ewald spitaler, expert internaţional al agenţiei de cooperare internaţională a germaniei (giz)...
TRANSCRIPT
13.04.23 Seite 1
1© by es; 2012
Vorbitor: Ewald SPITALER
Funcția: Inginer de mediu(Deșeuri / Apă reziduală / Energie)
>> Cooperarea intercomunitară “De ce – Cum – Potenţialul, riscurile şi foaie de parcurs pentru
CIC” <<
13.04.23 Seite 2
2© by es; 2012
Conţinutul prezentării
Chapter 1 - Introducere
Chapter 2 - Cooperarea intercomunitară –
„DE CE“
Chapter 3 - Cooperarea intercomunitară –
„CUM“
Posibile structuri – Modelul satelit
Chapter 4 - Riscuri şi potenţial
Chapter 5 - Factori şi acţiuni relevante pentru
foaia de parcurs“A te întâlni este un început;
A păstra este un progres;
A lucra împreună este succes”Henry Ford
13.04.23 Seite 3
3© by es; 2012
Scopul – Obiectivul principal al CIC: >> Îmbunătăţirea CANTITATIVĂ (la nivel de servicii) şi CALITATIVĂ (Performanţa) PRESTĂRII SERVICIILOR PUBLICE, datorită identificării
tehnologiilor celor mai adecvate (BAT/BATNEEC), accesibile din punct de vedere
financiar, fezabile din punct de vedere economic, care respectă mediul şi
acceptabile din punct de vedere politic, precum şi datorită concentrării pe factorii
economici, prin atingerea unui impact ecologic pozitiv pentru populaţia Republicii
Moldova <<
Trebuie luate în consideraţie 4 principii:• Dezvoltarea prin concurenţă• Generarea de venit, în schimbul generării de cheltuieli• Ecologia economică vs Economia ecologică• Întrunirea cerinţelor de acquis ale UE
Capitolul 1 – Introducerea
13.04.23 Seite 4
4© by es; 2012
Scopul întrunirii:
De a întruni actorii relevanţi şi decidenţii, pentru a construi şi forma o înţelegere
comună pentru cerinţele de viitor, soluţiile tehnice şi necesităţile financiare şi a uni
eforturile, precum şi de a armoniza intenţiile, comentariile, recomandările, criticile,
sugestiile şi sfaturile în procesul de CIC.
Capitolul 1 – Introducere
13.04.23 Seite 5
5© by es; 2012
Ţineţi cont – O primă clarificare !!!! IMPORTANT !!!!
• Prestarea de servicii publice la nivel regional (structura CIC) NU TREBUIE neapărat să coincidă cu structura politică
• Serviciile publice NU TREBUIE să devină mai ieftine datorită CIC CIC
sprijină efectul de reducere a cheltuielilor• Nu există un model ULTIMATIV / UNIVERSAL / PERFECT pentru CIC
fără interferenţa statului la acest model, intervenţie doar în eşalonarea în
timp (a defini CE şi CÂND, dar nu CUM)• Modelul CIC aplicat în regiunea de sud poate părea total diferit de cel
aplicat în partea de nord modelul de dezvoltare depinde în mare parte
de• Capacitatea locală (legală/instituţională/tehnică/financiară)• Densitatea populaţiei• Geografie/topografie (bazinele râurilor)• Capacitatea economică• Peisajul politic
Capitolul 1 - Introducere
13.04.23 Seite 6
6© by es; 2012
Chapter 2 – The WHY
ASPECTE LEGALE
• Dezvoltarea unei singure entităţi pentru prestarea de servicii
• Creşterea transparenţei• Întrunirea obligaţiilor pentru
prestarea serviciilor publice locale• Întrunirea cerinţelor legate de acquis
ASPECTE INSTITUŢIONALE
• Partajarea administrării• Formarea şi fortificarea capacităţilor• Împărtăşirea capacităţilor• O structură clară a responsabilităţilor• Supravegherea prin Consiliu• Centru de competenţă• O strategie uniformă de
conştientizare• Pregătirea pentru structurile PPP
ASPECTE TEHNICE
• Creşterea eficienţei activelor• Partajarea infrastructurii• Creşterea prestării serviciilor publice
la nivel:• cantitativ• calitativ
• Extinderea arealului de servicii• Extinderea serviciilor adiţionale (de
exemplu, reciclarea deşeurilor solide)
ASPECTE FINANCIARE
• Reducerea costurilor specifice pentru investiţii
• Reducerea costurilor operaţionale, datorită creşterii eficienţei
• Unificarea curbei de costuri • Uniformizarea contabilităţii, facturării
şi crearea unui Centru care să se ocupe de asta
• Stabilirea unui tarif acceptabil (metoda de subvenţionare şi de unificare a tarifelor)
• Creşterea veniturilor colectate
13.04.23 Seite 7
7© by es; 2012
Capitolul 2 – DE CE – Aspectul financiar
CIC oferă implicaţii financiare pozitive
1. Reducerea costurilor specifice pentru investiţii (reducerea pe termen lung a
costurilor de capital)2. Creşterea eficienţei utilizării activelor duce la descreşterea costurilor
3. Partajarea capacităţilor (de exemplu, administrativ) duce la reducerea cheltuielilor
4. Alţi factori care minimizează costurile
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00 10,00
Nominal
Red.Invest
Fix Cost Degression
other cost reduction factors
0,000
0,020
0,040
0,060
0,080
0,100
0,120
10 20 40 80 160 320 640 1280 2560 5120
Specif ic Investment Costs - IMC
Specif ic Investment Costs - Singular
[Fix cost digression][Totaly Sum in € / hour]
16,47
13,83
12,95
12,00
12,50
13,00
13,50
14,00
14,50
15,00
15,50
16,00
16,50
17,00
Shifts
[in
€ /
ho
ur]
Totaly Sum in € / hour
Totaly Sum in € / hour 16,47 13,83 12,95
Shift 1 Shift 2 Shift 3
13.04.23 Seite 8
8© by es; 2012
Capitolul 3 – CUM – O ARTĂ
Fundamentarea pe CIC în interesul populaţiei, fără a renunţa la identitatea locală şi a îmbina interesul public cu interesele comerciale
13.04.23 Seite 9
9© by es; 2012
Capitolul 3 – CUM – Propuneri pentru structură
1.) CIC între sate şi comune contract de prestare a serviciilor
2.) CIC între sate şi comune pentru a acoperi necesităţile raionale • întreprindere aflată în proprietatea statului preia integral prestarea serviciilor
contract de prestare a serviciilor• Contractarea unui ÎS de către managementul structurii pentru prestarea serviciilor
Modelul satelit la nivel sub-raional
3.) CIC între raioane • ÎS preia integral prestarea serviciilor
contract de prestare a serviciilor• Contractarea unei ÎS de către managementul structurii pentru prestarea serviciilor
model satelit la nivel intra-raional
13.04.23 Seite 10
10© by es; 2012
Capitolul 3 – CUM
5.) Acordul / Procedura de aprobare
1. Structura trebuie să fie elaborată la nivel local, ţinînd cont de cerinţele locale; Acordul la nivel sub-raional cu autoritatea raională Informaţie către CDR Propunerea inter-raională Aprobarea de către CDR
4.) Paşii următoriContractarea din exterior a unor sarcini specifice (de exemplu, gestionarea activelor)• PPP fie cu localităţile vecine, fie cu companiile private
13.04.23 Seite 11
11© by es; 2012
Capitolul 3 – Posibilă structură la nivel sub-raional CIC
Consiliu de supraveghere
ÎS 2ÎS 3 ÎS 1
Colectare
Autoritate raională – structură regulatorie
Management executiv (companie raională – întreprindere aflată în proprietatea raionului)
Evacuare
Operaţional
Management
Contract de servicii
Prelucrare
Fluxul de numerar
Localităţi cu flux de numerarDepozit sanitar pentru fluxul de numerar
Reprezentant al autorităţii raionaleInspectorat SanitarPrimari care au legătură cu companiile (2/3)3 primari aleşi care reprezintă clienţiiObservator/Consilier(nu votează)
13.04.23 Seite 12
12© by es; 2012
Capitolul 4 – Posibilă structură la nivel inter-raional CIRModelul satelit – Corelarea cu unităţile operaţionale şi managementul general
Managementul deşeurilor
Raion 1Raion 2Raion 3
GunoiGunoi
Gunoi
Afaceri din domeniul gestionării deşeurilor
Colectare Tratare Evacuare PR
13.04.23 Seite 13
13© by es; 2012
Capitolul 4 – Structura Posibilă a Abordării Inter- Raionale CIRModelul Satelite – Conexiunea unităților de operare la Managementul General
Managementul General al Deșeurilor Inter-Raionale
MANAGEMENTUL FINANȚELOR
Raio
n 1
Co
nta
biita
te fin
an
cia
ră
Co
nt R
aio
n 1
Co
nta
bilita
tea
c
lien
ților
Fa
ctu
rări
Înc
as
ări
Co
nta
bilita
te fin
an
cia
ră
Co
nt R
aio
n 2
Co
nta
bilita
te fin
an
cia
ră
Co
ntu
l Ra
ion
ul 3
Sold Inter-raional (spre aprobare)
Ce
rere
a d
e
fina
nța
re
Co
nt
ba
nc
ar
Buget de Consolidare
Piano
13.04.23 Seite 14
14© by es; 2012
Capitolul 5 – Provocări şi riscuri
1. Oportunităţi / Potenţial +a.) Creşterea nivelului cantitativ şi calitativ a
prestării serviciilorb.) Crearea unui Centru de competenţec.) Partajarea capacităţilor cu localităţile vecined.) Reducerea costurilor specifice pentru
investiţii – unificarea curbei costurilore.) Crearea unui Centru care să se ocupe de
costuri – o structură unică de contabilitatee.) Subvenţionarea şi acceptarea unui tarif care
să poată fi suportat de populaţief.) Concentrarea pe activităţile-cheieg.) Pregătirea pentru contractarea structurilor
PPPh.) Creşterea transparenţei datorită distribuţiei
clare a responsabilităţilor – operaţionale/management/control
i.) Uniformizarea strategiei de conştientizarej.) Planificarea în comun a operaţiunilor şi a
bugetuluik.) Componenta de dezvoltare rurală
2. Riscuri şi provocări+
a.) Lipsa de suport şi asistenţă tehnică la faza de implementare
b.) structura legală de autoritate naţională (vezi Austria)
c.) lipsa de voinţă politică de a adera la structurile CIC
d.) PPP care există – dificultatea de a se încorpora într-o structură care deja există
e.) Amânarea studiului de referinţă şi împărtăşirii informaţiei
f.) Găsirea consensului la desemnarea structurii executive şi de supraveghere
g.) Surplus vs. Profit (ÎS vs. SRL)h.) Structuri paralele de prestare a serviciilor
(problema de finanţare)i.) Continuarea utilizării facilităţilor vechi, din
cauza costurilor redusej.) Continuarea activităţilor secundare
13.04.23 Seite 15
15© by es; 2012
1. Formarea structurii şi adoptarea strategiei2. Acordul şi aprobarea de către autoritatea raională şi Consiliul pentru Dezvoltare
Regională3. Crearea ÎS şi SRL, inclusiv redactarea statutului4. Crearea Consiliului de supraveghere5. Contractarea personalului executiv necesar6. Studiul de referinţă şi evaluarea activelor 7. Definirea în detaliu a procedurilor financiare (programul de contabilitate)8. Propuneri pentru active, numerar, personal – departajare / cotă / participare9. Definirea în detaliu a procedurilor operaţionale10. Definirea în detaliu a serviciilor aditiţionale (după suprafaţă sau tip)11. Procesul de separare a activităţilor principale şi secundare şi contractarea
serviciilor pentru structurile existente 12. Sprijin tehnic şi financiar pentru structurile CIC13. Corelarea unităţilor operaţionale cu companie inter-raională14. Integrarea facilităţilor existente (centre de reciclare etc.)15. Pregătirea unui buget consolidat pentru o perioadă minimă până la următorul an
fiscal16. Campanii de informare
Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs
13.04.23 Seite 16
16© by es; 2012
Foaia de parcurs:
3- abordare pe etape• Etapa de pregătire• Etapa de tranziţie• Etapa de optimizare
3- abordare pe teme• Legal / Institutional• Tehnic• Financiar
9 phases
Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs
13.04.23 Seite 17
17© by es; 2012
Etapa tehnică
a.) Etapa pregătitoare:
Prezentarea succintă a activelor şi date de colectare
o Vehicole o Inventar de stocare o Inventar de birou o Construcție (Clădiri, Rețele…)
b.) Etapa de tranziție:
Transfer de Active conform Centrelor de Cost (Examplu)
POE 1 - N1
Oficiu Raional - RC
Pregătirea listelor cu Bunuri
Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs
13.04.23 Seite 18
18© by es; 2012
Etapa tehnică
b.) Etapa de tranziție:
Semnarea și confirmarea transferului o Semnarea de către SB
o Semnarea de către Municipalitateo Semnarea de către Direcția Raională
Transferul valorilor în contul financiar regional
(utilizînd structura centrului de cost) Marfă de vînzare și de depozit – transferul valorilor în contul financiar regional
(centrul de cost –Oficiul Raional– OR)
Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs
13.04.23 Seite 19
19© by es; 2012
Etapa Tehnică
c.) Etapa de optimizare:
• Distribuirea activelor conform necesităţilor, fără a pierde dreptul de
proprietate şi păstrare
Concentrarea tratării deșeurilor în căteva centre Standardul intern al calității tehnice și a serviciilor
Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs
13.04.23 Seite 20
20© by es; 2012
Aspecte Administrative
Etapa de pregătire:
Lista personalului și distribuirea atribuțiilor Separarea personalului și repartizarea atribuțiilor Uniformitatea cerințelor către personal Optimizarea funcționării și administrării Numirea în funcție a unui director raional Numirea în funcție a unui manager financiar raional Organigramma și repartizarea optimizată a funcțiilor Lista contractelor de servicii Lista contractelor de muncă
Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs
13.04.23 Seite 21
21© by es; 2012
Aspecte Administrative
Etapa de Tranziție:
Crearearea unui sediu raional Orientarea după un plan de reducere
a personalului administrativ Implementarea unei organigrame Schimbarea pozițiilor (directori cu manageri) Transferul contractelor de muncă Transferul contractelor de servicii Activitatea de pregătire pentru ședințele SB Pregătirea unui Statut și a unui acord de cooperare
Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs
13.04.23 Seite 22
22© by es; 2012
Aspecte Administrative
Etapa de optimizare:
Optimizarea structurii interne Contracte de servicii suplimentare cu Oficiul regional Plata taxei de compensare pentru personalul eliberat Instruire internă și standardul de calificare
Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs
13.04.23 Seite 23
23© by es; 2012
Aspecte financiare:
a.) Etapa de pregătire:
Uniformitatea Sitemului de Facturare și Sistemului
Contabil (Piano)
Uniformitatea Codului de Conturi
Actualizarea contabilității clientului
Actualizarea contabilității financiare
Bugetul CIMCIR (datorii– costurile operaționale pentru 6 luni)
Închiderea conturilor financiare – bilanțul final
Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs
13.04.23 Seite 24
24© by es; 2012
Aspecte financiare:
b.) Etapa de tranziție:
Implementarea Modelului de Contabilitate Financiară a Centrului de Costuri
în oficiul raional
Bilanțul de deschidere în centrele de cost diferite
Implementarea standardelor financiare - formular de cerere
Deschiderea unui cont bancar separat
Transferul numerarului
Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs
13.04.23 Seite 25
25© by es; 2012
Aspecte Financiare:
c.) Etapa de optimizare:
Centru de raportare finaciară Măsuri de micșorare a debitului (începînd cu debitul autorităților) Strategia salariului uniform Strategia tarifului și venitului uniform Serviciul și planul de raportare a activității Standardele financiare minime interne
RECOMANDĂRI FINALE
Aplicarea a două grupuri de lucru
I.) - Juridic/ Instituțional
II.) - Tehnic/ Financiar
Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs
13.04.23 Seite 26
26© by es; 2012
Vă mulțumim pentru atenție!