dreptul securitatii sociale. manual de studiu individual ... · sociale cdt qi pe cele ale...

15
Lector univ. dr. NICOLAE RO$ DREPTUL v SECURITATII SOCIALE Manual de studiu individual

Upload: others

Post on 26-Oct-2020

13 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Dreptul securitatii sociale. Manual de studiu individual ... · sociale cdt qi pe cele ale asistentei sociale.!.3,2. Institulii ale dreptului securitdlii sociale, asigurarea sociald

Lector univ. dr. NICOLAE RO$

DREPTULv

SECURITATIISOCIALE

Manual de studiu individual

Page 2: Dreptul securitatii sociale. Manual de studiu individual ... · sociale cdt qi pe cele ale asistentei sociale.!.3,2. Institulii ale dreptului securitdlii sociale, asigurarea sociald

CUPRINS

INTRODUCERE

UNITATEA DE INVATARE 1 .INTRODUCERE IN DREPTUL SECURITATII SOCIALE1.1. Introducere1.2. Obiectivele qi compet€ntele unitllii de invdfare1.3. Confinutul unitl{ii de invlfare

1.3.1. Defini{ia qi obiectul de reglementare al dreptului securitAlii sociale ................................. 16

1.3.2. Institufi ale dreptului securitelii sociale, asigurarea sociald qi asistenlasociall.................

1.3.3. Principiile qi izvoarele dreptului securitilii sociale ................ ..............181.4, indrumar pentru autoverificare/autoevaluare

UNITATEA DE iNVA,IMN 2 - SISTEMUL UNITAR DE PENSII PUBLICE2..1. Introducere

2,4. intlrumar pentru autoverificare/ autoevaluare

UNITATEA DE II{VAIANN: - $OMAJUL CA FORMA DE PROTECTIE SOCIALA3.1. Introducere3.2. Obiectivele qi competenfete unitlfii de invilare ..'....'.......393.3. Con{inutul unitlfii de invl!are......'.'...........'....' .........'......40

3.3.1. Etimologie qi noliune............ ........................ ...........40

3.3.2. Clasificarea formelor de gomaj .................. .............. .41

3.3.3. Persoanele care beneficiazi de indemniza{ia de qomaj .................. ....-....-......... ................42

3.3.4. Stagiul de cotizare, cuantumul indemnizaliei de gomaj 9i durata acorddriiacestuia ............... ........ .. .............43

3.3.5. Persoanele asimilate gomerilor. Categorii de beneficiari, cuantum gi durata

acordlrii indemnizaliei ................... ..........................44

3.3.6. Persoanele care nu beneficiazi de indemnizalia de qomaj.................................................45

3.3.7. Obligaliile persoanelor care beneficiazd de indemnizaiia de gomaj ..................................453.3.8. Suspendarea pl61ii indemnizaliei de qomaj ................473.3.9. incetarea p16!ii indemnizaliei de qomaj.............. ....................................483.3.10. Faciliteli penhr incadrarea de absolvenli din rAndul qomerilor.......................................493.3.1 1. Facilitd{i pentru incadrarea de gomeri cu grad scdzut de angajabilitate...........................50

1515t6

3,4. indrurnar pentru autoverificare/ autoevaluare

'7

51

Page 3: Dreptul securitatii sociale. Manual de studiu individual ... · sociale cdt qi pe cele ale asistentei sociale.!.3,2. Institulii ale dreptului securitdlii sociale, asigurarea sociald

UNTTATEA DE ilvAllne I _ asrcunAnrr,E socIALE ln sANAr.trn4'1' Introducere'

..,........,,.,.,544.2. Obiectivete ;i competenfele unitifii de invifare..._..,.-._._..-,_. .................,544.3. Confinutul unitifii de inv[{ar".......................,.. ......,.........55

4.3.1. Principiile asigurlrilor sociale de sindtate........ ....................................554.3.2. Categorii de asigura{i ai sistemului asiguririlor sociale de sendtate..................................554.3.3. Categorii de persoane beneficiare de asigurare, frri plata conhib"li"i ................ ...... ....S04.3.4. Categorli de persoane care sunt scutite di la coplata qi beneficiaztrde

asigurare, {Erd_plata contribuliei ...................... .....................................5g4.3.5. Asigurdrile voluntare de sdnatate............... ................594.3.6. Contractul de asigurare voluntare de sdnetate..... ...................................604.3.7. Principalele drepturi ale aisguralilor................... ...................................614.3.8. Principalele obligalii ale asiguralilor .................. ...................................624.3.9. Servicii medicare suportate din Fondul nalional unic de asiguriri .ocial" de

slnitate. Enurnerare.......................... .........................634.4. indrumar pentru autoverificare/ autoevaluar€ ,......,.,.....63

y_yI1TI1 DE iNv,rlann s - AsTcuRAREA PENTRU ACCTDENTE DE MUNCASI BOLI PROFESIONALT],

5.1. Introducere. ..,..............65

5.2. Obiectivele qi competenfele unitifii de invlfare.......................... .................655.3. Confinutul unititii de invitar",...,.,....,....,......... ..........,...,.65

5.3.1. Notiune, reglementare qi principiile asigurlrii pentru accidente de munci giboli profesionale . ...............-........... ..........................66

5.3.2. Principalele categorii de persoane asigurate obligatoriu prin efectuf f"Jii........................025.3.3. Principalele prestari $i servicii de asigurare pentru acciiente de munci 9iboli profesionale . ............._............. ...........................67

- , :3_4 Jurisdiclia asigurdrilor pentru accidente de munci $i boli profesionale..... ...... ..............0S5.4. Indrumar pentru autoverificare/ autoevaluare .....,......,......,.._............,...,.....,........................0ff

PARTEA a II-a DREPTUL ASISTENTEI SOCIALE

UNITATEA.DE INVAIANN 6 - SISTEMUL NATIONAL DE ASISTENTA SOCIALA6'1' Introducere. .................736.2. Obiectivele qi competentele unitifii de invi{are.......................... .................736.3. Confinutul unititii de invitare.......................... .,,........,....74

6.3.1. Principii generale .................. ..........-.........................7 46.3.2. Categorii de beneficii de asistente sociall ....... .....................................766.3.3. Mdsuri integrate de asistenli sociall. Enumerare .......... .--.....................776.3.4. FinanJarea asistenlei sociale. Indicatorul social de referinld (LS.R.) gi

indicatorul social de inserlie (I.S.I.).................. ....................................776.3.5. Personalul din sistemul de asistenle socialA........ ..................................7g6.3.6. Finanlarea asistentei sociale... ....................................79

- . ! 3_l Jurisdic{ia asisten}ei sociale ........... ...........................7g6.4.Indrumarpentruautoverificare/autoevaluare

UNTTATEA DE ilrvAlann 7 - PRESTATTTLE FAMTLTALE7'1' Introducere'

...,.........,..,g27.2. Obiectivele qi competenfele unitifii de invi{are..........,.............. ..................827.3. Confinutul uniti{ii de invIfar".......................... ....,...........82

7'3.1' NoJiunile de fam ie, persoani singurd gi copil in accepfiunea r"gii asrste"jersociale " "" "'.. .......................... g3

7.3.2. Prestajiile familiale

Page 4: Dreptul securitatii sociale. Manual de studiu individual ... · sociale cdt qi pe cele ale asistentei sociale.!.3,2. Institulii ale dreptului securitdlii sociale, asigurarea sociald

7.3.3. Alocalia de stat pentru copu...7.3.4. Aloca{ia pentru suslinerea familiei ...............

7.4. indrumar pentru autoverifrcare/ autoevaluare

UNITATEA DE INVAIANA S - PROTECTIA SPECIALA A COPILULUI8.1. Introducere8.2. Obiectivele gi competenfele unitSlii de invi!are.....,..,,............... ...............'..908.3. Conlinutul unititii de invi!are.......................... .'.'...........-s1

8.3.1. Beneficiarii dreptului la proteclie gi asistenli 9i persoanele responsabilepentru exercitarea acestui drept....... ........................91

8.3.2. Rdspunderea pentru cre$terea gi asigurarea dezvoltirii copilului ......................................918.3.3. Principiile respectirii $i garanErii drepturilor copilului........................ ............................928.3.4. Principiul interesului superior al copilului........................ .....................928.3.5. Proteclia speciali a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea

pirinlilor sii........ ..........................93

8.3.6. Enumerarea altor mAsuri de proteclie speciald a copilului prevdzute de Legeanr.21212004....... ..........................94

8.3.7. InstituJia Avocatul Copilului, noutate in legislalia romineasci....................... ..................948.4. indrumar pentru autoverificare/ autoevaluare .,..,.,........96

UNITATEA DE iNVAl,Lnn 9 - VENITUL MINIM GARANTAT9.1. Introducere. .............'..'999.2. Obiectivele qi competenfele unititii de invi!are...,...................... ........'........999.3. Con{inutul unitit-ii de invi!are..........,............. ................100

9.3.1. Beneficiarii qi nivelul venitului minim garantat .......... ........................100

9.3.2. Obligaliile titularului de ajutor social gi modificarea cuantumului acestuia....................100

9.3.3. Suspendarea pldlii la ajutor social..................... ....................... ...........101

9.3.4. incetarea dreptului la ajutor social.................... ..................... ........ ...102

9.3.5. Cantinele de ajutor social... ................................ ...103

9.3.6. Venitul minim de incluziune, ca noutate legislativi. .........'............. ...'........................ .104

9.4. indrumar pentru autoverificare/ autoevaluare 104

UNITATEA DE INVATARE 10 - PROTECTIA SI PROMOVAREA DREPTURILORPERSOANELOR CU HANDICAP

10..1. Introducere ,.,...........107

10.2. Obiectivele $i competen{el€ uniti{ii de invi(are........'..".'.'........ ...."..."...10710.3. Continutul unititii de invitare 108

10.3.1. Noliunea de persoand cu handicap. Istoric qi evolulie. Propunere de lege

ferenda ................ ........................ 108

10.3.2. Principiile care stau la baza protecliei qi promovirii drepturilor persoanelor

cu handicap......... ..................'.....1 10

10.3.3. Drepturi de care beneficiazi persoanele cu handicap ....................................................110

10.3.4. Obligaliile persoanei cu handicap, ale familiei sau reprezentanlilor legali......... ..........111

10.3.5. Gradul de handicap versus gradul de invaliditate .......... ................. .113

10.3.6. Drepturi qi facilitdli de care beneficiazd persoanele cu handicap care se

angajeazl in munc6 Si angajatodi acestora................. . '... '............ ... ... I 14

10.4. indrumar pentru autoverificare/ auto€valuare tt7

UNTTATEA DE hrVAlAnt 11 - ASISTENTA SOCIALA A PERSOANELOR vAnSrNrCn11.1, Introducere ....'..,......12011.2. Obiectivele $i competenfele uniti{ii de inv[!are............'....'..'..'. .'.....'......12011.3. Con{inutul unitifii de invi(are.......................... ....'..'..'.120

11.3.1. Noliunea de persoani vArstnicd 9i condiliile legale pentru beneficiariimlsurilot de proteclie sociali........ .........................121

.86

3

3

4

46,7

1

8

9

9

0

)2",

3

3

Page 5: Dreptul securitatii sociale. Manual de studiu individual ... · sociale cdt qi pe cele ale asistentei sociale.!.3,2. Institulii ale dreptului securitdlii sociale, asigurarea sociald

t1.3.2.

]]I[ATE4 DE iNvAl.lnn t2 - DREpruRr cu cARACTER rsroRrc AcoRDATEUNOR CATEGORII SPECIALE DE PERSOANE CU MERITE DEOSEBITE

12.1. Introducere ...,.......,..12j12.2. Obiectivele qi competenlele unitlfii de invifare........................... ............12712.3._Confinutul unitilii de invilar".......................... ....,.......128

12.3.1. Drepturile veteranilor, invalizilor, orfanilor gi vdduvelor de rdzboi .............................. fZS12.3.2. Recunoagterea gi acordarea unor drepturi peisoanelor care au efectuat

stagiur militar in cadrul Direcliei Generale a Serviciului Muncii in perioada1950-1961". " " ' ........................132

12.3.3. Drepturile foqtilor delinuli politici .................. ...................................13212.3.4. Drepturile magistralilor inldturati dinjustilie pe motive poritice in perioala

1945-1989 """""' ......................... r3512.3.5. Drepturile acordate persoanelor care au participat la revorta muncitoreascr

anticomunisti din Valea Jiului - Lupeni - august lgjT ...................................................13512.3.6. Drepturi acordate persoanelor care gi-aujertfit viata sau au avut de suferit in

urma revoltei muncitoregti anticomuniste de la Bragov din noiembrie lgg:' ....-.......-.....13712.3.7. Drepturile eroilor-martiri gi luptitorilor care au contribuit la victoria

-^.3 _ Revoluliei romdne din decembrie 1999.................... ...........................13912.4. Indrumar pentru autoverificar€/ autoevaluare .........,,........,...... .......,....,142

TEST DE AUTOEVALUARE . GRILE-CHESTIONAR CU INTREBARI MULTIPLE ..................T45

ni.spuNsunT T,A TEST DE AUTOEVALUARE-GRILE-CHESTIONARCU INTREBARI MULTIPLE ..,..,

Mrc DTCTIONAR DE TERMENI.......................... ...............,...........1ss

LISTA CUPRINZAND SUBIECTELE REDACTIONALE PENTRU EXAMENI]I,LA DISCPLINA DREPTUL SECURITATII SOCIALE, CONFORM BIBLIOGRAFIEI

ANEXA NR. 1 .......................... ....................167ANEXA NR.2... ...,...........169ANEXA NR. 3 ,......................... ....................170ANEXA NR. 4 .......................... ....................172ANEXA NR. 5.......................... ....................r73ANEXA NR. 6.......................... ...........,........174

10

Page 6: Dreptul securitatii sociale. Manual de studiu individual ... · sociale cdt qi pe cele ale asistentei sociale.!.3,2. Institulii ale dreptului securitdlii sociale, asigurarea sociald

1.1. Introducere

@ Crnaot rl securitate igi are originea in latinesculsecuritas (in francezd - s6curit6, in eglezd security); elinseamnd proteclie, apdrare, stare de sigwanld, faptul de a

fi pus la adlpost de orice pericol.Sintagma securitate social5 este definit[ in doctrind

ca,,totalitatea reglement[rilor juridice pentru asigurarea

stirii de siguranfd socialS la nivel de persoand, grup socialsau popula,tie totald, precum qi pentru protejarea persoa-

nelor defavorizate sau marginalizate".

1.2. Obiectivele 9i competenfele unitilii deinvilare

Obiectivele unita,tii de invdfare:- cunoaqterea elementelor raporturilor de asiguriri

sociale ca rela{ii sociale in cadrul cdrora se

realizeazd asigurarea materiald de b[tranele,boal6 sau accident;

- insuqirea conlinutului raporturilor de asistenlisocial6 qi a subiectelor 1or respectiv, persoane

ftzice aflate in nevoie, pe de o parte, gi statul prinorganismele sale specializate, pe de altd parte;

- definirea dreptului securitAlii sociale qi corelaliaacestuia cu dreptul muncii gi alte ramuri de dreptale sistemului.

Competenlele rmit[fii de invdfare:- studen{ii vor putea defini conceptul de securitate

social[;- studen{ii vor putea identifica principalele prestalii

sociale pe categorii de beneficiari: pensionari,qomeri, persoane cu handicap, b[trdni, familii cucopii, etc.;

.5,

UNITATEA DE INVATARE 1INTRODUCERE iN DREPTUL SECURITATII SOCIALE

l.l.Introduc€re1.2. Obiectivele qi competentele unititii de inyilare1.3. Continutul unitilii de inv[tare

1 .3 . 1 . Definilia ti obiectul de reglementate al dreptului securitElii sociale1.3.2. Institulii ale dreptului securitali sociale, asigurarea sociala 9i asistenla sociali1.3.3. Principiile 9i izvoarele drephrlui securiteUi sociale

1.4. indrumar pentru autoverilicare/auto€valuare

15

Page 7: Dreptul securitatii sociale. Manual de studiu individual ... · sociale cdt qi pe cele ale asistentei sociale.!.3,2. Institulii ale dreptului securitdlii sociale, asigurarea sociald

- studenlii vor putea face distinclia dintre formeleprotectiei sociale necontributive qi celecontributive.

1.3. Confinutul unitifii de invdfare1.3.1. Deturi,tia $i obiectul de reglementaxe al dreptului securitd$i

socialeI.3.2. Instirutji ale dreprului securiririi sociale. asiguarea socialii

$t aslstenta sociaE1.3.3. Principiile qi izvoarele dreptului securitilii sociale

Obiectul de reglementare al dreptului securiraliisociale este format din ansamblul raporturilor juridice ileasigurare social6 $i asistenld sociali.

, 1._3.1. Definilia ti obiectul de reglementare aldreptului securite!ii socialel-i-s}Fir

Y Literatura juridicd cuprinde mai multe definifi alesintagmei dreptul securitdlii sociale, astfel. intr_o opinie.dreptul securitdrii sociale esre definit ca fiind ansamblul deprestafii in bani qi in naturd acordat in vederea protejdriiveniturilor in cazul aparitiei riscurilor sociale;

"n .lrt"_ a"

proteclie impotriva pierderii veniturilor sau un sistem denorme ce asigurd solidaritatea cu persoanele care seconfruntd cu pierderea veniturilor din munci sau costuricu prevenirea riscurilor sociale.

Intr-o altd opinie, dreptul securitdtii sociale este acearamurd autonomi a sistemului dreptului alcatuitd dinansamblul normelor juridice care reglementeazd at6trelaJiile de asiguriri sociale c6t qi pe

*cele a" urirt*le

sociald.

, in c" ne privegte, ne raliem dochinei care definegtedreptul securitdfii sociale ca acea ramurd autonomd asistemului dreptului alcdtuiti din ansamblul normelorjuridice care reglementeazd at6t rela[iile de asigurarisociale cdt qi pe cele ale asistentei sociale.

!.3,2. Institulii ale dreptului securitdliisociale, asigurarea sociald gi asistenfa sociald

. lgfii1it literaturii de specialitate, riddcinile implicdriistatului in fumizarea bundstdrii sociale a indivizilor se afldin .vechile civilizattj precreqtine. Dincolo de ajutorulrecrproc. necesar supraviefuirii in comunitdlile arhaice, statecu civilizalii putemice, ulterior dispdrut", p.""u-

""u u

sumerului, acordau o atenjie deosebiti ajutorului acordatcelor in nevoie. O zeitate sumeriand, Nanshe,

"ru pr"o"u_

patd de justitie sociala qi de echitate. Codul lui Hammurabiqi reglementdrile din Grecia Antic[ prevedeu" gi "t"obligatii ale formelor de organizare sociaH ae atun"l

(cetatea, statul) de a-i ajuta pe cei aflali in nevoie i" "J i"calamitate, loamete. rdzboi, erc. Spre exemplu. pentruinvalizii de rdzboi, statul atenian pldtea pensii.

16

-.-

Page 8: Dreptul securitatii sociale. Manual de studiu individual ... · sociale cdt qi pe cele ale asistentei sociale.!.3,2. Institulii ale dreptului securitdlii sociale, asigurarea sociald

Cu toate cd identificarea cu exactitate a momentuluiin care se manifestd primele semnale in sfera asigurdriloreste dificil de realizat, se consideri ce acestea gi-ar tragerldicinile incd din antichitate, in jurul anilor 4500 i.e.n.,cAnd meqtequgarii ciopiitori in piatr[ din vechiul Egipt,puneau la comun cele necesare, constituind ceea ce numimnoi astdzi ,,un fond de intrajutorare", in scopul sus{ineriimembrilor colectivitAlii asupra cdrora se abdteau diversenenorociri.

Asigurdrile iqi fac apari{ia in RomAnia anilor 1300,cAnd breslele din Transilvania adoptd principiul intraju-tordrii, acceptdnd sd pliteasci periodic o sumd de banivdrsatl intr-un fond mutual, care si permitd sprijinireafamiliilor sdrace ale breslei, ce iqi pierdeau o ruddapropiatd, manifestdndu-se astfel, inilial sub formaasigur[rilor de via15.

Formele incipiente de manifestare a unor sisteme deasigurdri sociale in tara noastrd este caractedzatd de

aparilia unor asociatii de intraiutorare (1855-1889), indiferite centre muncitoregti, lard o bazd legislativd qi care,in temeiul contribu{iei membrilor la constituirea unui fond,urmdreau asigurarea impotriva unor riscuri care puteauconduce la incapacitatea lucrdtorului de a-qi ,,inchiria"forJa de munc[.

PAni s[ se aiungd Ia crearea noilor institu{ii de

asigurdri sociale moderne in Germania (care a licut primulpas), chiar sub forma lor imperfect[ de la inceput, au trebuit20 de ani de 1upt5, frdm6ntiri de idei, aduceri de proiecte

;i imbundt[{iri, adunare de fapte, propagandd penkuconvingere, etc. Prima lege de asigurare se publicl la1883, pe cAnd incd din 1863, Bismark [intr-o scrisoarecltre ministrul de inteme de atunci, Graf V. Eulenburg(Din H. Herkner: Die Arbeitefrage. Berlin, 1908, p. 303)lse pronuntase pentru principiul asigurdrii obligatorii, unuldin principiile cele mai dezbitute ale asigurdrilor sociale.

Asigurdrile sociale, constituie un ansamblu de normeobligatorii privind asigurarea materiald de bdtrdneJe, boalisau accident a persoanelor care sunt subiecte intr-un raportjuridic de munc[ sau a altor categorii de persoane previzutede lege precum qi a urmaqilor acestora.

Precizdm c[ asiguririie sociale cuprind qi reglemen-tdrile privind m[surile pe care unitdlile sunt obligate sd leia pentru calificarea qi incadrarea in munc[ a persoanelorcu handicap, precum qi pe cele ce se referl la plataajutorului de gomaj, alte fome de proteclie social6,precum gi de sprijin in vederea reintegrdrii 1or profesio-nale, prin calificare, recalificare qi perfec{ionare.

Potrivit dispoziliilor art. 2 din Legea nr. 292/2011 aasistenlei sociale, asistenla sociald, componenta sistemuluide proteclie socialb reprezintd ,,ansamblul de institulii,mlsuri qi acJiuni prin care statul, reprezentat de autoritdlileadministratiei publice centrale gi locale, precum qi

societatea civild intervin pentru prevenirea, limitarea sau

t7

Page 9: Dreptul securitatii sociale. Manual de studiu individual ... · sociale cdt qi pe cele ale asistentei sociale.!.3,2. Institulii ale dreptului securitdlii sociale, asigurarea sociald

inldturarea efectelor temporare ori permanente alesitualiilor care pot genera marginalizarea sau excluziuneasocial5 a persoanei, familiei, grupurilor ori conunitdlilor,'.

Legea-cadru in domeniu prevede ce sistemulnalional de asistenld sociald intervine subsidiar sau, dupdcaz, complementar, sistemelor de asiguriri sociale gi secompune din sistemul de beneficii de asisten!f, sociald qisistemul de servicii sociale.

. Raporturile de asigurare sociald sunt acele raporturijuridice care se nasc, se modific[ qi se sting in leg[iuri cuacoperirea unor riscuri sociale reglementate de lege, inmod limitativ-

Raporturile de asistenld sociali sunt acele raporturijuridice care se nasc, se modificd gi se sting in legiturd cudreptul cetdlenilor de a avea un minim necesar sustineriitraiului, in condiliile in care nu pot realiza venitud dinprestarea de activitAli profesionale qi cu obligatia statutuluide a garanta acest nivel al reniturilor tuturor persoaneloraflate ?n nevoie.

Asiguririle sociale se deosebesc de asistenta sociali_prin aceea ci primele au la bazd, principiul contribu-tivitdlii, iar celelalte au la bazE. existenta unei nevoi acetifeanului, fiind finanlate de la bugetul de stat.

Pe cale de consecinld, statul are obligajia juridicd dea acorda cetSlenilor aflaJi in situalii speciale protecliesocial[, aceste categorii de persoane avdnd posibilitateaacliondrii instituliilor statului in instanp pentruneacordarea drepturilor ce li se cuvin, in timp ce obligatiastatului de a infiinta unitdti de asistenti medicala (cum arfi de exemplu spitale) nu incumb[ pentru stat o obligatiejuridicd pentru a cdrei neindeplinire sd fie ras Iardspundere, ci doar va rAspunde eventual din punct devedere politic pentru neluarea misurilor necesare insprijinul categoriilor defavorizate ale populaJiei.

1,3.3. Principiile ti izvoarele dreptuluisecuritS!ii sociale

H',qEA---r Cuvdntul principiu provine din latinesculprincipium, care desemneaz5 obArqia, incepuful,fundamentul. Societatea nu poate exista in afara unoiprincipii, idei directoare, existenta lor fiind necesard aqacum ,,ideile directoare sunt pentr.u gandire ceea ceinstinciele sunt pentru animale".

In doctrini, se mentioneaz5 cd principiile dreptului1unt. in acelaEi timp, principii de organizare Ei defunctionare ale stafu1ui, fbrd de care acesta nu ar puteaexista. Fo(a dreptului este legatE de for{a puterii pu6li"",care este, prin excelent[ statali, ori dreptul securitdliisocia Ie apartine dreprului public.

18

Page 10: Dreptul securitatii sociale. Manual de studiu individual ... · sociale cdt qi pe cele ale asistentei sociale.!.3,2. Institulii ale dreptului securitdlii sociale, asigurarea sociald

Metaforic vorbind, principiile reprezinti o adevdratlcoloan[ verlebrald care std la baza funcfioniriiadministra{iei publice centrale Ei locale.

. I xc/llbluCele mai importante principii ale dreptului

securitdtii sociale sunt considerate in literatura de

specialitate, urmdtoarele :

- principiul egalitifii;- principiuluniversalitifii;- principiul asigur[rii obligatorii;- principiul finan{drii de la bugetui de stat a

presta{iilor non contributive;- principiul index[rii qi compensdrii cuantumului

prestalii1or.

i E "rol, Actele normative care reglementeazi relatiile

de securitate sociald constituie izvoarele dreptuluisecurit[Iii sociale. Astfel, in ordinea importanlei qi cuexemplificiri la subsol, acestea sunt:

- Constirulia Rominieil- Legile;- Ordonanlele Guvernului;- Hotardrile Guvemului;- Ordinele qi Instrucliunile miniqtrilor;- Normele metodologice sau tehnice;- Normele europene, conven{iile, tratatele

incheiate, ratificate sau adoptate de Romdnia.

Sursa dreptului secwiteli sociale, izvoareleacestuia o constituie totalitatea actelor normative care

reglementeazd raporturile juridice de securitate sociald,atAt pe planul legislaliei inteme, cdt qi in cel alreglernentdri lor intema!ionale.

Aga dupd cum rezultd din incercarea de definiliedati mai sus, izvoarele dreptului secudtalii sociale pot fiimpdrlite in izvoare inteme gi izvoare intema{ionale.

Sinteza unitSlii de invifareDreptul securitd{ii sociale s-a desprins ca ramurd

distinct[ de drept prin evolulia sa de la o formd de

protejare a salarialilor impotriva unor riscuri socialedeterminate, 1a o formd de protejare impotriva unorcategorii din ce in ce mai largi de riscuri qi de garantare aunui nivel economic minim pentru to{i membrii societalii.

Tot aqa cum dreptul muncii, s-a desprins de

disciplina mami - dreptul civil, dreptul securitAlii sociales-a desprins la rdndul sdu din dreptul muncii pentru a

deveni o disciplind autonomd, o nou6 ramur[ de drept.

19

Page 11: Dreptul securitatii sociale. Manual de studiu individual ... · sociale cdt qi pe cele ale asistentei sociale.!.3,2. Institulii ale dreptului securitdlii sociale, asigurarea sociald

Concepte pi termeni de retinut:- securitate socialE;- asigurare sociald;- asistenld sociald;- indexare;- compensare;- subvenlie;- protecfie_sociallnecontributivd;- princip ii le.dreptu lui securitdtii sociale;- rzvoarele dreptului securitalii sociale.

1.4. indrumar pentru autoverificare/autoevaluare

Teme pentru acasi/seminar/aplicafii practice:

Dreptul securitdfii sociale apartine dreptului public sau dreptului privat?Ce este securitatea social[?Ce riscuri sociale cunoagteti?care sunt.aseminbrire gi deosebirile intre asigurarea sociald qi asistenla sociald?Ce reprezintd proteclia sociald necontributivi?Care sunt principiile dreptului securitetii sociale?Care sunt izvoarele dreptului securirhlii sociale?care este rolul gi locur institujiei Biseiicii in sistemul nalional de asistenld sociard?

Bibliografie recomandati studentului :

Anechitoae constantin, Dreptul muncii ti securitdlii sociale. curs unilersitor, Editua pro Universitaria,Bucweqti,2013.Arghelescu Ion N., Asigurdrile sociale in statele moderne,Bucuregti, 1913.

ltha:Tju_Al:xalrdni, Dreptul securitdlii sociqte, Edinna iitarniiucureSti, f SSS.

Sl:*L:Tr,} ,P- , Dreptut securitdlii sociate: curs univisuoi rait*u ntr, tu$i, ZOr:.ulma Lumw[a, Dreptul securitdlii.sociqle: sinteze qi grile,Editura C.H. Beck, -Bucuregti,

2012.Ghimprr Sanda, Jiclea Alexandru, Tufan constantin,'oTeritTir*aiii *"au,editua A1l Beck, Bucuesti. 1998.Gilcd costel' Apariria;i dezvortareq sistemurui de seciriratn ,o"iii ain ao.a;;il;ffiffi;iil'b*n,umuncii nr. l/2006, Editura Wolters Kulmer, Bucuregti.

*l*:3y l:ry1a, Asigurar\i reqsigurdri,Edinnapro Universitaria, tsucure$ti, 2013.

i,:::.:::1rj.1alaudia-Ana, Dr.eptul securitdlii sociate,Editura C.H. Beck, BucureEti, 2013.i:l^l.^iT."3riptul securitdlii sociale: sinteze ii teste,Editura Sitech, Craiova,20li.Unrca-Lhrpea Lavrnl,a' Dreptur securitdrii sociare: curs universtar, Editua prouniversitaria, Bucureqti, 2014.PrcdaMaian, Politica sociard romdneascd tntre sdrdci.e si gtoi'oiioi", yai*rupotirom, Iagi, 2002.Rog Nicolae, Drepnr r securitdlii sociqre. curs universitu;,€dit*u p.o-i-lnir,,"rrituria, Bucureqti, 20 r g.Tichindelean Mi'oaru, Legislali.l asistentei sociqle,EdtturaUnirr".sul turiaic, nucuregti, 2017.Jiclea Alexandru, Dreptur securitdlii soc,iare. Curs u"ir"niior,

"Jirju u ni-u, ."ui^ta-qi addugit', EdituraUn iversul Juridic. Bucureqti,20l l.

liclea Alexandru, Georgescu Lava, Drepnr securitdrii sociqre- curs universitctr, edi\ia a 4-a, revizuitr 9iadaugite, Editua Universul Juridic, Bucuregti, ZO t:.Vida Ioan, Ioana Cristina Vida, Teoria generald a tlreptituf,EdinratJniversul Juridic, Bucuregti, 2016.

20

Page 12: Dreptul securitatii sociale. Manual de studiu individual ... · sociale cdt qi pe cele ale asistentei sociale.!.3,2. Institulii ale dreptului securitdlii sociale, asigurarea sociald

UNITATEADE INVATARE 2SISTEMUL UNITARDE PEIVSTT PUBLICE

2.1. Introducere2.2. Obiectivele qi competenfele unitifii de invl{are2.3. Confinutul unitiilii de invifare

2.3.1 . Principii a1e sistemului public de pensii2.3.2. Nojiunea 9i categoriile de pensii

2.3.2.1. Pensia pentru limiti de var$62.3.2.2. P ensia anticlp atd2.3.2.3. Pensia anticipatn parlial2.3.2.4. Pensia de invaliditate2.3.2.5. Pensia de urmaq2.3.2.6.lndemniza!ia sociald pentru pensionari (rensia sociali minimi garantati)

2.3.3. Alte drepturi de asigurfi sociale2.3.3.1. Bilete de tratament2.3.3.2. Bilete de odihd2.3.3.3. Ajutorul de deces

2,4. indrumar pentru autoverificare/autoevaluare

2.1. IntroducereSistemul asigurdrilor sociale de stat .a fost creat prin

aparifa Legii nr. 10 din 1 ianuarie 1949.Legea fi.rndamentali prevede cA ,,cet5lenii au dreptul

la pensie $i la alte forme de asigureri sociale publice sau

private, prevdzute de lege".in prezent, sistemul public de pensii este reglementat

de Legea nr.26312010 privind sistemul unitar de pensiipublice, act normativ care a abtogat prevederile Legiinr. 19/2000 privind sistemul public de pensii 6i alte

drepturi de isigur[ri sociale.Legea m. 263/2010 a intrat in vigoare incepdnd cu

data de 1 ianuarie 2011. De remarcat c[, la doar zece zilede la publicarea inilialE (20 decembrie 2010), legea a fostmodificatd prin Ordonanla de urgenld a Guvemuluinr. ll7 /2010 privind modificarea $i completarea Legiiw. 57l/2003 privind Codul fiscal gi reglementarea unormdsuri financiar-fiscale, iar p6ni in prezent au intervenitmultiple modificdri gi completdri ale acestui act normativ,aspect care reflectd dinamica legislaliei in domeniu.

Un alt act normativ important care reglementeazaaspecte privind sistemul unitar de pensii publice este

HotdrArea Guvemului nr. 257 /2077 pentru aprobareaNormelor de aplicare a prevederilor Legii m. 263/2010privind sistemul unitar de pensii pubiice.

Page 13: Dreptul securitatii sociale. Manual de studiu individual ... · sociale cdt qi pe cele ale asistentei sociale.!.3,2. Institulii ale dreptului securitdlii sociale, asigurarea sociald

q.-(- ? :.)v Ca noutate legislariva a

w. 12'712019

2021.

, 2,2. Obiectivele ti competenlele unitilii deinvi!are

Obiectivele unitdlii de invdiare:- cunoa$terea elementelor caracteristice raportului

juridic de asigurare, conform Legii nr. Z6i/2010:- definirea limitelor juridice a obligariilor

participantilor la contractul de asigurdri sociale;- cunoa$terea cazurilor ce se incadreazd in tipurile

pensiilor de asigurare sociali.

Competenlele unitdlii de invdlare:- studenlii vor putea defini conceptul de contract

obligatoriu de asigurare si contract facultativ;- studenfii vor putea identifica noliunea de loc de

muncd in condilii speciale, deosebite sau in altecondilii aplicabile (ultimele ) unor sectoare precisdeterminate de lege.

2,3. Conlinutul unitifii de invifare2.3.1. Principii ale sistemului public de pensii2.1.2. Notiunea 5i categoriile de pensii

2.3.2.1. Pensia pentru limitA de varstA2 .3 .2.2. Pensra anticipatd2.3.2.3. Pensia anticipatd partiat2.3.2.4. Pensia de invalidirale2.3.2.5. Pensia de urmaq2.3.2.6. Ind.enrizalia sociali pentru pensionari (pensia

sociale minimd garartate)2.3.3. Alte drepturi de asigurdri sociale

2.3.3.1. Bilete de tratament2.3.3.2. Bilete de odihnn2.3.3.3. Ajutorul de deces

fost adoptatd Legeacare va intra in vigoare la data de 1 septembrie

2.3.1. Principii ale sistemului public de pensiiDreptul la asigwAti sociale este garantat de stat, iar

sistemul public de pensii gi alte drepruri de asigurdrisoc_iale se organizeazl, gi funcjioneazd avdnd ca principiide bazd:

a) principiul unicit[fii, potrivit ciruia statul organi_zeazd, Si garanteazd sistemul public de pensii bazit peaceleaqi norme de drept, pentru toli participanlii la sistem;

, b principiul obligativitifii, potrivit cdruia persoanelefizice qi juridice au, conform legii, obligalia de a participala sistemul public de pensii, drepturile de asigurdri socialeexercitdndu-se corelativ cu indeplinirea obligaliilor;

c) principiul contributivitlfii, conform ciruia fondu_rile de asigurdri sociale se constituie pe baza contributiilor

4,4

Page 14: Dreptul securitatii sociale. Manual de studiu individual ... · sociale cdt qi pe cele ale asistentei sociale.!.3,2. Institulii ale dreptului securitdlii sociale, asigurarea sociald

datorate de persoanele fizice qi juridice participante lasistemul public de pensii, drepturile de asigurdri socialecuvenindu-se in temeiul contribufiilor de asigurdri socialepl6tite;

d) principiul egalitllii, prin care se asigurl tuturorparticipanlilor la sistemul public de pensii, contribuabili qi

benefi ciari, un tratament nediscriminatoriu, intre persoane

aflate in aceeaqi situatie juridicd, in ceea ce priveqtedrepturile qi obligaliile prevdzute de lege;

e) principiul reparliliei, pe baza cdruia fondurile de

asiguriri sociale se redistribuie pentru plata obligaliilor ce

revin sistemului public de pensii, conform legii;f) principiul solidarit[fii sociale, conform cdruia

participanlii la sistemul public de pensii iqi asumd reciprocobligalii qi beneficiazd de drepturi pentru prevenirea,limitarea sau inldturarea riscurilor asigurate prevdzute de

lege;g) principiul autonomiei, bazat pe administrarea de

sine st[tAtoare a sistemului public de pensii, conform legii;h) principiul imprescriptibilitdlii, potrivit c[ruia

dreptul la pensie nu se prescrie;i) principiul incesibilitdlii, potrivit ciruia dreptul la

pensie nu poate fi cedat, total sau par!ia1.

Cu titlu de propunere de lege ferenda, ne raliempunctr.rlui de vedere exprimat in doctrind, conform ciruia se

apreciazd c5 legiuitorul romdn ar trebui sd includd in listaprincipiilor ce guvemeazb sistemul public de pensiiprincipiul indexdrii, asigur6nd un cadru legal care

permiti indexarea automat[. Printr-o astfel de reglementare

s-ar asigura, pe de o parte, corelarea punctului de pensie cu

rata inflaliei, iar pe de altd parte, men{inerea unui raport

constant intre pensia medie gi c6qtigul salarial mediu.

2.3.2. No-tiunea $i categoriile de pensii

(t;@" inlelesul de 6aztt alcuvdnrului ,.pensie" in toate

limbile origine latind inseamni provizie pentrumdncare Si locuinld. Acelaqi cuvdnt este folosit pentru a

desemna menlinerea unei persoane in cadrul unei institulii,sau plata pentru cazarea unei persoane la hotel sau in altloc similar.

La romani cuvdntul desemna o alocalie periodicdpldtit[ veteranilor de armat[. in s"-tt de recunoqtinfdpentru serviciile aduse, ea era oferiti gi peste granileleImperiului asigurdnd persoanei respective o locuinld qi unvenit. Totugi, acolo unde locuin{ele nu erau disponibile, se

$1

sa

degi

putea incasa o alocalie regulatd in numerarechivalent valoric pentru tot restul vielii. Aqadar,pensii au fost cele ale militarilor.

Potrivit Dictionarului de dreptul securitdlii sociale,noliunea de pensie reprezint[ un venit de inlocuire acordat

25

sau unprimele

Page 15: Dreptul securitatii sociale. Manual de studiu individual ... · sociale cdt qi pe cele ale asistentei sociale.!.3,2. Institulii ale dreptului securitdlii sociale, asigurarea sociald

pentru pierderea totald sau partiale a veniturilor profe_sionale, ca urmare a batrenetii sau atingerii unei v6rste,inval idireti sau decesulu i persoanei asiguiate.

i Lxen/uPotrivit art. 5 I din Legea nr. 263/2010, in

sistemul public se acordd urmitoareli categorii d" p"nsii:a) pensia pentru limiti de vArstd;b) pensia anticipati;c) pensia anticipatd par\iald;d) pensia de invaliditate;e) pensia de urrnag.

Deqi ?n sistemul public de pensii existl aceste cincicategorii de pensii enumerate mai sus. s-au incetd{enitsintagme precum ,,pensie de serviciu,, sau ,,pensii ,p""iul";;

& inalta Cute de Casa{ie gi Justitie, Completulpentru dezlegarea unor chestiuni de drept in materie

"ivila,prin Decizia nr. 1 din 17 februarie 2014, a stabilit cd, ininterpretarea ,,dispoziliilor art. 20 alin. (2) din anexanr. V^II,

-capitolul II, sec{iunea a 3_a din Legea-cadru

m. 28412010 privind salarizarea turitard a peionaluluipldtit din fonduri publice, raportat la dispozitiile art. tO JinLegea nr. 16412001, cu modificdrile qi completdrileulterioare, art. 51 din Legea nr. 26312010, cu.odi{i"e.il"qi completdrile ulterioare, [...] sintagma ,,pensie Jeserviciu" din conlinuful normei legale mentionate includedoar.categoriile de pensie pentru iimira de vdrstd. pensieanticipate qi pensie anticipati par{iali, prevdzute de art. 51lit. a)-c) din Legea nr. 26312010 privind sistemul unitar depensii publice (denumitd in continuare prescurtat Legeapensiilor).

2.3,2.L, pensia pentru limitA de varstdAceastd categorie de prestalii de asigurare sociald

are in vedere vArsta persoanei, insd aceasti conditie estenecesarS. dar nu gi suficientd, ci trebuie si i se aliture sicea a stagiului de cotizare sau in specialitate. Odatdindeplinite cumulativ aceste condifii, pensia se acorddpenhu tot restul vie{ii.

Pensia pentru limitd de vdrsti se cuvine persoanelorcare. indeplinesc, cumulativ, la data pensiondrii, condiliileprivind vdrsta standard de pensionari gi stagiul minim decotizare sau in specialitate, dupd caz, prevdiute de Legeanr.26312010.

Versta standard de pensionare este de 65 de anipentru bdrbafi qi 63 de ani pentru femei. Atingerea acesteivArste se realizeazd prin creqterea vArstelor

-standard de

pensionare, conform egalonirii prevdzute in Anexa nr. 5din legea mai sus menlionati.

Stagiul minim de cotizare este de 15 ani, atdt pentrufemei, cAt ;i pentru bdrbali. Atingerea acestui ,tuii,., ,"

zo