RO RO

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 20.12.2011 COM(2011) 896 final

2011/0438 (COD)

Propunere de

DIRECTIV A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI

privind achiziiile publice

(Text cu relevan pentru SEE)

{SEC(2011) 1585} {SEC(2011) 1586}

RO 2 RO

EXPUNERE DE MOTIVE

1. CONTEXTUL PROPUNERII

Motivele i obiectivele propunerii Strategia Europa 2020 pentru cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii [COM(2010) 2020] are la baz trei prioriti interdependente i care se susin reciproc: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare; promovarea unei economii competitive, cu emisii sczute de dioxid de carbon i eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor; i promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial.

Achiziiile publice joac un rol cheie n Strategia Europa 2020, reprezentnd unul dintre instrumentele de pia care trebuie utilizate pentru a atinge aceste obiective prin mbuntirea mediului de afaceri i a condiiilor care le permit ntreprinderilor s inoveze i prin ncurajarea unei utilizri mai extinse a achiziiilor publice ecologice, sprijinind tranziia ctre o economie cu emisii reduse de carbon i eficient n ceea ce privete utilizarea resurselor. n acelai timp, Strategia Europa 2020 subliniaz c politica de achiziii publice trebuie s asigure utilizarea ct mai eficient a fondurilor publice, iar pieele de achiziii trebuie meninute deschise la nivelul ntregii Uniuni.

n faa acestor provocri, legislaia n vigoare privind achiziiile publice trebuie revizuit i modernizat pentru a fi mai adecvat la evoluia contextului politic, social i economic.

n comunicarea sa din 13 aprilie 2011 intitulat Actul privind piaa unic: Dousprezece prghii pentru stimularea creterii i ntrirea ncrederii, Comisia a inclus printre cele dousprezece aciuni prioritare eseniale care trebuie adoptate de instituiile UE nainte de sfritul anului 2012 revizuirea i modernizarea cadrului legislativ aplicabil achiziiilor publice pentru a spori flexibilitatea atribuirii contractelor i a permite ca acestea s fie mai bine utilizate n sprijinul altor politici.

Propunerea de fa are dou obiective complementare:

Creterea eficienei cheltuielilor publice pentru a garanta cele mai bune rezultate din punctul de vedere al raportului pre-calitate. Acest lucru implic n mod concret simplificarea i flexibilizarea normelor existente n materie de achiziii publice. Raionalizarea i eficientizarea procedurilor vor aduce beneficii tuturor operatorilor economici i vor facilita participarea IMM-urilor i a ofertanilor transfrontalieri.

Facilitarea utilizrii achiziiilor publice de ctre autoritile contractante n sprijinul unor obiective comune ale societii, precum protecia mediului, creterea eficienei resurselor i a energiei, combaterea schimbrilor climatice, promovarea inovrii, a ocuprii forei de munc i a incluziunii sociale, precum i asigurarea celor mai bune condiii posibile pentru furnizarea de servicii sociale de nalt calitate.

Contextul general

RO 3 RO

Achiziiile publice joac un rol important n performana economic global a Uniunii Europene. Autoritile publice europene cheltuie n jur de 18 % din PIB pentru bunuri, servicii i lucrri. Avnd n vedere volumul achiziiilor, contractele de achiziii publice pot fi utilizate ca o prghie puternic pentru realizarea unei piee unice care s ncurajeze o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii.

Generaia actual de directive privind achiziiile publice, i anume Directivele 2004/17/CE1 i 2004/18/CE2, reprezint produsul unui ndelungat proces de evoluie nceput n 1971 cu adoptarea Directivei 71/305/CEE. Prin faptul c garanteaz proceduri transparente i nediscriminatorii, aceste directive au ca principal obiectiv ca operatorii economici din ntreaga pia unic s beneficieze pe deplin de libertile fundamentale atunci cnd concureaz pentru contracte de achiziii publice.

O evaluare economic cuprinztoare a artat c directivele privind achiziiile publice au atins obiectivele ntr-o msur considerabil. Ele au condus la creterea transparenei i a nivelului de concuren, permind n acelai timp realizarea unor economii simitoare datorit scderii preurilor.

Pri interesate au solicitat ns reexaminarea directivelor privind achiziiile publice pentru a simplifica normele, a spori eficiena i eficacitatea acestora i a le face mai adecvate la evoluia contextului politic, social i economic. Existena unor proceduri raionalizate i mai eficiente va oferi mai mult flexibilitate autoritilor contractante, va fi n beneficiul tuturor operatorilor economici i va facilita participarea IMM-urilor i a ofertanilor transfrontalieri. mbuntirea normelor privind achiziiile publice le va permite, de asemenea, autoritilor contractante s exploateze mai bine posibilitile oferite de achiziiile publice n sprijinul unor obiective comune ale societii, precum protecia mediului, creterea eficienei energetice, utilizarea raional a resurselor, combaterea schimbrilor climatice, promovarea inovrii i a incluziunii sociale i asigurarea celor mai bune condiii pentru furnizarea de servicii sociale de nalt calitate. Aceste linii directoare au fost confirmate de rezultatele unei consultri a prilor interesate realizate de Comisie n primvara anului 2011, n cadrul creia o mare majoritate a prilor interesate a sprijinit propunerea de a revizui directivele privind achiziiile publice pentru a le adapta mai bine noilor provocri cu care se confrunt achizitorii publici i operatorii economici.

Dispoziii n vigoare n domeniul propunerii mpreun cu noua propunere de directiv privind utilitile publice, propunerea va nlocui Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE ca elemente fundamentale ale cadrului legislativ al Uniunii Europene privind achiziiile publice.

Directiva va fi completat de celelalte elemente ale cadrului legislativ respectiv:

Directiva 2009/81/CE3 stabilete norme specifice pentru atribuirea anumitor contracte n domeniul securitii i aprrii,

1 Directiva 2004/17/CE din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de

achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale, JO L 134, 30.4.2004, p. 1. 2 Directiva 2004/18/CE din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor

de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii, JO L 134, 30.4.2004, p. 114. 3 Directiva 2009/81/CE din 13 iulie 2009 privind coordonarea procedurilor privind atribuirea anumitor

contracte de lucrri, de furnizare de bunuri i de prestare de servicii de ctre autoritile sau entitile

RO 4 RO

Directiva 89/665/CEE4 stabilete standarde comune pentru procedurile naionale de contestare pentru a asigura disponibilitatea unor ci de atac rapide i eficiente n toate rile UE n cazul n care ofertanii consider c un contract a fost atribuit n mod incorect.

Coerena cu celelalte politici i obiective ale Uniunii Aceast iniiativ implementeaz Strategia Europa 2020 pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii [COM(2010) 2020] i iniiativele emblematice din cadrul acesteia intitulate O Agend digital pentru Europa [COM(2010) 245], O Uniune a inovrii [COM(2010) 546], O politic industrial integrat adaptat erei globalizrii [COM(2010) 614], Energie 2020 [COM(2010) 639] i O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor [COM(2011) 21]. Ea implementeaz totodat Actul privind piaa unic [COM(2011) 206], n special cea de-a dousprezecea aciune-cheie: un cadru legislativ revizuit i modernizat pentru achiziiile publice. Este o iniiativ strategic nscris n programul de lucru al Comisiei pentru 2011.

2. CONSULTAREA PRILOR INTERESATE I EVALUAREA IMPACTULUI

Consultarea prilor interesate Metodele de consultare, principalele sectoare vizate i profilul general al respondenilor

Comisia a publicat, la 27 ianuarie 2011, o Carte verde privind modernizarea politicii UE n domeniul achiziiilor publice ctre o pia european a achiziiilor publice mai performant5, lansnd o ampl consultare public cu privire la opiunile posibile n materie de modificri legislative menite s simplifice i s flexibilizeze atribuirea contractelor de achiziii publice i s permit o mai bun utilizare a acestora n sprijinul altor politici. Scopul Crii verzi era de a identifica o serie de domenii cheie care trebuie reformate i de a solicita opiniile prilor interesate cu privire la opiunile concrete n materie de modificri legislative. Printre aspectele acoperite se numr nevoia de simplificare i flexibilizare a procedurilor, utilizarea strategic a achiziiilor publice pentru promovarea altor obiective de politic, mbuntirea accesului IMM-urilor la contractele de achiziii publice i combaterea favoritismului, a corupiei i a conflictelor de interese.

Consultarea public s-a ncheiat la 18 aprilie 2011 i a suscitat numeroase rspunsuri. n total, au fost primite 623 de rspunsuri, provenind de la o mare varietate de pri interesate, printre care autoriti centrale ale statelor membre, achizitori publici locali i regionali i asociaiile lor, ntreprinderi, asociaii industriale, cadre universitare, organizaii ale societii civile (inclusiv sindicate) i ceteni. Majoritatea rspunsurilor au provenit din Regatul Unit, Germania, Frana i, ntr-o mai mic msur, Belgia, Italia, rile de Jos, Austria, Suedia, Spania i Danemarca.

contractante n domeniile aprrii i securitii i de modificare a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE, JO L 216, 20.8.2009, p. 76.

4 Directiva 89/665/CEE din 21 decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative privind aplicarea procedurilor care vizeaz cile de atac fa de atribuirea contractelor de achiziii publice de produse i a contractelor publice de lucrri, JO L 395, 30.12.1989, p. 33.

5 COM(2011) 15: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0015:FIN:RO:PDF

RO 5 RO

Rezultatele consultrii au fost rezumate ntr-un document de sintez6 i prezentate i discutate la o conferin public la 30 iunie 20117.

Sinteza rspunsurilor i modul n care acestea au fost luate n considerare

O mare majoritate a prilor interesate a apreciat iniiativa Comisiei de revizuire a politicii actuale privind achiziiile publice. Printre diferitele subiecte discutate n Cartea verde, prile interesate au pus un accent deosebit pe necesitatea de a simplifica i de a flexibiliza procedurile. De exemplu, o majoritate clar a tuturor grupurilor de pri interesate a susinut ideea de a permite utilizarea mai larg a unei proceduri competitive cu negociere. A existat, de asemenea, un sprijin puternic n favoarea unor msuri de reducere a sarcinilor administrative legate de alegerea ofertantului.

n ceea ce privete utilizarea strategic a achiziiilor publice pentru realizarea obiectivelor societale ale Strategiei Europa 2020, opiniile prilor interesate au fost variate. Numeroase pri interesate, n special din rndul ntreprinderilor, au manifestat o reticen general la ideea de a utiliza achiziiile publice n sprijinul altor obiective strategice. Alte pri interesate, n special organizaii ale societii civile, s-au pronunat ferm n favoarea acestei utilizri strategice i au promovat efectuarea unor modificri profunde ale principiilor politicii de achiziii publice a Uniunii Europene.

Obinerea i utilizarea expertizei Pe lng consultarea prin intermediul Crii verzi, Comisia a realizat n 2010/2011 o evaluare cuprinztoare a impactului i a eficacitii legislaiei UE privind achiziiile publice, pe baza unui numr mare de dovezi i a unor noi cercetri independente. Studiile au evaluat, n principal, costul i eficiena procedurilor de achiziii publice, probleme legate de achiziiile transfrontaliere, accesul IMM-urilor la pieele de achiziii publice i utilizarea strategic a achiziiilor publice n Europa.

Concluziile acestei evaluri au artat clar c Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE privind achiziiile publice au contribuit la crearea unei culturi a transparenei i a achiziiilor orientate spre rezultate, genernd economii i mbuntiri ale calitii rezultatelor achiziiilor publice care depesc cu mult costurile suportate de achizitorii publici i de furnizori pentru organizarea acestor proceduri. Evaluarea a constatat, de asemenea, c diferenele de implementare i de aplicare a directivelor au condus la rezultate diferite n statele membre. Timpul necesar pentru finalizarea procedurilor i costul pentru achizitorii publici variaz foarte mult de la un stat membru la altul.

Evaluarea impactului Evaluarea impactului i rezumatul acesteia trec n revist diferitele opiuni pentru fiecare dintre cele cinci grupuri de probleme de baz (organizare administrativ, domeniu de aplicare, proceduri, achiziii strategice i accesul la pieele de achiziii). Pe baza unei analize a avantajelor i a dezavantajelor diferitelor opiuni, a fost identificat un pachet de opiuni care ar trebui s optimizeze sinergiile dintre diferitele soluii, permind ca economiile datorate unui tip de aciune s neutralizeze costurile generate de o alt aciune (de exemplu, multiplicarea

6 http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/docs/2011/public_procurement/synthesis_ document_en.pdf. 7 http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/modernising_rules/conferences/index_en.htm.

RO 6 RO

posibil a cerinelor procedurale cauzat de msurile de achiziionare strategic ar putea fi parial neutralizat de economiile generate de conceperea mbuntit a procedurilor de achiziii publice). Aceste opiuni preferate constituie baza prezentei propuneri.

Proiectul de raport de evaluare a impactului a fost analizat de Comitetul de evaluare a impactului, care a solicitat modificri n ceea ce privete identificarea elementelor specifice ale cadrului legislativ care trebuie abordate, descrierea opiunilor avute n vedere, o analiz cost-beneficiu aprofundat a aciunilor principale i integrarea sistematic a punctelor de vedere ale prilor interesate, att n definirea problemei, ct i pentru a completa evaluarea impactului. Aceste recomandri de mbuntire au fost integrate n raportul final. Avizele Comitetului de evaluare a impactului asupra raportului sunt publicate mpreun cu prezenta propunere, la fel ca raportul final de evaluare a impactului i rezumatul acestuia.

3. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII

Temeiul juridic Propunerea se ntemeiaz pe articolul 53 alineatul (1), articolul 62 i articolul 114 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).

Principiul subsidiaritii Principiul subsidiaritii se aplic, ntruct propunerea nu intr n sfera competenei exclusive a UE.

Obiectivele propunerii nu pot fi realizate ntr-o msur suficient de statele membre din urmtoarele motive:

Coordonarea procedurilor de achiziii publice pentru contractele care depesc anumite praguri s-a dovedit a fi un instrument important pentru realizarea pieei interne n domeniul achiziiilor publice prin asigurarea unui acces efectiv i egal la contractele de achiziii publice pentru operatorii economici din ntreaga pia unic. Experiena aplicrii Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE i a generaiilor anterioare de directive privind achiziiile publice a artat c existena unor proceduri de achiziie la nivel european ofer transparen i obiectivitate n materie de achiziii publice, ceea ce are ca rezultat economii considerabile i mbuntirea rezultatelor, n beneficiul autoritilor statelor membre i, n final, al contribuabililor europeni.

Acest obiectiv nu poate fi realizat n mod satisfctor prin aciunea statelor membre, deoarece aceast abordare ar duce n mod inevitabil la cerine divergente i eventual la conflicte ntre regimurile procedurale, sporind astfel complexitatea juridic i crend obstacole nejustificate pentru activitile transfrontaliere.

Prin urmare, propunerea respect principiul subsidiaritii.

Principiul proporionalitii Propunerea este conform cu principiul proporionalitii deoarece nu depete ceea ce este necesar n vederea atingerii obiectivului de a garanta buna funcionare a pieei interne prin intermediul unui set de proceduri de achiziii publice coordonate la nivel european. n plus, propunerea se bazeaz pe o abordare de tip set de instrumente, care permite fiecrui stat

RO 7 RO

membru o maxim flexibilitate pentru a adapta procedurile i instrumentele la situaia sa specific.

n comparaie cu actualele directive privind achiziiile publice, propunerea va reduce considerabil sarcina administrativ legat de desfurarea procedurii, att pentru autoritile contractante, ct i pentru operatorii economici; atunci cnd sunt prevzute noi cerine (de exemplu, n contextul achiziiilor strategice), acestea vor fi compensate de eliminarea constrngerilor n alte domenii.

Alegerea instrumentelor Deoarece propunerea se bazeaz pe articolul 53 alineatul (1), articolul 62 i articolul 114 din TFUE, utilizarea unui regulament pentru prevederile aplicabile att achiziiilor de bunuri, ct i achiziiilor de servicii nu ar fi permis de tratat. Prin urmare, instrumentul propus este o directiv.

Pe parcursul procesului de evaluare a impactului, opiunile nelegislative au fost respinse din motivele prezentate n detaliu n evaluarea impactului.

4. IMPLICAII BUGETARE

Propunerea nu are implicaii bugetare.

5. INFORMAII SUPLIMENTARE

Abrogarea legislaiei n vigoare Adoptarea propunerii va conduce la abrogarea unor dispoziii legislative existente (Directiva 2004/18/CEE).

Clauza de reexaminare / revizuire / ncetare de drept a efectelor juridice Propunerea include o clauz de reexaminare cu privire la consecinele economice ale pragurilor.

Msuri de transpunere i documente explicative Propunerea se refer la un domeniu n care legislaia Uniunii are un scop de coordonare, avnd un impact semnificativ asupra unei game largi de sectoare din legislaiile naionale. n pofida acestui scop de coordonare, numeroase prevederi reprezint o armonizare total, iar propunerea include un numr mare de obligaii legale. Statele membre completeaz normele Uniunii cu prevederi naionale suplimentare, pentru ca ntregul sistem s devin operaional.

n acest context, Comisia a identificat o serie de factori care determin necesitatea unor explicaii ale statelor membre att pentru o nelegere corect a msurilor de transpunere, ct i pentru funcionarea ntregului ansamblu de norme n materie de achiziii la nivel naional:

msurile de transpunere i de implementare sunt adoptate la niveluri instituionale diferite (naional/federal, regional, local);

RO 8 RO

pe lng diferitele niveluri ale legislaiei, n multe state membre sunt prevzute norme i n funcie de sectorul implicat sau de tipul de achiziie public;

msurile administrative cu caracter general sau specific completeaz i n unele cazuri se suprapun peste cadrul legal principal.

Numai statele membre sunt n msur s explice modul n care msurile pe care le iau transpun directivele Uniunii din sectorul achiziiilor publice i modul n care aceste msuri interacioneaz ntre ele.

Din aceste motive, odat cu comunicarea msurilor de transpunere, este necesar s fie transmise i documente care s explice relaia dintre prile prezentei directive i prile corespondente din msurile naionale de transpunere, n special tabele de coresponden, care constituie un instrument operaional pentru analizarea msurilor naionale.

Spaiul Economic European Actul propus se refer la un subiect de interes pentru Spaiul Economic European i trebuie, prin urmare, extins la acesta.

Explicarea detaliat a propunerii 1) Simplificarea i flexibilizarea procedurilor de achiziie

Propunerea de directiv prevede o simplificare i o flexibilizare a regimului procedural prevzut n cadrul directivelor actuale privind achiziiile publice. n acest scop, propunerea conine urmtoarele msuri:

Clarificarea domeniului de aplicare: Conceptul de baz de achiziii publice care apare i n titlul directivei propuse a fost introdus pentru a determina mai bine domeniul de aplicare i scopul legislaiei privind achiziiile publice i pentru a facilita aplicarea pragurilor. Definiiile anumitor noiuni cheie care determin domeniul de aplicare al directivei (cum ar fi organism de drept public, contracte de achiziii publice de lucrri i de servicii, contracte mixte) au fost revizuite n lumina jurisprudenei Curii de Justiie. n acelai timp, propunerea ncearc s pstreze continuitatea utilizrii noiunilor i a conceptelor care au fost dezvoltate de-a lungul anilor prin jurisprudena Curii i sunt bine cunoscute de ctre profesioniti. n acest context, trebuie remarcat c abaterile minore de la formularea i prezentarea din directivele anterioare nu implic n mod necesar o modificare de substan, ci pot fi datorate simplificrii textelor.

Distincia tradiional dintre serviciile prioritare i neprioritare (serviciile A i B) va fi eliminat. Rezultatele evalurii au demonstrat c nu se mai justific limitarea aplicrii depline a legislaiei privind achiziiile publice la un grup restrns de servicii. Cu toate acestea, a reieit cu claritate faptul c regimul general de achiziii nu este adaptat la serviciile sociale, care au nevoie de un set specific de norme (a se vedea mai jos).

Abordare de tip set de instrumente: Sistemele statelor membre vor prevedea dou forme de proceduri de baz: deschis i restrns. Ele pot prevedea totodat, sub rezerva anumitor condiii, procedura competitiv cu negociere, dialogul competitiv i/sau parteneriatul pentru inovare, o nou form de procedur pentru achiziii inovatoare (a se vedea mai jos).

Autoritile contractante vor avea n plus la dispoziie un set de ase tehnici i instrumente specifice de achiziii publice destinate achiziiilor agregate i electronice: acorduri-cadru,

RO 9 RO

sisteme dinamice de achiziii, licitaii electronice, cataloage electronice, organisme centrale de achiziie i achiziii comune. n comparaie cu directiva actual, aceste instrumente au fost mbuntite i clarificate n vederea facilitrii achiziiilor electronice.

Un regim mai puin sever pentru autoritile contractante regionale i locale: n conformitate cu Acordul privind achiziiile publice al OMC, propunerea prevede un regim al achiziiilor simplificat care se aplic tuturor autoritilor contractante de la un nivel inferior administraiei publice centrale, cum ar fi autoritile locale i regionale. Aceti cumprtori pot utiliza un anun de intenie ca mijloc de invitaie la procedura concurenial de ofertare. n cazul n care folosesc aceast posibilitate, ei nu sunt obligai s publice un anun de participare separat nainte de lansarea procedurii de achiziie. De asemenea, acetia pot fixa anumite termene cu mai mult flexibilitate, de comun acord cu participanii.

Promovarea achiziiilor publice electronice: Utilizarea mijloacelor electronice de comunicare i de procesare a tranzaciilor de ctre achizitorii publici poate produce economii semnificative i rezultate mbuntite, reducnd n acelai timp deeurile i erorile. Propunerea are scopul de a ajuta statele membre s realizeze tranziia la achiziiile electronice, care permit furnizorilor s participe la proceduri de achiziii online n ntreaga pia intern. n acest scop, directiva propus prevede obligativitatea transmiterii anunurilor n format electronic, obligativitatea disponibilitii n format electronic a documentelor achiziiei i impune trecerea n ntregime la comunicaii electronice, n mod concret depunerea electronic a documentelor, pentru toate procedurile de achiziii ntr-o perioad de tranziie de doi ani. Directiva raionalizeaz i mbuntete sistemele dinamice de achiziii i cataloagele electronice, instrumente de achiziie integral electronice care sunt adaptate cu precdere pentru achiziiile publice foarte agregate efectuate de organismele centrale de achiziie. Instrumentul achiziiilor electronice le va permite totodat autoritilor contractante s previn, s depisteze i s corecteze erorile datorate n general unei nelegeri sau interpretri greite a normelor privind achiziiile publice.

Modernizarea procedurilor: Propunerea prevede o abordare mai flexibil i mai accesibil pentru anumite caracteristici importante ale procedurilor de achiziie. Termenele pentru participare i pentru depunerea ofertelor au fost reduse, permind efectuarea unor proceduri de achiziie mai rapide i mai raionalizate. Distincia ntre selectarea ofertanilor i atribuirea contractului, care este adesea o surs de erori i nenelegeri, a fost flexibilizat, pentru a le permite autoritilor contractante s decid care este cea mai practic ordine a etapelor, examinnd criteriile de atribuire nainte de criteriile de selecie, i s ia n considerare organizarea i calitatea personalului desemnat s execute contractul ca un criteriu de atribuire.

Motivele de excludere a candidailor i a ofertanilor au fost analizate i clarificate. Autoritile contractante vor avea dreptul de a exclude operatorii economici care au demonstrat deficiene semnificative sau persistente la executarea contractelor anterioare. Propunerea prevede de asemenea posibilitatea autocorectrii: autoritile contractante pot accepta candidaii sau ofertanii n ciuda existenei unui motiv de excludere n cazul n care acetia au luat msuri adecvate pentru a remedia consecinele unui comportament ilicit i a preveni n mod eficient repetarea acestui comportament.

Modificarea contractelor aflate n curs de derulare a devenit un aspect din ce n ce mai problematic i relevant pentru practicieni. O dispoziie specific privind modificarea contractelor preia soluiile de baz care se regsesc n jurispruden i ofer o soluie pragmatic pentru situaii neprevzute care necesit o adaptare a unui contract de achiziie public n perioada sa de valabilitate.

RO 10 RO

2) Utilizarea strategic a achiziiilor publice n contextul noilor provocri

Directiva propus are la baz o abordare de responsabilizare care le ofer autoritilor contractante instrumentele necesare pentru a contribui la realizarea obiectivelor Strategiei Europa 2020 utiliznd puterea lor de cumprare pentru a achiziiona bunuri i servicii care promoveaz inovarea, protecia mediului i lupta mpotriva schimbrilor climatice, mbuntind n acelai timp ocuparea forei de munc, sntatea public i condiiile sociale.

Calcularea costurilor pe ciclu de via: Propunerea ofer achizitorilor publici posibilitatea s-i bazeze deciziile de atribuire pe costul pe ciclu de via al produselor, serviciilor sau lucrrilor care urmeaz s fie achiziionate. Ciclul de via acoper toate etapele existenei unui produs, a unor lucrri sau a unei prestri de servicii, de la achiziia materiilor prime sau generarea resurselor pn la eliminare, curarea amplasamentului i finalizare. Costurile care trebuie luate n considerare cuprind nu doar cheltuielile monetare directe, ci i costurile externe de mediu, dac acestea pot fi cuantificate i verificate. n cazul n care este elaborat o metodologie comun a Uniunii Europene pentru calcularea costurilor pe ciclu de via, autoritile contractante trebuie s o utilizeze.

Procesul de producie: Autoritile contractante pot face trimitere la toi factorii legai direct de procesul de producie n specificaiile tehnice i n criteriile de atribuire, cu condiia s se refere la aspecte ale procesului de producie care sunt strns legate de producia specific sau de furnizarea bunurilor sau a serviciilor achiziionate. Sunt excluse aadar cerinele care nu au legtur cu procesul de producie a produselor, lucrrilor sau serviciilor care fac obiectul achiziiei, cum ar fi cerinele generale de responsabilitate social a ntreprinderilor, care acoper ansamblul operaiunilor contractantului.

Etichete: Autoritile contractante pot solicita ca lucrrile, bunurile sau serviciile s poarte etichete specifice care s certifice caracteristicile ecologice, sociale sau de alt natur, cu condiia s accepte i etichete echivalente. Acest lucru se aplic, de exemplu, etichetelor ecologice europene sau (multi)naionale sau etichetelor care atest c un produs este fabricat fr exploatarea copiilor prin munc. Sistemele de certificare n cauz trebuie s se refere la caracteristici legate de obiectul contractului i s fie elaborate pe baza unor informaii tiinifice, stabilite n cadrul unei proceduri deschise i transparente i accesibile tuturor prilor interesate.

Sancionarea nclcrilor legislaiei sociale, a muncii i de mediu: Potrivit directivei propuse, o autoritate contractant poate exclude operatorii economici din procedur dac constat nclcri ale obligaiilor stabilite de legislaia Uniunii n domeniul social, al muncii sau al mediului sau ale dispoziiilor dreptului internaional al muncii. Mai mult, autoritile contractante vor fi obligate s resping ofertele dac constat c acestea sunt anormal de sczute din cauza nclcrii legislaiei Uniunii n domeniul social, al muncii sau al mediului.

Servicii sociale: Evaluarea impactului i a eficacitii legislaiei UE n materie de achiziii publice a artat c serviciile sociale, de sntate i de educaie au caracteristici specifice care le fac inadecvate pentru aplicarea procedurilor normale de atribuire a contractelor de achiziii publice de servicii. Aceste servicii sunt n mod normal furnizate ntr-un context specific care variaz foarte mult ntre statele membre, din cauza circumstanelor culturale, administrative i organizaionale diferite. Serviciile au, prin nsi natura lor, o dimensiune transfrontalier foarte redus. Statele membre ar trebui, prin urmare, s aib o larg putere de apreciere pentru a organiza alegerea furnizorilor de servicii. Propunerea ine cont de acest lucru prevznd un regim specific pentru contractele de achiziii publice referitoare la aceste servicii, stabilind un

RO 11 RO

prag mai mare, de 500 000 EUR, i impunnd numai respectarea principiilor fundamentale ale transparenei i egalitii de tratament. O analiz cantitativ a valorii contractelor pentru achiziionarea serviciilor de acest tip atribuite operatorilor economici din strintate a artat c, de regul, contractele sub aceast valoare nu prezint interes transfrontalier.

Inovare: Cercetarea i inovarea joac un rol central n Strategia Europa 2020 pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Achizitorii publici ar trebui s aib posibilitatea de a cumpra produse i servicii inovatoare, care promoveaz creterea viitoare i mbuntesc eficiena i calitatea serviciilor publice. Propunerea prevede n acest scop parteneriatul pentru inovare, o nou procedur special pentru dezvoltarea i achiziionarea ulterioar de produse, lucrri i servicii noi i inovatoare, cu condiia ca acestea s poat fi livrate la nivelurile de performan i costurile convenite. n plus, propunerea mbuntete i simplific procedura dialogului competitiv i faciliteaz achiziiile transfrontaliere comune, care reprezint un instrument important pentru achiziiile inovatoare.

3) Un acces mai bun la pia pentru IMM-uri i societi nou-nfiinate

ntreprinderile mici i mijlocii (IMM) au un potenial imens de creare de locuri de munc, de cretere i inovare. Facilitarea accesului la pieele de achiziii publice le poate ajuta s exploateze acest potenial, permind n acelai timp autoritilor contractante s lrgeasc baza de furnizori, lucru care are ca efect pozitiv creterea concurenei pentru contractele de achiziii publice. Pentru ca contractele de achiziii publice s fie ct mai accesibile pentru IMM-uri, Comisia a publicat n 2008 Codul european al celor mai bune practici care faciliteaz accesul IMM-urilor la contractele de achiziii publice8. Propunerea se bazeaz pe aceast lucrare i prevede msuri concrete pentru eliminarea barierelor din calea accesului la pia al IMM-urilor.

Simplificarea obligaiilor de informare: Simplificarea general a obligaiilor de informare n cadrul procedurilor de achiziii publice va crea avantaje considerabile pentru IMM-uri. Propunerea prevede obligativitatea acceptrii declaraiilor pe proprie rspundere ca dovezi prima facie n scopul seleciei. Prezentarea efectiv a dovezilor documentare va fi facilitat printr-un document standardizat, paaportul european pentru achiziii publice, care reprezint un mijloc de a dovedi absena motivelor de excludere.

mprirea pe loturi: Autoritile contractante vor fi invitate s mpart contractele de achiziii publice n loturi omogene sau eterogene, pentru a le face mai accesibile pentru IMM-uri. n cazul n care decid s nu fac acest lucru, ele vor fi obligate s furnizeze o explicaie specific.

Limitarea condiiilor de participare: Pentru a evita barierele nejustificate din calea participrii IMM-urilor, directiva propus conine o list exhaustiv de condiii posibile pentru participarea la procedurile de achiziii publice i precizeaz n mod explicit c aceste condiii trebuie limitate la cele care sunt adecvate pentru a garanta c un candidat sau ofertant are capacitatea [] i competenele [] necesare pentru a executa contractul care urmeaz s fie atribuit. Cerinele privind cifra de afaceri, care sunt adesea un enorm obstacol n calea accesului IMM-urilor, sunt limitate n mod explicit la de trei ori valoarea estimat a contractului, cu excepia cazurilor bine justificate. n fine, orice condiii pentru participarea

8 Documentul de lucru al serviciilor Comisiei SEC(2008)2193.

RO 12 RO

grupurilor de operatori economici un instrument deosebit de pertinent pentru IMM-uri trebuie s fie justificate de motive obiective i s fie proporionate.

Plata direct a subcontractanilor: n plus, statele membre pot prevedea posibilitatea subcontractanilor de a solicita plata direct de ctre autoritatea contractant pentru bunurile, lucrrile i serviciile furnizate contractantului principal n cadrul executrii contractului. Subcontractanii, care n multe cazuri sunt IMM-uri, dispun astfel de o modalitate eficient de a-i proteja interesul de a fi pltii.

4) Proceduri riguroase

Interesele financiare aflate n joc i interaciunea strns ntre sectorul public i cel privat fac ca achiziiile publice s fie un domeniu expus practicilor comerciale neloiale, cum sunt conflictul de interese, favoritismul i corupia. Propunerea mbuntete msurile existente de protecie mpotriva acestor riscuri i prevede o protecie suplimentar.

Conflicte de interese: Propunerea conine o dispoziie specific privind conflictele de interese care acoper conflictele de interese reale, poteniale sau aparente care i afecteaz pe membrii personalului autoritii contractante sau al furnizorilor de servicii de achiziie care intervin n procedur i pe membrii conducerii autoritii contractante care pot influena rezultatul unei proceduri de achiziie, chiar dac nu particip la aceasta n mod oficial.

Comportamente ilicite: Propunerea conine o dispoziie specific mpotriva comportamentelor ilicite ale candidailor i ofertanilor, cum ar fi ca ncercrile de a influena n mod nepermis procesul decizional sau de a ncheia acorduri cu ali participani pentru a manipula rezultatul procedurii s conduc la excluderea din procedur. Astfel de activiti ilicite ncalc principiile de baz ale Uniunii Europene i pot duce la denaturarea grav a concurenei.

Avantaje neloiale: Consultrile pieei sunt un instrument util cu ajutorul cruia autoritile contractante obin informaii privind structura, abilitile i capacitatea unei piee, informnd n acelai timp actorii de pe pia cu privire la proiectele i cerinele n materie de achiziii publice ale achizitorilor publici. Cu toate acestea, contactele preliminare cu participanii la pia nu trebuie s conduc la avantaje neloiale i la denaturarea concurenei. Propunerea include prin urmare o dispoziie specific privind msurile de protecie mpotriva preferinei nejustificate acordate participanilor care au oferit consultan autoritii contractante sau care au fost implicai n pregtirea procedurii.

5) Guvernan

Organisme naionale de supraveghere: Evaluarea a artat c nu toate statele membre monitorizeaz n mod consecvent i sistematic implementarea i funcionarea normelor privind achiziiile publice. Acest lucru compromite aplicarea eficient i uniform a dreptului Uniunii Europene. Propunerea prevede, aadar, c statele membre trebuie s desemneze o autoritate naional unic responsabil de monitorizarea, implementarea i controlul legislaiei n domeniul achiziiilor publice. Numai un organism unic cu sarcini globale va asigura o privire de ansamblu asupra principalelor dificulti de implementare i va fi n msur s propun soluii adecvate pentru problemele structurale. El va fi n msur s ofere un feedback imediat privind funcionarea politicii i potenialele deficiene ale legislaiei i practicii naionale, contribuind astfel la identificarea rapid a soluiilor i la mbuntirea procedurilor de achiziie.

RO 13 RO

Centre de cunotine: Adesea, autoritile contractante nu au expertiza intern necesar pentru a gestiona proiecte de achiziii publice complexe. Un sprijin profesional adecvat i independent din partea unor structuri administrative ar putea mbunti semnificativ rezultatele achiziiilor publice prin extinderea bazei de cunotine a achizitorilor publici i profesionalizarea acestora i prin oferirea unei asistene pentru ntreprinderi, n special pentru IMM-uri. Propunerea oblig aadar statele membre s instituie structuri de sprijin care s ofere consultan, ndrumare, formare profesional i asisten juridic i economic pentru pregtirea i desfurarea procedurilor de achiziie. La nivel naional exist deja structuri sau mecanisme de sprijin, dei organizate n moduri foarte diferite i acoperind diferite domenii de interes pentru autoritile contractante. Statele membre vor putea aadar s utilizeze aceste mecanisme, s valorifice expertiza lor i s promoveze serviciile oferite ca instrument modern capabil s furnizeze un sprijin adecvat autoritilor contractante i operatorilor economici.

Pentru a intensifica lupta mpotriva corupiei i a favoritismului, autoritile competente vor avea obligaia de a transmite textul contractelor ncheiate organismului de supraveghere, care va putea astfel s verifice dac aceste contracte sunt caracterizate de anumite tipare suspecte, i de a oferi acces la aceste documente persoanelor interesate, n msura n care interesele legitime publice sau private nu sunt periclitate. n plus, trebuie s se evite crearea unei sarcini administrative disproporionate; astfel, obligaia de a transmite textul integral al contractelor ncheiate trebuie s rmn limitat la contractele cu o valoare relativ ridicat. Pragurile propuse ar conduce la un echilibru adecvat ntre creterea sarcinii administrative i asigurarea unei mai mari transparene: cu un prag de 1 000 000 EUR pentru bunuri i servicii i respectiv 10 000 000 EUR pentru lucrri, aceast obligaie s-ar aplica pentru 10 - 20 % dintre toate achiziiile publicate n Jurnalul Oficial.

Nu se preconizeaz c cerinele privind organismele de supraveghere i centrele de cunotine vor genera o sarcin financiar suplimentar pentru statele membre. Dei se anticipeaz unele costuri pentru reorganizarea sau perfecionarea activitilor mecanismelor sau structurilor existente, acestea vor fi neutralizate prin reducerea cheltuielilor de judecat (att pentru autoritile contractante, ct i pentru ntreprinderi), a costurilor legate de ntrzierile n acordarea contractelor, rezultate din aplicarea incorect a normelor privind achiziiile publice sau din pregtirea deficitar a procedurilor de atribuire, precum i a costurilor care decurg din fragmentarea i ineficiena actual a consultanei acordate autoritilor contractante.

Cooperare administrativ: Propunerea prevede de asemenea o cooperare eficient care s le permit organismelor de supraveghere naionale s fac schimb de informaii i de bune practici i s coopereze prin sistemul de informare al pieei interne (IMI).

RO 14 RO

2011/0438 (COD)

Propunere de

DIRECTIV A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI

privind achiziiile publice

(Text cu relevan pentru SEE)

PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n special articolul 53 alineatul (1), articolul 62 i articolul 114,

avnd n vedere propunerea Comisiei Europene,

dup transmiterea proiectului de act legislativ ctre parlamentele naionale9,

avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European10,

avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor11,

hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar,

ntruct:

(1) Atribuirea contractelor de achiziii publice de ctre sau n numele autoritilor statelor membre trebuie s respecte principiile Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, mai exact libera circulaie a mrfurilor, libertatea de stabilire i libertatea de a presta servicii, precum i principiile care deriv din acestea, cum ar fi egalitatea de tratament, nediscriminarea, recunoaterea reciproc, proporionalitatea i transparena. Cu toate acestea, pentru contractele de achiziii publice care depesc o anumit valoare, trebuie elaborate dispoziii pentru coordonarea procedurilor de achiziii publice naionale, pentru ca aceste principii s fie transpuse n practic i achiziiile publice s fie deschise concurenei.

(2) Achiziiile publice joac un rol cheie n Strategia Europa 202012, reprezentnd unul dintre instrumentele de pia care trebuie utilizate pentru realizarea unei creteri inteligente, durabile i favorabile incluziunii, asigurnd n acelai timp o utilizare ct mai eficient a fondurilor publice. n acest scop, normele actuale n materie de achiziii publice adoptate prin Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului

9 JO C . 10 JO C . 11 JO C . 12 COM(2010) 2020 final, 3.3.2010.

RO 15 RO

din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale13 i Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii14 trebuie revizuite i modernizate pentru a crete eficiena cheltuielilor publice, a facilita participarea ntreprinderilor mici i mijlocii la achiziiile publice i a permite achizitorilor s utilizeze mai eficient achiziiile publice n sprijinul unor obiective societale comune. Totodat, anumite noiuni i concepte de baz trebuie clarificate pentru mbuntirea certitudinii juridice i ncorporarea unor aspecte ale jurisprudenei constante a Curii de Justiie a Uniunii Europene n acest domeniu.

(3) Formele tot mai diverse ale aciunii publice au fcut necesar definirea mai clar a noiunii de achiziie public nsi. Normele Uniunii privind achiziiile publice nu sunt menite s acopere toate formele de pli din bani publici, ci numai pe cele care vizeaz dobndirea de lucrri, de bunuri sau de servicii cu titlu oneros. Noiunea de achiziie trebuie interpretat n sens larg, ca obinerea beneficiilor lucrrilor, ale bunurilor sau ale serviciilor n cauz, fr a implica n mod necesar un transfer de proprietate ctre autoritile contractante. Mai mult, simpla finanare a unei activiti, care este adesea legat de obligaia de a rambursa sumele primite n cazul n care acestea nu sunt utilizate n scopurile crora le sunt destinate, nu este reglementat, de obicei, de normele n materie de achiziii publice.

(4) n plus, s-a dovedit necesar s se clarifice nelesul achiziiei unice, n sensul c trebuie luat n considerare valoarea agregat a tuturor contractelor ncheiate pentru aceast achiziie, n raport cu pragurile prevzute n prezenta directiv, i c achiziia trebuie anunat ca un tot, eventual mprit n loturi. Conceptul de achiziie unic include toate bunurile, lucrrile i serviciile necesare pentru realizarea unui anumit proiect, de exemplu un proiect de lucrri sau un ansamblu de lucrri, produse i/sau servicii. Indiciile existenei unui singur proiect pot include, de exemplu, planificarea i conceperea prealabile globale de ctre autoritatea contractant, faptul c diferitele elemente achiziionate ndeplinesc o funcie tehnic i economic unic sau c sunt legate logic n alt mod i desfurate ntr-un interval scurt de timp.

(5) n conformitate cu articolul 11 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n definirea i aplicarea politicilor i activitilor Uniunii trebuie integrate cerine de protecie a mediului, n special pentru a promova dezvoltarea durabil. Prezenta directiv clarific modul n care autoritile contractante pot contribui la protecia mediului i la promovarea unei dezvoltri durabile, garantndu-le totodat posibilitatea de a obine cel mai bun raport calitate/pre pentru contractele lor.

(6) Chiar dac nu conduc n mod necesar la acte de corupie, conflictele de interese reale, poteniale sau percepute au un potenial ridicat de a influena n mod nepermis deciziile de achiziii publice, ceea ce duce la denaturarea concurenei i afecteaz tratamentul egal al ofertanilor. Prin urmare, trebuie nfiinate mecanisme eficiente pentru a preveni, identifica i remedia conflictele de interese.

13 JO L 134, 30.4.2004, p. 1. 14 JO L 134, 30.4.2004, p. 114.

RO 16 RO

(7) Comportamentele ilicite ale participanilor la o procedur de achiziie, cum sunt ncercrile de a influena n mod nepermis procesul de luare a deciziilor sau de a ncheia acorduri cu ali candidai pentru a manipula rezultatul procedurii, pot duce la nclcri ale principiilor de baz din legislaia Uniunii i la denaturarea grav a concurenei. Operatorii economici trebuie, prin urmare, s aib obligaia de a prezenta o declaraie pe propria rspundere c nu se angajeaz n asemenea activiti ilicite i s fie exclui n cazul n care aceast declaraie se dovedete a fi fals.

(8) Prin Decizia 94/800/CE a Consiliului din 22 decembrie 1994 privind ncheierea, n numele Comunitii Europene, referitor la domeniile de competena sa, a acordurilor obinute n cadrul negocierilor comerciale multilaterale din Runda Uruguay (1986-1994)15 a fost aprobat Acordul privind achiziiile publice al Organizaiei Mondiale a Comerului, denumit n continuare acordul. Obiectivul acordului este de a institui un cadru multilateral de drepturi i obligaii echilibrate referitoare la contractele de achiziii publice n scopul de a realiza liberalizarea i expansiunea comerului mondial. Pentru contractele reglementate de acord, precum i de alte acorduri internaionale pertinente obligatorii pentru Uniune, autoritile contractante i ndeplinesc obligaiile care le revin n temeiul acestor acorduri prin aplicarea prezentei directive operatorilor economici din rile tere care sunt semnatare ale acordurilor.

(9) Acordul se aplic contractelor care depesc anumite praguri, stabilite n acord i exprimate n drepturi speciale de tragere. Pragurile stabilite prin prezenta directiv trebuie adaptate pentru a corespunde echivalentului n euro al pragurilor fixate n acord. De asemenea, trebuie s se prevad i o revizuire periodic a pragurilor exprimate n euro, pentru a le adapta, prin intermediul unei operaiuni pur matematice, la eventualele variaii ale valorii monedei euro n raport cu dreptul special de tragere.

(10) Rezultatele evalurii impactului i a eficacitii legislaiei UE privind achiziiile publice16 au demonstrat c excluderea anumitor servicii de la aplicarea integral a directivei trebuie revizuit. n consecin, aplicarea integral a prezentei directive este extins la o serie de servicii (cum ar fi serviciile hoteliere i serviciile juridice, care nregistreaz un nivel foarte ridicat al comerului transfrontalier).

(11) Alte categorii de servicii, mai exact aa-numitele servicii ctre persoane, cum sunt unele servicii sociale, de sntate i educaionale, continu, prin nsi natura lor, s aib o dimensiune transfrontalier limitat. Aceste servicii sunt furnizate ntr-un context specific, care variaz foarte mult ntre statele membre, datorit tradiiilor culturale diferite. Este necesar aadar s se instituie un regim specific pentru contractele de achiziii publice care au ca obiect aceste servicii, cu un prag mai ridicat, de 500 000 EUR. Serviciile ctre persoane cu valori situate sub acest prag nu prezint n mod normal interes pentru prestatorii din alte state membre, cu excepia cazului n care exist indicii contrare concrete, de exemplu o finanare din partea Uniunii pentru proiecte transnaionale. Contractele de servicii ctre persoane care depesc acest prag trebuie s fie supuse obligaiilor de transparen la nivelul ntregii Uniuni. Avnd n vedere importana contextului cultural i sensibilitatea acestor servicii, statele membre trebuie s dispun de o larg putere de apreciere pentru a organiza alegerea

15 JO L 336, 23.12.1994, p. 1. 16 SEC(2011) 853 final, 27.6.2011.

RO 17 RO

prestatorilor de servicii n modul pe care l consider cel mai adecvat. Normele prezentei directive in cont de acest imperativ, impunnd numai respectarea principiilor fundamentale de transparen i de egalitate de tratament i garantnd c autoritile contractante sunt n msur s aplice criterii de calitate specifice pentru alegerea prestatorilor de servicii, cum ar fi criteriile prevzute n Cadrul european de calitate pentru servicii sociale al Comitetului pentru protecie social al Uniunii Europene17. Statele membre i/sau autoritile publice au n continuare posibilitatea de a furniza ele nsele aceste servicii sau de a le organiza ntr-un mod care nu implic ncheierea de contracte de achiziii publice, de exemplu prin simpla finanare a acestor servicii sau prin acordarea de licene sau autorizaii pentru toi operatorii economici care ndeplinesc condiiile stabilite n prealabil de autoritatea contractant, fr limite sau cote, cu condiia ca un astfel de sistem s asigure un nivel suficient de publicitate i s respecte principiile transparenei i nediscriminrii.

(12) Contractele de achiziii publice atribuite de autoritile contractante care i desfoar activitatea n sectorul apei, al energiei, al transporturilor i al serviciilor potale i care se nscriu n cadrul acestor activiti sunt reglementate de Directiva [] a Parlamentului European i a Consiliului din [] privind achiziiile efectuate de entitile care i desfoar activitatea n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale18. Contractele atribuite de autoriti contractante n cadrul activitii lor de operare a serviciilor de transport maritim, de coast sau fluvial intr n sfera de aplicare a prezentei directive.

(13) ntruct se adreseaz statelor membre, prezenta directiv nu se aplic achiziiilor efectuate de organizaii internaionale n nume i pe cont propriu. Este necesar ns s se precizeze n ce msur ea se aplic achiziiilor publice reglementate de norme internaionale specifice.

(14) Exist un nivel considerabil de incertitudine juridic cu privire la msura n care cooperarea ntre autoritile publice trebuie s fac obiectul normelor privind achiziiile publice. Jurisprudena relevant a Curii de Justiie a Uniunii Europene face obiectul unor interpretri divergente ntre statele membre i chiar ntre autoritile contractante. Prin urmare, este necesar s se clarifice cazurile n care contractele ncheiate ntre autoriti contractante nu sunt supuse aplicrii normelor privind achiziiile publice. Aceast clarificare trebuie s fie ghidat de principiile stabilite n jurisprudena relevant a Curii de Justiie. Simplul fapt c prile la un acord sunt autoriti contractante nu exclude n sine aplicarea normelor privind achiziiile publice. Aplicarea acestor norme nu trebuie ns s interfereze cu libertatea autoritilor publice de a decide cu privire la organizarea modului n care i ndeplinesc misiunea de serviciu public. Contractele atribuite unor entiti controlate sau cooperarea pentru realizarea n comun a misiunilor de serviciu public ale autoritilor contractante participante trebuie scutite aadar de la aplicarea normelor dac sunt ndeplinite condiiile prevzute n prezenta directiv. Prezenta directiv trebuie s aib obiectivul de a garanta c situaiile de cooperare public-public scutite nu cauzeaz o denaturare a concurenei n raport cu operatorii economici privai. n mod similar, nici participarea unei autoriti contractante n calitate de ofertant la o procedur de atribuire a unui contract de achiziie public nu trebuie s produc o denaturare a concurenei.

17 SPC/2010/10/8 final, 6.10.2010. 18 ...

RO 18 RO

(15) Exist o necesitate generalizat de sporire a flexibilitii i, mai concret, de extindere a accesului la o procedur de achiziie care s prevad negocieri, aa cum se precizeaz n mod explicit n acord, care permite negocierea pentru toate procedurile. Cu excepia cazului n care legislaia statului membru n cauz conine prevederi contrare, autoritile contractante trebuie s poat utiliza o procedur competitiv cu negociere, aa cum este prevzut n prezenta directiv, n diverse situaii n care procedurile deschise sau restrnse fr negociere nu pot duce la rezultate satisfctoare. Aceast procedur trebuie s fie nsoit de msuri de protecie adecvate care s asigure respectarea principiilor egalitii de tratament i transparenei. n acest fel, autoritile contractante vor dispune de o marj mai mare de manevr pentru achiziionarea de lucrri, produse i servicii adaptate perfect la nevoile lor specifice. n acelai timp, acest lucru ar trebui s contribuie i la sporirea activitilor comerciale transfrontaliere, dat fiind c, potrivit evalurii, contractele atribuite prin procedura negociat cu publicare prealabil sunt ctigate ntr-un numr foarte mare de cazuri de oferte transfrontaliere.

(16) Din aceleai motive, autoritile contractante trebuie s aib libertatea de a recurge la dialogul competitiv. Utilizarea acestei proceduri a crescut semnificativ din punctul de vedere al valorii contractelor n ultimii ani. Procedura s-a dovedit util n cazurile n care autoritile contractante sunt n imposibilitatea de a defini mijloacele ideale pentru a-i satisface necesitile sau pentru a evalua soluiile pe care le poate oferi piaa pe plan tehnic, financiar sau juridic. Aceast situaie poate aprea n special n cazul proiectelor inovatoare, al implementrii proiectelor majore de infrastructuri integrate de transport, al marilor reele informatice sau al proiectelor care implic o finanare complex i structurat.

(17) Cercetarea i inovarea, inclusiv ecoinovarea i inovarea social, sunt printre principalele motoare ale creterii viitoare i au fost nscrise n centrul Strategiei Europa 2020 pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Autoritile publice trebuie s dea achiziiilor publice o utilizare strategic optim pentru a stimula inovarea. Achiziionarea de bunuri i servicii inovatoare joac un rol esenial pentru mbuntirea eficienei i a calitii serviciilor publice, innd cont n acelai timp de provocrile societale majore. Aceasta contribuie la obinerea unei rentabiliti maxime a banilor publici, dar i a unor beneficii economice, societale i de mediu mai ample prin generarea unor idei noi, transpunerea lor n produse i servicii inovatoare i promovarea unei creteri economice sustenabile. Prezenta directiv trebuie s contribuie la facilitarea achiziiilor publice de inovaii i s ajute statele membre n ndeplinirea obiectivelor iniiativei O Uniune a inovrii. n consecin, trebuie prevzut o procedur specific de achiziie care s le permit autoritilor contractante s creeze un parteneriat pentru inovare pe termen lung pentru dezvoltarea i achiziionarea ulterioar de produse, servicii sau lucrri noi i inovatoare, cu condiia ca acestea s poat fi livrate la nivelurile de performan i costurile convenite. Parteneriatul trebuie s fie structurat astfel nct s poat asigura un nivel al cererii din partea pieei (market pull) care s stimuleze dezvoltarea unei soluii inovatoare fr a ngrdi accesul pe pia.

(18) Avnd n vedere efectele negative asupra concurenei, procedurile negociate fr publicarea prealabil a unui anun de participare trebuie utilizate doar n circumstane excepionale. Excepiile trebuie s se limiteze la cazurile n care publicarea este imposibil, din motive de for major n conformitate cu jurisprudena constant a Curii de Justiie a Uniunii Europene, sau n care este clar de la nceput c publicarea

RO 19 RO

nu ar duce la creterea concurenei, mai ales dac exist n mod obiectiv numai un singur operator economic care poate executa contractul. Utilizarea procedurii negociate fr publicare poate fi justificat numai de o situaie de exclusivitate obiectiv, n care exclusivitatea nu a fost creat de ctre autoritatea contractant nsi n vederea viitoarei proceduri de achiziie i n care se constat, n urma unei evaluri riguroase, c nu exist nlocuitori adecvai.

(19) Mijloacele electronice de informare i comunicare pot simplifica foarte mult publicarea contractelor i pot spori eficiena i transparena procedurilor de achiziie. Acestea trebuie s devin mijloacele standard de comunicare i schimb de informaii n cadrul procedurilor de achiziii publice. Utilizarea mijloacelor electronice duce totodat i la economii de timp. Prin urmare, trebuie prevzute reduceri ale perioadelor minime atunci cnd se utilizeaz mijloacele electronice, cu condiia ca acestea s fie ns compatibile cu modalitile de transmitere specifice prevzute la nivelul Uniunii. n plus, utilizarea unor mijloace electronice de informare i comunicare care includ funcii adecvate le poate permite autoritilor contractante s previn, s depisteze i s corecteze erorile care apar n cursul procedurilor de achiziie.

(20) Exist o puternic tendin pe pieele de achiziii publice din Uniune ctre agregarea cererii din partea achizitorilor publici, cu scopul de a obine economii de scar, de exemplu scderea preurilor i a costurilor tranzaciilor, i de a mbunti i profesionaliza gestionarea achiziiilor. Acest obiectiv poate fi atins prin concentrarea achiziiilor fie n funcie de numrul de autoriti contractante implicate, fie n funcie de volum i valoare n timp a achiziiilor. Cu toate acestea, agregarea i centralizarea achiziiilor trebuie monitorizate cu atenie, pentru a se evita concentrarea excesiv a puterii de cumprare i nelegerile anticoncureniale i pentru a menine transparena i concurena, precum i posibilitile de acces la pia pentru ntreprinderile mici i mijlocii.

(21) Acordurile-cadru au fost folosite pe scar larg i sunt considerate o tehnic eficient de achiziie n ntreaga Europ. Aadar, acest instrument trebuie meninut n linii mari n forma actual. Cu toate acestea, anumite concepte trebuie clarificate, mai exact condiiile de utilizare a unui acord-cadru de ctre autoriti contractante care nu sunt ele nsele parte la acord.

(22) Avnd n vedere experiena dobndit, este, de asemenea, necesar s se adapteze normele care reglementeaz sistemele dinamice de achiziii pentru a le permite autoritilor contractante s profite pe deplin de posibilitile oferite de acest instrument. Sistemele trebuie simplificate, n special prin utilizarea lor sub forma unei proceduri restrnse, eliminnd astfel necesitatea ofertelor orientative, care au fost identificate ca reprezentnd una dintre principalele dificulti asociate cu aceste sisteme. n acest fel, orice operator economic care prezint o cerere de participare i satisface criteriile de selecie trebuie autorizat s participe la procedurile de achiziii publice desfurate prin sistemul dinamic de achiziii. Aceast tehnic de achiziie le permite autoritilor contractante s dispun de o gam deosebit de larg de oferte i s asigure astfel o utilizare optim a fondurilor publice printr-o concuren extins.

(23) n plus, n permanen sunt dezvoltate noi tehnici electronice de achiziie, cum sunt cataloagele electronice. Acestea contribuie la sporirea concurenei i la raionalizarea achiziiilor publice, n special datorit economiilor de timp i de bani. Cu toate acestea, este necesar s se prevad anumite norme pentru ca utilizarea noilor tehnici s respecte

RO 20 RO

dispoziiile prezentei directive i principiile egalitii de tratament, nediscriminrii i transparenei. Mai exact, n cazul relurii competiiei n baza unui acord-cadru sau n cazul n care se utilizeaz un sistem dinamic de achiziii i sunt oferite garanii suficiente n ceea ce privete asigurarea trasabilitii, a egalitii de tratament i a previzibilitii, trebuie s li se permit autoritilor contractante s genereze oferte cu privire la anumite achiziii pe baza unor cataloage electronice transmise n prealabil. n conformitate cu normele aplicabile mijloacelor electronice de comunicare, autoritile contractante trebuie s evite obstacolele nejustificate din calea accesului operatorilor economici la procedurile de achiziii publice n care ofertele trebuie prezentate sub forma cataloagelor electronice i care garanteaz respectarea principiilor generale de nediscriminare i de egalitate de tratament.

(24) Tehnicile de achiziie centralizat sunt din ce n ce mai utilizate n majoritatea statelor membre. Organismele centrale de achiziie sunt nsrcinate cu efectuarea de achiziii sau atribuirea de contracte de achiziii publice/acorduri-cadru pentru alte autoriti contractante. Avnd n vedere volumele mari de achiziii, aceste tehnici contribuie la creterea concurenei i la profesionalizarea achiziiilor publice. Prin urmare, este necesar s se prevad la nivelul Uniunii o definiie a organismelor centrale de achiziie n serviciul autoritilor contractante, fr a mpiedica continuarea formelor mai puin sistematice i instituionalizate de achiziii comune sau practica stabilit de a recurge la prestatori de servicii pentru pregtirea i gestionarea procedurilor de achiziii publice n numele i n contul unei autoriti contractante. Totodat, trebuie prevzute norme de alocare a responsabilitii pentru respectarea obligaiilor prevzute n prezenta directiv, inclusiv n cazul msurilor de remediere, ntre organismul central de achiziie i autoritile contractante care achiziioneaz de la sau prin intermediul acestuia. n cazul n care organismului central de achiziie i revine ntreaga responsabilitate pentru derularea procedurilor de achiziie, el trebuie s fie totodat exclusiv i direct responsabil de legalitatea procedurilor. n cazul n care o autoritate contractant desfoar anumite pri ale procedurii, de exemplu reluarea competiiei n baza unui acord-cadru sau atribuirea de contracte individuale pe baza unui sistem dinamic de achiziii, aceasta trebuie s fie n continuare responsabil pentru etapele pe care le desfoar.

(25) Mijloacele de comunicare electronice sunt deosebit de bine adaptate pentru practicile i instrumentele de centralizare a achiziiilor, deoarece ofer posibilitatea reutilizrii i procesrii automate a datelor i a reducerii la minimum a costurilor de informare i de tranzacionare. Utilizarea acestor mijloace electronice de comunicare trebuie aadar, ntr-o prim etap, s devin obligatorie pentru organismele centrale de achiziie, facilitnd n acelai timp convergena practicilor n ntreaga Uniune. Ulterior trebuie prevzut o obligaie general de a utiliza mijloace electronice de comunicare pentru toate procedurile de achiziie, dup o perioad de tranziie de doi ani.

(26) Atribuirea n comun a contractelor de achiziii publice de ctre autoriti contractante din state membre diferite se confrunt n prezent cu probleme juridice specifice, n special conflicte ntre legile naionale. n ciuda faptului c Directiva 2004/18/CE permite n mod implicit achiziiile publice comune transfrontaliere, n practic, n mai multe sisteme juridice naionale acestea sunt, n mod explicit sau implicit, incerte sau imposibile din punct de vedere juridic. Autoritile contractante din state membre diferite pot fi interesate s coopereze i s atribuie n comun contracte de achiziii publice pentru a obine beneficii maxime din potenialul pieei interne n termeni de economii de scar i mprire a riscurilor i beneficiilor, n special pentru proiectele

RO 21 RO

inovatoare care implic un risc mai mare dect riscul care poate fi asumat n mod rezonabil de ctre o singur autoritate contractant. Prin urmare, trebuie prevzute noi norme privind achiziiile comune transfrontaliere care s precizeze legea aplicabil, pentru a facilita cooperarea ntre autoritile contractante n cadrul pieei unice. n plus, autoritile contractate din state membre diferite pot nfiina organisme juridice comune n temeiul legislaiei naionale sau al legislaiei Uniunii. Trebuie s se stabileasc reguli specifice pentru aceast form de achiziii comune.

(27) Specificaiile tehnice stabilite de achizitorii publici trebuie s permit deschiderea ctre concuren a achiziiilor publice. n acest scop, trebuie s fie posibil prezentarea unor oferte care s reflecte diversitatea soluiilor tehnice, astfel nct s se obin un nivel de concuren suficient. Prin urmare, specificaiile tehnice trebuie elaborate n aa fel nct s se evite restrngerea n mod artificial a concurenei prin cerine care favorizeaz un anumit operator economic, n sensul c preiau caracteristicile eseniale ale bunurilor, serviciilor sau lucrrilor oferite n mod obinuit de acel operator economic. Elaborarea specificaiilor tehnice n termeni de cerine de performan i funcionale permite, n general, ndeplinirea acestui obiectiv n cel mai bun mod posibil i favorizeaz inovarea. Atunci cnd se face trimitere la un standard european sau, n absena acestuia, la un standard naional, ofertele care au la baz soluii echivalente trebuie s fie luate n considerare de ctre autoritile contractante. Pentru a demonstra echivalena, ofertanilor li se poate cere s ofere dovezi verificate de ctre teri; cu toate acestea, trebuie permise i alte mijloace de prob adecvate, cum ar fi un dosar tehnic al productorului, n cazul n care operatorul economic nu are acces la certificate sau rapoarte de ncercare, i nici posibilitatea de a le obine n termenele stabilite.

(28) Autoritile contractante care doresc s achiziioneze lucrri, bunuri sau servicii cu caracteristici specifice de mediu, sociale sau de alt natur trebuie s poat face trimitere la anumite etichete, cum ar fi eticheta ecologic european, etichete ecologice (multi)naionale sau oricare alt etichet, cu condiia ca cerinele etichetei, cum ar fi descrierea i prezentarea produsului, inclusiv cerinele referitoare la ambalare, s aib legtur cu obiectul contractului. Este de asemenea esenial ca aceste cerine s fie elaborate i adoptate pe baza unor criterii verificabile n mod obiectiv, printr-o procedur la care pot participa toate prile interesate, precum organismele guvernamentale, consumatorii, productorii, distribuitorii i organizaiile de mediu, i ca eticheta s fie accesibil i la dispoziia tuturor prilor interesate.

(29) Pentru toate achiziiile destinate utilizrii de ctre persoane, fie c este vorba de publicul larg sau de personalul autoritii contractante, autoritile contractante trebuie s elaboreze specificaiile tehnice astfel nct s ia n considerare criterii de accesibilitate pentru persoanele cu dizabiliti sau proiectarea pentru toi utilizatorii, cu excepia cazurilor bine justificate.

(30) Pentru a ncuraja participarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri) la piaa achiziiilor publice, autoritile contractante trebuie s fie ncurajate s mpart contractele pe loturi i s fie obligate s ofere justificri atunci cnd nu procedeaz astfel. n cazul n care contractele sunt mprite pe loturi, autoritile contractante pot, de exemplu pentru a menine concurena sau pentru a garanta securitatea aprovizionrii, s limiteze numrul de loturi pentru care un operator economic poate depune oferte; ele pot, de asemenea, s limiteze numrul de loturi care pot fi atribuite aceluiai ofertant.

RO 22 RO

(31) Cerinele prea stricte privind capacitatea economic i financiar constituie adesea un obstacol nejustificat n calea participrii IMM-urilor la procedurile de achiziii publice. Prin urmare, este necesar ca autoritile contractante s nu le poat impune operatorilor economici s aib o cifr de afaceri minim care s depeasc de trei ori valoarea estimat a contractului. Cu toate acestea, n cazuri bine justificate, pot fi aplicate cerine mai stricte. Aceste circumstane se pot referi la riscurile ridicate aferente executrii contractului sau la faptul c executarea corect i la timp a acestuia este esenial, de exemplu pentru c este necesar pentru executarea altor contracte.

(32) Numeroi operatori economici, i cu precdere IMM-urile, constat c un obstacol major n calea participrii lor la achiziiile publice l reprezint sarcinile administrative care decurg din necesitatea de a produce un numr semnificativ de certificate sau alte documente legate de criteriile de excludere i de selecie. Limitarea acestor cerine, de exemplu prin acceptarea declaraiilor pe propria rspundere, poate duce la o simplificare considerabil n beneficiul att al autoritilor contractante, ct i al operatorilor economici. Ofertantul cruia s-a decis s-i fie atribuit contractul trebuie ns s fie obligat s furnizeze dovezile pertinente, iar autoritile contractante nu trebuie s ncheie contracte cu ofertanii care nu sunt n msur s fac acest lucru. O simplificare suplimentar poate fi obinut prin intermediul documentelor standardizate, cum ar fi paaportul european pentru achiziii publice, care trebuie s fie recunoscute de toate autoritile contractante i promovate n rndul tuturor operatorilor economici, n special al IMM-urilor, ale cror sarcini administrative pot fi reduse semnificativ.

(33) Comisia furnizeaz i gestioneaz un sistem electronic e-Certis, care este actualizat i verificat n mod voluntar de ctre autoritile naionale. Scopul e-Certis este de a facilita schimbul de certificate i alte documente justificative cerute frecvent de autoritile contractante. Experiena acumulat pn n prezent indic faptul c actualizarea i verificarea voluntare nu sunt suficiente pentru ca e-Certis s poat funciona la ntregul su potenial de simplificare i facilitare a schimburilor de documente, n special n beneficiul ntreprinderilor mici i mijlocii. Meninerea sistemului trebuie aadar s devin obligatorie ntr-o prima etap; utilizarea e-Certis va deveni obligatorie ntr-o etap ulterioar.

(34) Este necesar s nu fie atribuite contracte de achiziii publice operatorilor economici care au participat la o organizaie criminal sau care au fost gsii vinovai de corupie, de fraud n detrimentul intereselor financiare ale Uniunii sau de splare de bani. Neplata taxelor i impozitelor i a contribuiilor la asigurrile sociale trebuie, de asemenea, s fie sancionat prin excluderea obligatorie la nivelul Uniunii. n afar de aceasta, autoritilor contractante trebuie s li se acorde posibilitatea de a exclude candidai sau ofertani pentru nclcri ale obligaiilor sociale sau de mediu, inclusiv ale normelor de accesibilitate pentru persoanele cu dizabiliti, sau pentru alte forme de abatere profesional grav, cum ar fi nclcarea regulilor de concuren sau a drepturilor de proprietate intelectual.

(35) Cu toate acestea, trebuie s se prevad posibilitatea ca operatorii economici s adopte msuri de conformare pentru remedierea consecinelor infraciunilor penale sau ale abaterilor i prevenirea n mod eficient a repetrii acestora. Aceste msuri pot fi, n mod concret, msuri legate de personal sau de organizare, cum ar fi ruperea legturilor cu persoanele sau organizaiile implicate n comportamentul ilicit, msuri adecvate de reorganizare a personalului, implementarea unor sisteme de raportare i de control,

RO 23 RO

crearea unei structuri interne de audit care s monitorizeze respectarea legislaiei i adoptarea unor norme interne de responsabilizare i de compensare. n cazul n care aceste msuri ofer garanii suficiente, operatorul economic n cauz nu mai trebuie s fie exclus din aceste motive. Operatorii economici trebuie s aib posibilitatea de a solicita ca autoritile contractante s examineze msurile de conformare luate n vederea unei posibile admiteri la procedura de achiziii publice.

(36) Autoritile contractante pot solicita ca n timpul executrii unui contract de achiziie public s fie aplicate msuri sau sisteme de management de mediu. Sistemele de management de mediu, nregistrate sau nu conform unor instrumente ale Uniunii, cum este Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 noiembrie 2009 privind participarea voluntar a organizaiilor la un sistem comunitar de management de mediu i audit (EMAS)19, pot demonstra c operatorul economic are capacitatea tehnic de a executa contactul. Este necesar s se accepte o descriere a msurilor aplicate de operatorul economic pentru asigurarea aceluiai nivel de protecie a mediului, ca mijloc de prob alternativ la sistemele de management de mediu nregistrate, n cazul n care operatorul economic nu are acces la astfel de sisteme sau nu are posibilitatea de a le obine n termenul stabilit.

(37) Atribuirea contractelor trebuie realizat pe baza unor criterii obiective care s asigure respectarea principiilor de transparen, nediscriminare i egalitate de tratament. Aceste criterii trebuie s garanteze c ofertele sunt evaluate n condiii de concuren efectiv, inclusiv atunci cnd autoritile contractante solicit lucrri, bunuri i servicii de nalt calitate care s fie ct mai adaptate la nevoile lor, de exemplu atunci cnd criteriile de atribuire alese includ factori legai de procesul de producie. Prin urmare, autoritilor contractante trebuie s li se permit s adopte drept criteriu de atribuire fie cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic, fie costul cel mai sczut, innd cont de faptul c, n acest din urm caz, ele sunt libere s stabileasc standarde de calitate corespunztoare n cadrul specificaiilor tehnice sau al condiiilor de executare a contractului.

(38) Atunci cnd autoritile contractante decid s atribuie un contract ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, ele trebuie s determine criteriile de atribuire pe baza crora evalueaz ofertele pentru a stabili care dintre ele prezint cel mai bun raport calitate-pre. Determinarea acestor criterii depinde de obiectul contractului, ntruct ele trebuie s permit evaluarea nivelului de performan al fiecrei oferte n raport cu obiectul contractului, aa cum este definit n cerinele tehnice, precum i msurarea raportului calitate-pre pentru fiecare ofert. n plus, criteriile de atribuire alese nu trebuie s confere autoritii contractante o libertate nelimitat de alegere, trebuie s asigure posibilitatea unei concurene efective i s fie nsoite de cerine care s permit verificarea efectiv a informaiilor furnizate de ctre ofertani.

(39) Este extrem de important s se exploateze pe deplin potenialul achiziiilor publice pentru a realiza obiectivele Strategiei Europa 2020 pentru cretere durabil. Avnd n vedere ns diferenele importante dintre diversele sectoare i piee, nu este oportun s se stabileasc cerine obligatorii generale pentru achiziiile care in cont de aspecte ecologice, sociale i de inovare. Legislativul Uniunii a stabilit deja cerine obligatorii

19 JO L 342, 22.12.2009, p. 1.

RO 24 RO

n materie de achiziii pentru atingerea unor obiective specifice n sectorul vehiculelor de transport rutier (Directiva 2009/33/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante i eficiente din punct de vedere energetic20) i al echipamentelor de birou [Regulamentul (CE) nr. 106/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 ianuarie 2008 privind un program comunitar de etichetare referitoare la eficiena energetic a echipamentelor de birou21]. De altfel, s-au nregistrat progrese importante n ceea ce privete definirea unor metodologii comune pentru calcularea costurilor pe ciclu de via. Pare oportun s se continue pe aceast cale, lsnd n sarcina legislaiei sectoriale stabilirea obiectivelor i a intelor obligatorii n funcie de politicile i condiiile specifice predominante din sectorul relevant i promovarea elaborrii i utilizrii unor abordri europene privind calcularea costurilor pe ciclu de via ca stimulent suplimentar pentru utilizarea achiziiilor publice n sprijinul creterii durabile.

(40) Aceste msuri sectoriale trebuie s fie completate de o adaptare a directivelor privind achiziiile publice pentru a abilita autoritile contractante s includ obiectivele Strategiei Europa 2020 n strategiile lor de cumprare. Trebuie aadar precizat c autoritile contractante pot stabili cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic i cel mai sczut cost folosind o abordare bazat pe calcularea costurilor pe ciclu de via, cu condiia ca metodologia care urmeaz s fie utilizat s fie stabilit ntr-un mod obiectiv i nediscriminatoriu i s fie accesibil tuturor prilor interesate. Noiunea de calculare a costurilor pe ciclu de via cuprinde toate costurile pe durata ciclului de via al lucrrilor, bunurilor i serviciilor, att cele interne (cum ar fi costurile de dezvoltare, producie, utilizare, ntreinere i costuri de eliminare la sfritul ciclului de via), ct i cele externe, cu condiia ca acestea s poat fi cuantificate i monitorizate. Este necesar s se elaboreze metodologii comune la nivelul Uniunii pentru calcularea costurilor pe ciclu de via pentru anumite categorii de bunuri sau servicii; ori de cte ori este elaborat o astfel de metodologie, utilizarea acesteia trebuie s fie obligatorie.

(41) n plus, n cadrul specificaiilor tehnice i al criteriilor de atribuire, autoritilor contractante trebuie s li se permit s se refere la un anumit proces de producie, un anumit mod de prestare a serviciilor sau un proces specific pentru orice alt stadiu al ciclului de via al unui produs sau serviciu, cu condiia s aib legtur cu obiectul contractului de achiziie public. Pentru a integra mai bine considerentele sociale n achiziiile publice, achizitorilor li se poate permite de asemenea s includ, n criteriul de atribuire al celei mai avantajoase oferte din punct de vedere economic, caracteristici legate de condiiile de lucru ale persoanelor care particip direct la procesul de producie sau la prestarea n cauz. Aceste caracteristici pot s vizeze doar protejarea sntii personalului implicat n procesul de producie sau nlesnirea integrrii sociale a persoanelor defavorizate ori a membrilor grupurilor vulnerabile dintre persoanele desemnate s execute contractul, inclusiv accesibilitatea pentru persoanele cu dizabiliti. Orice criteriu de atribuire care include aceste caracteristici trebuie, n orice caz, s rmn limitat la caracteristicile care au consecine imediate asupra membrilor personalului n mediul lor de lucru. Acestea trebuie s se aplice n conformitate cu Directiva 96/71/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 1996

20 JO L 120, 15.5.2009, p. 5. 21 JO L 39, 13.2.2008, p. 1.

RO 25 RO

privind detaarea lucrtorilor n cadrul prestrii de servicii22 i ntr-un mod care nu discrimineaz direct sau indirect operatorii economici din alte state membre sau din ri tere care sunt parte la acord sau la acordurile de liber schimb la care Uniunea este de asemenea parte. Pentru contractele de achiziii de servicii i contractele care implic proiectarea de lucrri, autoritile contractante trebuie s aib, de asemenea, posibilitatea de a utiliza drept criteriu de atribuire organizarea, calificarea i experiena personalului desemnat s execute contractul n cauz, deoarece acestea pot afecta calitatea executrii contractului i, prin urmare, valoarea economic a ofertei.

(42) Ofertele care par anormal de sczute n raport cu lucrrile, bunurile sau serviciile ar putea s se bazeze pe ipoteze sau practici necorespunztoare din punct de vedere tehnic, economic sau juridic. Pentru a preveni posibilele inconveniente n timpul executrii contractului, autoritile contractante trebuie s aib obligaia de a cere o explicaie pentru preul perceput, n cazul n care preul unei oferte este mult inferior preurilor solicitate de ali ofertani. Dac ofertantul nu poate furniza o explicaie suficient, autoritatea contractant trebuie s aib dreptul de a refuza oferta. Respingerea trebuie s fie obligatorie n cazurile n care autoritatea contractant a stabilit c nivelul anormal de sczut al preurilor rezult din nerespectarea legislaiei obligatorii a Uniunii n domeniul social, al muncii i al mediului sau a dispoziiilor internaionale n materie de dreptul muncii.

(43) Condiiile de executare a unui contract sunt compatibile cu prezenta directiv cu condiia s nu aib, direct sau indirect, un caracter discriminatoriu, s fie legate de obiectul contractului i s fie precizate n anunul de participare, n anunul de intenie utilizat ca mijloc de invitaie la procedura concurenial de ofertare sau n documentele achiziiei. Ele pot avea ca obiectiv, n mod concret, s favorizeze formarea profesional la locul de munc, ncadrarea n munc a persoanelor cu dificulti speciale de integrare, lupta mpotriva omajului, protecia mediului sau bunstarea animalelor. De exemplu, pot fi menionate obligaiile, aplicabile pe perioada de executare a contractului, de a recruta omeri de lung durat sau de a pune n practic aciuni de formare a omerilor sau a tinerilor, de a respecta pe fond conveniile fundamentale ale Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM), chiar i atunci cnd acestea nu au fost implementate n dreptul intern, sau de a recruta un numr mai mare de persoane defavorizate dect cel impus de legislaia naional.

(44) Legile, reglementrile i conveniile colective, att cele de la nivel naional, ct i cele de la nivelul Uniunii, care sunt n vigoare n domeniul condiiilor de munc i al securitii muncii, se aplic pe perioada de executare a unui contract de achiziie public, cu condiia ca normele respective i aplicarea lor s fie conforme cu dreptul Uniunii. n situaiile transfrontaliere, n care lucrtorii unui stat membru presteaz servicii ntr-un alt stat membru n cadrul unui contract de achiziie public, Directiva 96/71/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 1996 privind detaarea lucrtorilor n cadrul prestrii de servicii23 prevede condiiile minime care trebuie respectate n ara gazd n ceea ce privete lucrtorii detaai. n cazul n care dreptul intern conine dispoziii n acest sens, nerespectarea acestor obligaii poate fi considerat o abatere grav din partea operatorului economic, care poate duce la excluderea acestuia din procedura de atribuire a unui contract de achiziie public.

22 JO L 18, 21.1.1997, p. 1. 23 JO L 18, 21.1.1997, p. 1.

RO 26 RO

(45) Este necesar s se precizeze condiiile n care modificarea unui contract pe perioada derulrii sale necesit o nou procedur de achiziie, innd cont de jurisprudena relevant a Curii de Justiie a Uniunii Europene. Este obligatoriu s se desfoare o nou procedur de achiziie atunci cnd sunt aduse modificri semnificative contractului iniial, n special cu privire la domeniul de aplicare i coninutul drepturilor i obligaiilor reciproce ale prilor, inclusiv la distribuirea drepturilor de proprietate intelectual. Modificrile de acest tip demonstreaz intenia prilor de a renegocia clauze sau condiii eseniale ale contractului respectiv. Acest lucru este valabil cu precdere n cazul n care condiiile modificate ar fi avut o influen asupra rezultatului procedurii, dac ar fi fost incluse n procedura iniial.

(46) Autoritile contractante se pot confrunta cu situaii externe pe care nu le puteau prevedea atunci cnd au atribuit contractul. n acest caz, trebuie s existe un anumit grad de flexibilitate pentru adaptarea contractului la circumstanele respective fr a desfura o nou procedur de achiziie. Noiunea de circumstane neprevzute se refer la situaiile care nu puteau fi anticipate n ciuda pregtirii cu o diligen rezonabil a procedurii iniiale de ctre autoritatea contractant, lund n considerare mijloacele disponibile, natura i caracteristicile proiectului concret, bunele practici din sectorul n cauz i necesitatea de a asigura o relaie corespunztoare ntre resursele cheltuite pentru pregtirea procedurii de atribuire i valoarea previzibil a contractului. Acest lucru nu se aplic ns n cazul n care o modificare conduce la o transformare a naturii achiziiei globale, de exemplu prin nlocuirea lucrrilor, a bunurilor sau a serviciilor care urmeaz s fie achiziionate cu altele diferite sau prin modificarea fundamental a tipului de achiziie, ntruct, n aceast situaie, se poate presupune c modificarea respectiv va influena rezultatul.

(47) n conformitate cu principiile egalitii de tratament i transparenei, ofertantul ctigtor nu trebuie nlocuit de un alt operator economic fr reluarea competiiei pentru contractul respectiv. Cu toate acestea, ofertantul ctigtor care execut contractul poate suferi schimbri structurale n cursul perioadei de executare a contractului, cum ar fi reorganizri interne, fuziuni i achiziii sau declararea insolvenei. Aceste modificri structurale nu trebuie s necesite n mod automat noi proceduri de achiziie pentru toate contractele de achiziii publice executate de entitatea respectiv.

(48) Autoritile contractante trebuie s aib posibilitatea, n cadrul fiecrui contract, de a prevedea modificarea contractului prin intermediul unor clauze de revizuire, dar aceste clauze nu trebuie s le ofere o marj nelimitat de aciune. Prezenta directiv trebuie aadar s stabileasc n ce msur pot fi prevzute modificri n contractul iniial.

(49) Evaluarea a artat c statele membre nu monitorizeaz n mod consecvent i sistematic punerea n aplicare i funcionarea normelor privind achiziiile publice. Acest lucru are un impact negativ asupra implementrii corecte a dispoziiilor care decurg din aceste directive, ceea ce reprezint o surs major de costuri i de incertitudine. Mai multe state membre au desemnat un organism central naional care se ocup de chestiuni legate de achiziii publice, dar sarcinile ncredinate acestor organisme variaz considerabil de la un stat membru la altul. Existena unor mecanisme de monitorizare i control mai clare, mai coerente i mai constrngtoare ar permite o cunoatere mai aprofundat a funcionrii normelor n materie de achiziii publice, ar mbunti certitudinea juridic pentru ntreprinderi i pentru autoritile contractante i ar contribui la crearea unor condiii de concuren echitabile. Aceste mecanisme ar putea

RO 27 RO

servi ca instrumente pentru depistarea i soluionarea timpurie a problemelor, cu precdere n cazul proiectelor cofinanate de Uniune, i pentru identificarea deficienelor structurale. n mod concret, este esenial ca aceste mecanisme s fie coordonate pentru a asigura aplicarea, controlul i monitorizarea coerent a politicii de achiziii publice i evaluarea sistematic a rezultatelor sale n ntreaga Uniune.

(50) Statele membre trebuie s desemneze o autoritate naional unic responsabil de monitorizarea, implementarea i controlul legislaiei din domeniul achiziiilor publice. Acest organism central trebuie s dispun de informaii directe i oportune, n special cu privire la diferitele probleme care afecteaz aplicarea legislaiei privind achiziiile publice. El trebuie s fie n msur s furnizeze un feedback imediat privind funcionarea politicii i potenialele deficiene ale legislaiei i practicii naionale i s contribuie la identificarea rapid a soluiilor. Pentru a combate n mod eficient corupia i frauda, acest organism central i publicul larg trebuie s aib totodat posibilitatea de a inspecta textele contractelor ncheiate. Contractele de mare valoare trebuie aadar transmise organismului de supraveghere, persoanele interesate avnd posibilitatea de a avea acces la aceste documente, n msura n care nu se aduce atingere intereselor publice sau private legitime.

(51) Este posibil ca nu toate autoritile contractante s dispun de expertiza intern necesar pentru a gestiona contracte complexe din punct de vedere tehnic sau economic. n aceste circumstane, un sprijin profesionist adecvat ar fi o completare eficient a activitilor de monitorizare i control. Pe de o parte, acest obiectiv poate fi atins prin intermediul instrumentelor de schimb de cunotine (centre de cunotine) care ofer asisten tehnic autoritilor contractante; pe de alt parte, ntreprinderile, n special IMM-urile, ar trebui s beneficieze de asisten administrativ, cu precdere atunci cnd particip la proceduri de achiziie la nivel transfrontalier.

(52) La nivel naional exist deja structuri sau mecanisme de monitorizare, supraveghere i sprijin, acestea putnd fi utilizate pentru a asigura monitorizarea, implementarea i controlul aplicrii legislaiei din domeniul achiziiilor publice i pentru a furniza sprijinul necesar autoritilor contractante i operatorilor economici.

(53) Este necesar o cooperare eficient pentru a asigura coerena consultanei i a practicilor n fiecare stat membru i la nivelul Uniunii. Organismele desemnate pentru monitorizare, implementare, control i asisten tehnic trebuie s fie n msur s fac schimb de informaii i s coopereze; n acest context, autoritatea naional desemnat de fiecare stat membru trebuie s fie punctul de contact preferat cu serviciile Comisiei pentru cole