cu privire la aprobarea concepţiei şi a regulamentului de
TRANSCRIPT
1
Anexa nr. 1
la Hotărârea Guvernului
nr.______din_______________2016
CONCEPŢIA
Sistemului informaţional al resurselor de apă din Republica Moldova
Introducere
Republica Moldova are o reţea hidrografică destul de densă, râurile Prut şi
Nistru constituind cele mai mari artere hidrografice. Din cauza presiunilor crescânde
asupra resurselor de apă, Republica Moldova promovează diverse instrumente atât
legislative, cât şi tehnologice de protecţie şi gestiune durabilă a resurselor de apă.
Astfel, necesitatea elaborării unui sistem informaţional al resurselor de apă
derivă din prevederile Hotărârii Guvernului nr. 1298 din 28 octombrie 2003 „cu
privire la crearea Sistemului Informaţional Geografic Naţional”, prin care au fost
stabilite responsabilităţi Ministerului Mediului, prin intermediul Agenţiei „Apele
Moldovei”, de creare a concepţiei sistemului informaţional geografic din domeniul
acvatic, care urmează a fi integrat în Sistemul Informaţional Geografic Naţional.
Totodată, în baza prevederilor pct. 12 din Planul de acţiuni privind realizarea
Programului de dezvoltare a gospodăririi apelor şi a hidroamelioraţiei în Republica
Moldova pentru anii 2011-2020, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 751 din 05
octombrie 2001, a fost trasată sarcina Ministerului Mediului, prin intermediul
Agenţiei „Apele Moldovei”, de creare a bazei de date a sistemului informaţional al
fondului apelor privind patrimoniul hidrotehnic, utilizarea şi evacuarea apei, irigarea
şi desecarea terenurilor, pentru a servi drept temei la luarea deciziilor în domeniul
respectiv.
2
Totodată, conform Hotărârii Guvernului nr. 763 din 23 septembrie 2013,
Ministerul Mediului, prin intermediul Agenţiei „Apele Moldovei”, este responsabil
de crearea bazei de date – Cadastrul de stat al apelor, de gestionarea, protecţia şi
folosirea eficientă a apelor de suprafaţă şi a apelor subterane în baza evidenţei de stat
a datelor cadastrale şi asigurarea accesului la această informaţie a tuturor autorităţilor
administraţiei publice centrale şi locale, precum şi a persoanelor fizice şi juridice
interesate.
Prezenta Concepţie reprezintă o viziune generală asupra creării şi funcţionării
sistemului informaţional al resurselor de apă, care va duce la sporirea capacităţii de
gestionare a resurselor de apă în limitele bazinelor hidrografice din Republica
Moldova. Concepţia stabileşte obiectivele, scopul, principiile, cadrul normativ-
juridic, caracteristicile funcţionale de bază şi arhitectura conceptuală a sistemului
informaţional şi descrise succint obiectele informaţionale şi funcţiile softului,
premisele generale, precum şi recomandările pentru elaborarea şi implementarea
sistemului.
I. Informaţii generale
1. Definiţia sistemului informaţional
Sistemul Informaţional al Resurselor de Apă din Republica Moldova (în
continuare – SIRA) reprezintă un sistem informaţional destinat colectării, analizei,
partajării, modelării şi utilizării datelor despre resursele de apă în procesul de luare a
deciziilor.
2. Destinaţia sistemului informaţional
SIRA este destinat atât sectorului public, cât şi sectorului privat. Obiectivul
principal al SIRA este de a facilita colectarea şi transmiterea datelor privind resursele
de apă către instituţiile abilitate şi părţile interesate, în vederea luării deciziilor de
planificare pe termen scurt, precum şi pe termen lung a gestionării durabile a
resurselor de apă. SIRA va sprijini operatorii în elaborarea:
3
1. Pronosticurilor pe termen scurt, cum ar fi:
a) Zonele vulnerabile inundaţiilor.
2. Pronosticurilor pe termen lung, cum ar fi:
a) Secetele periodice;
b) Impactul schimbărilor climatice;
c) Alocarea şi distribuirea resurselor de apă;
d) Evaluarea şi gestiunea riscurilor de inundaţii;
e) Asigurarea calităţii apelor.
Particularităţile dezvoltării SIRA drept o soluţie informatică, corelate cu
prevederile articolelor 11 şi 24 ale Legii nr. 467-XV din 21 noiembrie 2003 cu privire
la informatizare şi la resursele informaţionale de stat, denotă că SIRA reprezintă o
categorie a resurselor informaţionale de stat şi, pe cale de consecinţă, conform art. 21
al aceleaşi legi trebuie să se ţină cont de politica privind resursele informaţionale de
stat, elaborată de către Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor (MTIC).
Totodată, urmând imperativul concepţiei sistemului informaţional automatizat
„Registrul resurselor şi sistemelor informaţionale de stat”, aprobată prin Hotărârea
Guvernului nr. 1032 din 06 septembrie 2006, SIRA trebuie să fie certificată şi
înregistrată în baza unui identificator unic, în Registrul de stat al resurselor şi
sistemelor informaţionale de stat, administrat de către MTIC.
SIRA va corespunde prevederilor programului de modernizare tehnologică a
guvernării, inclusiv va fi găzduită pe platforma guvernamentală comună MCloud şi se
va integra cu alte sisteme informatice după necesitate.
3. Termeni şi definiţii
Termen Definiţie
Baza de date, BD
(database, DB)
Totalitatea datelor combinate, organizate conform unei
structuri conceptuale, care stabilesc principiile generale de
descriere, stocare şi procesare a datelor;
Date Unităţi informaţionale elementare despre persoane, subiecte,
4
Termen Definiţie
fapte, evenimente, fenomene, procese, obiecte, situaţii etc.
prezentate într-o formă care permite notificarea, comentarea şi
procesarea lor;
Date aprobate Date care au fost supuse unor proceduri de control a calităţii şi
sunt considerate adecvate pentru utilizare;
Date brute Valori măsurate ale parametrilor care nu au fost verificate,
validate, corectate la necesitate şi aprobate;
Date spaţiale Date despre obiectele spaţiale, care includ informaţii despre
amplasarea geografică şi proprietăţile lor, atributele spaţiale
sau nespaţiale, care caracterizează locul aflării şi descrierea
geometrică a obiectelor în spaţiu şi unul faţă de altul în teren.
Datele spaţiale sunt stocate sub formă de coordonate şi
topologie şi pot fi reprezentate pe o hartă;
INSPIRE Directivă a Comisiei Europene, iniţiată pentru a îmbunătăţi
coordonarea la nivel comunitar între autorităţile statelor
membre, pentru a suplini lipsa standardelor aferente datelor
spaţiale şi pentru a depăşi restricţiile politice privind geo-
informaţiile necesare implementării politicilor comunitare din
domeniul mediului;
Locaţie (sau
Staţie)
Locaţie fizică de unde valorile discrete şi seriile de timp sunt
măsurate;
Metadate
(metadata)
Seturi de date care descriu şi/sau oferă informaţii despre alte
date: cataloage, clasificatoare, registre, invetorii şi alte forme
de descriere a seturilor de date digitale şi analoage, care conţin
informaţii despre componenţa lor, conţinut, statutu (actualizare
şi actualitate), origine (metode şi condiţii de obţinere), locul
aflării, calitate (plenitudine, necontradicţii, veridicitate), format
şi forma de reprezentare, condiţiile de acces şi alte
caracteristici datometrice;
Obiect
informaţional
Reprezentare virtuală a entităţilor materiale şi nemateriale
existente;
Registrator de date
(Data logger)
Persoană fizică sau juridică, desemnată pentru recepţionarea
diferitor tipuri de semnale electrice de un senzor de măsurare şi
înregistrarea datelor pe un purtăror de informaţie;
Serie de timp O secvenţă de valori, măsurate în mod tradiţional la un anumit
interval de timp;
Sistem de
administrare a
bazelor de date
hidrologice
Un sistem informatic de gestiune a bazelor de date pentru
stocarea, manipularea, controlul calităţii, analiza şi prezentarea
datelor discrete şi de forma seriilor de timp;
5
Termen Definiţie
(HDMS)
Sistem Informatic
Ansamblu de programe şi echipamente care asigură prelucrarea
automată a datelor (componenta automatizată a sistemului
informaţional);
Sistem
informaţional
Totalitatea resurselor şi tehnologiilor informaţionale
interdependente, de metode şi de personal, destinată păstrării,
prelucrării şi furnizării de informaţie;
Sistem pentru
suport decizional
(DSS)
Un sistem informatic care oferă suport mediului de afaceri şi
instituţiilor participante în procesul de luare a deciziilor;
Tehnologia „cloud
computing” („nor
informational”)
Model de furnizare a serviciilor TI, care permite accesul, la
cerere, pe bază de reţea la totalitatea configurabilă a resurselor
de calcul virtualizabile (de exemplu reţele, servere,
echipamente de stocare, aplicaţii şi servicii) şi care pot fi puse
rapid la dispoziţie cu un efort minim de administrare sau
interacţiune cu furnizorul acestor servicii;
Valoare medie Media aritmetica a n valori ale lui x:
Veridicitatea
datelor
Nivel de corespundere a datelor, păstrate în memoria
calculatorului sau în documente, stării reale a obiectelor din
domeniul respectiv al sistemului, reflectate de aceste date;
4. Principiile de bază în elaborarea SIRA
Elaborarea şi implementarea sistemului informaţional se va baza pe cele mai
bune practici şi principii de elaborare şi implementare a sistemelor informaţionale:
1. principiul legalităţii, care presupune crearea şi exploatarea SIRA în
conformitate cu legislaţia în vigoare a Republicii Moldova;
2. principul respectării drepturilor omului, care presupune efectuarea
exploatării sistemului în strictă conformitate cu legislaţia naţională în vigoare, precum
şi în cadrul tratatelor şi acordurilor internaţionale cu privire la drepturile omului, la
care Republica Moldova este parte;
3. principiul consecutivităţii, care presupune elaborarea şi realizarea
proiectului pe etape;
4. principiul eficienţei funcţionării, care presupune optimizarea raportului
„calitate/cost”;
6
5. principiul securităţii, care semnifică păstrarea garantată a datelor de la
deteriorarea fizică şi accesul neautorizat, drept bază servind standardele internaţionale
ISO 27001 şi ISO 15408;
6. principiul temeiniciei datelor, care presupune introducerea datelor în
sistem numai în baza informaţiei documentate;
7. principiul integrităţii, plenitudinii şi autenticităţii datelor:
a) prin integritatea datelor se are în vedere starea datelor, când acestea îşi
păstrează conţinutul şi se interpretează univoc în condiţiile unor acţiuni
accidentale. Integritatea datelor se consideră a fi păstrată, dacă datele nu
au fost deformate sau deteriorate (nu şterse);
b) prin plenitudinea datelor se înţelege cantitatea de informaţie colectată
despre resursele informaţionale de stat, în conformitate cu legislaţia în
vigoare;
c) prin autenticitatea datelor se înţelege gradul de corespundere a datelor,
stocate pe suporturi electronice sau pe hârtie, stării reale a obiectelor
unui domeniu concret al sistemului, reprezentate de acestea;
8. principiul modularităţii şi extensibilităţii, care semnifică posibilitatea
extinderii sistemului fără modificarea componentelor create anterior;
9. principiul controlului asupra formării şi utilizării SIRA, care presupune o
totalitate de măsuri organizatorice şi tehnice de program, ce asigură calitatea sporită a
resurselor informaţionale de stat formate, viabilitatea înaltă a stocării, securităţii şi
corectitudinii utilizării lor în conformitate cu legislaţia în vigoare.
II. Cadrul normativ-juridic al SIRA
Spaţiul normativ-juridic al SIRA include legislaţia naţională în vigoare şi
standardele în domeniu, precum şi convenţiile internaţionale la care Republica
Moldova este parte. Crearea şi funcţionarea SIRA sunt reglementate de următoarele
acte legislative şi normative:
• Legea nr. 467-XV din 21 noiembrie 2003 cu privire la informatizare şi la
resursele informaţionale de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2004, nr. 6-12, art. 44);
• Legea apelor nr. 272 din 23 decembrie 2011 (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2012, nr. 81, art. 264);
7
• Legea nr. 1536 din 25 februarie 1998 cu privire la activitatea
hidrometeorologică (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr. 060,
art. 409);
• Legea nr. 440 din 27 aprilie 1995 cu privire la zonele şi fâşiile de protecţie a
apelor râurilor şi bazinelor de apă (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
1995, nr. 43, art. 482);
• Hotărârea Parlamentului nr.325-XV din 18 iulie 2003 privind aprobarea
Concepţiei politicii naţionale în domeniul resurselor de apă (Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 2003, nr.191, art.761);
• Hotărârea Guvernului nr. 1298 din 28 octombrie 2003 cu privire la crearea
Sistemului Informaţional Geografic Naţional (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2003, nr. 223-225, art. 1350);
• Hotărârea Guvernului nr. 733 din 28 iunie 2006 cu privire la Concepţia
guvernării electronice (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.
106-111, art 799);
• Hotărârea Guvernului nr. 751 din 05 octombrie 2011 cu privire la aprobarea
Programului de dezvoltare a gospodăririi apelor şi a hidroamelioraţiei în
Republica Moldova pentru anii 2011-2020 (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2011, nr. 170-175, art. 830);
• Hotărârea Guvernului nr. 847 din 18 decembrie 2009 pentru aprobarea
Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Mediului,
structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuia (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr. 189-190, art. 925);
• Hotărârea Guvernului nr. 485 din 12 august 2009 cu privire la aprobarea
Regulamentului Agenţiei pentru Geologie şi Resurse Minerale (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr. 124-126, art. 536);
• Hotărârea Guvernului nr. 330 din 03 aprilie 2006 pentru aprobarea
nomenclatoarelor serviciilor prestate gratuit şi contra plată de către Serviciul
Hidrometeorologic de Stat şi a modului de utilizare a mijloacelor speciale ale
Serviciului Hidrometeorologic de Stat (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2006, nr. 55-58, art. 372);
• Hotărârea Guvernului nr. 934 din 15 august 2007 cu privire la instituirea
Sistemului informaţional automatizat „Registrul de stat al apelor minerale
naturale, potabile şi băuturilor nealcoolice îmbuteliate” (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2007, nr. 131-135, art. 970);
8
• Hotărârea Guvernului nr. 935 din 11 octombrie 1999 pentru aprobarea
Regulamentului cu privire la utilizarea informaţiei hidrometeorologice în
activitatea economică a agenţilor economici (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 1999, nr. 115 art. 994);
• Hotărârea Guvernului nr. 763 din 23 septembrie 2013 cu privire la
Regulamentul Cadastrului de stat al apelor (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2013, nr. 213-215, art. 866);
• Protocolul „Apa şi sănătatea” la Convenţia CEE a ONU privind protecţia si
utilizarea cursurilor de apă transfrontaliere şi a lacurilor internaţionale
(Helsinki 1992;
• Directiva 91/271/CEE din Acordul de asociere între Republica Moldova, pe
de o parte, şi Uniunea europeană şi comunitatea europeană a energiei atomice
şi statele membre ale acestora, pe de altă parte.
În contextul asigurării accesului cetăţenilor la resursele informaţionale de stat
şi, respectiv, transparenţa informaţiei din Cadastrul de stat al apelor şi din Registrul
autorizaţiilor de mediu pentru folosinţa specială a apei, potrivit art. 16 din Legea
apelor nr. 272 din 23 decembrie 2011, orice persoană fizică sau persoană juridică are
dreptul să studieze şi să primească date din Cadastrul de stat al apelor şi din Registrul
autorizaţiilor de mediu pentru folosinţa specială a apei în conformitate cu legislaţia
privind accesul la informaţie. Agenţii economici, activitatea cărora depinde de
influenţa condiţiilor hidrometeorologice, au nevoie să utilizeze informaţia
hidrometeorologică operativă în scopul prevenirii sau diminuării pagubelor cauzate
de fenomenele hidrometeorologice nefavorabile.
Asigurarea accesului propriu-zis urmează să se realizeze în condiţiile Hotărârii
Guvernului nr. 916 din 06 august 2007 cu privire la Concepţia portalului
guvernamental, care impune anumite cerinţe şi standarde în scopul asigurării unei
interacţiuni informaţionale eficiente, operative şi calitative între componentele
societăţii (guvern, cetăţeni, mediul de afaceri, societatea civilă).
Astfel, portalul guvernamental pune la dispoziţia utilizatorului un instrument
de acces la multitudinea de servicii oferite de organele publice după principiul
ghişeului unic, iar oferirea informaţiei cetăţeanului trebuie să-i permită utilizarea unui
sistem unic de identificare de stat, să aibă acces la şirul de servicii oferite de portal,
fără necesitatea utilizării datelor de autentificare distincte pentru fiecare serviciu
electronic în parte.
9
Hotărârea Guvernului nr. 733 din 28 iunie 2006 cu privire la concepţia
guvernării electronice stabileşte obiectivul general al guvernării electronice şi anume:
asigurarea accesului la informaţia oficială, prestarea serviciilor prin intermediul
mijloacelor electronice pentru cetăţeni şi mediul de afaceri, îmbunătăţirea calităţii
serviciilor publice, sporirea gradului de participare a cetăţenilor în procesul de
guvernare, eficientizarea activităţii administraţiei publice, consolidarea democraţiei şi
a instituţiilor statului de drept.
SIRA nu va opera, prelucra şi stoca date cu caracter personal şi drept urmare
nu cade sub incidenţa Legii nr. 133 din 08 iulie 2011 „cu privire la protecţia datelor
cu caracter personal” şi nici nu urmează a fi înregistrat în Registrul de stat al
operatorilor de date cu caracter personal gestionat de Centrul Naţional pentru
Protecţia Datelor cu Caracter Personal.
III. Spaţiul funcţional al SIRA
5. Funcţiile de bază ale SIRA
Sistemul informaţional SIRA va asigura îndeplinirea funcţiilor de bază în
gestionarea bazinelor hidrografice determinate de destinaţia sistemului. Funcţiile de
bază ale sistemului informatic sunt grupate în blocuri funcţionale specializate.
Întru implementarea cadrului legislativ şi în scopul funcţionării Sistemului
informaţional al resurselor de apă din Republica Moldova vor fi îndeplinite
următoarele funcţii de bază:
Colectarea automată, precum şi manuală a parametrilor tehnici despre
bazinele hidrografice din Republica Moldova;
Importul datelor din surse externe şi convertirea lor în format acceptabil
de SIRA;
Asigurarea instrumentelor de suport decizional;
Asigurarea administrării nomenclatoarelor şi clasificatoarelor;
Asigurarea instrumentelor de modelare spaţială a datelor colectate;
Reprezentarea zonelor de protecţie a apelor şi a interdicţiilor impuse în
folosirea terenurilor incluse în aceste zone;
Generarea rapoartelor privind prognozarea hidrologică, inclusiv
inundaţiile locaţiilor vulnerabile;
Asigurarea mecanismelor de evaluare şi cartare a riscurilor de inundaţii;
Asigurarea mecanismelor de evaluare şi planificare a resurselor de apă
din Republica Moldova;
10
Asigurarea securităţii informaţionale prin utilizarea metodelor de
autentificare şi autorizare ale utilizatorilor;
Asigurarea accesului la date conform standardelor INSPIRE;
Distribuirea informaţiei solicitanţilor în conformitate cu rolurile şi
drepturile acestora;
Permiterea administrării şi configurării parametrilor sistemului;
Generarea rapoartelor statistice şi analitice pentru prezentarea către
autorităţile publice, persoanele fizice şi juridice în conformitate cu legislaţia în
vigoare a Republicii Moldova şi regulamentul de funcţionare a SIRA.
6. Contururile funcţionale ale SIRA (bara de meniu)
a) Conturul „Colectarea datelor” cuprinde:
înregistrarea automată a datelor;
importul datelor din alte surse;
introducerea manuală a datelor;
formatarea, clasificarea şi stocarea datelor într-o bază de date.
b) Conturul „Cartarea datelor” include:
Reprezentarea cartografică a datelor;
Stocarea datelor spaţiale privind particularităţile fizice ale bazinelor
hidrografice;
Modelarea spaţială a datelor;
Identificarea şi reprezentarea grafică a zonelor vulnerabile (de exemplu
la inundaţii).
c) Conturul „Modelare hidrologică şi hidrodinamică” este format din:
Definirea canalelor fluviale, zonelor inundabile în apropierea râurilor;
Simularea nivelurilor de apă, vitezei de curgere şi deversare;
Determinarea echilibrului hidrologic;
Dezvoltarea de senarii pentru simularea alocării şi utilizării resurselor
hidrografice, impactului asupra calităţii apei, secetelor precum şi impactului
schimbărilor climatice.
d) Conturul „Analiza datelor” cuprinde:
Elaborarea pronosticurilor regulate;
Analiza impactului depăşirii unor identificatori;
11
Notificarea autorităţilor în cazurile în care un identificator măsurat
depăşeşte pragul stabilit (de exemplu depăşirea nivelului de apă sau concentraţiei
substanţelor nocive în apă).
e) Conturul „Administrare” întruneşte:
administrarea utilizatorilor SIRA;
administrarea portalului public (pagina web) al SIRA;
crearea şi administrarea rolurilor;
configurarea parametrilor sistemului.
IV. Structura organizaţională a SIRA
7. Participanţii SIRA
a) Posesorul SIRA este Ministerul Mediului;
b) Deţinătorul SIRA este Ministerul Mediului;
c) Registratori a informaţiei în SIRA sunt următoarele instituţii:
Serviciul Hidrometeorologic de Stat (SHS)
Agenţia „Apele Moldovei” (AM)
Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale (AGRM)
Centrul Naţional de Sănătate Publică (CNSP)
d) Utilizatorii de bază ai SIRA sunt:
Angajaţii celor 4 autorităţi
Alte instituţii publice
Cetăţenii
8. Fluxul informaţional
Întrucât SIRA reprezintă un instrument eficient de informare, precum şi de
asigurare a unei baze valoroase pentru stabilirea priorităţilor, îndeplinirea atribuţiilor
funcţionale ale autorităţilor statului în procesul de luare a deciziilor ulterioare tehnice,
financiare şi politice în domeniul resurselor de apă în bazinele hidrografice din
Republica Moldova este necesar a fi specificat rolul şi responsabilităţile legale ale
12
instituţiilor implicate în crearea, menţinerea şi dezvoltarea SIRA şi anume: ale
Ministerului Mediului, Agenţiei „Apele Moldovei”, Serviciului Hidrometeorologic de
Stat, Agenţiei pentru Geologie şi Resurse Minerale şi Centrului Naţional de Sănătate
Publică.
Interacţiunea celor 4 instituţii participante ale SIRA se va face prin modulele
sistemului care va permite partajarea datelor publice. Figura 1 schiţează fluxul
informaţional din cadrul SIRA:
Figura 1. Schema fluxului informaţional al SIRA
AGRM:
Înregistrarea şi procesarea datelor privind nivelul, rezervele de apă şi
calitatea apelor subterane.
SHS:
Înregistrarea şi procesarea datelor privind nivelul apelor la suprafaţă,
inclusiv debitul apei;
Înregistrarea şi procesarea datelor privind calitatea apei (lista de
parametri chimici);
13
Înregistrarea şi procesarea datelor meteo (precipitaţii, umiditate,
temperatură etc).
AM:
Înregistrarea şi procesarea datelor privind volumul de apă utilizată de
către agenţii economici;
Înregistrarea şi procesarea datelor privind digurile şi lacurile de
acumulare, care sunt în gestiunea statului.
CNSP:
Înregistrarea şi procesarea datelor privind parametrii chimici şi
microbiologici ai calităţii apelor de suprafaţă folosite în scopuri potabile, recreaţie şi
irigare.
Dat fiind faptul că Serviciul Hidrometeorologic de Stat şi Agenţia „Apele
Moldovei” vor avea nevoie de a utiliza SIRA pentru modelare, aceste două instituţii
vor dispune de servere locale întru accesarea rapidă a masivelor de date cum sunt
ortofotoplanurile şi alte imagini. De asemenea, AM şi SHS vor fi capabile să
efectueze studiile de modelare în mod individual, după care să plaseze rezultatele pe
portalul public.
Figura 2. Schema fluxului informaţional pentru instituţiile care vor procesa date
14
9. Roluri şi Responsabilităţi
SIRA va fi utilizată atât de funcţionarii celor 4 instituţii implicate, cât şi de alţi
utilizatori externi. Diagrama de mai jos arată rolurile ce vor fi definite în sistem.
Figura 3. Diagrama rolurilor definite în SIRA
9.1. Responsabilităţi instituţionale
În calitate de autoritate administrativă responsabilă de implementarea politicii
de stat în domeniul gospodăririi resurselor de apă, hidroamelioraţiei, aprovizionării
cu apă şi canalizare, precum şi conform Concepţiei politicii naţionale în domeniul
resurselor de apă, Concepţiei Sistemului Informaţional Geografic Naţional Acvatic,
Legii Apelor; Strategiei naţionale în domeniul aprovizionării cu apă potabilă şi
canalizare, Agenţia „Apele Moldovei” are următoarele atribuţii:
- implementarea politicilor de stat în domeniul gospodăririi apelor şi
hidroamelioraţiei, alimentării cu apă şi canalizare;
- elaborarea şi planificarea măsurilor de protecţie a resurselor acvatice,
concomitent cu gospodărirea lor, inclusiv gestionarea sistemelor de aprovizionare cu
apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova;
- asigurarea implementării principiului bazinier de gospodărire a apelor,
satisfacerea necesităţilor populaţiei şi agenţilor economici în servicii de alimentare cu
apă şi canalizare, prin coordonarea activităţii întreprinderilor şi organizaţiilor din
domeniu;
15
În conformitate cu Hotărârea Guvernului nr. 330 din 03 aprilie 2006, Serviciul
Hidrometeorologic de Stat trebuie să furnizeze accesul la prognozele
hidrometeorologice de interes public (meteorologice, agrometeorologice, climatice,
hidrologice, privind poluarea aerului atmosferic) şi emită avertizări despre
fenomenele hidrometeorologice stihiinice, gradul înalt şi/sau extrem de înalt al
poluării mediului ambiant, care sunt comunicate urgent serviciilor specializate de stat
pentru a le face publice populaţiei. În context, SIRA va asigura colectarea,
prelucrarea, modelarea şi furnizarea datelor hidrometeorologice oferite de către SHS.
Potrivit Hotărârii Guvernului nr. 485 din 12 august 2009, Agenţia pentru
Geologie şi Resurse Minerale are următoarele atribuţii şi drepturi ce relevă
oportunitatea apartenenţei la SIRA:
- efectuarea analizei sistematice a gradului de studiere geologică a
teritoriului republicii şi a stării bazei de materie primă minerală;
- asigurarea deservirii informaţionale a beneficiarilor în domeniul
geologiei, eliberarea de încheieri privind zăcămintele de substanţe minerale utile
pentru organizaţiile interesate, executarea altor comenzi şi servicii contra plată,
conform tarifelor stabilite;
- de a solicita şi de a primi de la beneficiarii apelor subterane informaţia
despre lucrările privind cercetarea geologică şi folosirea apelor subterane, precum şi
informaţia privind respectarea condiţiilor de folosire a lor;
- de a solicita şi de a primi de la organele centrale de specialitate ale
administraţiei publice, de la organizaţii cu profil ştiinţific şi întreprinderi materiale,
propuneri, informaţii statistice şi de altă natură privind problemele cercetării
geologice, folosirii şi protecţiei apelor subterane, necesare pentru realizarea funcţiilor
sale;
Centrul Naţional de Sănătate Publică, în baza Hotărârii Guvernului nr. 934
din 15 august 2007, este desemnat beneficiar al Sistemului informaţional automatizat
„Registrul de stat al apelor minerale naturale, potabile şi băuturilor nealcoolice
îmbuteliate”, având următoarele atribuţii principale în cadrul SIRA:
- asigurarea formării resurselor informaţionale de stat privind evidenţa
surselor de ape minerale naturale şi potabile, a circulaţiei apelor minerale naturale,
potabile şi băuturilor nealcoolice îmbuteliate, fabricate, exportate şi importate;
- colectarea, acumularea, stocarea, actualizarea şi analiza datelor despre
agenţii economici care au primit licenţe pentru extragerea zăcămintelor minerale
şi/sau producerea şi îmbutelierea apelor minerale şi naturale potabile, autorizaţii
16
sanitare de funcţionare în domeniul fabricării apelor minerale naturale, potabile şi
băuturilor nealcoolice îmbuteliate (evidenţa întreprinderilor);
- oferirea unei informaţii exhaustive şi veridice autorităţilor administraţiei
publice abilitate, în conformitate cu principiile de bază ale creării Sistemului
informaţional automatizat „Registrul de stat al apelor minerale naturale, potabile şi
băuturilor nealcoolice îmbuteliate”.
9.2. Roluri şi responsabilităţi în cadrul SIRA
Activitatea de administrare a SIRA va fi asigurată de către Ministerul Mediului
prin intermediul instituţiilor abilitate care fac parte din SIRA. În cadrul SIRA există 2
tipuri de administrare:
1. Administrator SIRA, şi
2. Administrator portalul public.
Ministerul Mediului va delega, printr-un ordin intern, instituţia sau instituţiile
responsabile de un anumit tip de administrare. Este posibil ca ambele tipuri de
administrare să fie asigurate de către o singură instituţie.
Responsabilităţile pentru fiecare tip de administrare sunt (Tabelul 1):
TIPUL DE
ADMINISTRARE
ROL RESPONSABILITĂŢI DE BAZĂ
Administrator
SIRA
are acces la toată
informaţia şi la
toţi utilizatorii
Asigură funcţionarea SIRA prin
utilizarea resurselor instituţionale;
Modifică lista utilizatorilor (poate
adăuga sau şterge un utilizator);
Determină dreptul de acces la
informaţia utilizatorilor (drept de
vizualizare, modificare şi descărcare a
datelor);
Etc.
Administrator
portalul public
administrator al
portalului public
(paginii web) ca
parte componentă
a SIRA
Asigură funcţionarea portalului public
(paginii web) prin utilizarea resurselor
instituţionale;
Solicită informaţii din partea
utilizatorilor/registratorilor SIRA pentru
a fi publicată pe portalul public;
Determină dreptul de acces la
informaţie prin autorizarea utilizatorilor
17
portalului public;
Actualizează regulat informaţia din
portalul public;
Etc.
Responsabilităţile instituţiilor în cadrul SIRA sunt (Tabelul 2):
INSTITUŢIA ROL RESPONSABILITĂŢI DE BAZĂ
AM registrator al
informaţiei
relevante;
utilizator al
informaţiei;
manager de
conţinut.
Asigură securitatea informaţiei;
Colectează şi verifică calitatea
informaţiei;
Introduce informaţia verificată în baza
de date;
Introduce informaţia relevantă în
Portalul Public;
Etc.
SHS registrator al
informaţiei
relevante;
utilizator al
informaţiei;
manager de
conţinut.
Asigură securitatea informaţiei;
Colectează şi verifică calitatea
informaţiei;
Introduce informaţia verificată în baza
de date;
Introduce informaţia relevantă în
Portalul Public;
Etc.
AGRM registrator al
informaţiei
relevante;
utilizator al
informaţiei;
manager de
conţinut.
Asigură securitatea informaţiei;
Colectează şi verifică calitatea
informaţiei;
Introduce informaţia verificată în baza
de date;
Introduce informaţia relevantă în
Portalul Public;
Etc.
CNSP registrator al
informaţiei
relevante;
utilizator al
informaţiei;
manager de
conţinut.
Asigură securitatea informaţiei;
Colectează şi verifică calitatea
informaţiei;
Introduce informaţia verificată în baza
de date;
Introduce informaţia relevantă în
Portalul Public;
Etc.
18
V. Documentele de bază ale sistemului
10. Documente de intrare
Formulare de colectare a datelor;
Formulare de solicitare a informaţiei;
Hărţi de bază şi tematice ale Republicii Moldova;
Date statistice;
Grafice şi imagini, etc.
11. Documente tehnologice
Descrierea clasificatoarelor;
Documente de descriere a formatului datelor interne, precum şi a
rapoartelor.
12. Documente de ieşire
Notificări ale autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale,
precum şi ale agenţilor economici;
Hărţi tematice cu date reprezentate cartografic.
VI. Spaţiul informaţional al sistemului
13. Obiectele informaţionale
Obiectele informaţionale a SIA SIRA reprezintă resursele acvatice din
Republica Moldova structurate conform Hotărârii Guvernului nr. 763 din 29.09.2013.
SIA SIRA va lua la evidenţă următoarele obiecte informaţionale: apele de
suprafaţă, apele subterane, calitatea apei, utilizarea apelor, construcţiile hidrotehnice
şi terenul fondului apelor.
Pentru fiecare obiect informaţional vor fi identifica două categorii principale de
informaţii:
(1) date spaţiale;
(2) şiruri de date.
Datele spaţiale reprezintă informaţii de regulă georeferenţiate şi care conţin
valori exacte sau medii pentru o anumită perioadă de timp suprapuse pe o bază
cartografică/hartă:
Identificatorul şi denumirea locaţiei resurselor de apă;
19
Coordonatele locaţiei;
Tipul locaţiei:
Hidrologie,
Meteorologie,
Calitatea apei,
Identificatorul datelor spaţiale;
Descrierea informaţiilor acumulate;
Intervalul de timp de monitorizare a datelor.
Şirurile de date reprezintă un flux continuu de valori, fiecare dintre acestea
fiind însoţită de informaţia despre data şi locaţia unde a fost colectată:
Identificatorul şirului de date;
Descrierea şirurilor de date;
Parametri şi unităţi;
Toleranţa decalajului;
Timpul maxim între observaţii.
14. Identificarea obiectelor de evidenţă
Datorită complexităţii datelor, dar şi evoluţiei volumului acestora, SIRA va
utiliza un set de metadate predefinite pentru optimizarea performanţei de stocare şi
prelucrare a datelor.
În principiu, doar datele necesare pentru modelare vor fi încorporate în baze de
date hidrometrice. Datele istorice existente în diferite formate vor fi convertite şi
importate în SIRA de către instituţiile deţinătoare şi responsabile de aceste date în
măsura posibilităţilor. Aceste date se referă la hărţi geologice, datele
hidrometeorologice colectate până în a. 1992 ş.a.
Drept prioritate pentru convertirea şi importarea datelor sunt următoarele:
1. De la SHS: nivelul apei, debit, calitatea apei; date meteorologice; curba
de debit.
2. De la AM: utilizarea apelor, caracteristicile lacurilor de acumulare
(volum, suprafaţa, ş.a.).
3. De la AGRM: nivelul apei subterane, calitatea apei subterane (nitraţi,
mineralizare totală / salinitate / conductivitatea electrică; pesticide); captarea apei din
sondele arteziene.
4. De la CNSP: calitatea apei (diverşi parametri).
20
15. Scenarii de bază
a) Colectarea datelor
Datele vor fi introduse în sistem prin diferite moduri (automat, manual, import,
conversie). Fiecare instituţie va fi responsabilă de introducerea datelor ce ţine de
domeniul său de activitate. Datele introduse vor fi utilizate de alte instituţii în funcţie
de accesibilitatea acestora. Tabelul de mai jos descrie unele categorii de date,
deţinătorii acestor date precum şi nivelul de acces solicitat.
Tabelul 3. Cerinţele anticipate pentru schimbul necesar de date aflate
în posesia SHS, AM, AGRM şi CNSP pentru a permite implementarea
SSD din cadrul SIRA
Categoriile de date Deţinător Accesibilitatea solicitată
SHS AGRM AM CNSP
Şirurile de date pentru nivelul apei râurilor
sau lacurilor de acumulare colectate pe
parcursul a 24h la punctele de monitorizare
hidrologică
SHS * – + +
Şirurile de date pentru punctele de
monitorizare a calităţii apei de suprafaţă SHS * – + +
Şirurile de date pentru calitatea şi nivelurile
apei subterane AGMR – * + +
Măsurările debitului la posturile de
măsurare a nivelului apei
Datele privind debitul (fiece 12 ore
conform înregistrărilor istorice)
Cheia limnimetrică pentru întreaga gamă
de debite complet din avalul segmentului
examinat
SHS * – + –
Şirurile de date meteorologice colectate pe
parcursul a 24h: temperatura aerului
(valorile min, max, medii), precipitaţiile
atmosferice, viteza vântului, direcţia
vântului, coeficientul evaporaţiei,
SHS * + + –
21
umiditatea relativă, lumina soarelui şi
altele)
Folosinţa apei (ex: captarea apei şi
deversarea apei uzate) AM + + * +
Infrastructura (ex: sistemele de irigare,
diguri, baraje şi altele) AM + – * +
* : Deţinătorul datelor este aceeaşi instituţie ce le solicită
+ : Accesul datelor este necesar
– : Accesul datelor nu este necesar
Toate datele din cadrul SIRA vor fi utilizate în elaborarea şi monitorizarea
implementării planurilor de gestionare a districtelor bazinelor hidrografice.
b) Modelarea datelor
Datele fiecărei instituţii implicate în implementarea sistemului vor fi prelucrate
prin intermediul programelor specializate (soft de modelare numerică) de către
specialiştii instituţiilor respective. Fiecare instituţie îşi va crea şi deţine propria bază
de date. Informaţia prelucrată va fi utilizată în evaluarea bilanţului apelor de suprafaţă
şi subterane, elaborarea modelelor numerice privind dinamica în timp şi spaţiu a
rezervelor de apă disponibile pentru diferite necesităţi (aprovizionare cu apă,
industrie, agricultură, piscicultură etc). De asemenea, prin aplicarea tehnicilor
avansate de modelare, în baza informaţiei furnizate în cadrul sistemului, vor fi
elaborate hărţi tematice privind calitatea apelor de suprafaţă şi subterane, vor putea fi
identificate zonele susceptibile inundaţiilor, vor putea fi evaluate daunele provocate
de inundaţii etc. Datele de ieşire a modelelor numerice vor fi utilizate în procesul de
luare a deciziilor privind gestionarea resurselor de apă, îndeosebi în situaţii de
urgenţă.
c) Publicarea datelor
Întru asigurarea transparenţei între instituţiile guvernamentale şi alţi actori
importanţi, precum societatea civilă, mediul academic şi instituţiile financiare
internaţionale, datele vor fi făcute publice. În dependenţă de specificul informaţiei
deţinute de fiecare instituţie şi de importanţa informaţiei pentru diferiţi actori,
informaţia va fi publicată în formate tabelare, grafice şi cartografice. Cel puţin
următoarele date vor fi publicate:
22
- Valori medii a nivelului apelor de suprafaţă monitorizate pe anumite perioade
la diferite staţii de monitoring;
- Valori medii a apelor subterane pentru diferite acvifere sau corpuri de apă
subterane;
- Valori medii a precipitaţiilor şi temperaturilor într-o anumită perioadă de timp
pentru diferite posturi;
- Hărţi tematice privind calitatea apelor de suprafaţă şi subterane;
- Starea cantitativă şi calitativă a corpurilor de apă;
Accesul la informaţie va fi stabilit de către fiecare instituţie.
15.1 Gestionarea datelor hidrometrice: Scară temporală precisă pe o
perioadă scurtă (datele colectate zilnic –datele colectate pe parcursul a 24h). Scară
spaţială mare (100 m – 1 km). Scopul acestei acţiuni este:
• Solicitarea şi procesarea datelor primare;
• Prelucrarea statistică a datelor pentru fenomenele care au avut loc;
• Prelucrarea datelor pentru analiza probabilităţii producerii şi prevenirea
unor fenomene de viitor (inundaţii, secete, etc.);
• Crearea instrumentelor de prognozare (prognoza inundaţiilor de la staţie
la staţie, etc.);
• Elaborarea regulilor de control asupra calităţii datelor pentru a asigura
faptul că datele introduse în baza de date corespund standardelor de date credibile şi
reprezentative;
• Setarea „limitelor” de nivel pentru parametrii specifici din amonte sau
aval pentru care trebuie luată o decizie privind gestionarea acestora;
Prezentarea datelor către factorii de decizie în format tabelar sau grafic
ori plasarea lor în format SIG pentru reprezentare spaţială.
15.2 Modelarea hidrodinamică
Presupune modele, care rezolvă ecuaţiile pentru conservarea masei (bilanţ
hidrologic) şi impulsului pentru descrierea debitului şi direcţiei scurgerii apei după ce
aceasta a intrat într-un sistem al râului/afluentului, cât şi transportarea materialelor în
suspensie sau a aluviunilor într-un râu/afluent. Acesta este în general folosit pentru a
modela unele segmente specifice ale unui râu la o scară mică.
Aceste modelări sunt în primul rând utilizate pentru prognozele hidrologice şi
pentru înţelegerea procesului hidrologic. Modelarea hidrodinamică poate fi utilizată
pentru simularea schimbărilor în sistemul modelat. Scopul acestei acţiuni este:
23
• Modelarea inundaţiilor (timp, magnitudine, zonele inundate);
• Modelarea debitului scăzut (timp, magnitudine);
• Modelarea instalărilor structurilor hidraulice;
• Modelarea modificărilor la digurile de protecţie împotriva inundaţiilor;
• Modelara schimbărilor rugozităţii hidraulice a canalului sau a luncii;
• Modelarea fluxurilor apelor subterane.
15.3 Modelarea bazinelor hidrografice: Scară temporală de durată medie
sau lungă (frecvenţa colectării datelor: săptămânală, lunară şi anuală). Scară
spaţială medie şi mică (10 – sute km).
Presupune modele, cunoscute drept modele hidrologice, care rezolvă ecuaţia
privind conservarea masei (bilanţul hidrologic) pentru a simula problemele
multisectoriale legate de repartizarea apei în cadrul unui bazin hidrografic, unei
naţiuni sau regiuni. Scopul acestei acţiuni este:
• Evaluarea resurselor de apă şi repartizarea acestora (după priorităţi);
• Îmbunătăţirea exploatării lacurilor de acumulare şi a instalaţiilor
hidroelectrice;
• Simularea impactului populaţiei, dezvoltării şi economiei asupra
resurselor de apă;
• Evaluarea folosinţei apei pentru irigare;
• Evaluarea impactului asupra calităţii apei;
• Evaluarea impactului alocării apei asupra debitului salubru;
• Stocarea, analiza şi vizualizarea datelor temporare într-o interfaţă SIG.
16. Clasificatori
SIRA va folosi clasificatorul CUATM pentru identificarea localităţilor
(locaţiilor de colectare a datelor şi şirurilor de date). În procesul de analiză vor fi
identificaţi şi definiţi alţi clasificatori (de exemplu tipurile de ape) în scopul asigurării
corectitudinii datelor introduse şi optimizării gestiunii lor ulterioare.
17. Interacţiunea cu alte resurse informaţionale
Sistemul va putea interacţiona cu următoarele sisteme externe:
SI „Autorizaţii de Mediu pentru Folosinţa Specială a Apei” în scopul
administrării resurselor hidrografice disponibile şi utilizate în Republica Moldova;
24
„Registrul de stat al apelor minerale naturale, potabile şi băuturilor
nealcoolice îmbuteliate”;
SIA Harta digitală de bază din geoportal.md;
SIA Registrul de Stat al unităţilor administrativ-teritoriale.
VII. Spaţiul tehnologic al sistemului
18. Componentele SIRA şi interacţiunea între ele
SIRA va dispune de următoarele componente majore: Colectarea şi Conversia
datelor (CCD), Sistem informaţional geografic (SIG), Sistemul de gestiune a datelor
hidrometrice (SGDH), Sistemul de modelare hidrodinamică a bazinelor hidrografice
(MH), Portal public (PP). Diagrama de mai jos prezintă interacţiunea acestora:
Figura 4. Componentele SIRA şi interacţiunea între ele
25
1) Modulul „Colectarea şi Convertirea datelor”
Implementarea modulului CCD va permite colectarea datelor atât în mod
automat cât şi manual. Datele vor putea fi transmise de către dispozitive speciale
plasate în teritoriu către serverele locale, iar ulterior convertite într-un format
universal vor fi automat încărcate în baza de date a sistemului.
2) Modulul „Sistemul Informaţional Geografic”
Implementarea unui modul de tip SIG va permite utilizatorilor să colecteze,
stocheze, gestioneze, analizeze şi furnizeze informaţii geografice necesare procesului
de planificare şi suport decizional din domeniul resurselor hidrografice.
3) Modulul „Sistem de gestiune a datelor hidrometrice”
Implementarea modulului SGDH va oferi capacitate de stocare şi gestionare a
informaţiilor despre locaţiile de colectare a datelor, precum şi a datelor discrete şi de
tip serii de timp într-un singur sistem comun. Modulul dat va asigura funcţionalitatea
de stocare, administrare, preluare şi analiză a datelor cu privire la datele hidrologice,
meteorologice, a apelor subterane şi a calităţoo apei şi a altor parametri.
4) Modulul „Modelare hidrodinamică”
Implementarea modulului „Modelare hidrodinamică” va permite utilizatorilor
să definească caracteristicile principale ale râurilor, cum ar fi: confluenţele, intrările şi
ieşirile artificiale, rezervoarele şi sistemele de hidrocentrale, precum şi utilizatorii de
apă industrială / potabilă / agricole. Modulul dat va permite calcularea echilibrului
hidrologic (bilanţul apei) şi va facilita dezvoltarea de scenarii pentru a simula
modalităţile de alocare a apei, impactul asupra calităţii apei, secetele, precum şi
fenomenele de schimbări climatice.
5) Modulul „Portal public”
Implementarea acestui modul va permite expunerea datelor publice printr-un
portal public atât pentru cetăţeni, cât şi alte autorităţi interesate. Datele vor fi
catalogate în dependenţă de gradul lor de confidenţialitate, datele confidenţiale fiind
astfel accesibile doar persoanelor autorizate.
Portalul public SIRA va constitui sursa principală de informaţii privind
resursele de apă din Republica Moldova. Portalul va reprezenta o interfaţă de acces
către modulele SIRA. Portalul va conţine partea publică accesibilă tuturor cetăţenilor,
precum şi partea privată accesibilă doar persoanelor autorizate. Portalul va fi integrat
cu un sistem GIS care va permite reprezentarea cartografică a datelor din SIRA.
Partea publică a sistemului va conţine date, hărţi, noutăţi, alerte studii, indicatori şi
alte categorii de informaţii ce ţin de resursele de apă. Partea privată va conţine
interfeţe de introducere a datelor, creare şi publicare a rapoartelor, instrumente de
26
modelare hidrografică. Portalul va fi găzduit pe MCloud şi va interacţiona cu
modulele SIRA, care de asemenea vor fi găzduite pe MCloud.
VIII. Asigurarea securităţii informaţionale a sistemului
19. Cerinţe generale faţă de securitate
Sarcinile de bază ale asigurării securităţii informaţionale sunt:
Integritatea datelor – protecţia datelor împotriva modificării sau
distrugerii lor;
Confidenţialitatea datelor – protecţia datelor contra accesului neautorizat
la datele SIRA;
Accesibilitatea – protecţia datelor împotriva blocării accesului
utilizatorilor autorizaţi la resursele informaţionale.
20. Securitatea informaţională a sistemului
Dat fiind faptul că SIRA va prelucra date colectate şi partajate de către cele 4
instituţii responsabile, fiecare instituţie va stabili şi aproba printr-un regulament
intern politica de securitate informaţională a datelor introduse în SIRA. Clasificarea
confidenţialităţii datelor şi locaţia de stocare a lor se vor stabili conform
reglementărilor interne, precum şi naţionale.
IX. Încheiere
Prin implementarea SIRA va fi elaborat un instrument eficient de informare a
părţilor interesate în gestiunea bazinelor hidrografice, precum şi o bază valoroasă de
date pentru stabilirea priorităţilor, îndeplinirea atribuţiilor funcţionale ale autorităţilor
statului pentru luarea unor decizii ulterioare tehnice, financiare şi politice în domeniul
gestiunii resurselor de apă din Republica Moldova.
Pentru funcţionarea eficientă a SIRA toate instituţiile implicate vor fi asigurate
cu echipamente hardware şi software necesare bunei funcţionări a SIRA. Utilizatorii
din toate instituţiile implicate vor fi instruiţi în utilizarea SIRA.
1
Anexa nr. 2
la Hotărârea Guvernului
nr.___din________2016
REGULAMENTUL
cu privire la funcţionarea Sistemului informaţional al resurselor de apă
Capitolul I
DISPOZIŢII GENERALE
1. Regulamentul cu privire la funcţionarea Sistemului informaţional al
resurselor de apă din Republica Moldova (în continuare – Regulamentul) este
elaborat în vederea reglementării modului de funcţionare a sistemului informaţional
al resurselor de apă din Republica Moldova.
2. În înţelesul prezentului Regulament, termenii şi noţiunile de mai jos au
următoarea semnificaţie:
sistem informaţional al resurselor de apă din Republica Moldova (în
continuare − SIRA) – sistem informaţional destinat colectării, analizei, partajării,
precum şi modelării datelor despre resursele de apă şi folosirea acestora în Republica
Moldova;
participanţi SIRA – posesorul, deţinătorul, registratorii şi utilizatorii în cadrul
SIRA;
operator tehnico-tehnologic al SIRA – Întreprinderea de Stat „Centrul de
telecomunicaţii speciale”, care funcţionează în conformitate cu legislaţia Republicii
Moldova şi care gestionează platforma tehnico-tehnologică necesară găzduirii SIRA;
utilizatori SIRA – persoane sau alte sisteme care interacţionează cu SIRA în
scopul utilizării, modelării, furnizării, şi altor activităţi necesare gestionării resurselor
hidrografice din Republica Moldova. Acesta include: funcţionarii participanţilor
SIRA, agenţii economici, cetăţenii, alţi funcţionari publici care au atribuţii legate de
reglementarea domeniului;
2
administrator SIRA – instituţia desemnată de către deţinătorul SIRA, care are
acces nelimitat la toate compartimentele în cadrul sistemului în vederea gestionării
depline a SIRA;
administrator portalul public – instituţia desemnată de către deţinătorul
SIRA, care este responsabilă de gestionarea paginii web a SIRA, actualizează
informaţia publicată, determină dreptul de acces la anumite compartimente din cadrul
portalului public;
profil (cont de utilizator) – compartiment al SIRA care cuprinde date
generale despre un utilizator al SIRA.
În contextul prezentului Regulament:
Posesorul SIRA este Ministerul Mediului;
Deţinătorul SIRA este Ministerul Mediului;
Registratori a informaţiei în SIRA sunt următoarele instituţii:
• Serviciul Hidrometeorologic de Stat (SHS)
• Agenţia „Apele Moldovei” (AM)
• Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale (AGRM)
• Centrul Naţional de Sănătate Publică (CNSP)
3. Obiectivele urmărite prin instituirea SIRA sunt:
a) Consolidarea datelor privind resursele hidrografice şi accesul simplificat
la aceste date de către autorităţile publice interesate;
b) Optimizarea procesului de mentenanţă şi administrare a datelor privind
resursele hidrografice;
c) Asigurarea consistenţei şi veridicităţii datelor tranzacţionate;
d) Partajarea instituţională a datelor prin găzduirea SIRA în platforma
tehnologică guvernamentală comună (MCloud).
4. Funcţiile principale ale SIRA sunt:
1) Colectarea, înscrierea şi convertirea datelor din diverse formate într-un
format comun;
2) Analiza, modelarea, interpretarea, prezentarea şi prognozarea datelor
hidrologice şi hidrodinamice;
3
3) Acordarea suportului factorilor de decizie şi părţilor interesate în scopul
stabilirii priorităţilor, îndeplinirii atribuţiilor funcţionale ale autorităţilor statului şi
pentru luarea unor decizii ulterioare tehnice, financiare şi politice;
4) Asigurarea cu informaţii, inclusiv geospaţiale în elaborarea, revizuirea şi
implementarea planurilor de gestionare a districtelor bazinelor hidrografice;
5) Înregistrarea utilizatorilor în vederea accesării SIRA.
Capitolul II
ADMINISTRAREA SIRA ŞI A PORTALULUI PUBLIC
5. Întru asigurarea funcţionării complexului tehnic de program şi administrarea
resursei informaţionale a sistemului informaţional automatizat, activitatea de
administrare a SIRA şi a Portalului Public este asigurată de către Ministerul
Mediului, prin intermediul instituţiei/instituţiilor desemnate.
Administrarea SIRA presupune următoarele:
a) Colectarea şi procesarea datelor recepţionate de la registratori;
b) asigurarea corectitudinii, integrităţii şi protecţiei datelor procesate prin
intermediul SIRA;
c) asigurarea funcţionării neîntrerupte a SIRA;
d) asigurare integrării cu alte sisteme informaţionale relevante;
e) dezvoltarea continuă a SIRA prin identificarea, implementarea şi
integrarea noilor mecanisme de gestionare a datelor asociate domeniului hidrografic;
f) protecţia informaţiei conform prevederilor legislaţiei în vigoare;
g) asistenţa necesară utilizatorilor SIRA în utilizarea acestuia.
Administrarea Portalului Public presupune următoarele:
a) colectarea, procesarea şi prezentarea în diferite formate (tabele, grafice,
hărţi, imagini etc.) a informaţiei recepţionate de la: registratori, instituţii de stat,
instituţii de cercetare, persoane fizice şi juridice, asociaţii obşteşti etc;
b) asigurarea funcţionalităţii neîntrerupte a portalului public;
c) protecţia informaţiei cu acces limitat şi autorizarea utilizatorilor
portalului public;
4
d) actualizarea regulată a informaţiei din portalul public.
Ministerul Mediului va delega printr-un ordin intern instituţia sau instituţiile
subordonate care vor fi responsabile de administrarea SIRA şi administrarea
portalului public.
6. SIRA conţine două categorii principale de date: date spaţiale şi şiruri de
date. Datele spaţiale sunt georeferenţiate şi reprezintă valori medii pentru o anumită
perioadă de timp, iar şirurile de date reprezintă un flux continuu de valori, fiecare
dintre acestea fiind însoţită de informaţia despre data şi locaţia unde a fost colectată.
7. Toate datele sunt păstrate în formă electronică, în limba română.
8. Registratorii în cadrul SIRA sunt:
a) Agenţia „Apele Moldovei”;
b) Serviciul Hidrometeorologic de Stat;
c) Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale;
d) Centrul Naţional de Sănătate Publică.
9. Registratorii vor furniza următoarele date spaţiale şi şiruri de date:
# Denumirea datelor
Registrator
(autor şi
responsabil
de
actualizare)
Perioada de
actualizare
Formatul
datelor
1
Şirul de date privind nivelul apei
al râurilor sau lacurilor de
acumulare colectate pe parcursul
a întregii perioade de observaţii,
şi/sau pe anumite perioade
SHS Trimestrial Excel/CVS/
TXT
2
Şirurile de date pentru punctele
de monitorizare a calităţii apei de
suprafaţă
SHS Trimestrial Excel/CVS/
TXT
3 Şirurile de date pentru calitatea şi
nivelurile apei subterane AGRM Trimestrial
Excel/CVS/
TXT
4 Şirurile de date pentru posturile SHS Trimestrial Excel/CVS/
5
de măsurare a debitului de apă TXT
5
Şirurile de date meteorologice
colectate pe parcursul a 24 de
ore: temperatura aerului (valori
min, max, medii), precipitaţiile
atmosferice, viteza vîntului,
direcţia vîntului, umiditatea
relativă, lumina soarelui şi alţi
parametri
SHS Trimestrial Excel/CVS/
TXT
6
Date privind folosinţa apei,
inclusiv captarea apei şi
deversarea apei uzate
AM Trimestrial Excel/CVS/
TXT
7
Date şi hărţi privind
infrastructura hidrotehnică,
inclusiv sistemele de irigare,
diguri, baraje
AM O dată la 6 ani Excel/CVS/
TXT/SHP
8
Date privind calitatea apei în
conformitate cu Regulamentul
privind monitorizarea apelor de
suprafaţa şi calificarea în clasele
de calitate
SHS/CNSP Trimestrial Excel/CVS/
TXT
9
Hărţi privind identificarea,
delimitarea şi clasificarea
corpurilor de apă de suprafaţa
AM O dată la 6 ani SHP
10
Hărţi privind identificarea,
delimitarea şi clasificarea
corpurilor de apă subterane
AGRM O dată la 6 ani SHP
11 Harta/hărţi privind corpurile de
apă de suprafaţa artificiale şi AM O dată la 6 ani SHP
6
puternic modificate
12
Harta/hărţi privind reţeaua de
monitorizare a nivelului,
debitului şi calităţii apelor de
suprafaţă
SHS O dată la 6 ani SHP
13
Harta/hărţi privind reţeaua de
monitorizare a nivelului, stării
cantitative şi a calităţii apelor
subterane
AGRM O dată la 6 ani SHP
14 Harta/hărţi privind reţeaua
meteorologică SHS O dată la 6 ani SHP
15
Harta/hărţi privind starea
corpurilor de apă de suprafaţă,
inclusiv corpurile de apă pentru
care nu va fi posibil atingerea
obiectivelor de mediu
SHS O dată la 6 ani SHP
16 Harta/hărţi privind sursele de
poluare a apelor de suprafaţă SHS O dată la 6 ani SHP
17
Harta/hărţi privind zonele de
protecţie a zonele de protecţie
sanitară a prizelor de apa de
suprafaţă
AM O dată la 6 ani SHP
18
Harta/hărţi privind zonele de
protecţie a zonele de protecţie
sanitară a prizelor de apa
subterane
AGRM O dată la 6 ani SHP
19 Harta zonelor de agrement CNSP O dată la 6 ani SHP
20 Harta riscurilor inundaţiilor AM O dată la 6 ani SHP
7
Această listă de date reprezintă setul minim de date necesar atât operării SIRA,
cât şi asigurării suportului necesar Ministerului Mediului în elaborarea,
implementarea şi revizuirea planurilor de gestionare a districtelor bazinelor
hidrografice. Registratorii vor putea defini şi alte seturi de date care vor putea fi
elaborate şi utilizate în cadrul SIRA.
Fiecare set de date va conţine un set de metadate care va descrie succint setul
de date respectiv. Fişierul cu metadate trebuie să conţină următoarele elemente:
# Elemente de metadate Descriere
1 Titlul resursei/setului de
date
Numele caracteristic, deseori unic, sub care este
cunoscută o resursă/set de date.
2 Rezumatul resursei Descrierea succintă a conţinutului resursei/setului
de date.
3 Tipul resursei/ setului de
date
Descrierea tipului resursei/setului de date care este
descris prin metadate. Există trei tipuri:
Serie de seturi de date spaţiale (series);
Set de date spaţiale (dataset);
Servicii de date spaţiale (services).
4
Adresa pentru
localizarea
resurselor/seturilor de
date
Se specifică adresa către resursă/set de date şi/sau
linkul către informaţii suplimentare privind
resursa/setul de date.
5 Identificator unic de
resurse
Se specifică o valoare de identificare unică a
resursei. Domeniul de valori al acestui element de
metadate este un cod obligatoriu format dintr-un şir
de caractere, atribuit, în general, de către
proprietarul datelor şi un spaţiu de nume sub forma
unui şir de caractere de identificare unică a
contextului codului identificatorului (de exemplu,
proprietarul datelor).
8
6 Categoria tematică
Este o schemă de clasificare de nivel înalt care
permite gruparea şi căutarea după subiect a
resurselor disponibile de date spaţiale (de exemplu,
categoriile: ape de suprafaţă, ape subterane:
infrastructură hidrotehnică etc).
7 Cuvânt-cheie
Un cuvânt sau o expresie formalizată utilizată
pentru a descrie subiectul. Cuvintele-cheie ajută la
restrângerea căutării într-un text complet şi permit
o căutare structurată după cuvântul-cheie.
8 Localizarea geografică Descrie localizarea geografică a resursei/setului de
date.
9 Referinţă temporală
Descrie perioada de timp acoperită de conţinutul
resursei/setului de date. Această perioadă poate fi
exprimată ca:
dată precisă;
un interval de date exprimat printr-o dată de
început şi o dată de încheiere a intervalului;
o combinaţie de date precise şi de intervale
de date.
De asemenea, se specifică:
Data publicării resursei/setului de date sau
data intrării în vigoare. Pot fi mai multe date
de publicare.
Data ultimei revizuiri;
Data creării resursei/setului de date.
10 Filiaţia
Este o declaraţie privind istoricul procesului şi/sau
calitatea globală a setului de date spaţiale. Dacă
este cazul, aceasta poate include o declaraţie cu
privire la faptul dacă setul de date a fost validat sau
9
dacă i-a fost asigurată calitatea, dacă este vorba de
versiunea oficială (în cazul în care există versiuni
multiple) şi dacă are validitate juridică.
11 Rezoluţie spaţială
Rezoluţia spaţială se referă la nivelul de detaliere al
setului de date spaţiale. Aceasta este exprimată ca
un set de la zero la multe distanţe de rezoluţie (tipic
pentru datele Grid şi pentru produsele derivate din
imagini) sau scări echivalente (tipice pentru hărţi
sau produse derivate din hărţi).
O scară echivalentă este exprimată, în general, ca
un număr întreg corespunzător numitorului scării.
O distanţă de rezoluţie este exprimată ca valoare
numerică asociată unei unităţi de lungime.
12 Conformitate
Se descrie conformitatea setului de date cu anumite
cerinţe, standarde, reglementări tehnice etc. (de
exemplu, se specifică instrumentele şi procedurile
de colectare a datelor, standardele conform cărora
s-a efectuat analiza chimică, micro-biologică etc).
13 Condiţii aplicabile
accesului şi utilizării
Se descriu, în caz de necesitate, constrângerile
legate de acces şi de utilizare a setului de date.
14 Limitarea accesului
publicului
În caz că există anumite limitări privind accesul
publicului, aceasta se specifică.
15 Organizaţia responsabilă
Se specifică numele organizaţiei responsabile
pentru stabilirea, administrarea, întreţinerea şi
distribuirea resursei/setului de date.
16 Punctul de contact al
metadatelor
Numele organizaţiei şi informaţia de contact (tel.,
adresă, e-mail).
17 Data metadatelor Se specifică când a fost creată sau actualizată
înregistrarea metadatelor.
10
10. Formatul, tipul şi atributele datelor specificate în pct. 9 din prezentul
regulament vor fi determinate de un grup de lucru creat de către Posesorul SIRA.
Datele vor fi furnizate Administratorului SIRA şi Administratorului Portalului Public
de către registratori cu o periodicitate şi în formatul stabilit de către Deţinătorul
SIRA, şi coordonat la necesitate cu Ministerul Sănătăţii. Registratorii vor publica în
Portalul Public informaţii specifice domeniului de activitate.
11. Registratorul desemnează utilizatorii autorizaţi să exercite funcţii de
înscriere, utilizare şi procesare, inclusiv de control intern al calităţii datelor.
12. Registratorul este obligat:
a) să introducă doar informaţii veridice în baza datelor obţinute;
b) să nu admită modificarea, distrugerea şi/sau utilizarea ilegală a datelor;
c) să răspundă, în termen de 15 zile, la solicitările entităţilor care dispun de
dreptul legal de a solicita informaţia atribuită la categoria celei cu accesibilitate
limitată. În cazul depistării informaţiei eronate prezentate şi stocate în SIRA, aceasta
se actualizează, iar în termen de 15 zile aceste entităţi vor fi informate despre
ajustările efectuate.
13. Operatorul tehnico-tehnologic al SIRA:
Î.S. „Centrul de Telecomunicaţii Speciale” este operatorul tehnico-tehnologic
al SIRA, care va asigura, în baza contractului încheiat cu Posesorul SIRA, atât
gestiunea platformei tehnico-tehnologice necesară găzduirii SIRA, cât şi operarea
SIRA la parametrii de calitate stabiliţi în acordul încheiat cu posesorul MCloud, în
conformitate cu Hotărârea Guvernului nr. 128 din 20 februarie 2014.
Capitolul III
MODUL DE ACCESARE ŞI UTILIZARE A SIRA
Conectarea şi accesarea SIRA
14. Deţinătorul va asigura conectarea participanţilor la SIRA, în scopul
exercitării de către aceştia a obligaţiilor prevăzute de acte legislative şi normative în
vigoare.
11
15. Registratorii şi utilizatorii se vor conecta la SIRA în baza Declaraţiei-
angajament prevăzute în Anexa 1 la prezentul Regulament, în modul stabilit de
Deţinător.
16. SIRA se accesează prin intermediul unui portal web (cu acces prin reţeaua
internet). Pentru a accesa SIRA, utilizatorul va folosi numele de utilizator şi parola
proprie oferită de administratorul SIRA.
17. Pentru exploatarea corectă şi eficientă a SIRA, utilizatorul va respecta
instrucţiunile şi ghidul de utilizare publicate pe portalul public al SIRA.
Generarea, încărcarea şi convertirea datelor
18. Utilizatorii vor putea importa documentele create şi salvate în fişiere de tip
.xls, .csv, .txt, .shp sau alte tipuri după necesitate. Şabloanele fişierelor de aceste
tipuri pentru fiecare document vor fi disponibile în pagina-web de referinţă a SIRA.
19. Registratorii, precum şi alţi participanţi la sistem, pot utiliza scenariul de
încărcare şi convertire automată în SIRA a datelor din alte sisteme informatice sau
dispozitive relevante.
Modelarea şi interpretarea datelor
20. Registratorii vor utiliza SIRA în scopul modelării datelor hidrografice şi
interpretării lor ulterioare.
21. Modelarea şi interpretarea datelor se va efectua în conformitate cu
procedurile de modelare a fluxurilor hidrodinamice elaborate şi aprobate de către
deţinătorul SIRA.
Prezentarea şi prognozarea datelor
22. Registratorii vor oferi autorităţilor competente informaţii legate de
prognozarea utilizării resurselor hidrografice.
23. Registratorii vor asigura notificarea automată de către SIRA a organelor
competente, precum şi altor persoane interesate în scopul prevenirii sau diminuării
pagubelor cauzate de fenomenele hidrometeorologice nefavorabile (pericole de
inundaţii, situaţii epidemiologice etc.).
12
Capitolul IV
RESPONSABILTATEA
24. Registratorul este responsabil de înscrierea datelor în SIRA, a menţiunilor
ulterioare prevăzute de legislaţie, inclusiv a actelor/ documentelor/ informaţiilor în a
căror bază s-au efectuat înscrierile în SIRA.
25. Deţinătorul SIRA asigură protecţia datelor stocate în baza de date de
influenţă internă şi externă.
26. Controlul asupra ţinerii SIRA se efectuează în conformitate cu Legea nr.
71-XVI din 22 martie 2007 cu privire la registre.
27. Persoanele vinovate de încălcarea condiţiilor de ţinere a SIRA poartă
răspundere disciplinară în conformitate cu legislaţia în vigoare.
Capitolul V
ASIGURAREA FUNCŢIONĂRII CONTINUE ŞI A
SECURITĂŢII INFORMAŢIONALE
28. SIRA include acţiuni organizatorice speciale, precum şi mijloace tehnice,
de program şi criptografice pentru protecţia informaţiei în timpul procesării datelor.
29. Operatorul tehnico-tehnologic este responsabil de asigurarea stabilităţii
platformei care găzduieşte SIRA.
30. Operatorul tehnico-tehnologic va supraveghea activitatea în cadrul SIRA
şi va întreprinde măsurile necesare în scopul diminuării riscurilor la care pot fi expuşi
participanţii la SIRA.
31. În scopul protejării sistemului, Operatorul tehnico-tehnologic va sista
accesul participanţilor la SIRA în саzul unor atacuri cibernetice sau altor situaţii care
pun în pericol securitatea SIRA.
32. Administrarea şi exploatarea mijloacelor software şi hardware de
interacţiune cu SIRA urmează a fi efectuată de către participanţi care trebuie să
asigure:
13
măsurile necesare pentru îndeplinirea eficientă şi securizată a atribuţiilor
de serviciu ale personalului implicat în procesele de administrare şi exploatare a
mijloacelor software şi hardware de interacţiune cu SIRA;
măsurile de configurare a mijloacelor software şi hardware de interacţiune
cu SIRA şi securitatea acestora;
nivelurile de acces la datele procesate şi furnizate de către SIRA;
măsurile ce ţin de utilizarea scenariului manual sau semiautomat de
prelucrare a datelor în cazul imposibilităţii utilizării scenariului automat de încărcare
a datelor în SIRA.
CAPITOLUL VI
PROGRAMUL DE OPERARE A SIRA
33. SIRA va fi accesibilă utilizatorilor 24/24 ore.
34. Administratorul va acorda asistenţa necesară utilizatorilor SIRA în scopul
utilizării eficiente a acesteia în zilele lucrătoare, în intervalul orelor 8.00 – 17.00.
35. Orice modificare sau deconectare temporară în scopuri de mentenanţă a
SIRA va fi comunicată în prealabil participanţilor de către Posesor.
36. Participanţii la sistem vor asigura implementarea unui sistem de control
intern eficient aferent procesului de utilizare a SIRA.
37. Participanţii la sistem sunt responsabili de verificarea cu regularitate a
actualităţii şi valabilităţii conturilor de utilizator din cadrul SIRA, precum şi de
asigurarea securităţii datelor operate de SIRA în conformitate cu prezentul
Regulament.
14
Anexă
la Regulamentul cu privire la funcţionarea
Sistemului Informaţional al Resurselor de Apă din Republica Moldova
DECLARAŢIE-ANGAJAMENT
privind respectarea obligaţiilor ce revin registratorilor/utilizatorilor Sistemului
Informaţional al Resurselor de Apă
Nr. ................/ data .......................
Autoritatea (instituţia, organizaţia) ...........................................................................,
autorizată ca registrator sau utilizator, având IDNO ......................................,
reprezentată legal prin ................................................................., având funcţia de
........................................................, se angajează:
în calitate de registrator/utilizator, cunoscînd dispoziţiile legale cu caracter general şi
special în materie de protecţie a dreptului asupra SIRA, precum şi sancţiunile
aplicabile în cazul săvârşirii unor fapte prin care se aduc atingeri dreptului asupra
SIRA, ne asumăm în mod direct şi necondiţionat obligaţiile referitoare la utilizarea
SIRA faţă de Ministerul Mediului, în calitate de posesor al sistemului, astfel:
I. Obligaţiile registratorului/utilizatorului:
Ne angajăm să respectăm prevederile Regulamentului cu privire la funcţionarea
platformei comune pentru gestionarea bazinelor hidrografice din Republica Moldova.
Faţă de cele de mai sus, ne obligăm să respectăm:
1. Condiţii tehnice:
a) să deţinem echipamentele de calcul adecvate pentru instalarea, utilizarea şi
funcţionarea normală a SIRA;
b) să asigurăm conexiunea la internet în conformitate cu condiţiile stabilite prin
instrucţiunile de utilizare a SIRA;
c) să deţinem aplicaţii software adecvate pentru utilizarea şi funcţionarea normală
a SIRA.
15
2. Resurse umane:
a) să asigurăm personalul calificat în domeniul resurselor hidrografice capabil să
utilizeze SIRA;
b) să asigurăm nivelul de instruire a persoanelor desemnate să utilizeze SIRA şi
respectarea instrucţiunilor de lucru.
3. Confidenţialitatea şi securitatea datelor:
a) să asigurăm utilizarea SIRA pusă la dispoziţie de Ministerul Mediului, la
parametrii definiţi de către acesta;
b) să nu permitem accesul terţilor la SIRA;
c) să nu utilizăm SIRA în numele altor persoane juridice sau fizice;
d) să nu utilizăm alte produse informatice pentru accesul la SIRA;
e) să luăm toate măsurile ce se impun pentru a nu afecta securitatea SIRA;
f) să asigurăm confidenţialitatea datelor şi informaţiilor de care luăm cunoştinţă
prin utilizarea SIRA;
g) să nu divulgăm altor persoane neautorizate utilizatorii şi parolele ce asigură
accesul la SIRA.
II. Măsuri administrative
În cazul nerespectării obligaţiilor asumate, am luat cunoştinţă că suntem pasibili de
următoarele sancţiuni, în funcţie de gravitatea faptelor săvârşite:
a) suspendarea temporară a autorizaţiei de acces la SIRA;
b) anularea autorizaţiei de acces la SIRA.
Ministerul Mediului are dreptul de a anula sau de a prelungi sancţiunile acordate.
Aplicarea sancţiunilor de către Ministerul Mediului nu exclude răspunderea civilă şi
penală a utilizatorului pentru eventualele prejudicii cauzate prin faptele săvârşite.
Data ...................
Funcţia .............................................
Numele .............................................
Registrator/Utilizator,
............................................................
Semnătura ...........................................
