8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

1/65

CUPRINS

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

2/65

Capitolul I CONSIDERAII TEORETICE PRIVINDAPARIIA I EVOLUIA COMUNITILOR EUROPENE

1. Originile ideii de unitate la nivel European

2. Apariia Comunitii Europene/ a Uniunii Europene3. Delimitri conceptuale

1. Originile ideii de unitate la nivel European

Opiniile sunt diferit exprimate cu privire la plasarea n timp a originilor acestor idei. Nici n cadrulaceleai categorii socioprofesionale opiniile nu sunt unanime. De exemplu, istoricii prezint idei de 3tipuri:

- cei ce plaseaz originile nc din antichitate (Charles Zorgbibe)- cei care nu fac dect s identifice unele evenimente care au avut loc n Europa Occidental- cei care se identific i juridic

2. Apariia Comunitii Europene/ a Uniunii Europene

- Contextul n care a fost posibil apariia Comunitii Europene -Contextul este dat de sfritul celui de-al doilea rzboi mondial i de ngrijorarea cu privire la a

treia conflagraie militar.Pierderile materiale i umane greu de imaginat generate de cele dou rzboaie mondiale au

determinat efii de stat i de guverne s decid faptul c problemele aprute la nivel internaional pot firezolvate i altfel dect pe calea armelor; i anume prin intermediul organizaiilor internaionale.

Apare ONU prin semnarea Cartei la 24 octombrie 1945.Apare:

- Consiliul Europei, prin semnarea Statului de la Londra din 5 mai 1949- Uniunea Vamal a statelor membre ale Beneluxului (Belgia, Olanda, Luxemburg) luat

drept model i variant de urmat de ctre Comunitile Europene- Tratatul de la Varovia- NATO

n 1950, preedintele Organizaiei naionale a planificrii din Frana (Jean Monnet) a fundamentatpentru prima oar teza realizrii controlului internaional asupra produciei de crbune i oel din Frana iGermania.

Prin realizarea acestui control se dorea transferul produciei de rzboi ntr-o producie de pace. Pecale de consecin se dorea nlturarea dezastrelor produse de cele dou rzboaie mondiale i bunstarea

pentru popoarele statelor Europei Occidentale.Att crbunele ct i oelul reprezint ramuri de baz ale industriei de armament.Planul a fost lansat public prima oar de ctre Robert Schuman la data de 9 mai 1950 prin

intermediul unei declaraii denumite Declaraia Schuman.Robert Schuman a fost ministru de externe al Franei.

Data de 9 mai tripl semnificaie cronologic:1950 ziua Europei1945 ziua victoriei1877 ziua independenei de stat a Romniei

Planul Schuman nu producea efecte juridice, motiv pentru care, la acesta au aderat, pe lng Frana

i Germania, alte 4 state Italia i Benelux (Belgia, Olanda, Luxemburg).

2

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

3/65

Cele 6 state, denumite state fondatoare, au semnat la Paris, la 18 aprilie 1951, Tratatul de instituirea CECO, tratat care a intrat n vigoare la 23 iulie 1952 pentru o perioad de 50 de ani, motiv pentru care, la23 iulie 2002 i-a ncheiat efectele.

n 1956, politicianul belgian Paul Henry Spaak a ntocmit raportul cu privire la nfiinarea a nc 2Comuniti Europene:

- Comunitatea Economic European (CEE)- Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom)Nici acesta nu genera efecte juridice.Prin urmare, cele 6 state fondatoare au semnat la Roma tratatele de instituire a CEE i a Euratom la

25 martie 1957, tratatele intrnd n vigoare la 14 ianuarie 1958 pentru o perioad nedeterminat.Prin tratatul de la Maastricht din 1992, CEE si-a schimbat denumirea n Comunitatea European

(CE).Prin tratatul de la Lisabona din 2007, Uniunea European (UE) se substituie i i succed

Comunitii Europene.UE i ntemeiaz existena pe Comunitile Europene.Pentru a exista i pentru a funciona, Comunitile Europene au nfiinat instituii proprii, de sine

stttoare, n 4 mari domenii:- domeniul decizional (D)- domeniul executiv (E)- domeniul controlului politic (CP)- domeniul jurisdicional (J)

Instituiile nfiinate prin tratatul de la Roma poart denumiri identice n cazul celor douComuniti Europene.

Dac le raportm la instituiile nfiinate prin tratatul de la Paris, instituiile nfiinate prin Tratatulde la Roma sunt diferite prin denumirea lor.

Din motive de coeren i celeritate, instituiile similare din cadrul celor 3 Comuniti Europene aufuzionat, dnd natere unor instituii unice pentru toate cele 3 Comuniti Europene.

Instituiile nou rezultate n urma procesului de fuziune duc la ndeplinire atribuii competentenscrise n toate cele 3 tratate constitutive.Fuziunea s-a realizat gradual, ncepnd cu instituiile jurisdicionale (n 1958), continund cu instituiacontrolului politic (n 1960) i desvrindu-se n 1965 cu instituiile executive i decizionale prin tratatulde la Bruxelles, cunoscut n doctrina domeniului i sub denumirea de Tratatul de fuziune sau Tratatulconstituind o Comisie Unic i un Consiliu Unic.

Seciunea IPremisele apariiei Comunitilor Europene

Cea de-a doua organizaie avnd caracter militar este Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord

(NATO). Dup cum se tie, NATO cuprinde att state europene, ct i Statele Unite ale Americii, precumi Canada. Este o alian politic pe care s-a realizat o integrare militar.

Seciunea a II-a Procesul de formare a Comunitilor Europene

Scopul urmrit de Comunitile Europene a fost acela de a stabili o mai mare apropiere ntre statelemembre.

1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO/CECA)

Prima Comunitate European, cea a Crbunelui i Oelului, a aprut la iniiativa lui Jean Monnet,

preedintele Organizaiei naionale a planificrii din Frana.

3

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

4/65

La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul afacerilor externe din Frana, a prezentat Declaraiacare i poart numele, Declaraie inspirat de Jean Monnet, prin intermediul creia propunea nfiinareaunei piee comune a crbunelui i oelului, care s fie condus potrivit metodelor supranaionale, metodecare presupun o ndeprtare de relaiile tradiionale dintre state, bazate pe cooperare.

Declaraia lui Robert Schuman urmrea evitarea unei noi conflagraii mondiale, prin realizarea

unui control internaional asupra ramurilor de baz ale industriei de armament, i anume crbunele ioelul, prin intermediul unui tratat inviolabil. Ideea prezentat de ctre Schuman a fost acceptat deGermania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg.

La 18 aprilie 1951, la Paris, reprezentanii celor ase state au semnat Tratatul instituindComunitatea European a Crbunelui i Oelului, Tratat ncheiat pentru o durat de 50 de ani. La 23 iulie1952, Tratatul a intrat n vigoare.

Fiind ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, acest tratat a ncetat s mai produc efecte la data de23 iulie 2002. potrivit Deciziei Reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului,la 27 februarie 2002, toate elementele patrimoniului activ i pasiv al CECA, aa cum exist la 23 iulie2002, sunt administrate de Comisia European n numele statelor membre, ncepnd cu 24 iulie 2002.

2. Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a EnergieiAtomice (CEEA/Euratom)

Pe baza Raportului Spaak din 21 aprilie 1956 a fost angajat o negociere. Raportul avea drept temprincipal constituirea a dou organizaii internaionale, dup modelul CECA: pe de o parte, o organizaieeconomic general i, pe de alt parte, o organizaie n domeniul utilizrii panice a energiei atomice.

Tratatele instituind Comunitatea Economic European (CEE), care viza realizarea unei pieecomune generalizate i, respectiv, Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA/Euratom), ceurmrea o solidaritate sectorial, au fost semnate la 25 martie 1957. n aceeai zi, a fost semnat iConvenia cu privire la instituiile comune (Adunarea Parlamentar Comun i Curtea de Justiie aComunitilor Europene). Tratatele au intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958.

Pentru a exista i funciona, cele trei Comuniti Europene au avut, la nceput, instituii i organeproprii, n cele mai importante domenii de interes.

Tratatul de la Paris conferea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului o structurinstituional proprie, original. Astfel, regsim, dup cum urmeaz:

- nalta Autoritate;- Consiliul Special de Minitri;- Adunarea Comun;- Curtea de Justiie.

Tratatele de la Roma nfiineaz, fiecare, pentru organizaia pe care o constituie, cte un sisteminstituional propriu. Astfel, articolul 7 din cele dou Tratate constituie urmtoarele instituii:

- cte o Comisie;- cte un Consiliu;- cte o Adunare;- cte o Curte de Justiie.

Tratatul ncheiat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, denumit i Tratatul de fuziune, a unificatexecutivele i legislativele, nfiinnd un singur Consiliu i o Comisie unic, pentru a obine o singuradministraie, un singur buget i un singur statut al personalului.

Unificarea instituiilor reprezint numai o reducere a numrului acestora, deoarece dispoziiileprivind funcionarea i atribuiile lor nu au fost modificate.

Seciunea a III-a Dezvoltarea Construciei comunitare

4

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

5/65

1. Dimensiunea calitativ

De-a lungul timpului, Comunitile Europene s-au confruntat cu situaii de criz, care au fostsoluionate cu ajutorul refleciilor privind modalitile de depire a acestora. De altfel, rein atenia 3momente, dup cum urmeaz:

a) existena unor crize i eecuri; b) refleciile cu privire la modalitile de depire a crizelor i eecurilor, reflecii care s-auconcretizat prin adoptarea mai multor documente sau instrumente juridice internaionale;

c) textele de drept pozitiv, de natur s revizuiasc sau s dezvolte prevederile iniiale ale tratatelorinstitutive.

Crize i eecuri

Motivul apariia instituiilor supranaionale (internaionale).

a) Politica scaunului gol

n dezvoltarea construciei comunitare s-au nregistrat mai multe crize i eecuri. Reinem nsdoctrina cu privire la criza politicii Scaunului gol practicat de Frana n iulie 1965 ianuarie 1966.

Aceasta criz s-a soluionat prin compromisul de la Luxemburg.Politica Scaunului gol politica Franei de a nu participa la reuniunile Consiliului, reuniuni cu

prilejul crora se adopt decizii cu privire la legislaia Uniunii Europene (n prezent).Context

- prevederile tratatelor institutive care trimit la faptul c, n prima perioad a construcieicomunitare (pn n 1965), deciziile se adopt n unanimitate de voturi.

ncepnd cu 1966, aceleai tratate prevd faptul c este oportun trecerea la votul majoritar pentruadoptarea deciziilor.

O astfel de msur a fost apreciat ca necesar dat fiind caracterul pronunat eterogen al niveluluide dezvoltare (economic, social etc.) existent n statele fondatoare dup cele dou rzboaie mondiale.

Votul unanim confer posibilitatea invocrii dreptului de veto de ctre fiecare stat dac apreciazc interesele i sunt afectate.

Trecerea de la votul unanim la cel majoritar avea n vedere o posibil egalizare a nivelului de dezvoltareexistent n statele membre.

Votul unanim confer deplin egalitate n drepturi. Votul majoritar priveaz statele de posibilitateainvocrii dreptului de veto.

n acest context al trecerii de la votul unanim la cel majoritar, Frana a considerat c i sunt puse npericol grav interesele n domeniul agriculturii i a declarat c va practica politica Scaunului gol.

Nedorindu-se renunarea la prezena Franei n cadrul Comunitilor Europene (Frana fiind iniiator i

motor al integrrii europene) s-a ajuns la un compromis Compromisul de la Luxemburg.Potrivit Compromisului de la Luxemburg, ncepnd cu 1 ianuarie 1966, deciziile importante ale

Comunitii Europene se vor adopta n continuare cu unanimitate de voturi, n timp ce deciziile mai puinimportante vor cunoate trecerea la votul majoritar.

Vot unanim Vot majoritarConsecine pozitive Consecine negative Consecine pozitive Consecine negative- sunt n beneficiulstatelor membre luaten mod individual

- asupra ComunitilorEuropene pentru cceleritatea deciziei esteconsiderabil afectat

- n beneficiulComunitilor Europene- o vitez mai mare nluarea deciziilor

- asupra statelor membrecare nu mai pot invocadreptul de veto; nu mai aucontrol i trebuie s sesupun majoritii

5

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

6/65

La nivelul Comunitilor se declaneaz, n anul 1965, prima criz major, avnd ca punct deplecare discuiile purtate pe marginea finanrii politicii agricole comune. Concret, criza a fost declanatde discuiile purtate cu privire la politica preurilor agricole, care, potrivit obiectivelor tratatelor, trebuia sse nscrie n politica agricol comun. n anul 1965, Frana a respins propunerile Comisiei de la Bruxelles,n domeniul politicii agricole comune, considernd c se pune n discuie interesul naional i, astfel

Comisia i depete atribuiile. Acesta a fost contextul n care guvernul francez a decis s nu maiparticipe la edinele Consiliului i ale diferitelor organe comunitare, recurgnd la practicarea politiciiscaunului gol.

n realitate, ns, n spatele acestei decizii a Franei, se ascunde altceva, i anume: potrivitTratatelor constitutive, n perioada 1958 1965, cunoscut sub denumirea de perioad de tranziie,

pentru adoptarea deciziilor era nevoie de unanimitate de voturi la nivelul Consiliului. Odat cu mplinireaperioadei de tranziie, potrivit acelorai Tratate, unanimitatea urma s fie nlocuit cu majoritateacalificat de voturi. Trecerea de la unanimitate de voturi la majoritate calificat nu a fost acceptat degeneralul de Gaulle.

Situaia era blocat, fr nici o ieire aparent, Frana absentnd la edinele Consiliului. Totui, nperioada 28 -29 ianuarie 1966, s-a desfurat, la Luxemburg, Conferina interguvernamental, convocattocmai pentru a ncerca rezolvarea crizei. Rezultatul ntlnirii de la Luxemburg s-a concretizat n adoptareaa ceea ce a rmas n istoria Uniunii Europene ca fiind Compromisul de la Luxemburg. PotrivitCompromisului, dei de la sfritul perioadei de tranziie hotrrile n cadrul Consiliului urmau s se ia cumajoritate de voturi, totui statele sunt de acord ca, n continuare, pentru problemele importante, deciziiles se adopte tot cu unanimitate de voturi.

b) Respingerea candidaturii Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord

c) Tratatul instituind o Constituie pentru Europa

n relaie cu tendina extinderii ariei geografice europene a Uniunii, prin aderarea a noi state, semanifesta, n mod implicit, i cerina ca UE s aib o structur instituional eficient care s contribuie laafirmarea sa pe plan mondial.

Aceast adaptare s-a concretizat prin elaborarea Tratatului de instituire a unei Constituii pentruEuropa. ns, pentru a intra n vigoare, Tratatul, dup cum se tie, trebuia ratificat de ctre toate statelemembre UE. n anul 2006, 14 state membre au ratificat Tratatul, iar alte dou (Frana i Olanda), n urmareferendumului organizat l-au respins.

Acesta e motivul pentru care, la nivelul statelor membre UE a fost parcurs o perioad de reflecie,de explicaii i dezbateri.

Dintre concluziile Preediniei germane, ncheiate, cu succes, n iunie 2007, rein atenia, nspecial, urmtoarele: Consiliul European invit viitoarea Preedinie (Preedinia portughez, iulie

decembrie 2007) s redacteze textul unui proiect de tratat, n conformitate cu termenii mandatului i s lprezinte n cadrul CIG (Conferina Interguvernamental), de ndat ce aceasta va fi deschis. CIG i vafinaliza activitatea ct mai rapid posibil i, n orice caz, nainte de sfritul anului 2007 (sarcin care a fostndeplinit), n vederea acordrii unei perioade suficiente pentru ratificarea tratatului rezultat n urmaacestei activiti nainte de alegerile parlamentare europene din iunie 2009.

Parlamentul European a oferit, la 11 iulie 2007, avizul su privind CIG. Dou zile mai trziu,Comisia European prezenta Avizul, ntemeiat pe articolul 48 din tratatul privind Uniunea European,referitor la Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre, convocat n vederea revizuiriitratatelor.

La 5 octombrie 2007, Preedinia CIG transmite textul complet al Tratatului de modificare aTratatului privind UE i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, inclusiv protocoalele, precum i

declaraiile la Actul final, astfel cum au rezultat n urma grupului experilor juridici, att, CIG la nivel deminitri ai afacerilor externe, ct i CIG la nivel de efi de stat sau de guvern.

6

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

7/65

La 3 decembrie 2007, Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre, reunit la Bruxelles,a elaborat i a prezentat Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i aTratatului de instituire a Comunitii Europene. Tratatul a fost semnat sub preedinie portughez, laLisabona, la 13 decembrie 2007, dat la care a fost declanat procedura de ratificrii de ctre statelemembre.

La 1 decembrie 2009 tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare.

d) Compromisul de la Ioannina

- aprilie 1994, deciziile n Consiliu se luau n majoritatea domeniilor cu majoritate calificat- statele mici, mai multe i cu un numr redus de voturi i-au manifestat temerea c statele mari,

mai puine, dar cu un numr sporit de voturi i vor impune voina, la nivel comunitar, orientnddup propriile interese hotrrile n Consiliu.

- n urma consultrii i a discuiilor purtate s-a ajuns la un compromis:- regula majoritii calificate urma s fie dublat de condiia ca numrul de voturi ce

alctuiau aceast majoritate s provin de la un numr minim de state membre

e) Compromisul de la Oslo/ al Petelui

- n urma negocierilor purtate cu Norvegia n perspectiva aderrii acesteia la ComunitateaEuropean, s-au promis Norvegiei anumite derogri n materia politicii comune a pescuitului

- cu toate acestea, poporul norvegian a respins printr-un referendum strns, pentru a doua oar,aderarea la Comunitatea European.

Reflecii privind depirea crizelor i e ecurilor

Acestea au caracter abstract n sensul c nu in, nu leag, nu oblig, ci au numai rolul de a orientaconduita subiectului de drept cruia i se adreseaz. Acestea dobndesc forma i coninutul informrilor,rapoartelor, sintezelor, planurilor, dezbaterilor etc.

Uneori au caracter premergtor adoptrii normelor cu for juridic obligatorie. Exemplu: PlanulSchuman, Raportul Spaak.

Texte de drept pozitiv care au rolul de a revizui sau dezvolta, de a aduga, modifica ori completaprevederile iniiale ale tratatelor institutive.

n dezvoltarea construciei europene, acestea sunt numeroase.- Primul text modificator este Tratatul de la Bruxelles din 1965, intrat n vigoare n 1967,

cunoscut n doctrin drept Tratatul de fuziune- Modificrile intervenite succesiv n materie financiar n 1970-1975 (apariia delegaiilorpentru conturi i a comisarilor pentru conturi)

- Actul Unic European din 1986, intrat n vigoare n 1987Se adaug:

- Tratatul de la Maastricht din 1992, intrat n vigoare n 1993- Tratatul de la Amsterdam din 1997, intrat n vigoare n 1999- Tratatul de la Nisa din 2001, intrat n vigoare n 2003- Tratatul de la Lisabona din 2007, intrat n vigoare la 1 ianuarie 2009- Toate tratatele de aderare a statelor la Comunitile Europene/Uniunea European (inclusiv

Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European semnat la 25 aprilie 2005 i intrat n

vigoare la 1 ianuarie 2007, ratificat prin Legea nr. 157/2005)

7

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

8/65

2. Dimensiunea cantitativ Extinderea Comunitilor Europene / Uniunii Europene

n ansamblul lor, Comunitile Europene pun n eviden particularitatea potrivit creia aufost nregistrate numai cereri de aderare ori de asociere, necunoscnd nici o solicitare de renunare lastatutul de stat asociat sau de stat membru.

Este motivul pentru care Comunitile Europene au evoluat de la cele 6 state fondatoare la9, 12, 15 i 27 de membre cte numr n prezent Uniunea European.

O situaie aparte o prezint Norvegia care de dou ori consecutiv a refuzat prin referendumaderarea la Uniunea European. Ultimul refuz a intervenit n toamna anului 1994, n condiiile n care n

primvara aceluiai an se ajunsese la un compromis cunoscut n doctrin sub denumirea de Compromisulpetelui sau Compromisul de la Oslo.

Statelor membre ale Uniunii Europene li se adaug statele candidate: Croaia i Turcia istatele potenial candidate: Muntenegru, Macedonia, Bosnia, Heregovina, Kosovo, Albania, Serbia.

Pn la deschiderea oficial a negocierilor de aderare, Romnia a avut de realizat i alte obiective,considerate obligatorii pentru evoluiile ulterioare. Astfel, o condiie impus oricrui stat care dorete sadere la UE, este aceea de a obine statutul de stat asociat. ara noastr a obinut statutul de stat asociat

prin Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte i Comunitile europene istatele membre ale acestora, pe de alt parte.

Dup dobndirea statutului de stat asociat, Romnia a depus, la 22 iunie 1995, cererea de aderare,prin care i-a concretizat intenia de a adera la UE. Doi ani mai trziu, n decembrie 1997, ConsiliulEuropean de la Luxemburg a hotrt acordarea statutului de stat candidat Romniei. Din acest moment,ara noastr a primit finanare i a nceput s fie monitorizat cu privire la ndeplinirea unuia din aa-numitele criterii de la Copenhaga, i anume criteriul politic care presupune instituii democratice stabile,respectarea drepturilor omului i ale minoritilor, existena i funcionarea unei justiii independente.Ulterior, dup nceperea negocierilor de aderare, acestui criteriu i se mai adaug nc dou:

- criteriul economic, care are n vedere existena n statul candidat a unei economii de piafuncional, capabil s fac fa presiunilor concureniale ale pieei interne a UE;

- criteriul instituional, care presupune transpunerea acquis-ului comunitar, capacitatea de a pune naplicare angajamentele asumate.

Negocierile de aderare au fost lungi i complexe. Pentru Romnia acestea au nceput de jure ndecembrie 1999, cnd, la Summit-ul de la Helsinki, ara noastr a fost invitat s nceap negocierile deaderare.De facto, ns, acestea au fost declanate la 15 februarie 2000. ncheierea oficial a negocierilorde aderare, n decembrie 2004, marcheaz o nou etap n evoluia procesului de aderare. Astfel, ncepndcu decembrie 2004, Romnia i Bulgaria au declanat formalitile pentru redactarea Tratatului de aderare.

La data de 13 aprilie 2005, Parlamentul European a dat avizul conform cu privire la aderarea

Romniei i Bulgariei la UE, iar la 25 martie 2005 a avut loc, n prezena reprezentanilor statelor i aicelor 25 de state membre, ceremonia semnrii Tratatului de aderare a celor dou state la UE. La data de 17mai 2005, Tratatul a fost ratificat n Parlamentul Romniei, iar la 1 ianuarie 2007 a intrat n vigoare.

- temei: art. 49 Tratatul privind Uniunea European, n versiune consolidat dup Tratatul de laLisabona

- cererea de aderare se adreseaz Consiliului care pronun cu !!!!!!!!!!!!!, dup ce consultComisia i dup ce obine avizul conform al Parlamentului european. Acesta se pronun cu majoritateaabsolut a membrilor pentru eliberarea avizului.

Parlamentele naionale sunt informate despre cererile de aderare (art. 12 TUE).

- Criteriile de la Copenhaga -

8

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

9/65

- elaborate n 1993- trei cerine pentru ca un stat s devin parte la Comunitatea European:1. statul s aib instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, respectarea

drepturilor omului i a drepturilor minoritilor2. economie de pia funcional i capacitatea de a face fa competiiei i presiunii de pe piaa

comun/unic3. posibilitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru. De aici rezult o administraie capabil saplice normele comunitare

1952-1958 6 state membre1 iulie 1958 Uniunea Vamal ( Piaa comun)

1961 a fost construit Zidul Berlinului30 iulie 1962 este introdus Politica agricol comun

1973 9 state membre- Marea Britanie, Irlanda i Danemarca

Groenlanda, care aparinea Danemarcei, a refuzat s devin parte la ComunitateaEuropean

Iunie 1979 membrii Parlamentului European sunt!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1974 este nlturat regimul Salazar din Portugalia i este rsturnat regimul militar din Grecia1975 dictatorul Franco este nlturat din Spania1981 zece state

- Grecia1986 12 state

- Portugalia, Spania1987 s-a lansat programul ERASMUSoctombrie 1989 cade zidul Berlinului

Germania de Est devine parte a Comunitii Europene prin unificareaGermaniei

1991 destrmarea Iugoslaviei1 ianuarie 1992 se realizeaz Piaa Comun/Unic

(Libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor, capitalurilor i plilor)1995 15 state:

- Austria, Suedia, Finlanda1994 Norvegia refuz s adere26 martie 1995 intr n vigoare Acordul de la Schengen

1 ianuarie 1999 a fost pus n circulaie moneda euro2004 25 de state:

- Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Ungaria,Slovenia

1 ianuarie 2007 27 de state:- Romnia, Bulgaria

State candidate n prezent: Turcia, Croaia, Macedonia, IslandaState potenial candidate: Bosnia, Heregovina, Serbia, Muntenegru, Kosovo, Albania

9

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

10/65

Capitolul II PRINCIPALELE TRATATEALE COMUNITII EUROPENE I ALE UNIUNII EUROPENE

Seciunea ITratatul de la Paris instituind CECO/CECA 1951

(intrat n vigoare n anul 1952)

La 18 aprilie 1951, la Paris, 6 state europene (Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Belgia i Olanda)au semnat Tratatul instituind prima Comunitate European, i anume CECA. Tratatul a intrat n vigoare la23 iulie 1952.

Dei Tratatul CECA a ncetat s mai produc efecte, nc din anul 2002, principalele instituii pe careel le-a creat i pstreaz, n ntregime, actualitatea. Tratatul a consacrat 4 principii, preluate din PlanulSchuman, principii care, de altfel, constituie baza Uniunii Europene actuale, i anume:

Superioritatea instituiilor; Independena instituiilor;

Colaborarea ntre instituii; Egalitatea ntre state.

1. Superioritatea instituiilor

Aplicarea n cadrul relaiilor internaionale a principiilor privind egalitatea, arbitrajul i conciliereareprezint chiar progresul civilizaiei. Eforturile reprezentanilor statelor participante la negociereaTratatului au fost ndreptate spre a nfiina o comunitate de drept, n care legea s ia locul forei. JeanMonnet l cita, adesea, pe filosoful elveian Amiel: Experiena fiecrui om se reia. Singurele care devinmai nelepte sunt instituiile.

2. Independena instituiilor

Pentru ca instituiile s-i ndeplineasc atribuiile, trebuie s dispun de o autoritate proprie.Garaniile care au fost oferite naltei Autoriti, n prezent fiind vorba despre Comisie, i de care

beneficiaz actualele instituii ale Uniunii Europene pot fi rezumate, astfel: Membrii sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre (Comisia este, de

asemenea, supus votului de nvestitur dat de Parlamentul European); Independena financiar, concretizat n resurse proprii i nu, ca n cazul organizaiilor

internaionale, n contribuii naionale; Rspunderea naltei Autoriti, astzi a comisiei, exclusiv n faa Adunrii (astzi Parlamentul

European), care poate vota, cu majoritate calificat, o moiune de cenzur.

3. Colaborarea ntre instituii

nc din 1951, dialogul era organizat ntre cele 4 instituii, pe baz de colaborare i nu desubordonare, fiecare dintre instituii exercitndu-i propriile funcii n interiorul unui sistem decizionalcomplet, de natur pre-federal.

4. Egalitatea ntre state

Potrivit lui Jean Monnet numai principiul egalitii ntre state era de natur s creeze o nou

mentalitate. Astfel, a fost formulat unul dintre fundamentele juridice, cu for juridic, i anume cel

10

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

11/65

economic. Potrivit art. 4 TCECA, sunt recunoscute ca fiind incompatibile cu piaa comun a crbunelui ioelului i vor fi abolite i interzise:

Taxele la import i la export, precum i taxele cu efect echivalent i restriciile cantitative privindcirculaia mrfurilor;

Msurile i practicile discriminatorii ntre productori, ntre cumprtori i consumatori, n special

n privina preurilor i a condiiilor de livrare ori a tarifelor i condiiilor de transport, precum imsurile care mpiedic libera alegere de ctre cumprtor a furnizorului;

Salariile i ajutoarele acordate de ctre state ori taxele speciale impuse de state, n orice form ar fiele.

Tratatul CECA constituie o structur instituional proprie, original, ce cuprindea urmtoareleinstituii:

nalta Autoritate Consiliul Special de Minitri Adunarea Comun Curtea de Justiie

Tratatul de la Paris, constituind CECA, a fost semnat la 18 aprilie 1951, fiind ncheiat pentru operioad de 50 de ani; Tratatul a intrat n vigoare la 23 iulie 1952 i a ncetat s mai produc efecte la 23iulie 2002.

- semnat la 18 aprilie 1951- intrat n vigoare la 23 iulie 1952- pe o perioad de 50 de ani- iese din vigoare la 23 iulie 2002- ase state fondatoare: Frana, Germania, Italia, Olanda, Belgia, Luxemburg- enumer 4 principii aplicabile i n prezent

- egalitatea dintre statele membre- independena instituiilor- superioritatea instituiilor- colaborarea dintre instituii

Seciunea a II-a Tratatele de la Roma instituind CEE i CEEA/Euratom 1957(intrate n vigoare n anul 1958)

Reprezentanii celor ase state membre CECA au hotrt extinderea sistemului realizat n cadrulCECA i la alte domenii economice, n vederea realizrii unei piee comune generale, armonizarea

politicilor sociale i organizarea unei piee nucleare comune. n acest sens, la 25 martie 1957, la Roma, aufost semnate dou tratate, instituind, pe de o parte, Comunitatea Economic european i, pe de alt parte,Comunitatea European a Energiei Atomice. Tratatele au fost ncheiate pentru o durat nelimitat i auintrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, dup ratificarea lor de ctre Germania, Frana, Italia, Luxemburg,Belgia i Olanda (dei a participat la negocieri, Marea Britanie nu a semnat tratatele).

1. Tratatul de la Roma instituind CEE (TCEE)

Tratatul instituind CEE a stabilit drept obiective pentru Comunitate, n art. 2, urmtoarele: Realizarea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre; Promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice n ansamblul Comunitii;

Extinderea continu i echilibrat; Stabilitatea crescut;

11

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

12/65

Creterea accelerat a nivelului de trai; Fundamentarea unor relaii mai strnse ntre statele membre.

Tratatul prevedea libera circulaie a mrfurilor i protecia fa de exteriorul Comunitii printarife vamale comune, libera circulaie a persoanelor i capitalurilor, protecia liberei concurene. Aceste

prevederi urmreau instituirea unei piee comune, avnd caracteristici asemntoare pieelor naionale.

Potrivit Tratatului, CEE se sprijin, pe de o parte, pe o pia comun i, pe de alt parte, peapropierea progresiv a politicilor economice.

Tratatul nu conine o definiie pentru piaa comun; precizarea este, ns, realizat de ctre Curteade Justiie, care o definete ca fiind un spaiu economic unificat, lipsit de obstacole interne, n cadrulcruia vor trebui realizate, n mod progresiv, uniunea vamal i uniunea economic.

2. Tratatul de la Roma instituind CEEA/Euratom (TCEEA)

Tratatul instituind Euratom urmrete formarea i dezvoltarea unei industrii nucleare europene.Euratom dispune de un drept de opiune asupra mineralelor, a materiilor brute i a materialelor

fuzionabile speciale produse pe teritoriul statelor membre, precum i de posibilitatea de a exercita uncontrol de securitate asupra destinaiei finale a produselor, astfel nct acestea s nu fie folosite n scopurimilitare. n acest scop, orice ntreprindere care manipuleaz materiale nucleare este obligat s prezinteComisiei informaii asupra activiti desfurate, cu excepia materialelor destinate nevoilor de aprare.

- semnat la 25 martie 1957- intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958- instituieComunitatea Economic European (CEE)

Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom)

Comunitatea Economic European (CEE)

- crearea pieei unice- creterea nivelului de trai- armonizarea politicilor externe

Seciunea a III-a Tratatul de la Bruxelles 1965(intrat n vigoare n anul 1967)

Prin semnarea Tratatului de la Bruxelles, statele membre ale Comunitilor Europene doreau srealizeze o fuziune a normelor cuprinse n cele trei Tratate institutive, ntr-un singur Tratat.

ns, n final, Tratatul de la Bruxelles nu a realizat dect fuziunea instituional, fuziune care, ntrealtele, a condus la realizarea unui buget unic al Comunitilor. n acelai timp, s-a creat o administraie

comunitar unic, stabilindu-se un statut unic al funciei publice comunitare i unificndu-se sistemele deimuniti i privilegii ale funcionarilor comunitari.Unificarea realizat prin Tratatul de la Bruxelles a avut loc numai la nivel instituional, cele trei

Comuniti rmnnd distincte, fiecare din cele trei Tratate constitutive continund s produc efectejuridice n mod independent.

- semnat la 8 aprilie 1965- intrat n vigoare la 1 iulie 1967- constituie un Consiliu i o Comisie!- doar instituiile au fuzionat, nu i Comunitile- a prevzut posibilitatea de a se crea o Administraie unic

12

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

13/65

Seciunea a IV-a Acordul de la Schengen 1985(intrat n vigoare n anul 1995)

La 14 iunie 1985, Guvernele Statelor Uniunii vamale Benelux, ale Republicii Federale Germania iRepublicii Franceze semneaz Acordul de la Schengen, referitor la suprimarea, gradual, a controlului

vamal la graniele comune.Acordul de la Schengen are la baz mai multe considerente, dintre care:- progresele nregistrate n cadrul Comunitilor Europene n vederea asigurrii liberei

circulaii a persoanelor, a mrfurilor i a serviciilor;- necesitatea consolidrii solidaritii ntre popoarele lor, prin eliminarea obstacolelor din

calea liberei circulaii la graniele comune ntre Statele Uniunii Vamale a Benelux-ului,ale Republicii Federale Germania i Republicii Franceze.

Mecanismele de aplicare a Acordului au presupus, i nc presupun ca, pe plan intern, s se adoptemsuri de natur legislativ, supuse adoptrii parlamentelor naionale, n funcie de prevederile propriilorconstituii. Au fost formulate 6 declaraii comune:

Cu privire la controlul personal i al bagajelor de mn, la aeroportul pe care au venit din exterior,al pasagerilor unui zbor pornit dintr-un stat ter;

Referitor la prevenirea i stoparea prin msuri administrative i penale a exportului ilicit destupefiante i substane psihotrope;

Cu trimitere la renunarea, n semn de respect fa de dreptul comunitar, la controalele i laprezentarea de certificate fitosanitare pentru anumite vegetale i produse vegetale;

Cu privire la Comitetul executiv i la politicile naionale n materie de azil; Cu privire la ratificarea, aprobarea sau acceptarea i intrarea n vigoare a Conveniei.

n prezent, din spaiul Schengen fac parte aproape toate statele membre ale Uniunii europene.Bulgaria, Cipru i Romnia nu sunt, nc, membre ale Spaiului Schengen, astfel nct, n

continuare, controlul la frontierele acestor state sunt n vigoare (se menin).

n ceea ce privete Regatul Unit i Irlanda, aceste dou state, potrivit Protocolului anexat Tratatuluide la Amsterdam, i pot asuma, n tot sau n parte, acquis-ul Schengen, dup votul unanim al statelor prila acord, n cadrul Consiliului i a reprezentantului Irlandei sau Regatului Unit, dup caz.

n martie 1999, Regatul Unit a solicitat participarea sa n mai multe domenii ce se circumscriuprevederilor Schengen, i anume: cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, lupta mpotrivastupefiantelor i sistemul Informatic Schengen. Cererea a fost aprobat n anul 2000.

n iunie 2000, Irlanda a solicitat i ea participarea la aceleai dispoziii din acquis-ul Schengen cai Marea Britanie, cerere aprobat n anul 2002.

n interiorul spaiului Schengen, funcioneaz Sistemul Informatic Schengen (SIS), sistem carepermite autoritilor naionale responsabile de controalele la frontiere i controalele jurisdicionale sobin informaii cu privire la persoane sau obiecte.

SIS este operaional din anul 1995.

Seciunea a V-a Actul Unic European (AUE) 1986(intrat n vigoare n anul 1987)

O etap important n procesul realizrii Pieei interne la nivelul comunitii Economice Europeneo reprezint semnarea i intrarea n vigoare a Actului Unic European.

Actul a fost semnat, iniial, de nou state membre ale Comunitilor Europene, la Luxemburg, la17 februarie 1986, pentru ca, la Haga, la 28 februarie 1986 s fie semnat de celelalte trei state membre aleComunitilor. AUE a intrat n vigoare la 1 iulie 1987.

Titlul I al Actului este rezervat dispoziiilor comune referitoare la Comunitile Europene i lacooperarea politic.

13

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

14/65

Titlul II al Actului Unic European conine mai multe prevederi referitoare la modificarea Tratatelorconstitutive ale Comunitilor Europene.

Titlul III din Actul Unic European are n vedere dezvoltarea cooperrii politice europene.Titlul IV din Act este consacrat dispoziiilor finale, care consacr, n mod special, separarea ordinii

juridice comunitare i a cooperrii politice.

Meritul Actului Unic European rezid din faptul c, pentru prima oar ntr-un tratat internaionalratificat, este menionat Uniunea European ca obiectiv al statelor membre.La 1 ianuarie 1995, Comunitile celor 370 milioane de locuitori devin cea mai mare pia

unificat din lume.

- semnat de9 state pe 17 februarie 1986 la Luxemburg 3 state pe 28 februarie 1986 la Haga

- intrat n vigoare la 1 iulie 1987- permite crearea Tribunalului de prim instan- extinde votul cu majoritate calificat n Consiliu- cooperare politic la nivel european- n preambulul Actului Unic European se vorbete despre transformarea relaiei dintrestatele membre ntr-o Uniune European

Seciunea a VI-a Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European (TUE) 1992(intrat n vigoare n anul 1993)

La trei ani i jumtate dup intrarea n vigoare, la 1 iulie 1987, a Actului Unic European, procesulevolutiv al construciei comunitare a fost relansat, prin adoptarea de noi instrumente juridice, care s-auconcretizat n elaborarea Tratatului privind Uniunea European (TUE), semnat la 7 februarie 1992, la

Maastricht, cunoscut i sub numele de Tratatul de la Maastricht. TUE a intrat n vigoare la 1 noiembrie1993.Titlul I este rezervat dispoziiilor comune referitoare la cei 3 piloni ai Uniunii: pilonul

comunitar; politica extern i de securitate comun; cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilorinterne.

Titlurile II, III i IV sunt cele care modific Tratatele instituind Comunitatea European (anterior,Comunitatea Economic European), Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i ComunitateaEuropean a Energiei Atomice.

Titlul V, consacrat politicii externe i de securitate comun, a nlocuit dispoziiile Actului UnicEuropean privind cooperarea politic european.

Titlul VI conine prevederi referitoare la cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, iar

Titlul VII este format din dispoziii finale. Astfel, regsim, dup cum urmeaz: Limitele competenei Curii de Justiie; Relaiile Tratatului privind Uniunea European i Tratatele institutive ale Comunitilor Europene; Revizuirea tratatelor; Aderarea la Uniune; Abrogarea dispoziiilor Tratatului de fuziune a executivelor din anul 1965 i din AUE; Durata tratatului; Ratificarea tratatului, depozitarul i limitele de redactare a tratatului.

Sintetiznd prevederile Tratatului de la Maastricht, acesta cuprinde:- Modificri i completri ale celor 3 tratate existente, instituind CECA, CEE i Euratom. Tratatul

instituind Comunitatea Economic European se va numi, de acum nainte, Tratatul instituindComunitatea European;

14

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

15/65

- Dispoziii privind cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne, deci, n special, ntreautoritile poliieneti i cele judiciare;

- Dispoziii privind politica extern i de securitate comun;- Dispoziii privind politica social.

De asemenea, Tratatul privind Uniunea European mai prevede:

A) O cetenie unional. Toi cetenii statelor membre sunt ceteni ai Uniunii. Fiecare ceteanare dreptul: S se deplaseze i s-i stabileasc domiciliul n mod liber pe teritoriul statelor membre; S voteze i s candideze la alegerile municipale i europene care se desfoar n statul n care i

are domiciliul; De a fi protejat de autoritile diplomatice sau consulare ale oricrui stat membru; De a se adresa Parlamentului i funcionarului avnd rolul de a sonda opinia public (ombudsman);

B) Uniunea economic i monetar (UEM) Uniune economic, n sensul c direciile politicii economice ale statelor membre i ale

Comunitilor vor fi adoptate de ctre Consiliul de Minitri, care, n acelai timp, va supraveghea

evoluia economiei n fiecare stat membru i n Comuniti; Uniune monetar de la nceputul fazei finale a UEM, Comunitile vor avea o singur politicmonetar.C) Uniunea politic care cuprinde, n principal, urmtoarele aspecte:

politic extern i de securitate comun, care va cuprinde formularea, pe termen lung, a uneipolitici de aprare, procesul Conferinei asupra Securitii i Cooperrii n Europa (CSCE), precumi aspectele de natur economic pe care le ridic securitatea; Creterea rolului Parlamentului European; Sporirea competenelor Comunitilor; politic comun n domeniul juridic i al afacerilor interne.

- semnat la Maastricht pe 7 februarie 1992- intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993- introduce conceptul Uniunii Europene ntemeiat pe cei 3 piloni:

I. Comunitile europeneII. PESCIII. JAI

PESC = Politica Extern i de Securitate ComunJAI = Justiie i Afaceri Interne- transform CEE n CE (Comunitatea European) i n consecin TCEE (Tratatul

privind Comunitatea Economic European) n TCE (Tratatul privind Comunitatea

European)- abrogTratatul de fuziune de la Bruxelles Actul Unic European

- introduce conceptul de cetenie european- vorbete despre o uniune economic i monetar

Seciunea a VII-a Tratatul de la Amsterdam 1997(intrat n vigoare n anul 1999)

La 1 mai 1999 a intrat n vigoare Tratatul de la Amsterdam, Tratat care modific Tratatul privindUniunea European, precum i Tratatele instituind Comunitile Europene. Prin tratatul de la Amsterdam,

Uniunea European este, ntr-o anumit msur, transformat, n sensul c sunt definite noi obiective,rolul ceteanului este sporit, iar caracterul democratic al instituiilor este consolidat.

15

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

16/65

Dei tratatul de la Maastricht instituia o cetenie european, adic un cadru de drepturi i obligaiisuplimentare pentru cetenii statelor membre, el nu oferea acestui cadru un coninut real. Tratatul de laMaastricht a mbuntit funcionarea instituiilor i a consolidat puterile de co-decizie legislativ i decontrol ale Parlamentului European. Cu toate acestea, lucrrile din cadrul instituiilor nu au fostsimplificate, deoarece se adugau dou noi cerine, i anume: gestionarea monedei unice, Euro, i

cooperarea n materia politicii economice.Prin coninutul su, Tratatul de la Amsterdam reprezint un tratat de modificare a Tratatelorinstitutive.

Tratatul cuprinde 3 pri, i anume: modificri aduse Tratatului asupra UE, simplificarea tratatelor,dispoziiilor generale i finale.

1. Prezentarea general a tratatului de la Amsterdam

Tratatul este ncheiat pentru o durat nedeterminat, fiind tradus n 11 limbi oficiale.Tratatului de la Amsterdam i se adaug Actul final, protocoalele i declaraiile.

2. Modificrile aduse Tratatului de la Maastricht

Titlul 1 enun un anumit numr de dispoziii comune.n primul su articol, Tratatul instituie o Uniune European.Articolul 2 TUE definete obiectivele Uniunii, i anume:

- s promoveze progresul economic i social;- s i afirme identitatea pe scena internaional;- s consolideze protecia drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea

unei cetenii a Uniunii;- s menin i s dezvolte Uniunea ca spaiu de libertate, securitate i justiie n interiorul creia

este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlulfrontierelor externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combatereaacestui fenomen;

- s menin integritatea acquis-ului comunitar i s l dezvolte.Uniunea este fondat pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i a

libertilor fundamentale, precum i ale statului de drept, principii care sunt comune statelor membre.Titlul V cuprinde prevederi referitoare la politica extern i de securitate comun (PESC). Astfel,

sunt formulate obiectivele acestei politici, obiective care sunt definite i puse n aplicare de UniuneaEuropean i statele membre i care redau, din nou, toate domeniile inerente unei politici externe i desecuritate, ale crei obiective sunt:

- aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, a independenei i integritii Uniunii, n

conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite;- consolidarea securitii Uniunii sub toate formele;- meninerea pcii i consolidarea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei

Organizaiei Naiunilor Unite;- promovarea cooperrii internaionale;- dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i respectarea drepturilor i

libertilor fundamentale ale omului.Obiectivul Uniunii este acela de a oferi cetenilor un nivel ridicat de protecie ntr-un spaiu de

libertate, securitate i justiie, prin elaborarea unei aciuni comune a statelor membre n domeniulcooperrii poliieneti i judiciare n materie penal, prin prevenirea rasismului i xenofobiei i princombaterea acestor fenomene. Acest obiectiv se realizeaz prin prevenirea criminalitii, organizate sau de

alt tip, i prin combaterea acestui fenomen, n special a terorismului, a traficului de fiine umane i ainfraciunilor mpotriva copiilor, a traficului de droguri , a traficului de arme, a corupiei i fraudei, prin:

16

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

17/65

- o mai strns cooperare ntre forele de poliie, autoritile vamale i alte autoriti competentedin statele membre, att direct, ct i prin intermediul Oficiului European de Poliie (Europol);

- o mai strns cooperare ntre autoritile judiciare i alte autoriti competente din statelemembre;

- uniformizarea, att ct este necesar, a reglementrilor de drept penal ale statelor membre.

3. Modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam Tratatelor institutive ale ComunitiiEuropene

Tratatul de la Amsterdam a introdus o dispoziie cu privire la egalitatea dintre brbai i femei, laun nalt grad de competitivitate a performanelor economice, la un nivel ridicat de protecie a mediului ila ameliorarea calitii vieii.

(1) Pentru realizarea scopurilor, aciunea Comunitii presupune, n condiiile i n conformitatecu termenele prevzute de prezentul tratat:

(a) interzicerea, ntre statele membre, a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la intrarea i laieirea mrfurilor, precum i a oricror altor msuri cu efect echivalent;

(b) o politic comercial comun;(c) o pia intern caracterizat prin eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor care stau n

calea liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor;(d) msuri privind intrarea i circulaia persoanelor;(e) o politic comun n domeniile agriculturii i pescuitului;(f) o politic comun n domeniul transporturilor;(g) un sistem care mpiedic denaturarea concurenei pe piaa intern;(h) apropierea legislaiilor interne n msura necesar funcionrii pieei comune;(i) promovarea unei coordonri ntre politicile de ocupare a forei de munc ale statelor membre n

vederea ntririi eficienei acestora prin elaborarea unei strategii coordonate privind ocupareaforei de munc;

(j) o politic n domeniul social care include un Fond Social European;(k) ntrirea coeziunii economice i sociale;(l) o politic n domeniul mediului;(m) ntrirea competitivitii industriei Comunitii;(n) promovarea cercetrii i dezvoltrii tehnologice;(o) ncurajarea crerii i dezvoltrii de reele transeuropene;(p) o contribuie la realizarea unui nivel nalt de protecie a sntii;(q) o contribuie la o educaie i o formare de calitate, precum i la nflorirea culturilor statelor

membre;(r) o politic n domeniul cooperrii pentru dezvoltare;

(s) asocierea rilor i a teritoriilor de peste mri n vederea creterii schimburilor i a continuriiefortului comun de dezvoltare economic i social;(t) o contribuie la ntrirea proteciei consumatorilor;(u) msuri n domeniul energiei, proteciei civile i turismului.

- semnat la 2 octombrie 1997- intrat n vigoare la 1 mai 1999- modificTratatul asupra Uniunii europene (TUE)

Tratatul Comunitii Europene (TCE)Tratatul privind EuratomTratatul privind CECO

- scoate din pilonul III capitolul referitor la vize, azil i emigrare i l introduce n pilonulI

17

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

18/65

- extinde competenele Curii de Justiie a Comunitilor Europene- introduce art. 49 ce modific condiiile pentru aderare- a consolidat puterea de co-decizie legislativ i pe cea de control a Parlamentului

European- a adus modificri instituionale, inclusiv referitoare la ponderea voturilor n Consiliu

- introduce o referire la egalitatea dintre brbai i femei

Seciunea a VIII-a Tratatul de la Nisa 2001(intrat n vigoare n anul 2003)

Reuniunea de la Nisa a reprezentat o etap necesar n evolu ia construc iei europene, tocmai pentru realizarea obiectivelor acesteia.

n rela ie cu tendin a extinderii ariei geografice europene a Uniunii, prin aderarea a noi state, se manifest cerin a ca UE s aib o structur institu ional eficient care s contribuie la afirmarea organiza iei pe plan mondial.

Reforma introdus prin Tratatul de la Nisa, din acest punct de vedere, prezint un caracter evolutiv.La nivelul Comisiei au fost aduse importante modificri att n ceea ce prive te desemnarea i

componen a Comisiei, ct i n ceea ce prive te func ionarea sa. Un pas important n accentuarea caracterului suprana ional al Comisiei este acela al schimbrii

intervenite cu privire la numirea pre edintelui i a membrilor Comisiei: de la unanimitate s-a trecut la majoritate calificat.

Reforma adus cu privire la Curtea de Justi ie a UE este una esen ial. Aceasta vizeaz: - nfiin area camerelor jurisdic ionale ajuttoare pe lng Tribunalul de Prim Instan ; - repartizarea competen elor ntre Curte i Tribunal; - componen a i func ionarea celor dou instan e.

Elaborarea i adoptarea, respectiv aplicarea regulilor cu privire la componen i competen e revin Consiliului, care statueaz cu unanimitate, pe baza propunerii Comisiei i dup consultarea Parlamentului European i a Cur ii de Justi ie sau la cererea acesteia din urm, dup consultarea celorlalte dou institu ii. Membrii camerelor sunt numi i de ctre Consiliu cu unanimitate de voturi.

S-a considerat faptul c Tratatul de la Nisa trebuie s ncorporeze Carta drepturilor fundamentaledeoarece documentul, printre altele, explic i problema importan ei europene. Aceast Cart a drepturilor fundamentale reprezint rezultatul unei proceduri originale i fr precedent n istoria UE, procedur care

poate fi rezumat astfel:- Consiliul European de la Kln a fost cel care a formulat mandatul redactrii unui proiect

al Cartei drepturilor fundamentale;- Proiectul a fost adoptat n data de 2 octombrie 2000;- Consiliul European de la Biarritz i-a dat acordul unanim asupra proiectului i l-a

transmis Parlamentului European i Comisiei;- n numele institu iilor lor, pre edin ii Parlamentului European, al Consiliului i al Comisiei au semnat i recunoscut oficial Carta n data de 7 decembrie 2000, la Nisa.

Carta cuprinde, ntr-un text unic, pentru prima dat n istoria UE, ansamblul drepturilor civile,politice, economice i sociale ale cet enilor europeni, precum i ale tuturor persoanelor care triesc pe teritoriul Uniunii. Aceste drepturi sunt grupate n 6 capitole, dup cum urmeaz:

- Demnitatea;- Libertatea;- Egalitatea;- Solidaritatea;- Cet enia;

- Justi ia.Documentul reafirm respectul pentru competen ele Comunit ilor Europene, precum i pentru

18

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

19/65

principiul subsidiarit ii.Problema statutului juridic, adic a for ei obligatorii a Cartei, prin ncorporarea ei n Tratatul

privind Uniunea European, a fost ridicat la reuniunea Consiliului European de la Kln care a i lansat demersul. Proiectul a fost redactat din perspectiva acestei eventuale ncorporri i Parlamentul a fost de acord cu propunerea.

Con tient de patrimoniul su spiritual i moral, UE s-a ntemeiat pe valorile indivizibile i universale ale demnit ii umane, ale libert ii, egalit ii i solidarit ii. Ea se sprijin pe principiul democra iei i pe principiul statului de drept. Plasnd persoana n centrul ac iunilor sale, Carta instituie cet enia UE i creeaz un spa iu de libertate, securitate i justi ie adecvat.

Organiza ia ncearc s promoveze dezvoltarea echilibrului i asigurarea liberei circula ii a persoanelor, bunurilor, serviciilor i a capitalurilor, precum i libertatea de stabilire oriunde pe teritoriul Uniunii.

n cazul n care sunt nclcate dispozi iile Cartei, vinov ia i sanc iunile vor fi aplicate n conformitate cu dreptul na ional.

Tratatul privind Uniunea European, modificat prin Tratatul de la Amsterdam, nscrie, printrealtele, i faptul c Uniunea respect drepturile fundamentale garantate de Conven ia European a Drepturilor Omului i a Libert ilor Fundamentale, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950, precum i tradi iile constitu ionale comune statelor membre.

n perspectiva unei Uniuni extinse, recurgerea la cooperare consolidat se dovede te a fi deosebit de necesar, lucru pe care redactorii Tratatului de la Nisa l-au avut n vedere.

Tratatul de la Nisa consacr militarizarea Uniunii Europene.Se prevede necesitatea punerii la punct a unei for e de management al situa iilor de criz care s

intervin ct mai repede posibil. Scopul declarat este acela de a evita ca un conflict s se declan eze i s se transforme n rzboaie de propor ii, avnd consecin e dezastruoase, urmate i de cre terea numrului refugia ilor n Europa.

- semnat la 26 februarie 2001- intrat n vigoare la 1 februarie 2003- a reformat instituiile Uniunii Europene pentru ca aceasta s func ioneze eficient i dup aderarea

a 10 noi state membre introducnd prevederi referitoare la repartiia locurilor n Parlamentul European,atribuirea numrului de voturi n Consiliu etc.

- Tratatul de la Nisa - Tratatul privind Uniunea European

- Tratatul privind Comunitatea European

s-au reunit ntr-o singur variant consolidat:Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene(TFUE)

- clasific funcionarea i competena Curii de Justiie a Comunitii Europene, precum i aTribunalului de prim instan

- permite crearea de camere jurisdicionale pe lng Tribunalul de prim instan- vorbete despre necesitatea constituirii unei fore de management a situaiilor de criz care s

intervin ct mai repede posibil

Seciunea a IX-a Tratatul de la Lisabona 2007

(intrat n vigoare n anul 2009)

19

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

20/65

Tratatul de la Lisabona modific tratatele privind Uniunea European i Comunitatea European,dar i Tratatul de instituire a Comunitii europene a Energiei Atomice.

Printre modificrile intervenite odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, reinatenia, dup cum urmeaz:

- Parlamentul European i parlamentele naionale vor avea o contribuie mult mai mare la

procesul decizional al Uniunii Europene, iar cetenii vor avea dreptul s fie informai cu privirela deciziile adoptate de minitri la nivelul UE;- valorile i obiectivele Uniunii Europene vor fi stabilite mai clar ca niciodat. De asemenea, Carta

Drepturilor Fundamentale va beneficia de acelai statut juridic ca i tratatele;- nfiinarea unor posturi noi n vederea unei mai mari coerene a diferitelor sectoare ale politicii

sale externe, cum ar fi diplomaia, securitatea, comerul i ajutorul umanitar;- dobndirea de ctre Uniunea European a unei poziii mai puternice i mai coerente pe plan

extern, deoarece: reunete funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe ipolitica de securitate cu aceea de Vicepreedinte al Comisiei;

- pentru prima dat, tratatele cuprind o seciune dedicat energiei, care stabilete ca obiectivepentru politica Uniunii din acest sector asigurarea unei bune funcionri a pieei energiei idezvoltarea unor surse de energie noi i regenerabile;

- instituirea de noi posibiliti pentru a aborda, de exemplu, aspecte legate de protecia civil saude sntatea public n context transfrontalier i pentru a sprijini activitile transfrontaliere ndomeniul sportului;

- plasarea libertii, justiiei i a securitii n centrul prioritilor sale. Tratatul confirmangajamentul UE de a elabora o politic comun privind imigraia i conine, de asemenea, oclauz de solidaritate, potrivit creia Uniunea i statele membre vor aciona mpreun n spiritde solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima uneicatastrofe naturale sau provocate de om;

- realizarea unui sistem instituional stabil, ceea ce nseamn mai mult rapiditate i transparen pentru procesul decizional, consolidarea controlului democratic, precum i respectarea maistrict a principiului conform cruia deciziile se iau la nivel corespunztor;

- pentru prima dat, cetenii pot cere direct Comisiei s propun o iniiativ care prezint interespentru ei i care ine de competena Uniunii, prin adunarea a un milion de semnturi din diferitestate membre.

- semnat la 13 decembrie 2007- intrat n vigoare la 1 decembrie 2009

20

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

21/65

Capitolul III CARACTERISTICI ALE UNIUNII EUROPENE CA SUBIECT DE DREPTINTERNA IONAL

CARACTERISTICI ALE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

1. Caracteristici ale Uniunii Europene ca subiect de drept internaional

a. Comunitile Europene au statut de asociaii de tip economic integrat.Caracterul economic este dat de mai multe argumente:i) argumente de text

- denumirea celor 3 tratate institutive:- Tratatul privind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului- Tratatul privind Comunitatea Economic European- Tratatul privind Comunitatea European a Energiei Atomiceii) argumentul dat de obiectul urmrit nc de la nceput cu prilejul apariiei Comunitilor

Europene:- obiectiv de natur politic

- prevenirea celei de-a treia conflagraii- obiectiv de natur economic

- nlturarea dezastrelor dup cele dou rzboaie mondialeUn astfel de caracter de asociaii integrate este dat de faptul c statele membre au pus n comun

teritoriile lor cu economia existent pe aceste teritorii. Aa a fost posibil reunirea tuturor ariilorgeografice ale tuturor statelor membre dnd natere unei arii geografice unice denumite piaa intern/comun/ unic.

Aceast pia unic este comparabil cu marile metropole ale lumii reunind n prezent aproapejumtate de miliard de locuitori.

Realizarea pieei unice a fost posibil prin adoptarea unor msuri avnd natur multipl:- natur politic- natur administrativ- natur economic- natur juridicMsurile de natur juridic:- nltur barierele vamale dintre statele membre i a tarifelor adiacente acestora i le nlocuiesc cutaxele vamale comune stabilite ntre statele membre i statele tere- interzice ajutoarele de orice fel acordate de ctre state ramurilor neperformante ale economieinaionale (de tipul subveniilor, al tergerilor datoriilor ori a ealonrii acestora) de natur s contribuiela sporirea concurenei la nivelul Uniunii Europene- interzice discriminri de natur public sau privat ntemeiate pe cetenie ori naionalitate, fapt cecontribuie la consolidarea sprijinului concurenial la nivel european

b. Comunitile Europene reprezint veritabile organizaii internaionale pentru c au luat fiin ntemeiul acordului de voin liber exprimat de statele membre prin reprezentanii special desemnai s

participe la negocierea i ncheierea tratatelor.c. Comunitile Europene/ Uniunea European reprezint acele organizaii internaionale care au

caracter nchis, supranaional dar sunt deschise posibilitii aderrii tuturor statelor europene sub condiiandeplinirii a 4 categorii de criterii.

i) au caracter nchis- procedura urmat n vederea aderrii de statele candidate este una complex. Procedura impuneacordul:

- instituiilor Comunitilor Europene /Uniunii Europene- tuturor statelor membre

21

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

22/65

*UE, NATO caracter nchis*ONU, CONSILIUL EUROPEI caracter deschis

ii) au caracter supranaional- este dat de aplicarea imediat, direct i prioritar

iii) deschise posibilitii aderrii tuturor statelor europene

Turcia a ncheiat doar un acord de asociere dialog de natur comercial, nu i politic

iv) condiii de ndeplinit- de natur politic- de natur militar- de natur judiciar- de natur economic

I. Condiii de natur politic- n cadrul statului candidat trebuie s existe o democraie de tip pluri-partid- respectarea drepturilor omului n statul candidat la aderare (inclusiv respectarea dreptuluiminoritilor naionale i rezolvarea problemelor copiilor instituionalizai)

Aceste condiii au fost ndeplinite de RomniaArgumentul cel mai solid este chiar faptul c Romnia este parte la Consiliul Europei.

II. Condiii de natur militar- sunt cuantificate n cerina potrivit creia statul candidat la aderare trebuie s fie un stat furnizor desecuritate, nu numai consumator de securitate.Pentru Romnia a fost exprimat n mod expres aceast condiie dat fiind poziia geografic pe careRomnia o are (se afl la grania de est a Uniunii Europene), date fiind sarcinile pe care ara noastr leare pentru securizarea zonei de Est a Uniunii Europene.

Romnia a ndeplinit aceast condiie.Argumentul este aderarea Romniei la NATO (2004). De aici rezult c Romnia este un stat furnizorde securitate.

III. Condiii de natur juridic- reunesc exigena tradus n angajamentul asumat de statele candidate la aderare de a aplica dreptul

Uniunii Europene, imediat, direct i prioritar n ordinea juridic intern.Romnia a ndeplinit aceste condiii.

Argumentul este revizuirea Constituiei n 2003 (art. 148 alin. 2) care permite un astfel de angajament.IV. Condiii de natur economic

- criterii de convergen pentru trecerea la moneda unic euro -

Romnia este n perioada de tranziie pana n 2014 pentru trecerea la moneda euro. inflaie (3% din PIB) deficitul bugetar (3%) dobnzile pentru credite acordate populaiei (ntre 7% i 9%) nivelul mprumuturilor statului ctre populaie (nu trebuie s depeasc 60% din PIB)

Argumentul este statutul pe care Romnia l-a dobndit n octombrie 2004 prin Raportul de ar.

Acesta era un statut de stat cu economie de pia funcional, capabil s fac fa presiunilor determinatede concurena existent n cadrul pieei.

22

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

23/65

d. Structura instituional proprie original a Comunitii Europene i a Uniunii Europene- Uniunea European este cea mai puternic structur instituional- trebuie fcut distincie ntre instituii, organe, oficii i agenii

Deosebiri instituii organe

- participarea la decizie- instituiile Uniunii Europene particip direct la adoptarea deciziilor, ocupnd un loc ierarhicsuperior organelor Uniunii Europene

- organele Uniunii Europene se regsesc pe urmtoarele 3 niveluri din punct de vedere alactivitii desfurate pregtesc decizia asigur continuitatea activitii ntre instituiile Uniunii Europene este cazul instituiilor carenu au continuitate permanent monitorizeaz aplicarea deciziilor adoptate de instituiile Uniunii Europene

- organele ocup un loc ierarhic inferiorUnele organe tehnice/auxiliare dein un astfel de statut provizoriu.Exemplu:

Curtea de Conturi, care, prin Tratatul de la Maastricht, a trecut din categoria organelorauxiliare n categoria instituiilor Uniunii Europene.

Banca Central European a deinut alte dou statute succesive ce in de organele tehnice: Comitetul Monetar Instituia Monetar a Uniunii Europene

- Instituiile Uniunii Europene -Parlamentul EuropeanConsiliul EuropeanComisia EuropeanCurtea de Justiie a Uniunii EuropeneBanca Central EuropeanCurtea de ConturiBanca European de Investiii

- Organele auxiliare -denumite comitete

Comitetul Reprezentanilor PermaneniComitetul RegiunilorComitetul Economic Social

2. Caracteristici ale dreptului Uniunii Europene

Aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii Europene n dreptul intern a statelor membre direct a dreptului Uniunii Europene n dreptul intern a statelor membre prioritar a dreptului Uniunii Europene n raport cu dreptul intern al statelor

membre

- doctrine diferite raportate la mai multe criterii:a. criteriul apartenenei la Uniune

distingem opinii diferite exprimate de ctre statele fondatoare i statele nou devenite

membre ale Uniunii

23

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

24/65

b. criteriul forei economice/a mrimii statelor ntr-un fel se exprim statele mari i n alt fel se exprim statele mici

c. criteriul geografic se exprim diferit statele din Europa Occidental i diferit statele din Europa Central i

de Est

Dreptul Uniunii Europene dreptul intern- i gsesc aplicarea teoriile din dreptul internaional

a. Teoria monistb. Teoria dualist

a. Teoria monistFormuleaz teza existenei att a dreptului internaional/dreptului UE ct i a dreptului

intern/dreptului naional

i) primatul dreptului intern asupra dreptului internaionaldreptului naional asupra dreptului Uniunii Europene

Printele acestei teze este Hegel.

ii) primatul dreptului internaional asupra dreptului interndreptului Uniunii Europene asupra dreptului naional

Printele acestei teze este Hans Kelsen.

b. Teoria dualistDreptul internaional este ntr-o sfer de cuprindere separat de dreptul intern.Dreptul Uniunii Europene este i el ntr-o sfer de cuprindere separat de dreptul naional

- nu se subordoneaz unul fa de altul- ele coexist i se coordoneaz

- Teorii cu privire la dreptul naional i dreptul Uniunii Europene -

1. Teoria armonizrii dreptului naional cu dreptul Uniunii Europene

- armonizare n plan vertical pentru acele domenii care cad sub incidena reglementriitratatelor institutive i tratatelor modificatoare- armonizare n plan orizontal pentru acele domenii care nu fac obiectul politicilor

comune a Uniunii Europene

2. Teoria substituirii dreptului naional de ctre dreptul Uniunii Europene

3. Teoria coordonrii dreptului naional de ctre dreptul Uniunii Europene

24

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

25/65

4. Teoria coexistentei dreptului naional cu dreptul Uniunii Europene

1. Teoria armonizrii dreptului naional cu dreptul Uniunii Europene

n plan vertical - reflect 3 etape distincte parcurse de ctre state raportate la statutul succesiv dobndit

a. Statutul de state asociate- necesitatea modificrilor normelor de drept intern n acord cu normele Uniunii Europene- statele asociate nu sunt obligate s-i modifice normele pe msura modificrii normelor Uniunii

Europene- aceste state, cu prilejul adoptrii normelor potrivit calendarelor proprii, au obligaia de a adopta

norme conforme cu legislaia Uniunii Europene

b. Statutul de state candidate la aderare statele care au declanat procedura negocierii

- statele candidate sunt obligate s-i modifice normele pe msura parcurgerii capitolelor denegociere

Exemple: i) domeniul mediului capitolul mediului a fost nchis pe jumtiii) capitolul concurenei (4 msuri)

capitolul justiiei i afaceri interne (7 msuri)

n cazul Romniei, la capitolul concuren, dac nu erau ndeplinite msurile, se amna aderareaRomniei cu un an.

c. Statutul de state membre

- n cadrul unei astfel de etape, statele sunt obligate s-i modifice normele pe msura modificriilegislaiei Uniunii Europene.

n plan orizontal - armonizarea statelor membre (ele ntre ele nsele) ndeosebi n acele domenii care nu intr sub

incidena politicii comune, respectiv nu intr sub competena exclusiv a Uniunii Europene.

2. Teoria substituirii dreptului naional de ctre dreptul Uniunii Europene

a. substituire total n domeniile ce cad sub incidena competenei exclusive a Uniunii Europene

Exemplu: politica comercial comun, n care sunt edictate regulamentele

b. substituire parial n domeniile care cad sub incidena competenei partajate ntre UE i statelemembre (politicile comunitate) n domeniul mediului, n materia energiei, politica agricol.

25

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

26/65

3. Teoria coordonrii dreptului naional de dreptul Uniunii Europene

- influena direct a dreptului Uniunii Europene asupra dreptului naional

4. Teoria coexistenei dreptului naional cu dreptul Uniunii Europene

- nu presupune modificri ale dreptului naional raportat la dreptul comunitar- aparine teoriei dualiste

26

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

27/65

Capitolul IV INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Seciunea IConsideraii introductive

Patru instituii principale:

- Parlamentul European- Consiliul- Curtea de Justiie- Comisia,

la care se adaug alte instituii importante.Organe auxiliare:

- Comitetul Regiunilor- Comitetul Economic Social- Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER)

- o entitate politic- decizii pe termen mediu i lung privind construcia comunitar- alctuit din efi de stat i de guvern + preedintele Consiliului European + preedintele

Comisiei- particip i naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe

27

Consiliul European

Consiliu- colegislator alturi de Parlamentul

European- minitii afacerilor externe sau

minitrii de resort- reprezint interesele statelor

membre

Parlamentul European- colegislator alturi deConsiliu- reprezint interesele

cetenilor Uniunii Europene- instituie destinatcontrolului politic

Comisia- Executivul Uniunii

- reprezint interesele UniuniiEuropene

- execuie bugetar- are drept de iniiativ

legislativ

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

28/65

- este un sistem alctuit din:- Curtea de Justiie

- Tribunalul- Tribunalul funciei publice

Banca Central European (BCE)Banca European pentru Investiii (BEI)

1. Delimitri conceptuale

A. Instituiile Uniunii Europene formeaz structura de baz a Uniunii i sunt n numr de 7:Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a UniuniiEuropene, Banca Central European i Curtea de Conturi.

Instituiile Uniunii Europene prezint urmtoarele caracteristici:a) Fiecare dintre ele ocup un loc distinct n organizarea Uniunii Europene, rspunznd unor nevoi

fundamentale.b) Fiecare instituie reprezint un principiu determinat, are un fundament politic i sociologic distinct

i exprim, fiecare, o legitimare proprie;c) Funciile instituiilor UE nu se suprapun schemei motenite de la Montesquieu;d) Instituiile particip direct la adoptarea deciziilor;e) Instituiile nu au personalitate juridic (cu excepia BCE);f) Instituiile i exercit atribuiile, respectiv competenele, n temeiul Tratatului privind funcionarea

Uniunii Europene, la care se adaug cele prevzute n TUE.B. Datorit complexitii problemelor care intr n competena instituiilor, n activitatea lor

acestea se bazeaz pe sprijinul diferitelor organe tehnice, auxiliare.Principala caracteristic a organelor tehnice este aceea c, spre deosebire de instituii, acestea nu

particip direct la adoptarea deciziei, ci doar pregtesc decizia UE, asigur continuitatea activitiiinstituiilor ntre reuniuni.

Sistem atipic, original Sistemul tipic, clasic este sistemul tripartit

Exemplu: Consiliul Europei are trei organe principale:

CEDO organ jurisdicional

- organ deliberativ Adunarea Parlamentar- organ executiv Comitetul de Minitri- organ Secretariat

Structura clasic a lui Montesquieu

28

Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE)

Curtea Conturi

au

au personalitate juridic

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

29/65

apare ca fiind o jurisdicie nfiinat prin act al Consiliului Convenia European a DrepturilorOmului.

Uniunea European a cunoscut un sistem instituional cu structur cvadripartit:- executiv

- legislativ- control politic- jurisdicional

2. Principiile care guverneaz activitatea instituiilor Uniunii Europene

Activitatea instituiilor UE este guvernat de urmtoarele principii:- principiul autonomiei de voin;- principiul atribuirii de competene;- principiul echilibrului instituional.

A. Potrivit principiului autonomiei de voin, instituiile UE au posibilitatea de a-i elaborapropriile regulamente de organizare i de funcionare. Totodat, i pot numi proprii funcionari.

B. Potrivit urmtorului principiu, cel al atribuirii de competene, instituiile duc la ndeplinirenumai acele atribuii care le sunt stabilite n mod expres. La acest nivel, din motive de rigoare i coeren,nu este permis ndeplinirea atribuiilor implicite, deduse.

C. Principiul echilibrului instituional reunete dou componente eseniale, i anume:- separarea puterilor, respectiv a competenelor instituiilor;- colaborarea, cooperarea ntre instituii.

Prima component presupune imposibilitatea delegrii, a transferului, a acceptrii de competenesau atribuirii de la o instituie la alta.

Acest principiu nu exclude, ci, dimpotriv, presupune colaborarea ntre instituii pentrundeplinirea obiectivelor propuse.

Uniunea European are cea mai puternic structur instituional dintre toate subiectele de dreptinternaional.

Aceast caracteristic a determinat identificarea unor principii care guverneaz activitateainstituiilor Uniunii:

a) principiul autonomiei de voin (autonomiei funcionale)b) principiul atribuirii de competene, de atribuiic) principiul echilibrului instituional (echilibru funcional)

Aceste principii nu se confund cu cele care guverneaz mecanismele privind adoptarea deciziei

(exemplu: principiul subsidiaritii) i nici cu cele care guverneaz ordinea juridic a Uniunii Europene.a) Principiul autonomiei de voin (autonomiei funcionale)

- se reflect n dou mari aspecte: instituiile Uniunii Europene i pot elabora i adopta regulamentele de organizare i funcionare instituiile Uniunii Europene i pot numi proprii funcionari

Acest principiu nu se confund cu personalitatea juridic.Regula este cea potrivit creia instituiile Uniunii Europene nu au personalitate juridic.Excepia este dat de faptul c Banca Central European are o astfel de personalitate juridic.

Instituiile Uniunii europene, ca regul, nu au personalitate juridic pentru c n raportul n careparticip, acestea nu se regsesc n nume propriu (nu-i asum drepturi i obligaii) i acestea, n cadrul

29

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

30/65

raporturilor respective acioneaz n numele Uniunii Europene pe care o reprezint n temeiul mandatuluidat de Uniune prin tratatele institutive i tratatele modificatoare.

- personalitatea juridic aparine Uniunii Europene ncepnd cu Tratatul de la Lisabona.

b) Principiul atribuirii de competene, de atribuii

Din motive de coeren i de celeritate instituiile Uniunii Europene duc la ndeplinire numai aceleatribuii respectiv competene stabilite n mod expres prin tratatele institutive i tratatele modificatoare.

La acest nivel nu este permis ndeplinirea unor atribuii implicite, deduse.

c) Principiul echilibrului instituional (echilibru funcional)

- reunete dou componente:i) componenta separrii puterii Uniunii Europene

- legislativ- executiv- judectoreasc

ii) componenta colaborrii ntre instituiile care au rolul de a reprezenta puterile Uniunii Europene.

i) absena raportului de subordonare ntre acestea n materie decizional.Separarea puterii presupune dou aspecte:

- o instituie a Uniunii Europene nu poate delega, transfera atribuii, competene alteiinstituii i invers (adic nu poate accepta atribuii, competene)

- prin activitatea pe care o desfoar, o instituie nu trebuie obstruciona o alt instituie, deasemenea, n activitatea pe care aceasta o desfoar.

Separarea puterilor nu exclude, ci dimpotriv presupune cooperarea, colaborarea ntre instituiileUniunii Europene.

Exemplu: edictarea, adoptarea i aplicarea bugetului UE.

ii) Componenta cooperrii/colaborrii ntre institu iile care au rolul de a reprezenta puterileUniunii Europene.

Separarea puterilor UE nu exclude, ci dimpotriv, presupune cooperarea ntre institu iile care au rolul de a reprezenta puterile Uniunii Europene.

Exemplu: edictarea, adoptarea, modificarea bugetului UE

Comisia centralizeaz estimrile n materie bugetar venituri i cheltuieli de la toate celelalte

institu ii ale Uniunii Europene; n temeiul acestor estimri centralizate, Comisia elaboreaz anteproiectulde buget, anteproiect pe care l transmite Consiliului. Consiliul, n temeiul anteproiectului de buget elaboreaz proiectul de buget pe care la randu-i l

transmite Parlamentului European Parlamentul European adopt/respinge bugetul Uniunii Europene Curtea de Conturi se ocup de controlul conturilor (totalit ii veniturilor i cheltuielilor,

indiferent dac sunt bugetare sau nu) Curtea de Justi ie a UE solu ioneaz eventualele litigii aprute n materie

Delimitri conceptuale

30

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

31/65

Consiliul European i Consiliul. Consiliul nu se confund cu Consiliul European, ambeleneconfundndu-se cu Consiliul Europei.

1. Criteriul apari iei

a. Consiliul European a aprut pe cale neconven ion ala (nu a aprut prin tratateleinstitutive, acesta a aprut prin ntlnirile la vrf a efilor de stat i/sau de guvern. La origini, Consiliul European a fost apreciat ca entitate sui generis i nu ca institu ie a UE. Acesta a dobndit consacrare constitu ionala prin Tratatul de la Lisabona

b. Consiliul a aprut pe cale conven ionala. Potrivit Tratatului de la Paris a aprut ConsiliulSpecial de Mini tri pentru ca prin Tratatele de la Roma s apra institu iile numite Consiliu, institu ii care n urma fuziunii realizate prin tratatul de la Bruxelles, au dobndit toate denumirea de Consiliu deMini tri. i-a schimbat apoi denumirea n Consiliul Uniunii Europene Tratatul de la Maastricht. Iar prin Tratatul de la Lisabona a dobndit denumirea de Consiliu.

2. Criteriul componentei

a. Consiliul European format din efii de stat i/sau de Guvern . (Daca ne raportam lainstitu ia Consiliul ui European ca atare e corect sintagma efii de stat i de Guvern , n func ie de forma de guvernmnt. Daca ne raportam la statele reprezentate, e valabil sintagma efii de stat sau de Guvern ).n componen a Consiliul European intr i pre edintele Comisiei ,pre edintele Consiliului European (ales

pe mandat de 2 ani jumtate cu posibilitate prelungirii cel mult o dat). La reuniunile Consiliului European(Art 15) particip i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afacerile externe i politica de securitate (dar nu face parte din Consiliu). Atunci cnd ordinea de zi o impune, membrii Consiliului European pot decides fie asista i de ctre un ministru fiecare. Iar n ceea ce-l prive te pe pre edintele Comisiei, acesta poate fi asistat de ctre un membru al Comisiei.

b.

Consiliul este format din: mini trii afacerilor externe din statele membre i al i mini tri de

resort (din fiecare stat membru). Daca sunt doar mini tri ai afacerilor externe Consiliul General. A doua varianta Consilii specializate de resort.

3. Criteriul atribu iilor ndeplinite

a. Consiliul European ndepline te atribu ii de natur politic. Nu exercit func ii legislative.

b. Consiliul ndepline te atribu ii legislative (potrivit Art 16, (1) mparte puterea legislativ i bugetar cu Parlamentul European + alte atribu ii)

Seciunea a II- a Consiliul

1. Delimitri conceptuale

- a aprut pe cale convenional, prin tratate institutive:Tratatul de la Paris Consiliul Special de MinitriTratatul de la Roma ConsiliulTratatul de fuziune Consiliul de MinitriTratatul de la Maastricht Consiliul Uniunii Europene

Tratatul de la Lisabona Consiliul

31

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

32/65

Consiliul nu se confund cu Consiliul Europei i Consiliul European.- apr interesele statelor membre

Rolul principal din punct de vedere al atribuiilor:- potrivit art. 16, alin (1) din Tratatul Uniunii Europene (TUE) exercit, mpreun cu Parlamentul

European, funcia legislativ i bugetar.- ndeplinete i funcia cu privire la definirea politicilor i funcia de coordonare potrivit TUE.- funcia de coordonare (n materii care nu cad nc sub incidena competenei exclusive a UniuniiEuropene politica energetic, politica transporturilor).

2. Componena Consiliului

Consiliul reprezint toate statele membre. Ca instituie interguvernamental, exprim legitimitateastatal a Uniunii.

De la 1 ianuarie 2007, Consiliul este compus din 27 membri.- format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru mputernicit s angajeze

Guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot.

3. Funcionarea Consiliului

I Exercitarea preedinieiII Existena organelor care au caracter tehnic auxiliarIII Reguli i metode de exercitare a dreptului de vot

I Exercitarea preedinieiPreedinia Consiliului nu se confund cu preedinia Consiliului european

- se exercit potrivit principiului rotaiei, timp de cte 6 luni, de ctre fiecare stat membru. Ordinea iniial

privind exercitarea preediniei a fost stabilit prin tratatele institutive, ulterior aceast ordineschimbndu-se din dou considerente:

a) permanena procesului de extindere a determinat creterea intervalului n timp la care vinerndul fiecrui stat membru s exercite o astfel de demnitate.

b) principiul deplinei egaliti a statelor membre.Statele care n cadrul unui ciclu complet au exercitat preedinia n prima jumtate a anului, n

etapa urmtoare vor exercita aceast demnitate n cea de-a doua jumtate a anului.Un rol important revine, n cadrul Consiliului, troicii. O astfel de troic extinde posibilitatea

ndeplinirii obiectivelor de la 6 luni, la 18 luni.n prima etap, preedintele stabilete agenda de lucru. n a doua etap, n temeiul acestei agende,

preedinia n cauz stabilete ordinea de zi a reuniunilor pe care o trimite membrilor Consiliului, acetiaavnd posibilitatea s formuleze amendamente (ce pot fi aprobate cu unanimitate de voturi). n a treiaetap sunt supuse la vot problemele de pe ordinea de zi.

Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de actlegislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului se mparte n dou:

a) sesiune consacrat deliberrilor privind actele legislativeb) sesiune consacrat activitilor fr caracter legislativ.Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni:

Consiliul Afaceri Generale este cel care asigur coerena lucrrilor celorlalte formaiuni ale Consiliului.Acesta pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete aducerea la ndeplinire a msuriloradoptate n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu executivul european.

32

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

33/65

Consiliul Afacerilor Externe este cel care elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate culimitele strategice stabilite de Consiliul European i asigur, alturi de Consiliul Afaceri Generale,coerena aciunii Uniunii.

II Existena organelor care au caracter tehnic auxiliar

Aceste organe se regsesc pe trei niveluri ale activitii desfurate:- pregtete deciziile adoptate- asigur continuitatea activitii desfurate la nivelul Uniunii Europene, ndeosebi undeConsiliul nu are o funcionare permanent- urmresc aducerea la ndeplinire a deciziilor adoptate de ctre instituiile Uniunii.

Un rol important l are Comitetul Permanent al Guvernelor statelor membre. Acesta i are originean delegaiile trimise la Bruxelles de ctre statele membre n prima etap a construciei comunitare pentru aurmri aplicarea tratatelor institutive.

Au n componena lor n primul rnd un ef de delegaie cu rang de ambasador. Apoi un adjunct curang de ministru plenipoteniar, la care se adaug membrii delegaiei dintre care unii au caracter

permanent, alii temporar sau ad-hoc.n cadrul Comitetului Reprezentanilor Permaneni (COREPER) mai regsim i reprezentanii

Comisiei care vin s-i susin proiectele care fac obiectul iniiativei legislative.COREPER-ul urmrete realizarea intereselor statelor membre la nivelul Uniunii Europene, dar n

egal msur justific, motiveaz obiectivele pe care i le propune Uniunea ca entitate prin legislativ(Consiliul) la nivelul statelor membre.

COREPER-ul rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului i de executarea mandatelor care i suntncredinate. Comitetul poate adopta decizii de procedur n situaiile prevzute de regulamentul de

procedur al consiliului.Tot Consiliul este asistat n activitatea sa de Secretariatul General, aflat sub autoritatea unui

secretar general numit de Consiliu. Organizarea Secretariatului General face obiectul unei hotrri aConsiliului adoptat cu majoritatea simpl. De asemenea, tot cu majoritate simpl Consiliul hotrte

problemele de procedur, precum i n privina regulamentului.Alte organe auxiliare:

- Comitetul Economic i Social, cunoscut n doctrin i sub denumirea de ECOSOCUL mic- Comitetul Regiunilor.

III Reguli i metode de exercitare a dreptului de votConsiliul hotrte cu majoritate calificat, excepie fcnd cazul n care tratatele dispun n alt fel.ncepnd cu 1 noiembrie 2014 majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 55%

dintre membrii Consiliului, cuprinznd cel puin 15 dintre acetia i reprezentnd state membre carentrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii.

Minoritatea de blocare trebuie s cuprind, pentru a bloca o decizie, cel puin 4 state aleConsiliului, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat.Potrivit art. 238 alin. (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii europene (TFUE), prin derogare

de la cele de mai sus, ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor stabilite prin Protocolulprivind msurile tranzitorii n cazul n care Consiliul nu hotrte, la propunerea Comisiei sau a naltuluiReprezentant al Uniunii, majoritatea calificat se definete altfel, i anume ca fiind egal cu 72% dinmembrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaiaUniunii.

Dispoziiile tranzitorii privind definirea majoritii calificate care se aplic pn la 31 octombrie2014, precum i cele care se vor aplica n perioada 1 noiembrie 2014 - 31 martie 2014 fac obiectulreglementrii prin Protocolul privind msurile tranzitorii.

Pentru a delibera, Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui su, la iniiativa acestuia oridin iniiativa unuia din membrii si sau ai Comisiei.

33

8/2/2019 DUE 1 Carte - Final

34/65

- Particulariti 1. n cazul deliberrilor pentru care este necesar majoritatea simpl, Consiliul hotrte cu

majoritatea membrilor care l compun.2. ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor tranzitorii stabilite prin Protocol, n

cazul n care nu toi membrii Consiliului particip la vot, majoritatea calificat se definete astfel:a) majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55% dintre membrii Consiliuluireprezentnd statele participante care reunesc cel puin 65% din populaia acestor state.

Minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin numrul minim de membri din Consiliul carereprezint mai mult de 35% din populaia acestor state membre plus un membru. n caz contrar,majoritatea calificat se consider a fi ntrunit.

b) prin derogare de la cele de mai sus, n cazul n care Consiliul nu hotrte, la opunerea Comisieisau a naltului Reprezentant, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72 % dinmembrii Consiliului reprezentnd statele membre participante ce reunesc cel pu in 65% din popula ia respectivelor state.

3. Ab inerile membrilor prezen i sau reprezenta i nu mpiedic adoptarea hotrrii Consiliului pentru care este necesar unanimitatea.

n caz de exprimare a votului, fiecare membru al Consiliului poate primi mandat din parteaunui singur alt stat membru.

Fiecrui stat i este repartizat un anumit numr de voturi (Romnia are 14 voturi).

Condiiile de funcionare a Consiliului sunt stabilite de Tratatul privind Uniunea European,Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i de regulamentul intern elaborat de Consiliu.

Dispoziiile regulamentului intern precizeaz modalitile de organizar