drept comunitar institutional 2012

7/31/2019 Drept Comunitar Institutional 2012

1/96

1

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA FACULTATEA DE TIINE POLITICE, ADMINISTRATIVE I ALE COMUNICRII

SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC

Conf. univ. dr. Dacian Cosmin DragoAsist. univ. drd. Raluca Velicu

DREPT COMUNITAR INSTITUIONALSuport de curs

anul III, semestrul II

Cluj-Napoca

2012


2/96

2

CAPITOLUL 1 - ISTORICUL FORMRII COMUNITILOR EUROPENE I A

UNIUNII EUROPENE

1. Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial1. Planul Marshall i teama de comunism.Problema german.

Finalul celui de-al doilea rzboi mondial a gsit Europa devastat, divizat ntre dou grupde interese: cele ale S.U.A., care doreau impulsionarea rilor din vest spre o revenire rapidmenit a stopa expansiunea comunismului sovietic, i interesele U.R.S.S., care dorea extinderinfluenei sale i n vestul Europei.

Aceste dou surse de presiune au determinat coalizarea Europei occidentale, pe de o par pentru a face fa dominaiei crescnde a Uniunii Sovietice manifestate cu pregnan n estEuropei2, iar pe de alt parte pentru a contracara o ntrire prea mare a influenei americane n zoneuropean.

Pe de alt parte, relaiile postbelice dintre rile europene nu puteau s nu fie influenate d preocuparea, justificat de altfel, de a preveni orice posibilitate ca Germania s provoace un rzboi.

Dou soluii erau posibile din acest punct de vedere: divizarea Germaniei, realizat deja, fie dublat de o napoiere economic a Germaniei de Vest, n aa fel nct potenialul su militar fie compromis definitiv, sau, dimpotriv, dezvoltarea ei economic s fie impulsionat, pentrurezista expansiunii comunismului.

Evident c cea de-a doua soluie a fost preferat, ea fiind de altfel i n concordan cfilosofia occidental. Trebuia asigurat ns o legtur foarte puternic, o interdependeneconomic i militar ntre Germania i celelalte ri vestice, astfel ca un nou rzboi s fimposibil de declanat.

Dorina S.U.A. de a renarma Germania de Vest n vederea alturrii acesteia la efortucomun european de rezisten mpotriva comunismului nu convenea ns Franei, care se opununei renarmri necontrolate a Germaniei i dorea s pstreze tutela internaional asupregiunilor Saar i Ruhr, leagnul siderurgiei germane.

2. Primele organizaii europene: abordarea interguvernamental.Ideea reconcilierii franco-germane i a unitii europene a avut susintori marcani nc d

primii ani de dup rzboi. Astfel, Churchill ndemna n 1946 Frana i Germania s construias

1 Catalizatorul integrrii europene a fost, ntr-o abordare mai mult sau mai puin simplist i simbolicnimeni altul dect Adolf Hitler, care, izbutind s reuneasc prin fora armat majoritatea statelor care n prezformeaz Uniunea European, a distrus ncrederea n sine a statelor naionale recreate dup 1945 Dick LeonaGuide to the European Union, The Economist Newspaper Ltd, 1998, p.11 (versiunea n limba romn a fost publicat

la Editura Teora n 2001).n 1948, U.R.S.S. i-a impus dominaia cu fora n Cehoslovacia (lovitura de la Praga), strninngrijorare n vestul Europei.


3/96

3

Statele Unite ale Europei3. Dup cum se observ, era o sugestie care nu includea Marea Britanie,fidel S.U.A i izolrii ei insulare4.

Unitatea Europei a fost, de asemenea, susinut de Aristide Briand (1929) iar la Conferinde la Haga, din 1948, care a pus bazele Consiliului Europei, de Alcide de Gasperi, Paul HenSpaak, Salvador de Madariaga y Rojo5.

Primele ncercri de cooperare economic i militar ntre statele Europei occidentale sumarcate ns de principiile abordrii interguvernamentale, care n esen relev dorina statelor a-i pstra neatins suveranitatea n cursul procesului de cooperare.

Abordarea interguvernamental este profund opus celei comunitare, aa cum vom veden cursul acestei seciuni: n interguvernamentalitate nu exist transfer de competene, stateimplicate fiind angajate doar pe calea cooperrii, concertrii eforturilor, iar decizia este luat prconsens, neavnd for juridic sau obligativitate6.

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (O.E.C.D.)n 1948 ia natere Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.C.E), menit

gestiona i distribui ntre statele membre ajutoarele destinate reconstruciei, acordate de S.U.A prin planul Marshall7. Dup ncheierea programului de ajutor n 1952, organizaia a continuat sexiste ca spaiu de promovare a unui comer liber ntre rile membre, a primit ca membri i alstate dezvoltate din punct de vedere economic din lumea necomunist, i s-a transformat n 1961ceea ce astzi poart denumirea deOrganizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic(O.E.C.D.)8.

n prezent, O.E.C.D. activeaz n scopul concertrii politicilor economice din statelmembre, prin reuniuni ministeriale anuale, i a monitorizrii evoluiei nregistrate de economiilecauz9.

Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.)

3

Werner Weidenfeld, Wolfgang Wessels, LEurope de A Z guide de lintgration europenne, Ed. Officede publications officielles des Communauts europennes, Luxembourg, 1997, p.8; Gilles Ferreol (coordonator),Yves Jean Beloeil- Benoist, Marc Blanquet, Dominique Breillat, Nol Flageul, Dictionnaire de lUnion europene,Ed. Armand Colin, Paris, 2000, n limba romn la Ed. Polirom, 2001, p.62; Ovidiu inca, Drept comunitar general,Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999, p.3; Nicolae Pun, Adrian Ciprian Pun, Istoria construcieieuropene,vol I, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj Napoca, 2000, p.22; Alina Profiroiu, Marius Profiro Introducere n realitile europene,Editura Economic, 1999, p.13; Octav Bibere,Uniunea European ntre virtual ireal , Editura ALL, 1999, p.11.

4 Philippe Moreau Defarges, Les Institutions europennes, 6e edition, Armand Colin, Paris, 2002, versiuneatradus n limba romn - Editura Armacord, Timioara, 2002, p.16

5 A se vedea, pentru detalii, Philippe de Schoutheete,The case for Europe. Unity, diversity and democracy inthe European Union, Lynne Rienner Publishers, Boulder London, 2000, p.5; Dumitru Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene,Editura Lumina Lex, 2001, p.26; O. Bibere,op.cit., p.24.

6

A se vedea P. M. Defarges,op.cit, p.36. Pentru controversele legate de interguvernalitate isupranaionalitate, a se vedea i John McCormick,Understanding the European Union a concise introduction,Edition Palgrave, New York, London, 1999, p.10; Capitolul 6 Guvernana european i doctrinele integrrii lucrarea Petre Prisecaru, Nicolae Idu (coord), Reforma constituional i instituional a Uniunii Europene, EdituraEconomic, 2003.

7 Planul Marshall de reconstrucie a Europei cu sprijin material american a fost numit astfel dup iniiatosu, general i secretar de stat al S.U.A. Generalul Marshall a inut n iunie 1947 la Harvard un discurs devcelebru, prin care argumenta necesitatea stoprii expansiunii comunismului prin reconstrucia rapid a EuroOccidentale, devastat de rzboi.

8 A se vedea, pentru detalii, Pierre Mlandri, Les tats-Units face lunification de lEurope, 1945-1954,Ed. Pdone, Paris, 1980; Henry Aubrey, Atlantic Economic Cooperation. The case of OECD,Ed. Praeger, New York,1967; Roxana Munteanu, Drept european, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996, p.22.

9 Membrii O.E.C.D. sunt Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Elveia, Turcia, Irlanda, Islanda, Ita

Luxemburg, Finlanda, Norvegia, Olanda, Portugalia, Suedia, Marea Britanie, Germania, Mexic, Cehia, PolonUngaria, Spania, Slovacia, Coreea de Sud, S.U.A., Canada, Japonia, Australia, Noua Zeeland; n total 30 de memG. Ferrol (coord.),op.cit ., p.118.


4/96

4

O alt iniiativ de apropiere din punct de vedere economic i militar ntre stateloccidentale are loc n 1948, cnd Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg semneala Bruxelles un tratat pe 50 de ani, cunoscut sub denumirea de Uniunea Europei Occidentale. aani mai trziu celor 5 li se altur Germania i Italia, i ulterior, Portugalia, Spania i Grecia, nn practic Uniunea este nlocuit tot mai mult de nou creata N.A.T.O.(1949)10.

Considerat, mult timp, frumoasa din pdurea adormit a organizaiilor europenedatorit rolului su redus n arhitectura european, U.E.O i-a regsit rolul dup semnareTratatului de la Maastricht, conform cruia era chemat s devin braul narmat al UniunEuropene11.

Sistemul U.E.O cuprinde patru grade de asociere: membri efectivi (cele 10 state membrale U.E. i ale N.A.T.O.), membri asociai (statele membre N.A.T.O. dar nemembre ale U.EIslanda, Norvegia i Turcia), parteneri asociai (state care nu sunt nici membre N.A.T.O. i nimembre ale U.E.) i state ce au statut de observator (Danemarca i Irlanda)12.

Consiliul Europei.La propunerea Franei, 10 ri europene semneaz n 1949 Tratatul de la Londra, pe baz

cruia ia fiin Consiliul Europei, cu sediul la Strassbourg13. n prezent, organizaia cuprindemajoritatea statelor europene (printre care i Romnia); toate statele membre ale Uniunii Europesunt i membre ale Consiliului Europei.

For de cooperare interparlamentar, de dialog politic n vederea crerii Marii Europefederale, Consiliul Europei are un rol consultativ; cu toate acestea, organizaia se poate mndri cteva realizri deosebit de importante, dintre care se detaeaz adoptarea Conveniei EuropeneDrepturilor Omului (1950), urmat de constituirea Curii Europene a Drepturilor Omul(C.E.D.O), mecanism juridic ce garanteaz un nivel minim de respectare a drepturilofundamentale de ctre administraiile i tribunalele democraiilor europene, i permite examinarrecursurilor individuale ale cetenilor mpotriva propriilor jurisdicii naionale. Mai remarcsemnarea n 1980 a Conveniei privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor locale.

Dintre nerealizrile acestei organizaii pot fi enumerate: tensiunile existente nc problema minoritilor din state ca Belgia, rile baltice; eecul stabilirii prin compromis frontierelor geografice dintre Europa i Asia, i a ncadrrii fostelor state sovietice ntr-ucontinent sau altul, problem direct legat de accesul acestor state n Consiliul Europei cu dreptdepline14.

10 Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a luat fiin n 1949 n urma negocierilor dintre S.U.ACanada, Norvegia, Islanda, Portugalia, Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg, Danemarca, ItaGermania, ulterior alturndu-se Turcia i Grecia, recent Cehia, Polonia i Ungaria, iar n 2004 au fost ratifictratatele de aderare a statelor baltice, Sloveniei, Slovaciei, Bulgariei i Romniei.

Pactul Nord Atlantic instituionalizeaz legtura de aprare ntre S.U.A. i Europa, statund n art.5 c atac narmat mpotriva uneia sau mai multor pri, survenind n America de Nord sau Europa, va fi considerat un mpotriva tuturor prilor. n acest caz, este autorizat luarea tuturor msurilor considerate necesare, inclusiv utilizforei armate.

n 1950, odat cu izbucnirea rzboiului din Coreea, N.A.T.O este dotat cu o structur militar, comandntotdeauna de un general american.

n ultimii ani, N.A.T.O a cptat atribuii n implementarea Acordului de la Dayton asupra Bosniei (1995)s-a implicat n problemele din Kosovo (1999).

11 A se vedea Pascal Fontaine,Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Ed. InstitutulEuropean, Iai, 1998, p.7; G. Ferrol (coord.),op.cit ., p.244; A. Profiroiu, M. Profiroiu,op.cit., p.15.

12 Vasile Vese, Adrian L. Ivan, Istoria integrrii europene, Ed. Presa Universitar Clujean, 2001, p.218; N.Pun, A. C. Pun,op.cit.,p.216.

13 W. Weidenfeld, W. Wessels,op.cit., p.8; N. Pun, A. C. Pun,op.cit.,p.25; O. Bibere,op.cit., p.27.14

Statutul de membru al Consiliului Europei comport trei aspecte:membre cu drepturi deplinesunt statelesemnatare ale C.E.D.O i care se supun jurisdiciei Curii de la Strassbourg,membre asociatesunt state din afaraEuropei, cum ar fi S.U.A., iar membre cu statut special de invitat sunt statele candidate la statutul de membru deplin.


5/96

5

Organele Consiliului Europei sunt Adunarea Parlamentar, compus din parlamentarinaionali, care voteaz rezoluii, aceste rezoluii fiind transmise apoiComitetului de minitri, organde decizie format din Minitrii de externe ai rilor membre, care decid n unanimitate15. Organuluideliberativ i celui de decizie li se adaug un purttor de cuvnt al democraiei locale,Congresul puterilor regionale i locale.

3. Abordarea comunitar (supranaional). Rolul prinilor fondatori. Situat n planul opus doctrinei integrrii interguvernamentale, integrarea comunitar

(supranaionalitatea) are la baz principiul conform cruia statele renun la o parte disuveranitatea lor, delegnd-o unui organism internaional atipic, cu prerogative specifice de decizn domeniul su de specializare i cu personalitate juridic distinct de cea a statelor membre parial superioar acestora. Transferul unor responsabiliti statale ctre instituii supranaionaimplic, n mod necesar, ngrdirea suveranitii naionale, instituirea unor restricii pentru statemembre n ceea ce privete abilitatea lor de a aciona independent i la propria lor iniiativ16.

n 1950, economistul francezJean Monnet17, sesiznd ineficiena Consiliului Europei i aO.E.C.E. n ncercarea de a integra politic i economic rile europene, lanseaz ideea plasindustriilor siderurgice i carbonifere ale Franei i Germaniei sub umbrela unei singure organizacu caracter suprastatal, care s controleze dezvoltarea acestora.

Propunerea lui Jean Monnet, care a netezit calea reconcilierii franco-germane, punn bazele ntregii evoluii ulterioare ctre unitatea european, a fost pus n practic de Ministrul Externe francez,Robert Schuman18, care, cucerit de idee, i asum responsabilitatea politic aaplicrii acesteia.

Prezentat sub numele de planul Schuman de integrare european (la9 mai 195019),iniiativa francez a captat rapid interesul Germaniei, al crei cancelar,Konrad Adenauer20, era larndul su preocupat de problema reconcilierii franco germane, precum i de asigurarereintegrrii rii sale ntre statele vestice dezvoltate.

4. Tratatul de la Paris. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului(1951)21.

Frana i Germania invit i alte state europene s li se alture n iniiativa lor; rspun prompt Italia i rile Benelux (Belgia, Olanda, Luxemburg), n timp ce Marea Britanie refuz participe22.

15 A se vedea i V. Vese, A. L. Ivan,op.cit., p.52 i urm.16 A se vedea Laura Cram, Desmond Dinan, Neill Nugent (editors), Developments in the European Union,St.

Martins Press, New York, 1999, p.5.17 Jean Monnet (1888-1979) a avut o carier remarcabil, dedicat n ntregime cooperrii internaiona

Funcionar de stat francez nsrcinat cu coordonarea efortului comun de rzboi franco- britanic, a ndeplinit n periointerbelic funcia de secretar general adjunct al Ligii Naiunilor; n timpul celui de-al doilea rzboi mondial estenou coordonator pentru Marea Britanie i Frana, dup rzboi fiind numit membru n guvernul de Gaulle.

La 3 mai 1950 el ntocmete un Memorandum ce va sta la baza Planului Schuman de integrare european care arat c trebuie abandonate formele de cooperare din trecut, create condiii economice de baz comuneinstalate autoriti noi, acceptate de suveranitile naionale; Europa nu a existat niciodat, Europa trebuie creatadevrat dup P. M. Defarges,op.cit,p.36. A se vedea i N. Pun, A. C. Pun,op.cit.,p.61 i urm.

18 Robert Schuman a crescut la graniele franco-germane, n Lorena, deci era n msur s aprecieze adevrata lor valoare propunerile lui Jean Monnet a se vedea i V. Vese, A. L. Ivan,op.cit., p.57.

19 n 1985, ziua de 9 mai a fost declarat Ziua Europei i este srbtorit ca atare pe ntreg teritoricomunitar.

20 Cancelarul Konrad Adenauer a fost cunoscut ca un oponent al lui Hitler, fiind nchis pentru acest motsprijinul acordat reconcilierii franco-germane a pornit de la convingerea sa c Germania trebuie s se despart pe

totdeauna de visele blestemate, de ambiiile orientale ale trecutului, transformnd necesitatea n opiune, ancorndn Occident, reconciliindu-se cu Frana a se vedea P. M. Defarges,op.cit,p.89.21 Tratatul de la Paris a fost semnat la 18 aprilie 1951 i a intrat efectiv n vigoare la 10 august 1952.


6/96

6

Cele ase state europene semneaz la ParisTratatul privind instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.),al crei prim preedinte este numit chiar JeanMonnet, arhitectul integrrii europene23. Tratatul a fost semnat pentru 50 de ani24.

Prin Tratatul C.E.C.O. ia natere o organizaie internaional atipic, nzestrat cu instituie de decizie supranaional, nalta Autoritate25 , ale crei decizii leag cele ase state din

punct de vedere juridic n domeniul produciei de crbune i oel. Sunt create, de asemenea, uConsiliu de minitri, o Adunare parlamentarcu rol consultativ, desemnat indirect, i oCurte de Justiie.

Oficial, obiectivele C.E.C.O. erau expansiunea economic i ocuparea forei de munc precum i creterea nivelului de trai al celor care lucrau n industria minier i siderurgic26. Deasemenea, era vizat crearea unei piee unice pentru crbune i oel i prevenirea exploatrexcesive a materiilor prime.

5. Tratatele de la Roma. Crearea Comunitii Economice Europene i a ComunitiiEuropene a Energiei Atomice (1957).

La scurt timp dup instituirea C.E.C.O., n 1952, s-a ncercat i constituirea unei foreuropene comune de aprare (Comunitatea European pentru Aprare)27, care s mpiediceformarea unei armate vest-germane de sine stttoare, ns Tratatul privind instituirea C.E.A. nufost ratificat de Frana, proiectul fiind abandonat n 195428.

n urma eecului Comunitii Europene pentru Aprare, Jean Monnet a ajuns la concluzc nu domeniul militar este cel prioritar n vederea realizrii unei uniuni mai strnse ntre stateeuropene, ci sectorul economic.

Dup expirarea mandatului su de preedinte al naltei Autoriti a C.E.C.O., Monnet refuzat renvestirea n funcie, dedicndu-i ntreaga energie activitii de lobby. Din fruntea ungrup de presiune foarte influent , Comitetul de aciune pentru Statele Unite ale Europei, el a reuits promoveze ideea crerii unei piee economice comune ntre cei ase29.

22 Marea Britanie a adoptat o poziie de superioritate fa de noua organizaie i fa de celelalte staeuropene, fapt ce rezult dintr-o declaraie cu caracter neoficial a premierului Winston Churchill (1952): iubFrana i Belgia, dar nu trebuie s ngduim s fim cobori la acest nivel dup Alfred Grosser,The westernalliance: european-american relations since 1945, Ed. Macmillan, London, 1980, p.120.

Absena Marii Britanii a facilitat ns crearea unei organizaii mai puternice dect cele tradiionale, institusupranaionale solide i dotate cu puteri decizionale reale.

23 G. Ferrol (coord.),op.cit ., p.36.24 n 1997, s-a decis ca dup 2002 C.E.C.O. s fie folosit ca i un instrument de finanare a cercetrii

dezvoltrii n industria minier a se vedea Angelina Topan, The european integration process, a historical and comparative institutional analysis,Edition LIT Verlag, Mnster Hamburg Berlin London, 2001, p.33.

25

Pentru detalii privind nalta Autoritate a C.E.C.O., a se vedea Dirk Spierenburg, Raymond Poidev Histoire de la Haute Autorit de la Communaut Europene du charbon et de lacier. Une experience supranationa Ed. Bruylant, Bruxelles, 1993. Necesitatea ca noua organizaie s aib o instituie cu putere de decizie n ceea privete strategia aplicabil celor dou industrii a fost reliefat nc de la nceput de Jean Monnet, care spunea: nnu este posibil fr oameni; nimic nu dureaz fr instituii A. Grosser,op. cit.,p.102; D. Leonard,op.cit.,p.14.

26 A. Topan,op.cit., p.34.27 A se vedea W. Weidenfeld, W. Wessels,op.cit., p.8; D. Mazilu,op.cit.,p.38; P. Fontaine,op.cit., p.12; N.

Pun, A. C. Pun,op.cit.,p.83.28 Drept consecin, Germania vestic s-a renarmat prin propriile fore, adernd n 1954 la N.A.T.O.29 A se vedea D. Leonard,op.cit., p.14. n 1955, la Messina, minitrii de externe ai celor ase state au decis

formarea unui comitet, care, sub conducerea belgianului Paul Henri Spaak, s analizeze posibilitatea formrii uComuniti Economice Europene - W. Weidenfeld, W. Wessels,op.cit., p.10; Nicoleta Deaconu, Sistemul instituional al Uniunii Europene,Editura Lumina Lex, 2001, p.8; O. inca, Drept comunitar general, op.cit.,p.7; N. Pun, A. C.

Pun,op.cit.,p.84; Octavian Manolache, Drept comunitar,ediia a III-a revzut, Editura ALL BECK, 2001, p.5; JolRideau, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes,3e dition, Librairie Gnrale de Droit et deJurisprudence, 1999, 23.


7/96

7

De asemenea, raiunile pentru care s-a justificat ntemeierea C.E.C.O. subzistau i n cazudomeniului energiei atomice, o industrie esenial att pe timp de pace, ct i pe timp de rzboi.

Rezultatul lobby-ului se face simit n 1957, cnd aceleai state, Frana, Germania, ItaliBelgia, Olanda, Luxemburg, semneaz la Roma alte dou tratate: Tratatul de instituire Comunitii Economice Europene (C.E.E.), respectiv Tratatul de instituire a Comunitii Europe

a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau EURATOM)30

.Tratatul C.E.E. consacr, la rndul su, un set de instituii menite s duc la ndeplinirobiectivele sale:Comisia, Consiliul de minitri, Parlamentul , Curtea de Justiie.

Diferena fa de instituiile C.E.C.O. sttea n puterea redus pe care o avea ComisiC.E.E. n raport cu echivalenta sa, nalta Autoritate a C.E.C.O., i, proporional, n rolu preeminent al Consiliului de minitri al C.E.E. n raport cu cel rezervat Consiliului de minitriC.E.C.O.

De asemenea, o alt deosebire ntre Tratatul de la Paris i cel de la Roma const n faptul c primul a fost ncheiat pe o durat iniial de 50 de ani, iar al doilea pe durat nelimitat.

Tratatul C.E.E. are ca scop realizarea unei uniuni mai strnse din punct de vedere economntre statele membre, realizarea unei uniuni vamale i a unei piee interne unice europene. TrataEURATOM, pe de alt parte, se aseamn cu Tratatul C.E.C.O., reglementnd crearea unei piecomune pentru materialele nucleare de baz, produsele i mijloacele de producie legate ddezvoltarea panic a energiei nucleare i controlul acesteia.

6. Evoluia Comunitilor Europene. Reacia Marii Britanii: crearea A.E.L.S. (1960).Comunitile Europene au nregistrat un succes fulminant n primii ani dup 1958: comer

ntre cele ase state membre a crescut anual cu aproape 30%; programul de eliminare a taxelvamale ntre rile membre (uniunea vamal), proiectat s fie finalizat la sfritul anului 1969, srealizat cu un an i jumtate mai repede, la fel procesul de introducere a tarifului vamal extecomun31.

Mai anevoioas a fost realizarea unui alt obiectiv economic al Tratatului de la Roma, anume politica agricol comun(PAC). Politica din agricultur se baza mai mult pe protecionismdect pe comerul liber, datorit influenei pregnante a Franei, care dorea s-i protejeze fermierDe altfel, problema PAC va determina disensiuni permanente n cadrul Comunitii Europene, ptoat perioada evoluiei acesteia, pn n zilele noastre.

Problema de la care a pornit dificultatea realizrii PAC a fost creterea spectaculoas, anii 60 - 70 a produciei agricole n Comunitatea European, depindu-se cu mult nevoile consum ale statelor membre, i scderea drastic a numrului celor care lucrau n agriculturStoparea acestei evoluii a constituit una din preocuprile instituiilor comunitare, care adopt plan de acordare a unor stimulente financiare substaniale pentru creterea dimensiunilor fermelmecanizarea agriculturii i renunarea la cultivarea unor terenuri mai puin fertile32.

Progresul economic nregistrat de Cei ase a provocat invidia Marii Britanii, care, dteama de a nu fi lsat pe din afar din sfera comerului european, a iniiat crearea Asociai

30 Semnarea tratatelor a avut loc la 25 martie 1957. Dup ratificarea de ctre parlamentele statelor semnatatratatele au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.

Marea Britanie a refuzat din nou semnarea tratatelor; astfel, reprezentantul britanic la Conferininterguvernamental nceput n 1955 afirma: tratatul cu elaborarea cruia suntei nsrcinai nu are nici o ans sncheiat, s fie ratificat, s fie aplicat; i chiar dac va fi aplicat, el este total inacceptabil pentru Marea Britanie: vorbii de agricultur, ceea ce nou nu ne place, de drepturi vamale, ceea ce noi respingem, de instituii, ceea ce provoac oroare O. Bibere,op.cit., p.40.

31

P. M. Defarges,op.cit,p.24; P. Fontaine,op.cit., p.1932 Planul aparinea comisarului responsabil cu problemele agriculturii, olandezul Sico Mansholt, ulternumit preedinte al Comisiei europene a se vedea G. Ferreol (coord),op.cit.,p.139.


8/96

8

Europene a Liberului Schimb, alturi de Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia Suedia (Stockholm, 1960)33.

A.E.L.S. nu a asigurat ns o legtur la fel de strns ntre statele membre n comparaie cComunitile Europene.

7. Tratatul de la Bruxelles privind fuziunea executivelor (1965). Cele trei comuniti - C.E.C.O., C.E.E. i EURATOM, au funcionat separat din 1958 pnn 1967, cnd a intrat n vigoare Tratatul de fuziune a executivelor semnat la 8 aprilie 1965.

De la acest moment, Comunitile, dei rmn distincte din punct de vedere juridic (fiecaavnd propria personalitate juridic), vor avea ca i instituii comuneComisia european(formatdin fuziunea naltei Autoriti cu Comisia C.E.E.),Consiliul Comunitilor Europene, Curtea European de Justiie i Adunarea parlamentar34.

Datorit faptului c numai sistemul instituional al celor trei Comuniti a devenit comufr ca acestea s fuzioneze integral, n documentele oficiale s-a pstrat denumirea deComunitile Europene, ns n mod uzual pn la crearea Uniunii Europene a fost utilizat sintagmaComunitatea European, i abrevierileC.E.E ., respectivC.E.

8. Primul impas instituional: politica scaunului gol (1965). Compromisul de laLuxemburg (1966).

Conform Tratatului de la Roma, n perioada de tranziie, care era programat s se nchein 1965, Consiliul Comunitilor Europene, format din minitrii de externe ai statelor membrtrebuia s ia majoritatea deciziilor cu unanimitate de voturi. Exact atunci cnd aceast perioad tranziie urma s se ncheie, iar deciziile s nceap s fie luate cu majoritate calificat de voturi35,izbucnete o criz major ntre Frana, condus de preedintele de Gaulle, i ceilali membri Comunitilor Europene.

De Gaulle nu era dispus s accepte ca votul Franei s fie ignorat n chestiunile majore; 1965, propunerile preedintelui Comisiei europene, Walter Hallstein, de finanare a PAC, de creaa propriilor resurse financiare ale Comunitilor Europene i de extindere a puterilor bugetare aParlamentului european se lovesc de opoziia Franei, care boicoteaz n urmtoarele 6 lulucrrile Consiliului Comunitilor Europene, adoptnd aa numita politic a scaunului gol.

Deoarece prezena Franei era considerat esenial n angrenajul Comunitilor Europencelelalte state cedeaz i se ncheie Compromisul de la Luxemburg, care, constatnd udezacord36, statueaz, n esen, c oricare din Cei ase au drept de veto atunci cnd le sunafectate interesele lor cele mai importante37. Aceasta va fi regula pn la Actul Unic European din1986.

Criza a produs perturbarea activitii Consiliului Comunitilor Europene, ntrininterguvernamentalismul n detrimentul adncirii procesului integrrii i a abordrii comunitare38.

33 N. Deaconu , op.cit ., p.10; P. Fontaine,op.cit., p.24; Viorel Marcu, Drept instituional comunitar,ediia aII-a, Editura Lumina Lex, 2001, p. 31; Flore Pop,Comunitile europene i realizarea Spaiului Economic European,Revista Transilvan de tiine Administrative, nr.2(8)/2002, p.115 i urm; O. Bibere,op.cit., p.41; O. Manolache,op.cit.,p.6. n prezent AELS are patru membri: Elveia, Islanda, Liechtenstein i Norvegia.

34 Adunarea parlamentar a nceput s foloseasc, treptat, denumirea de Parlament european, ns consacraexpres a acestei denumiri este fcut doar n 1986, prin Actul Unic European.

35 Sistemul de decizie era mult ngreunat de cerina votului unanim, prin urmare se dorea eficientizaractivitii decizionale a se vedea pentru detalii P. de Schoutheete,op.cit., p.9.

36 W. Weidenfeld, W. Wessels,op.cit., p.10; P. M. Defarges,op.cit,p.25.37 Ca urmare a soluiei care d ctig de cauz Franei, Walter Hallstein, concluzionnd n mod just c ac

compromis submineaz atribuiile i rolul Comisiei europene de iniiator al politicilor comunitare, i d demisia

fruntea instituiei comunitare - D. Leonard,op.cit.,p.18.38 Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene,traducerea n limba romn la Editura UniversalDalsi, 2001, p.34; N. Deaconu , op.cit ., p.28; V. Vese, A. L. Ivan, op.cit., p.109.


9/96

9

9. Europa celor 9: ader Marea Britanie, Irlanda i Danemarca (1973).a) ncercrile de aderare ale celor trei ri au debutat n 1961. Marea Britanie i-

reconsiderat poziia fa de Comunitatea European, convins fiind i de faptul c A.E.L.S. esteorganizaie prea slab pentru a-i satisface interesele economice39.

Cererea de aderare s-a lovit ns de opoziia ferm a Franei, al crei preedinte, Charles dGaulle, nu vedea cu ochi buni apropierea prea strns ntre Marea Britanie i S.U.A., precum ncercrile acesteia de a obine faciliti vamale i economice pentru celelalte state din A.E.L.S.

Din nou, celelalte state membre ale Comunitilor Europene au cedat n faa punctului dvedere francez, cu toate argumentele care existau n favoarea admiterii Marii Britanii. consecin, Irlanda i Danemarca i-au retras i ele cererile de aderare.

b) O a doua ncercare de aderare a celor trei candidate are loc n 1967, ns finalunegocierilor este acelai.

c) n fine, demisia i ulterior decesul preedintelui de Gaulle deschid calea aderrii celotrei state europene, acceptat de noul preedinte francez, Georges Pompidou. Semnate lBruxelles, n 1972, tratatele de aderare intr n vigoare la 1 ianuarie 197340.

10. Conferina de la Paris (1974). Crearea Consiliului European i a F.E.D.R.efii statelor membre decid la aceast ntrunire nfiinarea Fondului european pentr

Dezvoltare Regional, ce are ca scop reducerea decalajelor ntre regiunile mai favorizate i cemai dezavantajate ale Comunitii.

Cu acelai prilej s-a hotrt crearea unui forum de discuii i consultri ntre efii de statede guverne,Consiliul European, cu ntlniri tri-anuale. Ulterior, ntlnirile s-au redus la dou pean.

11. Al doilea impas comunitar: renegocierea condiiilor de aderare a Marii Britanii(1975). Compromisul de la Fontainebleau (1984).

Diferenele de opinie existente ntre Marea Britanie i restul statelor membre nu ncetezodat cu aderarea acesteia. Chestiunile bugetare au fost cel mai greu de surmontat, deoarece MarBritanie contribuia cu sume foarte mari la bugetul comunitar, n timp ce cheltuielile bugetare eralocate n mare msur sprijinirii agriculturii, aspect din care britanicii nu ctigau prea multe,fiind mari importatori de produse agricole.

Soluia provizorie este gsit n 1975, printr-un mecanism corector destul de complexcare reaeza sarcinile comunitare datorate de Marea Britanie, ns care era n acelai timp nclcare a principiului solidaritii comunitare41; n cele din urm, n 1984, la Fontainebleau, sub preedinia francez a Consiliului C.E., problema bugetar este rezolvat prin reducerecontribuiilor financiare ale Marii Britanii, reducerea fondurilor pentru agricultur i sporir

resurselor proprii ale Comunitii Europene42

.12. Europa celor 10 i Europa celor 12 ader Grecia (1981), Spania i

Portugalia (1986).Grecia i-a depus candidatura n 1975 i negocierile au durat destul de puin, datorit

concesiilor fcute de guvernul elen, dornic s intre ca membru cu drepturi depline ct mai rapid.

39 De altfel, dup aderare, Marea Britanie i Danemarca au prsit A.E.L.S., fr ns a rupe relaiieconomice cu statele membre ale acestei organizaii.

40 Danemarca i Irlanda au aprobat chiar n acel an, prin referendum, aderarea, ns Marea Britanie organizat referendum de aprobare retroactiv numai n 1975. Ratificarea aderrii s-a fcut, aadar, n 1973 numa

ctre Parlamentul britanic.41 G. Ferrol (coord.),op.cit ., p.30.42 P. M. Defarges,op.cit,p.32; W. Weidenfeld, W. Wessels,op.cit., p.14; G. Ferrol (coord.),op.cit ., p.17.


10/96

10

consecin, la 1 ianuarie 1981 Grecia devine efectiv membr cu drepturi depline a ComunitilEuropene.

Candidaturile Spaniei i a Portugaliei, ri abia ieite de sub regimuri dictatoriale, depuse 1977, au strnit reacia fermierilor francezi, care se temeau de concurena fermierilor din acesri43; de aceast dat, ns, Frana se rezum la ntrzierea negocierilor, fr a folosi dreptul d

veto44

, aderarea celor dou candidate avnd loc n 1986.13. Actul Unic European (1986).Semnat la Luxemburg, Actul Unic European a avut menirea de a amenda tratatel

institutive al Comunitilor Europene, de a da un nou imbold construciei europene aflat ntr-impas45. Euroscepticismul instalat n statele membre fusese alimentat de stagnarea economicComunitii n comparaie cu S.U.A. i Japonia46.

Sunt vizate aspecte cum ar fi desvrirea pieei unice, politica de cercetare i dezvoltarsistemul monetar european (SME), extinderea votului majoritar n cadrul Consiliului C.E., ntrirolului Parlamentului european, etc.

Programul de realizare a pieei interne unice, ce urma s fie finalizat pn n decembri1992, cuprindea un set de 300 de msuri, viznd nlturarea barierelor ce nc existau n calecomerului intracomunitar.

De asemenea, programul de cercetare tehnologic viza aducerea Comunitii Europene egalitate cu Japonia i S.U.A., state avansate n domeniul tehnologic i beneficiare ale celei detreia revoluii industriale.

14. Pachetul Delors. Acordul de la Bruxelles (1988).Criza bugetar declanat dup intrarea Spaniei i Portugaliei n Comunitate a determin

Comisia s adopte o serie de msuri, la iniiativa preedintelui acesteia, Jacques Delors. PachetDelors, menit s aeze fondurile comunitare pe baze mai solide, a fost adoptat dup mai muldiscuii contradictorii ntre Marea Britanie i partenerii europeni; n cele din urm, s-a semnAcordul de la Bruxelles, care prevedea dublarea fondurilor structurale destinate zonelodezavantajate din punct de vedere economic, dar i controlul mai strict al cheltuielilor destinaagriculturii.

De asemenea, tot n 1988 se repune pe tapet ideea Uniunii Economice i Monetare, U.E.M preedintele Comisiei Jacques Delors fiind nsrcinat cu coordonarea unui comitet de pregtirerealizrii acesteia.

15. Tratatul de la Maastricht (1992). Crearea Uniunii Europene.Guvernul francez i cel german au colaborat n mod eficient n scopul convingerii celorla

parteneri europeni de necesitatea organizrii a dou Conferine interguvernamentale, una dedica

uniunii economice i monetare, i a doua viznd realizareauniunii politice, astfel nct procesul deadncire a integrrii europene s fie impulsionat.

43 P. Fontaine,op.cit., p.2744 Aderarea Spaniei i Portugaliei a fost ntrziat i de piedicile puse de guvernul grec, care a condiion

semnarea tratatelor de aderare a celor dou de primirea unor sume substaniale din partea Comunitii EuropeCererile grecilor au fost acceptate, fiind create Programele Mediteraneene Integrate, din care au beneficiat nszonele de sud ale Italiei i a Franei.

45 A se vedea Guy Isaac, Droit gnral communautaire, Ed. Armand Colin, Paris, 1998, p.23; O. inca, Drept comunitar general, op.cit.,p.14; J. Rideau,op.cit., p.39. Acum ncepe etapa numit Europa celei de-a douageneraii, dup cum apreciaz autorii V. Vese i A. L. Ivan, nop.cit ., p. 145. Actul Unic European a fost prefigurat

de Raportul Comitetului Dooge (dup numele preedintelui su), nsrcinat cu identificarea modalitilor de reforma ansamblului instituional i funcional comunitar V. Marcu,op.cit., p.37.46 G. Ferrol (coord.),op.cit ., p.13; P. M. Defarges,op.cit,p.48.


11/96

11

Cele dou Conferine interguvernamentale au avut ca rezultat redactarea unui proiect dmodificare a tratatelor institutive, care a fost analizat de Consiliul european n 1991.

Adoptat n 1992, la Maastricht, Tratatul privind Uniunea European este considerat cemai important reuit din istoria Comunitilor Europene de la semnarea Tratatului de Roma47. El reprezint, alturi de Actul Unic European, a doua revizuire fundamental a tratatel

constitutive48

.Structura tratatului poate fi comparat cu un templu, format dintr-un frontispiciu (caenumer obiectivele sale: cetenia european, piaa unic, integrarea economic i politica extercomun), i trei piloni se face pentru prima dat referire la cei trei piloni pe care sntemeiaz Uniunea European49:

a) primul, cu caracter comunitar, relev n esen Comunitatea European (sau, maiexact, Comunitile Europene), punnd accentul pe principiul subsidiaritii, recunoscut nrelaiile dintre Uniune i statele membre, pe crearea uneicetenii europene50, pe uniuneaeconomic i monetar51, pe uneledomenii specializate(cultur, protecia consumatorului), i pentrireacontrolului exercitat de Parlamentul European.

b) al doilea pilon are un caracter interguvernamental, i se refer la politica extern i de securitate comun52;

c) n sfrit, al treilea pilon, de asemenea cu caracter interguvernamental53, contribuie laconsolidarea politicilor din justiie i poliie, pentru a permite libera circulaie a persoanelor.

Merit menionate, n acest context, i principiileUniunii Europene, inserate n art.6 dintratat: Uniunea este ntemeiat pe principiile libertii, democraiei, respectului fa de drepturomului i a libertilor sale fundamentale, precum i pe statul de drept, principii care sunt comututuror statelor membre54.

Tratatul de la Maastricht a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, dup ratificarea sa de cttoate statele membre55.

47 D. Leonard,op.cit.,p.30; W. Weidenfeld, W. Wessels,op.cit., p.16; D. Mazilu,op.cit.,p.49.48 Tratatul de la Maastricht nu a nlocuit cele trei tratate iniiale, aa cum susin unii autori (Ion P. Filipesc

Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european,Editura Actami, Bucureti, 2000, p.167), ci le-a modificat a se vedea O. Manolache,op.cit.,p.11.

49 A se vedea Anexa nr.1;V. Vese, A. L. Ivan,op.cit., p.169; N. Pun, A. C. Pun,op.cit.,p.146; V. Marcu,op.cit., p.40; Corina Leicu, Drept comunitar,Editura Lumina Lex, 1998, p.21.

50 Orice cetean al unui stat membru dobndete de drept cetenia european Corina Leicu, Ioan Leic Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, 1996, p.20. Cetenia european d dreptul persoanei respective s circuliber i s munceasc pe teritoriul Uniunii, s voteze i s candideze la alegerile municipale i europene, s fie protde autoritile diplomatice ale oricrui stat membru, etc. I. P. Filipescu, A. Fuerea,op.cit., p.168; Ioan Muraru, ElenaSimina Tnsescu, Gheorghe Iancu, tefan Deaconu, Mihai Horia Cuc,Cetenia european, Editura All Beck, 2003.

51 A se vedea Michael J. Baun, An Imperfect Union: The Maastricht Treaty and the New Politics of European

Integration, Westview Press, Colorado-Oxford, 1996.52 Reacia deosebit de eterogen a statelor europene la primul rzboi din Golf (au fost adoptate 12 rspunsdiferite la comunicatele de declanare a rzboiului), la criza din Balcani i la cea prilejuit de cel de-al doilea rzdin Golf, arat eficacitatea limitat a procedurilor interguvernamentale i necesitatea includerii acestei politici pilonul primar, cel comunitar a se vedea n acest sens, A. Topan,op.cit., p.53.

53 Procedurile comunitaresunt caracterizate prin decizii luate cu majoritate calificat, cu implicareaaccentuat a instituiilor comunitare, n timp ce procedurile interguvernamentale presupun luarea deciziilor cuunanimitate, prin implicarea deplin a guvernelor naionale i implicarea mai redus a instituiilor comunitare.

54 Valorile comune proclamate n art.6 din tratat au fost puse la ncercare n cazul Afacerii austriece d2000. Formarea guvernului din Austria de ctre o coaliie format din extrema dreapt i conservatori (foconsiderate ostile valorilor democratice i drepturilor omului) a determinat reacia celorlalte paisprezece state memcare au decis, independent de o reacie oficial comunitar, s pun n practic sanciuni cum ar fi suspendacontactelor bilaterale cu Austria sau refuzul de a susine candidaturile austriece pentru posturile comunitare

internaionale a se vedea Claire Brice-Delajoux, Jean Philippe Brouant, Droit institutionnel de lUnion Europene,Ed. Hachette Livre, Paris, 2000, p.41.55 P. M. Defarges,op.cit,p.39; O. inca, Drept comunitar general, op.cit., p.22.


12/96

12

Ratificarea a fost facil n cazul majoritii statelor, ns a ntmpinat dificulti Danemarca, care, dup o tentativ nereuit de ratificare n 1992, solicit i obine anumiderogri i clauze excepionale, referendumul de ratificare fiind reluat cu succes n 199356. MareaBritanie a obinut aceleai derogri, privind adoptarea monedei unice europene.

16. Al treilea impas instituional: problema minoritii de blocaj n Consiliul U.E. ;Compromisul de la Ioannina (1994).nainte de aderarea Austriei, Finlandei i Suediei, Consiliul Comunitilor Europene lu

deciziile cu majoritate calificat de 54 de voturi din 76 posibile. Minoritatea de blocaj era, prurmare, de 23 de voturi.

Perspectiva modificrii numrului de voturi pentru obinerea minoritii de blocaj de la 2la 25 (totalul voturilor fiind acum 87) odat cu intrarea n Comunitate a celor trei state, determiMarea Britanie i Spania s declaneze o criz instituional pentru a obine meninerea minoritde blocaj la 23 de voturi.

Soluia la care s-a ajuns n urmaCompromisului de la Ioannina (1994), este aceea caminoritatea de blocaj s poat fi i de 23 de voturi, dac unii membri ai Consiliului U.Ereprezentnd 23 de voturi, i manifest intenia de a se opune la adoptarea actului comunitar. acest caz, Consiliul va face tot posibilul pentru a ajunge n termen rezonabil i fr a prejudicinteresele comunitare, la o soluie satisfctoare, ce poate fi adoptat cu 64 de voturi (nu cu 62,ct ar fi fost regula). Compromisul nu a fost ns pus n practic niciodat pn n prezent57.

17. Europa celor 15 ader Finlanda, Suedia i Austria (1995).Statele membre ale A.E.L.S., mnate de dorina de a nu rmne n afara relaiilo

economice stabilite ntre rile membre ale U.E., accept, la iniiativa lui Jacques Delors, participe mpreun cu statele U.E. la crearea unuiSpaiu Economic European, n care s fieimplementat politica de nfptuire a pieei unice europene58.

Treptat ns, patru dintre ele ncep negocierile cu Uniunea European, iar trei dintre el(Austria, Finlanda, Suedia) semneaz tratatele de aderare n 1995.

Norvegia, dei semneaz tratatul de aderare, nu reuete s-l ratifice prin referendum (52voturi mpotriv)59. Celelalte state din A.E.L.S. fie fac parte din Spaiul Economic European nsnu doresc aderarea la U.E. Islanda, Lichtenstein, fie au respins prin referendum Tratatul privinSpaiul Economic European (1992) Elveia60.

56 Derogrile vizau cea de-a treia etap a UEM i politica de aprare comun, transferul competenelor materie de justiie i afaceri interne. W. Weidenfeld, W. Wessels,op.cit., p.247.

Dificulti au existat i n Frana, dei nefinalizate cu o respingere a ratificrii tratatului. Alegtorii france

adepi de altfel ai unei uniuni mai strnse ntre statele europene, au votat n proporie de 43% contra ratific profitnd de ocazie pentru a da un vot de blam guvernului socialist care solicitase referendumul. Din fericire, procecelor suprai pe guvern nu a fost suficient pentru respingerea ratificrii.

De asemenea, n Germania a fost necesar intervenia Curii constituionale, pentru a declara tratatul confocu Constituia german a se vedea D. Leonard,op.cit.,p.31.

57 A se vedea P. M. Defarges,op.cit.,p.52.58 P. Fontaine,op.cit., p.29; F. Pop,art.cit., p.115 i urm.59 Norvegia este ns un stat asupra cruia legislaia comunitar are un impact deosebit; astfel, ntre 1997 i

2003, Norvegia a transpus n dreptul intern peste 18% din legislaia Uniunii Europene. n parte, aceast activitatenormativ este determinat de participarea rii la Spaiul Economic European i de accesul liber pe care-l are la piaintern comunitar.

60 Elveia reuete s se in n continuare n afara Uniunii Europene, dei legturile economice cu Uniunsunt tot mai strnse; atu-ul elveienilor este traseul mrfurilor din Uniune, care trece prin zona Alpilor; mai mult, p

Acordurile bilaterale semnate n 2002 i 2004, Elveia a reuit s-i rennoiasc privilegiile, fr a contribui cu nimsuportarea cheltuielilor extinderii spre Est, aa cum a fost obligat Norvegia, i, pe deasupra, fr a renuna la pstrsecretului bancar, chestiune asupra creia UE a fcut presiuni.


13/96

13

Noua extindere este benefic pentru Comunitate, deoarece cele trei state sunt dezvoltaeconomic, nu sunt o povar pentru bugetul comunitar. Inconvenientele nu ntrzie ns s aparsistemul instituional necesit reform, fiind ameninat de paralizie, iar noile membre sunt destde refractare la ideea adncirii integrrii europene i la cea a dezvoltrii unei politici de apracomune.

18. Tratatul de la Amsterdam (1997).Conferina interguvernamental nceput la Torino (1996) i finalizat la Amsterdam

(1997), convocat pentru a analiza rezultatele implementrii tratatului de la Maastricht, stransformat ntr-un forum de dezbatere asupra transformrilor pe care trebuie s le sufere UniunEuropean i instituiile acesteia n vederea funcionrii cu 15 membri, respectiv 27 sau 28 viitor.

Se ncerca obinerea unor soluii la probleme cum ar fi:- eliminarea ultimelor obstacole n calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor, printr

mai bun colaborare statal n cadrul Europol-ului.- necesitatea utilizrii mai frecvente a votului majoritar n Consiliul C.E., deoarec

unanimitatea era tot mai greu de obinut;- ponderarea voturilor n Consiliul C.E., astfel nct aliane ale statelor mai mici s n

depeasc voturile statelor mai mari;- alocarea locurilor n Comisia european - fiecare stat are dreptul la un comisar, sa

numrul acestora trebuie limitat?- politicile n justiie i afaceri interne trebuie rezervate n continuare procedurilo

interguvernamentale, sau s revin spre decizie instituiilor comunitare?Marea Britanie s-a opus vehement schimbrii modalitilor de vot n cadrul Consiliulu

U.E., adoptnd chiar o politic apropiat de politica scaunului gol francez; astfel, n mod bizminitrii britanici s-au opus tuturor iniiativelor ajunse pe masa Consiliului, inclusiv a celavansate de Marea Britanie. n cele din urm, venirea la putere a lui Tony Blair a rezolvat criz britanicii acceptnd clauzele tratatului.

Menit s completeze dispoziiile Tratatului de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam61 reglementeaz aadar unele aspecte particulare, cum ar fi eliminarea ultimelor obstacole n calliberei circulaii a persoanelor (statele sunt impulsionate s colaboreze mai strns n cadrEuropol-ului), crearea unor instituii comunitare care s fac fa unei Uniuni Europene lrgitcuprinznd ri din Europa central i de est (decizii luate cu majoritate calificat, numire preedintelui Comisiei cu aprobarea Parlamentului european, etc.)62.

Tratatul introduce de asemenea un concept nou,cooperarea ntrit, menit a ncurajastatele membre dispuse s fac eforturi mai mari pe calea integrrii europene. Acionnd domenii care nu aparin exclusiv Uniunii Europene, unele state pot merge mai departe n ceea

privete realizarea obiectivelor Uniunii, ns numai dac acest lucru nu este posibil a fi fcut Uniune, ca un tot unitar.

19. Finalizarea procesului de realizare a uniunii economice i monetare (U.E.M.).Trecerea la moneda unic.

Procesul realizrii Uniunii Economice i Monetare a fost gndit n trei etape: armonizar prealabil (liberalizarea total a circulaiei capitalurilor n Uniune, dezvoltarea fondurilstructurale, pentru reducerea dezechilibrelor regionale), convergena real i rodajul noiloinstituii (interzicerea deficitelor bugetare excesive i nfiinarea Institutului Monetar Europea

61 Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1999. Pentru detalii, a se vedea Victor Ducules

Tratatul de la Amsterdam instrument juridic de referin n procesul integrrii europene,Revista de dreptcomercial nr.2/1999, pp.63-69; J. Rideau,op.cit., p.43.62 A se vedea G. Ferreol (coord),op.cit., p.240.


14/96

14

format din guvernatorii bncilor centrale naionale), respectiv introducerea progresiv a monedunice europene,euro.

Ce-a de-a treia etap a procesului de creare a uniunii economice i monetare a reprezentataadar introducerea monedei unice europene, bazat pe ECU - unitatea monetar europeanfolosit pn la acea dat pentru calculul plilor din cadrul bugetului U.E.

Reuniunea la vrf de la Bruxelles, din 1998, a aprobat propunerile Comisiei europene i aInstitutului Monetar European63 ca 11 dintre cele 15 ri membre s intre n aceast a treia etap, is adopte moneda unic ncepnd cu 1 ianuarie 1999. Grecia a fost exclus deoarece nu ndeplinicondiiile de convergen64 prevzute n Tratatul de la Maastricht, iar Marea Britanie, Danemarcai Suedia au refuzat s participe.

Ulterior, n 2001, Grecia a intrat la rndul ei n zona euro, iar la 1 ianuarie 2002, statelemembre, cu excepia Danemarcei, Suediei65 i Marii Britanii66, au trecut la utilizarea efectiv amonedei unice europene67.

Dup valul de lrgire a U.E. din 2004, zona euros-a extins cu patru dintre noile statemembre, parte a valului de extindere ctre Est. La 1 ianuarie 2007, Slovenia a devenit prima adintre noile membre care a trecut la utilizarea monedei euro, la 1 ianuarie 2008 zona euro extinde cu Cipru i Malta iar la 1 ianuarie 2009 Slovacia trece la folosirea euro ca monedoficial.

20. Tratatul de la Nisa (2001).Btrnul continent Europa a fost martorul unor evenimente fr precedent n ultimele dou

decenii: cderea comunismului i destrmarea Uniunii Sovietice, care au bulversat ordinegeopolitic existent pe plan mondial. Procesul integrrii europene a nregistrat, ca urmare acestor transformri, pai repezi nainte.

Includerea rilor din Europa central i de est, precum i a Ciprului, Maltei i Turciei calculele de extindere, constituie o aciune de o importan istoric pentru Uniunea European.

Obiectivul propus necesit schimbri destul de importante n mecanismele de funcionaale Uniunii, acesta fiind argumentul pentru care a fost organizat Conferina interguvernamentade la Nisa, din anul 2000.

Conferina avea ca scop discutarea amendamentelor la Tratatul de la Maastricht ce sunnecesare a fi fcute n vederea funcionrii Uniunii cu mai mult de 15 membri. Lucrrile sale fost ncheiate de Consiliul european, ntrunit tot la Nisa, i care a reafirmat importana istoriclrgirii, principiul integrrii difereniate, n funcie de performanele fiecrei ri, ns i pe acela posibilitii pe care o au statele candidate de a recupera terenul pierdut n procesul integrrii68.

63 Institutul Monetar European a fost nlocuit n 1998 cu Banca Central European.64 Este vorba despre stabilitatea preurilor (rata inflaiei), rata dobnzilor, deficitul bugetar i ratele de schi

- P. Fontaine,op.cit., p.71.65 n septembrie 2003, Suedia a respins din nou, prin referendum, adoptarea monedei unice europene.66 Cele trei state au fcut uz de clauzaopting out , clauz de scutire ce le permite s rmn n afara

sistemului monedei unice. Practicaopting out (utilizat i anterior de unele dintre aceste state, cu privire la politicasocial a Tratatului de la Maastricht sau la cetenia european) este criticat de adepii adncirii integrrii europdeoarece creeaz o Europ cu dou viteze: pe de o parte nucleul dur al statelor ce doresc integrarea europeavansat, i pe de alt parte grupul statelor preocupate de pstrarea identitii naionale i de ntrzierea procesuluintegrare european - G. Ferrol (coord.),op.cit ., p.184; Jean Paul Jacque, Droit institutionnel de lUnion Europenne,Dalloz, 2001, p.132.

67 P. M. Defarges,op.cit,p.39; C. N. Chabot , op.cit.,p.53; Andr Szsz,The road to European Monetary

Union,MacMillan Press Ltd., London, 1999, respectiv Editura Pandora M , Trgovite, 2002, pentru traducerealimba romn.68 A se vedea V. Vese, A. L. Ivan,op.cit., p.224.


15/96

15

Tratatul de la Nisa69 conine prevederi menite s adnceasc integrarea european, prin perfecionarea mecanismului decizional, n perspectiva lrgirii Uniunii la 27 de state. Majoritatinstituiilor Uniunii Europene au suferit modificri, att n privina organizrii lor, ct i competenelor: a crescut numrul parlamentarilor europeni, s-a schimbat ponderea voturilor Consiliul U.E., numrul comisarilor europeni poate fi schimbat prin decizia Consiliului U.E., etc70.

O alt realizare important a Conferinei interguvernamentale de la Nisa, din 2000, estadoptarea Cartei Drepturilor Fundamentale din Uniunea European, inspirat din ConvenEuropean a Drepturilor Omului, dar avnd un coninut mai extins dect aceasta.

21. Extinderea spre Est. De la stabilirea Criteriilor de la Copenhaga (1993) laEuropa celor 25 i la Europa celor 27.

Extinderea Uniunii Europene a jucat un rol important n dezvoltarea sa istoric. De la cease state iniial implicate n procesul de integrare, s-a ajuns n prezent la 27, i se prefigureachiar o Uniune cu 29 de membri. La o analiz mai atent, se poate constata c, departe de a ncetiritmul de adncire a integrrii, extinderea continu a Uniunii a favorizat acest proces, extindereaadncirea integrrii fiind prin urmare complementare, nu contradictorii71.

Dei toate statele candidate au pornit la drum cu anse egale, accederea lor n structurilcomunitare se va face gradual, deoarece nu pot fi ignorate diferenele sensibile de progreconomic spre o economie de pia viabil nregistrate de acestea72.

a) Acordurile de asociere. Majoritatea statelor care au fcut parte din blocul comunist ausemnat cu Comunitile Europene aa numitele acorduri de asociere, devenind astfel riasociatela Uniunea European.

Acordurile de asociere au menirea de a apropia politic i economic statele candidate dUniune, de a stabili un cadru adecvat pentru integrarea gradual a acestora n Comunitate.

Acorduri de asociere au fost semnate cu Turcia (1987)73, Cipru, Malta (1990), Ungaria,Polonia (1994), Bulgaria, Romnia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania, (1995), Cehia, Sloven(1996).

b) Consiliul european de la Copenhaga, din 1993, a reiterat principiul continurii lrgiriiUniunii ctre Est, stabilind i criteriile pe care statele candidate trebuie s le ndeplineasc pentrufinaliza perioada de tranziie i a deveni membre cu drepturi depline ale Comunitii74:

- criteriul politic: stabilitatea instituiilor, care s garanteze democraia, statul de drepdrepturile fundamentale ale omului i protecia minoritilor

69 Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001, i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003; ratificarsa a ntmpinat dificulti n Irlanda, care a respins prin referendum tratatul n 2001, i l-a acceptat cu 62% voturi dn octombrie 2002.

70

A se vedea Ovidiu inca,Tratatul de la Nisa,Dreptul nr.9/2001, p.14.71 A se vedea, n acest sens, Michael J. Baun, A Wider Europe: The Process and Politics of European Union Enlargement,Rowman & Littlefield Publishers, Lanham - Boulder - New York - Oxford, 2000, p.5 i urm.; MichaEmerson,The wider Europe as the European Unions Friendly Monroe Doctrine, CEPS Policy Brief no.27/2002,http:// www.ceps.be.

72 Integrarea statelor asociate are avantaje i dezavantaje pentru Uniunea European: astfel, dei populaUniunii Europene cretea odat cu primul val de aderare cu 25%, produsul intern brut nregistra o cretere de doar regiunile mai puin dezvoltate din Grecia, Portugalia, Spania, care beneficiau pn la momentul respectiv majoritatea fondurilor structurale destinate dezvoltrii regionale, nu mai erau eligibile pentru aceste fonduri, loculfiind luat de regiunile din statele nou intrate n U.E.

73 Intrarea Turciei n Uniune, n ciuda alinierii economice a acesteia la cerinele U.E., a fost stopat pn prezent din motive politice (conflictul cu poporul kurd, i sprijinul acordat turcilor din Cipru)..

74 Aceste criterii sunt cunoscute i sub numele decriteriile de la Copenhaga Joe Painter, New

Geographies of Democracy in Contemporary Europe, in Ray Hudson, Allan M. Williams, Divided Europe: Societyand Territory, Sage Publications, London Thousand Oaks New Delhi, 1999, p.122; G. Ferrol (coord.),op.cit., p.13; P. Fontaine,op.cit., p.31.


16/96

16

- criteriul economic: existena unei economii de pia funcionale i a capacitii de a facfa presiunii i concurenei economice din Uniunea European.

- criteriul referitor la capacitatea de a adoptaacquis-ul comunitar legislaia primar iderivat care guverneaz funcionarea Uniunii. Statul candidat trebuie s se alinieze celorlalte stamembre n procesul de desvrire a uniunii politice, economice i monetare.

c) Consiliul european de la Essen(1994) a stabilit strategia de preaderare a statelor asociate, bazat pe programul Phare75, ca principal instrument financiar.d) Agenda 2000, document al Comisiei europene publicat n 1997, care trateaz problema

finanrii Uniunii n perioada 2000-2006, perioada marii extinderi spre est, proiecteaz anumi principii de aciune pentru viitor, printre care se numr i lrgirea Uniunii76. Se consider cnegocierile de aderare pot fi iniiate mai nti cu Cehia, Polonia, Ungaria, Estonia i Slovenia.

Att aceste ri, ct i celelalte state candidate, au primit o foaie de parcurs care traseazdrumul de urmat n vederea adoptrii acquis-ului comunitar.

e) Consiliul european de la Luxemburg (1997) aprob concluziile Comisiei prezentate nAgenda 2000, i decide c negocierile vor ncepe cu 6 state (cele enumerate n Agenda 2000, plCipru) cunoscute de acum nainte ca iGrupul de la Luxemburg.

f) La propunerea Franei, n 1997 Consiliul U.E. accept organizarea unor Conferineeuropene, care s nsoeasc procesul de lrgire; la Conferine vor participa, pe lng membrU.E., reprezentanii la nivel nalt ai statelor asociate U.E.

Conferinele sunt anuale, prima fiind organizat la Londra, n 1998, i constituie un forude discuii cu privire la politicile din justiie, regionale, de aprare comun, etc.

g) Negocierile de aderare ncep n 1998 cu rile dinGrupul de la Luxemburg . Accentuleste pus pe adoptareaacquis-ului comunitar 77, dei se admite c aderarea este posibil chiar dacsunt aspecte ale acquis-ului neadoptate, urmnd ca aceste lipsuri s fie acoperite n cel mai scutimp de la aderare. De asemenea, este admis posibilitatea unor perioade tranzitorii, n domenlimitate ca numr.

Negocierile au loc prin Conferine interguvernamentale bilaterale n care minitrii sntlnesc la 6 luni, iar ambasadorii lunar.

h) Comisia europeani asum rolul de a ntocmi, anual, unraport de evaluare a progresului nregistrat de fiecare ar candidat n ceea ce privete ndeplinirea criteriilor de Copenhaga, pe care s-l prezinte Consiliului european.

n urma raportului ntocmit, Comisia poate propune Consiliului european nceperenegocierilor cu un al doilea val de ri candidate, sau, dimpotriv, reducerea sau sistarea ajutorufinanciar de preaderare78.

i) Consiliul european de la Berlin(1999) hotrte crearea a dou noi instrumentefinanciare de preaderare: ISPA instrument structural destinat investiiilor din domeniutransporturilor i mediului, i SAPARD instrument pentru agricultur, care s completez

programul PHARE. j) Consiliul european de la Helsinki(1999) decide s iniieze Conferineinterguvernamentale bilaterale cu rile din cel de-al doilea val (Romnia, Slovacia, LetoniLituania, Bulgaria i Malta), cunoscute de acum sub denumirea de Grupul de la Helsinki, vederea deschiderii negocierilor pentru aderare.

75 Acronimul PHARE provine de la iniialele Polonia i Ungaria (Hungary), Asisten pentru Restructurarea Economiilor , program lansat n 1989. Ulterior, programul a fost extins la toate statele central i eseuropene.

76 Louis Dubois, LUnion europene,Ed. Documentation franaise, Paris, 1999, p.54; Louis Mathieu,QuelleUnion pour lEurope ?,Ed. Documentation franaise, Paris, 1999, p.15; P. M. Defarges,op.cit,p.77; N. Deaconu ,op.cit ., p.13; O. Manolache,op.cit.,p.13.

77

Acquis ul comunitar reprezint ansamblul reglementrilor din dreptul comunitar, care confer drepturi impun obligaii statelor membre ale Uniunii Europene, cetenilor europeni i companiilor europene.78 Primele rapoarte au fost ntocmite n 1998, cel din 2004 fiind al aselea raport.


17/96

17

k) Consiliul european de la Laeken(2001) a luat act de raportul Comisiei europene,conform cruia, dac procesul de negocieri i de reforme continu n acelai ritm, rile candida(cu excepia Romniei, Bulgariei i Turciei) vor fi pregtite pentru aderare la sfritul anului 200Iat c, n acest moment, unele state din cel de-al doilea val se detaeaz de colegele de gruptrecnd n primul val de aderare.

Ct despre Bulgaria i Romnia, se spera deschiderea tuturor capitolelor de negociere pnla sfritul anului 200279.l) Consiliul european de la Copenhaga(2002) anun ncheierea negocierilor de aderare cu

10 state: Cipru80, Cehia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Malta, Sloveniatratatele de aderare au fost semnate n aprilie 2003, la Atena, iar statele candidate au devenmembre cu drepturi depline din mai 2004.

Noile membre ale U.E. au participat, astfel, la alegerile pentru Parlamentul european d2004: n acelai timp, au intrat n vigoare dispoziiile privind noua modalitate de vot din ConsilU.E. i noua componen a Comisiei europene, prevzute n Tratatul de la Nisa.

n fine, noile state membre au participat la Conferina interguvernamental, programat saib loc dup aderare, i al crei scop a fost amendarea tratatelor institutive n vederea funcionUniunii Europene cu 25 de membri (i, n viitorul apropiat, cu 27 sau 28 de membri).

Documentul oficial adoptat la Copenhaga arat c ncheierea negocierilor cu cele 10 staconfer un nou dinamism negocierilor de aderare purtate cu Romnia i Bulgaria, ca parte aceluiai proces ireversibil de lrgire a Uniunii Europene. n consecin, se stabilete ca da probabil pentru aderarea celor dou state anul 2007.

La 25 aprilie 2005, la Luxembourg, Romnia i Bulgaria au semnat Tratatul de aderare lUniunea European, care conine ns i o clauz de salvgardare, ce poate fi activat n cazul care cele dou state nu ndeplinesc n 2007 condiiile de aderare, i care se transpune n amnarcu un an a integrrii efective n Uniune.

22. Expirarea Tratatului C.E.C.O. (2002).n 23 iulie 2002 a expirat termenul de 50 de ani pentru care a fost instituit Comunitate

European a Crbunelui i Oelului; toate activele i sursele financiare ale acesteia au trecuncepnd cu aceast dat, n proprietatea celorlate dou Comuniti rmase, reunite sub denumirde Comunitatea European, iar juridic domeniul crbunelui i oelului va fi guvernat de dispoziiTratatului C.E.E.

23. Viitorul Uniunii Europene. Convenia european i adoptarea ProiectuluiConstituiei Uniunii Europene.

a) Propunerea Fischer 81.La 12 mai 2000, cu ocazia unui discurs rostit la Berlin, Ministrul de externe al Germanie

Joschka Fischer, a dezvoltat o teorie proprie referitoare la Federaia european. Propunerea

79 Negocierile cu Turcia, datorit problemelor politice relative la respectarea drepturilor omului i la protecminoritilor naionale, s-au aflat n impas; recent ns, refuzul de a colabora deplin cu S.U.A. n rzboiul conIrakului a declanat un val de simpatie din partea statelor europene pentru Turcia, care redevine un candidat prefe pentru accederea n U.E.

80 Prin documentul adoptat la Copenhaga, Cipru a fost invitat s-i rezolve problemele interne existente ncomunitile greac i turc pn n februarie 2003, n aa fel nct la data aderrii unitatea statului cipriot s nu finici o manier pus n pericol. Se arta c, dac nu era posibil ncheierea unei nelegeri ntre cele dou comunitaplicarea acquis-ului comunitar va fi suspendat n partea de nord a Ciprului, pn la noi decizii. Din pcate, n uunui referendum desfurat n 2004, reunificarea insulei a euat, datorit votului negativ al ciprioilor greci (75%).

urmare, doar partea ocupat de comunitatea greac a devenit membr cu drepturi depline a U.E. sub denumireaCipru.81 A se vedea G. Ferrol (coord.),op.cit ., p.276, C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant,op.cit., p.63.


18/96

18

federalist este considerat una dintre cele mai elaborate i avnd un caracter profunintegraionist.

Dup Fischer, proiectul integrrii europene gndit de Monnet i Schuman i-a atinfinalitatea prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam; n prezent, perspectiva extinderii Uniunla 27 sau chiar 30 de membri impune reformarea instituional a Uniunii, pentru a nu se ajunge la

disoluie a acesteia.Soluia preconizat era formarea unei federaii europene, bazat pe un tratat constituionacare s fie condus de un Parlament cu rol legislativ82 i un Guvern cu sarcini executive83. Osoluie alternativ pentru latura executiv ar fi Preedintele U.E., ales direct i investit c plenitudinea puterilor executive.

Construcia european ar fi cldit pe ideea partajului de suveranitate ntre statele naiuni Europa federal i pe principiul subsidiaritii. De asemenea, Fischer ncurajeaz crearenucleului dur al statelor europene, care au capacitatea i voina de a nainta ntr-un ritm mrapid pe calea integrrii, i n jurul crora s graviteze celelalte state membre.

Propunerea ministrului german a fost primit diferit de statele membre ale U.E.: cele astate fondatoare ale Comunitilor Europene s-au pronunat favorabil, statele mai mici, cum arPortugalia, Austria, Irlanda, Grecia, au reacionat negativ, avnd temerea c vor fi nghiite ntrfederaie dominat de uriai; scepticilor li se adaug i statele care tradiional s-au opus integreuropene accentuate, i anume Marea Britanie i rile nordice. Dintre statele nou intrate, Ungaeste favorabil federalizrii, n timp ce Polonia se aliaz cu statele nordice, respingnd ideea.

b) Dezbaterea privind viitorul Uniunii Europene. Declaraia privind viitorul Europei(2001).

Istoria Uniunii Europene a fost marcat, n timp, aa cum am artat, de revizuiri succesivale tratatelor comunitare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de lAmsterdam, Tratatul de la Nisa). Unele ncununate de succes, cum este Tratatul de la Maastrichaltele mai puin relevante n ceea ce privete adncirea integrrii i rezolvarea problemelor politale Uniunii (Amsterdam i Nisa), toate revizuirile au lsat nerezolvate dou aspecte esenia pentru evitarea disoluiei n viitor a Uniunii Europene: asigurarea funcionalitii unei Uniuni peste 25 de state membre, respectiv conferirea de legitimitate instituiilor comunitare care trebus reprezinte statele i popoarele europene.

Propunerea Fischer, precum i alte luri de poziie ale personalitilor marcante din via politic european, au relevat necesitatea deschiderii unei discuii mai ample asupra viitorulUniunii Europene i asupra unei noi revizuiri a tratatelor comunitare, considerat necesar inevitabil.

n dezvoltarea acestor iniiative, Consiliul european de la Laeken din decembrie 2001convins deja de timiditatea reformelor instituionale prevzute n Tratatul de la Nisa, a adopt Declaraia asupra viitorului Europei, prin care s-a afirmat angajamentul Uniunii Europene de a

deveni mai democratic, mai transparent i mai eficient. De asemenea, este afirmat pent prima dat intenia de a se adopta o Constituie european84, n conformitate cu dorina exprimatde popoarele europene.

c) Convenia european (2002-2003).Este evident c integrarea european este i o problem a popoarelor europene i prezena acestora la dezbaterea privind viitorul Uniunii es

82 Parlamentul ar urma s fie alctuit din dou camere: una compus din deputai alei, care aparin n aceltimp i parlamentelor naionale, i cealalt, o combinaie ntre senatori alei prin vot direct din statele mem(modelul Senatului american) i o camer a statelor (similar Camerei superioare germane, cu reprezentani ai laurilor).

83 Guvernul european ar urma s fie urmaul actualului Consiliu al U.E., fiind format prin urmare dreprezentani ai guvernelor naionale.

84

Pentru discuii n legtur cu necesitatea unei Constituii europene, a se vedea Dieter Grimm, Does Europeneeed a Constitution ?,i Jrgen Habernas, Reply to Grimm, in Peter Gowan, Perry Anderson (editors),The Questionof Europe, Verso, London-New York, 1997, p.239 i urm.


19/96

19

indispensabil. Deoarecemetoda revizuirii tratatelor comunitare n cadrul unor Conferineinterguvernamentale, cu participarea doar a efilor de stat i de guverne i cu excluderea cetenieuropeni, a dat loc multor critici, Consiliul european a gndit pentru prima dat o alt form revizuire a tratatelor.

Astfel, n vederea realizrii unei Conferine interguvernamentale ct mai transparente

mai deschise, a fost constituit oConvenie european, care a reunit principalii actori ai dezbaterii privind viitorul Uniunii: reprezentanii Guvernelor celor 15 state membre i ale celor 13 candid(primele 10 cu drepturi depline, iar ultimele 3 Turcia, Romnia i Bulgaria, cu statut dobservator); reprezentanii parlamentelor naionale din cele 15 state, precum i din statecandidate; reprezentani ai Parlamentului european i ai Comisiei europene; 13 observatori d partea Comitetului regiunilor i a Comitetului Economic i Social; Mediatorul europeareprezentani ai partenerilor sociali europeni.

Convenia avea menirea de a aduce mpreun, pentru prima oar n istoria construcieeuropene, toate punctele de vedere naionale i europene, ntr-o dezbatere deschis. Cei 105 dmembri trebuiau s identifice i s analizeze principalele probleme instituionale ridicate dviitoarea dezvoltare a Uniunii85 i s redacteze un document cu soluii pentru aceste probleme,document care s stea la baza negocierilor din cadrul Conferinei interguvernamentale de revizua tratatelor, unde se va lua decizia final.

Convenia european a fost condus de un Preedinte, fostul ef de stat francez ValeryGiscard dEstaing, i un Prezidiu, format din 11 membri: doi vicepreedini, cte un reprezentant alfiecruia dintre cele trei state membre care au deinut preedinia Consiliului U.E. pe timpConveniei, doi reprezentani ai parlamentelor naionale, doi reprezentani ai Parlamentuleuropean i doi din partea Comisiei europene. Reprezentantul Parlamentului sloven a fost invitatia parte la reuniunile acestui organism, ca exponent al statelor candidate.

Prima sesiune a Conveniei a avut loc n februarie 2002 i s-a continuat cu altele, organizacte dou sau trei zile, de dou ori pe lun, timp de 15 luni. n paralel cu sesiunile desfurate Bruxelles, grupuri de lucru conduse de un membru al Prezidiului Conveniei au dezbtut problemspecifice i determinate.

Una dintre sesiunile plenare ale Conveniei a fost alocat societii civile, care i-a putuface auzite opiniile prin vocea reprezentanilor si. n continuare, a fost deschis un Forum ddezbateri cu un site de Internet dedicat n ntregime societii civile (organizaii neguvernamenta parteneri sociali europeni, oameni de afaceri, mediul universitar i academic)86.

c) Consiliul european de la Thesalonik (2003). Proiectul Constituiei Uniunii Europene. Finalizat dup mai mult de un an de la demararea dezbaterii, Proiectul de Tratat privin

Constituia Uniunii Europene87 a fost prezentat de Preedintele Conveniei europene, ValeryGiscard DEstaing, Consiliului european ntrunit la 20 iunie 2003 n Grecia pentru semnaretratatelor de aderare a celor 10 state candidate din Europa Central i de Est.

Textul prezentat de Convenie este un proiect de tratat comunitar, care, dup regulilinstituite la Maastricht, a stat la baza discuiilor din cadrul Conferinei interguvernamentale cenceput n octombrie 2003 avnd ca obiect o nou revizuire a tratatelor comunitare constitutivConferina interguvernamental aducea mpreun cele 15 guverne ale statelor membre U.E., ce10 guverne ale statelor candidate cu care s-au semnat tratatele de aderare, Comisia i Parlameneuropean, i, cu statut de observator, reprezentanii Romniei, Bulgariei i Turciei.

85 Unele dintre aceste probleme au fost identificate chiar de Consiliul european de la Laeken: distribuircompetenelor Uniunii ntre instituiile comunitare, simplificarea tratatelor, simplificarea modalitilor de aciun

Uniunii, asigurarea unei transparene decizionale sporite, a eficacitii activitii comunitare.86 http:/europa.eu.int/futurum/forum_convention87 Proiectul este discutat pe scurt ntr-un capitol distinct.


20/96

20

Termenul de finalizare a lucrrilor Conferinei a fost astfel stabilit nct s preceadalegerile parlamentare europene din 2004, iar Constituia se dorea a fi semnat ct de rapid posidup data de 1 mai 2004, data accederii noilor 10 membri.

Marcnd importana primului tratat comunitar, semnat la Roma n anii 50, cele 25 de stamembre i cele 3 state candidate au ales acelai ora pentru semnarea tratatului constituional, la

octombrie 2004.d) Adesea criticat, nc de la nceputurile proiectului, motiv de negocieri i dezbateinterguvernamentale intense, intenia guvernelor statelor membre de a oferi Uniunii, statelmembre i cetenilor acestora o Constituie a trebuit s depeasc numeroase impasurculminnd cu eecul din decembrie 2003 aSummit -ului de la Bruxelles, cnd liderii europeni nu au putut ajunge la un acord asupra cadrului general al Constituiei pentru Uniunea European.

La ase luni dup acest eec, liderii europeni au reuit s-i reconcilieze punctele de vedediferite asupra proiectului de Constituie. Un impuls n acest sens a fost dat de atacurile teroriste la Madrid, care au aliniat statele membre n jurul unui obiectiv comun, cel al luptei mpotriterorismului, i a fcut ca statele s accepte mai uor compromisurile necesare pentru ca proiecs fie adoptat.

n acest context, dup semnarea tratatului constituional n octombrie 2004, ratificarea lurma s dureze mai muli ani, implicnd fie referendumuri naionale, fie ratificarea prin legadoptat de parlamentul naional, fie o combinaie ntre cele dou, n funcie de opiunea fiecrstat membru.

24. Invitarea Turciei o decizie istoric.n octombrie 2004, printr-o decizie considerat istoric, Turcia a fost invitat s adere

Uniune.Acceptnd s negocieze cu Turcia, ar ce are 97% din teritoriu n Asia i 66 de milioane d

locuitori de religie musulman, Uniunea European i-a schimbat direcia irevocabil. Semnificaacestui moment este una deosebit: Uniunea declar pentru prima dat c nu este nici un clucretin i nici o regiune geografic, ci un ambiios proiect politic, ce nu refuz aderarea unor sta pe temeiuri religioase i culturale.

Procesul nceput n 2004 va dura, probabil, cel puin 10 ani, i nu va fi unul uor, tiutfiind opoziia unor state europene (Frana, Germania, Cipru88) i a majoritii cetenilor europenila aderarea Turciei (metoda cea mai simpl de blocare a aderrii este referendumul naional statele membre, aceast msur fiind anunat deja de Frana).

Mai mult, imediat dup aceast decizie, s-a conturat posibilitatea ca efectele ei adverse se fac simite chiar cu prilejul votului referendar asupra proiectului de Constituie, organizat unele state europene, n sensul c cetenii europeni ar putea vota contra Constituiei pentru transmite un mesaj n privina deciziei viznd Turcia.

25. Impasul creat de respingerea tratatului constituional n unele state membre.Confirmnd, din pcate, previziunile analitilor, referendumurile organizate n unele sta

europene pentru aprobarea proiectului constituional au scos la lumin nemulumiri mai vechi acetenilor europeni fa de birocraii de la Bruxelles i fa de decizia de a accepta Turcia negocierile de aderare. La aceste nemulumiri s-au adugat altele, legate de politica intern a unstate membre, motiv suficient, n opinia electoratului, pentru a da un vot negativ oricrei propunsusinute de guvernele naionale, indiferent de obiectul acesteia89.

88 Cipru amenin chiar cu folosirea dreptului de veto n cazul aderrii Turciei nu trebuie uitat faptul

Turcia recunoate numai partea nordic a insulei, locuit de ciprioi turci, ca fiind statul Cipru.89 Lipsa de popularitate a primului ministru francez i politica naional a guvernului condus de acestacontribuit, astfel, la rezultatul referendumului din Frana.


21/96

21

Astfel, referendumurile constituionale organizate n Frana i Olanda n mai-iunie 2005, aartat o ruptur semnificativ ntre politicienii europeni i cetenii europeni. Frana a respins aproape 55% ratificarea tratatului constituional, n timp ce n Olanda procentul a fost i mai made 62%.

n ciuda faptului c alte state au aprobat prin procedur parlamentar sau referendar

proiectul constituional (Spania, Italia, Germania, Austria, Slovenia, Slovacia, Ungaria, LetonLituania, Belgia, Grecia, Cipru, Luxemburg, Malta), situaia Constituiei U.E. era incertParlamentul polonez nu a reuit ratificarea n iulie 2005, sarcina revenind noului parlament ales,timp ce Cehia a programat organizarea unui referendum doar la sfritul lui 2006 - nceputul l2007. Marea Britanie, Portugalia, Suedia, Irlanda i Danemarca i-au amnat referendumurile sratificarea parlamanetar pe termen nedeterminat, iar Estonia i Finlanda au decis ratificarea p procedur parlamentar a proiectului constituional la sfritul anului 2005. Luxemburg, undintre statele fondatoare ale Comunitilor, a aprobat proiectul constituional prin referendum n iulie 2005, cu doar 56,5% din voturile exprimate. n urma acestui rezultat considerat ngrijort pentru soarta Constituiei europene, procedurile de ratificare referendar sau parlamentar au fsuspendate n restul statelor membre.

Explicaia comportamentului electoral francez i olandez, a scorului redus obinut lreferendumul din Luxemburg, dar i probabilitatea respingerii textului n Marea Britanie, are vedere mai multe aspecte.

n primul rnd, Uniunea European continu s se extind, invitnd tot mai multe stateuropene i cvasi-europene s adere. Cetenii europeni vor s tie pn unde va merge aceasextindere i cnd se va opri, pentru a face loc ntririi construciei comunitare. Populaia Uniunmai ales din vechile state membre, nu-i poate nchipui cum va arta Europa peste 30 de ani, i politicienii europeni nu sunt dispui s trateze cu seriozitate aceast problem i s ofere urspuns credibil. Nimeni nu i-ar fi nchipuit n 1990 dimensiunile i complexitatea actual construciei europene, de aceea cetenii europeni au senzaia c nu au fost consultai suficient acest proces de extindere, iar Constituia acord un cec n alb instituiilor europene politicienilor europeni pentru extinderea nedefinit a Uniunii. Perspectiva viitorului europeaduce cu ea teama destrmrii modelului social european, pierderea locurilor de munc bine pltn favoarea est-europenilor, disoluia valorilor U.E.

n acest context, invitarea Turciei la negocieri a dat o lovitur dur euro-optimitilor, iaulterior, apropierea constant de Uniune a Ucrainei, un alt stat uria, a avut un efect asemntodatorit perspectivei ca raportul de fore ntre statele membre s se schimbe fundamental favoarea noilor venii. Situaia este ngreunat i de faptul c Turcia refuz, cel puin n acemoment, s discute varianta parteneriatului privilegiat cu Uniunea, n schimbul aderrii. Mmult, la ua Uniunii ar putea bate, n viitor, i alte state, care deja i exprim intenii n acest sen Norvegia, Elveia, Croaia, Bosnia, Serbia, Macedonia, Moldova, Albania, Ucraina. Aderar

acestor state ar duce la o Uniune cu 37 de membri; orict de bine ar suna acest lucru n teori practic funcionarea Uniunii n aranjamentele instituionale existente ar fi periclitat. Federalismar fi o soluie, ns ideea sperie multe state europene, i nu constituie o variant de discuie prezent.

n al doilea rnd, statele vest europene au dificulti n meninerea modelului social ce funcionat pn acum cu succes, confruntndu-se cu o populaie mbtrnit i cu colapssistemului de asigurri sociale. Ameninarea forei de munc est i central european esconsiderat un alt factor de nemulumire a populaiei din statele din vestul Europei, dei slujbevizate de est europeni sunt cele platite cel mai slab.

n contextul respingerii textului constituional de dou state fondatoare ale ComunitEuropene, n condiiile n care alte state, confruntndu-se cu aceeai perspectiv sumbr, ncerc

s gseasc soluii disperate, opinia public european era divizat ntre dou puncte de vederunul, oficial, care recunotea c procesul de ratificare al Constituiei a ajuns ntr-un impas majo


22/96

22

ns susinea continuarea lui i reluarea referendumurilor dup o perioad de reflecie i dexplicare a coninutului proiectului cetenilor europeni90, respectiv al doilea, aparinnd preseieuropene i societii civile, care constata decesul proiectului constituional n forma iniial propunea o nou dezbatere european asupra viitorului Uniunii.

26. Reluarea negocierilor privind reforma Uniunii Europene. O nou propunereconstituional. Tratatul de la Lisabona.Dup blocarea la jumtatea anului 2005 a procesului de ratificare a proiectului Constitui

europene, au fost avansate, att de la nivelul instituiilor U.E. ct i din capitalele naionale, dive propuneri cu privire la ieirea Uniunii din acest impas politic. Alternativele principale prezentaerau fie reluarea discuiilor pe marginea proiectului respins, fie reluarea de la zero a proiectude reform a Uniunii Europene, plecnd de la desemnarea unei noiConvenii europene, care saduc n faa cetenilor o nou propunere, acceptabil de aceast dat. n 2007 a devenit clar c nivelul U.E. s-a optat pentru prima variant. Elitele politice europene au considerat c motive pentru elaborarea unei constituii rmn valabile, devenind chiar mai presante n contextul crieconomice care se prefigura. Europa are nevoie de un cadru de aciune rennoit, adaptaschimbrilor din ultimii 15 ani. Cu toate c proiectul Constituiei s-a dovedit a fi departe d prefeciune, reprezint, totui, un echilibru politic atins cu greu i a fost ratificat de 2/3 dintstatele membre (18 state au ratificat parlamentar sau referendar proiectul constituional nainte procedurile s fie suspendate), reprezentnd peste 56% din populaia Uniunii. Obieciifrancezilor i olandezilor nu erau legate de prevederile referitoare la funcionarea instituiilor dvechea propunere. Aadar, constatnd un acord la nivel european cu privire la reluarediscuiilor plecnd de la proiectul constituional i urgena reformelor instituionale n U.E., n iu2007, au debutat o serie de ntlniri formale91 ntre reprezentanii celor 27 de state membre, subforma conferinelor interguvernamentale, derulate n perioada iunie iulie 2007. Rezultatul acesntlniri a fost fcut public la data de 5 octombrie 2007. Negocierile finale au avut loc n cadrsummitului de la Lisabona n perioada 18-19 octombrie 2007, cnd efii guvernelor statelmembre ale U.E. i-au dat acordul asupra textului care se va numi ulterior Tratatul de la Lisabonnainte de semnarea tratatului mai trebuiau negociate diferitele variante lingvistice al proiectului92.

Referitor la similaritatea noului proiect cu proiectul respins al tratatului constituionareaciile politicienilor europeni, inclusiv ale celor implicai n elaborarea celor dou proiecte93, au

90 Problema este c proiectul a fost neles destul de corect de cetenii europeni, i nu necesit explicaiisuplimentare; pur i simplu prevederile sale sunt considerate inacceptabile de acetia: ideea unei Uniuni tot mai exti mai adncite ntre statele membre nu mai corespunde idealurilor de bunstare ale europenilor.

91 n presa european, precum i n declaratiile unor politicieni europeni s-a artat c, nc din 2006, au avloc ntlniri secrete, informale, ntre reprezentani ai statelor membre pentru a relansa proiectul de constituie

centrul acestor discuii a fost menionat frecvent figura cancelarului german Angela Merkel, despre care s-a spus facilitat reluarea negocierilor plecnd de la vechiul proiect, prin discuii personale cu unii lideri europeni (sexemplu cu premierul danez cu care ar fi discutat n decembrie 2006 posibilitatea de a evita un referendum asupra propuneri de tratat n Danemarca). De asemenea, Merkel a fost acuzat c a trimis scrisori confideniale efilostate si guverne n care evalua disponibilitatea acestora de a face compromisuri, spre exemplu, cu privire la folosunei terminologii diferite n traducerile n diferitele limbi oficiale ale U.E. sau excluderea Cartei DrepturiFundamentale din textul tratatului i includerea unui articol cu aceeai valoare legal. De fapt, era evident intenia cosmetiza acelai proiect i de a evita referendumurile naionale asupra viitorului proiect. Pentru detalii a se vehttp://www.bonde.com, http://www.eudemocrats.org, Jens-Peter Bonde,From EU Constitution to Lisbon Treaty,Publisher Foudation for EU Democracy and the EU Democrats in cooperation with the Group for Independence Democracy in the European Parliament, 2008, p. 14.

92 S-a discutat despre aa-numitele traduceri politice. Spre exemplu, varianta danez a tratatului coninecuvnt sinomim cu chairman ( formand ) pentru a desemna funcia de preedinte al Consiliului European. A se vedea

Jens-Peter Bonde,op. cit., 2008, p. 24.93 Tratatul de la Lisabona este identic cu proiectul respins al constituiei. Doar formatul a fost schimb pentru a evita referendumurile. Este reacia fostului preedinte francez Valery Giscard dEstaing i preedint


23/96

23

artat clar c este de fapt vorba despre o reluare a principalelor soluii adoptate pentru tratatconstituional, cu minime modificri sau excluderi ale unor prevederi care fac trimitere la statueuropean, constituionalizarea ordinii juridice a U.E. sau supremaia U.E asupra statelmembre.

Tratatul de la Lisabona a fost semnat n data de 13 decembrie 2007, la Lisabona, sub

preedinia portughez a Consiliului Uniunii Europene, ns succesul se datoreaz n mare msueforturilor oficialilor germani, Germania deinnd preedinia Consiliului n prima parte a anu2007.

Referitor la ratificarea noului tratat, multe voci cu rezonan la nivel european94 au artat cntregul proces de renegociere a acestui proiect, fr vreo implicaie major asupra impactulacestuia comparativ cu tratatul constituional, a avut menirea de a relua procedurile de ratificaevitnd referendumurile n statele membre. Acest lucru s-a i ntmplat n fapt. n perioaddecembrie 2007 noiembrie 2009, Tratatul de la Lisabona a fost supus ratificrii n toate statemembre95, ns ntr-un singur stat membru n Irlanda96 procedura a implicat un referendum. nIrlanda referendumul organizat n 12 iunie 2008 a rezultat n respigerea cu 53,4% din voturiTratatului de la Lisabona de ctre singurii europeni consultai prin referendum asupra acest proiect. La presiunea celorlalte state membre i invocnd o serie de concesiuni fcute irlandezin urma respingerii de ctre acetia a Tratatului,97 a fost organizat un nou referendum n 2octombrie 2009, iar de aceast dat electoratul irlandez a aprobat cu 67,13% din voturi noul Tratns, cele mai mari probleme legate de ratificarea Tratatului au fost ntmpinate n Cehia, und preedintele eurosceptic Vaclav Klaus a semnat tratatul numai dup ce a fost adoptat o decizieCurii Constituionale din Praga care a stabilit c Tratatul nu aduce atingere legii fundamentaleCehiei. Dei a condamnat decizia Curii, preedintele Cehiei a semnat Tratatul n data de noiembrie 2009, ncheind lungul proces de ratificare a Tratatului de la Lisabona n statele membr

Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare n data de 1 decembrie 2009. n prezentinstituiile Uniunii Europene sunt la nceputul unui lung proces de adaptare la dispoziile acesnou tratat.

Conveniei europene care a elaborat proiectul tratatului constituional, fcut public la 27 octombrie 2007, nscrisoare deschis transmis unor cotidiene europene. A se vedea http://euobserver.com/9/25052/?rk=1

94 Fostul premier irlandez Dr. Garret FitzGerald, fostul preedinte francez Valery Giscard dEstaing, fost premier italian Giuliano Amato, citai n Jens-Peter Bonde,op. cit., 2008, pp. 28-29.

95 Ungaria a fost primul stat membru care a ratificat Tratatul de la Lisabona, prin votul din data de

decembrie 2007 din Parlament, nainte ca o variant consolidat a tratatului s fie publicat. In plus, Tratatul a ulterior amendat pentru a facilita ratificarea n alte state membre. Romnia a fost cel de-al patrulea stat membru caratificat Tratatul de la Lisabona. Votul din Parlamentul Romniei din data de 4 februarie 2008 a aprobat Tratatul 387 de voturi pentru, 1 vot mpotriv i o abinere. Preedintele Romniei a semnat Tratatul n data de 5 febru2008 finaliznd ratificarea acestuia n Romnia. Polonia i Cehia a

drept comunitar institutional 2012

Documents