descrierea situatiei

Adaptarea Schemei Tinerilor Profesionişti la necesităţile reformei funcţiei publiceYoung Professionals Scheme Phare RO-2005/17-553.01.03.02

Proplemp

Modulul 6 – Politici publiceMai, 2008

Decizii reale – Borough (sectorul) Barking and Dagenham din Londra

Scopul exerciţiului

Deciziile cu privire la resurse sunt o componenta cheie a unei politici. Fără resurse şi planificarea acestora politicile sunt inutile. Cu toate acestea, deciziile despre resurse sunt luate sub presiune, într-un mediu foarte politizat. Scopul acestui exerciţiu este de a simula un astfel de proces. Vă rugăm ca ulterior să meditaţi la ceea ce aţi învăţat şi să vă gândiţi la modalităţi prin care v-aţi putea îmbunătăţi modul de luare a deciziilor şi activitatea de grup

Contextul situaţiei

Refacerea economică a zonelor foarte sărace şi defavorizate social este o prioritate cheie a guvernului UK. Strategia naţională actuală presupune încurajarea autorităţilor locale să lucreze într-un grup comun pentru a rezolva aceste probleme. Pentru zonele cele mai sărace sunt disponibile fonduri adiţionale prin diverse canale, inclusiv un ‘Neighbourhood Renewal Fund (NRF)’ – Fondul de refacere a cartierelor. Pentru a se aloca resurse din acest fond există următoarele cerinţe: autorităţile locale trebuie să cadă de acord asupra conţinutului propunerii înaintate pentru obţinerea fondurilor şi să o prezinte în mod coerent guvernului central. Fondurile vor fi alocate numai acelor comunităţi care propun planuri coerente în care sunt implicaţi agenţii economici şi comunitatea locală. Autorităţile trebuie să demonstreze că dispun de un sistem de management care poate să implementeze aceste planuri. Planul trebuie să abordeze priorităţile cheie pentru acea comunitate.

Informaţii despre sectorul Barking şi Dagenham

Sectorul Barking şi Dagenham prezintă multe din trăsăturile clasice ale unei zone cu dificultăţi de dezvoltare economică. Deşi este situat in estul Londrei (vezi harta), nu s-a bucurat de dezvoltarea şi succesul capitalei. Venitul pe cap de locuitor este cu 34% sub media din Marea Britanie, speranţa medie de viaţă este de 57 de ani (media în UK este 71 de ani), iar anul trecut a fost districtul cu cel mai mare număr de infracţiuni din Londra.

Transportul

Sectorul are o infrastructură bună către nord şi nord est (unde creşterea economică este lentă), dar se confruntă cu blocaje rutiere pe drumurile către „Coridorul Tamisei”, în vest, unde se găsesc şi se dezvoltă majoritatea firmelor din domeniul tehnologiilor înalte. Zona are legături aeriene bune cu Europa, chiar şi un aeroport în zona docurilor Londrei, dar nu are legături aeriene intercontinentale uşor accesibile. Drumurile către Europa suferă blocaje pe şoseaua de centură M25 şi din cauză că e nevoie de încă un pod pe râul Tamisa către sud. Există însă bune legături feroviare şi de metrou pentru cei care fac zilnic naveta la Londra.

1


Proplemp


Ocuparea forţei de muncă

In anii trecuţi, cele mai multe locuri de muncă din zonă erau asigurate de către docurile din Londra, dar, odată cu sfârşitul Imperiului în anii 1950 şi apariţia transportului containerizat în 1960, platformele au fost treptat închise.

În acelaşi timp, uzinele Ford au continuat să domine economia locală şi să asigure mii de locuri de muncă, direct şi indirect, în domeniul ingineriei şi producţiei de piese. Uzinele Ford s-au închis acum 3 ani rezultând în pierderea a peste 12.000 de locuri de muncă. Dispariţia acestor mari angajatori a lăsat sectorul cu niveluri foarte ridicate de şomaj, în special în rândul bărbaţilor cu vârsta de peste 45 de ani. În unele sectoare până la 45% dintre bărbaţi sunt şomeri înregistraţi, în timp ce media pe sector este de 18%. În acelaşi timp, nivelul de calificare în sector este scăzut, reflectând istoricul zonei ca sursă de mână de lucru ieftină pentru producţia de serie şi pentru munci de nivel scăzut în partea de vest a oraşului.

Circa 40% din totalul locurilor de muncă sunt asigurate de sectorul guvernamental, oarecare creştere fiind înregistrată în unele sectoare noi cum ar fi transportul comercial, eliminarea deşeurilor şi întreţinerea infrastructurii de căi ferate. Fiecare dintre aceste industrii generează efecte negative asupra unui mediu local deja urât şi deteriorat.

Zona a suferit şi de pe urma unor efecte secundare neintenţionate determinate de lucrările de reconstrucţie a zonei vestice a docurilor din Londra, lucrări gestionate până de curând de puternica şi bogata Corporaţie London Docklands Development (LDDC). Un regim fiscal foarte generos, laolaltă cu construirea unor noi drumuri şi a unor noi capacităţi industriale, a încurajat un volum impresionant de investiţii interne în această zonă, vârful ajungând la 450 de milioane de lire pe an. Ca rezultat, multe firme internaţionale şi-au stabilit sediul aici, creând locuri de muncă pentru personal înalt calificat, dar nu pentru locuitorii mai slab calificaţi din Barking şi Dagenham, care formează doar 3% din totalul forţei de muncă de acolo. Chiar şi unele firme locale puternice şi-au transferat activităţile în zona dezvoltată de LDDC, părăsind Barking şi Dagenham, pentru a beneficia de facilităţile fiscale şi de celelalte avantaje oferite.

Din cauza şomajului pe termen lung şi a concurenţei pentru ocuparea unui loc de muncă din Barking şi Dagenham, salariile pentru munci necalificate sunt foarte scăzute. Deşi acest fapt a atras unele companii, a contribuit foarte puţin la creşterea nivelului de calificare. În acelaşi timp s-au înregistrat o serie de retrageri ale unor companii multinaţionale care şi-au mutat activităţile de producţie în China şi Orientul Îndepărtat, cu consecinţe traumatizante pentru zonă. Există o economie „subterană” sau „neoficială” care, probabil, asigură până la 10% din totalul locurilor de muncă. Majoritatea întreprinderilor locale noi au fost până acum de mici dimensiuni şi nu au avut tendinţa de a forma grupuri cu viabilitate pe termen lung şi capacitate de dezvoltare. Rata de înfiinţare a întreprinderilor mici este de 20% din media naţională, în timp ce rata de desfiinţare este cu 50% mai mare decât media.

Zona a fost întotdeauna dominată politic de partidul laburist. Consiliul a stabilit în general niveluri ridicate de fiscalitate pentru a finanţa servicii de bună calitate şi pentru a proteja locurile de muncă ale localnicilor. Pe de altă parte, nivelul fiscal ridicat în conjuncţie cu alte dezavantaje ale sectorului, au condus la crearea unui mediu de afaceri neatrăgător.

2


Proplemp


Educaţia şi cultura

Populaţia locală are puţine ocazii de a-şi dezvolta noile competenţe necesare pentru a putea lucra în noile întreprinderi care au apărut în locul marilor angajatori prezenţi aici la începutul secolului. Nivelul de educaţie este scăzut, doar 34% din copii obţinând note mai mari de 5 la certificatul de absolvire, mult sub media naţională. Numai 6% din fete şi 14% din băieţi merg în învăţământul superior. Deşi unele persoane cu calificări înalte au început să se mute în Barking şi Dagenham pentru a scăpa de costurile ridicate ale locuinţelor din alte părţi ale Londrei, aceşti nou veniţi nu sunt apreciaţi în comunitatea locală, care este invidioasă pe afluenţa lor. La rândul lor, nou veniţii se plâng că în zonă nu există un teatru, că sunt prea puţine restaurante bune şi că viaţa culturală este restrânsă. Cei care îşi permit să locuiască în altă parte se mută repede, lăsând în urmă o populaţie instabilă cu multe nevoi.

Locuinţe şi mediu

Cea mai mare parte a acestei zone a fost dezvoltată la sfârşitul secolului 19, prin construcţia unor locuinţa de slabă calitate pe terenurile joase şi mlăştinoase din apropierea Tamisei. Începând cu 1920, s-au adăugat multe cartiere rezidenţiale dens populate construite pentru a face faţă afluxului de populaţie din zonele congestionate din centrul Londrei. Multe dintre aceste noi grupuri de construcţii erau de slabă calitate şi nu aveau acces la mijloace de transport sau la centre comerciale ori comunitare. În timpul celui de-al doilea război mondial toate cartierele din apropierea râului au suferit pagube masive şi, ca urmare, după război, s-au organizat uriaşe programe de refacere în care s-au construit locuinţe tot de slabă calitate. Construcţia unor drumuri principale după război a contribuit la crearea unui mediu de foarte slabă calitate cu nivele ridicate de poluare. Mare parte din terenurile virane din Barking şi Dagenham urmează a fi folosite pentru construirea în continuare a unor locuinţe ieftine pentru populaţia crescândă a Londrei.

Infracţionalitatea

În unele vecinătăţi nivelul infracţionalităţii este extrem de ridicat, fiecare casă fiind spartă în medie de 2 ori pe an în zona cu cele mai mari probleme, iar numărul atacurilor cu violenţă este foarte mare (de peste 4 ori media naţională). Consumul şi dependenţa de droguri sunt de asemenea foarte ridicate în anumite vecinătăţi, fiind legate de creşterea infracţionalităţii cu folosirea armelor. În anumite zone, nivelurile de infracţionalitate sunt atât de mari, încât unele întreprinderi locale s-au mutat, rămânând doar persoanele cele mai vulnerabile, care depind în foarte mare măsură de ajutorul de stat. Persoanele în vârstă sunt afectate de infracţionalitate în mod deosebit, găsindu-se de multe ori izolate şi trebuind să trăiască cu teamă. În zonele cu situaţia cea mai gravă, serviciile locale oferite de sector au fost total depăşite şi nu mai reuşesc să îşi îndeplinească obligaţia legală de a asigura asistenţă.

Probleme rasiale

Chiriile în această zonă sunt mici şi este relativ uşor de găsit o locuinţă. Acest fapt a făcut ca în sector să se stabilească valuri succesive de imigranţi din fostele colonii britanice: există aici o populaţie mare de origine asiatică şi din Indiile de Vest, care, în diverse perioade, a fost supusă violenţelor rasiale din partea populaţiei albe.

3


Proplemp


Şomajul în rândul bărbaţilor de origine vest indiană este în prezent mult mai ridicat decât în rândul bărbaţilor albi, iar rezultatele şcolare sunt mult mai slabe. Marginalizarea socială în rândul acestui grup este deosebit de puternică. Prin contrast, grupurile de persoane de origine asiatică au locuri de muncă chiar mai mult decât populaţia albă, de multe ori lucrând pe cont propriu în domenii cum ar fi: comerţul , contabilitate sau alimentaţie publică. Copiii acestora au rezultate mai bune la şcoală. Atacurile rasiste sunt frecvente în estul sectorului, unde se întâlneşte violenţă fascistă organizată împotriva persoanelor de culoare şi de origine asiatică.

Aspecte pozitive în Barking şi Dagenham

În ciuda acestor dificultăţi, Barking şi Dagenham are unele avantaje reale: există mult teren vacant, nedezvoltat (folosit în prezent dar lăsat în paragină). O nouă linie de cale ferată leagă nordul sectorului de centrul Londrei. Acceptarea Marii Britanii ca organizator al următoarei Olimpiade promite multe locuri de muncă în construcţii în zona învecinată Stratford. În 2006 va fi finalizat un nou terminal feroviar Eurostar care va asigura o legătură comercială directă cu Europa. Cele 46 de naţionalităţi care locuiesc în sector formează o comunitate colorată şi vibrantă, în care oamenii se mândresc cu istoria lor şi manifestă oarecare ataşament faţă de sectorul în care trăiesc. Consiliul local al sectorului continuă să conlucreze cu LDDC în zona de vest pentru a ecologiza terenurile contaminate, pentru a asigura noi capacităţi pentru întreprinderi ţi pentru a forma muncitorii. S-a convenit cu Guvernul Central realizarea unui nou pod peste râu care va fi finalizat până în 2010.

Priorităţi cheie pentru acţiune

Ca parte a contractului de servicii publice pe care l-a încheiat cu Guvernul Central, Barking şi Dagenham a convenit unele obiective esenţiale pentru activităţile ce urmează a fi desfăşurate în următorii 5 ani. Între acestea se numără:

Îmbunătăţirea serviciilor publiceReducerea diferenţei între veniturile din Barking şi Dagenham şi alte sectoareCrearea unor vecinătăţi mai sigureÎmbunătăţirea calităţii mediuluiCreşterea performanţelor şcolare

Plafonul pentru fondurile de reconstrucţie a cartierelor este de 10 milioane de lire pentru investiţii (lucrări care rezultă în crearea unui activ durabil, cum ar fi o clădire) şi de 1 milion de lire pentru cheltuieli curente (cum ar fi salarii). Aceste fonduri trebuie orientate către îndeplinirea priorităţilor cheie.

Procesul decizional până în prezent

Deciziile cheie în consiliile locale ale sectorului sunt luate de conducerea politică. Cu toate acestea, funcţionarii consiliului joacă un rol esenţial în pregătirea deciziilor spre aprobare, în dezvoltarea relaţiilor cu partenerii comunitari şi în pregătirea propunerilor de proiecte pentru finanţare. Pentru acest domeniu, Directorul General a înfiinţat un Grup pentru strategii NRF care să se ocupe de solicitarea fondurilor de la Guvernul Central. Acest grup este alcătuit din şefii principalelor direcţii ale autorităţilor locale, reprezentanţi ai poliţiei întreprinderilor locale şi ai minorităţilor etnice. Fiecare dintre aceşti membrii a consultat părţile interesate şi a identificat proiecte corespunzătoare pentru a fi incluse în solicitare. Au fost implicaţi şi politicieni

4


Proplemp


locali, dar aceştia nu au reuşit să ajungă la un consens în privinţa proiectelor ce trebuie promovate spre finanţare. Cu 3 săptămâni înainte de termenul de depunere a solicitării de finanţare, aceştia au cerut Grupului pentru strategii NRF să se întâlnească din nou.

Ce aveţi de făcut

In calitate de membrii ai grupului iniţial pentru strategii ‘NRF’ aţi fost convocaţi de către Directorul General pentru a cădea de acord asupra unei propuneri care să vă ofere şanse maxime de succes şi care să obţină aprobarea consilierilor. Bugetul total pentru investiţii nu trebuie să depăşească 10 milioane de lire iar bugetul pentru cheltuieli nu trebuie să depăşească un milion de lire. Nu aveţi voie să transferaţi fonduri dintr-un buget în altul. Găsiţi lista tuturor proiectelor în anexă.

5

descrierea situatiei

Documents