1 03 2012

Curs 1

Dan Grosu Saguna

Istoria fiscalitatii de la inceputuri si pana in prezent

In vorbirea curenta ca si in literatura de specialitate se folosesc mai multe expresii din familia cuvantului finante.(finante publice,private).Etimologic vorbind cuvantul finante provine din latinescul finantio sau expresia “financia pecuniaria”-plata in bani.Finantele si regulile juridice aplicabile finantelor au un rol primordial in orice activitate.Orice obiectiv si orice strategie sunt strans correlate cu posibilitatile de finantare.Din acest punct de vedere daca in domeniul privat finantele repr o probl particulara private in domeniul de stat,public repr o problema de stat.Orice strategie economica,sociala sau culturala se contureaza in masura in care primeste finantare de la stat,iar statul dispune de finante in masura in care reuseste sa colecteze taxe si impozite.

Asemenea tuturor statelor europene aparitia si evolutia taxelor si impozitelor se caracterizeaza ca un process complex care a inceput o data cu aparitia proprietatii private si scindarea societatii in clase sociale.Dacia romana era administrate de catre un procurator(avea atributii financiar fiscale,se ocupa de incasarea darilor).Intre cele mai importante dari colectate de catre procurator erau “tributum soli”(impozit pe pamant) “vicesima hereditatum”(impozit pe succesiune) ,”vicesima libertatum”(taxa de eliberare a sclavilor),”conductors pescui et salinarum”(impozit pe pasunat sip t saline).In prima faza de aparitie a statului feudal in cadrul economiei naturale au existat mai multe dari(dijmaritul,albinaritul,vineritul,etc).In plus mai

exista o categorie de taxe destinate” exportului” impuse de catre stapanirea otomana(baeramuri si peschesuri).

Intrucat darile erau foarte apasatoare negocierile dintre contribuabil si adm financiare erau des intalnite,iar atunci cand situatiile erau pe cale sa degenereze intervenea domnitorul tarii care declara asa numita rupture-amnistie fiscala.

In contextul acestor abuzuri la care erau supusi contribuabilii consulul Angliei care era acreditat pt Principatele Romane,in 1821 declara “Nu exista un popor in lume care sa fie mai apasat si coplesit de dari decat cel din Moldova si Muntenia”.Suplimentar acestor dari la acea data existau sit axe vamale (taxe vamale de hotar ,de straja,de uscat sau de apa).Cu privire la aceste taxe trebuie sa mentionam ca acestea intrau in visteria domnitorului tarii iar cuantumul acestora era modificat periodic.Cu timpul,modificarea acestopr taxe cade in sarcina marilor proprietary funciari.In secolul XIV-XV vistiernicul devine functionarul public cu atributii in domeniul strangerii veniturilor statului,asigurarea mijloacelor necesare pt intretinerea aparatului de stat si al armatei.Pana la prima jumatate a secolului XV taxele domnesti se numeau zeciuiala in Tara Romaneasca si deseatina in Moldova,iar taxele erau percepute din cereal ,vite,peste si apicultura.In afara taxelor in natura existau si taxe in munca denumite munci domnesti sau slujbe domnesti.

In perioada moderna taxele si impozitele capata o noua forma incepand cu regulamentele organice adoptate in 1831-1832 in Muntenia ,Tara romaneasca si Moldova.Regulamentele organice desfiinteaza vechile taxe si le inlocuiesc cu habitatia si patenta-impozit direct si personal pe cap de locuitor .Evolutia sistemului fiscal din Tarile romane este marcata de Conventia de la Paris din 1958 care impune 2 principii

fundamentale :Unitatea bugetara si Executarea bugetara.Unificarea politica a Principatelor a determinat o noua structura a sistemului fiscal-impozitul funciar ,contributia personala ,impozitul pe salarii,impozitul pe bauturile spirtoase ,impozitul professional ,succesoral si impozitul pe lux.In 1865 se stabileste institutia juridical a perceptorului .

Implinirea contributiilor directe si a taxelor fiscal se va efectua exclusive de catre agentii speciali numiti perceptori.(Legea 553 din 1865)-primul act juridic de dr financiar si fiscal .

In perioada interbelica ,sistemul financiar fiscal sufera iar o serie de modificari si apar diferite categorii de impozite spre ex :impozitul pe veniturile propr agricole,impozitul pe veniturile mobiliare,impozitul pe veniturile propr comerciale si industrial,pe salarii si impozite gestionate pe unitati adm teritoriale.Acestea sunt:imp pe terenuri virane,pe firma ,pe mijloace de transport,pe servicii hoteliere si comunale.

In perioada comunista in care avem de a face cu norme juridice de dr financiar si fiscal de tip centralizat .

RAPORTURILE JURIDICE DE DR FINANCIAR

Se constituie pe baza normelor juridice a caror executare este asigurata de catre autoritatea de stat .Rap jur financiare sunt

formate din relatiile sociale care iau nastere si se sting in procesul constituirii,repartizarii si utilizarii fondurilor banesti ale statului si sunt reglementate de catre normele juridice acestui system de drept.

Avand drept criteriu modul in care statul intervine putem aprecia ca exista rap jur bugetare ,fiscale,de creditare,bancare,si in fine rap jur de control financiar.

SUBIECTELE JURIDICE DE DR FINANCIAR

1.Statul-care apare reprezentat de catre un organ specializat(Min de Finante).Astfel,organelle financiare de stat sunt investite de lege cu atributii de state specific elaborarii si executarii bugetelor publice .In plus avem de a face cu activ de stabilire si percepere a taxelor si impozitelor ,de adm si repartizare a fondurilor banesti.

Organele financiare de stat au o situatie juridical specifica in sensul ca pot pretinde celuilalt subiect sa se abtina de la anumite actiuni ,il poate controla,sanctiona sau executa silit.

2.Contribuabilul-Poate fii o pers juridical de dr public sau privat sau o pers fizica care participa in mod direct si personal la constituirea resurselor financiare ale statului.In cadrul rap jur financiare subiectele participante au o pozitie diferita chiar daca ambele sunt o expresie a intereselor financiare de stat.

In dr financiar si fiscal,subiectii rap jur financiare nu sunt egale in dr si obl.

CONTINUTUL RAP JUR FINANCIARE

Acest continut este unic si distinct fata de alte tipuri de rap jur si este dat de natura financiara si publica a dr si obl ce revin subiectilor.Organele financiare de stat au dreptul si obligatia de a elabora bugetele publice si de a adopta masuri si de a adopta masuri pt executarea lor ,de a administra venituri de a le administra si repartiza conform legii.

CONTRIBUABILUL are indatorirea de a-si exercita obligatia financiara ce ii revine si dr corelativ de a pretinde aplicarea corecta a legii de catre organelle fiscal.

OBIECTUL RAP JURIDICE FINANCIARE

Se indentifica potrivit conceptiei de TGD conform caruia obiectul rap jur este actiunea ,bunul material sau valorile vizate de catre dr di obl subiectelor .Potrivit acestei conceptii,obiectul celor mai multe dintre rap jur financiare il repr fondurile banesti care se stabilesc cu ocazia exercitiului bugetar.Obiectul rap jur de procedura bugetara il repr actiunile sau operatiunile de intocmire a proiectelor bugetelor organelor de stat sau ob rap jur de urmarire silita a creantelor.