Dreptul european al contractelor

Comitetul Economic i Social EuropeanINT/524

Dreptul european al contractelor

Bruxelles, 5 ianuarie 2011 AVIZUL Seciunii pentru piaa unic, producie i consum privind Cartea verde a Comisiei privind opiunile de politic n perspectiva unui drept european al contractelor pentru consumatori i ntreprinderi COM(2010) 348 final

_____________

Raportor: dl Antonello PEZZINI_____________

Administrator: Maria-Jos LPEZ GRANCHA

La 1 iulie 2010, n conformitate cu articolul 304 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Comisia European a hotrt s consulte Comitetul Economic i Social European cu privire la

Cartea verde a Comisiei privind opiunile de politic n perspectiva unui drept european al contractelor pentru consumatori i ntreprinderi COM(2010) 348 final.

Seciunea pentru piaa unic, producie i consum

, nsrcinat cu pregtirea lucrrilor Comitetului pe aceast tem, i-a adoptat avizul la 17 decembrie 2010.n cea de-a-a sesiune plenar, care a avut loc la i (edina din ), Comitetul Economic i Social European a adoptat prezentul aviz cu voturi pentru, voturi mpotriv i abineri.

*

**

1. Concluzii i recomandri1.1 Comitetul Ecomomic i Social European (CESE) se declar de acord cu opinia Comisiei, conform creia trebuie s se treac la finalizarea pieei interne europene i sub aspectul dreptului european al contractelor, i recunoate importana lucrrilor efectuate de reeaua academic n privina cadrului comun de referin, de care ar trebui s se profite pe plan practic.

1.2 n ceea ce privete diferitele opiuni propuse de Comisie, CESE ar aprecia o soluie mixt, care s ia n considerare reducerile costurilor i certitudinea juridic, prin intermediul:

unui set de instrumente care s constituie un cadru comun de referin de care prile s se poat folosi la elaborarea contractelor transnaionale, nsoit de un regim opional de reglementare care s permit prilor s plece de pe baze mai avantajoase, graie unui nou regim opional avansat, la care s se poat recurge n cadrul relaiilor contractuale transnaionale, ca alternativ la legislaiile naionale, cu condiia ca att setul, ct i regulamentul s fie disponibile n toate limbile comunitare i s asigure certitudinea juridic pe baza celor mai avansate formule de protecie pentru ceteni i ntreprinderi. Un astfel de regim de reglementare nu va mpiedica statele membre s menin sau s stabileasc msuri mai stricte de protecie a consumatorilor.1.3 Comitetul consider c astfel de obiective trebuie realizate treptat, ncepnd cu contractele transnaionale de vnzare de bunuri (Business to Business B2B), vzute ca aciuni-pilot, necesare pentru verificarea coexistenei regimurilor i a punerii lor concrete n aplicare.

1.4 CESE consider c setul de instrumente reprezentat de cadrul comun de referin poate contribui la asigurarea coerenei generale a dreptului european al contractelor, la reducerea obstacolelor din calea comerului i la ncurajarea concurenei pe piaa intern.

1.5 Pe de alt parte, n opinia CESE, includerea n corpusul legislativ european i n legislaiile naionale a unui nou regim opional avansat, printr-un regulament UE, ar urma s garanteze acoperire exhaustiv, aplicare clar i certitudine juridic prilor contractante care fac apel la acesta n cadrul tranzaciilor comerciale transnaionale.

1.6 Sferele de aplicare a celor dou instrumente noi setul comun de instrumente i noul regim opional de reglementare avansat vor trebui s acopere contractele comerciale transnaionale de vnzare de bunuri (B2B), n calitate de sistem de drept comercial (Lex Mercatoria) european, cu excluderea altor tipuri de contracte, mai specifice. n orice caz, dreptul contractelor de munc i cel al contractelor n domeniul proteciei sociale sunt excluse.1.7 Comitetul susine libertatea contractual i libera negociere a condiiilor contractuale, n special n sectorul tranzaciilor dintre ntreprinderi (Business to Business-B2B), considernd aadar important distincia clar ntre prevederile aplicabile contractelor B2B i cele aplicabile contractelor dintre ntreprinderi i consumatori (Business to Consumer-B2C), asigurndu-le acestora din urm, precum i IMM-urilor, cel mai ridicat nivel de protecie real, pe lng certitudinea juridic i cea a proteciei consumatorilor.

1.8 Comitetul consider c, nainte de a proceda la o eventual extindere a celor dou instrumente noi la alte tipuri de contracte transnaionale de vnzare de bunuri, Comisia ar trebui s efectueze, dup funcionarea efectiv timp de mai muli ani a celor dou instrumente, un studiu de impact al acestora asupra pieei interne i s analizeze valoarea adugat european dobndit, n termeni de costuri i avantaje pentru operatorii economici i consumatori.1.9 CESE apreciaz c este esenial identificarea imediat de ctre Comisie a obstacolelor reprezentate de costurile de tranzacionare i de incertitudinea juridic, deoarece ele mpiedic n special ntreprinderile mici i mijlocii, adic 99% dintre ntreprinderile din UE, precum i consumatorii s profite pe deplin de avantajele i oportunitile pieei unice.1.10 CESE solicit Comisiei s procedeze la o evaluare de impact a mijloacelor disponibile pe piaa unic, precum i la o analiz a valorii adugate europene a acestui nou sistem legislativ, n termeni de costuri i beneficii pentru operatorii economici i pentru consumatori.1.11 Comitetul mai solicit Comisiei lansarea nc de pe acum a unor iniiative de formare i de informare n ceea ce privete noile instrumente juridice instituite, att din punctul de vedere al doctrinei, ct i al practicii judiciare, destinate tuturor practicienilor n domeniul dreptului, mediului universitar i utilizatorilor finali ai noilor instrumente.1.12 Comitetul solicit s fie implicat n mai mare msur, n calitate de observator, la lucrrile grupurilor de experi nfiinate de Comisie, aa cum se ntmpl cu Parlamentul European, pentru a putea analiza mai amnunit evoluia iniiativelor, mai ales n ceea ce privete cadrul comun de referin pentru dreptul european al contractelor i concretizarea rezultatelor consultrii publice n curs.

2. Introducere2.1 Piaa intern este construit pe o multitudine de contracte reglementate de legislaii naionale diferite n materie. ns diferenele dintre legislaiile naionale n materie contractual pot:

presupune costuri suplimentare de tranzacionare;

genera incertitudine juridic pentru ntreprinderi;

submina ncrederea consumatorilor n piaa intern;

crea bariere comerciale.

2.1.1 Tratatul de la Lisabona faciliteaz aciunea la nivel european n domeniul cooperrii judiciare i al proteciei consumatorilor n materie civil, datorit:

articolelor 12, 38, 164 i 168 din Tratat, precum i articolului 169 alineatul (4), care garanteaz prevalena msurilor naionale, dac acestea sunt mai avantajoase pentru consumatori; generalizrii aplicrii metodei comunitare;

adoptrii cu majoritate calificat a propunerilor fcute de Comisie;

consolidrii rolului Parlamentului European;

sporirii implicrii democratice a parlamentelor naionale;

unui control mai bun al legalitii, exercitat de Curtea de Justiie.2.1.2 Pentru a facilita recunoaterea reciproc a hotrrilor judectoreti i a deciziilor judiciare i pentru a consolida cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, Uniunea poate adopta norme minime comune, n confomitate cu Programul de la Stockholm, intitulat O Europ deschis i sigur n serviciul cetenilor i pentru protecia acestora.

2.1.3 ntreprinderile i cetenii se confrunt zilnic cu blocajele care mpiedic nc activitile transnaionale, n ciuda existenei juridice a pieei unice, realiznd c interconexiunea reelelor nu este suficient i c aplicarea regulilor pieei unice este n continuare neuniform.2.1.4 n opinia Comisiei, pentru eliminarea blocajelor existente pe piaa unic este nevoie de:

continuarea lucrrilor n cadrul agendei pentru o reglementare inteligent, examinnd, printre altele, posibilitatea de a privilegia mai degrab utilizarea de regulamente dect de directive;

facilitarea i reducerea costurilor pe care trebuie s le suporte ntreprinderile i consumatorii pentru a ncheia contracte cu parteneri din celelalte ri ale UE, n special prin oferirea unor soluii armonizate pentru contractele ncheiate cu consumatorii i a unui model UE de clauze contractuale;

facilitarea i reducerea costurilor pe care trebuie s le suporte ntreprinderile i consumatorii pentru a asigura respectarea contractelor i recunoaterea hotrrilor judectoreti i a documentelor n alte ri ale UE.

2.1.5 Crearea unui un instrument opional de drept al contractelor reprezint de altfel una dintre aciunile eseniale ale Agendei digitale pentru Europa, prezentat de CE la 19 mai 2010.

2.1.6 Comisia lansase nc din 2001 o dezbatere privind dreptul european al contractelor, la care au participat Parlamentul European, Consiliul i diferitele pri interesate: ntreprinderi, practicieni n domeniul dreptului, universitari i asociaii ale consumatorilor.

2.1.7 Parlamentul European a adoptat o serie de rezoluii privind posibila armonizare a dreptului privat material. n 1989 i 1994, Parlamentul European a invitat la demararea lucrrilor privind o eventual elaborare a unui Cod comun european de drept privat.

2.1.8 Parlamentul a subliniat deja faptul c armonizarea anumitor sectoare ale dreptului privat este esenial pentru finalizarea pieei interne i c unificarea ramurilor importante ale dreptului privat sub forma unui Cod civil european ar fi fost modalitatea cea mai eficient de efectuare a armonizrii.

2.1.9 n avizul su din 2002, CESE afirmase c elaborarea unui drept european contractual uniform i general, de exemplu sub forma unui regulament, soluie pe care Comitetul o consider preferabil pentru a se evita divergenele, ar putea presupune studii complementare i termene mai ndelungate, dar ar trebui s se bazeze pe lucrrile deja efectuate de diversele comisii i instituii mai sus menionate, precum i pe regulile i practicile internaionale n vigoare.

2.1.10 ntr-un aviz ulterior, din 2010, CESE a subliniat c reeaua dedicat Principiilor comune ale dreptului european al contractelor (Reeaua CoPECL Common Principles of European Contract Law) a finalizat recent proiectul cadrului comun de referin, pe care l-a prezentat Comisiei Europene. Cu siguran, aceste norme ofer legiuitorului european un model pe care l-ar putea utiliza la adoptarea unui instrument opional, dup cum a precizat comisarul Reding.. 2.1.11De asemenea, CESE a precizat c proiectul de CCR, care acoper dreptul general al contractelor, nu este redactat sub forma unui instrument opional. Cu toate acestea, autorii proiectului de CCR subliniaz n introducere c acesta poate fi utilizat ca baz pentru unul sau mai multe instrumente opionale. n opinia Comitetului, propunerea ar putea fi pus n aplicare i ntr-o manier restrictiv, prin introducerea dispoziiilor generale din cadrul proiectului de CCR ntr-un instrument opional care s se aplice numai n unele domenii specifice ale dreptului contractelor. Acest lucru ar contribui la evitarea lacunelor legislative, care ar aprea cu siguran dac s-ar adopta doar dispoziii specifice anumitor tipuri de contracte.3. Noua Carte verde a CE3.1 n Cartea verde, Comisia propune diferite abordri, n vederea sporirii coerenei dreptului contractelor. Printre opiunile strategice se numr:

publicarea pe internet a unor norme contractuale tip (neobligatorii) care ar putea fi folosite n interiorul pieei unice europene;

unset de instrumente (obligatoriu sau neobligatoriu) de care legiuitorii din UE s poat dispune n momentul adoptrii unor noi acte normative i care s garanteze o reglementare mai bun i mai coerent;

o recomandare privind dreptul contractelor prin care s se solicite statelor membre s ncorporeze dreptul european al contractelor n sistemele juridice naionale respective, oarecum dup modelul Statelor Unite, unde cele 50 de state, cu excepia unuia singur, au adoptat n mod voluntar Codul comercial uniform;

un drept european opional al contractelor (un al 28-lea regim) pe care consumatorii i ntreprinderile l-ar putea alege liber n relaiile lor contractuale. Acest drept opional ar constitui o alternativ la reglementrile naionale existente i ar fi disponibil n toate limbile. El ar putea fi aplicabil doar n cazul contractelor transnaionale sau ar putea fi extins i la cele naionale i ar trebui s asigure un nivel ridicat de protecie a consumatorilor, precum i ceritudine juridic, de-a lungul ntregului ciclu de via al contractului;

armonizarea legislaiilor naionale n materie de contracte printr-o directiv a UE;

armonizarea deplin a legislaiilor naionale n materie de contracte printr-un regulament al UE;

crearea unui veritabil Cod civil european, care s nlocuiasc toate reglementrile naionale n materie de contracte.

3.2 ntr-o rezoluie din 25 noiembrie 2009, Parlamentul European a susinut ideea unui drept european al contractelor. i Mario Monti, fost comisar pentru piaa intern i concuren, a identificat n raportul su privind piaa unic, din 9 mai 2010, avantajele pe care le-ar aduce consumatorilor i ntreprinderilor un al 28-lea regim opional.3.3 La 7 septembrie 2010, s-a desfurat prima reuniune a Comisiei pe tema dreptului european al contractelor, la care au participat grupuri de ntreprinderi, de consumatori i de specialiti n domeniul dreptului.

3.4 Comisia a constituit i un grup de experi, la care particip i observatori din partea PE, pentru a lucra la aa-numitul proiect de Cadru comun de referin, un prim proiect de drept european al contractelor elaborat n cursul ultimilor ani, n cadrul celui de al 6-lea Program-cadru CDT al UE.

3.5 Comisia a lansat o consultare public pe tema documentului strategic, aceasta urmnd s se ncheie la sfritul lunii ianuarie 2011.

4. Observaii generale4.1 Piaa unic a Uniunii Europene se bazeaz pe dreptul n materie de contracte. CESE este profund preocupat de faptul c, n ciuda eforturilor de finalizare a pieei interne, ntreprinderile, n special cele mici i mijlocii, ntmpin dificulti n vnzrile la exterior, deoarece, n fiecare dintre cele 27 de state membre, trebuie s se conformeze unor prevederi diferite n materie de contracte. Doar 8% dintre consumatori fac cumprturi online dintr-un alt stat membru.

4.2 n prezent, coexistena unor reglementri diverse determin costuri de tranzacionare mai ridicate pentru ntreprinderi. Mai ales ntreprinderile mici nu reuesc s profite de economiile de scar pe piaa unic a UE. Prin urmare, consumatorii sunt afectai deoarece scderea vnzrilor transnaionale determin reducerea ofertei i creterea preurilor.

4.3 De asemenea, 61% dintre vnzrile transnaionale nu se finalizeaz, deoarece comercianii refuz s fac livrri n ara n care se afl consumatorul. Aceasta se datoreaz n principal barierelor normative i incertitudinii n privina regulilor aplicabile.

4.4 Pentru a rezolva unele dintre aceste probleme i a spori potenialul pieei unice europene, trebuie ca ntreprinderilor, n special celor mai mici, s le fie asigurat o mai mare certitudine juridic, iar consumatorilor, reguli mai simple i o protecie mai bun.

4.5 CESE consider c trebuie s existe eforturi mai mari din partea Comisiei, care trebuie s mearg dincolo de msurile de cooperare judiciar n materie civil necesare, dar nu suficiente pentru buna funcionare a pieei interne.

4.6 Dezbaterea propus de Comisie este relevant, din perspectiva experienei dobndite pe piaa unic european, caracterizat de o multitudine de contracte reglementate de legislaii naionale diferite n materie, care genereaz costuri suplimentare de tranzacionare, evaluate n medie, conform unor studii recente, la circa 15 000 de euro.

4.7 Consumatorii i ntreprinderile se confrunt cu dificulti serioase n ncercarea de a obine beneficii de pe urma pieei unice. Costurile de tranzacionare (pe care le presupun adaptarea clauzelor contractuale i a politicilor comerciale, precum i traducerea normelor) i incertitudinea juridic stnjenesc serios expansiunea ntreprinderilor mici i mijlocii pe piaa unic, precum i consolidarea proteciei consumatorilor.

4.8 Coerena dreptului contractelor, care ar putea fi conceput ca drept opional (cunoscut i ca al 28-lea regim), s-ar putea dovedi extrem de util. Trimiteri la posibila utilizare a aa-numitului al 28-lea regim au nceput s apar n diferite documente ale Comisiei i ale PE, de cele mai multe ori n legtur cu domenii importante, n care era de ateptat ca armonizarea total dorit s nu fie uoar sau nici mcar realizabil.

4.8.1 Cu excepia demersului iniiat de CESE odat cu avizul din proprie iniiativ privind contractul de asigurare european i continuat de Grupul pentru reformularea dreptului european al asigurrilor prin publicarea recent a documentului intitulat Principiile dreptului european al asigurrilor (Principles of European Insurance Contract Law PEICL), legiuitorul european a urmat o abordare similar doar n cteva ocazii, n domeniul dreptului societilor comerciale, al dreptului proprietii intelectuale i al dreptului internaional.

4.9 Introducerea unor condiii contractuale standard ar putea prezenta avantaje pentru toate prile contractante, cu condiia:

s se instituie cele mai bune garanii pentru protejarea prilor contractante mai vulnerabile i elaborarea condiiilor standard s plece de la nivelul de protecie cel mai ridicat posibil;

s se asigure participarea activ a partenerilor sociali i a tuturor reprezentanilor societii civile n special ai organizaiilor de consumatori i ai IMM-urilor la negocierile pentru elaborarea de condiii contractuale standard;

aceste condiii contractuale s fie n conformitate cu directiva privind clauzele abuzive i cu directiva privind respectarea termenelor de plat n tranzaciile comerciale, iar iniiativa Small Business Act (SBA) s fie pe deplin pus n aplicare;

s se garanteze n orice caz libertatea contractual, de exemplu prin contacte standard recomandate;

accesul la justiie s nu fie restrns;

condiiile contractuale standard s fie monitorizate i reanalizate la intervale regulate.

4.10 n opinia CESE, se impune o abordare treptat, ncepnd de la contractele transnaionale de vnzare de bunuri cu caracter comercial, vzute ca tranzacii-pilot, necesare testrii coexistenei regimurilor i a modului n care acestea sunt aplicate efective de ctre prile interesate, i care s permit evaluri de impact eficiente.4.11 Deosebit de important este definirea urmtoarelor elemente de drept material:

persoanele juridice;

consumatorii i profesionitii;

clauzele abuzive;

obligaia furnizrii n prealabil de informaii contractuale privind bunurile i serviciile;

obligaia furnizrii de informaii n cazul ncheierii unui contract cu o parte aflat ntr-o situaie de dezavantaj;

recursul n cazul nerespectrii obligaiilor de informare;

livrarea termenul de livrare legtura cu transferul riscului;

termenul i modalitatea de evaluare a conformitii, precum i ierarhia mijloacelor de recurs n caz de neconformitate;

cazuri eventuale de desfacere a contractului;

notificarea vnztorului cu privire la defectele descoperite sau care ar fi trebuit descoperite de cumprtor;

dreptul de denunare a contractului: domeniul de aplicare; exercitarea dreptului de denunare a contractului; perioada de reflecie i termenul de denunare a contractului;

noiunea de rspundere obiectiv;

includerea noiunii de beneficiu nerealizat i de prejudiciu rezultat;

rspunderea productorilor i sarcina probei;

comerul electronic (e-commerce).

4.12 CESE ar putea propune o combinaie de msuri legislative i nelegislative:

sporirea coerenei acquis-ului comunitar n domeniul dreptului contractelor;

promovarea elaborrii de clauze contractuale standard care s se aplice pretutindeni n Uniune;

continuarea analizei cu privire la posibilitatea rezolvrii problemelor legate de dreptul european al contractelor prin soluii specifice, nesectoriale.

4.13 n opinia CESE, dreptul european opional al contractelor ar trebui s poat coexista n paralel cu legislaiile naionale n domeniul contractelor, garantnd termeni i condiii standard i posibilitatea de a opta pentru al 28-lea regim.

4.14 n orice caz, aplicarea Convenia de la Roma se confrunt cu numeroase provocri, odat cu apariia de noi problematici (cum ar fi cea a contractantului electronic i a modului n care aceasta influeneaz dreptul contractelor) i de noi chestiuni juridice.

4.15 n ceea ce privete domeniul de aplicare a setului comun de instrumente n materie de drept european opional al contractelor, precum i a noului regim opional de reglementare avansat, CESE consider c ar trebui s se nceap cu un proiect-pilot aplicabil n domeniul comercial i limitat la contractele transnaionale de vnzare de bunuri.4.16 CESE este de prere c trebuie asigurat o coeren sporit ntre reglementrile orizontale i cele verticale, acordndu-se o atenie special cerinelor de transparen, claritate i simplitate, nu numai n folosul practicienilor n domeniul dreptului i al capacitii acestora de preluare a noilor linii directoare, ci mai ales n folosul ntreprinderilor mici i al consumatorului obinuit, n cazul crora complexitatea i opacitatea juridic se traduce n costuri mai mari i n pierdere de timp.

Bruxelles, 17 decembrie 2010

Preedintele Seciunii pentru piaa unic, producie i consum

Bryan CASSIDY

_____________

RO

Rue Belliard/Belliardstraat 99 1040 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGI

Tel. +32 25469011 Fax +32 25134893 Internet: HYPERLINK "http://www.eesc.europa.eu/" http://www.eesc.europa.eu

Metoda comunitar se bazeaz pe ideea c se apr mai bine interesul general al cetenilor atunci cnd instituiile comunitare i joac pe deplin rolul n procesul decizional, respectnd principiul subsidiaritii.

Europa 2020 O strategie european pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii. COM(2010) 2020 final.

HYPERLINK "http://europa.eu.int/cgi-bin/eur-lex/udl.pl?REQUEST=Seek-Deliver&COLLECTION=oj&SERVICE=all&LANGUAGE=fr&DOCID=2002c241" JO C 241, 7.10.2002, p. 1.

Avizul CESE 758/2010, 27.5.2010. Raportor: dl PEGADO LIZ

Idem.

Cadrul comun de referin (CCR) reprezint un proiect pe termen lung care urmrete s furnizeze organelor legislative ale UE (Comisia, Consiliul i Parlamentul European) un instrument sau un set de instruciuni n vederea revizuirii legislaiei existente i a elaborrii celei viitoare n materie de drept al contractelor. Acest instrument ar putea conine principii fundamentale ale dreptului contractelor, definiii ale conceptelor-cheie i prevederi-tip. n cadrul celui de al 6-lea Program-cadru, DG Cercetare a nfiinat, n sectorul tiinelor sociale i umaniste, reeaua de excelen COPECL (Common Principles of European Contract Law Principiile comune ale dreptului european al contractelor), alctuit din peste 150 de cercettori, precum i din numeroase instituii i organizaii active n toate statele membre ale UE n domeniul dreptului privat european. Rezultatul final al activitii reelei, desfurat ntre 2005 i 2009, este chiar textul intitulat proiect de Cadru comun de referin.

HYPERLINK "http://www.europe.org" http://www.europe.org.

HYPERLINK "http://europa.eu.int/cgi-bin/eur-lex/udl.pl?REQUEST=Seek-Deliver&COLLECTION=oj&SERVICE=all&LANGUAGE=fr&DOCID=2005c157" JO C 157, 28.6.2005, p. 1.

Convenia privind legea aplicabil obligaiilor contractuale, Roma, 19 iunie 1980.

INT/524 CESE 1474/2010 fin (IT) CBERB/GBAR/dg