CUPRINS

PARTEA IEXERCITIUL ONEST AL FUNCTIEI PUBLICE

TITLUL IModelarea exercitiului funcfiei publice /15

Capitolui. 1.Demersuri ideologice /15

1.1. §coala subiectivista /151.2. §coala obiectivista /161.3. Doctrina individualists /171.4. Doctrina solidarista / 191.5. Doctrina comunista / 201.6. Demersuri postdecembriste / 22

TITLUL IITeoria functiei publice / 24

Capitolui. 1.Introducere. No^iuni generaie. Defmirea notiunilor/ 24

1.1. Functia publica. Reflectii logice, cauzale / 241.2. Defmiri ale func|iei publice / 301.3. Cominuitatea, regularitatea §i stabilitatea functiei publice / 381.4. Reglementarea functiei publice / 411.5. Reglementarea functiei publice din Romania prin prisma

Tratatului institutional al Uniunii Europene / 49

TITLUL IIIExercitiul onest al funcfiei publice / 53

Capitoiul 1.Raportul morala-drept / 53

1.1. Defmirea onestltatii. No^iuni introductive / 551.2. Componentele onestitatii / 69

Dr. Ivan Vasile Ivanoff

1.3. Buna-credinta - concept complex / 731.4. Distinctia dintre onestitate §i buna-credin^a / 74

TITLUL IVDeontologia functionarului public / 75

Capitolul 1.Indatoriri morale aie functionarului public / 78

Capitolul 2.Indatoriri legale ale func^ionarului public / 84

Capitoiul 3.Elemente de etica §i psihologie socials / 99

3.1. Notiuni de etica / 993.2. Elemente de psihologie sociala / 1023.3. Demersuri normative si propuneri privind valorile etice

ce trebuie sa sustina serviciile publice / 103

Capitolul 4.Conduita functionarului public /105

4.1. Codul de conduita al functionarilor publici /1064.2. Aprecieri privind Manualul de buna practica /1224.3. Determinarea exercitiului onest al functiei publice

comparativ cu experienta europeana /1284.4. Privire comparativa intre abordarile etice

din Romania §i unele state democratice / 132

Capitolul 5.Mcisuri necesare pentru determinareaexercitiului onest al functiei publice /137

5.1. Masuri privind ,,privatizarea" func|iei publice / 1375.2. Masuri privind conduita functionarilor publici /139

5.2.1. Conduita in relafiile of wide cu publicul /1415.2.2. Conduita in relafiile neoficiale cu publicul 11425.2.3. Relafiile $efi-subordonafi 1144

Capitolul 6.Regimui normativ privind deontologia func ionarilor publici /146

6.1. Cateva considerente privind noul cadru normativ / 1466.2. Concluzii / 148

Deontologia functiei publice

PARTEA A II-AEXERCITIUL PATOLOGIC AL FUNCTIEI PUBLICE

TITLUL IScurt istoric a! exercifiului patologic functiei publice /149

TITLUL IIMetodele de cercetare tn stabilireamanifestarilor patologice ale functiei publice /162

TITLUL 111Coruptia/166

Capitolu! 1.Abordari teoretice ale coruptiei. Consideratii generate /166

1.1. Perspectiva normativa / 1671.2. Perspectiva sociologies /1781.3. Infractiuni ce fin de corupjie / 1791.4. Forme §i dimensiuni ale coruptiei / 1811.5. Nivelul la care se poate manifesta coruptia

in administratia publica / 1831.6. Cum este vazuta corupfia in diferite studii? /1851.7. Defmirea coruptiei /187

Capitolui 2.Cauzele coruptiei §i conditiile favorizante /194

2.1. Cauze generale ale corupfiei / 1952.2. Cauze specifice ale corup|iei functiei publice /1972.3. Cauzele corupfiei in dezbaterile Internationale / 208

Capitolui 3.Principii, mecanisme, efecte §i manifestari ale coruptiei 7211

3.1. Principii §i mecanisme ale coruptiei / 2113.1.1. Pregatirea terenului $i a echipei de „ atac " 12113.1.2. Crearea deliberate* a starii de confuzie 72123.1.3. Aruncarea in costurile serviciuluipublic a riscurilor /2\23.1.4. Crearea de servicii ,,fantoma " / 2123.7.5. Plasarea de ,,cdrtite" in sistemul institufiilor statotlui/2\3

Dr. Ivan Vasile Ivanoff

3.2. Efectele coruptiei / 2143.2.1. Afectarea demnitajii, aprobifafiiprofesionale

$i a credibilit&fli funcfionarului public 72143.2.2. Fondurile destinate realizarii obiectivelor de in feres public

sunt deturnate pentru realizarea unor interese private 72153.2.3. Corupfia contribute la agravarea sardciei §i la slabirea

sistemului de sewicii catre cetdleni 72153.2.4. Coruptia reprezintd atentat la siguranta nationald a statului 72163.2.5. Corupfia afecteazdprocesul legislativ §i altereaza

reglementarile conform anumitor interese private / 2\13.2.6. Coruptia poate constitui un factor major

deprovocare a unei crize economics 72183.3, Manifestari ale coruptiei / 219

Capitolul 4.Prevenirea §i combaterea fenomenului de coruptie§i propuneri de masuri de lupta care ar puteafi incluse Tntr-o strategic guvernamentala unitara / 221

4.1. Cooperarea institutiilor statului cu societatea clvilam vederea combaterii coruptiei / 226

Capitolu! 5.Impactul coruptiei §i birocratiei asupra exercitiuiuidrepturilor fundamentale ale cetafenilor / 235

Capitolui 6.Cooperarea dintre administrate si justitiepentru combaterea coruptiei / 247

Capitoiu! 7.Gradul de conformitate al iegislatiei din Romania,din punctul de vedere al combaterii coruptieicu acquis-ul comunitar / 253

TITLUL IVBirocrafia / 269

Capitolul 1.Notiuni introductive / 269

1,1. Raportu! dintre politic §i birocra^ie / 274

Deontologia functiei publice

Capitolul 2.Cauzele birocratiei / 278

Capitolul 3.Birocratia Tntre pozitiv §i negativ / 285

3.1. Func^ionarul public - un birocrat? / 286

Capitolul 4.Efectele birocratiei / 288

4.1. Implicatiile birocratiei in aspectele vietii cotidiene / 290

Capitolul 5.Prevenirea §i combaterea birocratiei / 293

Capitolul 6.Comparatie Tntre birocratia din Romania§i birocratia din statele recent aderate / 304

6.1. Contributia cooperarii administrativela crearea unui spatiu administrativ european / 309

6.2. Avocatul poporului (ombudsmanul) / 3126.3. Concluziile desprinse din perspectiva comparativa / 314

Capitolul 7.Graduf de conformitate al legislatiei din Romaniadin punctul de vedere al combaterii birocratieicu implementarea aquis-ului comunitar / 316

TITLUL VAbuzul de autoritate ca manifestarepatoiogica a functiei publice / 324

Capitolul 1.Notiuni introductive. Domeniul de apiicare / 324

1.1. Determinarea relabel putere discrejionara - abuz de putere / 3241.2. Puterea discre$ionara §i autoritatea legiuitoare / 3251.3. Puterea discrejionara §i administratia / 3251.4. Puterea discre^ionara §i autoritatea judecatoreasca / 3261.5. Domeniul de apiicare. No|iuni, precizari / 327

Capitolul 2.Definirea abuzului de autoritate / 330

2.1. Perspectiva sociologies a abuzului de autoritate / 332

Dr. Ivan Vasile Ivanoff

Capitolul 3.Teorii, conditii §i forme de manifestare a abuzului de autoritate / 336

3.1. Teorii cu privire la cauzeje §i conditiilecare genereaza abuzul de autoritate / 336

3.2. Factorii care determina aparitia§i amplificarea abuzului de autoritate / 3373.2.1. Tranzilia la economla depiaja/33%3.2.2. Cadrul legislativ inadecvat / 3393.2.3. Cauze politice / 3403.2.4. Motivarea $i remunerarea funcfionarului / 3435.2.5. Mentalitatea mo$tenita/3453.2.6. Con§tiin(a moralci / 346

3.3. Formele de manifestare a abuzului de autoritate / 3483.4. Nivelul la care se pot manifesta fenornenele

de abuz de autoritate in administrafia publica / 3523.5. Amploarea £i dimensiunile abuzului de autoritate in Romania / 353

Capitolui4.Efecteie abuzului, masuri de prevenire §i combaterea fenomenului de abuz de autoritate / 358

4.1. Efecteie abuxuhji de autoritate / 3584.2. Masuri care trebuie adoptate pentru prevenirea

§i cornbaterea abuzului de autoritate / 3604.2.1. Regletnentari normative privind prevenirea §i combaterea

fenomenelor de abuz de autoritate / 3604.2.2. Reforina in administrafia publica / 3624.2.3. Refonna institufionala §i morala / 3634.2.4. Imbunafafirea conditiilor de munca in administrate4.2.5. Controlul§i stimutentelefunctionarilorpublici /3654.2.6. Atitudinea cetafenihrfafa de serviciilepublice / 3654.2.7. Mass-Media/366

TITLUL VIPolitizarea funcfiei publice / 367

Capitolul 1.Considerente privind politizarea functiei publice / 367

Capitolul 2.Istoricul politizarii / 368

Deontol_ogia_functiei__p_ubjice

Capitolul 3.Relatia putere, putere politica, politizare / 374

Capitolul 4.Forme de politizare / 376

4.1. Pofitizarea prin forta politica / 3764.2. Politizarea prin procesul de socializare politica / 3854.3. Politizarea prin influenta / 3894.4. Politizarea prin simbolistica / 3924.5. Politizarea prin prestigiu politic / 393

Capitolul 5.Studiul fenomenului de politizare din punct de vedere normativ / 395

5.1. Investirea mtr-o funcfie publica / 395

Capitolul 6.Motivatia/410

Capitolul 7.Concluzii §i propuneri privind depolitizarea /416

TITLUL VIISlugarnicia / 422

Capitolul 1.Notiuni introductive, definite, istoric / 422

1.1. Notiuni introductive / 4221.2. Defmirea slugarniciei /4231.3. RSdacinile istorice ale slugarniciei / 425

Capitoluf 2.Cauzele slugarniciei / 431

2.1. Cauzele istorice si culturale / 4312.2. Existenfa celorlaltc fenomene patologice ale func^iei publice / 4312.3. Legislafia incomplete, incoerenta, permisiva si inconsecventa / 4322.4. Stilul si metodele de guvernare, respectiv de conducere / 4362.5. Selcctia clasei politice si a structurilor

deliberative si decizionale / 4382.6. Folosirea anumitor tehnici de comunicare / 4392.7. Renuntarea la principiile weberiene

de organizare ale administratiei / 440

Dr. Ivan Vasile Ivanoff

Capitolul 3.Manifestarea slugarniciei /441

3.1. Manitestarea obedienfei in sferanestatala/4413.2. Manifestarea obedrentei in sfera statala / 443

3.2.1. Etapele de manifestare ale obedientel 7443

Capitolul 4.Consecintele slugarniciei / 447

4.1. Inchiderea cercuiui vicios in cazulunor modele avansatc dc Peters / 447

4.2. ineficienfa serviciului public in care domina obedicntasi pecuniare are obedienjei / 448

4.3. Efectele morale, sociale, psihologice / 448

Capitolui 5.Prevenirea si combaterea slugarniciei /449

5.1. Coerenta, consens si consecvenfa politics / 4495.2. Coerenfa si consecvenfa legislativa / 4515.3. Folosirea acelorasi masuri de combatere

ca in cazul abuzului de autoritate / 451

TITLUL VIIIConcluzii / 452

Bibliografie / 457