Download - 234 Raport Cercetare Cu Coperti FINAL
-
Liga Citadina a Serviciilor Publice i Comunale din Romnia Patronatul Serviciilor Publice Federaia Naional a Sindicatelor din Serviciile Publice - SIGOL
Studiu privind dialogul social n
Romnia n sectorul
- Servicii de Utiliti Publice -
2014
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
3
CUPRINS
Introducere 5
1. Cadru analitic 10
Premise i ntrebri de plecare .......................................................... 10
Mize i funcii sociale ale procesului de dialog social la nivelul
sistemului social ................................................................................ 11
Contextul instituional al funcionrii dialogului social n Romnia .. 16
Aspecte specifice ramurii Servicii de Utiliti Publice ....................... 24
Metodologia de cercetare ................................................................. 31
2. Rezultatele studiului derulat 32
2.1. Constituirea organizaiilor patronale / sindicale ........................ 32
2.2. Funcii sociale i rezultate ale dialogului social .......................... 34
2.3. Mijloace de obinere a informaiilor n procesul de dialog social
........................................................................................................... 43
2.4. Rolul actorilor n procesul de dialog social, dialog social bipartid
vs. tripartit ......................................................................................... 45
2.5. Cooperare sau adversitate ntre zona sindical i zona patronal?
........................................................................................................... 46
2.6. Funcionalitatea arhitecturii instituionale actuale de susinere a
dialogului social. ................................................................................ 49
2.6 Concluzii principale focus grupuri ............................................... 52
Focus Grup Bucureti I ................................................................... 52
Focus Grup Brasov ......................................................................... 56
Focus grup Sfntul Gheorghe, Covasna ......................................... 62
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
4
Focus Grup Fgra, Braov .......................................................... 63
Focus Grup Trgovite, Dmbovia ............................................... 66
Focus grup Ploieti, Prahova ......................................................... 68
Focus Grup, Piteti, Arge ............................................................. 74
Focus Grup, Rm. Vlcea, Vlcea.................................................... 76
Focus Grup, Jupiter, Constana..................................................... 80
Focus Grup Bucureti II ................................................................. 82
5. Concluzii i recomandri pentru mbuntirea procesului de
dialog social. 88
5.1. Concluzii principale .................................................................... 88
5.2. Recomandri n plan legislativ ................................................... 92
5.3. Recomandri n planul resurselor informaionale disponibile .. 93
5.4. Recomandri n planul organizrii sindicale .............................. 94
5.5. Recomandri n planul organizrii patronale ............................ 95
Bibliografie 97
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
5
Introducere
Romnia are nevoie de o analiz privind modul n care
funcioneaz dialogul social fie i numai pentru c ea lipsete
la ora actual. ns, mai mult dect att, funcionalitatea
dialogului social a fost intim legat n ultimii ani de rspunsul
pe care Romnia l-a gsit la criza financiar i economic
manifestat ncepnd cu anul 2009. Din acest punct de
vedere este important de analizat elementele de noutate
legislativ aduse de Legea nr. 62/2011 pivind dialogul social
dar i efectele pe care acestea le-au produs n plan real, la
nivelul actorilor implicai n procesul de dialog social.
Oportunitatea unui studiu care s rspund ateptrilor i
provocrilor amintite s-a ivit odat cu implementarea proiectului
Noi resurse pentru dialogul tripartit n Romnia susinut prin
fonduri acordate de ctre Guvernul Norvegiei prin Mecanismul
Financiar Norvegian 2009-2014 n cadrul domeniului de finanare
Munc decent i dialog tripartit1.
Nu ne propunem n acest cadru s analizm dialogul social
ca fenomen general manifestat n Romnia. Scopul nostru este
unul mai modest, ns mai focalizat. Raportul de cercetare
prezent are circumscris o arie bine delimitat a dialogului social,
anume cea a Serviciilor de Utiliti Publice. n acest cadru
abordarea pe care o propunem este una specific pornind n
principal de la funciile sociale pe care dialogul social le
ndeplinete sau ar trebui s le ndeplineasc, trasnd n acelai
1 Pentru mai multe detalii vezi www.dialogtripartit.ro
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
6
timp paralele cu mecanismele reale prin care dialogul social se
manifest n Romnia. Analiza mecanismelor formale sau juridice
ale dialogului social este derulat din perspectiva rolului pe care l
joac n ntregul proces social, n calitate de cadru de
reglementare cu for legal. Central este ns preocuparea de a
decripta modul n care actorii angrenai n procesul de dialog
social se raporteaz la cadrul legal i modul n care intele fixate
de actori sunt consonante cu funciile sociale dezirabile ale
dialogului social.
Dialogul social este un concept care s-a dezvoltat n
sincronizare cu procesul de democratizare i modernizare a
societilor occidentale. Este o invenie a Europei occidentale
care s-a ivit odat cu preocuparea de fundamentare a statutului
social al bunstrii dar i n contextul preocuprilor de
raionalizare a tuturor aspectelor vieii umane, inclusiv la nivel de
organizare a raporturilor sociale de munc2. Relaiile economice
dintre angajai i angajatori nu puteau fi neglijate i lsate la voia
hazardului. Critica marxist a reliefat faptul c n secolul 19
raporturile de munc erau marcate de condiii mizere oferite
angajailor pe fondul dorinei exacerbate a angajatorilor
(deintorii mijloacelor de producie n termeni marxiti) de a
obine profit. n acest cadru filonul de gndire marxist a
reprezentat o reacie fireasc la o disfuncionalitate social,
sugernd necesitatea reglementrii modalitii de producie
2 Nordic Consulting Grup. 2011. Social Dialoque in Developing Countries. A
desk study. NORAD.
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
7
economic, prin stabilirea de reguli ale raporturilor de munc3. n
ali termeni este vorba de inventarea ideii de drepturi (dar i
obligaii) stipulate formal cu caracter legal, de reglementare a
raporturilor dintre actorii implicai n producia economic. Att
angajaii ct i angajatorii au drepturi, li se garanteaz o plaj de
libertate n luarea deciziilor, dar i limite. n acest cadru formal al
drepturilor i obligaiilor apare o zon de interaciune necesar,
de negociere, de schimb de preri i de intire a unui consens
ntre angajai i angajatori. Desigur interesele nu pot fi identice i
converg doar pn la un punct. Comunicarea aceasta nu putea fi
realizat simultan cu toi angajaii, era nefuncional. n acest
cadru au aprut reprezentani ai angajailor care s-au organizat n
ceea ce nelegem azi prin sindicat. Angajatorii, pe de alt parte,
s-au organizat n structuri patronale pentru a-i putea susine
unitar interesele mai largi i similare specifice anumitor domenii
de activitate. Sunt n acest proces practic dou categorii distincte
de interlocutori: sindicate i patronate. ntre acestea intervine
ns i statul, fie prin funcia sa de reglementare - de stabilire a
regulilor jocului, avnd monopol n privina stabilirii actelor
normative fie ca mediator implicat activ n relaia dintre
sindicate i patronate.
3 Am invocat aici critica marxist doar pentru a arta evoluia istoric n
procesele de reglementare social a raporturilor de munc. Suita idelogic care a nsoit gndirea marxist n plan politic cu efectele nefaste n planul formelor de totalitarism politic crora, din pacate, i Romnia le-a picat victim nu le discutm aici nefiind nici locul i nici spaiul pentru aa ceva.
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
8
n esen acesta este dialogul social relaia specific
de comunicare i interaciune ntre sindicate i patronate n
vederea configurrii raporturilor de munc i mediului
economic n condiiile aportului adus de ali actori relevani
dintre care cel proeminent este statul prin stabilirea
cadrului legal de interaciune, dar un rol important poate
juca i organizaiile non-guvernamentale sau mass-media.
Dialogul social neles astfel este similar definiiei date de
Organizaia Internaional a Muncii care consider c dialogul
social include toate tipurile de negociere, consultare sau simplu
schimb de informaii ntre reprezentani guvernamentali,
angajatori i angajai asupra problemelor de interes comun
privind politicile economice i sociale4. Trebuie remarcat aadar
c dialogul social poate consta pur i simplu doar n schimb de
informaii ntre actorii implicai sau poate lua forma unei
consultri n vederea identificrii unor poziii optime de abordare
a unor probleme sau poate consta ntr-un proces de negociere
ntre pri. n acest din urm caz este cutat acordul ntre
parteneri sau un compromis, oricum miza este acceptarea unei
decizii sau unei msuri adoptate de ctre toi partenerii sociali.
Mai precizm n final c acest studiu nu este un ghid
pentru gestionarea mai bun a dialogului social n domeniul
serviciilor de utiliti publice (un astfel de ghid este elaborat
separat n cadrul proiectului menionat aici5) i nu este nici un
compendiu care s uureze i s faciliteze nelegerea legislaiei 4 Ishikawa, Junko, (2003) Key Figures of National Social Dialogue: a Social
Dialogue Resource Book, ILO, p.3 5 Vezi www.dialogtripartit.ro
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
9
privind dialogul social (un astfel de material exist deja realizat
sub egida ministerului muncii6).
Studiul identific anumite disfuncionaliti ale
procesului de dialog social din Romnia n sfera serviciilor de
utiliti publice evideniind anumite zone unde este oportun
a se interveni pentru mbuntirea acestuia. Concluziile
studiului se adreseaz att decidenilor publici, care pot
iniia acte normative, reglementri sau politici publice, dar i
experilor i practicienilor care se pot conecta la o
perspectiv analitic care le poate sugera noi abordri i le
poate aduce n contiin noi mize ale procesului n care sunt
implicai.
6 Pop, Liviu Marian (coordonator), Serghei Mesaro, Roxana Iliescu, Angelica
Sbiescu, Educard Corjescu, Iuliana Popescu (autori). (2012). Dialogul social European. Ghid de informare legislativ al dialogului european. Guvernul Romniei /MMFPS Dialog Social.
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
10
1. Cadru analitic
Premise i ntrebri de plecare
n Romnia exist un cadru reglementat pentru
consultarea partenerilor sociali la nivel naional, sectorial i
teritorial. Putem aminti n acest sens Legea dialogului social (nr.
62/2011) dar i alte acte normative conexe7. n ciuda cadrului
legal existent, procesul dialogului social nu a putut prentmpina
apariia conflictelor de munc acutizate i nu a contribuit decisiv
la mbuntirea condiiilor de munc ale angajaiilor. Cauze
posibile ale acestei situaii:
a) Insuficienta cunoatere a modalitilor eficace de aplicare
a cadrului reglementativ actual (la nivel de patronate,
sindicate, autoriti publice);
b) Deficitul de implementare a cadrului legal ce
reglementeaz dialogul social;
c) Slaba stimulare a comunicrii i interrelaionrii ntre
prile implicate n dialogul social;
d) Lipsa unei culturii a dialogului social bine ncetenit la
nivelul tuturor actorilor implicai n proces.
Studiul sociologic realizat i-a propus identificarea
mecanismelor reale care ghideaz cooperarea dintre sindicate,
patronate i organizaii publice n domeniul administraiei i
7 Legea nr. 467/2006 privind cadrul general de informare i consultare a
angajailor; HG nr. 1260/2011 privind sectoarele de activitate stabilite
conform Legii nr. 62/2011.
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
11
serviciilor publice, n mod particular n domeniul Serviciilor de
Utiliti Publice (managementul infrastructurii i serviciilor -
sectoarele ap, reziduuri, transport) . Studiul va urmri i
evidenierea elementelor cu rol blocant n potenarea cooperrii
ntre juctorii din acest domeniu, dar i soluii la problemele
identificate. Concret studiul a rspuns la ntrebri precum:
Cum obin actorii implicai informaii i cunoatere asupra
metodelor efective de aplicare a cadrului legislativ actual?
Care sunt principalele surse de informare? Ct de des sunt
utilizate de exemplu website-urile ca surse de informare?
Care sunt aspectele legale care ar trebui mbuntite
pentru a avea o mai bun comunicare ntre actori
implicai n procesul dialogului social? Ce nseamn o
bun comunicare n acest context?
Care este nivelul de ncredere ntre stakeholderii din
domeniu? Care este nivelul de participare al celor
interesai?
n ce msur rezultatele i mizele dialogului social sunt
condiionate de mecanisme precum cele menionate?
Reuete dialogul social n Romnia s rspund unor
funcii sociale dezirabile?
Mize i funcii sociale ale procesului de dialog social la nivelul
sistemului social
nc din start trebuie fcut distincia ntre funcii
sociale ale dialogului social (DS) i rezultate ale acestuia
pentru a avea o nelegere mai adecvat a ntregului proces.
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
12
n Romnia exist o lege special dedicat reglementrii
dialogului social, n alte ri (n special din Europa vestic) exist
doar anumite reglementri legale care faciliteaz procesul dar
dialogul social are loc n baza unei tradiii originate n cultura i
normativitatea social. n Romnia este special constituit la
nivel de direcie n cadrul ministerului muncii o structur
instituional dedicat bunei derulri a procesului de dialog
social. ntrebarea cheie este de ce exist dialog social, de ce ar fi
necesar acest proces social, cu ce rost? Pentru ce a fost investit
efort i resurse n gestionarea acestui proces?
Rspunsul vine n linie cu distincia pe care am fcut-o de
la bun nceput.
Funciile sociale au n vedere ce produce procesul de
DS la nivelul corpului social, cror nevoi sociale rspunde
procesul de dialog social. n acest sens funciile sociale ale
dialogului social vizeaz:
1) ntrirea proceselor democratice de guvernare;
2) prentmpinarea/evitarea tensiunilor sociale, respectiv
asigurarea pcii sociale;
3) creterea eficacitii politicilor guvernamentale, n
special politicile sociale;
4) creterea eficienei economice8.
8 International Labour Organization. (2013). National tripartite social dialogue:
an ILO guide for improved governance. International Labour Office, Social Dialogue and Tripartism Unit, Governance and Tripartism Department: Geneva. (seciunea IV).
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
13
La nivel de rezultate se au n vedere efectele concrete
ale unor situaii de dialog social bipartit sau tripartit de
exemplu ce rezultate a avut negocierea contractului colectiv
de munc, a unui conflict social, a unei eminente
restructurri sau ncetri a activiti economice. Distingem
aadar ntre convenii / nelegeri / consens stabilit i parafat
n scris i efecte ale acestor acte de consens. n mod normal
rezultatele dialogului social ar trebui s se reflecte n
ndeplinirea funciilor sociale la care acesta trebuie s
rspund.
Lucrrile recente dedicate dialogului social au abordat
mai degrab implicit distincia menionat. De exemplu n unele
lucrri elaborate sub egida Organizaiei Internaionale a Muncii
se vorbete de faptul c dialogul social poate contribui la funcii
precum cele menionate sau este n conexiune cu aceste
aspecte9. n alte lucrri se face diferena ntre beneficii asociate
cu procesul de dialog social i beneficii asociate cu rezultatele
dialogului social10. Beneficiile procesului de dialog social sunt, n
terminologia utilizat de noi mai sus, funcii ale acestuia.
Beneficiile asociate cu rezultate directe ale dialogului social sunt
rezultatele directe ale acestuia. Mai jos sunt prezentate sintetic
beneficiile procesului, respectiv ale rezultatelor dialogului social:
9Rychly, Ludek & Pritzer, Rainer. 2003. Social Dialogue at National Level in the
EU Accession Countries. International Labour Office Geneva. 10
Ishikawa, Junko. 2003. Key Figures of National Social Dialogue: a Social Dialogue Resource Book, ILO, p.3.
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
14
Beneficii ale procesului de
dialog social
Beneficii ale rezultatelor
dialogului social
- Democratizarea procesului de elaborare a politicilor economice i sociale;
- Legitimitate i acceptare a deciziior publice;
- Reducerea conflictelor sociale prin facilitarea parteneriatului i a unei atitudini centrate pe rezolvarea de probleme;
- Diminuarea tensiunilor sociale n perioadele de tranziie i dificulti economice;
- Pacturi sociale ntre parteneri sociali i ali stakeholderi;
- Sustenabilitate reformelor economice i ale pieei muncii;
- Aducerea dimensiunii sociale pe agenda reformelor politicilor economice;
- Progres social i economic naional;
Am menionat toate aceste beneficii asociate dialogului
social deoarece cercetarea derulat a urmrit n esen s
concluzioneze n ce msur aceste beneficii asociate dialogului
social se concretizeaz n Romnia.
Este util s amintim aici c dialogul social este strns legat
de problematica asociat muncii decente, a drepturilor
angajailor i a asigurrii unui echilibru potrivit ntre viaa
profesional i personal. La nivel european este promovat
agenda muncii decente (Decent Work Agenda) a crei
implementare este susinut i de Organizaia Internaional a
Muncii (ILO).
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
15
Dialogul social se constituie ca unul din cele patru
obiective strategice urmrite de care depinde concretizarea
agendei muncii decente, alturi de 1) crearea de locuri de
munc, 2) asigurarea drepturilor angajailor i 3) o protecie
social extensiv11.
n acest cadru trebuie menionat c dialogul social, pentru
a funciona adecvat i pentru a produce beneficii precum cele
menionate, are nevoie de un set de precondiii care trebuie
ndeplinite12. Le vom discuta sintetic n cele ce urmeaz.
n primul rnd dialogul social contribuie la ntrirea
procesului de democratizare a guvernrii, dar dialogul social are
loc adecvat doar ntr-o societate democratic. A existat dialog
social desigur i n sistemele totalitare ns, pentru ca acesta s
produc efectele scontate n mod optim (sau s i ndeplineasc
optim funcii precum cele menionate) trebuie s se deruleze
ntr-un cadru social democratic.
O alt precondiie pentru funcionarea dialogului social
este ca acesta s fie guvernat de anumite reguli de derulare a
acestuia, reguli reciproc mprtite sau acceptate de ctre
participanii la dialog. Astfel de reguli pot lua forma unor
reglementri legislative (i asta se ntmpl mai ales n
11
Nordic Consulting Grup. 2011. Social Dialoque in Developing Countries. A desk study. NORAD; Minet, Georges. 2008. Some aspect of social dialoque from an ILO standpoint. Expert Group Meeting on Economic and Social Councils. 12
Nordic Consulting Grup. 2011. Social Dialoque in Developing Countries. A desk study. NORAD; Ishikawa, Junko. 2003. Key Figures of National Social Dialogue: a Social Dialogue Resource Book, ILO, cap. II.
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
16
democraiile tinere, fr o lung tradiie democratic) sau forma
unor cutume ori norme internalizate de actori, care fac parte din
cultura societii (fr a fi menionate cu titlul de putere
legislativ ca atare). n lipsa nor astfel de reguli procesul este
marcat de un grad ridicat de arbitrariu, de incertitudine asupra
sensului discuiei i de un grad sczut de ncredere ntre parteneri
i n respectarea nelegerilor la care se ajunge.
Dialogul social funcioneaz adecvat n condiiile n care
exist voin politic pentru susinerea i dezvoltarea acestui
proces social i n condiiile n care la acesta pot participa toi
actorii relevani i reprezentativi. Complementar, este nevoie i
de acceptare social i suport social larg, la nivelul social, pentru
ca dialogul tripartit s produc efecte dezirabile.
n fine un alt aspect care faciliteaz succesul n procesul
de dialog social sunt competenele tehnice ae partenerilor
participani la proces, capacitatea acestora de a nelege
informaiile relevante i accesul la astfel de informaii.
Contextul instituional al funcionrii dialogului social n
Romnia
Este important s artm, ca premis a studiului derulat,
care este contextul instituional n care funcioneaz dialogul
social n Romnia. Evident trebuie amintit n primul rnd cadrul
juridic stipulat n Legea nr. 62/2011 (actualizat)13. Exist i alte
13
http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_dialogului_social_62_2011.php (accesat la 1.10.2013)
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
17
acte normative la care se poate face apel pe parcursul procesului
de dialog social. Dintre acestea amintim:
A. Legea nr. 53/2003 Codul Muncii, cu completrile i
modificrile ulterioare.
B. Legea nr. 467/2006 privind cadrul general de informare i
consultare a angajailor.
C. HG nr. 1260/2011 privind sectoarele de activitate stabilite
conform Legii nr. 62/2011.
Alturi de acestea pot fi invocate i alte convenii
europene adoptate n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii
(de exemplu Convenia nr. 87/1948 din 09/07/1948 privind
libertatea sindical i aprarea dreptului sindical14).
O prezentare detaliat a legislaiei relevante dialogului
social n Romnia poate fi gsit n Ghidul de informare
legislativ al dialogului european15 motiv pentru care nu vom
insista aici n detaliu asupra acesteia. n studiul derulat ne-am
propus s depim limita unei abordri strict legislative aa cum
i-a impus documentul mai sus invocat. Ce trebuie ns s
reinem sunt cteva elemente cadru, de maxim importan,
care reglementeaz procesul de dialog social n Romnia:
14
http://www.sncr.ro/wp-content/uploads/2009/09/legislatie/Conventie%20nr.%20871948.pdf (accesat la 1.10.2013) 15
Pop, Liviu Marian (coordonator), Serghei Mesaro, Roxana Iliescu, Angelica Sbiescu, Educard Corjescu, Iuliana Popescu (autori). (2012) Dialogul social European. Ghid de informare legislativ al dialogului european. Guvernul Romniei /MMFPS Dialog Social.
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
18
A. Actori implicai, tipuri de organizaii patronale i
sindicale. Acestea sunt de tip a) local (organizate la nivel
de uniti sau la nivel teritorial/judeean), b) de nivel
sectorial (Federaie patronal sau sindical) i c) de nivel
naional (Confederaie patronal sau sindical).
B. Condiii de reprezentativitate ale unei organizaii
sindicale sau patronale.
Pragul de reprezentativitate i alte condiii necesare:
a) la organizaii constituite local/teritorial: pentru zona
sindical minim 15 persoane la nivel de unitate,
pentru zona patronal cel puin dou persoane
juridice din acelai sector de activitate,
b) la organizaii constituite sectorial:
Federaiile sindicale au statut legal de federaie,
independen organizatoric i patrimonial, cuprind
cel puin 7% din efectivul salariailor din sectorul
respectiv;
Federaiile patronale au independen organizatoric
i patrimonial i cuprind cel puin 10% din numrul
salariailor din din sectorul respectiv.
c) la organizaii constituite naional:
Confederaiile sindicale au statut legal, independen
organizatoric i patrimonial, au n componen
structuri sindicale proprii n cel puin jumtate din
numrul judeelor, inclusiv municipiul Bucureti i
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
19
cuprind cel puin 5% din efectivul salariailor din
economia naional;
Confederaiile patronale au independen
organizatoric i patrimonial i acoper cel puin
jumtate din numrul judeelor, inclusiv Municipiul
Bucureti i cuprind cel puin 7% din efectivul
salariailor din economia naional.
C. Formele pe care le ia dialogul social:
informarea,
consultarea,
negocierea (i un caz exemplar negocierea contractului
colectiv de munc),
acordul,
la acestea menionate n toate lucrrile clasice
putem aduga i conflictul de munc (este o form de
relaionare ntre partenerii sociali, ncadrat de regulile
derulriii dialogului social, detaliat chiar n textul
legii). n legislaia romneasc acesta este subsumat
contractelor colective de munc. Totui acest tip de
relaionare ntre pri are specificiti i particulariti
care merit a fi analizate separat.
D. Nivelul la care se desfoar dialogul social: la nivel de
unitate, sectorial, naional. La nivel de unitate (sau grup
de uniti) este obligatorie negocierea contractului
colectiv de munc. Actuala legislaie n vigoare nu mai
oblig la negocierea unui contract de munc la nivel de
sector (acest lucru se poate realiza ns prin voina
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
20
prilor). La nivel de sector pot participa la dialog social
federaiile (nu i organizaiile constituite doar la nivel
uniti, n nume propriu) sau reprezentanii
confederaiilor. La nivel de unitate federaiile pot prelua
rolul de reprezentare n negocierea contractului colectiv
de munc. La nivel naional negocierile vizeaz mai
degrab aspecte legislative, elaborarea politicilor publice,
msuri guvernamentale cu impact n zona social.
Negocierea la nivel naional are loc prin participarea
confederaiilor n cadrul Consiliului Naional Tripartit
(inclusiv reprezentani ai autoritii publice) sau al
Consiliului Economic i Social (exclusiv reprezentani ai
autoritii publice, dar cu participarea societii civile,
organizaii non-guvernamentale etc.). Negocierea la nivel
naional poate avea loc i n cadrul Comitetului de
Monitorizare a Acordului Social, a Comitetului Naional de
Criz sau a Consiliilor de Administraie Tripartite. n
genereal negocierea la nivel naional poate avea loc i
direct cu reprezentanii autoritii publice, n afara
structurilor instituionale menionate.
E. Alte structuri instituionalizate care particip la procesul
de dialog social: a) teritorial: Comisiile de Dialog social,
Autoriti publice locale. b) sectorial: structuri specifice
constituite prin lege sau structuri constituite n baza unui
acord bipartit (de exemplu Casa Social a Constructorilor)
c) naional: Consiliului Naional Tripartit; Consiliului
Economic i Social; Comitetului de Monitorizare a
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
21
Acordului Social; Comitetul Naional de Criz; Consilii de
Administraie Tripartite.
F. Diferena ntre dialog social tripartit/bipartit. n cazul
dialogului tripartit particip alturi de organizaii
patronale/sindicale i reprezentani ai autoritii publice.
Dialogul bipartit se deruleaz doar ntre sindicate i
patronate, fr participarea autoritii publice. n practic
delimitarea celor dou forme de dialog este greu de fcut,
aazis-ul dialog bipartit este influenat n cele mai multe
cazuri real de autoritatea public prin reprezentanii si
sau msurile instituite. De exemplu, faptul c dialogul
social bipartit este reglementat legal, definit i delimitat
de reguli specificate legal ntr-un act normativ (adoptat de
autoritatea public prin definiie), nu nseamn c la el ia
parte i autoritatea public? Nu se poate contesta
influena autoritii publice n derularea acordului bipartit
fie i numai pentru c acesta este reglementat legal.
G. Caracteristici ale principalelor forme de dialog social:
a) negocierea contractului colectiv. n legislaia
romneasc este considerat o form de dialog social
bipartit. Aa cum am argumentat deja, prin prisma
faptului c regulile dup care se desfoar aceast
form de dialog sunt reglementate legal, de ctre
autoritatea public, aceasta poate fi considerat o
form de dialog tripartit. Legea prevede
obligativitatea negocierii contractului coletiv doar n
cazul unitilor care au peste 21 de salariai. La nivel
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
22
de unitate legea reglementeaz aplicarea principiului
repezentrii majoritii angajailor. De aceea
sindicatele care vor s participe la negocierea
contractului colectiv de munc trebuie s aib un
numr de membrii de minim 50% +1 din numrul de
angajai ai unitii. Dac aceast condiie nu este
ndeplinit pot participa la negociere i reprezentani
ai salariailor modul de alegere a acestora nu este
clar definit de lege, nu exist nici norme
metodologice care s indice acest lucru. De asemenea
sindicatul nereprezentativ dar afiliat unei federaiii
poate solicita ca reprezentanii acesteia s participe la
negociere mandatndu-l n acest sens.
Extras Legea nr. 62/2011.
Art. 135
(1) In unitatile in care nu exista sindicate reprezentative negocierea contractului colectiv de munca se face dupa cum urmeaza: a) daca exista un sindicat constituit la nivel de unitate, afiliat la o federatie sindicala reprezentativa in sectorul de activitate din care face parte unitatea, negocierea se face de catre reprezentantii federatiei sindicale, la solicitarea si in baza mandatului sindicatului, impreuna cu reprezentantii alesi ai angajatilor;
b) daca exista un sindicat neafiliat la o federatie sindicala reprezentativa in sectorul de activitate din care face parte unitatea sau nu exista niciun sindicat, negocierea se face numai de catre reprezentantii angajatilor.
(2) In cazul in care la nivelul grupului de unitati nu exista organizatii sindicale reprezentative care sa reprezinte cel putin jumatate din numarul total de angajati ai grupului de unitati, la negocierea contractului colectiv de munca salariatii sunt reprezentati dupa cum urmeaza:
a) de catre reprezentantii mandatati de organizatiile sindicale reprezentative din cadrul fiecarei unitati care au decis constituirea grupului; b) pentru unitatile membre ale grupului in care nu exista sindicate reprezentative, dar exista sindicate afiliate la federatii sindicale reprezentative in sectorul de activitate in care s-a constituit grupul, angajatii sunt reprezentati de catre federatiile sindicale respective, in baza solicitarii si mandatului sindicatelor, si de reprezentantii angajatilor din respectivele unitati.
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
23
b) conflictul de munc. Nu se poate declana pe durata
valabilitii unui contract sau acord colectiv de
munc. Chiar n condiiile n care sunt ntrunite
condiiile pentru a declana un conflict de munc
derularea acestuia trebuie s parcurg un set de
etape obligatorii din punct de vedere legal. Aceste
etape trec prin etapa de conciliere, mediere i arbitraj
i presupun apelul la structuri instituionale din afara
unitii sau grupului de uniti (ministerul de resort,
Inspectoratul teritorial de munc). Doar n ultim
instan conflictul de munc poate lua forma unei
greve.
Extras Legea nr. 62/2011.
Art. 164 Pe durata valabilitatii unui contract sau acord colectiv de munca angajatii nu pot declansa conflictul colectiv de munca. Art. 165 Conflictul colectiv de munca se declanseaza numai dupa inregistrarea prealabila a acestuia, dupa cum urmeaza: a) la nivel de unitate, organizatia sindicala reprezentativa sau reprezentantii angajatilor, dupa caz, notifica angajatorului declansarea conflictului colectiv de munca si sesizeaza in scris inspectoratul teritorial de munca din judetul in care isi desfasoara activitatea angajatii unitatii care au declansat conflictul, in vederea concilierii; b) la nivel de grup de unitati, organizatiile sindicale reprezentative vor notifica fiecarei unitati membre a grupului de unitati, precum si organizatiei patronale constituite la nivelul grupului declansarea conflictului colectiv de munca si sesizeaza in scris Ministerul Muncii, Familiei si Protectiei Sociale, in vederea concilierii; c) la nivelul sectorului de activitate, organizatiile sindicale reprezentative vor notifica fiecarei unitati in care au membri organizatii sindicale reprezentative, precum si organizatiilor patronale corespondente declansarea conflictului colectiv de munca si vor sesiza in scris Ministerul Muncii, Familiei si Protectiei Sociale, in vederea concilierii.
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
24
Aspecte specifice ramurii Servicii de Utiliti Publice
Indiferent c sunt furnizate de entiti private sau
publice, servicii precum sntatea, educaia, utiliti (ap,
canal, energie), telecomunicaii, transport public, poliia i
structurile de lupt contra incendiilor (pompieri) sunt
considerate ca fiind servicii publice. Motivul pentru care
aceste servicii sunt considerate ca fiind publice este c ele
susin nivelul de trai al fiecrui cetean i dezvoltarea
societii ca ntreg.
n cele mai multe ri astfel de servicii au fost furnizate n
principal sau exclusiv de ctre sectorul public, adic de ctre stat.
Datorit, pe de o parte, creterii concurenei la nivel global, iar pe
de alt parte, a creterii deficitelor publice, n majoritatea rilor
s-au derulat programe de reform i/sau privatizare a serviciilor
publice.
Programele de privatizare i reform a serviciilor publice
au avut rezultate mixte: uneori au dus la servicii mai bune i la un
acces mai larg i mai facil pentru public, alteori s-a constatat o
deteriorare a calitii serviciilor furnizate. Ca urmare, multe ri
au adoptat diverse modele de management i furnizare a
serviciilor publice. Unele servicii sunt furnizate n ntregime de
ctre entiti private (energie, salubritate, alte utiliti), altele
sunt furnizate i de ctre stat, i de ctre entiti private
(nvmntul, Sntatea, etc.), iar n unele cazuri serviciile sunt
furnizate exclusiv de ctre stat (Justiie). Chiar dac statul a
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
25
privatizat o serie de servicii publice, el i-a pstrat, de regul,
atribuii de reglementare i control.
Indiferent c furnizorii serviciilor publice sunt
organizaii private sau entiti de stat, publicul, adic
beneficiarul ultim al serviciilor publice, dorete ca aceste
servicii s fie furnizate i gestionate ntr-un mod transparent,
eficient i cu maxim responsabilitate. La ndeplinirea
acestui deziderat o contribuie important o poate avea i
dialogul social ntre sindicate, patronate i autoritile
publice.
Particularitile sectorului de servicii de utiliti publice
Pentru a nelege particularitatile dialogului social la
nivelul sectorului de activitate Servicii comunitare de utiliti
publice. Gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare i de
protecia mediului, este necesar sa cunoatem cel puin care
sunt serviciile de utiliti publice (denumite n continuare servicii
de utiliti publice), ce caracteristici au i care sunt cerinele de
funcionare specifice acestora16.
16
Sorici, Ion. 2010. Managementul calitii n serviciile publice. Braov: Editura Universitii Transilvania.
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
26
Prin Legea nr.51/2006 republicata - Legea serviciilor
comunitare de utilitati publice se stabileste ca, in intelesul
acestei legi, SERVICIILE DE UTILITATI PUBLICE sunt definite ca
totalitatea activitatilor reglementate prin prezenta lege si
prin legi speciale, care asigura satisfacerea nevoilor esentiale
de utilitate si interes public general cu caracter social ale
colectivitatilor umane.
Serviciile de utilitati publice fac parte din sfera serviciilor
publice de interes general si sunt infiintate, organizate si
furnizate / prestate la nivelul comunelor, oraselor, municipiilor,
judetelor, municipiului Bucuresti si dupa caz in conditiile legii la
nivelul subdiviziunilor administrative-teritoriale ale municipiilor
sau la nivelul asociatiilor de dezvoltare intercomunitara sub
conducerea, coordonarea, controlul si responsabilitatea
autoritatilor administratiei publice locale, daca prin legi speciale
nu s-a stabilit altfel. Mai jos sunt prezentate succint :
Tipurile de servicii de utiliti publice:
Alimentarea cu apa
Canalizarea si epurarea apelor uzate
Colectarea, canalizarea si evacuarea apelor pluviale
Salubrizarea localitatilor
Productia, transportul, distributia si furnizarea de
energie termica in sistem centralizat
Transport public local
Administrarea domeniului public si privat al unitatilor
administrativ teritoriale , precum si altele asemenea
Iluminatul public
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
27
Trebuie menionat de asemenea c serviciile de utilitati
publice au anumite caracteristici dup cum urmeaz:
Au caracter economico social;
Raspund unor cerinte si necesitati de interes si utilitate
publica;
Au caracter tehnico edilitar;
Au caracter permanent si regim de functionare continuu;
Regimul de functionare poate avea caracteristici de
monopol ;
Presuspun existenta unei infrastructuri tehnico edilitare
adecvate ;
Aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale,
orasenesti, municipale sau judetene;
Sunt infiintate, organizate, coordonate de autoritatile
administratiei publice locale;
Sunt organizate pe principii economice si de eficienta;
Pot fi furnizate / prestate de catre operatorii titulari de
licenta, care sunt organizati si functioneaza fie in baza
reglementarilor de drept;
Sunt furnizate/prestate pe baza principiului beneficiarul
plateste;
Recuperarea costurilor de exploatare ori de investitii se
face prin preturi, tarife reglementate sau taxe speciale.
Serviciile de utilitati publice trebuie sa indeplineasca urmatoarele
cerinte esentiale:
Continuitate din punct de vedere calitativ si cantitativ, in
conditii contractuale reglementate
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
28
Organizatii Patronale Reprezentative
FNPSPR FPR
Afiliere
Confederatia UGIR 1903 Confederatia Nationala a
Patronatului Roman
Adaptabilitatea la cerintele consumatorilor si gestiune pe
termen lung
Accesibilitatea egala si nediscriminatorie la serviciul
public, in conditii contractuale reglementate
Transparenta decizionala si protectia utilizatorilor
Universalitate
La nivelul sectorului de activitate servicii de utiliti
publice, exist urmatoarea structur patronal i sindical cu
reprezentativitate sectorial:
A. Organizatii patronale reprezentative la nivel de sector de
activitate
1. Federaia Naional a Patronatelor Serviciilor Publice din
Romnia (FNPSPR).
2. Federaia Patronatul Romn (FPR).
Fig. A
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
29
Organizatii Sindicale Reprezentative
SIGOL FSSCUP FSTSP - ATU
Afiliere
Confederatia
Cartel Alfa
Confederatia
Cartel Alfa
Confederatia Fratia
B. Organizatii sindicale reprezentative la nivel de sector de
activitate
1. Federatia Nationala a Sindicatelor din Serviciile Publice SIGOL
2. Federatia Sindicatelor din Servicii Comunitare de Utilitati
Publcie (FSSCUP)
3. Federatia Sindicatelor din Transporturi si Servicii Publice ATU-
Romania (FSTSP ATU)
Fig. B
C. Organizatii patronale si profesionale fara reprezentativitate
la nivel de sector de activitate
1. Liga Citadina a Serviciilor Publice i Comunale din Romnia
(LIGA)
2. Patronatul Serviciilor Publice (PSP)
3. Asociaia Serviciilor Energetice din Romnia (ASER)
4. Patronatul Apei (PA)
5. Asociaia Romn a Apei (ARA)
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
30
____
ARA
Organizatii patronale si profesionale fara reprezentativitate la nivel de
sector de activitate
Liga
Citadina PSP ASER
Patronatul
Apei ARS
Afiliere
___ FNPSPR
____
6. Asociaia Romn de Salubritate (ARS).
Fig. C
Vom explica cum organizatii patronale sau sindicale fara
reprezentativitate sectoriala pot avea reprezentanti in comisiile
de dialog social constituite la nivelul ministerelor sau in comisiile
de dialog social la nivelul prefecturilor. Trebuie sa precizam ca
acesti reprezentanti sunt nominalizati numai de catre
confederatiile patronale si sindicale cu reprezentativitate la nivel
national, la care organizatiile patronale si sindicale fara
reprezentativitate sunt afiliate. Spre exemplu, Patronatul Liga
Citadina are reprezentanti nominalizati in Comisiile de Dialog
Social de la ministere in virtutea faptului ca este membru al
FNPSPR, care la randul ei este afiliata la Confederatia UGIR 1903
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
31
si beneficiaza de atributul Confederatiei de a face nominalizari.
Similar este si parcursul nominalizarii reprezentantilor Ligii
Citadina in comisiile de dialog social de la prefecturi. Aici, in
aceste comisii de dialog social se intalnesc cu reprezentantii
administratiei publice locale.
Metodologia de cercetare
Metodele de cercetarea utilizate n cadrul studiului au
fost focus-grupul i interviul sociologic semistructurat de
profunzime. A fst utilizat o gril de focus grup, respectiv o gril
de interviu care s-au fundamentat pornind de la ntrebrile
cercetrii i ipotezele de studiu. Am optat pentru o metodologie
calitativ de cercetare pentru c am urmrit prioritar s decelm
mecanisme explicative care arat modul de funcionare al
dialogului social n domeniul serviciilor de utiliti publice i
efectele la nivelul social ale acestui proces. Astfel studiul a
constat n:
A. Realizarea a 10 focus grupuri cu stakeholderi
reprezentani / membrii ai organizaiilor patronale,
sindicatelor, organizaiilor publice din sectorul serviciilor
publice. ntre apte i zece persoane au participat la
fiecare focus grup.
B. Realizarea a 10 interviuri semistructurate de profunzime.
Acestea au fost realizate cu reprezentani ai sindicatelor
(un lider de Confederaie sindical, doi lideri de Federaii
sindicale, un lider sindical la nivel de unitate),
patronatelor (doi reprezentani la nivel de Confederaie
patronal, un reprezentant patronat public),
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
32
reprezentani relevani ai organizaiilor publice implicate
n procesul de dialogul social experi n domeniu (doi
reprezentani autoritate public central, doi
repezentani autoritate public local).
2. Rezultatele studiului derulat
2.1. Constituirea organizaiilor patronale / sindicale
n general s-a considerat c limitrile impuse de lege
privind pragul minim procentual de membrii pentru constituirea
Confederaiilor i Federaiilor nu este o problem, n felul acesta
se asigur reprezentativitate adecvat la nivel naional, respectiv
la nivel sectorial. Unii participani la discuii au considerat chiar
c pragul impus de Legea 62/2011 este binevenit ntruct astfel
exist o concentrare a discuiilor cu anumii reprezentani, n
acest mod este funcional consultarea i negocierea.
A existat totui i prerea c nivelul minim de
reprezentare impus de actuale lege a dialogului social pentru
constituirea structurilor patronale i sindicale la nivel federativ i
confederativ este prea ridicat, se ntmpl adesea ca unele
structuri s i mprumute membrii dup ce se constituie o dat
constituite pot mprumuta o parte din membrii altor structuri
pentru ca acestea s se constituie la rndul lor.
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
33
Studiul a artat c pragul minim de reprezentare la
nivel de unitate poate crea probleme dac este utilizat de
patronate sau de structuri ale statului pentru destabilizarea
sindicatelor, prin fragmentare i blocare a constituirii ca
micare sindical. O problem menionat a fost legat de
impunerea n noua Lege 62 a pragului de reprezentare de
50% + 1 din numrul angajailor unei uniti, acest fapt
creeaz dificulti n constituirea unei organizaii sindicale la
nivelul acesteia.
De exemplu n una din unitile unde am realizat focus
grup exist o situaie specific n sensul n care unitatea este
constituit din dou subramuri de activitate rezultate n urma
privatizrii unitii una de producie, afiliat ramurii de energie,
i una de servicii publice, afiliat ramurii serviciilor comunale.
Cum cele dou sindicate coexistente n cadrul unitii nu au putut
ajunge la un consens n a forma o singur entitate fiecare
ramur de activitate are propriile ei mize, au fost constitute ca
structuri distincte anterior privatizrii uniti i ca atare membrii
de sindicat prefer funcionarea separat ramura serviciilor
publice nu ndeplinete condiia de 50%+1 membrii pentru a
participa la negocierile salariale dei toi angajaii din aceast
ramur sunt membrii de sindicat. n aceste condiii acest sindicat
de unitate este nevoit s se prevaleze de calitatea de membru al
unei federaii pentru a putea deveni parte a negocierilor salariale
la nivel de unitate. O soluie de ieire din aceast situaie
anormal ar fi ca regula de reprezentare 50%+1 s se refere doar
la fiecare ramur distinct existent n unitate, nu la ntreaga
unitate.
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
34
Noua legislaie adoptat n 2011 a comasat ramuri de
activitate (de la peste 40 la 28) aducnd laolalt zone de
aciune sindical/patronal care pn atunci acionaser n
alt structur.
Sindicatele s-au constituit n ramuri de activitate iar o
dat cu noua lege sunt obligate s acioneze la comun, ntr-o
anumit ramur, mpreun alte structuri sindicale cu care nu au
deschise canale de comunicare.
n fapt prin reorganizarea ramurilor de activitate,
sindicatele i patronatele au fost puse n faa provocri de a
gestiona noi friciuni i destructurri ale aciunii colective de
pn atunci.
2.2. Funcii sociale i rezultate ale dialogului social
Studiul indic faptul c procesul de dialog social n
Romnia ndeplinete n msur redus funciile sociale
scontate cel puin la nivelul sectorului de servicii de utiliti
publice - de asigurare a pcii sociale, ntrire a procesului
democratic de guvernare, ntrire a eficienei i eficacitii
politicilor guvernamentale etc.
Cazuri identificate n care dialogul social a condus la
mbuntirea deciziilor publice sau manageriale au fost excepii,
consultarea i participarea real a reprezentanilor sindicali la
luarea deciziilor din cadrul unitilor este sporadic i mai
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
35
degrab formal atunci cnd exist iar reducerea tensiunilor
sociale acumulate datorit raporturilor de munc a fost invocat
rar.
Explicaiile acestei stri de fapt deriv din urmtoarele
considerente identificate:
- suportul instituional nu este deplin funcional
(construcia nu este complet) n sensul c dialogul social
funcioneaz oarecum la nivel central, la nivel de minister, la
nivel de confederaie dar nu i la nivel local, la nivel de jude, la
nivelul unitilor aici actorii relevani precum Prefecturile,
structuri instituionale locale, Comisiile de Dialog Social nu joac
un rol activ pentru stimularea i medierea dialogului ntre
partenerii sociali;
- actuala lege a dialogului social a slbit foarte mult
sindicatele, a redus mult activismul i capacitatea de negociere
a acestora, mai ales la nivel local, n cadrul unitilor care
activeaz n serviciile de utiliti publice. Conform opiniilor
unora dintre experii intervievai, legea nr. 62/20011 lege (fiind
fcut n acord cu interesele comunitii investitorilor strini care
caut piee de investiie care nu sunt ncrcate de drepturi ale
angajailor i doresc o mai mare libertate n a stabili drepturile
sociale ale salariailor) blocheaz manifestarea anumitor forme
de dialog social care funcionau ca un debueu social nainte de
adoptarea acesteia n 2011 s-a opinat c perioada 2005/2011 a
fost una fr mari reverberaii sociale i datorit legislaiei n
vigoare n acea perioad.
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
36
- efectele slbirii micrii sindicale locale este acutizat i
de fragmentarea micrii sindicale la nivel federativ (exist 3
federaii sindicale reprezentative n domeniul servicii de utiliti
publice). Nivelul federativ este cel care poate sprijini i stimula
activismul sindical local (prin consiliere, intervenie, cunotine,
informaii etc.) dar fragmentarea acestuia i slbete capacitatea
de aciune n acest sens.
- dialogul social este o activitate de prevenie pentru
evitarea unor costuri mult mai mari implicate de combaterea /
tratarea unor conflicte sociale etc. A fost semnalat ns faptul c
actuala lege a dialogului social are multe minusuri care uneori
nu permit manifestarea acestei activiti de prevenie; de
exemplu blocheaz n mod disfuncional apariia conflictelor
de munc din moment ce exist un contract colectiv de munc
semnat la nivel de unitate nu se mai poate declana un conflict
de munc, nerespectarea acestui contract de munc poate fi
atacat legal doar n justiie, proces care poate trena i ani buni de
zile, devenind nefuncional pentru reglarea raporturilor de
munc. Oricum nu grevele, mitingurile, manifestrile publice sunt
soluia pentru realizarea pactului social; manifestarea public a
nemulumirilor este soluia extrem, atunci cnd toate celelalte
ci au fost epuizate. O prea mare frecven a mobilizrii la
manifestri publice a sindicalitilor obosete, slbete interesul
i ncrederea angajailor n eficacitatea unor astfel de aciuni
precum n butada cu solicitarea repetat de ajutor pentru venirea
lupului, n glum, iar cnd real lupul a aprut nu a mai rspuns
nimeni la solicitarea de ajutor.
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
37
- exist adesea lips de competen/experien de
negociere i management al comunicrii la nivelul liderilor de
sindicat / patronate la palierele de jos (uniti). Lideri ai micrii
sindicale de nivel federativ i confederativ au evocat cazuri n
care au fost solicitai s aplaneze conflicte de munc la nivelul
unor uniti n care prile, dei aveau poziii similare, le
exprimau ns n concepte/terminologie diferit partenerii
aveau mize i interese comune, dar deficienele de comunicare i
nencrederea nu le permitea nelegerea reciproc. O alt zon
unde se manifest lipsa de competen a liderilor de sindicat
este n nelegerea datelor financiare/contabile ale unei firme,
nelegerea bilanului financiar. Atunci cnd patronatele nu au
un partener de calibru, capabil s neleag mecanismele de
funcionare ale unitii, acesta din urm este ignorat,
marginalizat, nu poate ndeplini funcia de curea de transmisie
ntre patronat i angajat, nu poate funciona ca un factor de
calmare a tensiunilor sociale, a nemulumirilor, de explicare a
fundamentelor deciziilor manageriale.
- un alt minus care face ca dialogul social s nu
nregistreze efectele scontate este lipsa unei culturii a dialogului
social, a unor repere internalizate i reciproc mprtite ntre
actorii sociali privind utilitatea i necesitatea derulrii acestuia -
nu am avut patronate pan cu 20 de ani n urm, iar patronate n
adevratul neles al cuvntului exist de dat recent. Dac n
Romnia ar exista o cultur suficient de larg a dialogului social, o
lege special dedicat acestui domeniu nici nu ar fi nevoie s
existe. n lipsa unei tradiii i obinuine n gestionarea adecvat a
relaiilor de munc de ctre patronat/angajai a fost nevoie de o
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
38
suprareglementare legislativ, care s furnizeze repere i reguli
de derulare a dialogului social. Fr o astfel de lege probabil c i
conflictele sociale ar degenera, actorii implicai n negociere nu ar
reui s ating uor consensul social. n alte medii culturale, cu
tradiie i norme sociale puternice, dialogul social se deruleaz
fr a fi nevoie de reglementri detaliate.
- Nu ntodeauna informaiile relevante sunt reciproc i
transparent mprtite de actorii participani la dialogul social:
datele de management ale unitii precum situaia financiar,
economic etc. sunt monopolul patronatului mai degrab, iar
opiniile angajailor, starea de spirit a acestora sunt mai degrab
cunoscute de sindicat.
- Internetul ca mijloc de obinere de informaii i
consiliere n procesul de dialog social este puin utilizat de
liderii de sindicat de nivel local (nu exist un instrument
electronic, via internet, de schimb de informaii, bune practici, de
adresare de ntrebri i schimb de experien, de consiliere
online etc.).
- Se manifest asimetrie informaional i de
competenee ntre sindicate i patronate, cele din urm sunt
mult mai bine informate, au acces la uor la anumite date cheie
necesare n procesul de dialog social, sunt mai pregtite pentru
a participa la dialogul social. Au fost identificate lacune la nivelul
competenelor tehnice ale liderilor sindicali la nivel local, din
uniti, este nevoie de pregtire suplimentar a acestora.
Exemple de informaii utile n procesul dialogului social
sunt: date privind cifra de afaceri a unei anumite companii,
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
39
salariul mediu al angajailor, investiiile i bugetul de cheltuieli al
unei companii, situaia unor companii similare, soluii de pace
social identificate n alte cazuri romneti sau n alte ri,
mizele importante ale negocierii n contextul concurenial
general de pe pia i al provocrilor socio-economice criz, etc.
Astfel de date nu sunt fcute publice ntodeauna, nu sunt
accesibile tuturor actorilor relevani, ci sunt apanajul doar a
unora dintre actori implicai n negociere / dialog.
Au fost invocate ns, n cadrul discuiilor purtate, i cazuri
de succes sau bun practic unde dialogul social i-a ndeplinit
funciile sociale. Exemplificm mai jos cteva studii de caz
identificate n cadrul cercetrii derulate:
1. APANOVA a fost privatizat n anul 2000. Rolul
dialogului social, al negocierilor i parteneriatului cu
sindicatele a fost esenial n procesul de privatizare.
APANOVA a ajuns de la un numr de 5000 de angajai
n anul 2000 - momentul privatizrii la circa 2000 de
angajai n prezent fr a exista tensiuni sau
reverberaii sociale. S-a ntmplat astfel ntruct au
fost prevzute resurse pentru componenta social i a
existat un plan de sprijinire a celor concediai totul
n strns colaborare ntre patronat i sindicat.
2. La Combinatul siderurgic din Hunedoara numrul
angajailor a fost redus de la 18.000 la 9.000 fr a
exista explozii sociale. n acest caz au funcionat i
programe de reconversie profesional a angajailor,
sindicatele au militat pentru acest fapt.
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
40
3. Un alt caz de succes identificat n cercetare a fost la
nivelul unei uniti de ap i canalizare dintr-un ora
de provincie. Unitatea n cauz are acionar majoritar
Consiliul Local, nregistreaz profit n prezent, are
aproximativ 800 de angajati i nu a nregistrat n
trecut tensiuni sociale sau conflicte sociale. Acest caz
este aparte prin puterea deosebit a sindicatului n
cadrul administrrii companiei i prin conlucrarea
foarte strns dintre sindicat i patronat. Exist o larg
transparen n furnizarea datelor economico-
financiare ctre sindicate, consultarea sindicatelor n
decizii cheie sau aspecte legate de angajare este o
practic curent lunar se prezint sindicatului
situaia financiar, raportul active pasive etc. La
angajarea unor noi membrii sindicatul este iari
consultat. La negocierea salarial anual datele
furnizate sindicatului sunt complete, iar reprezentanii
acestuia au capacitatea de a analiza aceste date i de
a se raporta la ele n cadrul negocierilor. Sindicatul
joac un rol determinant n sntatea economic a
companiei, are fora de a se apra de ingerine
politice de natur a deteriora randamentul economic
al unitii liderii de sindicat au fcut apel i la
manifestri de for n trecut, manifestri publice
pentru a solicita aprarea drepturilor. Am putut sesiza
n cadrul discuiei capacitatea membrilor de sindicat
prezeni de a nelege miza managementul companiei,
provocrile acesteia n perioada urmtoare:
deterioarea climatului economic local cu repercursiuni
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
41
asupra capacitii de a plti serviciile la nivelul
cetenilor i implicit asupra profitabilitii companiei;
au fost identificate i msuri necesare constnd n
reducerea costurilor de funcionare, restructurarea,
tehnologizarea. S-a admis ca exist o schem
suprancrcat de personal la nivelul unitii. Au avut
loc tehnologizri recente ale companiei care fac inutil
prezenta anumitor categorii de angajai, ns acetia
sunt meninui n companiei i n baza unei logici
sociale i graie profitabilitii companiei. Reducerea
personalului are loc gradual n prezent.
Pentru ultimul studiu de caz discutat putem concluziona
c exist un set de condiii care faciliteaz dialogul social n
unitate i ndeplinirea funciilor scontate, anume:
1) existena unui lider sindical i a unor membrii de sindicat
competeni, cu viziune, care cunosc legislaia, au cultur
financiar etc.
2) exist o echip sindical puternic, capabil a ine piept
ingerinelor politice i patronale pot uza i de cartea
electoral, pot genera voturi pentru un anume actor politic,
prghia principal de influen politic -, care poate influena
componena conducerii unitii. Sindicatul a susinut i a reuit
furnizarea de suport consistent n alegerea unui consilier
judeean. Au capacitate de lobby politic eficace la nivel local.
3) liderii sindicali au susinerea angajailor, beneficaz de un
larg capital de ncredere. Acetia nu sunt vulnerabili n faa
spectrului unei eventuale concedieri, exist o larg solidaritate
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
42
sindical, n caz de presiuni asupra liderului sindical acesta se
poate baza pe sprjinul angajaior.
4) Exist nstpnit o cultur a dialogului social la nivelul
unitii. Conducerea este deschis ctre dialog social la nivel
de unitate, actualul director a fost lider sindical n unitate n
trecut, este n relaii cordiale cu actuala echip sindical.
5) Informaiile relevante (rezultate financiare i economice,
starea de spirit a angajailor etc.) sunt transparent mprtite
ntre partenerii sociali.
6) Sunt condiii economice care asigur sustenabilitate
economic a unitii serviciile de ap i canalizare au n
permanen clientel.
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
43
Cazurile de succes identificate arat c dialogul social
poate produce n Romnia efectele scontate (ntrirea
procesului democratic de management, asigurarea pcii
sociale, creterea eficienei i eficacitii politicilor i
serviciilor furnizate) n ciuda legislaiei care pare a
dezechilibra balana raporturilor de dialog social n favoarea
patronatelor. Ingredientele cheie pentru funcionarea cu
succes a dialogului social sunt existena culturii
parteneriatului social ntre pri, un raport de putere
sinidcat/patronat echilibrat, competena partenerilor i
ncrederea ntre acetia.
2.3. Mijloace de obinere a informaiilor n procesul de dialog
social
A fost evideniat n cadrul studiului lipsa unor resurse
electronice, via internet, care s faciliteze comunicarea,
schimbul de informaiii i accesul actorilor sindicali i patronali la
date relevante necesare n procesul de dialog social (negocieri
salariale, decizii de restructurare a angajaiilor, concedieri, date
statistice privind piaa muncii i productivitatea etc.). Astfel
participanii nu sunt membrii i nu au tiin de existena unor
comuniti online particularizate la schimbul de informaii i
date relevante dialogului social. n acest cadru a fost evideniat
cu claritate nevoia unor resurse electronice, via internet, pentru
ntrirea procesului de dialog social. Acestea pot lua forma
unor comuniti online, forumuri de discuie, resurse de
consultan online n problematica asociat dialogului social.
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
44
n prezent nu exist resurse electronice de facilitare a
dialogului social, nu exist acces la modele de bune practici,
informaia nu circul cu uurin, aceasta este limitat doar
la nivel de federaie (nu i ntre federaii) i de cele mai
multe ori informaiile se transmit prin ntlniri fa n fa, n
cadrul ntlnirilor anuale.
nsi discuiile focus grup pe care le-am organizat au fost
pentru unii sindicaliti un prilej de a adresa ntrebri care i
preocupau altor colegi sindicaliti din alt federaie sau din zona
patronal de exemplu dac este inclus pauza de mas n
programul de lucru, cum se direcioneaz 2% din impozit etc.
n cadrul cercetrii derulate persoanele intervievate au
punctat cu claritate necesitatea existenei unor persoane
resurs, experi care s faciliteze interacinea dintre
patronate i sindicate pe parcursul procesului de dialog
social.
Acestea pot asigura infuzia de informaie i date
relevante, perspective de abordare adecvate a actorilor implicai,
modaliti de asigurare a succesul dialogului social i de atingere
a consensului etc. n cazul n care au nevoie de consiliere pe
parcursul proceselor de dialog social actorii apeleaz de regul la
resursele oferite de Federaia sau Confederaia de care aparin
(resurse juridice, medierea liderului de Federaie / Confederaie
etc.). Pe scurt este nevoie de o reea de experi naionali n dialog
social, care s ofere gratuit consiliere, neutrii din punct de vedere
politic.
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
45
2.4. Rolul actorilor n procesul de dialog social, dialog social
bipartid vs. tripartit
Rolul statului ca actor n procesul de dialog social n
Romnia este discutabil. n prezent Romnia a optat pentru ideea
de dialog bipartit n detrimentul ideii de dialog tripartit specific
Organizaiei Internaionale a Muncii. Rolul statului ar fi mai
degrab unul de mediator dar i de garant. Mediator pentru a
stimula detensionarea relailor ntre pri, prin angajarea de
discuiii; este garant pentru c n lipsa unui nivel de ncredere
ridicat ntre pri, acestea au nevoie de stat pentru a garanta
respectarea nelegerilor stipulate n urma negocierilor.
Tocmai datorit nencrederi dintre partenerii sociali i
a lipsei culturii dialogului social n Romnia zona dialogului
social este suprareglementat; ns tendina ar fi ca numrul
reglementrilor s scad n timp, pe msur ce cultura
dialogului social se va dezvolta.
n mod firesc sindicatele i patronatele ar trebui s
funcioneze ca pri ale unui mecanism care are un scop similar,
comun, acela de funcionalitate a structurii n care activeaz. ns
acest lucru nu se ntmpl n prezent dect n cazuri particulare,
prin mijlocirea aportului unor individualiti.
Simptomatic pentru slaba cultur a dialogului social n
Romnia este modul n care este vzut rolul sindicatelor de
ctre unii reprezentani patronali. Astfel rolul sindicatelor este
considerat limitat la militantism pentru drepturile de munc,
negocierea contractului colectiv de munc, eventual aport pentru
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
46
asigurarea pcii sociale. S-a considerat c este firesc ca
patronatele s adopte singure decizia managerial, consultarea
cu sindicatele n deciziile strategice luate nu este considerat
necesar sau oportun. S-a apreciat c nu este normal ca
sindicatele s poat monitoriza, s aib acces la date privind
investiiile, achiziiile, deciziile manageriale de derulare a unei
afaceri. Mai mult dect att se manifest i o accentuat
fragmentare a micrii sindicale din Romnia la nivelul
serviciilor de utilitate public exist de exemplu trei federaii.
A fost semnalat i faptul c adesea negocierea
contractului colectiv de munc nate anomalii datorate slabei
colaborri ntre diferitele organizaii sindicale sau patronale a
existat cazul n care salariul minim negociat a reprezentat o
cretere de 35% fa de anul precedent, cretere nesustenabil
pentru zone de provincie; s-a ajuns la un astfel de rezultat
deoarece negociatorii principali au fost reprezentani din
Bucureti, care au urmrit un nivel salarial n acord cu media
salarial din capital, ignornd interesele sindicatelor din
provincie.
2.5. Cooperare sau adversitate ntre zona sindical i zona
patronal?
Formarea reprezentanilor sindicali este i
responsabilitatea patronatelor, acetia sunt o resurs de
dezvoltare a unitii/companiei.
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
47
Un reprezentant sindical de calitate trebuie s
cumuleze att competene tehnice (de nelegere a
managementului, a contrngerilor legislative, a aspectelor
contabile, a raportului cost/beneficiu etc.) ct i autoritate i
capital de ncredere n rndul angajailor.
Mai mult este vorba i de o component moral pentru
ca procesul de dialog social s funcioneze adecvat liderii sindicali
trebuie s urmreasc n principal interesul companiei i
secundar interesul personal (adesea interesul personal
interfereaz cu interesul pentru buna funcionare a companiei).
Dei au existat reprezentani patronali care au susinut aceast
viziune, n practic nu am identificat cazuri n care patronatul s
investeasc n creterea competenelor reprezentanilor sindicali.
Unii experi intervievai au artat c i patronatele au
nevoie adesea de consultan de specialitate pentru a regla
situaiile de dialog social, nici ele nu dispun ntodeauna de
competene n acest domeniu. Este nevoie de tact, este nevoie
de monitorizarea i reglarea permanent a fluxului de
comunicare cu angajaii, de informare permanent, de bun
intenie, de coagularea tuturor factorilor relevani autoritate
public, angajai etc.
Exist o discrepan major ntre sindicatele din sistemul
public i cele din sistemul privat. n educaie, sntate,
funcionari publici, companii cu capital majoritar de stat
sindicatele au putere mai mare, au capacitatea de a influena
decizii, au resurse. n mediul privat sindicatele sunt fragmentate,
aservite puterii exercitate de patronate, de mic anvergur. O
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
48
anumit particularitate au sindicatele din mediul privat din cadrul
unor companii multinaionale care au adus cu ele i contiina
importanei dialogului social, o cultur a dialogului social, a unui
partener social de calitate.
Exist funcionaliti diferite la nivelul sectoarelor, de
exemplu n zona sindicatelor care reprezint angajai din
domeniul public negocierea cu patronatele este de fapt
negociere cu statul. n acest caz sindicatele pot apra drepturile
angajailor mult mai bine, ns n detrimentul eficienei
economice a unitilor din sector. Responsabilitatea social mai
larg a sindicatelor este nc deficitar.
O situaie dezechilibrat este i ntre sindicate i
patronate la nivel confederativ primele sunt mult mai unite,
mai puternice, mai vocale i mai organizate. Patronatele de nivel
federativ sunt mai degrab fragmentate i pot lua mai greu o
poziie unitar. Situaia este ns diferit la nivel de uniti, la
nivel local: aici de regul patronatele au rolul diriguitor,
sindicatele sunt mai degrab aservite, fr putere.
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
49
2.6. Funcionalitatea arhitecturii instituionale actuale de
susinere a dialogului social.
n general membrii de sindicat intervievai (dar i unii din reprezentanii patronatelor) au caracterizat legea 62/2011 ca un pas pentru slbirea micrii sindicale i au considerat c acest act normativ trebuie complet revizuit. Principalele aspecte menionate care au condus la slbirea micrii sindicale se refer la: - anularea imunitii liderilor sindicali (nainte de apariia
legii 62/2001 era prevzut ca doi ani dup prsirea funciei liderul de sindicat s nu poat fi concediat).
- nu mai este specificat n noua lege nici modul de compensare a activitii sindicale cu ieirea din producie n cazul specific al unei unitii unde am realizat focus grup liderii de sindicat au prevzut n contractul colectiv de munc 5 zile lunar pe care le pot dedica activitii sindicale cu scoaterea din producie dar acest caz a fost o excepie;
- impunerea pragului de 50%+1 pentru reprezentativitate la nivel de unitate (n loc de 30%+1);
- creterea dificultii n demararea conflictelor de munc; - modificarea inclus n Legea nr. 62/2011 care stipulez
lipsa obligaiei de negociere a unui contract colectiv de munc la nivel de ramur i suficiena unui contract de munc colectiv la nivel de unitate. n aceast situaie patronatele au cptat libertate de a gestiona dup bunul plac relaia cu sindicatele n privina negocierii contractului colectiv de munc dac doresc iniiaz un asemenea demers, dac nu consider n avantajul lor, nu o fac;
- comasarea ramurilor de activitate (de la 40 la 28), n multe cazuri fr o logic clar.
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
50
Slbirea sindicatelor i conferirea de liberti sporite
patronatelor n gestionarea problemelor sociale conduc pe
termen scurt, poate, la atragere de investiii suplimentare,
cretere a dinamicii economice a antreprenorilor, ns pe termen
lung activitatea sindicatelor intr n colaps iar dialogul social nu
mai reuete s i ndeplineasc funcia de prevenire a
tensiunilor sociale, conflictelor, angajaii acumuleaz
tensiuni/frustrri, iar riscul de escaladare a micrilor sociale
crete.
S-a punctat n cadrul discuiilor purtate n cadrul
studiului c rolul jucat de Consiliul Economic si Social (CES)
acum este unul minor, mai ales dup ce din aceast structur
nu mai fac parte reprezentanii guvernamentali
CES nu mai reprezint un prilej de negociere/discuie cu
decidenii publici, de aici anse mult mai sczute de a putea
influena decizia public. Mai mult conducerea CES se pare c nu
poate debloca n prezent activitatea acestei structuri consultative
i de dezbatere. Argumentul pentru retragerea reprezentanilor
guvernamentali din aceast structur a fost c aceasta trebuie s
ia decizii de avizare a actelor normative autonom s-a apreciat
corect c reprezentanii statului ar susine ab initio poziia
propus de Guvern.
Un alt expert intervievat a opinat c funcia CES de a
aviza msurile relevante procesului de dialog social este viciat
datorit faptului c n componena acestuia intr structuri
nereprezentative, care nu urmeaz strict interesele unor
angajai sau angajatori. S-a ntmplat astfel pentru c
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
51
reprezentani politici au dorit s i asigure linitea n aceste
structuri, s le poat controla. n acest fel ns s-a produs o
ndeprtare, o ruptur ntre reprezentani sindicali/patronali care
negociaz cu Guvernul i cei pe care acetia i reprezint.
Consiliul Naional de Dialog Tripartit este o structur
unic n lume, a crescut n nivel de reprezentare Prim Ministru,
minitrii. Aici se iau decizii cu rol consultativ, rmne de vzut n
ce msur aceast structur chiar genereaz coninut diferit
proceselor de dialog social i rezultatelor acestuia.
Unii dintre experii au avansat concluzia general c
actuala lege a dialogului social nu are rostul de a stimula
prevenirea conflictelor sociale, de a da garanii sociale
angajailor (conform filosofiei europene de protecie a
drepturilor angajailor) ci mai degrab are rostul de a asigura
companiilor i agenilor economici o garanie c problemele
sociale ale angajailor nu se vor ncrca n responsabilitatea
lor, c activitatea economic nu va fi perturbat de
obstacole originate n revendicri de natur sindical i
social
un mediu propice investitorilor strini, companiilor care vor s
dezvolte noi afaceri fr povara reprezentat de asigurarea
condiiilor sociale (facilitatea restructurrilor de personal,
libertatea n stabilirea nivelului salarial, etc.). Slbirea micrii
sindicale prin adoptarea Legii nr. 62/2011 are tocmai un astfel de
sens. Foarte probabil legea 62/2011 a fost i un rspuns la criza
economic prin care a trecut Romnia. Putem aminti aici cazul
unui investitor strin care cerea garanii c actuala lege a
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
52
dialogului social va fi pstrat pentru a-i extinde afacerea n
Romnia, semn c actualul cadru legislativ convine
patronatelor17.
2.6 Concluzii principale focus grupuri
S-a punctat c n general organizaiile sindicale sunt mai
vizibile la nivel public (n media) comparativ cu cele patronale,
ns cele patronale acioneaz mult mai eficient acestea din
urm tac dar fac.
Un prim aspect abordat a fost legat de condiiile legale de
constituire a organizaiilor sindicale, respectiv patronale.
Limitrile impuse de lege pragul minim de membrii
procentual impus pentru constituirea Confederaiilor i
Federaiilor nu este considerat o problem, n felul acesta se
asigur reprezentativitate adecvat la nivel naional, respectiv
la nivel sectorial;
Sunt mai puin cunoscute condiiile de constituire i de
activare a organizaiilor sindicale / patronale la toate nivelurile
specificate legal: naional, sectorial, grup de uniti, uniti;
S-a punctat n cadrul discuiei rolul pe care ar trebui s l joace
dialogul social n plan economic i social, anume de catalizator
al dezvoltrii socio-economice, de monitorizare i ntrire a
prestaiei i sustenabilitii juctorilor economici. Acest rol ar
17
http://www.timponline.ro/doina-pana-a-dat-asigurari-companiei-leoni-vor-fi-corectii-in-legea-dialogului-social-dar-nu-legate-de-greva/ (1.12.2013)
Focus Grup Bucureti I
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
53
putea fi bine ndeplinit prin colaborarea strns ntre toi
actorii implicai - reprezentani ai sindicatelor, patronatelor,
autoritilor publice. A fost mai puin adus n discuie rolul
dialogului social n asigurarea pcii sociale - de neles avnd n
vedere c la discuie au participat reprezentani ai
patronatelor;
n plan real ns lucrurile funcioneaz cu anumite sincope,
ndeplinirea funciilor fireti ale dialogului social este
zdrnicit, marcat negativ de: a) interesele actorilor
implicai, interese care nu sunt sincrone mereu cu scopurile
sociale mai largi, b) lipsei de competen a actorilor sindicali
implicai care nu neleg adesea detaliile care stau la baza
negocierilor salariale, dialogului social n general.
Reprezentanii sindicali urmresc adesea cu precdere
interese personale, de ctigare a unor poziii publice, a unor
bunuri materiale i secundar de adoptare a unor
decizii/msuri la nivelul unitilor de natur a asigura
sustenabilitatea acestora, sntatea economic i social a
acestora. La nivel de competen se manifest adesea o slab
capacitate a reprezentanilor sindicali de a opera cu date
financiare complexe, de a nelege raiunile i condiionalitile
economice pe o pia concurenial, care determin un
anumit plafon al salarizrii;
O soluie pentru ameliorarea nivelului de competen dovedit
de reprezentani sindicali ar consta n angajarea de specialiti
suport, experi (n domeniul juridic, financiar, etc.) care s i
consilieze pe parcursul negocierilor, s le ofere suport n luare
deciziilor pe parcursul procesului de dialog social. Cel mai
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
54
adesea liderii sindicali nu opteaz pentru aceast variant fie
din lipsa de contientizare a acestei nevoi, fie din lips de
ncredere n a mpri cu altcineva secretele negocierilor
sociale, mizele personale angajate n dialogul social la care
particip;
A fost evideniat n cadrul focus grupului lipsa unor resurse
electronice, pe internet, care s faciliteze comunicarea,
schimbul de informaiii i accesul actorilor sindicali i patronali
la date relevante necesare n procesul de dialog social
(negocieri salariale, decizii de restructurare a angajaiilor,
concedieri, date statistice privind piaa muncii i
productivitatea, etc.). Astfel participanii nu sunt membrii i
nu au tiin de existena unor comuniti online
particularizate la schimbul de informaii i date relevante
dialogului social;
n acest cadru a fost evideniat cu claritate nevoia unor
resurse electronice, via internet, pentru ntrirea procesului
de dialog social. Acestea pot lua forma unor comuniti
online, forumuri de discuie, resurse de consultan online n
problematica asociat dialogului social;
S-a evideniat n cadrul discuiei ideea c un reprezentant
sindical competent este o resurs care asigur buna
funcionare a unei unitii, motiv pentru care patronatele
sunt interesate n a avea un partener sindical de calitate. ns
patronatele nu investesc de obicei n formarea partenerilor
sindicali pentru creterea abilitior de management ale
acestora, pentru sporirea cunotinelor, etc. Opinia
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
55
participanilor la focus grup a fost c patronatele ar opta mai
degrab pentru un partener sindical competent, chiar dac
incomod i independent, dect pentru un partener sindical
docil dar incompetent. Aceast perspectiv merit a fi
aprofundat n viitor, rspunsul a fost foarte probabil marcat
i de o anumit normativitate perceput, un anumit aa ar
trebui s fie internalizat vizavi de aceast chestiune;
Divergena agendei actorilor sindicali, respectiv a actorilor
patronali este o alt problem menionat. n acest proces
rolul celui de al treilea actor important, autoritile publice, ar
fi necesar, dar n realitate acest rol pare a fi mai degrab
minimal;
Sunt nuane n deficienele de funcionare a dialogului social,
nuane originate i n specificul sectorului sau unitii n cadrul
creia dialogul social are loc. Astfel n cazul unitilor private, a
cror supravieuire depinde exclusiv de eficiena proprie sau
de succesul pe o pia concurenial, interesul sindical i
patronal converg n mai mare msur ctre scopuri dezirabile
social, de dezvoltare socio-economic. n cazul unitilor sau
sectoarelor vitale funcionrii sistemului social, a cror
funcionare nu poate fi oprit (de exemplu transporturile
publice sau feroviare), dialogul social are anse mai mari de a
devia de la accentul pe eficien socio-economic ctre
accent pe urmrirea intereselor personale, particulare de
exemplu salariile negociate pot fi nesustenabile atta
vreme ct statul este obligat s asigure funcionarea unitii
pentru c aceasta ndeplinete un rol indispensabil n
sistemul social;
-
Studiu privind dialogul social n Romnia n sectorul Servicii de Utiliti Publice
56
S-a admis c sunt cazuri n care reprezentanii sindicali sunt
aservii intereselor patronale, uor de controlat de patronat,
dei participani nu au avut exemple concrete n acest sens;
Structurile publice de dialog social (precum Comisiile de
Dialog Social, Comitetul Economic si Social, Consiliul Naional
de Dialog Tripartit etc.) nu sunt cunoscute, rolul lor este
considerat mai degrab minimal n procesul de dialog social;
S-a punctat cu claritate necesitatea existenei unor persoane
resurs, experi care s faciliteze interacinea dintre patronate
i sindicate pe parcursul procesului de dialog social. Acestea
pot asigura infuzia de informaie i date relevante, perspective
de abordare adecvate a actorilor implicai, modaliti de
asigurare a succesul dialogului social i de atingere a
consensului etc.
Principalele concluzii care s-au desprins n urma discuiei au fost:
Dialogul social poate juca o funcie economic important, el
poate susine eficiena economic prin stimularea
productivitii angajailor, prin explicarea ntemeierii anumitor
stri de fapt (nivelul salarial, etc.), prin detensionarea relaiilor
de munc;
Aa cum se desfoar lucrurile n realitate acum miza
principal a dialogului social, acceptat ca atare i de
participanii la discuie, este cea de natur salarial. n primul
rnd angajaii ateapt de la sindicate s