DAREA DE SEAMĂ

privind activitatea Serviciului Protecţiei Civile

şi Situaţiilor Excepţionale pe parcursul anului 2015

Activitatea Serviciului pe parcursul anului 2015, a fost desfăşurată în conformitate

cu Hotărîrea Guvernului nr. 925 din 14 noiembrie 2014, „Cu privire la măsurile de

pregătire a Protecţiei Civile a Republicii Moldova pentru anul 2015”, cît şi Programul

de Dezvoltare Strategică al Serviciului PC şi SE 2014-2016, avînd ca direcţii principale

de activitate realizarea sarcinilor stabilite în Programele naţionale, actele legislative şi

normative în domeniul protecţiei civile şi apărării împotriva incendiilor, ordinelor,

dispoziţiilor şi indicaţiilor MAI, planurilor de activitate îndreptate spre asigurarea

măsurilor de protecţie a populaţiei şi bunurilor materiale în caz de pericol sau

declanşare a situaţiilor excepţionale şi incendiilor.

Capitolul 1. Realizarea priorităţilor de reformare instituţională

Întru operaţionalizarea Centrului de dirijare în situaţii excepţionale, pe

parcursul anului 2015 au fost desfăşurate:

- elaborat proiectul hotărîrii Guvernului “Cu privire la aprobarea Regulamentului

Centrului de dirijare în situaţii excepţionale al Republicii Moldova“;

- 2 teste de comunicare cu ERCC (Centrul de coordonare şi reacţionare la

urgenţe al UE);

- 2 exerciţii de stat major

Exerciţiul de stat major privind acţiunile CDSE în caz de pericol sau declanşare

a situaţiilor excepţionale (Exerciţiu realizat în cooperare cu Serviciul federal de

pompieri al Austriei) în perioada 27-28 iulie 2015. La antrenamente au participat

Serviciul PC şi SE, şi 24 de instituţii şi ministere din Republica Moldova, responsabile

de gestionarea situaţiilor de criză. Scopul exerciţiului este de a perfecţiona deprinderile

privind gestionarea la nivel naţional a situaţiilor excepţionale de proporţii, ca urmare a

calamităţilor naturale.

Exerciţiul de stat major privind “Suportul națiunii gazdă în caz de situații excepționale”, cu susţinerea experţilor PPRD East, din perioada 29 septembrie – 01

octombrie 2015, la care au participat reprezentanţii a 16 organe ale administraţiei

publice centrale;

A fost operaţionalizat Centrul dirijare şi intervenţie operativă „SUD”, dislocat în

or.Cahul, unde activează dispecerii Serviciului 901, 902, 903.

Ca o problemă nesoluţionată pentru toate Centrele de dirijare şi intervenţie

operativă create (Nord, Centru, Sud) pînă în prezent rămîne neintegrarea tuturor

serviciilor sub acelaşi standard de operare (nu e acelaşi număr de raioane deservite de

către 901, 902 şi 903. Exemplu NORD 901, 903 primeşte apeluri din 12 raioane, iar

902 doar din 6 raioane din partea de nord a republicii);

Dezvoltarea la nivel naţional a Serviciului Mobil de Urgenţă, Reanimare şi

Descarcerare. Astfel, pe parcursul anului de raportare a fost extins Serviciului Mobil de

Urgenţă, Reanimare şi Descarcerare în regiunea Cahul, unde activează paramedicii

din cadrul Serviciului, în comun cu medicii din Serviciul Medical de Urgenţă.

- Mai mult, pe parcursul anului 2015 echipele SMURD au participat la

intervenţiile complexe şi anume la operaţiunile de transportare a victimelor

accidentelor rutiere cu implicarea cetăţenilor RM, produse peste hotare:

- La nivel de Serviciu, în conformitate cu Programul de instruire al salvatorilor şi

pompierilor în primul ajutor calificat şi descarcerare pe parcursul anului 2015 au fost

instruiţi 63 angajaţi-paramedici de către instructorii-formatori. Totodată, au

beneficiat de instruire, 3 angajaţi ai Serviciului, în Tîrgu-Mureş, România, pentru o

perioadă de 2 luni.

- la 16 septembrie s-a desfăşurat şedinţa de lucru între mai multe instituţii

responsabile de implementarea SMURD unde au fost discutate perspectivele dezvoltării

SMURD în ţara noastră, astfel, ar putea fi deschise în scurt timp în Centrele

raioanelor Comrat şi Ungheni. Totodată, conform informaţiilor prezentate, în zona de

nord, 90% de cazuri de intubări au fost efectuate de medicii SMURD, iar echipajele

Serviciului Mobil Reanimare şi Descarcerare au intervenit în majoritatea accidentelor

de circulaţie.

Capitolul 2. Activitatea în domeniul managementului resurselor umane

La data de 31 decembrie 2015 în cadrul Serviciului activau 2391 angajaţi (2395

funcţii ocupate), dintre care: 724 – corpul de comandă; 1587 – efectivul de trupă; 11 –

funcţionari publici (3-FPC, 8-FPE); 69 – salariaţi civili.

Incompletul constituie 79 funcţii, dintre care: 23 – corpul de comandă; 49 –

efectivul de trupă; 7 – salariaţi civili; 0 - funcţionari publici.

În comparaţie cu aceiaşi perioadă din anii precedenţi incompletul se prezintă în

modul următor:

- 12 luni an. 2011 (incompletul – 75 funcţii);

- 12 luni an. 2012 (incompletul – 68 funcţii);

- 12 luni an. 2013 (incompletul – 66 funcţii);

- 12 luni an. 2014 (incompletul – 75 funcţii);

- 12 luni an. 2015 (incompletul – 79 funcţii, (3,19 %).

Analiza funcţiilor vacante pe ultimii 5 ani:

31 decembrie 2011, 31 decembrie 2012, 31 decembrie 2013, 31 decembrie 2014,

31 decembrie 2015.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

31.12.2011 31.122012 31.12.2013 31.12.2014 31.12.2015

c/comandă

e-trupă

s/civili

total

Cel mai mare incomplet se atestă în următoarele subdiviziuni ale Serviciului: DSE

mun.Chişinău – 2,4% (13 persoane), DCS nr.1 – 5,3% (9 persoane), DSE Orhei –

3,3% (5 persoane).

Completarea funcţiilor vacante şi numirea în funcţii a colaboratorilor se face

conform actelor normative şi legislative din domeniu, în raport cu necesităţile

Serviciului, avînd drept criteriu principal competenţa şi pregătirea profesională,

experienţa de serviciu şi calităţile moral-psihologice ale candidatului/colaboratorului,

necesare funcţiei respective.

Astfel, datorită măsurilor întreprinse, pe parcursul perioadei de referinţă au fost

perfectate actele necesare şi angajate la serviciu 282 persoane (corpul de comandă –

80, efectiv de trupă – 184, salariaţi civili – 18) faţă de 430 persoane în 2014 (cu 148

persoane mai puţin).

Totodată, au fost concediate/transferate 289 persoane (106 – corpul de comandă,

134 – efectivul de trupă şi 49– salariaţi civili, dintre care 36 din contul funcţiei atestate,

faţă de 443 în 2014 (cu 154 persoane mai puţin), inclusiv:

- 143 la cererea personală;

- 45 cu drept la pensie;

- 6 din cauza stării de sănătate;

- 20 expirarea contractelor individuale de muncă;

- 37 transferaţi în alte subdiviziuni;

- 1 la reducere;

- 8 încălcarea disciplinei;

- 5 deces;

- 1 vîrsta maximă;

- 23 alte motive (17 concediu îngrijire copil, 2 perioada electorală, 4 studii în

F.Rusă).

În perioada anilor 2011-2015 fluctuaţia de cadre din cadrul Serviciului

poate fi reprezentată prin următoarele date statistice:

Anul Concediaţi Angajaţi

2011 393 378

2012 367 373

2013 475 478

2014 443 430

2015 282 289

Cifrele de mai sus relatează despre tendinţa de descreştere a fluctuaţiei de

cadre şi stabilizarea efectivului în funcţii, ce presupune eficienţa acţiunilor

întreprinse în domeniul managementului resurselor umane.

Protecţia socială a colaboratorilor SPC şi SE s-a manifestat prin

următoarele activităţi:

- este asigurată conlucrarea cu Compania naţională de asigurare în medicină.

Persoanelor nou angajate le sunt eliberate poliţe de asigurare în medicină şi respectiv

persoanele concediate se exclud de la evidenţa în modul stabilit;

- a fost acordată asistenţă metodică colaboratorilor privind realizarea procedurii

de concediere cu dreptul de ieşire la pensie pe linia MAI şi de stabilire a pensiei pe

bază de stagiu calendaristic şi mixt;

- a fost acordată asistenţă metodică şi practică colaboratorilor SPC şi SE în

asigurarea procedurii de recunoaştere a perioadelor de activitate pe specialităţi înrudite;

- în cadrul manifestaţiei dedicată sărbătorii profesionale „Ziua Salvatorului” a

fost acordată asistenţă financiară membrilor familiilor colaboratorilor căzuţi la datorie –

total pentru 5 persoane a cîte 1125 lei;

- în colaborare cu DGRU a MAI a fost planificată şi organizată odihna copiilor

colaboratorilor în Centrul de recreare şi reabilitare al MAI din or. Vadul lui Vodă. În

total au beneficiat 27 copii din diferite subdiviziuni ale Serviciului;

- de către AS „Salvatorul” a fost organizat tratament balneo-sanatorial a 8

angajaţi ai Serviciului şi au fost repartizate 24 foi la taberele de odihnă copiilor

angajaţilor, membri de sindicat;

- a fost perfectată lista copiilor angajaţilor Serviciului, procurate şi repartizate 274

cadouri în ajunul sărbătorilor de iarnă.

Capitolul 3. Activitatea desfăşurată în domeniul armonizării cadrului legal

Întru perfecţionarea bazei legislative şi normative a Serviciului au fost elaborate

următoarele proiecte:

- Legea privind importul unei autospeciale (autoturn pentru intervenţii la

incendii);

- Legea pentru modificarea şi completarea unor acte legislative (Legea nr. 267-

XIII din 9 noiembrie 1994 privind apărarea împotriva incendiilor, Legea nr. 435-XVI

din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativă, Legea nr. 436-XVI din

28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală, Legea nr. 271-XIII din 9

noiembrie 1994 cu privire la protecţia civilă), remis spre examinare Ministerului

Justiţiei.

- Legea pentru modificarea şi completarea Legii Serviciului Protecţiei Civile şi

Situaţiilor Excepţionale nr. 93-XVI din 05.04.2007, fiind elaborat, reieşind din

conceptul prevederilor proiectului de lege privind instituirea statutului special unic al

angajaţilor Ministerului Afacerilor Interne. Proiectul hotărîrii sus numit a fost consultat

cu instituţiile de resort, şi remis Guvernului spre aprobare.

Hotărîri de Guvern:

- nr. 267 din 18.05.2015 „Cu privire la transmiterea unui teren”, inclusiv nota

informativă la acesta (terenul Ialoveni), coordonat cu DGJ a MAI, avizat cu instituţiile

interesate, precum şi remis Ministerului Justiţiei pentru expertizarea juridică;

- hotărîrii Guvernului cu privire la transmiterea unui teren, inclusiv nota

informativă la acesta (terenul Hînceşti), conform deciziei Consiliului raional Hînceşti,

coordonat cu DGJ a MAI, avizat cu instituţiile interesate. La moment proiectul hotărîrii

menţionat supra, este remis Guvernului spre aprobare.

- hotărîrii Guvernului „Cu privire la sporirea nivelului securităţii la incendiu”,

înaintat instituţiilor de resort spre avizare.

- hotărîrii Guvernului „Cu privire la crearea Societăţii pe Acţiuni RESCUER cît

şi Nota informativă la acesta”. Proiectul este expediat instituţiilor de resort spre avizare.

Totodată, au fost examinate şi avizate următoarele proiecte:

- Acordul de cooperare între Departamentul Poliţiei de Frontieră al MAI şi

Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale;

- Legea privind participarea RM la misiunile UE de gestionare a crizelor;

- Hotărîrii Guvernului cu privire la reglementarea cadrului instituţional şi

mecanismul de coordonare a asistenţei externe acordate Republicii Moldova de

organizaţiile internaţionale şi ţările donatoare;

- Legea pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, care are drept

scop ajustarea cadrului legislativ existent la prevederile Legii nr. 116 din 18 mai 2012

privind securitatea industrială a obiectelor industriale periculoase;

- Legea cu privire la modificarea şi completarea Codului contravenţional;

- Demersul Guvernului Republicii Moldova privind promovarea actelor

normative de reglementare a activităţii antreprenoriale cu aplicarea principiului „Plus

unu, minus doi”;

- Hotărîrii Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cu privire la transportarea

în siguranţă a deşeurilor radioactive.

- Hotărîrii Guvernului pentru aprobarea Reglementării tehncice ,,Echipamentele

electrice destinate utilizării în cadrul unor anumite limite de tensiune”;

- Acordul de parteneriat dintre Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor

Excepţionale al Ministerului Afacerilor Intene al Republicii Moldova şi Autorităţile

Administraţiei Publice Locale privind organizarea şi funcţionarea serviciului teritorial

de salvatori şi pompieri;

- Legea pentru modificarea articolului 23 din Legea asigurarii cu pensii a

militarilor şi a persoanelor din corpul de comandă şi din trupele organelor afacerilor

interne nr. 1544-XII din 23 iunie 1993.

Capitolul 4. Gradul de realizare a documentelor de politici

Întru realizarea măsurilor din Hotărîrea Guvernului nr. 680 din 30.09.2015 „Cu

privire la aprobarea Planului de acţiuni al Guvernului pentru anii 2015-2016”, precum

şi a domeniului specific de activitate, Programul de Dezvoltare Strategică al MAI

pentru perioada 2014-2016, Planul anual de activitate al Serviciului, au fost:

- Continuă Programul de consolidare a serviciului salvatori şi pompieri în

localităţile rurale ale Republicii Moldova, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.202

din 14 martie 2013, în scopul gestionării politicii de securitate în domeniul prevenirii şi

stingerii incendiilor, salvării vieţilor omeneşti şi bunurilor materiale de la incendii şi alte

situaţii excepţionale în sectorul rural.

În acest context, începînd cu anul 2011 pînă la momentul actual, de către

administraţiile publice locale, cu sprijinul SPC şi SE a fost demarată activitatea

posturilor teritoriale de salvatori şi pompieri în 25 localităţi. În special au fost

inaugurate posturile în satele Săiţi şi Taraclia din raionul Căuşeni, s.Cotiujenii Mari din

raionul Şoldăneşti, s.Coşniţa din raionul Dubăsari, s.Onişcani din raionul Călăraşi,

s.Puhoi raionul Ialoveni, s.Mîndreşti raionul Teleneşti, s.Mihăileni raionul Rîşcani,

s.Gura Galbenei raionul Cimişlia, s.Drăgăneşti raionul Sîngerei, s.Cişmichioi, Beşalma,

Tomai şi Djoltai din UTA Găgăuzia, s.Borceag din raionul Cahul, s.Dubăsarii Vechi

raionul Criuleni, satul Chişcăreni raionul Sîngerei, satul Feteşti şi Terebna, raionul

Edineţ, satul Ciuciuleni, raionul Hînceşti, satul Volintiri din raionul Ştefan Vodă, satul

Bulboaca, raionul Anenii Noi, satul Vadul Raşcov, raionul Şoldăneşti, satul Ignăţei,

raionul Rezina, satul Căzăneşti, raionul Teleneşti;

- Întru implementarea Planului Individual de Acţiuni al Parteneriatului

Republica Moldova – NATO pentru anii 2014-2016 (IPAP), aprobat prin Hotărîrea

Guvernului nr. 641 din 30 iulie 2014, în scopul sporirii capacităţii de reacţie a Moldovei

în situaţii de criză, coordonarea inter-instituţională şi comunicarea în situaţii de criză.

În acest context, s-a instituit în cadrul Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor

Excepţionale o echipă specializată de intervenţie care să corespundă cerinţelor minime

INSARAG, capabile să intervină peste hotarele Republicii Moldova. Astfel, Serviciul a

organizat la data de 26 noiembrie 2015, un Exerciţiu de Teren pentru evaluarea

performanţelor la efectuarea lucrărilor de căutare-salvare în misiuni internaţionale.

Scopul aplicaţiilor a fost verificarea nivelului de pregătire a echipei medii de căutare-

salvare din Republica Moldova pentru reacţionare în situaţii excepţionale produse pe

teritoriul altor state. Activitatea a fost desfăşurată sub monitorizarea experţilor din

Lituania, membri ai grupului internaţional de căutare-salvare (INSARAG).

Parte a grupului INSARAG sunt ţări şi organizaţii, care oferă echipe de căutare

salvare şi coordonare operaţională, în misiuni internaţionale, după producerea

dezastrelor. Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale din Republica

Moldova pregăteşte o echipă din 40 de salvatori, conform procedurilor Grupului

Internaţional Consultativ de Căutare Salvare, în vederea antrenării ulterioare în misiuni

internaţionale.

Totodată, s-au desfăşurat un şir de cursuri de instruire pentru creşterea nivelului de

pregătire profesională a echipelor de pompieri şi salvatori prin instruirea la două sau

mai multe profesii, precum şi sporirea capacităţilor pompierilor şi salvatori pentru a

reacţiona în cazul diferitor tipuri de urgenţe ;

- A fost instalat în Cehia Atlasul Electronic de Riscuri Regionale (ERRA), realizat

în cadrul Programului pentru prevenirea, pregătirea şi reacţionarea la dezastre naturale

şi antropogene în Europa de Est (PPRD-EAST). În perioada 27 martie-04 aprilie 2014

în oraşele Neuhausen/Germania şi Shekkersten/Danemarca şeful Centrului operativ de

dispecerat republican a participat la Cursul operaţional de Management organizat în

cadrul Programului Mecanismului European de Protecţie Civilă privind procedurile de

comunicare şi schimb de informaţii cu serviciile similare din UE;

- Au fost înaintate propuneri la Planul de realizare a Acordului privind asistenţa

reciprocă în cazul catastrofelor naturale şi tehnologice şi colaborarea la prevenirea

lor semnat la 8 octombrie 2012 cu Guvernul Austriei şi remis pentru negocieri părţii

austriece. Totodată, în perioada 29-30 iulie 2015 a fost organizat unui Exerciţiu de

teren, în colaborare cu Agenţia pentru Dezvoltare a Austriei (ADA) şi Reprezentanţa

PNUD Moldova. Scenariul exerciţiului de teren a constat în reacţionarea forţelor de

intervenţie în caz de situaţii excepţionale produse ca urmare a schimbărilor climatice în

Republica Moldova. Exerciţiul, s-a desfăşurat în cadrul Proiectului implementat de

ADA „Suport pentru Procesul Naţional de Planificare a Adaptării Republicii Moldova

la Schimbările Climatice”, cu aportul experţilor din Austria în materie de schimbări

climatice şi efectele acestora. Scopul activităţii a constat în consolidarea capacităţii

Republicii Moldova în aspectul adaptării la schimbările climatice, măsurilor de

prevenire, reacţionare, diminuare şi înlăturare a efectelor situaţiilor excepţionale,

produse ca urmare a schimbărilor de climă. Aplicaţiile, s-au desfăşurat în localitatea

Giurgiuleşti, raionul Cahul, cu antrenarea în calitate de participanţi şi reprezentanţi ai

serviciilor de urgenţă din România.

Capitolul 5. Managementul resurselor financiare

Serviciului Protecţiei Civile si Situaţiilor Excepţionale al MAI, conform Legii

bugetului de stat pentru anul 2015 au fost aprobate mijloace financiare în sumă de

200668,4 mii lei, inclusiv:

Fondul de salarizare - 171744,6 mii lei sau 85,6%

Cheltuieli curente - 24153,5 mii lei

Cheltuieli capitale - 1071,6 mii lei

Proiectul SMURD - 3698,7 mii lei

Din contul bugetului de stat pentru anul 2015 au fost achitate datoriile anului

2014 în sumă de 1092,9 mii lei, inclusiv cheltuieli capitale în sumă de 320,3 mii lei. A

fost achitată ultima tranşă pentru persoanele decedate în sumă de 300,4 mii lei.

În conformitate cu rectificarea bugetului de stat pentru anul 2015 planul precizat

este:

Buget total 201226,4 mii lei

Alocări:

Reparaţii capitale - 714,6 mii lei (DSE Chişinău)

Indemnizaţii de eliberare - 561,7 mii lei

Achitarea orelor suplimentare – 33,0 mii lei

Reduceri:

Procurarea fondurilor fixe (motopompe) – 751,3 mii lei.

Trezoreria de stat nu a executat dispoziţii de plată în sumă de 3,8 milioane lei.

La compartimentul mijloace speciale:

Plan 9234,4 mii lei.

Executat venituri 8858,0 mii lei sau 95,9%

Executat cheltuieli 9150,8 mii lei sau 98,9%

Din măsurile majore efectuate sunt următoarele:

A fost elaborat proiectul bugetul Serviciului pentru anul 2016 (19/8-1500, 19/8-

1499 din 17.08.2015).

În conformitate cu modificările normative aprobate de Ministerul Finanţelor a

fost create comisii de trecere a obiectelor de mică valoare la obiecte de consum sau

atribuite la fonduri fixe.

S-au elaborat declaraţiile persoanelor asigurate forma REV 5 (aprobată de către

CNAS la 19.12.2007 nr.621-A) şi prezentate în Casa Naţională de Asigurări Sociale.

S-a lucrat intens pe linia proiectului transfrontalier SMURD.

A fost elaborată şi prezentată Strategia Sectorială de Cheltuieli pentru anii 2016-

2018 şi prezentată în MAI.

S-a lucrat cu echipa de audit intern a MAI cu prezentarea materialelor necesare,

care au fost solicitate. A fost elaborat planul de măsuri pentru implementarea raportului

de audit.

Probleme cu care se confruntă Serviciul (financiar - economic):

- alocaţii insuficiente pentru îndeplinirea sarcinilor trasate ;

- Bugetul de stat pentru anul 2015 a fost aprobat la 28 aprilie ;

- în bugetul provizoriu anului 2015 au fost incluse datoriile anului 2014 ce

micşorează capacitatea SPCSE de dotări;

- dispoziţiile de plată sunt executate cu întîrziere de 6 luni ce poate duce la litigii

de judecată şi suportarea cheltuielilor suplimentare;

- la moment se petrece intensiv reforma în sistemul bugetar şi există riscul ca

angajaţii serviciilor finanţe din lipsa instruirilor şi dotării cu sisteme informaţionale să

nu facă faţă cerinţelor noi.

Capitolul 6. Cooperarea internaţională

Un aspect foarte important în activitaea Serviciului este cooperarea cu donatorii

străini, astfel succesele obţinute în activitate au fost obţinute cu sprijinul partenerilor de

dezvoltare.

- În domeniul cooperării bilaterale cu SUA, si întru realizarea planului de

cooperare cu Biroul de cooperare militară al Ambasadei SUA la Chişinău, la data de 12

iunie 2015, a fost organizată și desfășurată ceremonia de inaugurare a sediului 2 al

Detașamentului căutare şi salvare nr. 2. Reconstrucția acestuia a fost finanțată de

Guvernul SUA, suma proiectului cifrându-se la 360.000 USD. Tot în acest an a fost

realizat un alt proiect implementat cu susținerea Guvernului SUA, construcția Unităţii

de salvatori-pompieri Soroca. De asemenea, în cadrul cooperării cu Guvernul SUA a

fost aprobată finanțarea construcției unității de salvatori şi pompieri din Taraclia, cu

realizarea proiectului în perioada anilor 2015-2016.

- Sub aspectul cooperării cu ţările baltice:

întru realizarea prevederilor protocolului de cooperare semnat între

Departamentul Pompieri și Salvatori al Lituaniei și Serviciul PC și SE în domeniul

managementului situațiilor excepționale a fost formulat de comun cu partea lituaniană

proiectul „Modernizarea sistemului de înștiințare timpurie în Republica Moldova”, care

a fost transmis către Comisia Europeană pentru aprobare;

în vederea extinderii cooperării internaționale în domeniul gestionări situațiilor

excepționale şi întru realizarea prevederilor Protocolului de intenții semnat între

Departamentul salvatori şi pompieri al Lituaniei au fost perfectate aranjamentele

necesare întru formularea textului proiectului Acordului interguvernamental de

cooperare în domeniul gestionării situațiilor excepționale între Republica Moldova şi

Lituania.

în contextul extinderii cooperării cu entitatea de profil din Estonia şi întru

consolidarea capabilităţilor instituţionale şi operaţionale ale SPC şi SE în domeniul

prevenirii riscurilor în perioada 25-26 februarie 2015 a fost organizat Atelierul de

instruire privind preluarea experienței și bunelor practici în domeniul prevenirii,

reducerii și eliminării situaților de risc, susținut de un grup de experți din cadrul

Departamentului de salvatori al Estoniei;

- Programul pentru Prevenirea, Pregătirea şi Recepţionarea la Dezastre

naturale şi antropogene în Europa de Est:

lansarea fazei II a proiectului Programul pentru Prevenirea, Pregătirea şi

Reacţionarea la Dezastre naturale şi antropogene în Europa de Est (PPRD-East II),

astfel fiind asigurata participarea responsabililor de managementul situaţiilor

excepţionale din diferite instituţii de stat la 4 cursuri de instruire de bază în domeniul

protecţiei civile şi asistenţei internaţionale în caz de dezastre, organizate în or.Tinglev,

Danemarka.

- Cooperarea cu Republica Cehă:

întru implementarea proiectului comun de colaborare moldo-ceh susținut de

Guvernul Republicii Cehe prin intermediul Agenției cehe de dezvoltare a Ministerului

Afacerilor Externe „Îmbunătățirea capacităților operaționale şi abilităților profesionale

ale pompierilor din Republica Moldova” în perioada 2-6 martie 2015 a fost desfășurat

cu suportul partenerilor cehi cursul de instruire pentru efectivul Serviciului privind

acțiunile în containerul de gaze şi temperatură, construit în cadrul proiectului

menționat.

Totodată a avut loc lansarea oficială a Camerei de temperatură și fum, construită

de către partenerii cehi în cadrul proiectului „Îmbunătățirea capacităților operaționale

și abilităților profesionale ale pompierilor din Republica Moldova”, ulterior în perioada

3-5 martie 2015, 3 reprezentanți ai Ministerului Afacerilor Interne al Cehiei au efectuat

o vizită oficială în cadrul Serviciului PC și SE;

La fel, în vederea asigurării unei continuități în procesul de colaborare cu entitatea

de specialitate din Cehia, realizată cu suportul guvernului ceh prin intermediul Agenției

Republicii Cehe pentru Dezvoltare, Serviciul Protecției Civile şi Situațiilor

Excepționale a găzduit în perioada 13-17 iulie curent o delegație a Departamentului de

pompieri al Cehiei. În cadrul unei ședințe cu conducerea Serviciului au fost discutate

aspecte ce ţin de realizarea cu suportul partenerilor cehi în perioada anilor 2015-2017 a

proiectului comun „Îmbunătățirea capacităților Serviciului PC și SE al MAI în caz de

situații excepționale cu implicarea substanțelor periculoase”. De asemenea, pe perioada

vizitei au fost desfășurate ședințe de lucru cu specialiști în domeniul gestionării

substanțelor periculoase din cadrul Serviciului, precum şi subdiviziunilor teritoriale, a

fost monitorizat procesul de instruire a pompierilor şi salvatorilor desfășurat pe baza

echipamentului şi a camerei de temperatură şi fum, construită cu suportul colegilor din

Cehia în cadrul proiectului „Îmbunătățirea capacității operaționale și abilităților

profesionale ale pompierilor din Republica Moldova”, finalizat în primăvara anului

curent;

Totodată, în perioada de raport, angajaţii Serviciului, au participat la 79 diverse

evenimente internaţionale (activităţi de instruire, negocieri, conferinţe, ateliere de

lucru, etc.) unele din cele mai majore sunt următoarele activităţi:

- semnarea Planului de realizare a Aranjamentului Administrativ pentru anii 2015-

2016 între Direcţia generală pentru asistenţă umanitară şi protecţie civilă a Comisiei

Europene şi Serviciul PC şi SE al MAI privind cooperarea în domeniul protecţiei civile;

- participarea la Întrunirea la nivel de Directori Generali, responsabili de protecţia

civilă ai Grupului de la Vîşegrad (V4), care întruneşte 4 state din Europa Centrală:

Cehia, Slovacia, Polonia, şi Ungaria, şi semnarea Memorandumului de înţelegere

privind cooperarea în domeniul gestionării situaţiilor excepţionale între membrii

Grupului V4 şi Serviciul PC şi SE al MAI;

- participarea în perioada 14-18 septembrie 2015 la Reuniunea Partenerilor

Asociaţi, cît şi semnarea Scrisorii de intenţie în scopul dezvoltării şi fortificării

cooperării în domenii privind asigurarea siguranţei populației în faţa dezastrelor,

gestionarea situaţiilor excepţionale şi dezvoltarea de proiecte comune co-finanțate din

fondurile UE, evenimente desfăşurate în or. Varşovia, Polonia.

- participarea în perioada 21-24 septembrie 2015 la Exerciţiul internaţional

„Ukraine 2015” privind managementul consecințelor dezastrelor, organizat sub egida

EARDCC/NATO (Centrul Euro-Atlantic de Coordonare a Răspunsului la Dezastre),

desfășurat în orașul Lvov, Ucraina. În cadrul acestuia au participat reprezentanţi din 18

ţări, Republica Moldova fiind reprezentată de 1 echipă de 15 persoane (1 echipă

SMURD şi 1 echipă de decontaminare);

- participarea unei echipe în componenţa a 7 persoane şi 1 unități de tehnică la a

III ediţie a Competiţiei Naţionale a României de Descarcerare şi Acordare a Primului

Ajutor Calificat, destinat personalului din cadrul structurilor Inspectoratului General

pentru Situaţii de Urgenţă organizat de către IGSU Bucureşti şi IGSU ”Horea” al

Judeţului Mureş, în perioada 22-24 septembrie 2015, mun. Târgu Mureş, România.

Capitolul 7. Cooperarea cu APC, APL şi alte organizaţii

Pentru deschiderea posturilor de salvatori şi pompieri teritoriale conform

Programul de consolidare a serviciului salvatori şi pompieri în localităţile rurale ale

Republicii Moldova aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.202 din 14 martie 2013

Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale colaborează cu administraţiile

publice locale a fiecărui raion.

Totodată Serviciul PC şi SE colaborează cu instituţiile şi organizaţiile civile, la

momentul dat Serviciul are semnate următoarele acorduri cu societatea civilă:

- Acordul de colaborare între Serviciul PC şi SE al MAI şi Asociaţia

Obştească Societatea Antiincendiară din Republica Moldova. Care are ca scop

prestarea serviciilor profesioniste în domeniul apărării împotriva incendiilor;

- Memorandum de înţelegere între Serviciul PC şi SE şi Institutul de

Dezvoltare şi Expertiză a Proiectelor.

- Cooperarea cu Institutul de dezvoltare urbană şi Institutul pentru

dezvoltare şi iniţiative sociale „Viitorul”. Scop: implementarea Programului comun de

dezvoltare locală integrat.

Capitolul 8. Analiza activităţii la protecţia civilă şi apărarea împotriva

incendiilor

Analiza situaţiilor excepţionale, ce s-au produs pe teritoriul Republicii Moldova

în anul 2015, ne demonstrează, că numărul lor s-a micşorat cu 18,5 % în comparaţie cu

anul 2014 (de la 335 la 273).

În urma situaţiilor excepţionale şi incendiilor au avut de suferit 288 persoane,

dintre care 119 au decedat, inclusiv 6 copii. În total, numărul decedaţilor în comparaţie

cu anul 2014 s-a micşorat cu 5,5 % (de la 126 la 119 persoane).

La efectuarea lucrărilor de salvare de la situaţii excepţionale şi incendii au fost

salvate 691 persoane. Indicii statistici

privind numărul situaţiilor excepţionale şi incendiilor pe parcursul anilor 2014 şi 2015

2014 2015 %

N-rul Paguba

materială

(mii lei)

N-rul Paguba

materială

(mii lei)

N-rul Paguba

materială

(mii lei)

SE cu caracter tehnogen 215 3641,7 201 4164 - 6,5 + 14,3

SE cu caracter natural 112 190701,7 62 400434,4 - 44,6 + 110

SE cu caracter biologico

– social

8 10 3 + 25 + 100

În total SE 335 194343,4 273 404601,4 - 18,5 + 108,2

Incendii 1890 65912,1 1816 58943,4 - 3,9 - 10,6

Numărul situaţiilor excepţionale şi consecinţele acestora pe parcursul anului 2015

Nr. d/o

Denumirea SE N-rul Decedaţi /

inclusiv copii

Traumatizaţi (intern. spit.) / inclusiv copii

Paguba materială (mii lei)

1 2 3 4 5 6

SE cu caracter tehnogen

1. Avarii la sisteme termice în sezonul rece al anului

3 20

2. Avarii la sisteme de alimentare cu apă potabilă a populaţiei

1 42,2

3. Depistarea muniţiilor neexplodate 186 4. Depistarea sau pierderea substanţelor

explozive, muniţiilor 6

5. Explozii in construcţii de locuit 3 4/2 3/1 3991,8 6. Accidente pe trasee auto 1 5/- 2/- 110 7. Depistarea surselor de radiaţie ionizată 1

Total 201 9/2 5/1 4164

SE cu caracter natural

8. Vijelii 15 5110

9. Vîrtejuri 3 265,8

10. Grindină mare 14 22942,9

11. Ploi torenţiale 4 403,2

12. Ploi torenţiale cu grindină 15 54058,2

13. Ploi torenţiale cu vînt puternic 1 411,4

14. Ploi torenţiale cu grindină şi vînt puternic

9 58673,5

15. Secetă 1 258569,4

Total 62 400434,4

SE cu caracter biologico-social

16. Caz unic de îmbolnăvire cu boli contagioase deosebit de periculoase ale oamenilor

2 2/-

17. Caz unic de îmbolnăvire cu boli contagioase deosebit de periculoase ale animalelor agricole

1 3

18. Intoxicaţia oamenilor cu substanţe 1 3/-

toxice 19. Intoxicaţia oamenilor în urma

consumului produselor alimentare. 6 117/57

Total 10 3/- 119/57 3

ÎN TOTAL 273 12/2 124/58 404601,4

Incendiile

În urma incendiilor au avut de suferit 152 persoane, dintre care 107 au decedat, inclusiv 4 copii.

În urma incendiilor au fost nimicite:

- construcţii – 126; - unităţi de tehnică – 80; - nutreţ – 1451 t.

De la incendii în republică au fost salvate 686 persoane şi bunuri materiale în sumă de circa 336 mln. 036 mii lei.

În aceiaşi perioadă Organele Supravegherii de Stat a măsurilor contra

incendiilor au efectuat: controale tehnice de specialitate la 23308 obiective şi 146684

case de locuit, pe parcursul cărora au fost depistate 153418 încălcări ale normelor şi

regulilor de apărare împotriva incendiilor, dintre care 95696 datorită acţiunilor

întreprinse au fost înlăturate.

Asupra contravenienţilor la regulile de apărare împotriva incendiilor au fost

întocmite şi examinate 3288 procese-verbale, aplicate amenzi în sumă de 2mln. 274

mii 300 lei, dintre care suma de 1 mln. 045 mii 560 lei a fost încasată.

În scopul familiarizării populaţiei despre incendiile produse şi consecinţele

acestora, precum şi cu regulile de apărare împotriva incendiilor şi acţiunile în caz de

incendiu, au fost publicate 430 comunicate informative, în agenţiile de presă au apărut

4740 de articole. La posturile de televiziune au fost realizate 4264 reportaje, iar la radio

difuzate 1401 informaţii.

La compartimentul protecţiei civile, conform datelor prezentate de

subdiviziunile teritoriale, colaboratorii Inspectoratului de Stat de supraveghere în

domeniul protecţiei civile au organizat 138 de şedinţe extraordinare ale Comisiilor

pentru situaţii excepţionale, precum şi 694 aplicaţii la protecţia civilă. De asemenea, în

perioada de referinţă au fost verificate în total 269 primării, 117 servicii ale protecţiei

civile, 621 obiective economice, 300 obiective periculoase din punct de vedere chimic,

30 obiective periculoase din punct de vedere radioactiv, 1687 edificii de protecţie, 862

sectoare de alunecări de teren, 1288 bazine acvatice.

În conformitate cu prevederile Planului calendaristic de pregătire al protecţiei

civile pentru anul 2015, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 979 din 05 decembrie

2013, au fost desfăşurate controale complexe ale stării protecţiei civile a:

- Ministerul transportului şi infrastructurii drumurilor (27-30.01.2015);

- Ministerul Educaţiei (25-27.02.2015);

- Universităţii de Stat din Moldova (18-19.03.2015);

- Universitatea de Stat de Educaţie fizică şi Sport (02-03.04.2015).

De asemenea, ISDS „Obiectele Speciale nr. 5101, 5102” pe parcursul anului

curent au fost organizate următoarele activităţi principale:

Au fost prestate servicii de transportate a surselor radioactive (izotopi medicinali)

pentru radioterapie şi radiodiagnostic către Institutul Oncologic, Centrul Memei și a

Copilului, Spitalul Clinic Republican şi Centrul Republican Diagnostic în număr de

108 degeneratori .

In perioada 06-10 aprilie 2015 s-a participat la Atelierul de lucru “Elaborarea

Dosarului de Siguranţă pentru Gestionarea Predispunerii de Deşeuri Radioactive”,

petrecut în or. Stockholm, Suedia. Atelierul a avut drept scop sprijinirea instituţiilor

naționale în cosolidarea capacităţilor necesare privind gestionarea predispunerii

deșeurilor radioactive, elaborarea dosarului de securitate (documentaţia de demonstrare

a securităţii), (Safety Case) şi evaluarea securităţii radiologice propriu-zise (Safety

Assestment).

Sa participat la seminarul privind elaborarea metodologiei de evaluare a securităţii

pentru punctele de stocare şi păstrare a deşeurilor radioactive, organizat de către

Agenţia Internaţională pentru Energie Atomică (AIEA), în cadrul proiectului Regional

de Cooperare Tehnică RER9107 „Consolidarea capacităţilor de gestionare a deşeurilor

radioactive”. Krasnoiarsk, Federația Rusă, ce sa petrecut în perioada 15-19 iunie 2015.

Capitolul 9. Organizarea procesului de instruire profesională

Pentru organizarea desfăşurării pregătirii profesionale au fost create 15 grupe de

studii.

Pregătirea profesională în grupa de studii a şefului Serviciului s-a petrecut în

conformitate cu Planul tematic, care conţine 60 ore pe an.

În celelalte grupe de studii pregătirea profesională a corpului de ofiţeri prevede

pregătirea de serviciu generală (20 ore) şi specială (60 ore), din calculul a cîte 8 ore

lunar pe parcursul a 10 luni ale anului de studii. Pentru pregătirea profesională la locul

de serviciu (autoformarea) sînt preconizate 40 ore, din calculul a cîte o oră pe

săptămînă.

Pregătirea profesională a efectivului de trupă şi civil al subdiviziunilor

desconcentrate s-a desfăşurat în baza ordinului MAI nr.512 din 31.12.1992 „Despre

aprobarea Programei de pregătire a efectivului unităţilor şi garnizoanelor pompieri şi

salvatori” şi planurilor tematice – care se aprobă în fiecare an, din calculul a câte 5 ore

pe zi pentru unităţile cu efectiv peste 30 persoane – în total 320 ore şi a câte 3 ore

pentru unităţile cu efectiv de până la 30 persoane – în total 210 ore.

În baza ordinului MAI nr.155 din 03 mai 2013 „Cu privire la aprobarea

Regulamentului privind conferirea categoriilor de calificare angajaţilor cu statut special

din cadrul MAI”, după evaluarea performanţelor pentru anul 2014 au fost acordate 323

de categorii de calificare a angajaţilor cu statut special din cadrul SPC şi SE după cum

urmează:

- categoria de calificare „specialist de categoria superioară „MAESTRU”” – au

obţinut 58 colaboratori;

- categoria de calificare „specialist de categoria I” – au obţinut 87 colaboratori;

- categoria de calificare „specialist de categoria II” – au obţinut 178 colaboratori.

Privind desfăşurarea pregătirii iniţiale, perfecţionării colaboratorilor Serviciului, la

catedra “Pregătire şi perfecţionare a serviciului salvatori şi pompieri” a Centrului

Republican de Instruire, pe parcursul anului 2015 în cadrul catedrei au fost instruiţi –

349 specialişti. Dintre care:

№ Denumirea categoriei de audienţi 2014 2015 Comparaţie

1. Instruirea iniţială a pompierilor 99 112 +13

2. Instruirea iniţială a conducătorilor automobilelor

de intervenţie

54 90 +36

3. Instruirea conducătorilor auto pe autoscări 16 45 +29

4. Instruirea iniţială a protectorilor SPGF 163 90 -73

5. Perfecţionarea protectorilor SPGF 17 12 -5

Total pe toate categoriile 349 349 0

În scopul ridicării nivelului profesional al salvatorilor şi pompierilor în domeniul

primului ajutor calificat şi asigurării funcţionalităţii proiectului de implementare a

Serviciului mobil de urgenţă, reanimare şi descarcerare (SMURD) în Republica

Moldova:

- în perioada 26 – 31 ianuarie a fost organizat curs pentru pregătirea şi

intervenţie în situaţii de urgenţă printr-un sistem integrat de monitorizare şi limitare a

consecinţelor dezastrelor, pentru populaţa din zona de frontieră comună România,

Ucraina, Republica Moldova. La cursul de instruire în domeniul prinului ajutor calificat

şi descarcerare a fost instruiţi 16 colaboratori din cadrul DSE UTA Găgăuzia;

- în perioada 23 februarie – 25 martie a fost organizat curs în domeniul primului

ajutor calificat şi descarcerare, au fost instruiţi 12 colaboratori din cadrul

Detaşamentului căutare-salvare nr.1;

- în perioada 04 mai – 04 iunie a fost organizat curs în domeniul primului ajutor

calificat şi descarcerare, au fost instruiţi 12 colaboratori din subdiviziunile Serviciului

SPC şi SE;

- în perioada 16 noiembrie -15 decembrie a fost organizat curs în domeniul

primului ajutor calificat şi descarcerare, au fost instruiţi 19 colaboratori din

subdiviziunile Serviciului SPC şi SE.

Începînd cu anul 2004, în conformitate cu programul de instruire în instituţiile de

învăţămînt superior, în cadrul Universităţii Tehnice din Moldova la facultatea

„Cadastru, geodezie şi construcţii”, catedra „Securitatea activităţii vitale” se pregătesc

specialişti în domeniul protecţiei antiincendiare, anul acesta a susţinut examenele deja a

9 promoţie.

În baza Acordului de colaborare în domeniul prevenirii şi lichidării consecinţelor

situaţiilor excepţionale cu caracter natural şi tehnogen, ratificat prin Hotărîrea

Guvernului RM nr.30-XIV din 28.05.1998, în cadrul Academiei Protecţiei Civile a

Ministerului Situaţii Excepţionale al Federaţiei Ruse anual pentru pregătirea gratuită a

colaboratorilor Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale al MAI RM sînt

oferite 2 locuri pentru ofiţeri şi 2 locuri pentru subofiţeri, conform ordinului SPCSE

nr.36 din 11.02.2015, a fost iniţiată procedura de selectare a colaboratorilor pentru

detaşare la studii în instituţia menţionată şi au fost delegaţi 2 ofiţeri şi 1 subofiţer la

secţia zi.

Deasemenea începînd cu anul 2012 este oferită posibilitatea de a îndrepta la studii

şi în Academia Serviciului de Stat a Pompierilor. Anul curent au fost delegaţi: 1 ofiţer

la secţia cu frecvenţă redusă la adjunctura, 1 ofiţer la secţia zi la adjunctura şi 1 ofiţer

cu frecvenţă redusă la masterat.

La moment studiile în Federaţia Rusă îşi continuă total 29 colaboratori

Începînd cu anul de studii 2007, conform Protocolului, privind colaborarea şi

ajutorul reciproc în domeniul pregătirii cadrelor, între Ministerului de Interne al

României şi Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova a fost reluat procesul

de instruire în România, conform ordinului SPCSE nr.35 din 09.02.2015, pentru

îndreptare la studii în Academia de Poliţie “Ştefan cel Mare” a MAI al Republicii

Moldova şi detaşare în Academia de Poliţie ”Alexandru Ioan Cuza” facultatea pompieri

din România, au fost selectaţi şi detaşaţi la studii 5 cursanţi în instituţia de învăţămînt

menţionată.

Costul studiilor este de aproximativ 10000 (zece mii) euro de persoană, care sunt

integral suportate de România, la moment studiile în această instituţie îşi fac 17

persoane din Republica Moldova (anul I – 5, anul II – 4, anul III – 4 şi anul IV – 4).

După absolvirea Academiei, absolvenţii urmează a fi angajaţi la serviciu în

subdiviziunile SPC şi SE.

Întru executarea Hotărîrii Guvernului nr.1000 din 10.12.2014 ”Cu privire la

comanda de stat privind dezvoltarea profesională a personalului din administraţia

publică în anul 2015” au fost îndreptaţi 18 angajaţi la 17 cursuri, la Academia de

Administrare Publică.

Capitolul 10. Concluzii şi probleme identificate în cadrul activităţii

Pe lîngă realizările obţinute, se evidenţiază necesitatea de a fi soluţionate

următoarele probleme majore:

1) În contextul crizei economice actuale, dotarea tehnico-materială insuficientă

a subdiviziunilor de salvatori şi pompieri.

2) Insuficienţa unităţilor de personal pentru Serviciul SMURD în

subdiviziunile teritoriale, insuficienţa specialiştilor IT, etc.

Generalizînd activitatea Serviciului pe parcursul anului 2015, se accentuează

necesitatea intensificării lucrului în domeniul prevenirii situaţiilor excepţionale şi

incendiilor, acumulării informaţiei din teritoriu şi organizării procesului de instruire în

domeniul protecţiei civile şi apărării împotriva incendiilor.

Capitolul 11. Priorităţile şi obiectivele stabilite pentru realizare în perioada

anului 2016

1. Atragerea fondurilor europene necesare implementării proiectelor de dezvoltare

instituţională, în scopul asigurării creşterii capacităţii de răspuns;

2. Continuarea procesului de modernizare instituţională şi eficientizare a acţiunilor

de intervenţie pentru gestionarea situaţiilor excepţionale;

3. Continuarea operaţionalizării Centrului de dirijare în situaţii excepţionale pentru

gestionarea integrată şi eficientă a resurselor implicate în acţiunile de intervenţie;

4. Creşterea nivelului de pregătire şi educare a populaţiei în domeniul situaţiilor

excepţionale, dezvoltarea aptitudinilor şi abilităţilor elevilor şi studenţilor de a se

proteja în situaţii excepţionale

5. Creşterea gradului de operaţionalizare (încadrare, dotare, pregătire) a serviciilor

voluntare / private;

6. Îmbunătăţirea asigurării materiale şi financiare în scopul funcţionării eficiente a

Serviciului PC şi SE.