1

DECIZIA

nr. 13 din 22.03.2017

privind operaţiunea de concentrare economică prin care domnul Radu Octavian – Claudiu

şi doamna Radu Anca – Otilia dobândesc controlul unic asupra întreprinderilor

Postmaster SRL şi Zoto Investments BV

CONSILIUL CONCURENŢEI

În baza:

1. Legii concurenţei nr. 21/1996, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.

153/29.02.2016, cu completările ulterioare1, denumită în continuare Legea concurenţei;

2. Decretului nr. 301/05.03.2015 pentru numirea preşedintelui Consiliului Concurenţei, publicat

în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 157/05.03.2015;

3. Decretului nr. 302/05.03.2015 pentru numirea unui vicepreşedinte al Consiliului Concurenţei,

publicat in Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 157/05.03.2015;

4. Decretului nr. 17/20.01.2017 pentru numirea unui vicepreşedinte al Consiliului Concurenţei,

publicat in Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 61/20.01.2017;

5. Decretului nr. 18/20.01.2017 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului

Concurenţei, publicat in Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 61/20.01.2017;

6. Decretului nr. 19/20.01.2017 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului

Concurenţei, publicat in Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 61/20.01.2017;

7. Decretului nr. 974/19.12.2011 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului

Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 901/20.12.2011;

8. Decretului nr. 703/27.04.2009 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului

Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 284/30.04.2009;

9. Regulamentului de organizare, funcţionare şi procedură al Consiliului Concurenţei, publicat în

Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 113/14.02.2012, cu modificările şi completările

ulterioare2;

10. Regulamentului privind concentrările economice, publicat în Monitorul Oficial al României,

Partea I, nr. 553bis/05.08.2010, cu modificările şi completările ulterioare3;

11. Instrucţiunilor privind conceptele de concentrare economică, întreprindere implicată,

funcţionare deplină şi cifră de afaceri, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.

553bis/05.08.2010;

12. Instrucţiunilor privind definirea pieţei relevante, publicate în Monitorul Oficial al României,

Partea I, nr. 553/05.08.2010;

13. Instrucţiunilor cu privire la calculul taxei de autorizare a concentrărilor economice, publicate

în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 529/14.07.2016;

14. Materialelor din dosarul cauzei (RS 76/03.11.2016);

1 Completări aduse prin O.U.G. nr. 9/2017, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 79/30.01.2017.

2 Modificările publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 676/04.09.2015.

3 Modificările publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 23/11.01.2012, respectiv modificările

publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 795/31.10.2014 şi în Monitorul Oficial al României, Partea

I, nr. 683/08.09.2015.

2

15. Propunerii de angajamente formulate de către Familia Radu, înaintată Consiliului

Concurenţei prin adresa PeliFilip SCA, înregistrată cu nr. RG 2378/23.02.2017;

16. Notei Direcţiei Servicii privind analiza concentrării economice notificate;

17. Hotărârii Plenului Consiliului Concurenţei din data de 22.03.2017.

Luând în considerare următoarele:

1. Prin adresa înregistrată la Consiliul Concurenţei sub nr. RS 76/03.11.2016 a fost notificată

tranzacţia privind dobândirea de către domnul Radu Octavian – Claudiu şi doamna Radu Anca –

Otilia (în continuare Familia Radu) a controlului unic asupra întreprinderilor Postmaster SRL şi

Zoto Investments BV.

2. Tariful de notificare în sumă de 4.775 lei a fost achitat cu ordinul de plată nr. 829 emis în data

de 02.11.2016. Notificarea, declarată valabil depusă prin adresa RG 16921/08.11.2016, a devenit

efectivă în data de 23.02.2017, data la care partea notificatoare a transmis Consiliului

Concurenţei propunerea de angajamente menită a înlătura îngrijorările concurenţiale identificate

ca urmare a analizei concentrării economice notificate.

3. Partea notificatoare este Familia Radu, alcătuită din domnul Radu Octavian-Claudiu4 şi

doamna Radu Anca Otilia5. Familia Radu deţine controlul asupra unui grup de întreprinderi (în

continuare Grupul Radu) format dintr-un număr de peste [ ] de societăţi, activând în domenii

foarte diverse precum [ ].

4. Intrapan Limited (în continuare Intrapan), în calitate de achizitor direct, este o întreprindere cu

sediul legal în Nicosia, Agiou Prokopiu nr. 13, cod poştal 2406, Cipru, înregistrată în data de

14.05.2012 la registrul comerţului din Cipru sub nr. 306238. Întreprinderea este controlată de

către Familia Radu, care deţine [ ]% din capitalul social.

5. Întreprinderile Postmaster SRL6 (în continuare Postmaster) şi Zoto Investments BV

7 (în

continuare Zoto BV) au calitatea de întreprinderi achiziţionate şi vor fi denumite împreună

societăţile-ţintă.

6. Postmaster este o întreprindere al cărei principal obiect de activitate constă, potrivit Cod

CAEN 5320, în Alte activităţi poştale şi de curier. Postmaster a efectuat servicii de trimiteri

poştale de scrisori interne standard şi expres, precum şi de publicitate adresată și neadresată. La

momentul actual capitalul social al Postmaster este deţinut de către societatea Post 108

Beteiligungs GmbH8 (în continuare Post 108). Această întreprindere face parte din Grupul

Osterreichische Post AG (în continuare OPAG).

7. Zoto BV este o întreprindere de tip holding care deţine controlul unic direct asupra a 4 filiale

din România, respectiv Total Post Mail Services SRL9, Total Post Express Mail SRL

10, Total

4 Radu Octavian-Claudiu este cetăţean [ ], cu domiciliul [ ].

5 Radu Anca-Otilia este cetăţean [ ], cu domiciliul [ ].

6 Postmaster SRL este o întreprindere cu sediul legal în strada Pictor Iosef Iser, nr. 35, sector 1, Bucureşti, număr de

înregistrare la Registrul Comerţului B3047936, emis în data de 31.03.2015, număr de ordine în Registrul

Comerţului J40/21931/2007, atribuit în data de 22.11.2007, CUI 22790989. 7 Zoto Investments BV este o întreprindere cu adresa în De Boelelaan 7, 1083HJ, Amsterdam, Olanda, înregistrată

la Registrul Comerţului din Olanda sub numărul 54498066 din data de 24.01.2012. 8 Societate cu răspundere limitată, înfiinţată conform legislaţiei din Austria, cu sediul social în Haidingergaasse 1,

1030, Viena, Austria, înregistrată la registrul comerţului de pe lângă tribunalul comercial din Viena sub numărul FN

457159 v. 9 Întreprindere cu sediul în strada Mancaş nr. 11, Creţeşti, Ilfov, nr. de înregistrare în Registrul Comerţului

J23/1664/2012, CUI 27528548, activitate principală: Alte activităţi poştale şi de curier. 10

Fostă TCE Express Mail SRL, întreprindere cu sediul în strada Mancaş nr. 11, Creţeşti, Ilfov, nr. înregistrare în

Registrul Comerţului J23/1661/2012, CUI 16588773, activitate principală: Alte activităţi poştale şi de curier.

3

Post Services SRL11

şi Total Post Solutions SRL (fostă Real Print Solutions SRL)12

. Potrivit

informaţiilor furnizate de către partea notificatoare, la momentul actual doar două dintre aceste

întreprinderi sunt active, respectiv Total Post Mail Services SRL (în continuare Total Post) şi

Total Post Solutions SRL. Total Post desfăşoară activităţi în domeniul serviciilor poştale, fiind

activă cu precădere în ceea ce priveşte serviciile de trimiteri poştale interne standard. Total Post,

conform părţilor, a efectuat numai trimiteri de scrisori.

8. Operaţiunea de concentrare economică notificată Consiliului Concurenţei constă în două

tranzacţii, respectiv tranzacţia prin care Familia Radu dobândeşte controlul unic asupra

Postmaster (în continuare Tranzacţia 1) şi tranzacţia prin care Familia Radu dobândeşte controlul

direct asupra Zoto BV şi, indirect, asupra întreprinderilor controlate de către această societate (în

continuare Tranzacţia 2).

9. Tranzacţia 1 se realizează prin dobândirea de către Intrapan a controlului unic direct asupra

întreprinderii Postmaster. Dobândirea controlului se realizează prin preluarea întregului capital

social al Postmaster prin intermediul contractului de vânzare de părţi sociale încheiat de către

Intrapan cu societatea Post 108 la data de 22 septembrie 2016. În situaţia în care Tranzacţia 1 şi-

ar produce efectele, Familia Radu ar deţine, prin intermediul Intrapan, controlul asupra

Postmaster. În cadrul acestei tranzacţii, un terţ, domnul Cristinel Vasile Petcu, va dobândi o

participaţie de [ ]% din capitalul social al Intrapan, fără ca acest lucru să îi confere domnului

Cristinel Vasile Petcu un drept de control (în comun/unic) asupra Intrapan.

10. Tranzacţia 2 se realizează prin dobândirea de către Familia Radu a controlului unic direct

asupra Zoto BV de la persoana care controlează în prezent această întreprindere - domnul

Cristinel Vasile Petcu, persoană care deţine [ ]% din capitalul social al acestei întreprinderi.

Astfel, Familia Radu va dobândi, de la domnul Cristinel Vasile Petcu, [ ]% din capitalul

social al întreprinderii şi va dobândi părţile sociale deţinute de doamna Anişoara Buruiană ([

]% din capitalul social). Restul capitalului social este deţinut de Clabon Limited Cyprus ([

]%)13

.

11. Astfel, ca urmare a Tranzacţiei 2, Familia Radu va dobândi controlul asupra Zoto BV

deoarece va deţine majoritatea părţilor sociale ([ ]%). Achiziţia se realizează prin intermediul

unei serii de contracte de achiziţie de părţi sociale semnate la data de 22 septembrie 2016 de

către Familia Radu şi asociaţii actuali ai Zoto BV. Aceste contracte sunt însoţite de o convenţie

încheiată între Radu Octavian Claudiu şi Radu Anca-Otilia, pe de o parte, şi Petcu Cristinel

Vasile, pe de altă parte, prin care domnul Radu Octavian-Claudiu şi doamna Radu Anca-Otilia

se angajează să implementeze contractele în funcţie de îndeplinirea anumitor condiţii.

12. În momentul în care contractele menţionate anterior îşi vor produce efectele, Familia Radu

va deţine [ ]% din capitalul social al Zoto BV, va controla direct această întreprindere şi,

indirect, întreprinderile care sunt filiale ale Zoto BV, respectiv Total Post Mail Services SRL,

Total Post Express Mail SRL, Total Post Services SRL şi Total Post Solutions SRL.

13. În concluzie, în ceea ce priveşte Postmaster prin contractul care stă la baza Tranzacţiei 1, se

trece de la controlul unic direct (deţinut 100% de Post 108) la controlul unic indirect al Familiei

Radu (via Intrapan). În ceea ce priveşte Zoto BV (şi corespunzător întreprinderile controlate de

către aceasta), prin contractele ce stau la baza Tranzacţiei 2 se efectuează trecerea de la controlul

unic (Cristinel Vasile Petcu cu peste [ ]%) la controlul unic ce va fi achiziţionat de Familia

Radu (control unic direct asupra Zoto BV şi unic indirect asupra întreprinderilor actualmente

controlate de Zoto BV

11

Întreprindere cu sediul în intrarea Constantin Brâncoveanu 4, Voluntari, Ilfov, nr. înregistrare în Registrul

Comerţului J23/417/2008, CUI 23291073, activitate principală: Alte activităţi poştale şi de curier. 12

Întreprindere cu sediul în strada Mancaş nr. 11, Creţeşti, Ilfov, nr. înregistrare în Registrul Comerţului

J23/1667/2012, CUI 28646126, activitate principală: Activităţi de contractare, pe baze temporare, a personalului. 13

Întreprindere controlată de către Familia Radu.

4

14. Din analiza informaţiilor şi documentelor furnizate de către partea notificatoare a rezultat că

cele două tranzacţii care alcătuiesc operaţiunea de concentrare economică notificată sunt

tranzacţii interdependente în înţelesul prevederilor relevante din Legea concurenţei şi din

reglementările secundare şi au fost analizate ca reprezentând o singură operaţiune de concentrare

economică.

15. Operaţiunea de concentrare economică îndeplineşte prevederile art. 12 din Legea

concurenţei referitoare la pragul cifrei de afaceri, respectiv cifra de afaceri cumulată a

întreprinderilor implicate în operaţiunea de concentrare economică a depăşit, în anul 2015,

pragul de 10 milioane euro, şi există două întreprinderi implicate în operaţiune care au realizat

pe teritoriul României, în anul 2015, fiecare în parte, o cifră de afaceri ce depăşeşte pragul de 4

milioane euro prevăzut la art. 12 alin. (1) din Legea concurenţei.

16. Tranzacţia prin intermediul căreia Familia Radu dobândeşte controlul asupra Postmaster şi

Zoto BV nu a fost notificată altor autorităţi de concurenţă, având impact exclusiv pe piaţa din

România. De asemenea, operaţiunea de concentrare economică notificată nu are o dimensiune

comunitară şi nu intră sub incidenţa Regulamentului Consiliului (CE) nr. 139/2004 din data de

20 ianuarie 2004 privind controlul concentrărilor economice între întreprinderi.

17. Piaţa relevantă, în cazul concentrării economice analizate, este piaţa pe care activează

întreprinderea achiziţionată, în această speţă - întreprinderile ţintă, respectiv Total Post Mail

Services, Total Post Solutions (fost Real Print Solutions) şi Postmaster.

18. Piaţa relevantă din punct de vedere geografic cuprinde zona în care întreprinderile implicate

îşi desfăşoară activitatea, în care condiţiile de concurenţă sunt suficient de omogene şi care poate

fi delimitată de zonele geografice învecinate, deoarece condiţiile de concurenţă diferă în mod

apreciabil în respectivele zone.

19. Din perspectiva legislației de concurență, serviciile poștale sunt analizate din punct de vedere

al caracteristicilor, utilității şi a politicii de prețuri a întreprinderilor care furnizează aceste

servicii. Toate aceste criterii sunt luate în considerare pentru a determina substituibilitatea unor

produse/servicii din punct de vedere al cererii. Identificarea pieţelor relevante a fost realizată

ţinând cont de activităţile prestate de întreprinderile ţintă.

20. Din informaţiile aflate la dispoziţia Consiliului Concurenţei rezultă că serviciile prestate de

întreprinderile ţintă constau doar în servicii de trimiteri de corespondenţă. În legătură cu acest

aspect, din datele furnizate a rezultat că această activitate ce vizează trimiterile de corespondenţă

se bazează în principal pe corespondenţă comercială, trimiterile de corespondenţă personală fiind

nesemnificative ca volum.

21. Ţinând cont de aceste particularităţi, identificarea pieţelor relevante a fost realizată la nivel

de segment/sub-segment, pentru a putea identifica cote şi competitori la cel mai restrictiv nivel.

22. Având în vedere aceste aspecte, piaţa relevantă a fost definită după cum urmează:

i) piaţa relevantă a serviciilor de trimiteri poştale interne standard (neprioritar simple) de plicuri

(corespondenţă) cu segmentele:

a) colectarea, sortarea, transportul şi livrarea de scrisori (plicuri şi imprimate) cu

greutate până în 2 kg din sfera serviciului universal;

din care trimiteri poştale interne standard de corespondenţă comercială;

b) colectarea, sortarea, transportul şi livrarea de scrisori cu greutate mai mare de 2 kg

din afara serviciului universal;

c) serviciul de trimitere recomandată având ca obiect trimiteri poştale menţionate mai

sus;

5

d) serviciul de trimitere cu valoare declarată având ca obiect trimiteri poştale din

categoriile prevăzute mai sus;

ii) piața relevantă a serviciilor de trimiteri poștale de plicuri (corespondență) de până la 2 kg ce

nu sunt incluse în sfera serviciului universal, cum ar fi Ramburs, Schimbare destinație, Livrare

specială, Confirmare de primire;

iii) piaţa relevantă a serviciilor de trimiteri interne de publicitate adresată;

iv) piaţa relevantă a serviciilor de trimiteri interne de publicitate neadresată;

v) piaţa relevantă a serviciilor de trimiteri interne expres de corespondenţă;

vi) piaţa serviciilor de pregătire a corespondenţei, piaţă de servicii nonpoştale, plasată în amonte

faţă de serviciile poştale.

23. Pentru operaţiunea de concentrare economică supusă analizei, piaţa relevantă geografică

aferentă pieţelor produsului/serviciului identificate este determinată de nivelul ariei de prezenţă a

întreprinderilor ţintă, respectiv, de nivel naţional.

24. Având în vedere definirea pieţei relevante, din informaţiile aflate la dispoziţia Consiliului

Concurenţei a rezultat că apar suprapuneri la nivel orizontal în ceea ce priveşte activităţile

desfăşurate de întreprinderile-ţintă pe următoarele segmente de activitate:

i) serviciile de trimiteri poştale interne standard (neprioritar simple) de plicuri (corespondenţă)

cu subsegmentele:

serviciul de colectare, sortare, transport şi livrare de scrisori (plicuri şi imprimate) cu

greutate până în 2 kg din sfera serviciului universal;

din care trimiteri poştale interne standard de corespondenţă comercială;

serviciul de colectare, sortare, transport şi livrare de scrisori cu greutate mai mare de 2

kg din afara serviciului universal;

serviciul de trimitere recomandată având ca obiect trimiteri poştale menţionate mai sus;

serviciul de trimitere cu valoare declarată având ca obiect trimiteri poştale din

categoriile prevăzute mai sus;

ii) serviciul de trimiteri poștale de plicuri (corespondență) de până la 2 kg ce nu sunt incluse în

sfera serviciului universal: Ramburs, Schimbare destinație, Livrare specială, Confirmare de

primire, Express

iii) serviciul de trimiteri de publicitate adresată.

iv) serviciul de trimiteri interne expres de corespondenţă.

v) serviciul de pregătire a corespondenței.

25. Din analiza realizată de Consiliul Concurenţei a rezultat că nivelul cotelor de piaţă deţinute

de întreprinderile-ţintă pe majoritatea pieţelor relevante identificate este unul care nu ridică

probleme concurenţiale. Astfel, potrivit datelor aflate la dispoziţia Consiliului Concurenţei a

reieşit că cotele de piaţă deţinute de întreprinderile-ţintă pe pieţele relevante identificate, cu

excepţia pieţei serviciului de trimiteri de corespondenţă comercială şi a pieţei serviciului de

trimiteri de publicitate adresată, nu depăşesc valoarea de [ ]%, nivel care nu este de natură să

ridice îngrijorări din punct de vedere concurenţial.

26. Cota de piaţă deţinută de întreprinderile-ţintă pe piaţa serviciului de trimiteri de

corespondenţă comercială a fost de [ ]% în anul 2015. În ceea ce priveşte cota de piaţă

deţinută în anul 2016 considerăm că cota de piaţă deţinută de aceleaşi întreprinderi în anul 2016

a fost de aproximativ [ ]%. Acest niveluri ale cotei de piaţă sunt semnificative, dar

concentrarea economică nu poate ridica obstacole semnificative în calea concurenţei efective pe

6

această piaţă deoarece principalul concurent, Compania Naţională Poşta Română SA (în

continuare CNPR) a deţinut în anul 2015 o cotă de piaţă de [ ]%.

27. În ceea ce priveşte cota de piaţă deţinută de întreprinderile ţintă pe piaţa serviciilor de

trimiteri de publicitate adresată, din analiza datelor aflate la dispoziţia Consiliului Concurenţei a

reieşit că acestea au deţinut, cumulat, în anul 2015 o cotă de piaţă de [ ]% (Postmaster – [

]%, Total Post Mail Services – [ ]%), iar în anul 2016 de [ ]% (Postmaster – [ ]%,

Total Post Mail Services – [ ]%). Cota de piaţă a principalului concurent - CNPR - a fost de [

]% în anul 2015 şi de [ ]% în anul 2016. Nivelul ridicat al cotei de piaţă deţinute de

entitatea post-concentrare trebuie coroborat cu faptul că piaţa serviciilor de trimiteri de

publicitate adresată are un grad ridicat de concentrare şi prezintă elementele caracteristice unui

oligopol.

28. Poziţia pe piaţa serviciilor de trimiteri de publicitate adresată a entităţii rezultate post-

concentrare şi caracteristicile pieţei serviciilor de trimiteri de publicitate adresată au avut ca

rezultat identificarea de către Consiliul Concurenţei a unor îngrijorări concurenţiale care au fost

transmise Grupului Radu prin adresa înregistrată cu RG 2103/20.02.2017

29. Îngrijorările concurenţiale transmise Grupului Radu sunt următoarele:

entitatea rezultată post-concentrare ar putea să încerce să îşi mărească cota de piaţă pe

piaţa relevantă în dauna altor întreprinderi prin alte mijloace decât prin concurenţa prin

merite şi/sau să împiedice intrarea pe piaţă a unor întreprinderi. Acest lucru ar putea fi

realizat prin mijloace precum:

- încheierea unor contracte de furnizare de servicii de trimitere de publicitate plătită pe

termene care să depăşească termenele obişnuite în cazul contractelor care au ca obiect

prestarea acestor servicii;

- introducerea în contractele încheiate cu clienţii serviciilor de trimitere de publicitate

plătită a unor clauze de exclusivitate sau a unor clauze care au ca obiect impunerea unor

cantităţi minime. Impunerea unor asemenea clauze este capabilă să afecteze capacitatea

de a concura a altor întreprinderi de pe această piaţă, în special în ceea ce priveşte

întreprinderile nou intrate pe piaţă sau care au ca obiectiv intrarea pe această piaţă;

entitatea rezultată post-concentrare ar putea afecta concurenţa pe piaţa serviciilor de

trimitere de publicitate adresată sau pe alte pieţe prin legarea serviciului de trimiteri de

publicitate adresată de furnizarea altor servicii care fac parte din alte pieţe relevante. În

concret, entitatea post-concentrare ar putea să furnizeze serviciul de trimitere de

publicitate adresată doar sub condiţia acceptării de către clienţi a obligaţiei ca alte

servicii să îi fie furnizate tot de entitatea rezultată post-concentrare. Alternativ, entitatea

post-concentrare ar putea să ofere preţuri mai scăzute pentru serviciul de publicitate

adresată pentru a câştiga cotă de piaţă pe alte pieţe relevante.

30. Ca urmare a identificării de către Consiliul Concurenţei a acestor îngrijorări, în temeiul

prevederilor relevante din Instrucţiunile Consiliului Concurenței din 9 decembrie 2010 privind

angajamentele în materia concentrărilor economice14

, Familia Radu a formulat, prin adresa

înregistrată la Consiliul Concurenţei cu RG 2378/23.02.2017, angajamente menite a elimina

îngrijorările exprimate de autoritatea de concurenţă în legătură cu posibilul efect de distorsionare

a pieţei pe care punerea în practică a operaţiunii de concentrare economică ar putea să îl aibă în

ceea ce priveşte piaţa serviciilor de trimiteri de publicitate adresată din România. Aceste

angajamente sunt însoţite de detalii în ceea ce priveşte condiţiile de punere în aplicare a

angajamentelor şi de monitorizare a respectării acestora.

14

Aprobate prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 688/2010, publicate în Monitorul Oficial al

României, nr. 1 din 3 ianuarie 2011

7

31. Angajamentele propuse constau în:

durata contractuală a contractelor încheiate de Grupul Radu pentru prestarea de servicii

de trimiteri interne de publicitate adresată după data autorizării operaţiunii de concentrare

economică notificate nu va depăşi un termen de 12 luni, cu posibilitatea prelungirii până

la cel mult 24 de luni (durata exactă variind în funcţie de negocierea punctuală cu fiecare

client). Toate contractele, indiferent de durata acestora, vor include posibilitatea

denunţării unilaterale pentru ambele părţi, cu respectarea unui preaviz rezonabil;

pentru o perioadă de 36 de luni de la data autorizării concentrării economice notificate,

contractele nou-încheiate de Grupul Radu pe piaţa de trimiteri interne de publicitate

adresată nu vor include clauze de exclusivitate sau cantităţi minime impuse co-

contractanţilor;

Grupul Radu nu va condiţiona încheierea contractelor pentru servicii de trimiteri interne

de publicitate adresată de acceptarea de către co-contractant a obligaţiei de a solicita

prestarea unui volum minim de astfel de servicii;

pentru o perioadă de 24 de luni de la momentul autorizării operaţiunii de concentrare

economică notificate Grupul Radu nu va lega şi nu va grupa15

serviciile de trimiteri

interne de publicitate adresată cu alte servicii poştale prestate de către acesta pe celelalte

pieţe relevante, astfel cum sunt definite pentru scopul notificării operaţiunii de

concentrare economică.

În esenţă, Grupul Radu se obligă ca, pe perioada celor 24 de luni de la momentul

autorizării operaţiunii de concentrare notificate, nu va condiţiona oferirea serviciilor de

trimiteri de publicitate adresată de prestarea altor servicii incluse în pieţele relevante pe

care întreprinderile asupra cărora se dobândeşte controlul erau prezente la data autorizării

concentrării economice notificate;

Grupul Radu se angajează să nu mai realizeze o altă achiziţie, chiar şi nenotificabilă, pe

piaţa de trimiteri interne de publicitate adresată, pentru o perioadă de 3 ani de la data

autorizării operaţiunii de concentrare economică notificate.

32. Analiza angajamentelor propuse de Familia Radu a dus la următoarele concluzii:

angajamentul privind limitarea duratei contractelor de prestări servicii de publicitate

adresată este adecvat deoarece elimină îngrijorarea concurenţială identificată de către

Consiliul Concurenţei. Durata contractuală prevăzută de angajament este de 12 luni,

perioadă care poate fi prelungită cu încă 12 luni. Aceste contracte au o durată adecvată

pentru a permite altor întreprinderi (existente deja pe piaţă sau concurenţi potenţiali) să

concureze pentru prestarea de servicii de trimitere de publicitate adresată cu entitatea

post-concentrare.

angajamentul privind absenţa clauzelor de exclusivitate sau de impunere a unor cantităţi

minime a fost formulat ca urmare a exprimării de către autoritatea de concurenţă a unei

îngrijorări în acest sens. Problema concurenţială identificată de Consiliul Concurenţei

este eliminată deoarece Familia Radu şi-a asumat angajamentul potrivit căruia

contractele încheiate de entitatea post-concentrare nu vor conţine, timp de 36 de luni de

la data autorizării operaţiunii de concentrare economică, clauze de exclusivitate sau prin

care să fie impuse cumpărătorilor de servicii de publicitate adresată anumite cantităţi

minime;

angajamentul propus de Familia Radu de a nu lega sau de a nu grupa serviciile de

trimiteri interne de publicitate adresată cu alte servicii poştale pentru o perioadă de 24 de

15

Practici de tip tying şi bundling.

8

luni este adecvat deoarece elimină îngrijorarea concurenţială care a fost identificată de

Consiliul Concurenţei prin faptul că împiedică entitatea rezultată post-concentrare să

participe cu oferte legate la diferitele proceduri de atribuire a serviciilor de trimiteri

poştale;

angajamentul potrivit căruia Familia Radu nu va mai efectua noi achiziţii pe piaţa

serviciilor de trimiteri de publicitate adresată pentru o perioadă de 3 ani de la data

autorizării operaţiunii de concentrare economică notificată este un angajament

suplimentar, care nu corespunde unei îngrijorări concurenţiale formulate de către

Consiliul Concurenţei. Este un angajament util deoarece, odată ce îi va fi conferită forţă

juridică obligatorie prin intermediul deciziei de autorizare a Consiliului Concurenţei, nu

va permite Grupului Radu să îşi mărească cota de piaţă prin alte mijloace decât prin

creşterea organică.

33. În concluzie, angajamentele propuse de către Familia Radu răspund îngrijorărilor

concurenţiale ale Consiliului Concurenţei.

34. Respectarea îndeplinirii acestor angajamente va fi verificată de Consiliul Concurenţei prin

intermediul unui raport anual transmis autorităţii de concurenţă cel mai târziu pe data de 31

martie a fiecărui an de monitorizare, în cursul unei perioade de 3 ani de la momentul autorizării

operaţiunii de concentrare economică.

35. Acest raport va include următoarele informaţii şi documente:

a) informații despre procedurile de achiziție publică sau despre alte forme de

proceduri de selecție competitive având ca obiect prestarea de servicii de timiteri

interne de publicitate adresată la care Grupul Radu a participat în perioada

acoperită de raport, cu indicarea următoarelor informații:

- entitatea organizatoare și obiectul procedurii;

- data publicării/comunicării anunțului;

- data comunicării rezultatelor finale ale procedurii;

- denumirea participanților/ofertanților (atunci când această informație este publică

sau comunicată participanților de către entitatea organizatoare);

- denumirea câștigătorului procedurii.

b) copii ale caietelor de sarcini aferente procedurilor la care se referă informațiile

menționate la lit. a).

c) copii ale tuturor contractelor pentru prestarea de servicii de trimiteri interne de

publicitate adresată încheiate de Grupul Radu după data autorizării concentrării

economice.

d) informații privind prețurile de listă și volumele de trimiteri realizate în baza

contractelor menționate la punctul c).

e) orice informații și documente considerate necesare de Consiliul Concurenței pentru

realizarea unei monitorizări adecvate a respectării angajamentelor.

36. În aceste condiţii, ca urmare a analizei operaţiunii de concentrare economică notificată cu RS

76/03.11.2016 realizată de către Familia Radu prin dobândirea controlului unic asupra

întreprinderilor Postmaster SRL şi Zoto Investments BV, se constată că, deşi operaţiunea cade

sub incidenţa Legii concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu completările ulterioare, nu ridică

obstacole semnificative în calea concurenţei pe piata romanească sau pe o parte substanţială a

acesteia, în special ca urmare a creării sau consolidării unei poziţii dominante.

În temeiul art. 25 alin. (1) lit. d) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu

9

completările ulterioare, şi ale art. 59 alin. (1) lit.b) din Regulamentul de organizare,

funcţionare şi procedură al Consiliului Concurenţei

Plenul Consiliului Concurenţei

D E C I D E

Art. 1. În conformitate cu dispoziţiile art. 47 alin. (2) lit. b) din Legea concurenţei nr. 21/1996,

republicată, cu completările ulterioare, precum şi ale Regulamentului privind concentrările

economice, se emite prezenta decizie de neobiecţiune privind concentrarea economică realizată

prin dobândirea de către Familia Radu, respectiv domnul Radu Octavian – Claudiu şi doamna

Radu Anca – Otilia, a controlul unic asupra întreprinderilor Postmaster SRL şi Zoto Investments

BV, cu condiţia respectării angajamentelor propuse de Familia Radu şi acceptate de Consiliul

Concurenţei (Anexa nr.1).

Art. 2. Conform prevederilor art. 55 alin. (1) lit. e) din Legea concurenţei nr. 21/1996,

republicată, cu completările ulterioare, neîndeplinirea unei obligaţii, a unei condiţii sau a unei

măsuri impuse printr-o decizie a Consiliului Concurenţei constituie contravenţie şi se

sancţionează cu amendă de la 0,5% la 10% din cifra de afaceri totală realizată în anul financiar

anterior sancţionării. Potrivit art. 59 alin. (1) lit. d) din Legea concurenţei nr. 21/1996,

republicată, cu completările ulterioare, Consiliul Concurenţei poate obliga, prin decizie,

întreprinderile sau asociaţiile de întreprinderi la plata unor amenzi cominatorii în sumă de până

la 5% din cifra de afaceri zilnică medie din anul financiar anterior sancţionării, pentru fiecare zi

de întârziere, pentru a le determina să respecte condiţiile şi/sau obligaţiile impuse printr-o

decizie luată potrivit prevederilor art. 47 alin. 2 lit. b) din Legea concurenţei nr. 21/1996,

republicată, cu completările ulterioare.

Art. 3. Familia Radu este obligată, conform prevederilor art. 31 alin. (2) din Legea concurenţei

nr. 21/1996, republicată, cu completările ulterioare, să plătească taxa de autorizare a concentrării

economice notificate.

Art. 4. Taxa de autorizare, calculată pe baza cifrelor de afaceri stabilite conform prevederilor art.

67 din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu completările ulterioare, precum şi conform

Instrucţiunilor cu privire la calculul taxei de autorizare a concentrărilor economice, pe baza cifrei

de afaceri comunicate de către părţi prin adresa RG 3445/16.03.2017 este echivalentul în lei a [

] euro la cursul de schimb comunicat de Banca Naţională a României valabil pentru ultima zi

a exerciţiului financiar din anul anterior emiterii deciziei de autorizare a concentrării economice,

respectiv [ ] de lei. În termen de 5 zile de la depunerea la unitățile teritoriale ale Ministerului

Finanțelor Publice a situațiilor financiare anuale la 31.12.2016 ale Postmaster SRL, Total Post

Mail Services SRL, Total Post Solutions SRL, Total Post Express SRL şi Total Post Services

SRL, Familia Radu va transmite Consiliului Concurenței o copie certificată de pe acestea și nota

privind calculul cifrei de afaceri în vederea stabilirii taxei de autorizare pe baza bilanțului

contabil aferent anului 2016, în conformitate cu Instrucţiunile cu privire la calculul taxei de

autorizare a concentrărilor economice. Consiliul Concurenței își rezervă dreptul de a recalcula

cuantumul taxei de autorizare în situația în care cifrele de afaceri calculate pe baza datelor

definitive diferă semnificativ față de cele provizorii, avute în vedere la calculul taxei din

prezenta decizie.

Art. 5. Suma reprezentând taxa de autorizare se va vira în maximum 30 (treizeci) de zile de la

data comunicării prezentei decizii, în contul RO94TREZ70020E330800XXXX, deschis la

Trezoreria Operativă a Municipiului Bucureşti, beneficiar Consiliul Concurenţei, cod fiscal

8844560, cu ordin de plată tip trezorerie, cu menţiunea: “Taxa de autorizare concentrare

economică conform Legii concurenţei nr. 21/1996”. O copie după ordinul de plată va fi

transmisă neîntârziat Consiliului Concurenţei.

10

Art. 6. Decizia Consiliului Concurenţei poate fi atacată, conform prevederilor art. 51 alin. (1)

din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu completările ulterioare, în termen de 30 de

zile de comunicare, la Curtea de Apel Bucureşti.

Art. 7. Prezenta Decizie devine aplicabilă de la data comunicării ei.

Art. 8. Direcţiile şi compartimentele de specialitate din subordinea Secretarului General, precum

şi Direcţia Servicii din cadrul Consiliului Concurenţei vor urmări aducerea la îndeplinire a

prezentei decizii.

Art. 9. În conformitate cu prevederile art. 60 din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu

completările ulterioare, prezenta Decizie va fi publicată, pe pagina de internet a Consiliului

Concurenţei, cu protejarea secretelor de afaceri şi a altor informaţii confidenţiale, potrivit

prevederilor legale în acest sens.

Art. 10. Prezenta Decizie se va transmite către Familia Radu, prin împuterniciţi: [ ].

Bogdan M. Chiriţoiu

Preşedinte