dreptul achizifiilor publice - libris.ro...zi,tiile publice, este important de observat dintr-un bun...
TRANSCRIPT
Monica Amalia Ratiu
Dreptul achizifiilor publice
Volumul 1
Contractul de achizi{ie publiclRegimul juridic aplicabil atribuirii contractului
Universul JuridicBucureqti
-2017-
CUPRINS
TITLUL I. CONSIDERATII GBNERALE DESPRE
ACHTZITIILB PUBLICE............. .................. 13
CAPITOLUL I. EVOLUTIA REGULILOR PRIVIND ACHIZITIILEPUBLICE .................... 13
Secliunea l. Rolul achiziliilor publice.......... .................... 13
Secliunea ct 2-ct. Necesitatea adoptdrii in anul 2014 a unei noi directiveclasice privind achiziliile publice....... ........... 20
Sec{iunea a 3-a. Proceduri prealabile adoptdrii noilor directive in domeniulachiziliilor publice Si concesiunilor ............. ...................22Secliunea a 4-a. Adoptareq Directivei 2014/24/UE a ParlamentuluiEuropean Si a Consiliului privind achiziliile publice Si a Directivei2014/25/UE a Pqrlamentului European Si a Consiliului privind atribuireacontrqctelor de concesiune............... .............25Sec[iunea a 5-a. Principalele obiective ale Directivei privind concesiunile..........27
CAPITOLUL II. PRINCIPALELE MODIFICARI ADUSE DE NOUADTRECTTVA CLASTCA pRrVrND ACHTZTTTTLE PUBLTCE .............. 3r
Secliuneu l. Premisele reformei legislative din anul2014 .......... ....... 3lSecliunea a 2-a. Creqterea eficienlei cheltuielilor publice....... ...........32
1. Simplificarea qi flexibilizarea normelor care reglementeazd, achiziliilepublice .................322. Rationalizarea qi eficientizarea procedurilor............... ................ 41
TITLUL I CONTRACTUL DE ACHIZITIE PUBLICA ..................................48
CAPITOLUL I. CARACTEzuSTICILE CONTRACTULUIDE ACHTZTTTE pU8LrC4............. ..................48
SecYiunea 1. Noliunea, caracterele juridice Si pdrlile contrctctului de
achizilie publicd in temeiul dispoziliilor dreptului Uniunii Europene................... 48
1. Definilia contractului de achizilie public5....... .........482. Caracterele juridice ale contractului de achizilie publicd....... ..... 50
3. Pdr.tile contractului de achizilie public5....... ............. 53
Secliunea a 2-a. Definilia contractului de achizilie publicd tn legea romdnda achiziliilor publice. Incidenla regulilor referitoare la contractuladministrqtiv................ ............... 56
Cu prins
1. Definilia contractului de achizilie publicd in temeiul Legii nr. 9812016........ 562. Incidenfa regulilor referitoare la contractul administrativ................ .............. 57
CAPTTOLUL II. TrpURr DE CONTRACTE DE ACHTZTTTE PUBLrCA............... 68secliunea l. categorii de contrqcte de achizilie publicd reglementate dedirectiva clasicd........ .................. 68
l. Clasificarea contractelor de achizilie publicd dupd obiect. .......... 681.1. Contractul de achizilie publicl de produse.. ......691.2. Contractul de achizifie publici de lucrdri ..........71I .3. Contractul de achizitie publicl de servicii ... ...... 7 5
2. Achiziliile publice mixte de produse, servicii gi/sau lucrdri reglementatede directiva c1asic6........ .........76
2.1. Achizi[ii mixte de produse qi servicii ................172.2. Achizi[ii mixte de produse, servicii qi lucr5ri..... .................. g0
2.3. Achizilii mixte de servicii qi lucrdri..... .............. g1
Secliunea a 2-a. Categorii de contracte de achizilie publicd reglementate deLegea nr. 98/2016 ....................... 82
l. Clasificarea contractelor de achizifie publicd dup6 obiect ...........822. Achizi[ii publice mixte prin prisma obiectului contractului ........ 84
CAPITOLUL ilI. IDENTIFICAREA OBIECTULUI CONTRACTULUI DEACHTZTTTE prrBl,rcA .................. 86
Secliunea l. Codul CPV........... ..................... g6l. Semnifica{ia gi utilizarea codului cPV in temeiul legislaliei uE................... g62. Cum se alege codul CPV al unui contract de achiziqie pubIic6...................... g93. Referirile Legii nr. 9812016la codul CpV............ ....................... 90
Secliunea a 2-a. Praguri................ ................ 9l1. Motivul stabilirii unor praguri valorice .................... 9l2. Pragurile prevdzute de Directiva 20l4lZ4lIJE ..........933. Pragurile prevlzute de Legea m.9812016 ................944. Praguri intermediare care pot fi prevlzute de legislaliile statelormembre...... ..........97
Secliunea ct 3-a. Valooreo estimatd a achiziliei publice......... ............. 981. Principii generale..... ........... gg
2. Reguli specifice in funclie de obiectul contractului .................. 1013. Reguli specifice in funclie de procedura de atribuire sau tehnica decontractare .........1024. Reguli specifice atribuirii contractelor pe Ioturi..... ................... 1025. Prevederile Legii nr.9812016 privind valoarea estimat[ a contractului....... 103
secliunea a 4-a. chei de interpretare a regulii achiziliei unice........................... 106l. Considera{ii generale ........ 1062. Reguli de agregare a achizilieipublice de servicii .................... 1093. Reguli de agregare a achiziliei publice de lucrdri.... .................. I 10
Cuprins
CAPITOLUL IV. MODIFICAREA CONTRACTULUI DE ACHIZITIE
Secliunea 1. Consideralii introductive ........ 113
Secliunea a 2-a. Mecanisme de modfficare a contractului de achiziliepublicdfwd organizarea unei noi proceduri de atribuire ................117
l. Cla.uza de revizuire ...........1172. Necesitatea contractdrii unor produse, servicii qi/sau lucrdrisuplimentare de la contractorul inilial ......... ............... 119
3. Circumstanfele neprevizute ................. 120
4. Modifrcdri care au drept efect cregteri minore ale prelului contractului.......1215. inlocuirea contractantului privat.... ......121
Secliunea a 3-a. Modificqrea contractului de achizilie publicd tn temeiuldispoziliilor Legii nr. 98/2016...... ...............126
l. Clauza de revizuire ........... 130
2. Necesitatea contract[rii unor produse, servicii qi/sau lucrlrisuplimentare de la contractorul ini1ial......... ............... 131
3. Circumstan{ele neprevlzute .................1344. Modificiri care au drept efect creqteri minore ale prefului contractului....... 135
5. inlocuirea contractantului privat.... ...... 137
CAPITOLUL V. INCETAREA CONTRACTULUI DE ACHIZITIEpuBLrcA.. ................................... 140
Secliunea 1. Consideralii generale.. ............ 140
Secliunea a 2-a. Cazuri speciale de incetare a contractului de achizitiepublicd inainte de termen ..........-....... .........142Secliunea a 3-a. Consideralii despre nulitettea contractului de achizitiepublicd ...... ..............-... ............. 144
TITLUL III. PARTICIPANTII LA RAPORTULDE ACHTZTTTE PUBLICA........... ...............149
CAPITOLUL I. AUTORITATEA CONTRACTANTA..... ..................149Secliunea l. Consideralii generale... ...........149
l. Evolulia conceptului de autoritate contractantd ...... 149
2. Atloritl4ile contractante in sensul noii directive clasice ........... 150
Secliunea a 2-a. Categorii de autoritdli contractante in temeiul directiveiclasice........ ............ 153
1. Statul, autorit[tile publice centrale, autorit[lile publice regionale qi
autoritd,tile publice 1oca1e.......... ............... 153
2. Organismele de drept pub1ic......... ....... 156
2.1. Defini!ie................. .... 156
2.2. Semnifica,tia scopului infiinfnrii unui organism de drept pub1ic............1572.3.Determinarea dependen,tei de o autoritate contractante.........................162
Secliunea a 3-a. Autoritdlile contractante fn temeiul Legii nr. 98/2016 ..............167
Cuprins
CAPITOLUL II. OPERATORUL ECONOMICSec{iunea 1. Consideralii generale despre operatorul economic...'
1 . Evolufia reglement[rii conceptului................
2. P artiailaritSli privind executarea contractului de cdtre ofertantul
cdqtigitor....Secliunea a 2-a. Operatorul economic in temeiul dispoziliilor Directivei
2014/24/UE ............ 176
1. Deflnifia operatorului economic... .-.--.- 116
2. Prevederi privind subcontractarea............... .......-.-- 177
3.IJtilizareacapacit6filor altor entitdti .... 180
Secliunea a 3-a. Prevederile Legii nr. 9B/2016 privind operatorul economic..... 181
l. Defini{ia operatorului economic... ....... l8l2. Modalitlfi de transpunere a prevederilor Directivei in materia
subcontractirii................ ...... 187
3.Prevederispecificeprivindsubcontractarea............... ...............193
4.Terlulsusfindtoraloperatoruluieconomic................. ...............199
CAPITOLUL ilI. SERVICII AUXILIARE ACHIZITTET PU8LICE.....................-207
Secliunea 1. Evolu[ia reglementdrii modului de contractare a consultanlei in
achizilii publice de cdtre autoritdlile contractante ....---- 207
Sec{iunea a 2-a. Reglementarea sertticiilor auxiliare achiziliei in Directiva
2014/24/UE ............209
l. Definilia serviciilor auxiliare achiziliei publice .-.-.209
2. Furnizorul de servicii auxiliare..... ................... ...-.-- 210
3. Con{inutul serviciilor auxiliare achiziliei publice....... ............... 210
Secliunea a 3-a. Serviciile auxiliare achiziliei tn temeiul Legii nr. 98/2016........212
l. Definirea serviciilor atxiliare achiziliei publice....... .............."' 212
2. Confinutul qi scopul serviciilor auxiliare achizi{iei publice....... .............""" 213
3. Furnizorul de servicii auxiliare achiziliei ..-...."""" 214
Secliunea a 4-a. Efectele reglementdrii dreptului de a contrqcta servicii
auxiliare achiziliei qsupra restric[iilor instituite de Curtect de Conturi a
Romdniei si de O.U.G. nr. 26/2012 privind unele mdsuri de reducere a
cheltuielilor publice Si intdrirea disciplinei financiare Si de modificare Si
completare a unor acte normative.............. ............-.----..216
1. Sanc{ionarea de cStre curtea de conturi a Romaniei a contractSrii de
servicii juridice de cdtre entitdlile publice.. ...........----.216
2.Legiferarea interzicerii, de regulS, a contractdrii de servicii juridice de
cdtre entitlfile publice.. ........-219
3. Discrepanla dintre practica Curlii de Conturi a Romflniei qi necesitatea
intlririi capacitdlii administrative a entitdtii publice reclamat[ de Comisia
European6.. ..-.-.-.221
t70t70t70
t72
Cuprins
4. Efectele reglementdrii dreptului de a contracta servicii auxiliareachiziliei asupra restricliilor instituite pind la data adoptdrii Legiirrr.9812016 in domeniul achiziliei de servicii juridice ............ ......223
CAPITOLUL IV. CONLUCRAREA INTRE AUTOzuTATEACONTRACTANTA $I POTENTIALI OFERTANTI LA PREGATIREAPROCEDURII DE ATRIBUIRE.......... .....,..,..225
Sec[iunea l. Evolulia reglementdrii privind conlucrarea autoritdliicontractante cu operqtorul economic la realizqrea documentaliei de
atribuire..... ..........225Secliunea a 2-a. Reglementareq consultdrii preliminare a pieleitn Directiva 2014/24/UE ...'......233Secliunea a j-a. Reglementarea consultdrii preliminqre a pielei in Legeanr.99/2016 ............237Secliunea a 4-a. Distorsionarea concuren{ei cu ocazia conlucrdriipre'alabile.. ................... .............244
TITLUL IV. REGIMUL JURIDIC APLICABIL INCHEIBRIICONTRACTULUI DE ACHTZITIE PUBLICA ........... ...................249
CAPITOLI]L I. CATEGORIILE DE REGULI CARE GUVERNEAZASEMNAREA CONTRACTULUI DF, ACHIZITIE PUBLIC4............. .....-.,...,......249
CAPITOLUL II. REGIMUL JURIDIC REGLEMENTAT DE DIRECTIVELEPRTVTND ACHIZITIiLE PU8LICE................ ..................252
Secliunea 1. Reglementarea procedurilor de atribuire tn primele generalii de
directive .................252Secliunea a 2-a. Reglementarea procedurilor de atribuire tn temeiulDirectivei 2004/18/CE ..............253Secliunea a j-a. Reglementarea procedurilor de atribuire in temeiulDirectivei 2014/24/UE ..............256
1. Tipuri de proceduri de atribuire................. .............2562. Alegerea procedurii de atribuire a unui contract de achizilie publicd ..........2573. Aplicarea procedurilor de atribuire reglementate de Directivd....................261
CAPITOLUL III. REGIMUL JURIDIC GUVERNAT DE DIRECTIVE
$I/SAUDE ANUMITE PRINCIPII ALE TFUE ...............263Secliunea l. Regimul juridic aplicabil contractelor de servicii de categoria B(neprioritare) ................ ............263Secliunea a 2-a. Regimul juridic aplicabil contractelor de achizilie publicdcu vqlori inferioare pragurilor .... ................272Secliunea a 3-a. Regimul juridic aplicabil contractelor de achizilie publicdintegral excluse de la aplicarea directivei clasice .........278
l0
CAPITOLUL IV. ACHIZITIA DIRECTA DE PRODUSE, SERYTCII $ILUCRARL. ......!......;..... ...---.-........282
Secliunea a 2-a. Achizilia directd tn temeiul dispoziliilor Legii nr. 98/2016 .......283
TABEL DE TRANSPUNERE $I CORESPONDENTA ...288
tNDEx....... ................ 300
BIBLIOGRAFIE """""""' """""' 305
Capitolul I
EVOLUTTA REGULILOR PRIVIND ACHIZITIILE PUBL]CE
E sectiunea l-
Rolul achiziliilor publice
Conceptul de achizi[ie publicl este legat de confinutul unor raporfuri juridiceasem[n[toare celor devdnzare-cump[rare, apreciat insi intr-un sens foarte larg qi cu
conota{ii specifice. Achizilia public[ se distanleazd de achizilia specific[ sectoruluiprivat (in sens de cump[rare, inchiriere, antrepnzd de construc]ii etc.) printr-omultitudine de scopuri directe qi corelative legate, in Uniunea EuropeanS, de
construclia qi consolidarea pielei unice, la nivel mondial, de preocuparea
Organiza[iei Mondiale a Comerlului de a facilita schimburile transfrontaliere, iar lanivelul statelor, de necesitatea de a asigura o cheltuire judicioasl a fondurilorpublice. Cercetitorii fenomenului achiziliei publice au identificat, pe parcursulevolufiei conceptului, fafete dintre cele mai diverse, observ6nd cd achizilia public[nu este doar un instrument care asigur[ punerea de servicii publice la dispoziliamembrilor societ[1ii, mijlocit sau nemijlocit, ci qi o manieri de exercitare a puteriipublice, respectiv un mijloc de implementare aunor opfiuni de politicl publicdl.
Pentru a fi in prezenla unui contract de achizilie public5, este obligatoriu ca
persoana care cumplr[ s[ fie autoritate contractant[, iar persoana care vinde sd fieun operator economic. ins[ nu orice contract de vdnzarc-cumpdrare in care cumpS-r[tor este o autoritate contractant[, iar vdnzdtor este un operator economic repre-
zintd, o achizilie publicl guvernatS, fie qi parlial, de prevederile legislafiei de profil.in incercarea de a determina domeniul de incidenfd al legislafiei privind achi-
zi,tiile publice, este important de observat dintr-un bun inceput cd achizi[ia publicdeste un concept care apar,tine dreptului Uniunii Europene, care trebuie infeles, inprimul rAnd, prin prisma regulilor specifice acestui sistem de drept.
Legiuitorul european nu a inclus normele juridice privind achiziliile publiceintr-un tratat. Cu toate acestea, in timp, Curtea de Justi{ie a Uniunii Europene(numitfl in continuare ,,Curtea de Justi]ie") a indicat incidenfa direct[ gi in materiaachizi{iilor publice a unor prevederi ale Tratatului privind funcfionarea UniuniiEuropene (numit in continuare, dup[ caz, ,,TFUE" sau ,,Tratat"), prevederi ce
I C.H. Bovis, EU Public Procurement Law, ed. a 2-a,A. Semple, A Practical Guide to Public Procurement,p. XXXVlil.
Elgar European Law, 2012, p. l;Oxford University Press, 2015,
14 Titlul l. Consideralii generale despre achiziliile publice
reglementeazd fte anumite principii care privesc manifestarea unor libert[fi
fundamentale, cum ar fi liberacirculalie a mlrfurilor, libertatea de stabilire 9i liber-
tatea de a fumiza servicii, fie care deriv[ din acestea, respectiv egalitatea de trala-
ment, nediscriminarea, recunoaqterea reciproc[, proporlionalitateaqi transparenfal.
Incidenla acestor principii a fost indicat[ expres de Curtea de Justifie intr-o
multitudine de catze care au avut drept obiect diferite contest5ri ale deciziilor unor
autoritAfi contractante de a atribui in mod direct contracte de achizilie public[, fir[aplicarea fie qi a unei minime proceduri concurenfiale, motivat fie de valoarea infe-
rioare pragurilor prevLzute in directive a obiectului contractului, fie de particu-
laritateaobiectului contractului de a fi exceptat parlial sau integral de la aplicarea
regulilor prescrise de directive'" in incercarea de a clarifrca, la rdndul s5u, regulile de atribuire a unor astfel de
contracte, Comisia Europeana a publicat in anul 2006 un document de indrumare
intitulat Comunicare intirpretativd privind legklalia comunitard aplicabild proce-
durilor de atribuire a coniactelor nesupuse sau par[ial supuse dispoziliilor directi-
velor privind achizi[iile publicez, prin care a pus in vedere.statelor membre c[ au
obligalia ca gi la atribuirea contractelor de achizilie public[ excluse sau par,tial
"*"lir" de la aplicarea directivelor (cum ar fi contractele cu valori sub prag, cele
care au drept obiect servicii listate in anexa II B la Directiva 2004ll8lcB qi anexa
XVII B la Directiva 20}4ll7lCF., a cdror valoare dep[qeqte pragurile, qi contractele
excluse) s[ asigure, de regulS, respectarea principiului transparenfei qi al nediscri-
min[rii chiar dacl directivele privind achizilllle publice nu men{ioneazl expres
aceste obligafii. Multe state membre au considerat c[ textul comuniclrii interpre-
tative, in fapt, este creator de norme juridice cate adaugd la directive, chiar dac[
poziliaComisiei Europene a fost in sensul c[ documentul doar clarific[ aspecte care
ieriv6 din Tratat qi jurisprudenfa Curfii de Justifie. Comunicarea menfionatd a fost
contestat[ cu priie;ut unui proces de referin!63 prin care Republica Federall
Germania, suslinut[ de Parlamentul European qi de un num[r important de state
membre4, a solicitat anularea documentului pe considerentul c[ acesta instifuie
reguli juridice cu for
Capitolul l. Evolulia regulilor privind adriz[iile publice 15
in ceea ce prive$te legisla{ia dedicati achizifiilor publice, anumite reguliimperative in domeniu au fost codificate incE de la debutul anilor 1970 in diferitedirective publicate in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (numit in continuare
,,JOUE" sau ,,Jumalul Oficial") qi care au impus statelor membre, de fiecare dat[,obligafia de transpunere intr-un interval de timp predeterminat. Directivele inmateria achiziliilor publice au fost transpuse de statele membre prin acte normative
intitulate, in funcfie de specificul nafionril in materie de tehnic[ legislativ[l, cod,
regulament, lege, ordonanlil etc. Comisia European[ a urmdrit constant modul de
kanspunere a normelor imperative din directivele privind achizilrlle publice, iarCurtea de Justifie a sanclionat derapajele statelor din cadrul fixat de directive,
semnalate atdt de operatori economici din piafi, cdt gi de Comisia Europeand.
Este important de observat cI marja de indeplrtare a legislafiei nafionale de
la scopurile urmlrite de Uniunea Europeani prin legiferarea la nivel de
directivi a unor aspecte privind achizilhle publice a fost redus6, in general, la
elemente precizate expres in leg[fur[ cu care s-a permis statelor opfiunea de a nu
transpune sau de aaddtgaldetalia reguli. Cu titlu de exemplu, Directiva 2004fl81c8a Parlamentului European qi a Consiliului privind coordonarea procedurilor de
atribuire a contractelor de achizitji publice de lucrdri, de bunuri gi de servicii2
(numitd in continuare,,directiva clasic[ din anul 2004") nu a obligat statele membre
s[ reglementeze dialogul competitiv in actul juridic de transpunere a Directivei3. inschimb, acfriala directiv[ clasicI (Directiva 20l4l24NE a Parlamentului European
qi a Consiliului privind achiziliile publice qi de abrogare a Directivei 2004/l8lCE4)obligl statele membre s[ reglementeze frrd excepfie toate procedurile de atribuireptevdzute, ins6 permite, de exemplu, sI nu se reglementeze anumite mecanisme
cum ar fi cele privind subcontractarea gi las[ la decizia statelor dac[ renunfi integral
sau doar pa\ial la recurgerea la prelul cel mai scilzut ca criteriu unic de atribuire acontractului.
Cum legiuitorul european urmlreqte qi consolidarea piefei unice prin aplicarea
unor norme uniforme de contractare in domeniul achiziliilor publice, Curtea de
Justifie sancfioneaz[ situaliile in care statele membre decid sd fie mai restrictive sau
I Vom reglsi, astfel, cu titlu de exemplu, un Code des marchds publics in Franfa; PublicContract Regulation in Marea Britanie, o lege privind achizi,tiile publice in Polonia sau o
ordonanf5 de urgen{5 in Rom6nia la momentul transpunerii generaliei de directive din anul 2004.2 Publicat6 in JOL l34lll4 din 30 aprilie 2004.3 Paragraful (16) din preambulul Directivei dh2004 aprecizat explicit considerentul pentru
care directiva respectivd a permis aplicarea diferitl a unor reguli de cltre statele membre:
,,Pentru a line seama de diversitatea circumstanlelor existente tn statele membre, trebuie ldsat lalatitudinea acestora din urmd sd decidd dacd autoritdlile contractante din statele respective potrecurge la acorduri-cadru, la organisme centrale de achizilie, la sisteme dinamice de achizilie,la licitalii electronice Si la procedura dialogului competitiv, astfel cum sunt definite Ei regle-mentate in prezenta directivd".
4 Publicati in JO L 94/65 d1n28marlie2}l4.
16 Titlul l. Consideralii generale despre achizitiile publice
mai permisive in norrna de transpunere faf6 de prevederile imperative din textulDirectivei, dac[ o astfel de op,tiune nu este ing[duit[ in mod expres. Cu titlu deexemplu, Curtea de Justilie a clarificat aspectul c[ legisla{ia europeand a achizi[lllorpublice interzice o prevedere ca aceea cuprins[ in actul normativ de transpunere indreptul belgian a directivelor privind achiziliile publice prin care legea belgianlprevedea (mai restrictiv dec6t norna european[) c[ se exclude automat de laprocedura de atribuire a unui contract de achizilie publici un ofertant care a parti-cipat la redactarea documentafiei de atribuire frr[ s[ i se dea acestuia posibilitateade a demonstra ci experienla dobdndit[ in respectiva circumstanfl nu a fost denaturl s[ distorsioneze concurenlal.
Regulile stricte privind achizi,tiile publice previzute de directive nu au invedere intreg spectrul de contracte care ar putea fi incheiate de reprezentanfiisectorului public. Legislafia qi jurisprudenla Uniunii Europene au selectat, in timp,anumite elemente care determinl includerea unor operafiuni in sfera achiziliilorpublice reglementate strict prin directive, intre care:
{ operatiunea sd presupund in mod obligatoriu o cumprrare, in sens larg, deproduse qilsau servicii qilsau lucrdri;
{ cumpdrdtorul trebuie sI aib[ calitate de autoritate contractanth;/ vdrw5itorul trebuie s[ se incadrezein categoria operatorilor economici;r' operatiunea sd prezinte interes transfrontalier;{ valoareacontractului este necesar s[ deplqeasc[ anumite praguri;y' bunurile, serviciile qi lucririle care formeaz[ obiectul contractului s[ nu facd
obiect al exceptdrii totale sau parliale de la aplicarea directivelor.,,Cump5rarea" supus[ normelor ce reglementeazd achiziliile publice trebuie
inleleas[ intr-un sens diferit de abordarea consacratd in drepful civil, care presupunedobdndirea de cdtre cumpdr[tor, in schimbd phfii prefului, a dreptului de pro-prietate asupra unui bun. Achizilia public[ are in vedere dobdndirea de c[tre auto-ritatea contractant[, in leg[turi cu produsele, lucririle gi serviciile care formeazd.obiectul contractului, in schimbul unui pref, a unor drepturi care nu sunt, tn modobligatoriu, de proprietate. Dupd cum vom detalia Ia Titlul II din prezenta lucrare,plata de cdtre o autoritate contractantl gi numai a folosinlei unui produs pentru operioadi determinatr de timp reprezinth o achizilie public[, dup[ cum in aceeaqicategorie se incadreazdplata execuliei unei lucrlri, in anumite condilii, inclusiv peterenul altei persoane, gi care, in final, nici mrcar nu se transferd cu titlu deproprietate in patrimoniul autoritifii contractante.
Este important de observat faptul c[, pentru a fi in prezenfa unui contract deachiziqie public6, este obligatoriu ca bunul, serviciul sau lucrarea dob6ndite la unmoment dat de o autoritate contractantl s5 rezulte din executarea unui contract incadrul cdruia autoritatea contractantd a pldtit un pre[ Si a primit o contraprestalie
_ I Hotlrdrea pronunfat[ in data de 3 martie 2005 in catu:ele reunite C-21103 qi C-34l03,
Fabricom S.A. tmpotriva Regatului Belgiei,par. (36).
Capitolul l. Evolulia regulilor privind achiziliile publice
(pentru autoritatea contractantA in cauzA sau pentru o alt[ persoanl), in caz contrarcontractul avdnd altAnaturldecdt cea de achizilie publicll.
Preocuparea legiuitorului european de a incadra in categoria achiziliilor publice
o gam[ variatd de raporturi juridice in cadrul clrora autoritatea contractantlrealizeazd o cheltuiali publicd in legdtur[ ct ttilizarealdobdndirea proprietSlii unorproduse, lucriri qi servicii este incadrati de doul deziderate fundamentale ale
statelor membre ale Uniunii Europene: pe de o parte, efortul constant de a men{ine
in piala unic[ un mediu'economic slndtos qi bazat pe concurent[ onestS, iar, pe de
altdparte, necesitatea de arealiza cheltuirea fondurilor publice dup[ anumite rigoriapte sI asigure eficienla (valuefor money) utilizdrii resurselor publice.
Evitarea denaturirii concuren{ei se distinge in legisla}ia UE drept un alt
deziderat fundamental. Un exemplu elocvent al modului de raportare a organis-
melor europene la acest subiect este dat de Comunicarea Comisiei citre Parlamentul
European, Consiliu, Comitetul Economic qi Social European qi ComitetulRegiunilor, intitulati ,,O politicd industriald integratd adaptatd erei globalizdrii.Atribuirea celui mai important rol competitivitdlii Si sustenabilitdlif'2. Documentulmen{ionat subliniaz[ necesitatea protej[rii intreprinderilor europene de practici care
pot afecta competitivitatea, precum ,Bartalarea pie(ei, acumularea de capacitate sau
?mpiedicarea activit[tilor transfrontaliere, care duc la prefuri mai ridicate". Or, dacd
nu s-ar controla modul in care sectorul public ac[ioneazd in pia]i atunci c6nd
cump6rl bunuri, servicii qilsau lucr[ri, datorit6 volumului financiar uriaq implicat, o
favorizare a unor vdnzdtori ar avea drept efect o fulburare majorl a modului de
manifestare a concurenfei intre operatorii economici3. Pe de altd parte, construirea
unei piele unice solide gi competitive presupune, pe l6ng5 asigurarea accesului
nelimitat al operatorilor economici la ofertare, qi o constant[ preocupare pentru
eliminarea posibilit{ilor de infelegere intre ofertanli, in vederea vicierii rezultatuluiprocedurii de atribuirea.
I Acest aspect a fost detaliat de Curtea de Justifle in diferite hotirdri, cum ar fi, cu titlu de
exemplu, Hotiirdrea pronun{ati in data de 12 iulie 2001 in Cauza C-399198, Ordine degliArchitetti Ci allii impotriva Comune di Milano Si al1ii, par. (77), reiteratd qi in considerenteleHotlrdrii din 18 ianuarie 2007 pronunlate in Cavza C-220105, Jean Auroux Si allii tmpotrivaCommune de Roanne, par. (a5).
2COM(2010) 614final.3 Pentru concluzii privind scopurile comune ale dreptului achiziliilor publice gi dreptului
concurenfei, a se vedea A. S6nchez-Graells, Public Procurement and the EU Competition Rules,
ed. a 2-a, Hart Publishing, 2015, p. ll4 qi urm.; S. Gherghina, The Financing of PublicInvestments between legal limitations and the public interest imperative, Ed. C.H. Beck,
Bucureqti, 2015, pp. 310-313.a Pentru analize qi recomandlri in legdturd cu posibilit{ile de limitare a truclrii ofertelor, a
se vedea A. Sdnchez-Graells, Public Procurement and Competition: Some Challenges Arkingfrom Recent Developments in EU Public Procurement Law, studi:u publicat in volumul colectiveditat de C. Bovis, cutema Research Handbook on EU Public Procurement Law,EdwardElgarPublishing, accesibil qipe https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract id:2206502.
t7