7/24/2019 Curs 1 ERIM

1/12

EVALUAREA RISCULUI I A IMPACTULUI ASUPRAMEDIULUI

CURS 1

1. NOIUNI INTRODUCTIVE - CADRUL LEGAL AL EVALURIIRISCULUI I IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI. DEFINIII,CONCEPTE,

1.1. Aspecte gee!"#e p!$%$& !$sc'# ($ $)p"ct'# "ct$%$t*+$#! ec)$ce"s'p!" )e&$'#'$.

Poluarea este un fenomen nsoitor al dezvoltrii industriale, motiv pentru care acestfenomen a intrat n preocuprile i contiina cercettorilor n domeniul proteciei mediului.n condiiile actuale abordarea problemelor legate de poluarea mediului nu mai poate fi privitsub aspectul unei pasiuni individuale sau a unui grup restrns de persoane, ea trebuie s devin odatorie civic a tuturor. nainte de orice abordare pragmatic a studiului echilibrului biologicdintre om i natur, trebuie s se pun o serie de ntrebri, la care nu pot fi date rspunsuritranante sau foarte exacte. nele din aceste ntrebri ar putea fi!

" #are sunt rezervele totale de energie ale planetei$" #are este ritmul consumului de energie$" #are este volumul rezervelor de materii prime$" #are este ritmul consumului de materii prime$

" #e se va ntmpla cu %erra dup ce se vor epuiza sursele de energie i de materii prime$" &xist oare n spaiul cosmic un potenial de energie nelimitat$" #are este limita maxim de poluare ce poate fi suportat de %erra$" #are sunt pe timp ndelungat efectele polurii mediului$" #are sunt costurile totale ale polurii$'ceste ntrebri i le pun n mod frecvent cercettorii i n cea mai mare parte

rspunsurile sunt optimiste, dar problematica proteciei mediului trebuie s stea n permanen natenia opiniei publice. (e cunoate pe de alt parte c gradul mare de poluare din rileindustrializate, producerea continu de mono i dioxid de carbon, de dioxid i trioxid de sulf, dedioxid de azot, precum i producerea de reziduuri toxice n cantiti foarte mari i n acelai timp

distrugerea fr mil a pdurilor a dus i duce n continuare la degradarea atmosferei, ladistrugerea stratului protector de ozon i la apariia )efectului de ser*. &fectul de serinflueneaz distribuia caloric generat de radiaia solar, care va fi alta dect cea stabilit icunoscut pe ntregul glob pmntesc nainte de perioada industrializrii masive. Pe fonduldiminurii stratului de ozon i a reducerii suprafeelor acoperite cu pduri, diferenele detemperatur ntre zi i noapte vor fi mai mari n zonele tropicale i mai mici n +urul polilor, ceeace cu mult probabilitate va determina topirea unor pri din calotele glaciare, cu repercursiuni

1

7/24/2019 Curs 1 ERIM

2/12

negative asupra ntregului glob pmntesc, innd seama de pericolul unor inundaii masive cuap srat a unor zone mai +oase ale pmntului, zone locuite de oameni sau utilizate pentruagricultur. 'lturi de emisiile masive de dioxid de carbon, rezultate n urma proceselor deardere sunt eliberate n atmosfer cantiti tot mai nsemnate de anhidride, de oxizi ai diferitelormetale i nemetale, diferite gaze mai mult sau mai puin toxice. Ploile acide consemnate tot mai

frecvent i din pcate chiar i nara noastr, constituie un alt factor esenial care prin consecinele grave pe care le provoac,produce degradarea grav a mediului. 'ceste fenomene devin tot mai frecvente i n acelasi timptind s se manifeste la nivel global.

ispersarea obiectivelor economice pe zone mai ntinse a dus la diminuareaconcentraiilor de emisii poluante pe zone restrnse i extinderea polurii pe zone mai ntinse.&ste adevrat ns, c acest lucru a dus la scderea concentraiilor n substane poluante, dar nacelai timp a extins zonele poluate. n acelai timp ns, nu mai putem vorbi de zone de refugiuecologic, respectiv zone nepoluate pentru plante i animale prin faptul c poluarea a devenit un

fenomen global. n zonele puternic industrializate, zone n care gri+a pentru protecia mediului alipsit cu desvrire, din dorina de a realiza profituri imediate i ct mai mari, poluarea intens adus la formarea unor zone complet degradate, fr plante i animale. n aceste zone acumulrilede substane toxice n sol au determinat ca acesta s nu mai fie un suport potenial pentruorganismele vegetale i animale. n ultima perioad de timp ca urmare a reducerii rezervelor deenergie clasic, respectiv petrol, gaze i crbuni, multe ri, n special cele puternicindustrializate au trecut la utilizarea energiei nucleare. 'ceast energie este o alternativ pentrucompensarea deficitului de energie din resurse convenionale.

in punct de vedere al emisiilor de gaze poluante, aceast surs de energie este mai puinpoluant, dar prezint ns, un mare risc ecologic n cazul unor accidente nucleare. &ste cunoscut

faptul c durata de via a unor substane nucleare depinde de structura lor, fiind cuprins ntrecteva sutimi de secund i secole. 'cesta este motivul pentru care efectele unor catastrofenucleare sunt foarte grave, de lung durat, afecteaz zone ntinse i mai multe generaii.

1.. Aspecte #eg$s#"t$%e-iscul este prezent n viaa real n orice mediu sau tip de activitate. iciodat nu se

poate spune despre risc c este zero, ntotdeauna existnd un risc rezidual. /dat cuindustrializarea societii riscurile tehnologice devin o problem ma+or, ns este luat nconsiderare abia dup producerea unor dezastre, rmase istorice.

nul dintre cele mai mari accidente chimice din istorie, cel de la (eveso

012.23.14356, a reprezentat motivul de a regndi pe plan european manipularea materialelorpericuloase i de a fi reglementate din nou prin directive ale niunii &uropene.

(7a adoptatDirectiva 82/501/EEC, cunoscut caDirectiva Seveso I, constituind unul dininstrumentele cheie n managementul riscului industrial. irectiva european prezint criteriilespecifice pentru identificarea instalaiilor cu potenial de risc tehnic i definete cerinele pe careacestea trebuie s le ndeplineasc. 'ccidentele produse n &uropa dup 1489, cnd

2

7/24/2019 Curs 1 ERIM

3/12

irectiva (eveso : a fost adoptat, mpreun cu amendamentele din 1483 i 1488 au largitdomeniul de aplicare al documentului i la activitile de depozitare.

ocumentul original a fost complet revizuit i a devenit Directiva 96/82/EC privindprevenirea i controlul accidentelor ma+ore ntmpltoare produse de substanele periculoase ilimitarea consecinelor lor asupra omului i mediului ncon+urtor, cunoscut sub numele deDirectiva Seveso II sau Directiva COMAH. (copul irectivei (eveso :: este de a armonizamsurile de securitate din instalaiile cu cel mai nalt grad de pericol pe baza unui nalt nivel deprotecie. (tabile te dou clase de risc 0ma+or i minor6 pentru unit ile industrialecare folosesc sau depoziteaz substane periculoase. n -omnia exist 981 deobiective industriale care se ncadreaz n aceast irectiv 0195 n categoria celor cu riscma+or i 1;; cu risc minor6.

prevenireaaccidentelor ma+ore n care sunt implicate substanele periculoase, precum i limitareaconsecinelor acestora asupra sntii populaiei i mediului, pentru asigurarea unui nivel naltde protecie, ntr7un mod coerent i eficient>.

Seveso III este transpus e !e"is!a#ia ro$%neasc prin H&'& 80(/200)&

'ceasta stabilete substanele periculoase, categoriile de substane i preparate

periculoase i amplasamentele pentru care se aplic irectiva.n conformitate cuH&'& 80(/200), riscul este definit ca fiind probabilitatea produceriiunui efect specific ntr7o perioad sau n circumstane precizate, iar riscul rezidual se refer lariscul rmas dup nlturarea unora dintre factorii cauzatori de risc. ?azardul se identific cuorice situaie cu potenial de producere a unui accident.

O*' 195/2005 definete evaluarea riscului ca lucrare elaborat de persoane fizice sau+uridice atestate conform legii, prin care se realizeaz analiza probabilitii i gravitii

3

7/24/2019 Curs 1 ERIM

4/12

principalelor componente ale impactului asupra mediului i se stabilete necesitatea msurilor deprevenire, intervenie i=sau remediere. #onceptul de securi ta te 0s iguran n funcionare6a avut la nceput un sens rest rns, utilizndu7se n principiu n strategiile de prevenire aaccidentelor de munc. n prezent i7a mbogit nelesurile, extinzndu7se asupra preveniriipierderilor 0loss prevention6 de produse, bunuri materiale i accidente umane cu rezultate n

mbolnviri sau decese ale personalului.Pentru prevenirea=reducerea riscurilor de mediu, la nivelul #omunitii &uropene sunt

utilizate trei tipuri de instrumente, folosite individual sau n combinaie! msurile voluntare, n care se nscriu acordurile ncheiate ntre ntreprinderi i organizaii

guvernamentale privind limitarea voluntar a unor emisii cu potenial de risc asupramediului sau limitarea=interzicerea fabricrii, comercializrii i=sau utilizrii unorsubstane periculoase@

instrumentele economice de tipul taxe, subvenii i permise negociabile@ reglementrile, care vizeaz intensificarea controlului surselor poteniale de risc i

modificarea=completarea legislaiei actuale prin prevederi privind clasificareasubstanelor periculoase, cerine pentru eco7marcare, reducere a valorilor limit existente, mbuntire a metodelor de testare7analiz i evaluare a riscului.

n legislaia de mediu din -omnia 7 Orinu! nr& 18(/199) a! MA++Mprivind+roceura erea!i,area a -i!an#uri!or e $eiu . este prevzut o-!i"ativitatea titu!ari!or activit#ii e aeecuta stuii e eva!uare a riscu!ui n situa#ia n care po!uarea este se$niicativ adic atuncicnd nivelurile de emisii depescvalorile de prag.

#onform Orinu!ui nr& )56/199)3 -eglementarea privind evaluarea polurii mediului 7pentru poluanii atmosferici se consider praguri de intervenie, valorile concentraiilor maxim

admise prevzute de reglementri, pentru o perioad prestabilit&Aa nivelul & este recunoscut rolul centralizator pe care l7a avutDirectiva 85/44)/CEE

$oiicat e Directive!e 9)/11/CE i 2004/45/CE n evaluarea impactului asupra mediului aproiectelor publice i private.

1.. S$ste)e &e )""ge)et &e )e&$'

:nstrumentele de management de mediu au fost structurate n trei mari categorii, conformprogramului de mediu al / 0&P B nited ational &nvironment Programme6!

instrumente pentru analiz i evaluare 0analiza cost7beneficiu, auditul de mediu,evaluarea impactului de mediu, evaluarea cheltuielilor pentru protecia mediului7contabilitatea, analiza ciclului de via, evaluarea riscului asupra mediului, indicatoriidezvoltrii durabile, etc.6@

instrumente pentru aciune 0sistemul de management de mediu, politica de mediu, eco7

marcarea, prghiile economice, parteneriatul, etc.6

4

7/24/2019 Curs 1 ERIM

5/12

EVALUAREA IMPACTULUI DE MEDIUBILANUL DE MEDIUEVALUAREA RISCULUI DE MEDIUANALIZA CICLULUI DE VIA

instrumente pentru comunicare 0rapoarte anuale, rapoarte interne, informaii pentru mass7

media, etc.6.ecizia elaborat de factorul uman este instrumentul cel mai important n proiectarea

managementului de mediu precum i n punerea sa n oper.

DECIZIA + INFORMAIA = MANAGEMENT DE MEDIU

#ele mai importante elemente ale unui sistem de management de mediu sunt!

7/24/2019 Curs 1 ERIM

6/12

&:E este axat pe dou sarcini ma+ore! studiul impactului de mediu evaluarea propriu7zis i comunicarea impactului de mediu.

%abel 1! &tapele evalurii impactului de mediu.ETAPA CONINUTUL ETAPEI'naliza preliminar (tabilirea obiectivelor 0identificare, selectare6

escrierea obiectivului studiuluiAimitarea ariei evalurii impactului de mediu

:dentificarea efectelor 'naliza sistemului i subsistemelor generatoare deimpact'naliza ariilor de impactescrierea efectelor impactului

&stimarea efectelor &stimarea mrimii i importana efectelor'naliza probabilitii de manifestare a efectelor

&valuarea efectelor efinirea listei de efecte ce pot fi evaluate&valuarea efectelor cu diferite seturi de criteriisectoriale i globale

Proiectarea aciunilor istrategiilor

:dentificarea aciunilor menite s contracareze efectelenegative:dentificarea aciunilor menite s stimuleze efectelepozitive&valuarea aciunilor cu seturi alternative de criteriiProiectarea strategiilor de aciune 0etape, fonduri6

&valuarea complex ipropunerea planului deaciune

Precizarea termenelor, bugetelor, responsabilitilor

#omunicarea i mediatizarearezultatelor

'ncheta social#olectare7selectare, observaii i propuneri

efinitivarea i transmitereala factorii de decizie

rmrirea efectelor

n realizarea &:E trebuie inut cont de o serie de criterii de selectare i de posibiliti,care sunt limitate. u trebuie negli+ate nici aspecte ca durata preliminar de realizare a studiului,

baza de date necesar, costul realizrii, nivelul de pregtire necesar, complexitatea metodologiei.#ea mai important etap este identificarea efectelor impactului. 'ceasta faz condiioneaz nmare msur desfurarea i calitatea analizei impactului.

Partea esenial a &:E o constituie identificarea i descrierea ariilor de impact,identificarea efctelor de impact i analiza deciziilor de rspuns la impact.n urma delimitrii unei arii afectate, se precizeaz modificrile care au loc n cadrul ei.

6

7/24/2019 Curs 1 ERIM

7/12

Ct de mari u!t e"ectele#

&stimarea efectelor este cea mai dificil etap. Prin estimarea efectelor se nelege apreciereacantitativ i=sau calitativ a unor procese sau fenomene.

Aa baza estimrii efectelor st mrimea, aceasta fiind determinat cu a+utorul unor

indicatori care caracterizeaz efectele. Erimea efectelor se raporteaz la niveluri de referin, laanumite standarde, la intervale de admisibilitate.

Inicatorii eva!urii i$pactu!ui e $eiu

efinirea indicatorilor, a parametrilor direct observabili, numerabili sau msurabili careau capacitatea de a reflecta ct mai fidel efectele, constituie un rol important n procesul deestimare a efectelor asupra mediului.:ndicatorii vor fi specifici domeniului pe care l reflect! economici, sociali, ecologici, astfel! e descriere a mediului geografic7climatologic7meteorologic@ e caracterizare a calitii componentelor mediului 0ap, aer, sol6@

(ociali 0numr locuitori, grupe de populaie, omeri6@ &conomici 0venit mediu, valoarea produciei, fonduri destinate mediului6@ e descriere a activitii analizate 0tehnologice, operaionale6.

neori efectele pot fi exprimate printr7un singur indicator, dar implicaiile analizate n &:E suntprea generale sau complexe pentru a permite o astfel de caracterizare singular.:ndicatorii primari, de mare interes n &:E, sunt cei care reflect starea de calitate sau starea depoluare a mediului. esigur c realizarea unor obiective economice, promovarea de noitehnologii, construcia de drumuri sau aeroporturi implic modificarea mediului natural.

/ prim etap n aprecierea modificrii mediului ncon+urtor este analiza modificriicomponentelor mediului ncon+urtor! ap, aer, zgomot, vibraii, sol, biodiversitate, sntate

uman. Aimitele sunt prevzute n standarde./ a doua etap const n agregarea, dup o metod sau alta, a acestor indicatori primari n

indicatori globali care s exprime starea de calitate a mediului, la nivelul ecosistemelor.

1.0. Ccept'# &e !$sc. T$p'!$ ($ s'!se &e !$sc.$Ricul% ete de"i!it ca "ii!d $pr&'a'ilitatea apari(iei u!ui i!cide!t cu e"ect !e)ativ *!tr&

peri&ad, peci"icat,%- -iscul poate fi generat de un eveniment, o aciune, sau absena uneiaciuni, consecinele posibile variind de la cele benefice pn la cele catastrofale!

isc 7 +erico! Epunere

&valuarea integrat a riscului se bazeaz pe ipoteza c toate riscurile la care este supus omuli mediul ntr7o regiune dat, pot fi sistematic identificate, analizate i evaluate, n aa fel nct sse poat face opiuni raionale asupra modului de reducere a riscului, asupra costului social ieconomic, a beneficiilor reducerii riscului, a costurilor asociate, asigurndu7se baza uneigestionri integrate i sigure a mediului.

%oate activitile umane sunt posibile surse de risc, dar n contextul evalurii igestionrii integrate a riscului, urmtoarele constituie cele mai relevante tipuri i surse de risc!

7

7/24/2019 Curs 1 ERIM

8/12

&misii continue n aer, ap i pe sol provenite de la industrii i activitile asociate@ &vacuri accidentale ale substanelor periculoase provenite din instalaiile industriale i

care au un efect negativ asupra sntii i mediului 0focuri, explozii, manipulri desubstane periculoase, depozitare de substane periculoase etc.6@

(istemele de transport constituie surse continue de emisii. %ransportul substanelor

periculoase poate cauza accidente cu consecine pentru sntate i mediu. n context,transportul se refer la transferul materialelor pe cale ferat, osele, conducte i pe ap@

(urse naturale de accidente! cutremure, furtuni, inundaii, erupii i care se pot suprapune

peste sursele de risc produse de om@ 'ctiviti agricole care afecteaz sntatea i mediul! mprtierea de ngrminte,

insecticide i ierbicide care contamineaz solul, apele subterane i de suprafa.'ctivitile agricole pot consuma mari cantiti de ap, ducnd la aridizarea eroziuniisolului@

rbanizarea i infrastructura asociat este o surs de perturbare a mediului generatoare

de poluare.Fintele riscului sunt indivizii care locuiesc n zona studiat! copiii i btrnii, indivizii cu

diverse alergii i boli sunt cei mai sensibili la diverse contaminri. #ei aflai n afara zoneipropriu7zise de risc pot fi afectai, datorit transportului de poluant prin aer, cursuri de ap i prinproduse agricole.

(istemele ecologice care se afl n zona afectat sunt i ele supuse riscului. ispariia uneispecii poate produce dereglarea ntregului lan trofic. (ectorul economic poate deveni intariscului. n accident la o instalaie industrial poate produce distrugerea altora din vecintate.elimitarea zonei depinde desigur de particularitile ei, fiind ntr7o oarecare msur inevitabilarbitrar. Gona va fi selectat pentru caracteristicile ei fizico7geografice i industrial7economice

i nu dup granie administrative. (e va ine seama de instalaiile i sistemele existente, precumi de potenialul zonei care poate fi direct afectat. n delimitarea zonei trebuie s inem seama desistemul de transport pentru micarea materialelor periculoase.

.-/-.-C"teg!$$ &e !$sc'!$ $&'st!$"#e-iscurile de mediu includ riscuri asupra sntii umane, mediului, bunurilor materiale i se

datoreaz expunerii la un pericol potenial. n raport cu sursele poteniale de risc, pot exista! riscuri cronice dac sursele sunt de tipul emisiilor continue, caracterizate prin

concentraii mici de substane toxice, dega+ate pe o perioad ndelungat@ riscuri acute dac sursele sunt de tipul emisiilor accidentale, adic de scurt durat i

caracterizate prin concentraii ridicate de substane toxice i=sau inflamabile.u exist o delimitare ntre riscurile cronice i cele acute. nele riscuri cronice pot avea dreptsurs emisii accidentale de substane cu potenial toxic, repetate n timp. 'cestea nu afecteazimediat mediul i sntatea uman, dar genereaz efecte negative n cazul depirii unor va!orie pra", prin inhalarea de ctre oameni, respectiv prin dispersia, asimilarea i acumularea nfactorii de mediu 0aer, ap, sol, factori biotici6&

8

7/24/2019 Curs 1 ERIM

9/12

iscuri!e cronicepot fi minimizate prin soluii preventive de eficientizare a proceselor iinstalaiilor tehnologice, dar i prin soluii de remediere, de captare7tratare a efluenilor gazoi ilichizi n instalaii de depoluare.

iscuri!e acute sunt mai dificil de controlat, fiind supuse hazardului. / etap importantn cadrul procesului de management a riscurilor acute este identificarea, care presupune

utilizarea unor tehnici specifice complexe de previziune, incluznd analize de tip arbori deeroare, de evenimente, analize cauze consecine, imaginarea unor scenarii plauzibile de incidentecare pot genera accidente. up identificare, riscurile se evalueaz i analizeaz din punct devedere a posibilitii de acceptare.

1.. Et"pe#e p!ce&'!"#e "#e )""ge)et'#'$ &e !$sc &e )e&$'#onform reglementrilor /rdinului nr. 18C=1443, evaluarea riscului de mediu este

compus din!

esti$are, incluznd!o identificarea pericolelor,o estimarea probabilitii unei manifestri,o evaluarea mrimii efectelor@

ca!cu!area riscu!ui, respectiv cuantificarea importanei pericolelor, a consecinelor pentru

persoane i=sau mediul afectat.

7/24/2019 Curs 1 ERIM

10/12

precizeaz i datele necesare caracterizrii expunerii i a efectelor acestei expuneri, efecte ce facobiectul analizei propriu7zise de evaluare a riscului.

1..1. A"#$2" &e e%"#'"!e " !$sc'!$#!

'ceast analiz presupune cuantificarea efectelor poteniale a surselor de risc, efectuatn cadrul etapei de evaluare a riscului, i clasificarea riscurilor i analiza lor din punct de vedereal posibilitii de acceptare, care se realizeaz n etapa de caracterizare a riscului.

&tapa de evaluare a riscului include urmtoarele faze! ientiicarea surse!or e risc a perico!e!or poten#ia!e:

ana!i,a pre!i$inar a surse!or e risc i esti$area riscu!ui&

7/24/2019 Curs 1 ERIM

11/12

Est$)"!e" !$sc'#'$presupune anticiparea consecinelor posibile 0intoxicare oameni,contaminare oameni, deteriorare bunuri materiale6 ale unui risc 0asociat funcionrii normale sauaccidentale6, asupra unor inte 0om, factori biotici, abiotici6.&lementele eseniale ale estimrii riscului sunt! identificarea cilor de expunere, evaluarea expunerii, evaluarea relaiei doz7rspuns.

-ezultatele estimrii riscului sunt folosite la ierarhizarea acestora n cadrul etapei decaracterizare a riscului, n raport cu impactul pe care l7ar putea produce. n funcie de gravitateaconsecinelor, riscurile sunt analizate i clasificate din punct de vedere al posibilitii deacceptare. 'bia dup derularea acestei faze, analiza de evaluare a riscului este relevant pentruluarea deciziilor de control.

1... Ct!#'# !$sc'!$#!

7/24/2019 Curs 1 ERIM

12/12

legislative din domeniul riscului i studierii rezultatelor analizelor cost7beneficiu. Pe bazadeciziilor formulate de manageri se trece la realizarea modificrilor necesare exploatrii ncondiii de siguran a instalaiilor. up implementarea msurilor de control a riscurilor semonitorizeaz performanele sistemului 0instalaiei6. (istemul trebuie analizat periodic, pentru averifica dac msurile adoptate rspund cerinelor formulate de prevenire i reducere, respectiv

de protecie formulate.

1.4. P!eg*t$!e" pp'#"+$e$ 5 &)e$'# s$g'!"+e$ te6#g$ce#onductorii instituiilor publice, patronii i managerii agenilor economici, indiferent de

forma de proprietate, au urmtoarele obligaii!a6 asigur identificarea, monitorizarea i evaluarea factorilor de risc specifici tehnologieiaplicate@b6 stabilesc i urmresc ndeplinirea msurilor i a aciunilor de prevenire i de pregtire@c6 organizeaz instruirea i pregtirea personalului ncadrat n munc@

d6 asigur alarmarea populaiei din zona de risc creat ca urmare a activitilor propriidesfurate@e6 prevd, anual, n bugetul propriu, fonduri pentru cheltuieli necesare desfurrii activitilorde cretere a siguranei n funcionare a liniilor tehnologice@f6 ntiineaz persoanele i organismele competente asupra factorilor de risc i le semnaleaz, dendat, cu privire la iminenta producerii sau producerea unei situaii de urgen la nivelulinstituiei sau agentului economic@g6 ncheie contracte, convenii sau protocoale de cooperare cu alte servicii de urgenprofesioniste sau voluntare, specializate n domeniul siguranei tehnologice@

h6 s menin n stare de funcionare mi+loacele de alarmare@i6 ndeplinesc alte obligaii i msuri stabilite, potrivit legii, de ctre organismele i organeleabilitate.

12