Final report on the current policies for risk management in Romanian agriculture

1

ROMNIA Servicii de consultan pentru Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale n vederea consolidrii formulrii de strategii pentru sectorul agroalimentar Evaluare a politicii actuale de gestionare a riscului n domeniul agriculturii din Romnia

Raportul final

27 noiembrie 2013

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI

Instrumente structurale

2007-2013

Document al Grupului Bncii Mondiale

2

NOT

Acest raport a fost ntocmit n cadrul programului de servicii de consultan prin care se ofer

asisten Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR) n vederea consolidrii formulrii de

strategii pentru sectorul agroalimentar. Raportul are n vedere stadiul actual al politicii de gestionare

a riscului n domeniul agriculturii din Romnia i posibile mijloace de mbuntire a acesteia.

Raportul preliminar a fost prezentat MADR la 27 mai 2013, iar acesta este raportul final. Un

document de politici publice orientat ctre viitor incluznd recomandri privind politicile pentru

adoptarea msurilor noii Politici Agricole Comune 2014-2020 va fi finalizat pn la sfritul lunii mai

2014.

3

ACRONIME I ABREVIERI

AFSI Iniiativa de la L'Aquila privind securitatea alimentar

ANIF Agenia Naional de mbuntiri Funciare

AoA Acordul privind agricultura

APH istoric real de producie

APF Agricultural Policy Framework - Cadrul de politici n domeniul agriculturii

ADR Agricultur i dezvoltare rural

CAIS Programul canadian pentru stabilizarea venitului agricol

PAC Politica Agricol Comun (Uniunea European)

CCS Consorcio de Compensacin de Seguros sau Agenia de compensare a asigurrilor (Spania)

CIP Crop Insurance Program - Program de asigurare a culturilor agricole

OCP Organizarea comun a pieelor

CE Comisia European

RIPE Regulamentul privind infrastructura pieei europene

ENESA La Entidad Estatal de Seguros Agrarios sau Agenia naional de asigurare n domeniul agricol

(Spania)

AEVMP Autoritatea european pentru valori mobiliare i piee

UED Unitate european de dimensiune

UE Uniunea European

RICA Reeaua de informaii contabile agricole

FAO Organizaia pentru alimentaie i agricultur

FCIP Programul federal de asigurare a culturilor agricole (FCIP)

FNGCA

Fonds National de Garantie des Calamits Agricoles sau Fondul naional de garantare

mpotriva calamitilor din agricultur (Frana)

FMSE Fonds Mutuel Sanitaire et Environnemental (Frana)

PIB Produs intern brut

FIDA Fondului International pentru Dezvoltare Agricola

FMI Fondul Monetar Internaional

DAP Directiva privind abuzul de pia

MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (Romnia)

MiFID Directiva privind pieele instrumentelor financiare

SM State membre

NISA Cont de stabilizare a venitului net (Canada)

OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

PI Asigurarea produciei (SUA)

PSE Sprijin estimat pentru productori

RON Leu romnesc

UNCTAD Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare

UN HLTF Grupul de aciune la nivel nalt al Organizaiei Naiunilor Unite privind criza alimentar

mondial

PAM Programul Alimentar Mondial

OMC Organizaia mondial a comerului

AUA Asociaii ale utilizatorilor de ap

4

CUPRINS

SUMAR 8 INTRODUCERE 12 I. RISCUL N DOMENIUL AGRICOL: PRIVIRE DE ANSAMBLU 14

A. CONTEXTUL GENERAL 14

B. RISCURI SPECIFICE DOMENIULUI AGRICOL: RISCUL PRIVIND PIAA, PRODUCIA I VENITUL 15

C. MSURAREA RISCULUI: CAZUL ROMNIEI 20

II. INSTRUMENTE DE GESTIONARE A RISCULUI DIN DOMENIUL AGRICOL 24

A. CARTOGRAFIEREA RISCULUI DIN DOMENIUL AGRICOL 24

B. PRINCIPALELE CARACTERISTICI ALE INSTRUMENTELOR DE GESTIONARE A RISCULUI 26

C. EXEMPLE DE POLITICI DE GESTIONARE A RISCULUI UTILIZATE N DIVERSE RI 29

C.1. Gestionarea riscului n domeniul agricol n Statele Unite ale Americii 31

C.2. Gestionarea riscului n domeniul agricol n Canada 34

C.3. Gestionarea riscului n domeniul agricol n Austria 36

C.4. Gestionarea riscului n domeniul agricol n Spania 38

C.5. Gestionarea riscului n domeniul agricol n Frana 40

C.6. Gestionarea riscului n domeniul agricol n Germania 42

III. OPORTUNITI I LIMITRI IMPUSE DE SISTEMUL INSTITUIONAL 44

A. G20 44

B. ORGANIZAIA MONDIAL A COMERULUI 46

B.1. Gestionarea riscului de pre 46

B.2. Gestionarea riscului de producie 47

C. UNIUNEA EUROPEAN 48

IV. POLITICA ACTUAL DE GESTIONARE A RISCULUI N DOMENIUL AGRICOL DIN ROMNIA: EVALUARE 52

A. GESTIONAREA RISCULUI DE PIA 52

A.1. Volatilitatea preurilor la nivel internaional i intern 53

A.2. Situaia actual a strategiilor de gestionare a riscului de pre din Romnia 53

A.3. Posibile mbuntiri 55

A.4. Noul context de reglementri europene 56

B. GESTIONAREA RISCULUI DE PRODUCIE 57

B.1. Riscul climatic n Romnia 57

B.2. Asigurrile n domeniul agricol din Romnia 59

B.3. Reglementrile legale n vigoare cu privire la asigurrile din domeniul agricol 61

B.4. Posibile mbuntiri 63

C. ACOPERIREA RISCULUI CLIMATIC I SANITAR SISTEMIC: FONDURILE MUTUALE 66

D. INSTRUMENTUL NORMAL DE GESTIONARE A RISCULUI PRIVIND VENITUL N EXPLOATRILE AGRICOLE 67

V. CONCLUZII I REZULTATE PRELIMINARE 69

BIBLIOGRAFIE 72

5

ANEXA I: ACORDUL PRIVIND AGRICULTURA DIN CADRUL RUNDEI DIN URUGUAY 74 ANEXA II: SECETA N ROMNIA 76

6

LISTA FIGURILOR

Figura 1: Grafic bidimensional al riscului ............................................................................................. 12

Figura 2: Tipuri de riscuri n agricultura bazat pe monocultur i culturi mixte de plante, exemplu:

Frana ................................................................................................................................................... 16

Figura 3: Variaia istoric a venitului mediu al exploatrilor agricole din Frana (1999-2009) ........... 17

Figura 4: Variaia venitului n exploatrile agricole din Spania (2007-2010) ....................................... 18

Figura 5: Variaia venitului n exploatrile agricole din Frana (2007-2010) ....................................... 18

Figura 6: Variaia venitului n exploatrile agricole din Romnia (2007-2010) ................................... 18

Figura 7: Ilustrarea conceptului VaR (5%) ............................................................................................ 21

Figura 8: Coeficientul de variaie la nivelul recoltei de gru din UE .................................................... 22

Figura 9: Evoluia istoric a recoltelor de gru din Romnia, Frana i UE .......................................... 23

Figura 10: Cartografierea general a riscurilor din exploatrile agricole ............................................ 25

Figura 11: Cartografierea general a instrumentelor de gestionare a riscurilor din exploatrile

agricole ................................................................................................................................................. 25

Figura 12: Pieele la vedere, extrabursiere i de contracte la termen ................................................ 29

Figura 13: Impactul vrsmintelor ad-hoc efectuate n urma unei calamiti .................................... 31

Figura 14: Politica de gestionare a riscului n domeniul agricol din Statele Unite ale Americii ........... 32

Figura 15: Politica de gestionare a riscului n domeniul agricol din Canada ........................................ 34

Figura 16: Politica de gestionare a riscului n domeniul agricol din Austria ........................................ 38

Figura 17: Sistemul spaniol de asigurri n domeniul agricol .............................................................. 39

Figura 18: Politica de gestionare a riscului n domeniul agricol din Spania ......................................... 40

Figura 19: Politica de gestionare a riscului n domeniul agricol din Frana ......................................... 42

Figura 20: Politica de gestionare a riscului n domeniul agricol din Germania .................................... 43

Figura 22: Structura pieei de asigurri n domeniul agricol (2011-12) ............................................... 60

Figura 23: Terenuri agricole pentru care s-au acordat despgubiri conform Legii 381/2002 (2003-07,

n hectare) ............................................................................................................................................ 62

Figura 24: Despgubiri acordate n urma catastrofelor naturale conform Legii 381/2002 (2003-07, n

mii RON) ............................................................................................................................................... 62

Figura 25: Extinderea (n hectare) a suprafeei asigurate ................................................................... 64

7

Figura 26: Inovaiile din domeniul asigurrilor cu privire la riscurile de catastrofe naturale i alte

riscuri sistemice ................................................................................................................................... 65

Figura 27: mbuntirea paletei de alternative n ceea ce privete asigurarea (franize versus cost)

............................................................................................................................................................. 65

Figura 28: Poziionarea posibilelor fonduri mutuale de asigurare a riscurilor de catastrof natural 67

Figura 29: Mecanism(e) fiscal(e) pentru o gestionare a riscului normal privind venitul .................. 68

Figura 30: Cele trei domenii n care se poate mbunti cadrul actual de gestionare a riscului ....... 69

Figura 31: Instrumentarul extins al cadrului actual de gestionare a riscului ....................................... 70

LISTA TABELELOR

Tabelul 1: Riscul climatic nregistrat de diverse culturi agricole din UE, Romnia, Frana i Spania

(2002-13) .............................................................................................................................................. 22

Tabelul 2: Estimri privind volumul primelor din domeniul agricol la nivel global - piaa de

reasigurare ........................................................................................................................................... 30

Tabelul 3: Gama de riscuri mpotriva crora se poate cumpra asigurare n Austria ......................... 37

Tabelul 4: Structura exploatrilor agricole romne (2011-12) ............................................................ 52

Tabelul 5: Impactul evenimentelor climatice asupra scderii recoltelor din toate regiunile Romniei

(1990-2012) .......................................................................................................................................... 58

Tabelul 6: Riscul climatic relativ n Romnia (1990-2012) ................................................................... 59

Tabelul 7: Ani cu secet sau precipitaii extreme, n Romnia (1901-2010) ....................................... 76

8

SUMAR

1. Productorii agricoli din Uniunea European se confrunt cu riscuri de pia i de producie

din ce n ce mai acute. Printre acestea se numr o volatilitate crescnd a preurilor din cauza

modificrilor la nivelul Politicii Agricole Comune a Uniunii Europene (PAC), survenite ntr-o perioad

n care producia este afectat de o serie lung de evenimente climatice nefaste i de rspndirea

global a bolilor. Un alt factor este o cretere a rspunderii juridice a productorilor agricoli izvort

din reglementrile privind sigurana alimentar, protecia mediului nconjurtor, dar i urmrirea

traseului alimentelor. n consecin, veniturile provenite din producia agricol prezint o volatilitate

considerabil, care i poate determina pe productori s ia decizii mai puin bune n ceea ce privete

producia i investiiile. Impactul final al acestui fenomen poate fi unul negativ la nivelul eficienei

lanului alimentar i al bunstrii consumatorilor.

2. Pentru a contracara aceste tendine negative, diverse state au dezvoltat politici individuale

de susinere a eforturilor productorilor agricoli de a face fa eficient riscurilor. Guvernele statelor

europene pun la punct politici menite s stabilizeze venitul din producia agricol fie prin

mbuntirea mecanismelor pieei, fie prin utilizarea de mijloace de stat pentru susinerea

productorilor agricoli n caz de catastrofe naturale. Toate aceste msuri trebuie s respecte cadrul

juridic creat de Organizaia mondial a comerului (OMC) i PAC a UE.

3. Obiectivele prezentului raport sunt: (i) evaluarea politicii actuale de gestionare a riscului din

Romnia printr-o analiz a cadrului juridic n vigoare la nivel intern i european; i (ii) identificarea

neconcordanelor dintre situaia actual din practic i o politic optim de gestionare a riscului n

domeniul agricol. Analiza de baz a raportului a fost efectuat n urma cartografierii riscurilor; mai

nti, tipurile de riscuri ntlnite n domeniul agricol vor fi prezentate ntr-un grafic bidimensional

(independente sistemice i normale catastrofale); apoi se va trasa un grafic al instrumentelor

de gestionare a riscului care pot fi folosite pentru gestionarea riscurilor identificate, n baza

experienei din alte ri (SUA, Canada, Spania, Frana, Austria i Germania). Aceast abordare

permite identificarea posibilitilor de mbuntire a politicilor pentru extinderea

instrumentarului actual de gestionare a riscului din Romnia i a obine, n final, o gestionare mai

bun a riscului.

(a) Limitele raportului

4. Prezentul raport are un numr de limite intrinseci. Deoarece raportul se concentreaz

asupra evalurii cadrului actual de gestionare a riscului i identificrii instrumentelor care lipsesc, n

acest stadiu se vor face numai recomandri preliminare n ceea ce privete urmtorii pai. Pentru

formularea de indicaii intite cu privire la trasarea de politici este necesar o analiz mai detaliat a

volatilitii preurilor i a pieelor de asigurri. n plus, din cauza faptului c datele disponibile sunt

limitate, raportul se concentreaz pe riscul de pia i pe cel climatic. Pentru o analiz mai detaliat

a riscului sanitar ar fi necesar s se preleve date care depesc domeniul de aplicare al prezentului

proiect.

(b) Rezultate principale

9

5. Exist doi factori principali prin care productorii agricoli din Romnia se expun volatilitii

veniturilor: (i) volatilitatea preurilor i (ii) riscul climatic. Practic, agricultura Romniei este expus

la riscuri de pia datorate volatilitii la nivel european i internaional a preurilor principalelor

produse agricole vegetale i animale. Ca i n alte ri europene, n prezent n Romnia se

nregistreaz o volatilitatea pe 6 luni a preurilor de circa 35-45%, o valoare nefavorabil fa de cea

nregistrat n statele membre UE nainte de instituirea PAC n 1994, i anume 5-10%. n plus,

Romnia este expus unor riscuri climatice relativ ridicate, n comparaie cu alte ri europene.

Evenimentele recente sunt dovada faptului c Romnia se confrunt cu evenimente climatice

nefaste, grave, sistemice, n special cu secete, nghe i inundaii. Rezultatul este o variaie a

produciei n ceea ce privete principalele culturi agricole care este aproape de dou ori mai mare

dect media UE. Italia i Spania se confrunt cu un risc climatic comparabil, iar Frana, ntr-o mai

mic msur. La polul opus se afl ri precum Regatul Unit al Marii Britanii, Germania i Olanda, n

care se nregistreaz niveluri mai sczute n ceea ce privete aceste riscuri.

6. Sectorul agricol romn ar avea de ctigat de pe urma diversificrii instrumentelor pentru

gestionarea riscului de pre i a riscului aferent bazei, n special prin dezvoltarea pieei

extrabursiere cu ajutorul intermediarilor precum bncile sau societile de tranzacionare. n

trecut, pentru atenuarea riscurilor de pia n Romnia s-a ncercat stabilirea de preuri de referin

pentru mrfuri, inclusiv printr-o pia de contracte la termen intern, ns, n prezent, preurile de

referin pentru principalele produse agricole nu mai sunt cotate intern. Astfel, productorii agricoli

din Romnia, ca i cei din cele mai multe ri europene, stabilesc preurile interne pe baza preurilor

de pe pieele de referin - n principal de pe pieele de contracte la termen cu puncte de livrare

ndeprtate. n mod ideal, o pia extrabursier mai dezvoltat ar pune la dispoziie att contracte

de desfacere care s permit asigurarea prin hedging mpotriva riscurilor cu privire la venituri (de la

contractele de tip forward la derivatele structurate), ct i contracte de finanare (de exemplu,

chitane de la depozite care s dovedeasc posesia de bunuri sau alte garanii de asigurare a

sprijinului pe pia).

7. Piaa romn de asigurri n domeniul agricol este funcional, dar are limitri. Exist trei

domenii principale n care s-ar putea stimula prin mbuntiri extinderea actualului instrumentar

de gestionare a riscului din sectorul asigurrilor din Romnia pentru a se asigura produciei agricole

un mediu mai previzibil:

(i) Extinderea suprafeei de teren agricol asigurate n prezent prin contracte instituionalizate

mpotriva riscurilor independente. Subveniile de stat sunt un stimulent util, ns i

transparena crescut n ceea ce privete gama de contracte existente este un factor care ar

putea ncuraja cererea la pre de pia, reflectnd astfel valoarea comercial a riscului n cadrul

unui sector concurenial. Mai multe informaii n ceea ce privete capitalul asigurat i n ceea ce

privete executarea contractelor i soluionarea litigiilor - iat cteva exemple de msuri

practice care se pot lua pentru a se stimula cererea din partea productorilor agricoli. Aceast

consolidare a ncrederii n procesul de asigurare este crucial pentru continuarea dezvoltrii

pieei.

(ii) Stimularea introducerii de noi instrumente de asigurare. O gam mai bine dezvoltat de

contracte de asigurare a culturilor agricole (i animalelor) mpotriva mai multor riscuri, de

10

contracte bazate pe indici i de contracte-hibrid care s mbine acoperirea nivelului recoltei

obinute cu acoperirea riscurilor de pre ar permite o gestionare mai exhaustiv a riscului

sistemic. Subveniile de stat finanate la nivel naional i prin PAC ar trebui vzute ca o metod

de stimulare a mbuntirii instrumentelor existente i introducerii de noi instrumente. n acest

scop ar fi nevoie de un plan specific de rate de subvenionare difereniate, corelate cu

componenta sistemic a unicului risc climatic vizat, sau cu procentajul pe care l reprezint acest

risc unic dintr-un contract de riscuri mixte.

(iii) Instrumentele care se folosesc n prezent pentru asigurarea mpotriva riscurilor independente

(unice) ar putea fi mbuntite prin scderea fransizelor i un sistem de opiuni pentru

eliminarea acestora contra cost. Ceea ce i doresc productorii agricoli este s i poat adapta

contractele de asigurare la nivelul personal de aversiune fa de risc i la patrimoniul iniial, i n

acelai timp s poat elimina problemele precum riscul moral i asimetria informaiilor. Dac

apar noi instrumente care s le ndeplineasc aceste dorine, cererea de contracte unice de

asigurare mpotriva riscurilor ar trebui s creasc, chiar dac nu se acord sprijin suplimentar

prin subvenii. n acelai timp, i pentru societile de asigurri ar fi util un astfel de proces mai

bine orientat de grupare a riscurilor independente, deoarece ar permite o mbuntire a ratei

daunei, ceea ce ar duce la o scdere a primelor de asigurare i prin urmare la atragerea unui

numr mai mare de clieni.

8. n prezent, contractele de asigurare nu acoper riscurile climatice care au o component

sistemic clar precum seceta, ngheul i inundaiile. Pentru extinderea acoperirii n acest sens ar

fi nevoie fie de (i) un portofoliu de asigurri mai sofisticat cu o capacitate mai mare de grupare a

riscurilor, asemntor cu cel din Spania, sau de (ii) un sistem public de reasigurare precum cel

propus de sistemul de asigurri mpotriva riscurilor climatice din Italia sau cel propus de Germania

exstins i pentru bolile animalelor (n plus fa de despgubirile obinute din fonduri mutuale).

Lund n considerare faptul c nu se efectueaz vrsminte ad-hoc sistematice cu titlul de

despgubiri pentru calamitile agricole conform Legii 14/2010, este clar c lipsete un instrument

adecvat, de stat sau n parteneriat public-privat, care s se ocupe de evenimentele climatice nefaste.

9. Fondurile mutuale ar putea umple aceast lacun, oferind acoperire parial mpotriva

riscurilor climatice i sanitare sistemice. Pe de alt parte, mai nti ar trebui s se evalueze

capacitatea fondurilor de a face fa riscurilor sistemice sanitare i climatice, lundu-se n

considerare capacitatea teoretic de grupare a riscurilor a acestora (numrul i dimensiunile

exploatrilor agricole implicate, numrul de culturi agricole) i posibilele constrngeri care in de

conducere (aprute din cauza numrului mare de fonduri care concureaz din punct de vedere al

beneficiilor oferite i al costurilor de participare). Conform experienei altor state europene care

folosesc deja fondurile mutuale pentru gestionarea acestor riscuri (de exemplu Frana gestioneaz

astfel riscurile climatice i de calamitate, Germania pe cele legate de animalele domestice), cea mai

bun abordare pare a fi nfiinarea unui fond mutual unic cu participare obligatorie, ns costurile i

avantajele trebuie cntrite cu atenie, lund n considerare toate alternativele (existena mai

multor fonduri cu participare facultativ).

10. Este posibil ca productorii agricoli s considere prea scumpe unele dintre instrumentele

individuale de gestionare a volatilitii preurilor folosite n prezent. ntr-adevr, este posibil ca

11

productorii s refuze s i asigure producia din cauza fransizei prea mari impuse n contractele de

asigurare sau a costurilor prea ridicate cu administrarea contractelor de pe piaa extrabursier. n

acelai spirit, muli dintre ei consider c pragul de afectare a produciei de 30% nu este adecvat.

11. Instrumentarul de gestionare a riscului privind venitul din Romnia ar avea de ctigat de

pe urma instituirii de instrumente fiscale noi. Ar putea fi vorba despre un cont de economii

echivalent cu media venitului pe trei ani sau un cont preventiv pentru exploatarea agricol, variante

existente deja n alte ri europene. n cadrul PAC reformate, proiectele inovatoare iau n

considerare i deschiderea de conturi de stabilizare la un fond acreditat, aflat n proprietatea

propriilor utilizatori (de exemplu, o cooperativ), dar susinut prin garanii de stat. Aceste

mecanisme individuale sau mutuale noi ar duce la mbuntirea gestiunii riscurilor normale,

neavnd de-a face cu cele catastrofale.

12. Cadrul juridic actual din Romnia permite dezvoltarea multor instrumente noi de

gestionare a riscului, iar sectorul bancar i cel de asigurri prezint un nivel rezonabil de

dezvoltare i pot suporta introducerea de contracte competitive i inovatoare. n ansamblu,

Romnia a profitat de ansele oferite de regulamentele adoptate recent de UE, prin care s-a creat

cadrul juridic necesar pentru acordarea de sprijin de stat pentru instrumentele specifice de

gestionare a riscurilor. Legea 14/2010 sprijin dezvoltarea asigurrilor n domeniul agricol, att n

ceea ce privete riscurile de producie, ct i n ceea ce privete riscurile climatice, n timp ce

Ordonana 64/2013 propune o baz legal pentru crearea de fonduri mutuale agricole pentru

riscurile sanitare i incidentele privind mediul nconjurtor. Cu toate acestea, este posibil ca, n urma

revizuirii pe viitor a reglementrilor UE n materie, s fie nevoie de cteva ajustri pentru extinderea

domeniului de aplicare a fondurilor mutuale i la riscurile climatice.

12

INTRODUCERE

13. Scopurile prezentului raport sunt (i) evaluarea cadrului actual al politicilor de gestionare a

riscului din Romnia i (ii) formularea de recomandri preliminare cu privire la mbuntirea

acestuia. Un raport ulterior va cuprinde recomandri mai largi; acesta urmeaz s fie finalizat pn

la sfritul lui mai 2014 i va ine cont de adoptarea msurilor din noua PAC 2014-2020.

14. Acest raport definete noiunea de risc ca o variaie poziionat pe un grafic bidimensional

n form de ptrat: [axa X] risc independent risc sistemic i [axa Y] risc normal risc catastrofal.

Figura 1: Grafic bidimensional al riscului

15. Patru zone de risc sunt posibile n cadrul acestui ptrat: (i) risc normal i independent, (ii) risc

normal i sistemic, (iii) risc catastrofal i independent i (iv) risc catastrofal i sistemic. n baza acestei

tipologii se dezvolt diverse instrumente de gestionare a riscului care reflect caracteristicile locale,

structura exploatrilor agricole i cultura din domeniul agricol.

16. Raportul este structurat dup cum urmeaz. n Partea 1 se prezint conceptul de risc n

domeniul agricol i se explic noiunea de variaie a venitului n exploatrile agricole. n Partea 2 se

detaliaz riscurile specifice domeniului agricol i caracteristicile principale ale acestora, apoi se

indic poziia lor n graficul bidimensional. Urmeaz corelarea acestor riscuri cu grupe de

instrumente de gestionare a riscului, apoi o trecere n revist a felului n care sunt folosite n practic

aceste instrumente, printr-o privire de ansamblu asupra politicilor de gestionare a riscului din SUA,

Canada, Spania, Austria, Frana i Germania. n Partea 3 sunt scoase n eviden reglementrile

internaionale n materie, care creeaz att oportuniti, ct i limitri. Aceast parte a raportului

analizeaz recomandrile emise recent de G20, regulile OMC privind utilizarea ajutorului de stat

pentru gestionarea riscului n domeniul agricol i, n final, stimulentele utilizate de UE i limitrile

care vor fi impuse n curnd prin noua PAC 2014-2020. Partea 4 cuprinde nucleul raportului. n

cadrul acesteia se analizeaz politica actual de gestionare a riscului din Romnia, se identific

elementele care lipsesc i se formuleaz recomandri preliminare n ceea ce privete extinderea

instrumentarului naional din prezent pentru obinerea unei game mult mai largi de instrumente,

care s asigure o mai mare stabilitate a veniturilor pentru productorii agricoli, dar i o mai mare

13

stabilitate a preurilor pentru consumatori. Raportul se ncheie cu o prezentare scurt a concluziilor,

n cadrul creia graficul bidimensional al riscului este aplicat analizei Romniei pentru a se

exemplifica punctele unde se pot face eventuale mbuntiri.

14

I. RISCUL N DOMENIUL AGRICOL: PRIVIRE DE ANSAMBLU

A. CONTEXTUL GENERAL

17. Productorii au fost expui dintotdeauna unui anumit nivel de risc de producie. Evoluiile

naturale pot duce la apariia de condiii pozitive (de exemplu calitatea solului, seminelor i

nsuirilor genetice ale animalelor) pentru cultura plantelor i creterea animalelor. n paralel,

progresul tehnologic a dus la mbuntirea productivitii agricole, att prin creterea recoltelor la

nivelul culturilor de plante, ct i prin creterea cantitilor de carne, ou i lapte produse. Cu toate

acestea, evenimentele naturale nefaste pot duce la scderea produciei i, implicit, la o scdere a

venitului productorilor agricoli. Datorit progresului tehnologic, n prezent, aceste evenimente

nefaste, fie ele de natur climatic sau sanitar, pot fi inute sub control prin dezvoltarea de

instrumente care s previn i/sau s reduc pierderea suferit.

18. n plus, productorii agricoli se pot confrunta cu diverse riscuri izvorte din economia din

care fac parte. Unul dintre cele mai importante este riscul instituional, care reprezint n mod

normal riscul rezultat din modificrile frecvente i imprevizibile ale politicilor. Aceste modificri

pot cuprinde, printre altele, schimbarea politicii de acordare a stimulentelor i schimbarea limitrilor

impuse produciei agricole, schimbarea standardelor de calitate impuse pentru produse,

modificarea sprijinului acordat preurilor i modificarea impozitelor. n plus, este posibil ca rile

importatoare i exportatoare s majoreze taxele vamale i alte taxe percepute la vam pentru a-i

sprijini sectorul agricol intern. Dei, pe termen scurt, se poate considera c taxele vamale protejeaz

productorii agricoli, de fapt acetia sunt supui unui risc instituional n momentul n care

volatilitatea preurilor la nivel internaional este contracarat prin ajustri frecvente. Pe de alt

parte, rile exportatoare impoziteaz exporturile, ceea ce are efecte similare asupra productorilor

agricoli. Pe lng acest tip de intervenii directe, un alt factor care afecteaz competitivitatea

produciei agricole naionale este fluctuaia cursurilor de schimb, deoarece comerul se face n baza

mai multor monede.

19. Tehnologia din domeniul agricol, utilizat pentru culturile agricole (de exemplu, semine

modificate genetic sau pesticide) i creterea animalelor (de exemplu, utilizarea de produse

veterinare) duce n prezent la o cretere a riscului de rspundere juridic a productorilor agricoli.

i obligaiile juridice n domeniul siguranei alimentelor i a asigurrii posibilitii de urmrire a

traseului alimentelor n lanul alimentar modific rspunderea juridic cu care se confrunt

productorii din domeniul agricol. Din aceste motive, este necesar adaptarea contractelor de

asigurare individual sau crearea de noi instrumente de gestionare a riscului, ca, de exemplu,

fondurile mutuale.

20. Intervenia statului are un impact considerabil asupra reducerii riscurilor n agricultur. n

Uniunea European (UE), prin reformele recente la nivelul Politicii Agricole Comune (PAC) s-au

desfiinat instrumente de intervenie pe pia prin care se putea acorda sprijin direct pentru venit.

Eliminarea treptat a interveniilor pe pia a constituit o msur necesar pentru respectarea

angajamentelor luate n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), ns i un factor de

majorare a riscurilor suplimentare n agricultur. n consecin, autoritile de stat au ncercat s

15

dezvolte diverse soluii instituionale de reducere a riscurilor. De exemplu, cele mai multe dintre

rile care acord subvenii pentru asigurare ncurajeaz i constituirea de consorii agricole pentru

asigurare sau particip la stabilirea anumitor parametri din poliele de asigurare.

21. Un alt domeniu n care soluiile instituionale de gestionare a riscului sunt influenate de

aciunile statului este cel al riscului catastrofal. Majoritatea autoritilor de stat iau anumite msuri

ex-post dup producerea unui eveniment catastrofal, dispunnd de multe ori de un set de reguli n

baza crora hotrsc care riscuri sunt catastrofale, care este tipul de msur care se impune, i care

ar trebui s fie amploarea acesteia. Acest set de reguli cuprinde, de obicei, o soluie instituional n

care sunt implicai productorii agricoli, ageniile independente, autoritile locale i autoritile

naionale, care are rolul de a stabili procedurile de solicitare a ajutoarelor n caz de eveniment

catastrofal. Exist i ri n care nu exist astfel de acorduri instituionale, iar deciziile de acordare a

ajutoarelor n caz de eveniment catastrofal, precum i deciziile n ceea ce privete forma acestora, se

iau ad-hoc, dup producerea evenimentului. Prin diversele soluii instituionale existente, sau prin

lipsa lor, sunt stabilite instanele responsabile cu gestionarea riscurilor importante.

22. n concluzie, agricultura - ca i orice alt activitate economic - se afl ntr-o cutare

constant a echilibrului ntre riscurile percepute i profiturile ateptate. Capacitatea productorilor

agricoli de a atinge un echilibru optim este crucial nu doar pentru dezvoltarea segmentului

produciei, ci pentru ntregul lan alimentar. Fiecare productor n parte va decide ce i cum dorete

s produc, innd cont de riscurile i recompensele pe care le implic un anumit tip de producie.

De asemenea, fiecare productor va decide ce dorete s investeasc n producie n baza

ateptrilor pe care le are n ceea ce privete atingerea echilibrului optim pe termen lung. Pe de alt

parte, productorul care nu reuete s ating acest echilibru va lua decizii mai puin bune pe

termen scurt i lung, care vor avea ca prim efect o scdere a eficienei, urmat de o scdere a

competitivitii relative.

B. RISCURI SPECIFICE DOMENIULUI AGRICOL: RISCUL PRIVIND PIAA, PRODUCIA I VENITUL

23. Agricultura prezint dou caracteristici specifice. n primul rnd, agricultura este expus

riscurilor care provin din mediul natural. n acest sens poate fi vorba despre (i) evenimente climatice

nefaste, precum grindina, furtunile, vnturile puternice, precipitaiile sau seceta extreme, expunerea

la o temperatur medie prea ridicat sau prea sczut i la temperaturi maxime i minime extreme

sau (ii) boli i probleme de ordin sanitar, care afecteaz plantele i animalele. n al doilea rnd,

producia agricol este vital pentru om, iar majoritatea produselor agricole reprezint o nevoie de

consum primar (nefacultativ). n situaiile n care oamenii nu au posibilitatea de se hrni, apare

pericolul ca acetia s se rscoale mpotriva conducerii i a structurilor sociale existente. Aadar,

autoritile de stat ncearc constant s previn nregistrarea de pierderi n producia agricol n

ceea ce privete oferta (productorii agricoli) i/sau cererea (consumatorii). Din acest motiv,

politicile de stat n domeniul agricol sunt un fenomen obinuit i pot consta n diverse msuri, de la

sprijinirea preurilor pentru productori (variant ntlnit cel mai frecvent n rile dezvoltate) i

pn la acordarea de sprijin consumatorilor cu venituri reduse (variant ntlnit cel mai frecvent n

rile aflate n curs de dezvoltare), acordarea de stimulente pentru depozitarea produselor i diverse

vrsminte ad-hoc n urma calamitilor agricole.

16

24. Pe lng riscul de producie cauzat de catastrofele naturale, un alt risc de pia care

afecteaz productorii este cel legat de volatilitatea preurilor, att n ceea ce privete preurile de

vnzare, ct i cele de producie. La nivelul produciei de cereale, riscul de pia se manifest, n

principal, sub forma volatilitii preurilor de vnzare. Preurile energiei care influeneaz preul

ngrmintelor i costurile variabile cu tractoarele i utilajele au un impact mult mai mic asupra

veniturilor productorilor de cereale, n timp ce alte costuri pot fi considerate fixe. n ceea ce

privete creterea animalelor, riscul de pia se manifest, n principal, sub forma volatilitii

preurilor la carne i a preurilor furajelor. Aadar, principalul risc privitor la venit cu care se

confrunt productorii de cereale este volatilitatea valorii la vnzare (totalul vnzrilor calculndu-se

prin nmulirea recoltei/ha cu preul produsului i numrul de hectare), n timp ce principalul risc

privitor la venit cu care se confrunt agricultorii care se ocup cu creterea animalelor rezult din

volatilitatea raportului dintre preul de vnzare i cel de producie. n concluzie, pentru evaluarea

riscului n domeniul agricol la nivelul unei ri trebuie s se efectueze o segmentare (i) din punct de

vedere al diversitii naturale n rndul exploatrilor i (ii) din punct de vedere al combinaiei de

riscuri relevante pentru agricultor. Figura 2 constituie un exemplu de segmentare la nivel naional.

Figura 2: Tipuri de riscuri n agricultura bazat pe monocultur i culturi mixte de plante, exemplu:

Frana

Sursa: adaptare dup Cordier i Debar 2004.

25. Se estimeaz c, n urmtorii ani, riscul n domeniul agricol va crete din cauza creterii

riscului de producie. Conform ateptrilor, schimbrile climatice vor duce att la o cretere a

probabilitii producerii de evenimente meteorologice nefaste, ct i la o cretere a costurilor

aprute n urma prejudiciilor create, atta timp ct nu se iau msuri preventive. La fel, riscurile de

ordin sanitar vor crete i ele, conform ateptrilor, din cauza creterii dinamicii persoanelor i

bunurilor la nivel mondial, dublat de o cretere a epidemiilor de boli i a capacitii acestora de

rspndire rapid pe distane i arii foarte mari.

26. Creterea volatilitii preurilor este un fenomen complex care mbin patru concepte:

a. Volatilitatea preurilor pe piaa de referin (de obicei, o pia de contracte la termen).

17

b. Volatilitatea preurilor pe piaa intern, preurile pe care le primesc productorii agricoli

fiind stabilite pe baza celor de pe piaa de referin. Este posibil ca volatilitatea preurilor de

pe piaa de referin s se transmit mai departe, dar exist i posibilitatea ca volatilitatea

de pe piaa local (naional) s creasc atunci cnd aceasta are puini participani, atunci

cnd piaa intern se afl la distan de punctele de livrare de pe piaa de contracte la

termen i/sau dac apar i bruiaje cauzate de intervenia mai multor monede (risc valutar)

sau modificrilor de pe piaa de creditare (riscul ratei dobnzii).

c. Volatilitatea pe termen scurt care se aplic tranzaciilor curente de pe pia. Durata maxim

aplicabil este de un an, iar cea normal este de 3-6 luni. Acesta este i motivul pentru care

ageniile de tiri calculeaz i public frecvent volatilitatea pe 3 sau 6 luni.

d. Volatilitatea pe termen lung reprezint volatilitatea care se aplic pe o perioad viitoare mai

lung de un an. La principalele culturi agricole, volatilitatea se poate calcula pentru o

perioad de doi-trei ani (dou-trei campanii).

27. Astfel, venitul productorilor agricoli este influenat de volatilitatea marjei de profit, adic

a diferenei dintre valoarea vnzrilor i costurile de producie. Figura 3 prezint volatilitatea

veniturilor productorilor agricoli din Frana.

Figura 3: Variaia istoric a venitului mediu al exploatrilor agricole din Frana (1999-2009)

Sursa: date provenite din Reeaua de informaii contabile agricole (RICA), calcule proprii.

28. Figurile 4, 5 i 6 prezint variabilitatea veniturilor din exploatrile agricole din Spania,

Frana i Romnia. Din cauza faptului c, pentru Romnia, volumul de date disponibile pentru

comparare este limitat, s-a tratat numai perioada 2007-2010. De notat este faptul c sectorul

agricol spaniol este supus unui risc climatic ridicat, dar dispune de o politic de gestionare a

riscului extrem de dezvoltat, n timp ce sectorul agricol din Frana se confrunt cu un risc

climatic moderat, beneficiind de un alt fel de politic de gestionare a riscului.

18

Figura 4: Variaia venitului n exploatrile agricole din Spania (2007-2010)

Sursa: date provenite din Reeaua de informaii contabile agricole (RICA), calcule proprii.

Figura 5: Variaia venitului n exploatrile agricole din Frana (2007-2010)

Sursa: date provenite din Reeaua de informaii contabile agricole (RICA), calcule proprii.

Figura 6: Variaia venitului n exploatrile agricole din Romnia (2007-2010)

19

Sursa: date provenite din Reeaua de informaii contabile agricole (RICA), calcule proprii.

29. Dup cum reiese din Figurile de mai sus, nivelul variaiei veniturilor agricole din Spania

este comparabil cu cel din Frana, dei riscurile climatice i politicile private i de stat pentru

gestionarea riscului sunt diferite. Pe de alt parte, Romnia prezint o volatilitate mult mai ridicat

a veniturilor agricole, care poate avea efecte nefaste asupra eficienei sectorului agricol. Acest lucru

arat c este posibil s fie nevoie de modificri la nivelul politicii private i de stat de gestionare a

riscului n domeniul agricol.

30. Costul riscului este considerat un cost marginal n plus pe care trebuie s l suporte

productorii agricoli. Pe de alt parte, diverse tipuri de risc obiectiv de acelai nivel (risc de pia,

climatic sau de ordin sanitar) pot duce la o valoare diferit a costului marginal, deoarece percepia

asupra riscului variaz de la un productor la altul. n plus, aversiunea fa de risc variaz de

asemenea, n timp ce patrimoniul iniial creeaz percepii diferite, individuale n ceea ce privete

pierderile care ar putea fi suferite. Gradul total de risc este elementul decisiv care l face pe

productor s reduc sau s vnd riscul unui ter, pentru a limita expunerea la acesta. Astfel,

dorina de a cumpra asigurare sau de a participa la un fond mutual este dat de costul perceput

(sau subiectiv) al riscului.

31. Costul real al riscului n domeniul agricol ar trebui stabilit dup ce s-au luat msuri

adecvate de diversificare i msuri preventive tehnice. Diversificarea culturilor este o metod

important de reducere a riscului privind venitul cu care se confrunt productorii agricoli, care

permite n acelai timp meninerea unei rate relativ constante a venitului estimat, deoarece

investiiile necesare n acest sens sunt reduse. Irigaia este un mecanism de reducere a riscului (de

secet), ns duce la modificarea ratei venitului estimat, deoarece presupune investiii mai ample.

Astfel, din punct de vedere economic, dorina productorilor agricoli de a cumpra instrumente de

gestionare a riscului este strns legat de valoarea riscului care nu poate fi diversificat, mai exact

care nu poate fi diversificat prin msuri interne.

20

32. Pentru satisfacerea cererii din partea productorului agricol de instrumente de gestionare

a riscului care s limiteze riscul care nu poate fi diversificat trebuie s existe i oferte de

instrumente adecvate din partea firmelor specializate. n acest domeniu, oferta apare, n general,

de la trei tipuri de firme: (a) bncile active pe piaa de creditare, (b) companiile de asigurri i (c)

societile de tranzacionare (i bncile) active pe piaa financiar a bunurilor de larg consum, adic

pe piaa extrabursier. n scopul extinderii ofertei de instrumente de gestionare a riscului,

productorii agricoli din lumea ntreag au nfiinat societii mutuale. ncepnd din secolul al XIX-lea

au fost nfiinate o multitudine de bnci agricole mutuale, societi de asigurri n domeniul agricol

mutuale i cooperative agricole, ca un rspuns la Revoluia industrial ecologic ce, prin tehnologii

inovatoare, a permis creterea rapid a productivitii agricole.

33. Existena unei piee eficiente n ceea ce privete riscul din domeniul agricol este un

element crucial pentru dezvoltarea economic a fermelor, pentru participarea firmelor la lanul

alimentar i pentru consumatori. Politicile publice afecteaz piaa gestionrii riscului, deoarece

orice msur care ine de politicile publice influeneaz ntr-un fel sau altul echilibrul (estimat) dintre

venit i risc. Aadar, politicile publice nu ar trebui s se concentreze numai asupra impactului direct

pe care l au la nivelul productorilor agricoli (i al lanului alimentar), ci i asupra impactului indirect,

care, uneori, este posibil s fie unul pozitiv n ansamblu, dar nu ntotdeauna. De exemplu,

vrsmintele directe decuplate, efectuate n cadrul PAC, produc att efecte directe asupra venitului

estimat, ct i efecte indirecte asupra valorii percepute a riscului. Astfel, vrsmintele directe nu

modific riscul de producie (nici pe cel climatic, nici pe cel de ordin sanitar), dar modific riscul

perceput, prin aa-zisul efect de bunstare. Astfel, productorii agricoli mai nstrii vor avea

tendina de a subestima riscul obiectiv din domeniul agricol, astfel c este posibil ca acetia s fie

dispui s i asume un grad mai ridicat de risc. De exemplu, este posibil s foloseasc terenurile

marginale pentru cultivarea de plante pentru care venitul estimat este ridicat, ceea ce va duce la o

sporire a gradului de risc natural la care este expus respectiva exploatare agricol.

34. PAC puncteaz necesitatea unei piee eficiente a riscului n domeniul agricol n cadrul

statelor membre UE (SM). Cu toate acestea, ea nu impune un model unic de asigurare, i aceasta

dintr-o serie de motive, cele mai importante fiind c (i) riscurile de producie din domeniul agricol

variaz considerabil de la o ar la alta i (ii) pentru crearea unui model unic ar fi necesar s se

stabileasc mecanisme sau instituii centrale europene i s se pun la dispoziie fonduri

suplimentare. n schimb, PAC pe 2014-2020 pune la dispoziie un cadru pentru dezvoltarea unei

piee complete de gestionare a riscului n domeniul agricol la nivel naional, care s permit SM s

i finalizeze sau s i mbunteasc actualul sistem naional n baza cadrului propus i printr-un

sprijin financiar substanial oferit de UE.

C. MSURAREA RISCULUI: CAZUL ROMNIEI

35. Msurarea obiectiv a riscului se bazeaz, de obicei, pe variaia statistic. Teoria financiar

a dezvoltat modele n baza conceptului de dispersie din statistica tradiional, care reprezint

abaterea standard sau variaia n jurul unei valori medii de distribuie. n plus, coeficientul de

variaie, care reprezint raportul dintre abaterea standard i medie, este unul dintre primele

instrumente utilizate pentru compararea riscului la nivelul mai multor variabile aleatorii. Ipoteza

21

acestui tip de analiz se bazeaz pe o distribuie normal a variabilei aleatorii (pre, recolt/ha,

venit) n jurul unei medii stabile.

36. Dispersia preurilor sau dispersia recoltei/ha nu prezint o distribuie normal, ci una

asimetric. Preurile la mrfuri ar trebui s se orienteze convergent spre valoarea costului marginal

de producie, ns se gsesc, n acelai timp, ntr-o fluctuaie continu datorat ocurilor pe care le

sufer n permanen cererea i oferta (factori exogeni) i gestiunii informaiilor pe pia (factori

endogeni). Dei preurile la mrfuri scad uneori, acestea nu vor ajunge niciodat la valoare 0. n

schimb, pot crete pn la niveluri foarte nalte. Aadar, la nivelul distribuiei preurilor, distribuia

irurilor din stnga i dreapta nu este simetric. i alte concepte statistice, precum indicele de

asimetrie i indicele de aplatizare, pot fi utile, ca i alte legi statistice privind distribuia. De exemplu,

legea beta se folosete de obicei pentru descrierea cronologiilor privind recolta/ha.

37. Riscul poate fi evaluat n mare msur cu ajutorul distribuiei de probabilitate i a

pierderilor estimate. Totui, unele riscuri catastrofale, pentru care probabilitatea de inciden este

nedefinit, nu pot fi analizate prin astfel de metode. Pentru acestea va fi nevoie de metode care s

pun accentul pe analiza irului gros din stnga al distribuiei pierderilor n caz de eveniment

nefast.

38. Sistemul asigurrilor nu abordeaz riscul din perspectiva variabilitii, ci prin analiza irului

din stnga al unei distribuii istorice. Calculul primei nete de risc se bazeaz pe despgubirile

estimate cu ajutorul distribuiei istorice nefaste a pierderilor. Prin abordarea din punct de vedere

financiar s-a dezvoltat mai recent metoda Value-at-Risk (VaR) - valoare riscat - care reprezint o

ncercare de concentrare asupra aceluiai ir din stnga din distribuia portofoliului. De exemplu,

VaR (5%) din distribuia venitului exploatrii agricole reprezint valoarea maxim a venitului care se

genereaz cu o probabilitate de 5%. Altfel spus, este valoarea minim a venitului care se genereaz

cu o probabilitate de 95%. Figura 7 prezint felul n care se aplic metoda VaR la nivelul riscului

agricol pentru a se pune la dispoziie informaii de care productorul agricol are nevoie pentru a i

stabili comportamentul n ceea ce privete riscul. Aceast abordare se poate folosi pentru analiza

ulterioar a exploatrilor agricole din Romnia din perspectiva tipurilor europene de exploatri

agricole.

Figura 7: Ilustrarea conceptului VaR (5%)

39. [RISCUL DE PIA] Deoarece Romnia este membru UE, riscul de pia al acesteia ar trebui

s fie comparabil cu cel din alte SM. O valoare estimat a riscului de pia folosit n mod curent i

22

care poate fi aplicat n acest domeniu este volatilitatea pe 6 luni de 30-45%. n ceea ce privete

Romnia, putem considera c acesta este nivelul minim, deoarece pieele de referin (punctele de

livrare de pe MATIF-EURONEXT pentru cereale i semine de oleaginoase) pentru exporturile

agricole romne sunt destul de ndeprtate, astfel c riscul aferent bazei nu poate fi neglijabil.

40. [RISCUL CLIMATIC] Conform datelor disponibile i studiilor cu privire la variabilitatea

recoltei/ha de gru n cadrul UE i al principalelor regiuni unde se produce aceast cereal,

Romnia prezint unul dintre cele mai nalte grade de variabilitate, comparabil cu cel din Spania.1

Harta din Figura 8 ilustreaz mrimea coeficientului de variaie la nivelul recoltei/ha de gru din

statele membre UE.

Figura 8: Coeficientul de variaie la nivelul recoltei de gru din UE

Sursa: Bielza et al.

41. Valoarea coeficientului de variaie pentru principalele culturi din Romnia, Frana, Spania i

la nivelul UE n perioada 2002-13 sunt prezentate n Tabelul 1. Din Tabelul 1 reiese c, n prezent,

nivelul de risc climatic n ceea ce privete culturile de gru din Romnia este de trei ori mai mare

dect media UE i de patru ori mai mare dect n Frana.2.

Tabelul 1: Riscul climatic nregistrat de diverse culturi agricole din UE, Romnia, Frana i Spania

(2002-13)

Gru Porumb Rapi Floarea-soarelui

UE 0,09 0,14 0,14 0,16

Romnia 0,28 0,27 0,21 0,21

1 Bielza et al.

2 Pentru compararea estimrilor brute n ceea ce privete riscurile climatice au fost calculai coeficienii de variaie pentru

recolta/ha n cazul principalelor culturi. Variabilitatea recoltei/ha este corelat cu riscul climatic.

23

Frana 0,07 0,05 0,09 0,05

Spania 0,18 0,05 0,19 0,17

Sursa: Date Eurostat, calcule proprii.

42. Figura 9 prezint evoluia istoric a recoltelor de gru/ha din Romnia, Frana i UE.

Valoarea din Frana este aproape constant, n timp ce valoarea nregistrat n Romnia prezint o

fluctuaie considerabil. Dup o difereniere de gradul nti a punctelor staionare din seria de date

istorice privind Romnia se observ o reducere a rapoartelor, care ns este foarte mic. Diferena

dintre nivelul absolut al recoltei/ha din Romnia i cel din Frana explic n parte i valoarea gradului

de risc climatic; cu alte cuvinte, recolta/ha din Romnia reprezint 48% din valoarea din Frana, dei

Frana prezint un grad mai sczut de risc climatic la gru.

Figura 9: Evoluia istoric a recoltelor de gru din Romnia, Frana i UE

Sursa: Date Eurostat, calcule proprii.

43. Din Tabelul 1 de mai sus reiese c, n prezent, nivelul de risc climatic n ceea ce privete

culturile de porumb din Romnia este de dou ori mai mare dect media UE i de cinci ori mai mare

dect n Frana. Raportul este foarte mare i pentru culturile de rapi i floarea-soarelui. Pe de alt

parte, comparnd Romnia cu Spania vom observa un nivel de risc similar, cu excepia celui

nregistrat la porumb. Gradul nalt de risc climatic asociat cu o volatilitate mult mai mic a venitului

agricol d natere la ntrebri n ceea ce privete eficiena politicilor naionale de gestionare a

riscului.

44. [RISCUL DE ORDIN SANITAR] Riscul de ordin sanitar este valabil att n ceea ce privete

cultura plantelor, ct i n ceea ce privete creterea animalelor. n ultimii ani au fost nregistrate

epidemii de boli n rndul animalelor, care au dus la pierderi de venit n exploatrile agricole. n

Romnia exist boli endemice. Totui, din cauza faptului c datele disponibile sunt limitate i din

cauza naturii nsi a riscului de ordin sanitar, gradul de risc cu care se confrunt Romnia este dificil

de evaluat, att n termeni absolui, ct i n termeni relativi.

Historical wheat yield

0 10 20 30 40 50 60 70 80

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Romania Frana EU Linaire (Romania) Linaire (Frana)

24

II. INSTRUMENTE DE GESTIONARE A RISCULUI DIN DOMENIUL AGRICOL

A. CARTOGRAFIEREA RISCULUI DIN DOMENIUL AGRICOL

45. Din punct de vedere al probabilitii incidenei n rndul agenilor relevani, riscurile se

mpart n dou categorii de baz: (i) riscurile independente i (ii) riscurile sistemice. Riscurile

sunt considerate independente atunci cnd probabilitatea apariiei unui eveniment nefast nu

depinde de agenii economici afectai de respectivele riscuri. De exemplu, accidentele precum

incendiile, evenimentele climatice ca grindina sau furtuna, dar i moartea animalelor n urma

accidentelor sunt privite ca riscuri independente. Pe de alt parte, riscurile sunt considerate

sistemice atunci cnd probabilitatea apariiei unui eveniment nefast depinde de agenii economici

respectivi. Altfel spus, un risc este sistemic atunci cnd pierderile suferite de un agent n urma unui

eveniment nefast se traduc n pierderi la nivelul tuturor agenilor, din cauza aceluiai tip de

eveniment nefast. De exemplu, preul este un risc 100% sistemic, deoarece scderea drastic a

preurilor la mrfuri afecteaz toi productorii n acelai timp.

46. ns, n practic, diferena dintre riscurile 100% independente i cele 100% sistemice nu

este att de clar. Astfel, majoritatea evenimentelor climatice care afecteaz cantitatea i calitatea

produselor sunt parial independente i parial sistemice. Seceta poate fi considerat un risc mai

mult sistemic, ns aceast clasificare depinde de dimensiunile teritoriului afectat. Aadar, se

observ o serie de regiuni cu risc independent de secet, situate ntr-un teritoriu mai mare, ns

aceeai secet va provoca pierderi de diferite niveluri productorilor, n funcie de calitatea solului,

poziia terenului sau precipitaiile locale din acea perioad.

47. Riscurile se clasific i n funcie de impactul lor asupra capacitii agentului de a face fa

unui eveniment nefast. Astfel, un risc poate fi normal sau catastrofal, riscul normal fiind legat,

de obicei, de evenimentele nefaste care se estimeaz c vor produce pierderi mici (fie datorit

probabilitii ca acestea s se produc, fie datorit valorii mici a pierderilor n sine), n timp ce riscul

catastrofal este un risc care atrage pierderi estimate mari, n special ca valoare potenial.

48. Riscurile din domeniul agricol sunt un fenomen multidimensional. Venitul productorului

agricol este constituit din totalul ncasrilor din vnzri minus costurile totale de producie.

ncasrile totale reprezint sumele ncasate din vnzarea tuturor produselor, care se calculeaz

nmulind cantitatea vndut din fiecare produs cu preul unitar de vnzare. Costurile totale

reprezint suma tuturor costurilor variabile pentru fiecare tip de producie i a costurilor fixe.

Recolta/ha i productivitatea creterii animalelor depind de condiiile climatice i sanitare. Figura 10

prezint harta riscurilor din domeniul agricol dispuse pe dou axe: (x) risc independent sistemic

i (y) risc normal catastrofal.3

49. Acest grafic prezint universul riscurilor din domeniul agricol, n care unele riscuri sunt

100% sistemice, unele sunt 100% independente i unele sunt mixte. n cazul ncasrilor din recolt

i al ncasrilor la nivelul exploatrii agricole, unde prima valoare se calculeaz nmulind preul cu

3 Cordier et al. 2004.

25

recolta/ha, iar cea de-a doua, adunnd ncasrile din toate tipurile de recolte, ambele prezint

caracteristici care in de riscurile independente i de cele sistemice.

Figura 10: Cartografierea general a riscurilor din exploatrile agricole

Sursa: adaptare dup Cordier i Debar.

50. Au fost dezvoltate diverse instrumente de gestionare a riscului pentru a se face fa

riscurilor prezentate mai sus i caracteristicilor individuale ale acestora. n toate rile i mediile

economice, elementul de baz este acelai. Totui, felul n care instrumentul este gndit i forma

comercial pe care o mbrac acesta sunt diferite n funcie de caracteristicile locale ale cererii, de

cultur i de istoria local, de organizarea sectorului i de stimulentele acordate de stat. Figura 11

prezint principalele familii de instrumente utilizate pentru gestionarea riscurilor din domeniul

agricol.

Figura 11: Cartografierea general a instrumentelor de gestionare a riscurilor din exploatrile

agricole

Sursa: adaptare dup Cordier i Debar. 51. Exist patru tipuri sau familii de instrumente tradiionale:

26

(i) Instrumentele fiscale reprezint un mijloc de stabilizare a veniturilor agricole i presupun

ca o autoritate naional de stat s recunoasc faptul c agricultura este afectat de ocuri naturale specifice care duc la o volatilitate a venitului agricol care este normal.

(ii) Contractele de asigurare se folosesc pentru prevenirea riscurilor independente i a celor aflate la limita dintre categorii. Contractele care acoper riscurile aflate la limita dintre categorii ofer acoperire pentru venit sau pentru marja de profit i sunt denumite, uneori, contracte-hibrid, deoarece asigurtorii care le ncheie gestioneaz riscurile grupnd componenta de risc independent i reproducerea riscului opiunilor pe piaa financiar (dac este disponibil).

(iii) Contractele financiare se folosesc pentru prevenirea riscului sistemic, care cu ajutorul lor este dispersat n cadrul unor portofolii de investitori vaste i diversificate.

(iv) Dispozitivele de siguran de stat reprezint o form de sprijin pus la dispoziie de stat sectorului agricol n eventualitatea unor evenimente catastrofale, i care constituie o msur de asigurare a stabilitii sociale (din punctul de vedere al consumatorului i/sau din cel al productorului).

B. PRINCIPALELE CARACTERISTICI ALE INSTRUMENTELOR DE GESTIONARE A RISCULUI

52. Instrumentele utilizate pentru gestionarea riscurilor specifice sectorului agricol pot fi

mprite n instrumente ex ante i ex post n funcie de decizia agentului de a constitui

instrumentul nainte sau dup producerea evenimentului nefast. n mod normal, instrumentele ex

post sunt puse la dispoziiile de autoritile de stat, i aceasta n anumite condiii. Pe de alt parte,

instrumentele puse la dispoziie de firmele specializate, care de multe ori sunt private (precum

societile de asigurri, bncile, societile de tranzacionare), sunt de cele mai multe ori

instrumente ex ante al cror pre este stabilit n baza unei evaluri a riscului i a naturii contractului.

53. Instrumentele de gestionare a riscului pot fi clasificate i n funcie de tehnica de

gestionare a riscului folosit. Unele instrumente (i) reduc riscul prin tehnici de stabilizare i

diversificare (nu exist dect costuri de tranzacionare), iar altele (ii) transfer riscul unui ter, n

schimbul plii unei prime nete (plus costurile de tranzacionare).4 Cu ajutorul instrumentelor din

prima grup se poate asigura o gestionare simetric a riscului; cu alte cuvinte, valorile maxime

compenseaz valorile minime, dificultatea constnd n stabilirea valorii care reprezint minimum i

maximum. Cu ajutorul instrumentelor din cea de-a doua grup se asigur gestionarea asimetric a

riscului, n cadrul creia posibilitatea obinerii de despgubiri n cazul producerii unui eveniment

nefast nu afecteaz dect o parte din distribuia venitului i capacitatea de a profita de partea

pozitiv a distribuiei.

54. Instrumentele fiscale sunt folosite pentru sprijinirea stabilizrii veniturilor agricole. De

exemplu, impozitul pe venit poate fi structurat n aa fel nct s includ o medie mobil a scutirilor

fiscale pe o perioad de x ani. Este vorba despre un instrument ex post care nu presupune niciun

cost pentru productorii agricoli. Singurele costuri (reduse) sunt cele suportate de bugetul de stat,

deoarece ntrzierea perceperii impozitelor pe venit duce la o scdere a sumelor percepute. O alt

4 Cordier et al. 2004.

27

tehnic, care constituie, de asemenea, un instrument ex post, este constituirea unui cont de

economii preventiv de ctre productorul agricol, care poate fi creditat (facultativ) n anii cu recolt

bun i debitat (retragere obligatorie) n situaia producerii unui eveniment nefast. Nici aceast

msur nu presupune niciun cost pentru productor, singurele cheltuieli fiind cele suportate de

bugetul de stat din cauza ntrzierii perceperii impozitului pe venit.

55. Contractele de asigurare sunt puse la dispoziie de societile de asigurri, care uneori sunt

organizate ca societi de asigurare mutual. Productorii agricoli pltesc o prim comercial

societii de asigurri, pentru ca aceasta s i despgubeasc n cazul n care un eveniment nefast le

afecteaz produsele i, astfel, venitul. Riscurile acoperite sunt definite clar, iar procesul de evaluare

a pierderilor suferite n caz de eveniment nefast se cunoate dinainte. Productorul agricol asigur

un anumit nivel de capital, bazndu-se pe date din trecut privind propria exploatare agricol de

exemplu, istoricul recoltei/ha), elemente de referin externe (de exemplu, preuri de referin la

date prestabilite, preuri medii, recolta/ha a unui grup sau indici climatici) sau pe costurile standard

ori pe cheltuielile reale. Valoarea primelor nete se calculeaz pe baza pierderilor posibile i a

pierderilor extreme cu o probabilitate foarte sczut, dar care prezint un risc financiar ridicat

pentru societatea de asigurri i pentru care va fi nevoie de mijloace de reasigurare. De obicei,

franiza atins i cea deductibil sunt propuse la niveluri minime. Contractele de asigurare sunt

instrumente ex ante, deoarece prima comercial se achit naintea eventualei produceri a unui

eveniment nefast, i instrumente de gestionare asimetric a riscului, deoarece acesta este transferat

companiei de asigurri n schimbul unei pli.

56. Subveniile de stat se pot acorda (i) productorului agricol care achit integral o prim

comercial sau (ii) companiei de asigurri, situaie n care productorul agricol nu va mai achita

dect contravaloarea primei nete, adic diferena dintre prima comercial i subvenia de stat.

Reglementrile PAC n acest domeniu au fost modificate recent. Conform noilor reglementri,

productorul agricol achit ntreaga contravaloare a primei comerciale, apoi primete subveniile din

partea autoritilor interne sau a UE, dup o perioad de timp.

57. Viabilitatea economic a unui contract de asigurare este afectat de dou probleme care

au fost studiate intens: (i) riscul moral i (ii) selecia nefavorabil. n consecin, la redactarea

contractului trebuie ca n acesta s se includ msuri menite fie s evite complet, fie mcar s

limiteze posibilele consecine ale acestor dou probleme.

58. Riscul moral reprezint comportamentul unui agent asigurat care nu ia msuri de

precauie deoarece tie c despgubirile pltite de asigurtor vor acoperi orice pierdere care

apare. Dac acest comportament este rspndit n rndul agenilor asigurai, probabilitatea apariiei

de pierderi va crete cu timpul. Prima net, calculat iniial pe baza datelor din trecut, devine

insuficient. Rata daunei (raportul dintre despgubiri i prime achitate) va deveni mai nefavorabil,

ceea ce va determina societile de asigurri s majoreze primele, care ar putea atinge un pre situat

deasupra pragului pn la care este dispus s plteasc agentul.

59. Selecia nefavorabil este o problem care apare atunci cnd exactitatea primei nu mai

reflect riscul obiectiv cu care se confrunt agentul. La nceput, prima se stabilete cu ajutorul

riscului mediu ntlnit ntr-un grup mai larg de ageni care se confrunt cu acelai tip de risc. Dac

28

agenii care se confrunt cu o probabilitate mai sczut de materializare a riscului consider prima

prea scump, este posibil ca ei s renune la asigurare i s ncerce s gseasc alte metode de

gestionare a riscului. Rezultatul va fi c numai agenii cu o probabilitate mai ridicat de

materializare a riscului vor continua s fac parte din portofoliul asigurtorului, deoarece, pentru

acetia, nivelul primei este sczut, deci convenabil. ns cu timpul, rata daunei va deveni mai

nefavorabil, iar despgubirile vor crete.

60. Pentru a face fa acestor probleme tradiionale, societile de asigurare propun contracte

cu franiz ( pentru a preveni riscul moral) i sisteme de prime difereniate n funcie de nivelul

de risc individual ( pentru a preveni selecia advers). n plus, uneori primele se stabilesc n

funcie de toate msurile preventive luate de ageni. Exist posibilitatea acordrii de bonusuri atunci

cnd nu s-au nregistrat pierderi n trecut, ceea ce reprezint, practic, un anumit grad de analiz a

riscului ex ante ca msur preventiv.

61. Contractele financiare de gestionare a riscului sistemic de pia sunt disponibile n primul

rnd pe pieele de contracte la termen. Pe aceste piee se tranzacioneaz contracte la termen i

opiuni (drept de cumprare i drept de vnzare). Strategiile de gestionare a riscului pur pot fi puse

n aplicare ulterior de ctre ageni precum productorii, comercianii i utilizatorii de mrfuri,

deoarece contractele nu sunt structurate ca s fie executate fizic. Pieele de contracte la termen

beneficiaz de un dispozitiv de siguran - sistemul de tranzacionare n marj impus de casa de

compensare - care garanteaz faptul c agentul (vnztorul sau cumprtorul) care pierde va plti

agentului care ctig. Aceste piee sunt foarte sigure i eficiente atunci cnd dispun de lichiditi.5

62. Pieele de contracte la termen pun la dispoziie dou tipuri fundamentale de informaii

utilizate pentru gestionarea volatilitii preului (i a riscului legat de aceasta): (i) preurile

contractelor la termen ncheiate pe doi ani i (ii) volatilitatea care rezult din acestea pentru

urmtorii doi ani. Preurile contractelor la termen i nsi existena acestora permit reducerea

riscului prin reducerea volatilitii pe termen scurt resimite de productorii i utilizatorii de mrfuri

(strategie simetric de gestionare a riscului). n plus, acestea permit utilizarea de tehnici de

asigurare mpotriva riscului (hedging) de ctre intermediarii precum societile fizice de

tranzacionare i cooperativele agricole care propun membrilor contracte cu pre fix. Volatilitatea

care rezult i posibilitatea ncheierii de contracte pentru opiuni permit gestionarea asimetric a

riscului, stabilind preuri minime pentru productori i preuri maxime pentru utilizatorii de mrfuri.

63. ns pieele de contracte la termen gestioneaz riscul de pre la nivel en gros. Acestea nu

pot fi folosite pentru gestionarea direct a riscului local pe pieele ndeprtate, unde produsele

prezint grade de calitate diferite i apar n cantiti anume. Ele nu sunt utile n mod direct nici

pentru satisfacerea nevoilor specifice ale productorilor agricoli, grupurilor de productori agricoli

sau ale sectorului alimentar. n plus, accesul la piaa de contracte la termen presupune costuri mari

i pune un numr de probleme complexe.

5 n definiia data de E. Fama (laureat al premiului Nobel pentru economie n 2013), eficien nseamn c n preul

contractelor la termen intr instantaneu toate informaiile disponibile, astfel c preul viitor estimat pentru perioada de

timp care urmeaz este egal cu preul viitor estimat n prezent. Cu alte cuvinte, preul actual al contractelor la termen are

anse 50% s creasc i 50% s scad. Astfel, nu are rost s se anticipeze creterea sau scderea preului contractelor la

termen pe o piaa de contracte la termen lichid.

29

64. Din aceste motive s-a creat piaa extrabursier i a crescut deosebit de rapid, mai ales n

ultimul deceniu.6 Pe piaa extrabursier sunt propuse toate tipurile de contracte personalizate

pentru a satisface nevoile n ceea ce privete gestionarea riscului ale oricrei companii sau brane,

de la contracte la termen pe termen lung pn la cele mai sofisticate instrumente financiare

derivate, tranzacionarea tip tunnel, contractele participative etc. Pentru punerea la dispoziie a

acestor instrumente este nevoie de intermediari, bnci, societi de tranzacionare i firme

specializate. Piaa extrabursier este cea mai utilizat pia pentru gestionarea practic a riscului.

Figura 12: Pieele la vedere, extrabursiere i de contracte la termen

Sursa: Cordier 2011.

65. Pentru gestionarea adecvat a riscului de pre n cazul celor care lucreaz cu mrfuri, cum

sunt productorii agricoli i organizaiile de desfacere a produselor acestora pe pia, este

necesar o pia extrabursier fizic care s funcioneze corespunztor. Este important s facem

distincia ntre piaa extrabursier fizic i cea financiar, a crei cretere exponenial a fost

considerat factorul declanator al exploziilor speculative ale preurilor. Dei piaa extrabursier

financiar i cea fizic funcioneaz ca una i aceeai pia, latura financiar funcioneaz la nivel

mondial, n timp ce partea fizic este local.

C. EXEMPLE DE POLITICI DE GESTIONARE A RISCULUI UTILIZATE N DIVERSE RI

66. La nivel mondial exist o palet larg de politici naionale de gestionare a riscului n

domeniul agricol. Chiar i n cadrul UE, la nivelul creia politica agricol a fost armonizat prin

6 Cordier 2011, 2012.

30

intermediul Politicii Agricole Comune (PAC), diferite state au diferite instrumentare i politici. n

partea care urmeaz vor fi prezentate n detaliu ase exemple relevante din America de Nord

(Statele Unite i Canada) i Uniunea European (Austria, Spania, Frana i Germania). Aceste

exemple sunt relevante n special datorit dimensiunii pieei de asigurri din aceste ri din punctul

de vedere al sumei totale a primelor pltite de productorii agricoli, dup cum reiese din Tabelul 2,

dar i din punct de vedere al acoperirii largi.

Tabelul 2: Estimri privind volumul primelor din domeniul agricol la nivel global - piaa de

reasigurare

67. Politicile din SUA i Canada reprezint exemple utile deoarece acoper game foarte largi

de pe pia i datorit dimensiunii pieei. Pe de alt parte, cazul Spaniei, al Franei i al Germaniei

reprezint exemple utile prin prisma dimensiunilor i a poziiei geografice a acestor ri. De altfel,

poziia geografic, n special latitudinea, reprezint unul dintre principalii factori care influeneaz

riscul climatic n Europa, ns nu singurul. Riscurile climatice cresc dinspre Germania nspre Spania. n

plus, situaia Germaniei este reprezentativ i pentru cea a altor state din nordul Europei precum

Marea Britanie sau Olanda. Spania ofer, de asemenea, un exemplu reprezentativ al rilor din sudul

Europei, precum Italia, n timp ce Frana este o ar de mijloc, ale crei elemente organizaionale

se suprapun cu cele ale Romniei.

68. n prezent, la nivel mondial tendina general a politicilor de gestionare a riscului din

domeniul agricol este de a introduce instrumente ex ante care s le nlocuiasc pe cele ex post - n

special vrsmintele ad-hoc - pentru gestionarea riscurilor de producie. Acest sistem se bazeaz

pe principiul dezvoltrii de instrumente private pentru productorii agricoli i de ctre acetia,

pentru a se spori nivelul de prevedere, dar i stimulentele oferite pentru productorii care i

gestioneaz riscul ntr-un mod activ i integrat. n ceea ce privete riscurile de pia, pe piaa

extrabursier se dezvolt instrumente private care s nlocuiasc mecanismele de intervenie asupra

preurilor. Dup cum reiese din Figura 13, cu ct mai mult se implic statul n sprijinirea

instrumentelor ex post de gestionare a riscului, cu att mai mic va fi capacitatea agenilor privai de

a crea contracte de asigurare i extrabursiere.

31

Figura 13: Impactul vrsmintelor ad-hoc efectuate n urma unei calamiti

69. Din contr, cu ct mai mult sprijin din partea statului primesc programele de asigurare

prin subvenionarea primelor i sisteme de reasigurare de stat (sau n parteneriat public-privat),

cu att mai mare i mai eficient va fi piaa. n ceea ce privete piaa financiar, informarea i

instruirea n domeniu sunt coloana vertebral a dezvoltrii de contracte extrabursiere. Un element

care ar putea ajuta enorm piaa extrabursier este sprijinul din partea statului pentru dispozitivele

tehnice solicitate de G20 pentru asigurarea transparenei i siguranei.

C.1. Gestionarea riscului n domeniul agricol n Statele Unite ale Americii7

70. Statele Unite dispun de cel mai complex instrumentar de gestionare a riscului din

domeniul agricol. Piaa extrabursier din aceast ar se numr printre cele mai dezvoltate din

lume, bazndu-se pe gestionarea individual a riscului de pre i nregistrnd un numr mare de

contracte care ating, n medie, preul pieei pe diverse perioade de timp. Cooperativele i alte

organizaii mutuale nu sunt rspndite la scar larg n SUA.

71. Piaa de asigurri american dispune i de cea mai larg gam de contracte din lume.

Subveniile de stat au atins un nivel foarte nalt, deoarece n ultimii ani rata daunei s-a apropiat de

200%. Cu alte cuvinte, pentru fiecare dolar american pltit de productorii agricoli din SUA, conform

datelor din trecut se pltesc despgubiri n valoare de 2 dolari americani. De asemenea,

vrsmintele ad-hoc i-au pstrat importana. Instrumentarul SUA nu cuprinde instrumente de

economisire preventive n caz de eveniment nefast.

72. Din Figura 14 reiese dezvoltarea considerabil a sistemului de asigurri subvenionat, care a

avut loc datorit complexitii relaiilor acestuia cu piaa financiar, piaa de contracte la termen i

extrabursier. Instrumentele financiare i cele de asigurare au tendina de a se contopi ntr-un stil

unic, inovator. Instrumentele financiare derivate care au la baz preul i conin condiii declanante,

schimburile de tip swap la nivelul marjelor de profit obinut din culturi, asigurarea venitului, a

7 Aceast parte se bazeaz pe un rezumat alctuit de Banca Mondial cu privire la gestionarea riscului n domeniul agricol

din SUA din cadrul raportului Gestionarea riscului de producie n agricultur: inovaii n rile aflate n curs de dezvoltare

publicat n iunie 2005 i disponibil la http://siteresources.worldbank.org/INTCOMRISMAN/Resources/agriskcopy.pdf.

http://siteresources.worldbank.org/INTCOMRISMAN/Resources/agriskcopy.pdf

32

ncasrilor, a marjelor de profit obinut din culturi i din creterea animalelor - toate acestea sunt

instrumente inovatoare prin care se integreaz tehnologia din sistemul de asigurri i cel financiar

pentru a se gestiona solicitrile din ce n ca mai complexe venite din partea productorilor agricoli i

a lanului alimentar.

Figura 14: Politica de gestionare a riscului n domeniul agricol din Statele Unite ale Americii

Sursa: adaptare dup Cordier i Debar.

73. SUA au lansat un program subvenionat de asigurare a culturilor agricole n anii 1930. El a

fost modificat n 1980 prin Federal Crop Insurance Act (FCIP), al crui scop era rspndirea mai larg

a asigurrilor n rndul productorilor agricoli i evitarea acordrii de sprijin n caz de catastrof

natural. Produsele de asigurare mpotriva riscurilor multiple i de asigurare a ncasrilor sunt

propuse n cadrul unui parteneriat public-privat ntre autoritile federale i diverse societi de

asigurri din sectorul privat. Scopul programului este s abordeze att obiective care in de sistemul

de asigurri sociale, ct i de eficiena economic. n ceea ce privete obiectivele care in de sistemul

de asigurri sociale, societile private care vnd polie federale de asigurare a culturilor nu au

dreptul de a refuza asigurarea nici unui productor agricol care ndeplinete condiiile necesare -

indiferent de pierderile suferite de acesta n trecut. n acelai timp, programul i propune s asigure

i eficien.

74. Exist polie pentru peste 100 de mrfuri, ns n 2004 numai patru culturi - porumb,

boabe de soia, gru i bumbac - au reprezentat aproximativ 79% din suma total de 4 miliarde de

dolari americani achitat n contul primelor de asigurare. Dac nu se iau n considerare punile,

punile slbatice i culturile de plante furajere, circa 72% din totalitatea terenurilor cultivate la

nivel naional sunt asigurate n prezent prin FCIP. Circa 73% din totalul primelor reprezint polie de

asigurare a ncasrilor, n timp ce 25% reprezint polie de asigurare a recoltei/ha.

75. Majoritatea polielor ncheiate prin FCIP duc la achitarea de despgubiri la nivelul

exploatrii agricole (sau chiar la nivelul unei pri din aceasta). Ofertele de asigurare a recoltei/ha

se bazeaz pe o medie mobil a recoltei/ha pe patru-zece ani, cunoscut sub numele de recolt/ha

conform istoricului real al produciei (APH). Autoritile federale pun la dispoziia productorilor

agricoli o poli de baz de asigurare a recoltei/ha n caz de catastrof natural, care nu include

33

costuri de prim. Suplimentar, productorii agricoli pot opta pentru asigurri adiionale la preuri

subvenionate de autoritile federale, pentru a dispune de acoperire mai larg dect cea n caz de

dezastru natural. Aceast acoperire suplimentar, denumit i acoperire buy-up (extins

suplimentar), se poate referi fie la recolta/ha, fie la asigurarea ncasrilor.

76. Ofertele de asigurare a ncasrilor la nivel de exploatare agricol se bazeaz pe recolta/ha

APH i pe un indice al preurilor care reflect variaia preului la nivel naional pentru marfa

respectiv. FCIP ofer polie de asigurare suplimentare n funcie de recolta/ha din zon sau de

ncasrile din zon pentru diverse culturi i diverse regiuni. Zonele la care se refer aceste polie

sunt stabilite inndu-se cont de graniele districtelor. Comparat la nivel de asigurare/acru,

produsele de asigurare n funcie de zon sunt mai puin costisitoare dect cele de asigurare la nivel

de exploatare agricol. Astfel, n 2004, poliele ncheiate n funcie de recolta/ha din zon sau de

ncasrile din zon au reprezentat 7,4% din totalul suprafeei asigurate, dar mai puin de 3% din

totalul primelor achitate.

77. De asemenea, autoritile federale propun i un mecanism de reasigurare care permite

societilor de asigurare s hotrasc (n anumite limite) ce polie rein i pe care doresc s le

cedeze guvernului. Acest acord poart denumirea de Standard Reinsurance Agreement (SRA -

Acordul standard de reasigurare). SRA este un sistem destul de complex, deoarece include att

reasigurare parial i asigurri cu sum asigurat limitat de stat sau din partea asigurtorilor, ns,

n esen, permite societilor private de asigurri o selecie advers n detrimentul statului. Acest

lucru este considerat necesar deoarece societile nu stabilesc primele, nici condiiile de subscriere,

dar sunt obligate s vnd polie tuturor productorilor agricoli care ndeplinesc condiiile necesare.

78. Acest program produce trei tipuri de costuri federale:

(i) Subveniile federale pentru prime acoper ntre 100% din prima pentru poliele de

catastrof (CAT) i 38% din prima pentru poliele de extindere suplimentar buy-

up cu cel mai nalt nivel de acoperire. La toate produsele i nivelele de acoperire

din cadrul FCIP, subveniile medii pentru prime acordate n 2004 au reprezentat 59%

din suma total a primelor achitate.

(ii) Autoritile federale ramburseaz cheltuielile administrative i operaionale ale

societilor private de asigurri care vnd i se ocup de poliele FCIP, acoperind

aproximativ 22 din suma total a primelor achitate.

(iii) SRA beneficiaz de subvenii federale inerente la o valoare estimat de circa 14%

din suma total a primelor achitate.

79. n medie, autoritile federale suport circa 70% din costul total al FCIP. Primele achitate

de productorii agricoli reprezint numai 30% din costurile totale. Subveniile acordate direct

productorilor agricoli variaz n funcie de nivelul de acoperire, iar SUA a adoptat numeroase legi n

scopul majorrii nivelului de subvenionare a productorilor agricoli pentru produsele de asigurare

care acoper culturile i ncasrile. Rata de subvenionare este una dintre componentele care a dus

la o majorare general a primelor.

34

C.2. Gestionarea riscului n domeniul agricol n Canada8

80. Riscul climatic este una dintre problemele majore ale sectorului agricol canadian.

Primverile trzii, ngheul timpuriu i secetele repetate din zonele uscate de cmpie au dus la

introducerea unui Program de Asigurare a Culturilor (Crop Insurance Program - CIP) bine dezvoltat i

subvenionat, care exist deja de peste 50 de ani. n plus, Canada a introdus n 1990 i un instrument

inovator, subvenionat, de stabilizare a venitului la nivelul exploatrii agricole (Net Income

Stabilization Account - Cont de stabilizare a venitului net - NISA). Productorul pune deoparte pn

la 3% din ncasrile brute (naintea scderii impozitului pe venit) anuale ntr-un cont de economii

care poate fi creditat n anii cu venit sczut. Sprijinul acordat de stat const dintr-o subvenie egal

cu depozitul fiecrui productor agricol. n 2004, acest program a fost nlocuit cu un program de

stabilizare a veniturilor mai puin generos: Programul canadian pentru stabilizarea venitului agricol

(Canadian Agricultural Income Stabilization - CAIS). De la introducerea acestuia, productorii agricoli

din Canada primesc despgubiri pariale pentru pierderile suferite n urma evenimentelor

catastrofale (de ordin climatic sau sanitar) prin programul de Asisten pentru venitul agricol n caz

de catastrof.

Figura 15: Politica de gestionare a riscului n domeniul agricol din Canada

Sursa: adaptare dup Cordier i Debar.

81. Ca i SUA, Canada dispune de o pia financiar bun, care permite gestionarea riscului de

pre. Pieele de contracte la termen sunt apropiate, iar piaa extrabursier este bine dezvoltat i

permite o gestionare eficient a riscului de pre la nivelul gospodriilor agricole prin tehnici de tip

hedging de asigurare mpotriva riscului. n plus, n Canada exist o tradiie a cooperativelor agricole

care particip la eforturile de gestionare a volatilitii preurilor la produsele agricole i la factorii de

producie.

8 Aceast parte se bazeaz pe un rezumat alctuit de Banca Mondial cu privire la gestionarea riscului n domeniul agricol

din Canada din cadrul raportului Gestionarea riscului de producie n agricultur: inovaii n rile aflate n curs de

dezvoltare publicat n iunie 2005 i disponibil la

http://siteresources.worldbank.org/INTCOMRISMAN/Resources/agriskcopy.pdf.

http://siteresources.worldbank.org/INTCOMRISMAN/Resources/agriskcopy.pdf

35

82. Programul de Asigurare a Produciei (Production Insurance - PI) din Canada propune mai

multe produse de asigurare a produciei mpotriva riscurilor multiple sau mpotriva pierderilor de

valoare, asemntoare cu cele din SUA. Pe de alt parte, n Canada, autoritile la nivel de

provincie sunt cele care propun asigurri, ceea ce le permite s adapteze fiecare instrument la

particularitile locale, precum i s propun instrumente suplimentare atunci cnd este nevoie.

83. Planurile PI acoper peste 100 de tipuri de culturi; n plus, exist prevederi prin care se

introduce i includerea sectorului de cretere a animalelor. Exist produse de asigurare a culturilor

bazate att pe recolta/ha a fiecruia, ct i pe cea din zon. Diferena dintre programul canadian i

cel din SUA este c productorii nu au posibilitatea de a asigura separate diverse parcele, ci toate

parcelele pe care exist o anumit cultur trebuie s fie asigurate n comun. Acest lucru nseamn c

parcelele cu recolt/ha mare i cele cu recolt/ha mic se vor compensa reciproc.

84. Productorii se pot asigura mpotriva i n cazul (i) pierderii n calitate, (ii) terenurilor

agricole necultivate, (iii) recultivrii, (iv) pierderilor izolate i (v) lucrrilor urgente. Asigurarea n

caz de lucrri urgente este un beneficiu menit s reduc pierderile, care este gndit pentru a

ncuraja productorii s ia msuri de reducere a amplorii pierderilor suferite din cauza producerii

unui risc care nu a fost asigurat.

85. Pn n anul 2006, raportul dintre costurile suportate de ctre autoritile federale i cele

suportate de fiecare provincie la nivelul ntregului program de asigurare este stabilit la 60:40. Cu

toate acestea, subveniile acordate de autoritile federale variaz de la 60% din costul primelor, n

cazul polielor pentru pierderi cauzate de catastrofe, la 20% pentru poliele de asigurare a produciei

cu franiz deductibil mic.

86. Autoritile federale i cele provinciale acoper, cumulat, aproximativ 66% din costurile

programului, inclusiv cele administrative. Acest procentaj este mai mult sau mai puin egal cu cel al

costurilor totale ale programului suportate de autoritile federale din SUA. Autoritile provinciale

sunt responsabile pentru solvabilitatea portofoliului de asigurri pe care l gestioneaz. n Canada,

autoritile federale fac concuren societilor private de reasigurare propunnd autoritilor

provinciale acorduri de finanare a deficitului.

87. n 2004, Programul canadian pentru stabilizarea venitului agricol (Canadian Agricultural

Income Stabilization - CAIS) a nlocuit Contul de stabilizare a venitului net (Net Income

Stabilization Account - NISA). CAIS se bazeaz pe marja de producie a productorului, marja

reprezentnd venitul declarat al exploatrii agricole (inclusiv sumele obinute din asigurarea

produciei) minus cheltuielile declarate (pentru producia direct). n cadrul acestui program,

atunci cnd marja de producie a unui productor pentru anul n curs scade sub marja de referin a

acestuia, care se calculeaz fcnd media marjelor de pe ultimii cinci ani din program, fr a se ine

cont de cea mai ridicat i de cea mai sczut, respectivul productorul beneficiaz de un

vrsmnt.

88. Una dintre caracteristicile importante ale CAIS este c acesta oblig productorii s

participe cu resur