Liniile directoare ale viitoarei PAC 2014-2020
Prezentare la Conferința Națională de evaluare intermediară a proiectului "Împreună pentru dezvoltarea dialogului social în România”
ș
ț ț"Împreună pentru dezvoltarea dialogului social în România”
20 noiembrie 2012, București, România
Mihail DUMITRU, DirectorDG Agricultură și Dezvoltare Rurală Comisia Europeană
O noua reforma a PAC pentru O noua reforma a PAC pentru perioada 2014perioada 2014--20202020
••De ce avem nevoie?De ce avem nevoie?••De ce avem nevoie?De ce avem nevoie?••Care este stadiul reformei?Care este stadiul reformei?••Elementele de bază ale noii PACElementele de bază ale noii PAC
De ce o nouă reformă PAC
•• UE UE șși state ei membre se confruntă cu noi mari i state ei membre se confruntă cu noi mari provocări (economice, de mediu provocări (economice, de mediu șși teritoriale)i teritoriale)
•• EvoluEvoluțțiile economice, de mediu, sociale iile economice, de mediu, sociale șși i teritoriale reclamă schimbareateritoriale reclamă schimbarea
șș
șșțț șș
teritoriale reclamă schimbareateritoriale reclamă schimbarea•• Strategia 2020 a UE (creStrategia 2020 a UE (creșștere inteligentă,durabilă tere inteligentă,durabilă șși inclusivă)i inclusivă)
•• La nivelul UE PAC este definită pe cicluri La nivelul UE PAC este definită pe cicluri septenale. septenale.
•• Corectarea punctelor slabe Corectarea punctelor slabe șși consolidarea i consolidarea punctelor fortepunctelor forte
Care sunt provocările pentru agricultură Care sunt provocările pentru agricultură …
Economice Economice
Provocări economiceProvocări economice•• Criza economică Criza economică șși i
financiarăfinanciară•• Volatilitatea preVolatilitatea prețțurilorurilor•• Securitatea alimentarăSecuritatea alimentară
Comunicarea Comisiei „PAC în perspectiva anului 2020”Comunicarea Comisiei „PAC în perspectiva anului 2020”
4
De mediu De mediu
Teritoriale
țț•• Securitatea alimentarăSecuritatea alimentară•• Veniturile agricultorilor Veniturile agricultorilor
Provocări legate de mediuProvocări legate de mediu• Emisiile de gaze cu efect
de seră• Degradarea solurilor• Calitatea apei/aerului• Habitatele și
biodiversitateaProvocările legate de teritoriuProvocările legate de teritoriu
•• Vitalitatea zonelor ruraleVitalitatea zonelor rurale• Diversitatea agriculturii
UE
Tendinţe recente ale preţurilor bunurilor de consum
(Banca Mondială, indicii preţurilor nominale, 2000=100)
300
375
450
525
600
Îngrăşăminte + 163 % Energie + 223 %
Agricultură + 50 %
5
Sursa: Banca Mondială
0
75
150
225
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Schimbările climatice- posibile efecte asupra agriculturii UE
▲ Riscul de inundații▲ Verile mai calde și mai uscate▲ Nivelurile mărilor▲ Riscul de dăunători și boli pentru culturi▲ Randamentele culturilor agricole și furajere▼ Sănătatea și bunăstarea animalelor ▼ Precipitațiile din timpul
verii▲ Furtunile din timpul iernii, inundațiile
ț
6
▼ Disponibilitatea apei ▲ Riscul de secetă, perioade scurte de arșiță▲ Riscul de eroziune a solului▼ Perioada de vegetație, randamentul culturilor ▼ Calitatea terenurilor agricole
iernii, inundațiile▲ Durata perioadei de vegetație, randamentele culturilor▲ Calitatea terenurilor agricole▲ Riscul de dăunători și boli
▲ Precipitațiile din timpul iernii, inundațiile▼ Precipitațiile din timpul verii ▲ Riscul de secetă, stres hidric ▲ Riscul de eroziune a solului▲ Randamentele si varietatea culturilor
Sursă: DG Agricultură și Dezvoltare Rurală, pe baza rapoartelor Agenției Europene de Mediu și a studiilor științifice ale JRC și ale Statelor Membre
Importanţa sectorului primar în ocuparea forţei de muncă
7
… și cum le va aborda PAC?
Provocări Obiective de politică
Economice
Obiective ale reformei
Consolidarea competitivității
Comunicarea Comisiei „PAC în perspectiva anului 2020” Propuneri legislative
Europa 2020
Producție alimentară viabilă
8
De mediu
Economice
Teritoriale
O dezvoltare durabilă mai accentuată
competitivității
O mai mare eficiență
Simplificare
Dezvoltare teritorială echilibrată
țalimentară viabilă
Gestionare durabilă a resurselor
naturale
În ce stadiu se află procesul de reformă a PAC?În ce stadiu se află procesul de reformă a PAC?
Dezbatere publică (cetățeni și organizații din UE)
18 noiembrie 2010
12 aprilie – 11 iunie 2010
19 - 20 iulie 2010
23 noiembrie 2010 – 25 ianuarie 2011
29 iunie 2011
Conferință publică
ș
Comunicarea Comisiei „PAC în perspectiva anului 2020”
Consultare cu privire la evaluarea impactului (părțile interesate)
Propunerile Comisiei privind bugetul UE 2014-2020
9
12 octombrie 2011 Propuneri legislative ale Comisiei și evaluarea impactului
Dezbatere în cadrul Parlamentului European și al Consiliului
Aprobarea regulamentelor și a actelor de implementare
Propunerile legislative sunt însoțite de o evaluare a impactului care ia în calcul diferite scenarii privind evoluția politicilor pe baza unei
analize cantitative și calitative aprofundate
2011-2013
Cum se va finanCum se va finanțța PAC?a PAC?Propunerile Comisiei privind bugetul UE pentru perioada
2014-2020 păstrează bugetul alocat Politicii agricole comune la nivelul din 2013 în termeni nominali
Preţuri actuale(miliarde EUR)
-- Pilonul I Pilonul I –– PlăPlățți directe i directe șși cheltuieli de piai cheltuieli de piațțăă
șș
317,2317,2
10
Sursa: Comunicarea Comisiei intitulată „Un buget pentru strategia Europa 2020” COM(2011) 500 final, partea a II-a.
-- Pilonul I Pilonul I –– PlăPlățți directe i directe șși cheltuieli de piai cheltuieli de piațțăă-- Pilonul II Pilonul II –– Dezvoltare ruralăDezvoltare rurală
Total pilonul I Total pilonul I șși pilonul IIi pilonul II
317,2317,2101,2101,2418,4418,4
-- SiguranSiguranțța alimentelora alimentelor-- Persoanele cele mai defavorizatePersoanele cele mai defavorizate-- Rezerva pentru criză în sectorul agricolRezerva pentru criză în sectorul agricol-- Fondul european de ajustare la globalizareFondul european de ajustare la globalizare-- Cercetare Cercetare șși inovare în domeniul sigurani inovare în domeniul siguranțței ei alimentelor, al alimentelor, al biobio--economieieconomiei șși al agriculturii i al agriculturii durabiledurabile
Totalul fondurilor suplimentareTotalul fondurilor suplimentare
2,52,52,82,83,93,9
până până lala 2,82,8
5,15,1
până până lala 17,117,1
Buget total propus pentru perioada 2014Buget total propus pentru perioada 2014--20202020 până până la la 435,5435,5
Elementele de bază ale noii PAC• Coordonarea politicilor și a fondurilor europene într-un cadru strategic comun• O noua structură a plăților directe (PD)• Redistribuirea plăților directe între si în cadrul Statelor
ț• Redistribuirea plăților directe între si în cadrul Statelor Membre• Remunerarea practicilor agricole durabile (Greening)• Instrumente îmbunătăţite pentru a răspunde evoluției pieței (OCP unică)• Dezvoltarea rurală într-un nou cadru • Simplificare
Ce instrumente ale PAC se vor folosi pentru a atinge obiectivele reformei?
O dezvoltare durabilă mai accentuată
Creşterea competitivității
O mai mare eficiență
• Plăți noi pentru practici agricole durabile în cadrul pilonului I
• Eco-condiționalitate sporită în ceea ce privește schimbările climatice
• Două priorități legate de
• Îmbunătățirea instrumentelor folosite pentru a răspunde evoluției pieței
• Cercetare, inovare și transfer de cunoștințe; îmbunătățirea sistemului de consiliere agricolă
• Reformarea sistemului de plăți directe
• Cadru strategic comun pentru fondurile UE
• Redistribuirea plăților directe între si în cadrul Statelor Membre
12
• Două priorități legate de mediu pentru dezvoltarea rurală
• Cercetare, inovare și transfer de cunoștințe; îmbunătățirea sistemului de consiliere agricolă
ș ț ț
agricolă
• Rezerva pentru criză / Set de instrumente pentru gestionarea riscurilor
• Îmbunătățirea poziției fermierilor în cadrul filierelor agroalimentare
ț
Membre
• Sprijin financiar mai bine direcţionat pentru dezvoltare rurală
• Simplificarea politicilor
Pilonul I Pilonul IIFlexibilitate
Noua structură a plăților directe (1)
• În 2014, fermierii europeni vor avea acces la:
Scheme obligatorii (toate Statele Membre):
– Schema de plată de bază– Plăți pentru practici agricole
durabile*– Schema pentru tinerii fermieri
Scheme voluntare (la alegerea Statului Membru):
– Ajutor cuplat– Sprijin pentru zonele defavorizate
natural
(+)
Toate plătile sunt supuse eco-condiţionalităţii
13
SAU
O schemă simplificată pentru micii fermieri (obligatorie pentru toate Statele Membre, dar la alegerea fermierului)
* “Green” payments - plăți pentru practici agricole care sunt benefice pentru climă și mediul înconjurător
Toate plătile sunt supuse eco-condiţionalităţii
Toţi fermierii vor avea acces la sistemul de consiliere agricolă
Noua structură a plăților directe (2)ionalitate
Sim
plificată şi orientată spre Schim
bări clim
atice
Schema pentru tinerii fermieri• Până la 2% din pachetul PD • Timp de 5 ani
Schema pentru micii fermieri
• Simplificarea cererilor și controalelor
• Plata forfetară va fi
Ajutor cuplat• Sectoare foarte variate• Până la 5% sau 10% din
pachetul PD va fi decis de Statul Membru
Sprijin pentru zonele defavorizate natural
• Pentru zonele defavorizate natural
• Până la 5% din pachetul PD
Degresivitatea și plafonarea plăților(la toate nivelurile cu excepția plăților pentru practici agricole
durabile)
14
Eco
-condi
ționalitate
Sim
plificată şi orientată spre Schim
bări clim
atice
SAU
Schema de plată de bază
Plăți pentru practici agricole durabile• Diversificarea culturilor• Pășuni permanente• Zonă de interes ecologic
• 30% din pachetul PD
• Până la 2% din pachetul PD• < 40 ani
• Timp de 5 ani• Activitate în stadiu de debut
ș
• Plata forfetară va fi stabilită de Statul Membru în funcție de anumite condiții
• Debut în 2014
• Până la 10% din pachetul PD
• Noi drepturi în 2014• Definirea activitatii agricole• Fermier activ
• Plată forfetară națională sau regională pe hectar eligibil
• Regiuni şi criterii definite de Statele Membre
Redistributia PD – Reducerea diferentei intre nivelul actual si 90% din media UE in 2020
* Calculated on the basis of all direct aids on the basis ofCouncil Regulation (EC) No 73/2009, after modulationand phasing-in, except POSEI/SAI and cotton andpotentially eligible area 2009
200
300
400
500
600
700
800EUR/ha
0
100
Mal
ta
Net
herla
nds
Belg
ium
Italy
Gre
ece
Cyp
rus
Den
mar
k
Slov
enia
Ger
man
y
Fran
ce
Luxe
mbo
urg
Irela
nd
EU-2
7
Aust
ria
Hun
gary
Cze
ch R
epub
lic
Finl
and
Swed
en
Bulg
aria
Spa
in
Uni
ted
King
dom
Pola
nd
Slov
akia
Portu
gal
Rom
ania
Lith
uani
a
Est
onia
Latv
ia
DP nouvelle distribution (EUR/ha)** DP status-quo (EUR/ha)*EU-27 moyen (EUR/ha) 90% of EU-27 moyen (EUR/ha)
Source: European Commission - DG Agriculture and Rural Development
* Calculated on the basis of all direct aids on the basis of Council Regulation (EC) No 73/2009, after modulation and phasing-in, except POSEI/SAI and cotton and potentially eligible area 2009
** Calculated on the basis of Annex II to DP proposal for claim year 2019 (budget year 2020) and potentially eligible area (PEA)2009
Dezvoltarea rurală într-un nou cadru (1)
Cadrul Strategic Comun (CSC)– include FEADR, FSE, Fondul de Coeziune şi EMFF (Fondul european pentru afaceri maritime şi pescuit) ,
reflectând Strategia Eropa 2020 prin obiective tematice cărora le corespund acţiuni cheie pentru fiecare fond în parte
Contract de Parteneriat– document naţional care stabileşte alocarea fondurilor în funcţie de obiectivele Europa 2020
Strategia Europa 2020
16
Politica de Dezvoltare Rurală: EAFRD
Alte fonduri ale CSC(FEDR, FSE, Fondul de Coeziune şi EMFF)
Program(e) de Dezvoltare Rurală
Promovareaincluziunii sociale, combaterea sărăciei
şi dezvoltarea economică
în zonele rurale
Creşterea competitivităţii
tuturor ramurilor agricole şi
consolidarea exploataţiilor agricole
Consolidarea filierelor
agroalimentareşi gestionarea
risculuiîn agricultură
Refacerea,conservarea şi
întărirea ecosistemelorcare depind de
agricultură și de silvicultură
Promovarea folosirii eficiente a resurselor;
tranziția spre o economie cu emisii reduse de carbon şi adaptată la
schimbările climatice în sectorul agroalimentar
şi în silvicultură
Încurajarea transferului
de cunoștințeîn agricultură,
silvicultură şi înzonele ruralePriorităţi
Inovare, Mediu şi Schimbări climatice drept teme transversale
• Cadru unic pentru fondurile UE – simplificarea şi armonizarea regulilor– Cadrul Strategic Comun şi Contractul de Parteneriat– Evaluarea performanţei în raport cu obiectivele intermediare şi pe baza condiţionalităţii ex-
ante• Abordare strategică consolidată – Statele Membre responsabile pentru:
– Transpunerea în practică a strategiei Europa 2020 şi a priorităţilor de dezvoltare rurală…– …în funcţie de necesităţile specifice la nivel local/regional/naţional
• Programare la nivel naţional sau regional având– Obiective cuantificate la nivel de program, în funcţie de priorităţile identificate– Un instrumentar eficientizat de măsuri care să poată fi combinate în pachete relevante
pentru priorităţile alese şi pentru obiectivele stabilite
Dezvoltarea rurală într-un nou cadru (2)
17
pentru priorităţile alese şi pentru obiectivele stabilite– Posibilitatea adoptării de programe sub-tematice
• Finanţare– Alocări naţionale bazate pe criterii obiective şi pe alocările actuale– Cofinanţare
• Sistemul Comun de Monitorizare şi Evaluare
• Parteneriatul European pentru Inovare „Productivitate Agricolă şi Durabilitate”
Exemple• Instrumentar de politici
– O schemă simplă pentru micii fermieri (aproximativ 30% dintre beneficiari)– Măsuri ”verzi” mai simple, incluzând numai acţiuni cu impact de mediu ŞI, în acelaşi timp,
posibil de gestionat/controlat fără costuri majore suplimentare;
• Plăţi
– O singură agenţie de plăţi pentru toate măsurile PAC pe Stat Membru/Regiune– O gamă amplă de posibilităţi de rambursare a plăţilor pentru beneficiari pe baza unor costuri
Un obiectiv general: Simplificarea
18
simplificate (Pilonul II);
• Controale
– Statele Membre cu sisteme de control funcţionale şi rate ale erorilor mici vor fi autorizate să reducă numărul controalelor;
– Eco-condiţionalitate: reducerea şi mai buna definire a obligaţiilor (13 Cerinţe Statutorii de Management în loc de 18 şi 8 Bune Condiţii Agricole şi de Mediu, în loc de 15), renunţarea la controalele succesive în cazul neregulilor minore; mai puţine controale în cazul fermierilor care folosesc sisteme de certificare.
Plati directe si plati pt dezvoltare rurala ca % din PIB( media 2007-09 )
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0% GDP
19
0,0
0,5
1,0
Mal
ta
Belg
ium
Net
herla
nds
Italy
Gre
ece
Cyp
rus
Den
mar
k
Slov
enia
Ger
man
y
Fran
ce
EU-1
5
Luxe
mbo
urg
EU-2
7
Irela
nd
Aust
ria
Hun
gary
Cze
ch R
epub
lic
Spai
n
Finl
and
Swed
en
Uni
ted
King
dom
Bulg
aria
Pola
nd
EU-1
2
Slov
akia
Rom
ania
Portu
gal
Lith
uani
a
Esto
nia
Latv
ia
Direct payments (% GDP) Rural development (% GDP) avg EU - RD (% GDP) avg EU - DP (% GDP)
Source: European Commission - DG Agriculture and Rural Development and Eurostat
Viitoarea PAC pe scurt
Inovare, transfer de cunoștinţe, gestionarea riscului, cooperare în filiera agroalimentară
Durabilitate consolidată
Competitivitate sporită
Plăţi ”verzi”, eco-condiţionalitate sporită, eficientizarea resurselor, cercetare şi
20
consolidată
Eficacitate sporită
eficientizarea resurselor, cercetare şi inovare
Direcţionare îmbunătăţită, redistribuire, Cadru Strategic Comun, simplificare
Pentru informații suplimentare
• PAC după 2013http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm
• Comunicarea Comisiei „PAC în perspectiva anului 2020”http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/ index_en.htm
• Evaluarea impactului http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/perspec/cap-2020/index_en.htm
21
http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/perspec/cap-2020/index_en.htm
• Propuneri legislativehttp://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_en.htm
Vă mulțumesc pt atenție!