determinanţi ai ocupării grupurilor vulnerabile din perspectiva

Click here to load reader

Post on 28-Jan-2017

223 views

Category:

Documents

4 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

  • Investete n oameni! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Axa prioritar 6: Promovarea incluziunii sociale Domeniul major de intervenie 6.2: mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii Titlul proiectului: Dezvoltarea de programe de formare specifice pentru creterea incluziunii sociale n scopul mbuntirii accesului pe piaa muncii Beneficiar: Universitatea 1 Decembrie 1918 Alba Iulia Contract nr. POSDRU/96/6.2/S/49743

    Determinani ai ocuprii grupurilor vulnerabile

    din perspectiva furnizorilor de servicii sociale. -studiu calitativ realizat n cadrul Grupului de Lucru-

    Lect. Dr. Clina Buiu

    2011

    Alba Iulia

  • 2 |

    CUPRINS

    1. INTRODUCERE..............................................................................................................................3

    2.METODOLOGIE..............................................................................................................................4

    3. REZULTATE I INTERPRETRI...............................................................................................10

    4.CONCLUZII I RECOMANDRI DE MSURI I POLITICI PENTRU ACTORII

    RELEVANI....................................................................................................................................13

    5. POLICY BRIEF............................................................................................................................16

    6. SURSE BIBLIOGRAFICE CONSULTATE.................................................................................19

    7.ANEXE............................................................................................................................................22

  • 3 |

    INTRODUCERE

    Ocuparea forei de munc constituie n orice societate o problem esenial a asigurrii echilibrelor

    macroeconomice i stabilitii social-politice. Conform rapoartelor oficiale, ratele de ocupare a

    populaiei n vrst de munc (15-64 ani) din Romnia s-au diminuat progresiv n ultimii ani, de la

    65,4% n 1997 la 58% n Trimestrul I 2011. Cifrele arat distanarea considerabil a Romniei fa

    de inta stabilit la acest indicator (70%) prin documentul cadru Strategia Europa 2020.

    Dealtfel, importana acordat politicii de ocupare a crescut considerabil n Europa n ultimii ani.

    Elaborat n 2005, Memorandumul comun n Domeniul Incluziunii Sociale - Romania (Joint

    Inclusion Memorandum - JIM) delimita cteva grupuri cu risc nalt la omaj i neocupare: tineri,

    omeri de lung durat, persoane din mediul rural, romi, persoane cu handicap.

    Acelai document subliniaz i dispariti teritoriale n privina ocuprii i a vulnerabilitilor

    diferitelor grupuri sociale.

    Scopul studiului de fa este de a surprinde variabilitile i punctele de vedere comune ale

    furnizorilor de servicii sociale din regiunile de dezvoltare Centru, Nord Vest i Vest privitor la:

    Vulnerabilitatea legat de factori personali

    Vulnerabilitatea legat de factori structurali

    Vulnerabilitatea legat de factori institutionali

    Vulnerabilitatea legat de factori de politic

  • 4 |

    METODOLOGIE

    S-a optat pentru o abordare calitativ prin utilizarea ca instrument de cercetare a Ghidului de

    interviu (Anexa 1), ale crei caracteristici metodologice definitorii sunt cele menionate de John W.

    Cresswell (1994: 5):

    - Predominana raionamentului de tip inductiv (de la particular la general)

    - Premiza influenei reciproce a factorilor (fr s existe o relaie univoc te tip cauz efect)

    - Design ajustat pe parcurs

    - Dependena de context

    Au fost intervievate 41 persoane, furnizori de servicii sociale din Alba Iulia, Ocna Mure, Abrud,

    Sebe, Blaj, Cluj-Napoca, Turda, Sibiu, Baia Mare, Satu Mare, Bistria dintre care 23 sunt furnizori

    privai (56%) i 18 sunt furnizori publici (44%). Experiena n domeniu a persoanelor intervievate

    variaz ntre 1 an i 44 ani. Funciile ocupate sunt de la cele de top management la funcii executive

    (A se vedea Anexa 2).

  • 5 |

    REZULTATE I INTERPRETRI

    n procesul de interpretare a interviurilor am recurs la o analiz tematic, structurat pe patru

    dimensiuni (factori) i pe criteriul tipologiei grupurilor vulnerabile, urmat de un mapping al

    reelelor vulnerabilitilor specifice fiecrui grup.

    3.1. Variabilitatea vulnerabilitilor pe piaa muncii

    Identificrile fcute de ctre respondeni privind apartenena la un grup vulnerabil pe piaa

    muncii sunt variabile dar pot fi concentrate n termenul generic de exclus/marginalizat

    economic. Reinem referirea pertinent la criza economic care marginalizeaz n mas, ca

    factor al unei vulnerabiliti generalizate (determinant sistemic, independent de voina i

    capacitile individuale) i la dependena de stat i de serviciile de protecie social oferite de

    acesta, denumit de Goodin i Schmidt (1998) ca dependen criticabil,

    S gseti un loc de munc n perioada de criz este deja, din start, dificil. Dac este s

    vorbim despre ce nseamn un grup defavorizat [...] n general vorbim despre acele

    persoane fr educaie, fr motivaie, i acele persoane care au fost obinuite, pentru c

    trebuie s recunoatem c au fost obinuite chiar de legile de asisten social pe care noi,

    inevitabil din dorina de a sprijini, [...], i-am obinuit c pot s stea frumos acas, s nu

    munceasc. (Director executiv, 10 ani experien)

    Cel mai frecvent apar menionate grupurile care sunt deja inta politicilor de incluziune social:

    - romii,

    - persoanele cu handicap,

    - tinerii postinstituionalizai

    - persoanele de peste 45 ani (printre care, femeile sunt mai des menionate).

    Locuirea n rural apare des menionat ca factor suplimentar al neocuprii.

  • 6 |

    Mai puin frecvente sunt meniuni care consider c fotii deinui sunt un grup vulnerabil.

    Faptul poate fi explicat prin numrul redus de programe orientate spre reabilitarea n comunitate

    a fotilor deinui dar i prin relativa opacitate specific mediului penitenciar, care obtureaz

    canalele de comunicare cu reeaua de furnizori de servicii sociale.

    O meniune care completeaz gama de grupuri vulnerabile este cea referitoare la tinerii cu

    calificri nalte, pentru care exist oferte de munc dar apar bariere legate de experiena n

    munc din partea asociaiilor profesionale.

    n opinia mea, grupurile care i gsesc cel mai greu un loc de munc, n primul rnd sunt

    grupurile formate din persoanele cu nalt calificare. A doua mare categorie sunt tinerii,

    pentru c, n general, colegiile profesionale, att n domeniul asistenei sociale, ct i a

    psihologilor prevd nite cerine de vechime, i ntrebarea este unde se face acea vechime,

    de doi, trei, patru ani, pn cnd pot s ndeplineasc ceea ce fia postului i cere. (Director

    general, 11 ani experien)

    n mod firesc, cunoaterea i definirea vulnerabilitilor de ctre respondeni este dependent de

    interaciunea acestora cu persoane/grupuri vulnerabile, conform specificului muncii sociale

    desfurate. De pild, n cadrul direciilor de asisten social este mai bine cunoscut problema

    tinerilor postinstituionalizai, n AJOFM-uri este mai cunoscut problema omerilor de lung

    durat iar ONG-urile cunosc i descriu mai n detaliu o varietate mai mare de grupuri, n funcie

    de proiectele i programele pe care le deruleaz.

    Complexul de relaii cauzale relevat de respondenii furnizorilor de servicii sociale din sfera

    public i cea privat se completeaz reciproc, rezultnd o diversitate de factori determinani ai

    neocuprii. Lista identificat din analiza celor 41 interviuri este prezentat n Tabelul 1.

  • 7 |

    Tabelul 1: Factori cauzali ai vulnerabilitii pe piaa muncii

    Nr. crt.

    Factorul cauzal Grup tipic

    1. Lipsa de interes pentru munc Romi 2. Lipsa de experien Tineri absolveni 3. Limita de vrst impus de angajator Persoane de 45+ ani 4. Stereotipuri i prejudeci Romi

    Persoane cu dizabiliti Foti deinui Femei de 45+ ani

    5. Comportamente asociale i antisociale Romi Tineri Foti deinui

    6. Capaciti funcionale limitate Persoane cu dizabiliti Persoane de 45+ ani

    7. Inflexibilitatea ocupaional Persoane de 45+ ani 8. Nepotismul Persoane fr relaii 9. Lipsa calificrii conform cerinelor pieei Persoane de 45+ ani 10. Dispariia ocupaiilor tradiionale Romi

    Rezidenii din rural 11. Oferta limitat a pieei muncii Nespecificat 12. Slaba informare privind locurile de munc vacante Nespecificat 13. Distana fa de ora Rezidenii din ruralul

    marginal 14. Legislaia Persoane cu dizabiliti 15. Obligaiile familiale Mame tinere 16. Srcia Beneficiari de VMG

    Persoane fr adpost

    Ca orice list a explicaiilor cauzale a fenomenelor sociale, i aceasta este cvasicomplet. Dac

    privim cu atenie lista (concentrat) a celor 16 factori cauzali putem observa c sunt factori

    problematici care cer intervenii complexe i fr s garanteze rezultate directe i imediate. Este

    cazul tipic al srciei. Apoi, aproape fiecare factor are o determinare multipl i uneori

    circular. De pild, referitor la lipsa de experien i cerina de limit de vrst a angajatorului

    este o contradicie evident, sau, n cel mai fericit caz, are loc o ngustare dramatic a plajei

    anselor de angajare datorit vrstei.

  • 8 |

    [Tinerii, n.n.] nu indeplinesc criteriul de experienta profesionala cerut de angajator, nu au

    abilitati practice legate de profesie. (Preedinte, 8 ani experien)

    Indivizii care au o vrst peste 35 40 de ani sunt considerai depii de tehnic, se

    consider c nu in pasul cu modernitatea i c nu mai sunt capabili s nvee lucruri noi,

    s se adapteze la cerinele actuale...(Asistent social, 8 ani experien).

    Rezultatele extrase din analiza interviurilor, pentru grupurile permit structurarea vulnerabilitilor

    pentru grupurile specifice dominante n rspunsuri i pentru care s-au oferit suficiente informaii

    3.2. Vulnerabiliti specifice

    Premiza experienei furnizorilor de servicii sociale, ne ndreptete s considerm c frecvena

    ncadrrii unui grup ca vulnerabil la ocupare este un indicator necesar (chiar dac nu i suficient)

    pentru clasarea lui ca atare. Fiecare grup are anumite caracteristici i este marcat de cteva

    vulnerabiliti particulare. Cunoaterea acestora n detaliu este util proiectrii serviciilor adaptate

    nevoii i persoanei. Pentru sistematizarea determinanilor vulnerabilitii la ocupare n funcie de

    grup, exploatm aici avantajul dat de detaliile furnizate pentru grupurile cele mai proeminente n

    rspunsurile furnizorilor de servicii sociale intervievai.

    Modelele reelelor determinative ale ocuprii construite i prezentate mai departe au la baz

    cumularea i punerea n relaie logic a informaiilor furnizate de respondeni. Fr a avea pretenia

    de a epuiza complexul cauzal, modelele au fost construite cu scopul de a orienta intervenia dar pot

    fi i surs de idei i soluii noi la problematica n discuie. Ca indicaie general de lectur, dac

    sgeata unidirecional care leag doi factori determinani este nsoit de semnul +, creterea

    factorului surs duce la creterea factorului efect. Iar dac este nsoit de semnul -, creterea

    factorului surs duce la micorarea factorului efect. Sgeata bidirecional semnific o relaie

    reciproc, prin urmare ambii termeni pot fi att surs ct i efect. Semnele care o nsoesc au aceeai

    semnificaie ca i n cazul sgeii unidirecionale.

    3.2.1. ROMII

    Sunt n fruntea listei meniunilor privind vulnerabilitatea pe piaa muncii, cu reelele

    determinative ale ocuprii prezentate sintetic n Figura 1.

  • 9 |

    ntre stereotipurile cele mai frecvent menionate (lenei, hoi, neam prost) i marginalizare

    exist o relaie de determinare reciproc i direct proporional.

    Romii sunt exclusi din societate prin marginalizare deoarece se consider c acetia sunt

    hoi, mincinoi, fr caracter, fr studii, fr calificri. (Asistent Social, 1 an experien)

    Efectele n cerea pe piaa muncii (PM) sunt negative. Cu ct sunt mai accentuate stereotipurile

    privitoare la etnia roma cu att sunt mai marginalizai social i invers, marginalizarea duce la

    accentuarea stereotipurilor i are impact negativ asupra nivelului de colaritate. Pe baza

    stereotipurilor, angajatorii evit relaii de munc contractuale pur i simplu pe criteriul etnic.

    Nivele de colaritate i de calificare ridicate le sporesc ansele de angajare. ns acestea se

    realizeaz prin motivaie suficient de puternic pentru educaie i/sau munc.

    Fig. 1. Reele determinative ale ocuprii romilor

    3.2.2. PERSOANELE CU HANDICAP

    Dei persoanele cu handicap sunt marcate de limitele capacitii funcionale, aceasta nu pare s

    fie un factor semnificativ dac un anumit gen de munc poate fi realizat la nivelul de

    performan cerut de angajator. Tipul de munc care poate fi desfurat i facilitile necesare

    deplasrii la i de la locul de munc (mijloc de transport, autonomie n deplasare etc.) reprezint

    condiia accesibilitii. Gradul de adaptabilitate a persoanei cu handicap la specificul i

    condiiile de munc sunt semnificativ importante n angajare.

    Grupul care i gsete cel mai greu un loc de munc este alctuit din persoane cu

    dizabiliti. [] Ele i gsesc cel mai greu un post din cauza percepiei sociale.

    Cererea PM Stereotipuri

    Marginalizare

    -

    +

    Nivel colaritate -

    Calificare +

    Motivaie +

    OCUPARE

    +

    +

    +

    +

  • 10 |

    Majoritatea celor din jur se izbesc de aparen, de cea a vehiculului pe care persoana cu

    handicap l folosete pentru mers. i chiar dac i angajeaz, fie i in n perioad de prob,

    dup care le mulumesc pentru servicii, fie dac handicapul este suficient de grav nct s

    nu permit o perioad de munc prea mare, prefer s le plteasc o tax i s i in

    acas (Preedinte, 8 ani experien)

    Sunt meniuni referitoare la stigmatul social pe care persoana cu handicap l suport n special

    n cadrul colectivelor de munc mixte. Soluia atelierelor protejate restrnge numrul

    oportunitilor pe piaa muncii. Cu efecte negative n cererea pe piaa muncii a persoanelor cu

    handicap este necesitatea de a se crea condiii de munc speciale (acces, dotri, spaiu de lucru

    etc.). Facilitile fiscale compenseaz o parte din costurile de ergonomie a muncii pentru

    persoana cu handicap.

    Fig. 2. Reele determinative ale ocuprii persoanelor cu handicap

    3.2.3. TINERII POSTINSTITUIONALIZAI

    Cu toate c grupa larg a tinerilor absolveni apare frecvent n relatrile subiecilor, cu trimitere

    la un cerc vicios al experienei profesionale care le restrnge accesul pe piaa muncii, subgrupa

    tinerilor care au prsit centrele de plasament este considerat mai acut vulnerabil pe piaa

    muncii.

    Tinerii postinstituionalizai sunt un grup foarte vulnerabil datorit urmtoarelor aspecte:

    pe de o parte imaginea acestor tineri n societate creaz reticene i pe de alt parte marea

    lor majoritate (cei care provin din foste centre de plasament, cele mari) nu dispun de

    deprinderi de via independent i de conduit civilizat (lipsa valorilor social dezirabile,

    se supun greu normelor i programelor instituite, sunt instabili comportamental ), nu sunt

    maturizai emoional etc. (Coordonator Birou Social, 9 ani experien).

    Cererea PM OCUPARE

    Performana n munc Accesibilitate

    Logistica

    Adaptabilitate

    Faciliti fiscale

    + +

    +

    +

    - +

  • 11 |

    Cu ct sunt mai dependeni de sistemul de protecie social cu att au mai puin dezvoltate

    deprinderi sociale de baz (capacitatea de a identifica i rezolva probleme, capacitatea de a lucra

    n grup, capacitatea de a rezista la tensiuni, de a rezolva conflictele, de a lua decizii, de a

    administra bugete, de a comunica etc.). Lipsa acestora st la baza stereotipurilor i

    prejudecilor angajatorilor care prefer un canditat cu un comportament predictibil i ct mai

    avantajos firmei. Conceptualizarea acestor determinri cu impact n ocupare pe piaa muncii

    este redat n Figura 3.

    Fig. 3. Reele determinative ale ocuprii tinerilor postinstituionalizai

    3.2.4. FEMEILE DE PESTE 45 ANI

    Pentru femeile de vrsta a doua, se remarc frecvena meniunilor privind obligaiile de familie

    ca factor negativ n ocupare. n familia de tip tradiional, nu doar creterea i educarea copiilor

    cade aproape exclusiv pe seama mamei ci i ngrijirea vrstnicilor din familie, grija purtat

    soului i o serie de treburi gospodreti. Acestea persist ca stereotipuri la angajare cu toate c,

    n familia modern, are loc o redistribuire de roluri. Se mai consider faptul c un aspect fizic

    plcut i o rezisten mrit la efort prelungit sunt factori pozitivi care le sporesc ansele de

    ocupare pe piaa muncii (Fig.4). O bun organizare a timpului, capacitatea de adaptare i stima

    de sine ridicat, ca factori personali, sunt meniuni particulare dar relevante pentru creterea

    gradului de ocupare formal a femeii de vrsta a doua.

    Cererea PM OCUPARE +

    Stereotipuri

    Deprinderi sociale

    Dependena de sistemul de protecie

    social

    -

    - +

    -

  • 12 |

    Din punctul meu de vedere, [femeile de peste 45 ani, n.n.] nu sunt un grup vulnerabil pe

    piaa muncii dac au o bun capacitate de adaptare pe piaa muncii i o stim de sine

    ridicat. (ef serviciu, 10 ani experien).

    Fig. 4. Reele determinative ale ocuprii femeilor de peste 45 ani

    Aspect

    Obligaii familiale

    Rezistena la efort

    prelungit Cererea OCUPA

    + +

    +

    -

    +

  • 13 |

    CONCLUZII I RECOMANDRI DE MSURI I POLITICI PENTRU

    ACTORII RELEVANI

    Dup parcurgerea textelor celor 41 interviuri, a fost identificat un complex de relaii cauzale ale

    ocuprii, organizat n diagrama prezentat n Figura 5. Fiecare grup de factori reflect un potenial

    nivel al interveniei aflat n relaie cu gradul de control (putere, legitimitate i resurse).

    Fig. 5: Factori determinani ai ocuprii

    Factori personali

    Factori structur

    ali

    Factori instituio

    -nali

    Factori de

    politic

    Calificare Experien Capacitate de munc Responsabiliti familiale Motivaie (Dependena

    Piaa muncii Economia informal Migraia

    Servicii (rspuns la nevoi, grad de acoperire etc.)

    Mecanisme Reglementri Strategii Instrumente

    OCUPAR

  • 14 |

    Factorii personali sunt cel mai amplu i mai detaliat descrii n rspunsuri, cu dou posibile

    explicaii: sunt mai bine cunoscui de subieci ca urmare a experienei directe i sunt mai diveri. n

    rndul factorilor personali, calificarea i experiena sunt cel mai frecvent menionate ca precondiii

    ale ocuprii. Cele dou variabile apar menionate cu sau fr legtur cu nivelul de colaritate.

    Dimpotriv, la trepte superioare de educaie (i specializare), sunt meniuni care sugereaz un

    anume handicap al supracalificrii. Capacitatea de munc este menionat des n cazul persoanelor

    cu handicap i n strns relaie cu factorii de politic (mecanisme, reglementri, strategii i

    instrumente) care stimuleaz includerea lor pe piaa muncii. Pe o pia liber, factorii structurali

    (economici) sunt cei care se afl cel mai puin sub control. Cererea pe piaa muncii poate fi

    caracterizat de numrul locurilor de munc create i de calificrile necesare ocuprii locurilor de

    munc. O economie slab dezvoltat ofer locuri de munc puine i cu cerine de calificare slab

    diversificate, concentrate n centre urbane. Furnizorii de servicii sociale sunt astfel constrni s i

    mreasc volumul de munc n cadrul serviciilor de ocupare, rspunznd unor nevoi ce se cer

    permanent identificate i prin procese de evaluare riguroas. Aceasta, n condiiile n care bugetul

    disponibil serviciilor sociale este invers proporional cu nevoile de consum. Acest ultim aspect

    caracterizeaz grupa factorilor instituionali. Parteneriatele instituionale, prin care se asigur

    deseori o complementaritate n servicii, nu sunt ntotdeauna eficace.

    La intersecia celor patru grupe de factori, reies caracteristicile persoanei/grupului cu vulnerabilitate

    maxim pe piaa muncii. Un exemplu simplu de lectur a hrii conceptuale este urmtorul: cel mai

    vulnerabil pe piaa muncii este cel care nu are calificarea cerut pe piaa muncii, pentru care nu sunt

    servicii sociale iar politicile de ocupare nu au efecte cu rezultate pentru situaia i n contextul

    respectiv.

    De aici reies urmtoarele recomandri pentru furnizorii de servicii sociale:

    Pentru factorii personali servicii de capacitare (empowerment) individuale (prin management de

    caz) i de grup;

    Pentru factorii structurali crearea de ntreprinderi sociale care s amplifice ansele de angajare

    pentru grupurile vulnerabile pe piaa muncii;

    Pentru factorii instituionali abordarea sistemic a problemei i nevoilor grupului vulnerabil, de la

    evaluare iniial, la intervenie i evaluare final.

  • 15 |

    Pentru factorii de politic advocacy prin care s se promoveze politici cu efecte n ocuparea

    grupurilor vulnerabile. Un exemplu de instrument de advocacy este Policy Brief-ul prezentat mai

    departe.

  • 16 |

    POLICY BRIEF

    Creterea gradului de ocupare a grupurilor vulnerabile pe piaa muncii

    5.1.Importana problemei

    Pentru a face fa concurenei reprezentate de noile economii emergente, Europa trebuie s

    creeze locurile de munc de care are nevoie o societate dinamic, bazat pe cunoatere. Pentru

    aceasta este necesar s se investeasc n educaie i tiin, precum i n politicile privind ocuparea

    forei de munc, astfel nct s se in pasul cu schimbrile i UE s traverseze cu bine criza

    economic mondial.

    Obiectivul strategic stabilit de Consiliul European (Lisabona, martie 2000) este ca Uniunea

    European s devin cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume,

    capabil de cretere economic durabil, cu mai multe locuri de munc i o mai mare coeziune

    social. Dezideratul s-a concretizat la nivel naional ntr-o serie de documente strategice i de

    programare. Dar piaa muncii din Romnia a suferit profunde transformri generate de reformele

    economice, fiind induse influene directe asupra resurselor umane. La nivel naional, cheltuielile cu

    politicile pieei muncii sunt n scdere nc din 2004.

    Intrarea i reinseria pe piaa muncii reprezint o problem pentru o serie de grupuri sociale:

    romi, persoane cu handicap, tineri postinstiuionalizai, femei, persoane de vrsta a doua etc.

    Romnia a nregistrat o dinamic semnificativ pe piaa muncii n ceea ce privete

    mobilitatea geografic intern i cea ocupaional. n contextul diversificrii pieei muncii, trebuie

    continuat procesul de adaptare a serviciilor de formare n conformitate cu cerinele angajatorilor i

    perspectivele de dezvoltare i apariie de noi ocupaii.

    Din pcate, calitatea educaiei n Romnia este n declin, parteneriatul formatorilor cu

    angajatorii este slab dezvoltat iar economia furnizeaz tot mai puine locuri de munc. n aceste

    condiii, vulnerabilitile se accentueaz pentru cei care, chiar i fr aceste tare generalizate, ar

    avea anse mai mici pe piaa muncii.

  • 17 |

    5.2.Analiza sumar a politicilor publice cu impact n creterea gradului de ocupare

    Din parcurgerea documentelor de reglementare i a Rapoartelor statistice naionale, a

    bazelor de date care conin informaii privitor la finanarea programelor de ocupare, corelat cu

    opiniile a 41 furnizori de servicii sociale, putem concluziona c exist o avalan de acte

    normative care acoper n mare parte nevoile identificate pentru creterea gradului de ocupare a

    grupurilor vulnerabile (Anexa 4).

    ntr-o oarecare msur, sunt programe (i proiecte) pentru grupuri int specifice (romi,

    persoane cu handicap, tineri postinstituionalizai, omeri de lung durat etc.). Cu toate acestea,

    este evident c rezultatele nu sunt cele ateptate.

    Persistena problemelor i amploarea fenomenului neocuprii grupurilor vulnerabile cer o

    regndire a politicilor publice destinate creterii gradului de ocupare al acelor grupuri i

    personae care sunt cele mai expuse riscului de neintegrare pe piaa muncii.

    Diversitatea problematicilor pentru fiecare grup este destul de mare iar la nivel de individ,

    depete cadrul rigid al normativitii. Aceasta, pe de-o parte. Pe de alt parte, numeroase acte

    normative nu sunt aplicate, din varii motive. Fie pentru c nu au fost prevzute resursele

    necesare, fie c acestea, dei alocate, au fost gestionate defectuos, fie c au lipsit mecanismele

    de evaluare periodic a impactului anumitei politici .a.m.d.

    Considerm, prin urmare c reconsiderarea instrumentelor de politic public n vederea

    creterii gradului de ocupare a grupurilor vulnerabile este absolut necesar.

    5.3.Opiuni de politic public

    O clasificare prin care se identific zece mari tipuri de instrumente de politici publice este

    prezentat n Tabelul 2.

    Tabelul 2: Tipuri de instrumente de politici publice

    Instrumente de voluntariat Instrumente mixte Instrumente de reglementare

    Familie si comunitate Informatii si recomandari Acte normative

    Organizatii de voluntari Subventii ntreprinderi publice

    Piete private Vinderea unor drepturi de

    proprietate

    Asigurarea directa a bunului /

    serviciului

    Impozite

    Scazut Nivel de implicare a statului Ridicat

  • 18 |

    Dintre acestea, pn n prezent, n domeniul ocuprii grupurilor vulnerabile a dominat grupa

    instrumentelor de reglementare (Emiterea de acte normative, susinerea ntreprinderilor de stat i

    asigurarea serviciilor sociale prin instituii publice). Respectiv, instrumente care au statul ca actor

    central. Efectele se vd n eficacitatea redus a acestora. ns rolul statului ca actor cheie nu poate

    fi neglijat.

    Grupa instrumentelor de voluntariat este prezent la noi prin organizaiile neguvernamentale

    care au nceput s i consolideze statutul de bun furnizor de servicii sociale. Parteneriatele pe care

    acestea le deruleaz cu instituiile de stat, le compenseaz limitele inerente. Att familia i

    comunitatea ct i pieele private sunt mai slab reprezentate n rndul instrumentelor de politic

    social din Romnia. Or, tocmai acestea sunt cele care:

    a. nu consum resurse din bugetul de stat

    b. sunt cele mai adaptate nevoilor beneficiarului

    c. responsabilizeaz beneficiarul

    5.4.Recomandri

    Mutarea accentului de pe instrumente de reglementare pe familie i comunitate i pe piee

    private pentru furnizarea de servicii sociale destinate grupurilor vulnerabile pe piaa muncii.

  • 19 |

    SURSE BIBLIOGRAFICE CONSULTATE

    Blank, R. M. (2005): Poverty, Policy, and Place: How Poverty and Policies to Alleviate Poverty

    Are Shaped by Local Characteristics, International Regional Science Review 28(4), 441

    464.

    Chiea, L. (2007): Femeia rural factor favorizant sau restrictiv n dezvoltarea comunitilor

    rurale, in Florian V. (coord.): Dezvoltare rural. Abordare multidisciplinar, Terra Nostra,

    Iai, 159-164. Cresswell , John W. (1994), Research Design. Qualitative and Quantitative

    Approaches, SAGE Publications.

    Cojanu, V., Botezatu, E., Peleanu, I., (2009), Formularea conceptelor operaionale ale unei politici

    de coeziune i competitivitate, Colecia de studii IER Nr. 22 Working Papers Series,

    http://www.ier.ro/documente/working_papers/WP_22.pdf

    COM(2010), EUROPA 2020. O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i

    favorabil incluziunii. Bruxelles, 3.3.2010

    Falkner, G.; Treib, O.; Hartlapp, M.; Leiber, S. (2005), Complying with Europe: EU harmonisation

    and soft law in the member states, New York: Cambridge University Press.

    Folke, C., T. Hahn, P. Olsson, and J. Norberg. 2005. Adaptive governance of social-ecological

    systems. Annual Review of Environmental Resources 30:441-473.

    Goodin, Robert, Schmidt, David (1998), Social Welfare and Individual Responsability For and

    Against, Cambridge University Press

    Grabbe, H. (2003), Europeanization Goes East: Power and Uncertainty in the EU Accesion

    Process, in in K. Featherstone, C. M. Radaelli (eds.) The politics of Europeanization, New

    York: Oxford University Press, pp. 303-330.

    Guvernul Romniei, MLDPL (2008), Conceptul Strategic de Dezvoltare Teritorial Romnia2030,

    http://www.mdrl.ro/_documente/publicatii/2008/Brosura%20Conc_strat_dezv_teritoriala.pd

    f.

    HOTARRE Nr. 875 din 28 iulie 2005 privind aprobarea Strategiei pe termen scurt si mediu pentru

    formare profesionala continua, 2005 2010 EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI ,

    PUBLICATA N: MONITORUL OFICIAL NR. 747 din 17 august 2005

    Istudor, N. (2006): Dezvoltarea rural i regional a Romniei n perspectiva integrrii n Uniunea

    European, Editura ASE, Bucureti.

  • 20 |

    Kerekes, K., Vincze, M. (2009): Dilemmas of Rural Development in Europe and Romania, in

    Deltuvas, R. (ed.): Proceedings of the Fourth International Scientific Conference Rural

    Development 2009. Volume 4, Book 1, Lithuanian University of Agriculture, Kaunas, 68-73.

    McQuaid, R. W. (2006): Job search success and employability in local labor markets, Annals of

    Regional Science, 40, 407421.

    Osoian, C. (2005): Piaa forei de munc: restructurare-omaj-ocupare. Teorii, politici i propuneri

    pentru Romnia, Dacia, Cluj-Napoca.

    Preda, Marian (coord.) (2009), Riscuri i inechiti sociale n Romnia, Polirom, Iai

    Sandu, D. (2005): Emerging Transnational Migration from Romanian Villages, Current Sociology,

    53(4), 555582.

    Stanciu, M. (2010), Strategia european 2010 i obiectivele Romniei, Revista Inovaia Social,

    2/2010 (iulie-decembrie), ICCV, Bucureti,

    http://inovatiasociala.ro/index.php/jurnal/article/view/74.

    Turtoi, C. (2005): Structural aspects regarding agricultural labour force in the perspective of

    Romanias accession to the EU, Agricultural Economics and Rural Development, 2(7), 49-

    58.

    Vincze, M. (2000): Dezvoltarea regional i rural. Idei i practici, Presa Universitar Clujean,

    Cluj- Napoca.

    ***

    Cadrul Strategic de Dezvoltare Regiunea Centru 2007-2013 Cadrul Strategic de Dezvoltare Regiunea Nord-Vest 2007-2013 Cadrul Strategic de Dezvoltare Regiunea Vest 2007-2013 Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 Evaluarea Comun a Prioritilor de Ocupare n Romnia Planul Regional de Aciune pentru Ocupare Regiunea Centru 2010-2013 Planul Regional de Aciune pentru Ocupare Regiunea Nord-Vest 2007-2013 Planul Regional de Aciune pentru Ocupare Regiunea Vest 2007-2013 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Strategia Naional de Dezvoltare Durabil a Romniei 2013-2020-2030

    ***

    Studii i rapoarte ale Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale

    (30.12.2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiva european comparat

    (08.12.2008) Raportul naional strategic privind protecia social i incluziunea social

  • 21 |

    (26.10.2007) Observatorul Naional al Ocuprii i Formrii Profesionale a forei de Munc: raportul "Flexisecuritatea"

    (29.08.2007) Observatorul Naional al Ocuprii i Formrii Profesionale a forei de Munc: raportul "Evoluia politicii europene n domeniul ocuprii forei de munc"

    (10.08.2007) Observatorul Naional al Ocuprii i Formrii Profesionale a forei de Munc: raportul "Reglementri europene n domeniul ocuprii forei de munc i formrii profesionale"

    (10.07.2007) Observatorul Naional al Ocuprii i Formrii Profesionale a forei de Munc: raportul "Tineretul n Europa"

    (31.05.2007) Observatorului Naional al Ocuprii i Formrii Profesionale a forei de Munc: raportul "Probleme actuale ale populaiei tinere din Romnia"

  • 22 |

    ANEXE

    Anexa 1: Ghidul de interviu

    V mulumim c suntei interesai s participai la studiul Determinani ai ocuprii grupurilor

    vulnerabile din perspectiva furnizorilor de servicii sociale. Informaiile obinute vor fi folosite

    pentru a mbunti serviciile adresate persoanelor vulnerabile pe piaa muncii. Interviul cuprinde

    o serie de ntrebri pentru care v rugm s oferii rspunsuri ct mai detaliate. Rspunsurile sunt

    anonime i vor fi folosite doar n scopul cercetrii.

    1. n Romnia, sunt acum, mai ales, o serie de probleme legate de obinerea unui loc de munc. Din punctul Dvs. de vedere, care credei c sunt acum grupurile care i gsesc

    cel mai greu un loc de munc?

    ntrebri de examinare i sondare

    Dac ar fi s le ierarhizai din acest punct de vedere, care ar ocupa primele trei

    locuri?

    Care credei c este explicaia (care sunt factorii care determin o vulnerabilitate

    mai mare a acestor grupuri...? [pentru fiecare grup enumerat n parte]

    n ce msur femeile recent intrate n omaj sunt un grup vulnerabil pe piaa

    muncii? Explicai n funcie de alte caracteristici [vrst, etnie, nivel de pregtire,

    mediu de reziden, stare de sntate, situaie material etc.]

    Exemplificai din experiena dvs.

    2. Ca furnizor de servicii sociale, contribuii mai mult sau mai puin direct la reducerea vulnerabilitilor pe piaa muncii a unora dintre aceste grupuri1. Care sunt serviciile

    furnizate n acest sens?

    ntrebri de examinare i sondare

    Pe care le considerai ca exemple de succes? Argumentai

    1 Direct: servicii destinate persoanelor neocupate dar apte de munc; Indirect: servicii destinate persoanelor dependente de persoanele neocupate dar apte de munc (copii, vrstnici, persoane cu handicap etc.)

  • 23 |

    Care sunt serviciile care nu dau rezultatele ateptate? Cu ce probleme v

    confruntai n obinerea rezultatelor?

    Ce soluii ntrevedei pentru nlturarea problemelor menionate?

    Avei n pregtire proiecte destinate ocuprii grupurilor vulnerabile?

    La ce alte proiecte v gndii s iniiai n viitorul apropiat?

    3. Dac ar fi s nu ne gndim strict la lipsa locurilor munc, piaa muncii din Romnia este marcat de o serie alte probleme. Care credei c sunt acestea?

    ntrebri de examinare i sondare

    Credei c exist for de munc suficient de calificat?Argumentai

    Credei c declinul demografic este o problem? Argumentai

    Este economia informal o problem? Argumentai

    n ce msur migraia extern a forei de munc contribuie la problemele pieei

    muncii din Romnia?

    4. Politicile active de ocupare reprezint n ultimul timp o alternativ preferat pentru ocuparea forei de munc. Cum vedei eficacitatea programelor i msurilor active de

    ocupare?

    ntrebri de examinare i sondare

    Care credei c sunt aspectele pozitive ale politicilor active de ocupare? Dar cele

    negative?

    Credei c sunt grupuri pentru care politicile active de ocupare au eficacitate mai

    redus?Dac DA, care sunt acestea? Explicai.

    Ce soluii propunei pentru creterea eficacitii politicilor de ocupare?

    5. Care este prerea Dvs. privitor la parteneriatul public-privat n asistena social, n general i, n particular, la realizarea msurilor active de ocupare?

    ntrebri de examinare i sondare

    Care credei c sunt meritele parteneriatului public-privat?

    Care credei c sunt riscurile parteneriatului public-privat?

    Ce soluii propunei pentru creterea eficacitii parteneriatului public-privat?

    La final, v rugm s ne furnizai cteva date despre Dvs.

  • 24 |

    1. Instituia/organizaia este Public Privat

    2. Ce funcie ocupai ____________________________

    3. Experiena n domeniu (Ani) ____

    V mulumim!

    .

  • 25 |

    Anexa 2: Lista persoanelor intervievate

    Nr. Crt.

    FUNCTIA Experienta in domeniu

    (ani)

    Institutia/organizatia Localitatea Tip institutie

    1 Consilier cariera 8 ASMEA OCNA MURES Ocna Mure privata 2 Asistent social 1 Centrul Comunitar de Resurse

    Abrud Abrud publica

    3 Coordonator proiect

    7 Centrul de Informare i Consiliere Abrud

    Abrud privata

    4 Director executiv

    8 ASOCIAIA FILANTROPIA ORTODOX ALBA IULIA

    Alba Iulia privata

    5 Coord. Asezamant social

    17 ASOCIAIA FILANTROPIA ORTODOX ALBA IULIA

    Alba Iulia privata

    6 Coordonator proiect

    18 Pakiv Romania Alba Iulia privata

    7 ef serviciu 10 DGASPC Sibiu Sibiu public 8 Director general

    adjunct 10 DGASPC Maramures Baia Mare public

    9 ef serviciu 4 DGASPC Satu Mare Satu Mare public 10 Director general 20 DGASPC CLUJ Cluj-

    Napoca publica

    11 Director executiv

    9 AS 2001 Alba Iulia privat

    12 Manager proiect 17 CJ Alba - Direcia de dezvoltare i bugete

    Alba Iulia publica

    13 Preedinte 16 Familia 2004 Blaj Blaj privat 14 Preedinte 8 Fundaia Sperana

    Diabeticilor Turda Turda privat

    15 Director executiv

    5 AJOFM Alba Alba Iulia public

    16 Manager proiecte

    7 Asociatia Sprijiniti Copiii Alba Iulia privat

    17 Director general adjunct

    10 DGASPC Bistria Nsud Bistria publica

    18 Consiler social 1 ASMEA Ocna Mures Ocna Mure privata 19 Asistent social 8 SPAS Alba Iulia Alba Iulia public 20 Asistent social 6 DGASPC Alba -

    Departamentul de Servicii Sociale Abrud

    Abrud public

    21 Asistent social 9 Caritas Alba Iulia Alba Iulia privat 22 Coordonator

    Birou social 9 Caritas Alba Iulia Alba Iulia privat

    23 Presedinte 9 ACAS Alba Iulia Alba Iulia privat

  • 26 |

    24 Coordonator serviciu

    10 ASOCIAIA FILANTROPIA ORTODOX ALBA IULIA

    Alba Iulia privat

    25 Director general 11 DGASPC Alba Alba Iulia public 26 Director general

    adjunct 8 DGASPC ALBA Alba Iulia public

    27 Coordonator 10 DGASPC ALBA, DEPARTAMENT SERVICII SOCIALE ABRUD

    Abrud public

    28 Director general adjunct

    15 DGASPC Alba Alba Iulia public

    29 Asistent social 7 SPAS ALBA IULIA Alba Iulia public 30 Asistent social 5 ASOCIAIA FILANTROPIA

    ORTODOX ALBA IULIA Alba Iulia privat

    31 Asistent social 3 ASOCIAIA FILANTROPIA ORTODOX ALBA IULIA

    Alba Iulia privat

    32 Asistent social 3 ASOCIAIA FILANTROPIA ORTODOX ALBA IULIA

    Alba Iulia privat

    33 Administrator 1 Asociatia Rita Tita Alba Iulia Alba Iulia privat 34 Preedinte 8 ASOCIATIA SM

    SPEROMAX ALBA Alba Iulia privat

    35 Asistent social 4 Arhiepiscopia Ortodoxa Romn Alba Iulia, Biroul de consiliere a persoanelor cu dizabiliti

    Alba Iulia privat

    36 Director 18 Caminul pentru Persoane Varstnice Sebes

    Sebe public

    37 Asistent social coord.

    44 Organizatia "TREBUIE!Sebes Alba

    Sebe privat

    38 Consilier social 8 SPAS Sebes public 39 Responsabil

    servicii sociale 6 ASOCIAIA FILANTROPIA

    ORTODOX ALBA IULIA Alba Iulia privat

    40 Asistent social 4 ASOCIAIA FILANTROPIA ORTODOX ALBA IULIA

    Alba Iulia privata

    41 Director executiv

    10 SPAS ALBA IULIA Alba Iulia public

  • 27 |

    Anexa 3: Interviuri ilustrative

    Exemplul 1

    V mulumim c suntei interesai s participai la studiul Determinani ai ocuprii grupurilor

    vulnerabile din perspectiva furnizorilor de servicii sociale. Informaiile obinute vor fi folosite

    pentru a mbunti serviciile adresate persoanelor vulnerabile pe piaa muncii. Interviul cuprinde

    o serie de ntrebri pentru care v rugm s oferii rspunsuri ct mai detaliate. Rspunsurile sunt

    anonime i vor fi folosite doar n scopul cercetrii.

    1. n Romnia, sunt acum, mai ales, o serie de probleme legate de obinerea unui loc de munc. Din punctul Dvs. de vedere, care credei c sunt acum grupurile care i gsesc

    cel mai greu un loc de munc?

    Pentru persoanele cu dizabiliti factorii care ngreuneaz accesul pe piaa muncii sunt:

    prejudecata conform creia o persoan cu handicap nu poate face nimic singur, validitatea, (s-au

    ntlnit cazuri cnd persoanei cu dizabiliti i s-a spus mai mult sau mai puin voalat c nu poate fi

    angajat din cauza dizabilitii, persoanele valide prezentnd avantajul c pot fi folosite i pe alte

    posturi pe care persoana dizabil nu poate fi folosit datorit afeciunii invalidante pe care o are),

    costul ridicat al tehnologiei asistive (softuri, adaptri ale mediului fizic, alte dispozitive ajuttoare

    n funcie de dizabilitate), ideea preconceput conform creia persoanele cu handicap pot practica

    doar anumite meserii (de ex. Perii-cartonaj), lipsa unor meserii adaptate fiecrui handicap care s

    fie cerute pe piaa muncii;

    Pentru omerii ce au vrsta de peste 45 de ani un factor determinant este rezistena

    sczut. Persoanele ce depesc aceast vrst nu pot rezista unui ritm prea alert fapt ce se

    compenseaz cu experiena pe care o au, fapt ce totui nu le d puncte n plus la angajare. Un alt

    factor determinant este dat de ncetinirea reflexelor (n meserii precum construciile, etc.)sau de

    apariia unor afeciuni somatice.

    n cazul persoanelor de etnie rom, primul i cel mai important factor determinant este

    etnia (nu odat s-a ntmplat ca angajatorii s refuze angajarea unor persoane de etnie rom

    tocmai datorit acestei apartenene). Dificultatea n accesul pe piaa de munc a persoanelor de

  • 28 |

    etnie rom este determinat i de punerea semnului egalitii ntre romi i furt sau alte fapte cu

    caracter infracional. Lipsa de pregtire n alte domenii dect cele tradiionale (n

    comunitile de romi exist multe persoane care nu au urmat nici mcar nvmntul

    primar).

    Avand in vedere situatia socio-economica, femeile intrate recent isi somaj isi gasesc cu greu

    un loc de munc, datorit vrstei, cu precdere peste 45 de ani, a nivelului de pregatire pentru

    domeniile de activitate din prezent.

    2. Ca furnizor de servicii sociale, contribuii mai mult sau mai puin direct la reducerea vulnerabilitilor pe piaa muncii a unora dintre aceste grupuri. Care sunt serviciile

    furnizate n acest sens?

    Instituia noastr reorienteaz persoanele cu handicap care-i exprim dorina de a se ncadra

    n munc, att ctre A.J.O.F.M. ct i spre O.N.G.-uri care dezvolt proiecte n acest domeniu,

    n msura n care acestea exist i i exprim dorina de a trece peste anumite orgolii i pun

    mai presus beneficiarul n raport cu instituia. De asemenea, comisia de evaluare a persoanelor

    adulte cu handicap, aflat n subordinea consiliului judeean, i care i desfoar activitatea

    n cadrul direciei noastre intocmeste Programul Individual de Recuperare i Integrare Social

    n care sunt prevzute msurile pentru ameliorarea situaiei persoanei n cauz. La ora actual

    suntem parteneri n cadrul unui proiect depus pe POSDRU, A.P. 6, DMI 6.1 dezvoltarea

    economiei sociale care se afl n faza de evaluare. n viitor vom promova sau vom fi parteneri

    n proiecte ce vor viza nevoile existente la acel moment. Un exemplu de un relativ succes este

    centrul ASSOC ce desfoar proiecte pentru persoanele cu dizabiliti, proiecte ce vizeaz

    printre altele i integrarea acestei categorii de persoane pe piaa muncii. Spunem c este de un

    relativ succes deoarece acoper ntr-o foarte mic msur nevoile de angajare existente la

    nivelul comunitii. Serviciile ce nu dau rezultate sunt legate de ncadrarea pe piaa muncii a

    persoanelor cu handicap, fapt ce duce la complacerea acestora n postura de asistai social.

    Soluii identificate: -stimularea angajatorilor de a ncadra n munc persoane cu handicap prin

    acordarea de faciliti fiscale suplimentare, decontarea cheltuielilor efectuate pentru adaptarea

    rezonabil a locului de munc.

    3. Dac ar fi s nu ne gndim strict la lipsa locurilor munc, piaa muncii din Romnia este marcat de o serie alte probleme. Care credei c sunt acestea?

  • 29 |

    Suntem de prere c exist pe piaa romneasc suficient for de munc posesoare a unei

    calificri i nefolosit de angajatori din varii motive ce merg de la lipsa de experien la vrst.

    Anual, nvmntul romnesc calific un numr de absolveni din care foarte puini ajung s

    lucreze n domeniile n care s-au specializat. Datorit veniturilor sczute specialitii romni

    prefer s contribuie la amplificarea fenomenului de migraie a muncii prin plecarea n alte

    ri unde nu munceasc neaprat n domeniile n care s-au specializat, de multe ori, locurile de

    munc obinute fiind mult sub potenialul persoanei. Economia informal este o problem

    deoarece contribuie la reducerea resurselor bugetare i, n mod implicit, la reducerea

    alocrilor de fonduri pe toate domeniile de activitate acoperite de stat. Declinul demografic

    este o problem stringent deoarece, pe termen mediu i lung, va duce la scderea populaiei

    ocupate i la scderea resurselor bugetare.

    4. Politicile active de ocupare reprezint n ultimul timp o alternativ preferat pentru ocuparea forei de munc. Cum vedei eficacitatea programelor i msurilor active de

    ocupare?

    Politicile de ocupare stimuleaz oamenii n vederea ncadrrii n munc prin promovarea unor

    msuri ce vor determina schimbarea statutului social al individului, creterea puterii de cumprare

    i a veniturilor bugetare. Un efect negativ al acestor politici este perceperea politicilor de ocupare

    ca pe ceva ru datorit laturii coercitive n sensul c, unui beneficiar al V.M.G. n cazul n care i se

    ofer un loc de munc i-l refuz i este suspendat ajutorul.

    5. Care este prerea Dvs. privitor la parteneriatul public-privat n asistena social, n general i, n particular, la realizarea msurilor active de ocupare?

    Considerm util realizarea unor astfel de parteneriate n asistena social deoarece acestea pot

    duce la crearea i dezvoltarea unor servicii sociale profesioniste ce se pliaz pe nevoile

    comunitii. Drept riscuri putem nota: deturnarea obiectului parteneriatului, obiective mult prea

    ndrznee n raport cu resursele ce pot fi alocate i cu condiiile din comunitate, retragerea unuia

    dintre parteneri. Ca soluii ar putea fi: elaborarea unor criterii ferme pentru selectarea

    partenerilor, garanii din partea ambelor pri c parteneriatul va fi respectat.

  • 30 |

    La final, v rugm s ne furnizai cteva date despre Dvs.

    4. Instituia/organizaia este Public X Privat

    5. Ce funcie ocupai ___director general adjunct

    6. Experiena n domeniu (Ani) 9 ani

    Exemplul 2

    V mulumim c suntei interesai s participai la studiul Determinani ai ocuprii grupurilor

    vulnerabile din perspectiva furnizorilor de servicii sociale. Informaiile obinute vor fi folosite

    pentru a mbunti serviciile adresate persoanelor vulnerabile pe piaa muncii. Interviul cuprinde

    o serie de ntrebri pentru care v rugm s oferii rspunsuri ct mai detaliate. Rspunsurile sunt

    anonime i vor fi folosite doar n scopul cercetrii.

    1. n Romnia, sunt acum, mai ales, o serie de probleme legate de obinerea unui loc de munc. Din punctul Dvs. de vedere, care credei c sunt acum grupurile care i gsesc

    cel mai greu un loc de munc?

    persoanele fr calificri cerute pe piaa muncii, rromii, persoanele cu handicap, tinerii

    provenii din instituii de ocrotire, persoanele cu vrsta peste 45 de ani care nu ntrunesc

    condiiile de pensionare:

    - persoanele cu handicap, deoarece acestea presupun asigurarea de condiii speciale n

    vederea desfurrii activitilor;

    - persoanele cu vrsta peste 45 de ani, fiindc exist probabilitatea mrit de a nu da

    randament similar unui tnr, iar disponibilitatea de adaptare este sczut;

    - rromii, datorit abandonului colar prematur ntlnit n rndul acestora, iar acesta conduce

    la lacune n domeniul pregtirii profesionale. Acetia sunt catalogai de societate ca fiind,,

    neam prost,, hoi, etc.

    Femeile intrate n omaj sunt un grup vulnerabil pe piaa muncii dac sunt peste 45 de ani, de etnie

    rroma, sau/i prezint un handicap fizic. In acest caz ansele de angajare sunt considerabil

    diminuate. Nu sunt nule deoarece la noi nc se ine cont de ,,nepotisme, i nu sunt apreciate

    performanele profesionale. Exemplu, fosta contabila DGASPC Alba, cu vrsta peste 45 ani,

  • 31 |

    omer din februarie 2010, n urma reducerii posturilor din sistemul bugetar, este n continuare n

    cutarea unui loc de munc.

    2. Ca furnizor de servicii sociale, contribuii mai mult sau mai puin direct la reducerea vulnerabilitilor pe piaa muncii a unora dintre aceste grupuri. Care sunt serviciile

    furnizate n acest sens?

    Serviciile oferite sunt cele de consiliere n vederea gsirii unui loc de munc, sprijin n relaia

    cu ALOFM, sprijin n vederea redactrii unui CV, toate acestea ndreptate grupurilor vulnerabile,

    iar dintre cei consiliati i-au gsit un loc de munc, urmeaz sau au finalizat cursuri de calificare

    n domeniile cerute pe piaa muncii. Problemele au intervenit n cadrul relaiei cu minoritile

    rrome, ntruct prefer s beneficieze n continuare de ajutorul social i nu accept un loc munc

    departe de localitatea de domiciliu, iar un program flexibil li se pare greu de urmat. Ne putem

    mndri c mai mult de jumatate din persoanele consiliate au gasit un loc de munc, respectiv au

    avut parte de reconversie profesional. Centrul de Informare si Consiliere ofer n continuare

    sprijin n vederea gsirii unui loc de munc pentru grupurile vulnerabile.

    3. Dac ar fi s nu ne gndim strict la lipsa locurilor munc, piaa muncii din Romnia este marcat de o serie alte probleme. Care credei c sunt acestea?

    In ultima perioada, Romnia a intrat ntr-un declin economic datorit lipsei investitorilor,

    diminuarea exportului pe piaa estic a Europei, involuia sporului natural, mbtrnirea

    demografic, migraia intern i extern, lipsa specialitilor care prefer rile vestice deoarece

    sunt mai bine platii.

    Exist for de munc calificat, dar nu n domeniile cerute pe piaa muncii. Exemplu

    concludent, la Grupul Scolar ,H.C.C. Abrud se pregtesc n continuare nvtori-educatori, dei

    piaa muncii este suprasaturat; se desfiineaz, respectiv comasez coli, crete numrul de elevi

    ntr-o clas, natalitatea n continu scdere.

    4. Politicile active de ocupare reprezint n ultimul timp o alternativ preferat pentru ocuparea forei de munc. Cum vedei eficacitatea programelor i msurilor active de

    ocupare?

  • 32 |

    Din cunotinele mele, ele influeneaz ocuparea pe piaa muncii prin crearea de locuri de

    munc, programe care au drept scop mbuntirea anselor de angajare pentru grupurile

    vulnerabile, acordarea de subvenii pentru angajatorii privai sau pentru cei care doresc s

    deschid o afacere. Slaba finanare a programelor destinate categoriilor vulnerabile este un aspect

    negativ care se regsete n realitatea de zi cu zi. Ca soluie propun consiliere i sprijin pentru

    micii investitori i pentru cei care doresc s nceap o afacere, oportunitatea de-a urma cursuri de

    calificare n vederea ocuprii unui loc de munc oferit de piaa muncii.

    5. Care este prerea Dvs. privitor la parteneriatul public-privat n asistena social, n general i, n particular, la realizarea msurilor active de ocupare?

    Parteneriatul public-privat n domeniul asistenei sociale este rar ntlnit, deoarece nu aduce

    beneficii immediate pentru partenerul privat, dar totui n cazul unui asemenea parteneriat, partea

    privat aloc resurse responsabile n implementarea proiectelor n care sunt implicate ambele

    pri(public-privat). Da, una dintre soluiile pentru creterea eficacitii parteneriatului public-

    privat este acordarea posibilitii lurii unor decizii n spirit economic de ctre partenerul privat.

    Exemplu, ,, vin cu tine partener ntr-un proiect social, eu, sectorul privat, dac deciziile importante

    care pot aduce beneficii sunt luate de ctre mine.

    La final, v rugm s ne furnizai cteva date despre Dvs.

    - Instituia/organizaia este: Privat

    - Ce funcie ocupai: Coordonator proiect, Centrul de Informare i Consiliere - Abrud

    - Experiena n domeniu (Ani): 7 ani

    Exemplul 3

    V mulumim c suntei interesai s participai la studiul Determinani ai ocuprii grupurilor

    vulnerabile din perspectiva furnizorilor de servicii sociale. Informaiile obinute vor fi folosite

    pentru a mbunti serviciile adresate persoanelor vulnerabile pe piaa muncii. Interviul cuprinde

    o serie de ntrebri pentru care v rugm s oferii rspunsuri ct mai detaliate. Rspunsurile sunt

    anonime i vor fi folosite doar n scopul cercetrii.

  • 33 |

    1. n Romnia, sunt acum, mai ales, o serie de probleme legate de obinerea unui loc de munc. Din punctul Dvs. de vedere, care credei c sunt acum grupurile care i gsesc

    cel mai greu un loc de munc?

    Sunt mai multe grupuri vulnerabile, dar grupul care i gsete cel mai greu un loc de munc

    este alctuit din persoane cu dizabiliti. i asta din mai multe motive. n primul rnd pentru c a

    aprut relativ recent o lege care permite integrarea persoanelor cu dizabiliti n care se prevede i

    dreptul la munc al acestor persoane. Ele i gsesc cel mai greu un post din cauza percepiei

    sociale. Majoritatea celor din jur se izbesc de aparen, de cea a vehiculului pe care persoana cu

    handicap l folosete pentru mers. i chiar dac i angajeaz, fie i in n perioad de prob, dup

    care le mulumesc pentru servicii, fie dac handicapul este suficient de grav nct s nu permit o

    perioad de munc prea mare, prefer s le plteasc o tax i s i in acas, dar fiind

    nregistrai. Un alt grup vulnerabil este cel al persoanelor fr adpost. Prin natura meserie nu m

    ocup de aceste persoane, dar mai ajung i pe la mine pentru consiliere. Majoritatea sunt copii i

    tineri. Tu nu poi s i dai certitudinea c la iesirea in centru cnd e major, o s i gseasc un

    loc de munc, pentru c pe piaa muncii nu s-a fcut lobby nici pentru aceti tineri, nici pentru cele

    cu handicap. Motiv pentru care din ultimul grup se selecteaz viitorii infractori, iar din primul

    grup despre care vorbeam, se selecteaz viitorii depresivi i ajunge un marginalizat al societii.

    Depinde i de percepia social, dac aceste grupuri se integreaz sau nu.

    Femeile recent intrate n omaj sunt un grup vulnerabil pe piaa muncii din dou perspective. O

    dat pentru c omajul te face mai mult dependent de cei din jurul tu. i n al doilea rnd, n

    msura n care tu ai muncit i aduce sentimentul i bucuria utilitii. n momentul n care nu mai ai

    posibilitatea s-o faci, la un moment dat apare aa un sentiment de autodevalorizare i te vezi din

    nou condamnat s faci doar munci casnice a cror rezultat nu se vede, pentru c tot ce produci tu

    se consum i implicit femeia devine pentru brbat o sclav. Noi ar trebui s facem lobby pentru ca

    toate grupurile vulnerabile s se integreze.

    2. Ca furnizor de servicii sociale, contribuii mai mult sau mai puin direct la reducerea vulnerabilitilor pe piaa muncii a unora dintre aceste grupuri. Care sunt serviciile

    furnizate n acest sens?

    Episcopia are dou centre prin care se ocup n special de persoanele cu dizabiliti ca grup

    vulnerabil: Biroul de Consiliere i Asisten Social a persoanelor cu dizabiliti locomotorii i un

  • 34 |

    centru care se ocup exact de integrarea profesional a acestor persoane cu handicap. ntre noi

    exist colaborare. n momentul n care vine cineva i spune c dorete un loc de munc i o putem

    face s vad dac ntr-adevr poate face acest lucru, ne informm.

    Serviciile care nu dau rezultate ateptate se bazeaz ntr-un fel att pe faptul c aceste

    grupuri vulnerabile au ajuns s i interiorizeze imaginea pe care o are despre nesocietate. Spre

    exemplu 90 % din persoanele cu handicap se consider persoane normale. n momentul n care

    serviciile noastre nu dau rezultatele ateptate se bazeaz i pe faptul c majoritatea acestor

    persoane provin din familii care nu i susin psihologic, chiar i n ciuda consilierii. Un rol

    important ar fi lobby-ul pe care noi toi l-am putea face printre angajatori ca s le spunem c

    persoanele cu handicap sunt nite lupttori, care au un apetit de lucru care nu l gseti la

    persoanele fr handicap.

    Avem n pregtire un proiect care s ne ajute s integrm aceste grupuri. Dac ne referim

    la integrare social, Arhiepiscopia are centre care se ocup de beneficiari de orice vrst. n

    integrare social avem proiecte, unul dintre ele desfurat pn anul trecut, am mers pe integrare

    profesional i s-a numit Pot i vreau s muncesc! i beneficiarii erau persoane cu handicap cu

    vrsta ntre 20 i 50 de ani. Mai avem proiecte n care ncercm s consiliem n primul rnd

    familiile ca s nu izoleze persoanele cu handicap sau chiar i cele sntoase. ncercm s le

    spunem n ce servicii s apeleze la noi. Noi trebuie s vedem care e gradul lor de vulnerabilitate, s

    i ajutm s i dezvolte capacitile i apoi s i pregtim pentru o integrare profesional i

    social, mergnd pe ideea : eti o persoan obinuit, tu nu trebuie s te vezi prin oglinda mediului

    care te nconjoar. i dac reuim s integrm cel puin o persoan cu handicap, sau s facem un

    vrstnic s nu i plng de mil pentru c familia nu l-a mai dorit, nseamn c ne-am atins

    scopul. Dup prerea mea, munca unui asistent social ncepe n birou i se termin pe strad.

    3. Dac ar fi s nu ne gndim strict la lipsa locurilor munc, piaa muncii din Romnia este marcat de o serie alte probleme. Care credei c sunt acestea?

    Lipsa locurilor de munc este ea nsi o problem pe care o generez i economia noastr dar

    i angajatorii care vor doar o anumit categorie de angajai. n afar de asta, ar mai fi i faptul c

    societatea noastr este insuficient de receptiv la schimbare, n momentul n care vede c eti puin

    altfel, te marginalizeaz. nsi societatea ar trebui s neleag c aceste persoane sunt absolut

    normale i cea mai mare bucurie a lor ar fi s fie acceptai de societate.

  • 35 |

    Migraia extern a forei de munc contribuie foarte mult 99,1 %. Pentru c pn la urm

    ne limitm toi la probleme economice care fac tinerii s plece n cutarea unei viei mai bune, dar

    n acelai timp i cuplurile s nu mai doreasc s aib copii pentru c apare ideea dup ce s mai

    nasc un copil s se zbat de pe azi pe mine aa cum m-am zbtut i eu. i faptul c nu mai ai ca

    nainte sigurana unui loc de munc. i din aceast cauz Romnia devine din pcate o ar tot mai

    mbtrnit.

    4. Politicile active de ocupare reprezint n ultimul timp o alternativ preferat pentru ocuparea forei de munc. Cum vedei eficacitatea programelor i msurilor active de

    ocupare?

    Da, ele [politicile de ocupare, n.n.] sunt eficace i ineficiente, n acelai timp. Sunt eficace

    pentru c se adreseaz unei categorii i ntr-un fel acoper acel numr de poteniali angajai pe

    care i disponibilizeaz statul. Dar ineficiena lor se relev n faptul c ele se adreseaz doar unei

    vrste, doar oamenilor capabili s munceasc i n contextul n care acetia rmn tot mai puini,

    din cauza migraiei, ntrebarea mea este : Ce facem cu restul? Migraia lor va lsa ara i cu mai

    muli vrstnici i munca lor se va pierde. i nu trebuie s uitm nici dezamgirea lor.

    [Soluii, n.n.] s se adreseze tuturor vrstelor care sunt active conform legii. Nu doar

    celor n floarea vrstei pe care putem s-i inem 10 ore dac suntem firme particulare. i n acelai

    timp s ne dea i satisfacia profesional, adic tu nu munceti, dar pentru mine ca i patron, dar

    munceti i pentru tine. O recompens afectiv ar fi, i dau un exemplu, ca la ziua de natere a

    angajailor toi s pun bani s cumpere un cadou, i tot aa s se ntoarc roata. Pentru ca i

    persoana respectiv s se simta valorificat i dincolo de meritul ei ca angajat. i dac nu sunt

    valorificai, din punctul meu de vedere, seamn cu neo-sclavia. Deci ar fi i o schimbare a

    atitudinii patronilor.

    5. Care este prerea Dvs. privitor la parteneriatul public-privat n asistena social, n general i, n particular, la realizarea msurilor active de ocupare?

    E o tem interesant, la care am apelat de cnd lucrez. Parteneriatul public- privat este n

    acelai timp o reuit i o provocare. O provocare pentru ambele domenii i pentru stat i pentru

    parte privat. Dar o provocare nu n sensul de a-i face reciproc concuren, ci n sensul de a

    mbunti serviciile pe care le ofer beneficiarilor. Oamenii percep ca o posibilitate n plus faptul

  • 36 |

    de a putea obine nite servicii fie dintr-o parte, fie din cealalt. i cred c i din punct de vedere

    politic i social n funcie de proiectele care se fac prin acest parteneriat, categoriile vizate i simt

    existena mbuntit i capacitile valorificate.

    Riscurile sunt mai mult economice. Adic partea public s piard angajai, partea privat s-i

    ctige. Dar cel mai mare risc este faptul c angajatul nostru, oriunde lucreaz el, s-ar putea simi

    exploatat de ambele pri. Ar trebui echilibrat balana dintre drepturi i obligaii indiferent unde

    lucreaz acest angajat, pentru ca el s simt si beneficiile muncii sale. O mare dilem a

    parteneriatului este c n acelai timp i aduce i o bucurie prin faptul c i d un suport n plus

    fa de ce i d statul, dar i o tristee pentru c nu e suficient sprijinul.

    Ca merite asigur un echilibru, nu neaprat financiar, ci i unui psihologic al angajailor.

    Asta aduce dup sine i nite sume mai mari, care fac angajaii s se simt motivai financiar. Iar

    faptul c exist un parteneriat este faptul c i asigur angajatului nostru posibilitatea de a ti c n

    momentul n care ar fi, s zicem, disponibilizai, pe baza cunotiinelor pe care le-a acumulat, ar

    putea s mearg la partea public partener i s depun un CV din care s reias c a lucrat n

    acel parteneriat, i n urma acelui CV s aib ntietate n faa unui angajat pe care nu-l cunosc.

    Soluiile ar fi urmtoarele: att partea public, ct i cea privat s pun mai mult accent pe

    persoan. Angajatul s nu fie doar unul dintre mulii roboi care muncesc pentru c nu au ce face.

    Poate s par o imagine trist, dar n Romnia aa e i aa justific i marea migraie a forei

    tinere de munc. Deci, s se pun accent pe fiecare persoan. Individul s se simt valorificat, s

    nu i se spun c este ca o roti, care se pierde poate fi nlocuit. i ar mai fi i faptul c indiferent

    n care parte a acestui parteneriat munceti, dac tu ca i salariat nu te poi motiva, nu neaprat

    financiar, prin toate serviciile care i se ofer s faci munca aceea la un moment dat ajungi acas

    i devi stresat, ajungi pacientul unui medic, ajungi clientul unui asistent social. i poate c n

    munc ar trebui s fie valorizat persoana i din punctul de vedere al capacitii ei psihologice.

    Cred c ar trebui pus un mai mare accent i avut mai mare grij de dorina angajatului. Dac

    vorbim de grupul persoanelor cu dizabiliti i i ntrebai pe oricare dintre ei: de ce vrei s v

    angajai, n ciuda handicapului pe care l ai, o s v rspund: ca s m simt util! Dorina de

    utilitate este general uman.

    La final, v rugm s ne furnizai cteva date despre Dvs.

    - Instituia/organizaia este: Privat

  • 37 |

    - Ce funcie ocupai: Asistent social, specialist n consiliere pentru persoane cu dizabiliti

    locomotorii i aparintorilor.

    - Experiena n domeniu (Ani): 4 ani

  • 38 |

    Anexa 4

    Reglementri privind ocuparea forei de munc

    Ordin nr. 56/05.02.2010 al preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc privind modificarea Schemei de ajutor de minimis "Ocuparea temporar a forei de munc din rndul omerilor pentru dezvoltarea comunitilor locale", aprobat prin Ordinul preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc nr. 308/2008 (M.O. nr. 152/09.03.2010)

    Ordonana de urgen nr. 13/23.02.2010 privind reglementarea unor msuri n vederea stimulrii crerii de noi locuri de munc i diminurii omajului n anul 2010 (M.O. nr. 136/01.03.2010)

    Ordonana de urgen nr. 4/05.02.2010 privind reglementarea unor msuri de protecie social pentru anul 2010 (M.O. nr. 93/10.02.2010)

    Ordin nr. 63/20.01.2010 al ministrului muncii, familiei i proteciei sociale privind stabilirea cuantumului taxei pentru acreditarea furnizorilor de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc pentru anul 2010 (M.O. nr. 59/26.01.2010)

    Ordin nr. 1454/05.08.2009 al ministrului muncii, familiei i proteciei sociale pentru modificarea i completarea Procedurii privind declararea lunar de ctre angajatori a evidenei nominale a asigurailor i a obligaiilor de plat la bugetul asigurrilor pentru omaj, aprobat prin Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr. 405/2004 (M.O. nr. 579/20.08.2009)

    Legea nr. 268/07.07.2009 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 28/2009 privind reglementarea unor msuri de protecie social (M.O. nr. 482/13.07.2009)

    Hotrrea nr. 449/15.04.2009 pentru modificarea i completarea unor acte normative n aplicarea prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 126/2008 privind modificarea i completarea unor acte normative n vederea eliminrii legturilor dintre nivelul drepturilor acordate din bugetul asigurrilor sociale pentru omaj i nivelul salariului de baz minim brut pe ar i al stabilirii msurilor de aplicare a unor reglementri comunitare (M.O. nr. 285/30.04.2009)

    Ordin nr. 342/14.04.2009 al ministrului muncii, familiei i proteciei sociale privind aprobarea Procedurii pentru punerea n aplicare a prevederilor art. 84^1 din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc (M.O. nr. 266/23.04.2009)

    Legea nr. 55/01.04.2009 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 126/2008 privind modificarea i completarea unor acte normative n vederea eliminrii legturilor dintre nivelul drepturilor acordate din bugetul asigurrilor pentru omaj i nivelul salariului de baz minim brut pe ar i al stabilirii msurilor de aplicare a unor regulamente comunitare (M.O. nr. 224/07.04.2009)

    Ordonana de urgen nr. 28/18.03.2009 privind reglementarea unor msuri de protecie social (M.O. nr. 186/25.03.2009)

    Ordonana de urgen nr. 126/08.10.2008 privind modificarea i completarea unor acte normative n vederea eliminrii legturilor dintre nivelul drepturilor acordate din bugetul asigurrilor pentru omaj i nivelul salariului de baz minim brut pe ar i al stabilirii msurilor de aplicare a unor regulamente comunitare - M.O. nr. 697/14.10.2008

  • 39 |

    Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc - MO nr.103/2002 Modificri i completri la Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc

    - Ordonana de Urgen nr.124/2002 pentru modificarea i completarea Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc - MO nr.740/2002, aprobat prin Legea nr.4/2003 - MO nr.26/2003;

    - Legea nr.107/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc - MO nr.338/2004;

    - Legea nr.580/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc - MO nr.1214/2004;

    - Ordonana de Urgen nr. 144 /2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc - MO nr.969/2005;

    Norme si proceduri de aplicare a Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc: Ordin nr. 308/02.07.2008 al preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc privind aprobarea Schemei de ajutor de minimis "Ocuparea temporar a forei de munc din rndul omerilor pentru dezvoltarea comunitilor locale" - M.O. nr. 591/06.08.2008; Hotrrea Guvernului nr.174/2002 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii nr.76/2002 - MO nr.181/2002; Hotrrea Guvernului nr.1089/2002 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc aprobate prin HG nr.174/2002 - MO nr.741/2002; Hotrrea Guvernului nr.934/2004 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 174/2002 - MO nr.558/2004; Hotrrea Guvernului nr.1859/2005 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 174/2002 - MO nr.54/2006; Hotrrea Guvernului nr. 149/2008 pentru modificarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 174/2002 - MO nr.126 din 18 februarie 2008; Hotrrea Guvernului nr. 278/2002 pentru aprobarea Procedurilor privind accesul la msurile pentru prevenirea omajului, modalitile de finanare i instruciunile de implementare a acestora - MO nr.224/2002; Hotrrea Guvernului nr. 377/2002 pentru aprobarea Procedurilor privind accesul la msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc, modalitile de finanare i instruciunile de implementare a acestora - MO nr.310/2002; HG nr.1091/2002 pentru modificarea Procedurilor privind accesul la msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc, modalitile de finanare i instruciunile de implementare a acestora, aprobate prin HG nr. 377/2002 - MO nr.741/2002; Hotrrea Guvernului nr. 937/2004 pentru modificarea i completarea Procedurilor privind accesul la msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc, modalitile de finanare i instruciunile de implementare a acestora, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 377/2002 - MO nr.558/2004; Hotrrea Guvernului nr. 1860/2005 pentru modificarea i completarea Procedurilor privind accesul la msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc, modalitile de finanare i

  • 40 |

    instruciunile de implementare a acestora, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 377/2002 MO nr.31/2006 Hotrrea Guvernului nr.277/2002 privind aprobarea Criteriilor de acreditare a furnizorilor de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc - MO nr.224/2002; Hotrrea Guvernului nr. 790/2004 privind modificarea Criteriilor de acreditare a furnizorilor de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 277/2002 - MO nr.474/2004; Hotrrea Guvernului nr.1090/2002 privind modul de plat a unor drepturi acordate din bugetul asigurrilor pentru omaj - MO nr. 741/2002; Ordinul nr. 405/ 2004 pentru aprobarea Procedurii privind declararea lunar de ctre angajatori a evidenei nominale a asigurailor i a obligaiilor de plat la bugetul asigurrilor pentru omaj - MO nr.765/2004; Ordinul nr.86./2006 pentru modificarea i completarea Procedurii privind declararea lunar de ctre angajatori a evidenei nominale a asigurailor i a obligaiilor de plat la bugetul asigurrilor pentru omaj, aprobat prin Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr.405/2004 - MO nr.105/2006; Ordinul nr. 103/2007 pentru modificarea i completarea Procedurii privind declararea lunar de ctre angajatori a evidenei nominale a asigurailor i a obligaiilor de plat la bugetul asigurrilor pentru omaj, aprobat prin Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr. 405/2004, cu modificrile i completrile ulterioare (MO nr. 127/2007); Ordinul nr. 106/15.02.2008 al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse pentru modificarea i completarea Procedurii privind declararea lunar de ctre angajatori a evidenei nominale a asigurailor i a obligaiilor de plat la bugetul asigurrilor pentru omaj, aprobat prin Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr. 405/2004 (M.O. nr. 166/2008)

    Ordinul nr. 171/2004 pentru aprobarea Procedurilor privind modul de acordare a drepturilor de care beneficiaz persoanele aflate n cutarea unui loc de munc pe durata participrii la o form de pregtire profesional - MO nr.725/2004;

    Ordinul nr.40/2006 pentru modificarea i completarea Procedurilor privind modul de acordare a drepturilor de care beneficiaz persoanele aflate n cutarea unui loc de munc pe durata participrii la o form de pregtire profesional, aprobate prin Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr.171/2004 - MO nr. 105/2006;

    Hotrrea Guvernului nr. 936/2004 privind procedura i criteriile de acordare a fondurilor nerambursabile din bugetul asigurrilor pentru omaj - MO nr.558/2004;

    Norme metodologice comune ale Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale i Bncii Naionale a Romniei nr. 2560/6 / 2004 privind acordarea din bugetul asigurrilor pentru omaj de credite n condiii avantajoase, respectiv fonduri nerambursabile, ntreprinderilor mici i mijlocii, unitilor cooperatiste, asociaiilor familiale i persoanelor fizice care desfoar n mod independent activiti economice - MO nr.706/2004;

    Ordinul nr. 280/2004 privind aprobarea modelului-cadru al contractelor ncheiate ntre beneficiarii de credite, respectiv fonduri nerambursabile, i ageniile pentru ocuparea forei de munc judeene sau a municipiului Bucureti - MO nr.742/2004;

    Ordinul nr.186/2068/2002 al ministrului muncii i solidaritii sociale i al preedintelui Institutului Naional de Statistic privind aprobarea sistemului de indicatori statistici ai pieei muncii i metodologia de calcul a acestora - MO nr. 323/2002;

    Ordinul nr.85/2002 al preedintelui ANOFM privind aprobarea Procedurii de primire i de soluionare a cererilor de loc de munc sau indemnizaie de omaj - MO nr. 181/2002;

    Ordinul nr. 281/2004 privind modificarea i completarea Procedurii de primire i de soluionare a cererilor de loc de munc sau indemnizaie de omaj, aprobat prin Ordinul preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc nr. 85/2002 - MO nr. 714/2004;

  • 41 |

    Ordinul nr.648/2005 privind modificarea i completarea Procedurii de primire i de soluionare a cererilor de loc de munc sau indemnizaie de omaj, aprobat prin Ordinul preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc nr. 85/2002 - MO nr.72/2006;

    Ordinul nr.279/2004 pentru aprobarea Procedurii privind activitatea de control, de ndeplinire a msurilor asiguratorii, precum i de efectuare a executrii silite a debitelor rezultate din nerespectarea prevederilor Legii nr.76/2002,cu modificrile i completrile ulterioare - MO nr.725/2004;

    Ordinul nr. 620/2006 pentru modificarea i completarea Procedurii privind activitatea de control, de ndeplinire a msurilor asigurtorii, precum i de efectuare a executrii silite a debitelor rezultate din nerespectarea prevederilor Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile i completrile ulterioare, aprobat prin Ordinul preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc nr. 279/2004;

    Ordinul nr. 116/2007 privind stabilirea cuantumului taxei pentru acreditarea furnizorilor de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc - MO nr.133/2007;

    Ordinul nr. 61/2008 privind stabilirea cuantumului taxei pentru acreditarea furnizorilor de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc pentru anul 2008 - MO nr.41 din 25 februarie 2008;

    Acte normative adiacente legislaiei din domeniul ocuprii forei de munc:

    Ordin nr. M.109/10.11.2008 al ministrului aprrii, nr. 1.037/26.11.2008 al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse i nr. 6.120/10.12.2008 al ministrului educaiei, cercetrii i tineretului privind completarea i actualizarea anexelor nr. 1-3 la Hotrrea Guvernului nr. 485/2005 privind echivalarea funciilor militare din Ministerul Aprrii Naionale cu funcii civile (MO nr. 1/05.01.2009); Ordonana nr. 3/2007 privind unele msuri financiar-fiscale din domeniul proteciei sociale - MO nr. 67/2007; Ordonana de Urgen nr. 91/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative din domeniul proteciei sociale - MO nr. 671/ 2007; Legea nr. 387/2007 Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2008 - MO nr. 901/2007; Ordonana de Urgen nr. 116/2006 privind protecia social acordat persoanelor disponibilizate prin concedieri colective efectuate ca urmare a restructurrii i reorganizrii unor societi naionale, regii autonome, companii naionale i societi comerciale cu capital majoritar de stat, precum i a societilor comerciale i regiilor autonome subordonate autoritilor administraiei publice locale - MO nr. 1042/2006; Ordonana de Urgen nr. 2/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 116/2006 privind protecia social acordat persoanelor disponibilizate prin concedieri colective efectuate ca urmare a restructurrii i reorganizrii unor societi naionale, regii autonome, companii naionale i societi comerciale cu capital majoritar de stat, precum i a societilor comerciale i regiilor autonome subordonate autoritilor administraiei publice locale - MO 113/2007; Ordonana de Urgen nr. 115/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 116/2006 privind protecia social acordat persoanelor disponibilizate prin concedieri colective efectuate ca urmare a restructurrii i reorganizrii unor societi naionale, regii autonome, companii naionale i societi comerciale cu capital majoritar de stat, precum i a societilor comerciale i regiilor autonome subordonate autoritilor administraiei publice locale - MO nr.729/2007; Hotrrea Guvernului nr. 492/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 116/2006 - MO nr. 380/2007;

  • 42 |

    Ordonana de Urgen nr. 3/2007 privind unele msuri pentru restructurarea i/sau privatizarea unor societi din portofoliul Autoritii pentru Valorificarea Activelor Statului - MO nr. 116/2007; Legea nr. 200/2006 privind constituirea i utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanelor salariale - MO nr.453/2006; Hotrrea Guvernului nr. 1850/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 200/2006 privind constituirea i utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanelor salariale (MO 1038/2006);

    Legea Nr. 202/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, precum i pentru stabilirea unor msuri de reorganizare instituional ***Republicat - M.O. nr. 294/06.05.2009

    Hotrrea nr. 1559/25.11.2008 pentru modificarea anexei nr. 1 la Statutul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1.610/2006 - M.O. nr. 809/03.12.2008; Hotrrea nr. 1.303/14.10.2008 pentru modificarea Statutului Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1.610/2006 - M.O. nr. 713/21.10.2008; Hotrrea Guvernului nr. 640/ 2007 privind stabilirea unor msuri n aplicarea prevederilor art. II din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 28/2007 pentru completarea Legii nr. 202/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, precum i pentru stabilirea unor msuri de reorganizare instituional - MO nr. 427/2007; Ordonana de Urgen nr. 28/2007 pentru completarea Legii nr. 202/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, precum i pentru stabilirea unor msuri de reorganizare instituional - MO nr. 282/2007; Hotrrea Guvernului nr. 1610/2006 privind aprobarea Statutului Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc M.O. nr.958/2006; Ordonana de Urgen nr. 84/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 202/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc M.O. nr.926/2006;

    Ordin nr.271/05.06.2008 al preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc privind desemnarea instituiei din subordinea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, responsabil la nivel naional pentru evidena persoanelor care fac obiectul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 76/2007 privind procedura special de nregistrare fiscal i de plat a contribuiilor sociale, aprobat prin Legea nr. 348/2007 (M.O. nr. 471/26.06.2008); Ordin nr. 26/15.01.2008 al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse i nr.112/05.02.2008 al ministrului sntii publice pentru aprobarea modelului declaraiei speciale prevzute la art. 4 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 76/2007 privind procedura special de nregistrare fiscal i de plat a contribuiilor sociale (M.O. nr. 115/13.02.2008)

    Legea nr. 72/2007 privind stimularea ncadrrii n munc a elevilor i studenilor - MO nr. 217/2007; Hotrrea Guvernului nr. 726 /2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 72/2007 privind stimularea ncadrrii n munc a elevilor i studenilor - MO nr. 477/2007; Hotrrea Guvernului nr. 938/2004 privind condiiile de nfiinare i funcionare, precum i

  • 43 |

    procedura de autorizare a agentului de munc temporar M.O. nr.589/2004; Hotrrea Guvernului nr. 226/2005 pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 938/2004 privind condiiile de nfiinare i funcionare, precum i procedura de autorizare a agentului de munc temporar M.O.nr. 277/2005;

    Hotrrea nr. 264/11.03.2009 privind stabilirea numrului autorizaiilor de munc ce pot fi eliberate strinilor n anul 2009 (M.O. nr. 156/12.03.2009) Hotrrea nr. 1.368/28.10.2008 privind suplimentarea numrului de autorizaii de munc noi ce pot fi eliberate strinilor n anul 2008 (M.O. nr. 746/04.11.2008) Hotrrea nr. 150/13.02.2008 privind stabilirea numrului de autorizaii de munc ce pot fi eliberate strinilor n anul 2008 (M.O. nr. 126/18.02.2008)

    Ordin nr. 1555/09.09.2009 al ministrului muncii, familiei i proteciei sociale privind modificarea Procedurii de repartizare de contingent societilor comerciale cu sediul n Romnia, care execut contracte de lucrri n Republica Federal Germania, aprobat prin Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr. 133/2005 (M.O. nr. 638/28.09.2009)

    Ordin nr. 634/14.10.2008 al ministrului internelor i reformei administrative, nr. 2119/21.11.2008 al ministrului afacerilor externe, nr. 823/29.10.2008 al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse, nr. 6043/27.11.2008 al ministrului educaiei, cercetrii i tineretului i nr. 1816/30.10.2008 al ministrului sntii publice pentru punerea n aplicare a prevederilor Deciziei Consiliului din 5 octombrie 2006 privind instituirea unui mecanism de informare reciproc cu privire la msurile statelor membre n domeniul azilului i imigraiei (2006/688/CE) (M.O. nr. 872/23.12.2008)

    ORDIN nr. 392/24.01.2008 al ministrului internelor i reformei administrative i nr. 613/24.09.2008 al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse privind accesul solicitanilor de azil pe piaa forei de munc din Romnia (M.O. nr. 718/22.10.2008)

    ORDONAN DE URGEN Nr.56 din 20 iunie 2007privind ncadrarea n munca i detaarea strainilor pe teritoriul Romniei EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI

    ORDONAN DE URGEN Nr.194 din 12 decembrie 2002 privind regimul strainilor n Romnia *** Republicata; Text n vigoare ncepnd cu data de 15 decembrie 2007

    ORDONAN DE URGEN Nr.102 din 14 iulie 2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor Statelor Membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European Text n vigoare ncepnd cu data de 2 ianuarie 2007

    ORDONAN Nr.44 din 29 ianuarie 2004 privind integrarea sociala a strainilor care au dobndit o forma de protecie sau un drept de edere n Romnia, precum i a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European Text n vigoare ncepnd cu data de 20 octombrie 2006

    HOTARRE Nr.1122 din 18 septembrie 2007 pentru aprobarea Strategiei naionale privind imigraia pentru perioada 2007 - 2010 EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI

    LEGE Nr.122 din 4 mai 2006 privind azilul n Romnia Text n vigoare ncepnd cu data de 15 decembrie 2007

  • 44 |

    LEGE Nr.344 din 19 iulie 2006 privind detaarea salariailor n cadrul prestarii de servicii transnaionale EMITENT: PARLAMENTUL

    HOTARRE Nr.104 din 31 ianuarie 2007 pentru reglementarea procedurii specifice privind detaarea salariailor n cadrul prestarii de servicii transnaionale pe teritoriul Romniei EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI Text n vigoare ncepnd cu data de 25 august 2005

    LEGE Nr.200 din 25 mai 2004 privind recunoaterea diplomelor i calificarilor profesionale pentru profesiile reglementate din Romnia Text n vigoare ncepnd cu data de 18 octombrie 2007

    LEGE Nr.53 din 24 ianuarie 2003 - Codul muncii Text n vigoare ncepnd cu data de 28 iulie 2007

    LEGE Nr.248 din 20 iulie 2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strainatate Text n vigoare ncepnd cu data de 9 noiembrie 2007

    LEGE Nr.156 din 26 iulie 2000 privind protecia cetenilor romni care lucreaza n strainatate EMITENT: PARLAMENTUL

    HOTARRE Nr.384 din 11 aprilie 2001 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 156/2000 privind protecia cetenilor romni care lucreaza n strainatate

    ORDONAN Nr.43 din 25 iulie 2002 pentru modificarea Legii nr. 156/2000 privind protecia cetenilor romni care lucreaza n strainatate EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI

    HOTARRE Nr.850 din 31 iulie 2002 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 156/2000 privind protecia cetenilor romni care lucreaza n strainatate, aprobate prin Hotarrea Guvernului nr. 384/2001 EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI

    HOTARRE Nr.518 din 10 iulie 1995 privind unele drepturi i obligaii ale personalului romn trimis n strainatate pentru ndeplinirea unor misiuni cu caracter temporar

    LEGE Nr.76 din 16 ianuarie 2002 privind sistemul asigurarilor pentru omaj i stimularea ocuparii forei de munca Text n vigoare ncepnd cu data de 1 octombrie 2007

    HOTARRE Nr.174 din 20 februarie 2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurarilor pentru omaj i stimularea ocuparii forei de munca Text n vigoare ncepnd cu data de 15 martie 2006

    ORDONAN Nr.137 din 31 august 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare *** Republicata EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI

    HOTARRE Nr.187 din 20 februarie 2008 privind aprobarea Planului de masuri pentru revenirea n ara a cetenilor romni care lucreaza n strainatate EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI

  • 45 |

    - Decizia nr. 1 din 8 ianuarie 2007 pentru stabilirea componenei nominale a Comisiei naionale privind incluziunea social

    - Hotararea de Guvern nr. 1217 din 06.septembrie.2006 privind constituirea mecanismului national pentru promovarea incluziunii sociale in Romania

    - Hotararea de Guvern nr. 669 din 24.mai.2006 privind aprobarea Strategiei nationale de incluziune sociala a tinerilor care parasesc siste