cristina licenta.doc

7/30/2019 cristina licenta.doc

1/102

UNIVERSITATEA "VALAHIA" DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE SOCIAL-

POLITICE

LUCRARE DE LICEN

COORDONATOR STIINTIFIC:Lect. univ. dr. IVAN VASILE IVANOFF

ABSOLVENT:MILEA NICOLETA CRISTINA

2012


2/102

UNIVERSITATEA "VALAHIA" DIN TRGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE SOCIAL-POLITICE

SPECIALIZAREA: Administraie Public

LUCRARE DE LICENTitlul:ABORDARI TEORETICE ALE

CORUPTIEI

COORDONATOR STIINTIFIC:

Lect. univ. dr. IVAN VASILE IVANOFF

ABSOLVENT: MILEA CRISTINA

2012


3/102

LIST ABREVIERI

art. - articolul

C.S.M. - Consiliul Superior al Magistraturii;

Ed. - editura

ex. - exemplu

H.G. - Hotrrea Guvernului

I.C.C.J. nalta Curte de Casaie i Justiie

lit. - litera

M.Of. - Monitorul Oficial al Romniei

M.Pb. - Ministerul Public;

nr. - numr

op. cit. - opera citatO.U.G. - Ordonana de urgen a Guvernului;

p. - pagin

pp. - paginile

Trib. - Tribunalul

vol. - volumul


4/102

Cuprins

CAP I: ETICA N ADMINISTRAIA PUBLIC.......................................................5

1.1.Relaia dintre etic i administraia public..........................................................51.1.1.Impora studiului eticii pentru administraia public....................................61.1.2. Abordri teoretice cu privire la conceptul de etica.......................................6

CAP II: DEONTOLOGIA FUNCTIONARULUI PUBLIC........................................21

2.1. ndatoriri morale ale funcionarului public........................................................232.2. ndatoriri legale ale funcionarului public.........................................................23

1.2.1Conflictului de interese i al incompatibilitilor.........................................242.2.2.Constituiei i altor acte normative............................................................24

2.3. Elemente de etic i psihologie social.............................................................262.3.1. Noiuni de etic..............................................................................................26

2.3.2 Elemente de psihologie social...................................................................272.4.Msuri necesare pentru determinarea exerciiului onest al funciei publice......37

2.4.1. Msuri privind privatizarea funciei publice...........................................372.5. Msuri privind conduita funcionarilor publici.................................................39

2.5.1.Conduita n relaiile oficiale cu publicul.....................................................402.5.3. Conduita n relaiile neoficiale cu publicul................................................422.5.3. Relaiile efi-subordonai...........................................................................43

CAPITOLUL AL III-LEA ABORDARI TEORETICE ALE CORUPIEI...............46

3.1.Definirea fenomenului corupiei.........................................................................46

3.2. Diferite abordri privind corupia......................................................................533.3. Corupia n Romnia....................................................................................553.4. Tipuri de corupie.............................................................................................603.5. Corupia n administraia public...................................................................673.6. Infraciunea de corupie.....................................................................................702.7.Cauzele corupiei................................................................................................74

CAPITOLUL AL III-LEA FORME DE MANIFESTARE ALE CORUPTIEIADMINISTRATIVE ...................................................................................................77

3.1.Trafic de influen..............................................................................................773.2. Conflict de interese............................................................................................79

3.3.Abuzul de ncredere............................................................................................833.4.Luarea de mit....................................................................................................883.5. Foloase necuvenite............................................................................................90

CONCLUZII................................................................................................................94

BIBLIOGRAFIE:.........................................................................................................96


5/102

CAP I: ETICA N ADMINISTRAIA PUBLIC

1.1. Relaia dintre etic i administraia public

Etica este o ramur a filosofiei i studiaz principiile i aciunile de natur

moral. Potrivit lui Richard T. DeGeorge morala sau moralitatea analizeaz

activitile i practicile umane din perspectiva binelui sau a rului. Deasemenea, morala urmrete valorile reflectate de aceste activiti sau practici,

precum i regulile prin care sunt promovate ntr-un context dat. Moralitatea

unei societi, a unui sistem politic sau a unei organizaii publice este

reprezentat de ceea ce este considerat pozitiv sau negativ n cadrul grupului

respectiv. Ea reflect valorile pe care membri grupului le consider importante

i este exprimat prin legi, reguli, politici sau proceduri, dar n egal msur

prin norme informale.1

Tot DeGeorge ne ofer o definiie a eticii, spunnd c aceasta este o

ncercare sistematic i raional de interpretare a experienei noastre morale

individuale sau sociale n aa fel nct s determinm regulile care trebuie ne

conduc. Etica este legat de procesul prin care clarificm ce este bine i ce

este ru i prin care ne impunem s acionm n concordan cu ceea ce este

bine; etica este procesul de identificare a standardelor morale (idem).Dei definim etica prin referire la moral sau la normele morale, avem deseori

tendina de a considera cei doi termeni ca fiind interschimbabili. Este important

totui s precizm c etica se refer la un proces activ de identificare a

comportamentului uman adecvat din punct de vedere moral.

1

ALEXANDRU IoanAdministratie publica, Teorii realitati perspective Ed.a.2.a Editura Lumina LexBucuresti ,2001, p.67


6/102

Dificultatea studierii acestui domeniu, dar i a aplicrii n practic a

normelor sale provine din faptul c foarte rar faptele noastre pot fi judecate

dup o logic maniheist, cu alte cuvinte rareori avem de a face cu alb sau cu

negru. Aprecierea aciunilor umane trebuie s in de foarte multe ori seama decontextul n care se produc. Crima, de exemplu, este de condamnat n

majoritatea situaiilor. Totui n cazurile de aprare legitim aceasta poate fi

considerat justificat. Vom detalia aceste aspecte n capitolul referitor la etica

abordat din perspectiva consecinelor2.

1.1.1.Impora studiului eticii pentru administraia publicTeoriile organizaionale clasice au nclinat s ofere un rol redus

caracteristicilor personale deinute de ctre indivizii care populeaz instituiile

publice. Presupunerea general era c un sistem bun va ajunge prin a influena

pe cei care activeaz n cadrul su, producnd prin urmare oameni de calitate.

Ultimele decade ale secolului XX i primii ani ai mileniului III ne-au oferit

suficiente exemple de eecuri importante ale organizaiilor publice i private,

datorate unui comportament defectuos din punct de vedere etic al liderilor

acestora. Aceste eecuri au evideniat importana componentei morale nmanagementul unei instituii. Comportamentul corupt poate s deturneze

organizaia de la scopurile pentru care activeaz, poate produce risip de

resurse, lips de ncredere n rndul partenerilor i a clienilor. Rezultatul este o

atenie din ce n ce mai mare acordat n studiul i practica administraiei

publice problemelor legate de etica administrativ.

1.1.2. Abordri teoretice cu privire la conceptul de eticanelegerea urmtoarelor concepte: percepia binelui ca scop si mijloc al

aciunii publice, gndirea politic in antichitate, rul ca fundament al societii

(originalitatea lui Machiavelli), prezena bisericii pe scena politic, carisma i

legea

1.1.2.1. Binele ca scop i mijloc al politicii

2AL. Negoita,Drept administrativ, Ed. Sylvi", , 1996 A.Trailescu, Tratat elementar de dreptadministrativ, Editura . ALL BECK, Bucuresti ,2002, p 87


7/102

Gndirea politic a antichitii au fost dominat de ideea binelui absolut.

Filosofii antici (cei mai cunoscui fiind Platon i Aristotel) au ncercat s

imagineze o societate (cetate) ideal care s asigure tuturor membrilor si

binele absolut menionat mai sus. Fie c imaginea acestui bine era reprezentatde dreptatea absolut la Platon, sau fericirea suprem la Aristotel, scopul

activitii celor care aveau n grij destinele comunitii (ale cetii) era

realizarea acestui nalt deziderat. Mijloacele prin care se putea ajunge la

ndeplinirea binelui cel mai nalt erau i ele esenialmente pozitive, bune

(dreptate, virtute, nelepciune, curaj).3

Potrivit lui Platon dreptatea absolut putea fi realizat prin asumarea de ctre

fiecare dintre noi a propriului destin. Cu alte cuvinte, divinitatea a hrzit

fiecruia dintre noi o anumit soart i corespunztor, un anumit tip de ocupaie

(Platon mparte profesiile din cetate n trei mari categorii: cele de conductori

ai cetii, cele de aprtori ai cetii i cele care asigurau subzistena cetii,

meteugurile i agricultura). Dreptatea putea fi realizat atunci cnd fiecare

membru al cetii i pstra ocupaia pentru care a fost nscut (n acest fel viaa

cetii desfurndu-se ntr-un mod optim).

Conductorii cetii erau cei mai buni fii ai acestea, Platon fiind de

prere c cei mai potrivii ar fi filosofii (dei recunoate c acetia nu au, de

regul, apeten pentru treburile publice). Pentru a ilustra calitile pe care

aceti conductori ai cetii ar trebui s le aib Platon ne prezint ntr-unul din

dialogurile sale alegoria peterii. Conform acestei alegorii, un grup de oameni

erau inui prizonieri ntr-o peter cu spatele la intrare (cu spatele la lumin

care n acest caz semnifica realitatea). Tot ceea ce vedeau ei erau doar umbrelereflectate pe pereii peterii (deci o imagine deformat a realitii).

Unul din aceti prizonieri reuete prin eforturi foarte mari s se

elibereze i s ajung afar, la lumin. n acest fel el ajunge s perceap

realitatea. Din acest moment el triete o mare dilem: s se ntoarc n peter,

ncercnd s-i elibereze i pe semenii si sau s i continue drumul pstrnd

doar pentru el beneficiul cunoaterii adevrului. Platon vrea s descrie n

3EUGEN PopaMari institutii ale dreptului administrativ : Curs universitar -: Lumina Lex, Bucuresti2002.p.98


8/102

povestea de mai sus condiia filosofului, a celui care ar trebui s conduc

cetatea: el reuete prin efortul su personal s se ridice deasupra celorlali

semeni ai si ajungnd la lumin, cu alte cuvinte ajungnd s cunoasc

adevrul, dup cum spuneam valoarea suprem n societatea ideal imaginatde Platon. 4

Realiznd acest scop el se afl n faa unei dileme: s se sacrifice n

folosul comunitii (ntorcndu-se n peter pentru a-i ajuta semenii s se

elibereze i s cunoasc la rndul lor adevrul, adic s ajung la lumina din

lumea real) sau s se retrag n lumea sa pstrnd doar pentru el roadele

eforturilor sale (este de fapt o ilustrare a dramei personale trite de Platon, care

a fost pregtit pentru o carier politic la care a renunat n urma condamnrii

de ctre atenieni a dasclului su, Socrate; din acel moment el a fost

confruntat cu aceast dilem: ar fi trebuit s practice meseria pentru care simea

chemare, dar asta ar fi nsemnat s-i sacrifice propriile interese i principii,

studiul n primul rnd i, foarte important, s i le sacrifice pentru nite oameni

care nu meritau (nu cunoteau, nu erau capabili s cunoasc adevrul).

Putem spune astzi c societatea imaginat de ctre Platon era utopic.

Dezamgit de realitile lumii n care a trit, el a ncercat s construiasc un stat

perfect. Fr a contesta valoarea operei platoniciene, trebuie s spunem c

societatea prezentat n operele sale este irealizabil. In egal msur, aceasta

era i antidemocratic. De fapt, Platon a fost unul din cei mai mari critici ai

democraiei.

Aristotel a ncercat la rndul su s identifice forme mai bune de

organizare a statului. Spre deosebire de predecesorul su, el a avut o viziunemult mai realist, ncercnd s integreze n construcia sa aspectele pozitive ale

regimurilor politice care au funcionat n diferite momente. Aristotel a realizat

un studiu consistent n legtur cu aceste regimuri (157 sau dup ali autori 170

de Constituii descrieri de regimuri; este aproape sigur c aceste studii au

constituit lucrri pregtitoare pentru Politica i c o parte important a lor a

fost realizat ce ctre studenii lui Aristotel; din aceste constituii s-a pstrat

4DRAGANU, TudorFormele fudamentale ale statului socialist roman. Editura. Stiintifica, Bucuresti,1965;p.34


9/102

doar Constituia Statului Atenian). Ar trebui s cutm nu numai cea mai

bun form de guvernmnt, dar i cea posibil i care poate fi realizat cu

uurin de ctre toi .

Forma cea mai bun de organizare rezult din mbinareacaracteristicilor pozitive ale formelor existente. Aristotel insist pentru

adoptarea soluiilor de mijloc, punnd un accent deosebit pe necesitatea

existenei unei clase de mijloc numeroase, care prin natura sa se opune

exceselor.5

Dei ntre cei doi filosofi exist aceast semnificativ deosebire privitor

la modul n care se poate constitui un guvernmnt bun, exist totui

importante elemente comune: situarea politicii deasupra tuturor celorlalte

ndeletniciri din cetate, obiectivul pe care politica trebuie s l realizeze, binele

absolut, un bine pe care de fapt cei doi filosofi au dificulti s-l descrie. Dar

dac toate comunitile umane urmresc un bine de un anumit fel, statul sau

comunitatea politic, care este cea mai nalt form de organizare uman dintre

toate, i care le include pe toate celelalte, intete spre bine ntr-o manier mult

mai puternic dect toate celelalte, i anume la binele cel mai nalt .

Cretinismul a preluat foarte mult din nvturile filosofilor antichitii

(dup cum se tie, nvturile lui Isus au ajuns la noi n primul rnd prin

intermediul Apostolului Pavel care avea o educaie cu influene greco-romane).

Prin urmare marii gnditori ai bisericii (vom meniona aici doar dou nume:

Sfntul Augustin i Sfntul Toma din Aquino) au susinut la rndul lor, n

scrierile lor ideea binelui att ca scop ct i ca mijloc al aciunii politice. Mai

trebuie menionat c n cazul cretinismului apare ideea opoziiei pasive(ntoarcerea celuilalt obraz) sugestiv ilustrat prin stoicismul prin care primii

cretini au ndurat persecuiile mprailor romani (pn la oficializarea religiei

cretine - 320 e.n.- toi capii bisericii au murit executai).

1.1.2.2.Rul ca fundament al societii

5IORGOVAN Antonie. Tratat de drept administrative, vol.II. Editura Nemira, Bucuresti 1996, p 87


10/102

n afara laturii etice, activitatea politic a bisericii catolice a avut i ea o

importan major pe parcursul istoriei. La cderea Imperiul Roman de Apus

singura structur articulat care s-a pstrat n vestul Europei a fost Biserica. Ca

o consecin ea a preluat o parte din atribuiile statului care nu mai exista.Ulterior capii bisericii nu au mai dorit sa abandoneze puterea obinut n

favoarea suveranilor laici. Acest fapt a condus la numeroase confruntri, adesea

militare, ntre Papalitate i diferii monarhi din Europa occidental. Nu vom

intra aici n detaliile acestor confruntri. Ceea ce vrem s menionm este c

aciunea politic a bisericii avea loc sub semnul unei controverse care exista n

doctrina acesteia: pe de o parte, biserica ar fi trebuit s se ocupe doar de latura

spiritual a vieii lsnd treburile lumeti n seama suveranilor laici (potrivit

afirmaiilor lui Isus: dai Cezarului ce-i al Cezarului sau mpria mea nu

este n aceast lume). Dar pe de alt parte una din misiunile bisericii consta n

mntuirea omenirii de pcat. Ori cum putea fi realizat cel mai bine acest lucru:

prin conducerea efectiv a comunitilor umane.6

n consecin, Biserica Catolic i-a pstrat pn trziu (ntr-o anumit

msur, pn n zilele noastre) pretenia de a participa la conducerea societii.

n mare msur aciunea politic a bisericii, mai cu seam n evul mediu a avut

un efect pozitiv. Competiia ntre multiplele centre de putere care au existat n

acea perioad (monarhie, biseric, nobilime, marile orae) a contribuit la

pstrarea unui nivel acceptabil de libertate n societile medievale permind

evoluia spre democraiile moderne.

Prezena bisericii pe scena politic a avut ns i o latur negativ. Existena a

dou centre de putere care revendicau fiecare pentru sine dreptul de a conducetreburile publice a fost o surs de dezordine, dezordine care de multe ori a luat

forma rzboiului. Scindrile, schismele survenite n decursul timpului au

provocat la rndul lor confruntri armate.

Prin urmare proiectul care a dominat gndirea i practica politic ntre

secolele XIII-XVII a fost eliminarea bisericii din viaa politic i limitarea

acesteia doar la latura spiritual a vieii. Din punct de vedere ideologic acest

6IORGOVAN AntonieTratat de drept administrativ vol.I. editia a-III-a Editura All Beck Bucuresti2001, p 99


11/102

lucru a fost greu de susinut atta timp ct politica i societatea erau

fundamentate teoretic pe bine, dup modelul antic, preluat dup cum am spus

i de ctre biseric. Pentru a nelege mai bine, s ne imaginm o situaie n care

un suveran intra n conflict cu biserica. Potrivit teoriilor antichitii,conductorul trebuia s fie un om bun, drept, nelept, virtuos, iubitor de

oameni, etc. Ins este uor de neles c nici o fiin uman nu putea s pretind

c este mai bun, mai drept, mai nelept dect Dumnezeu, respectiv, dect

reprezentantul su pe pmnt, Papa. Prin urmare, din punct de vedere ideologic

monarhul, sau cu alte cuvinte puterea laic se afla pe poziii de inferioritate fa

de biseric. 7

Apariia religiilor concurente (catolicismul i diferitele forme de

protestantism) a ridicat o alt problem n ceea ce privete fundamentarea

societii i a politicii pe valori pozitive, pe bine. Orice religie este o

reprezentare a binelui, ne nva cum s ne comportm pentru a fi alei de

Dumnezeu sau pentru a ajunge n Rai. Care este ns, calea cea dreapt? Este

cea artat de catolicism? Sau de ortodoxism? Sau de protestantism? i

enumerarea religiilor ar putea continua. Rzboaiele religioase au reprezentat o

form extrem a conflictului ntre religii, adic a conflictului ntre mai multe

reprezentri ale binelui. Avnd imaginea acestor rzboaie autori ca Niccollo

Machiavelli sau Thomas Hobbes au tras concluzia c binele, fiind diferit pentru

fiecare fiin uman, nu poate reprezenta un fundament pe care s poat fi

construit societatea, respectiv corpul politic. Un astfel de fundament l poate

reprezenta rul, rul care este pentru fiecare dintre noi rul cel mai mare i

anume moartea, teama de moarte. Una din teoriile privind apariia statuluiafirm c statul a aprut ca rspuns la nevoia universal de protecie a fiinei

umane.

Cu alte cuvinte omul a creat i accept statul i rigorile rezultate din

existena acestuia pentru c n felul acesta obine un anumit grad de protecie n

faa agresorilor interni (rufctori) sau externi, n fa vicisitudinilor naturii

sau n faa altor evenimente neprevzute. Altfel spus ameninrile de tot felul i

7IOAN AlexandruAdministratia publica : Teorii, realitati, perspective /. - Lumina Lex, Bucuresti :1999, p 86


12/102

teama fa de acestea au determinat omenirea s creeze instrumentul numit stat.

In egal msur aceste elemente l determin la supunere, adic la respectarea

regulilor impuse de ctre stat.8

Originalitatea lui Machiavelli a constat n curajul de a afirma c, dinpunct de vedere politic i social, mijloacele violente (rul) sunt cele eficiente. O

societate n care s domneasc ordinea poate fi creat, ntemeiat prin mijloace

violente: Se poate spune c foloseti bine cruzimea (dac este ngduit a vorbi

bine despre ru), atunci cnd o foloseti o singur dat i constrns de nevoia

de a-i asigura puterea, dar nu continui pe aceeai cale, ci faci n aa fel nct

aciunea pe care ai svrit-o s aduc un ct mai mare folos supuilor ti. .

Intr-adevr, statul asigur pacea n societate prin mijloace negative amenzi,

nchisoare, etc. Aceasta este, de fapt, teoria lui Machiavelli: pentru meninerea

ordinii n stat violena este necesar i justificat.

Prin teoria sa Machiavelli ne propune n acelai timp, o desacralizare a

politicii. Scopul acesteia nu mai este realizarea unui bine absolut, a fericirii sau

a dreptii absolute. Politica i politicienii trebuie s realizeze un obiectiv mult

mai modest: sigurana fizic a membrilor comunitii, fericirea, binele fiecruia

rmnnd n responsabilitatea fiecruia. Mijloacele prin care se asigur aceast

siguran personal sunt violente, dar teama de moarte (cel mai mare ru pentru

majoritatea oamenilor) ne face s acceptm constrngerile impuse de legi i

pedepsele care survin n urma nerespectrii acestora pentru c n acest fel ne

este protejat viaa.

Sigur c folosirea unor astfel de mijloace ridic importante probleme

etice. Pedeapsa este folosit pentru a asigura respectarea unor reguli. Cinestabilete aceste reguli, cine stabilete pedepsele, cnd sunt ele justificate i

care este nivelul de violen care poate fi folosit pentru asigurarea ordinii n

stat? Acestea sunt probleme care vor fi ntotdeauna subiectul unor intense

dezbateri.

8

MIRCEA PredaDrept administrativ : Partea generala - Ed. rev. si actualizata. -: editura LuminaLex, Bucuresti 2000, p 98


13/102

In orice caz, teoria formulat de ctre Machiavelli a pus bazele

ideologice pentru eliminarea bisericii din activitatea politic: odat demonstrat

c binele n societate se realizeaz prin mijloacele rului este evident c

biserica nu putea s i asume aceste mijloace.

1.1.2.3.Etica virtuii

Primele teorii privind etica au fost formulate n antichitate. Acest

domeniu al cunoaterii a constituit o preocupare pentru foarte muli filosofi, dar

cei care au realizat primele construcii coerente au fost cei doi mari gnditori

greci, Platon i mai ales Aristotel. In cel privete pe acesta din urm, i sunt

atribuite trei tratate de moral n legtur cu care mai exist nc controverse

legate de paternitatea lor. Se pare totui c, cel puin asupra uneia dintre

acestea, Etica nicomahic, exist un oarecare consens ntre specialiti n a-i fi

atribuit lui Aristotel .9

Potrivit filosofului grec, virtuile etice nu sunt inoculate n noi de natur.

Oamenii beneficiaz din natere doar de aptitudinea de a deprinde aceste

virtui, proces care are loc n urma practicrii lor. ...nici una dintre virtuile

etice nu este inoculat n noi de natur; cci nimic din ceea ce exist n mod

natural nu poate fi schimbat prin deprindere: de exemplu, piatra, creia natura

i-a dat o micare descendent, nu ar putea fi deprins cu micarea

invers,....aadar virtuile nu apar n noi nici n mod natural, nici contra naturii,

ci ne-am nscut cu aptitudinea de a le primi, pentru a le perfeciona prin

deprindere .

Aadar, orice calificare uman se ctig prin nvare, prin exerciiu. Demodul n care sunt practicate diferitele activiti depinde dac rezultatul va fi

pozitiv sau negativ. Astfel, n urma cntatului la lir pot s rezulte cntrei

buni sau proti, n urma practicrii arhitecturii putem avea arhiteci buni sau

mai puini buni. Aceast regul se aplic i n cazul virtuilor: prin maniera de a

interaciona n relaiile cu ceilali oameni devenim drepi sau mai puin drepi.

9DRAGANU, TudorIntroducere in teoria si practica statului de drept. Editura . Dacia, Cluj Napoa,1992;


14/102

Prin urmare, procesul de nvare, ceea ce deprindem de la cei din jurul

nostru, este determinant pentru modul n care ne vom comporta n viitor din

punct de vedere al normelor etice. Din punctul de vedere al sectorului public

este de subliniat importana culturii organizaionale, a mediului cu care tineriicare acced n funciile publice intr n contact. Construcia instituional,

precum i deciziile manageriale trebuie s aib n atenie n permanen

limitarea posibilitii elementelor care prezint risc din perspectiva normelor

etice de a influena negativ funcionarea instituiei.10

1.1.2.4.Etica consecinei

Am fcut referire mai sus la opera lui Niccollo Machiavelli. Foarte muli

specialiti l consider ntemeietorul tiinei politice moderne. La fel, este

considerat i inventatorul mijloacelor negative, murdare folosite n politic.

Aceast din urm imagine este nedreapt. Gnditorul florentin i-a formulat

teoriile bazndu-se aproape n ntregime pe experiene preluate din istorie. Cu

alte cuvinte, crimele, minciuna, neltoria au existat dintotdeauna n politic.

Machiavelli nu a fcut dect s arate cum pot fi acestea folosite pentru

realizarea proiectului su politic: construcia unei societi care s asigure

sigurana fizic a componenilor si.

Principele, lucrarea n care Machiavelli i sintetizeaz ideile politice, este de

fapt un manifest i n acelai timp un manual adresat familiei de Medici care se

afla n postura de a cumula prin doi membri ai familiei puterea atemporal a

bisericii (prin Papa Leon al X lea ) i o putere laic (prin ducele Lorenzo de

Medici conductorul Florenei). Prin acest manifest, Machiavelli ncearc si determine s acioneze pentru realizarea unitii statului italian, unitate care

ar fi trebuit s asigure pacea i prin urmare sigurana cetenilor. Frmiarea

politic a Italiei din perioada pe care o analizeaz gnditorul florentin este

vzut ca surs a unor rzboaie repetate. (Aa cum am menionat mai sus, att

frmiarea politic, ct i rzboaiele sunt cauzate sau alimentate de ctre

disputa pentru putere ntre biseric i stat; n Italia aceste conflicte fiind mai

10IORGOVAN Antoie,Legalitatea actelor administrative. Editura Politica Bucuresti 1985.p 121


15/102

acute din cauza prezenei papalitii, care nu dorea constituirea unui stat

puternic pe teritoriul italian).

Unificarea Italiei este prin urmare soluia care ar pune capt acestor

rzboaie. Iar familia de Medici, prin cei doi reprezentani ai si ar putea realizaacest proiect. Pentru acest scop nobil orice mijloace sunt permise. Machiavelli

afirm c un principe nu trebuie s utilizeze n mod curent metode

condamnabile, dar trebuie s fie pregtit n orice moment s o fac pentru a

asigura supravieuirea statului. Cu alte cuvinte, violena, minciuna, neltoria,

chiar dac sunt reprobabile, sunt justificate atta vreme ct servesc unui scop

nobil, n cazul de fa crearea unui stat capabil s asigure sigurana cetenilor

si: ...spun c fiecare principe trebuie s vrea ca oamenii s-l socoteasc milos

i nu crud; cu toate acestea el trebuie s ia aminte i s nu foloseasc ru

aceast mil. Cezare Borgia era socotit un om crud, totui aceast cruzime a lui

restabilise ordinea n Romagna, adusese acestei provincii unitatea i

pacea...Dac vom privi cu atenie aceste lucruri, ne vom da seama c el a fost

mult mai milos dect poporul florentin, care, pentru a nu fi acuzat de cruzime, a

lsat ca pistuia s fie distrus11

Teoria lui Machiavelli a constituit fundamentul conceptului cunoscut

sub numele de raiune de stat. Potrivit acestui concept unele aciuni care n

alte condiii ar fi considerate reprobabile, pot fi justificate prin prisma unui

interes superior, n cazul de fa al statului.

Activitatea n sfera public ridic de multe ori astfel de dileme: suntem

nevoii s lum decizii care au consecine negative pe termen scurt, dar vor da

rezultate pozitive n viitor. Lum hotrri care afecteaz negativ anumitepersoane, dar are efecte benefice pentru un numr mai mare de conceteni.

(nchiderea unei ntreprinderi cu pierderi reduce activitatea economic i crete

omajul pe termen scurt, dar creeaz premizele pentru investiii sntoase i

profitabile i pentru locuri de munc mai bine pltite).

O alt abordare potrivit creia aciunile noastre sunt apreciate n funcie

de finalitatea acestora este utilitarismul. Gnditori precum Jeremy Bentham sau

11MIRCEA PredaTratat elementar de drept administrativ roman. - Editie revazuta si actualizata cupractica judiciara de profil. -editura Lumina Lex Bucuresti p 99


16/102

John Stuart Mill au afirmat c fiecare activitate uman trebuie s fie ntreprins

cu un scop, s aib o finalitate. Cu alte cuvinte, umblm pentru c trebuie s

ajungem ntr-un anume loc, construim un pod pentru a asigura un mod de

traversare a unei ape, etc. Aceast teorie utilitarist st la baza noilor abordridin administraia public modern, abordri conform crora activitatea din

instituiile publice trebuie orientat spre obiective i rezultate.

1.1.2.4.Etica principiului

Viaa noastr de zi cu zi este guvernat de legi i de norme informale pe care le

numim tradiii, obiceiuri, etc. In acest fel ne sunt indicate moduri dezirabile de

comportament n comunitate. Regulile, formale sau informale, respectiv

respectarea lor au relevan mai mare sau mai mic pentru societate.

Traversarea strzii pe culoarea roie a semaforului nu reprezint un fapt de

aceeai gravitate ca un furt sau o crim. Exist ns o categorie de reguli a cror

respectare este imperativ. Codurile etice utilizate n administraiile publice ale

tuturor rilor moderne stabilesc astfel de reguli care trebuie respectate

necondiionat. Cum identificm aceste reguli? Filosoful german Immanuel

Kant a artat c acestea pot fi determinate analiznd acele comportamente sau

aciuni umane care ar avea consecine deosebit de grave pentru ntreac

omenire, ulterior adoptnd contrarul acestor aciuni ca reguli sau principii de

comportament.12

Pentru a-i susine teoria Kant ne ofer i o serie de exemple: un individ

care are o via dominat de nerealizri se hotrte s scape de probleme prin

sinucidere. Am putea accepta ca un astfel de comportament s fie consideratpotrivit i declarat ca un principiu sau o lege universal a naturii? Rspunsul

este evident negativ ntruct o astfel de lege ar intra n contradicie cu nsi

raiunea de a fi a naturii: promovarea, meninerea vieii. Prin urmare Kant

deduce de aici un principiu universal, obligatoriu pentru toate fiinele umane:

datoria de a-i asuma propriul destin, cu alte cuvinte de a-i tri viaa, de a

ncerca s nving dificultile cu care ne confruntm pe parcursul acesteia.

12VALENTIN I. PrisacaruActele si faptele de drept administrativ . -: editura Lumina Lex, Bucuresti2001,p 88


17/102

Un alt exemplu furnizat de ctre filosoful german este cel al unei

persoane care are nevoie de bani, solicit aceti bani ca un mprumut, tiind

foarte bine c nu va putea s-i returneze. In acelai timp este contient c dac

nu va promite solemn c i va restitui, nu va obine suma de bani dorit. Prinurmare, decide s fac o promisiune mincinoas. Poate un astfel de

comportament s devin o regul cu caracter general? Evident nu, deoarece

dac toat lumea ar proceda n acest fel societatea omeneasc ar fi paralizat de

nencredere. Rezult un alt principiu general: trebuie s fii corect n relaie cu

ceilali.13

Un al treilea exemplu ne prezint un individ dotat cu caliti deosebite

care i-ar permite s devin un personaj foarte folositor comunitii, dac ar face

eforturi n acest sens. Dar el prefer o via comod. Din nou Kant deduce un

principiu universal: datoria fiecruia dintre noi este de a ne utiliza calitile pe

care ni le-a dat natura, un comportament opus avnd ca efect regresul omenirii.

Cel de-al patrulea principiu se refer la nevoia de solidaritate uman i

aciune n folosul comunitii, punnd n discuie situaia opus, n care fiecare

i-ar urmri doar propriile interese . In administraiile publice moderne

asemenea principii se regsesc n codurile de conduit a funcionarilor publici,

n care sunt indicate reguli obligatorii pentru fiecare angajat..

1.1.2.5.Etica neleas ca responsabilitate

n cunoscutul su eseu numit The Study of Administration politologul

american Wodrow Wilson, ulterior preedinte al Statelor Unite, a promovat

ideea existenei unei delimitri clare ntre sfera administrativ i cea politic.Astfel, politicienii sunt cei care i-au deciziile, funcionarii urmnd s le pun n

practic. Domeniul administraiei publice este un domeniu identic cu cel al

afacerilor. Este separat de agitaia i conflictele care caracterizeaz viaa

politica. Este o parte a acesteia din urm n aceeai msur n care mainile sunt

parte a produciei industriale. Dar este n acelai timp ridicat la un nivel mult

13

VERGINIA Vedinas.Drept administrativ si institutii politico - administrative : Manual practic - :editura Lumina Lex, Bucuresti 2002 p 98.


18/102

superior celui plictisitor de simplu detaliu tehnic, deoarece este legat direct de

principiile perene ale nelepciunii politice i de adevrul permanent al

progresului politic .

Deriv de aici ideea unei responsabilizri a funcionarilor fa depoliticieni, reprezentani ai voinei populare. Aceast responsabilizare pornete

de la premiza c mandatul primit de oamenii politici din partea cetenilor

trebuie dus la ndeplinire aa cum a fost acordat, aceasta fiind o condiie

indispensabil pentru funcionarea unei societi democratice.

In acelai eseu Wilson vorbete i de o responsabilitate a funcionarilor publici

fa de interesul public, respectiv fa de ceteni. Rspunznd la ntrebarea: ce

rol trebuie s joace opinia public n raport cu administraia, Wilson afirm c

aceasta este criticul autorizat al activitilor din acest domeniu.14

1.1.2.6.Etica statului

Ideea supremaiei statului n raport cu individul a dominat gndirea i

practica politic o lung perioad de timp, fiind practic necontestat pn spre

sfritul secolului al XVIII-lea. In antichitatea greco-roman ntreaga via a

individului era subordonat intereselor statului, libertatea personal fiind un

concept necunoscut. Cetatea ideal prezentat de Platon n Republica

presupunea supunerea fiecrui membru al acesteia destinului hrzit de ctre

divinitate, doar n acest fel ei putnd fi utili comunitii. La rndul su Aristotel

afirm c individul nu poate fi considerat om dect atunci cnd are calitatea de

membru al cetii. Pentru a-i susine afirmaia el compar cetatea cu

organismul uman, spunnd c aa cum o mn desprins de corp devine unobiect nefolositor, lipsit de via, la fel orice persoan i pierde statutul de om

n afara cetii: Statul este de la natur superior familiei sau individului, n

msura n care ntregul este cu necesitate deasupra prii; ca exemplu, cnd un

corp este distrus prile desprinse din el devin simple obiecte lipsite de via i

valoare...Dovada c statul este o creaie a naturii i este superior individului

este c acesta din urm, atunci cnd este izolat, nu poate s i ndeplineasc

14 .IOAN AlexandruDrept administrativ comparat - editura,Lumina Lex Bucuresti , 2000 p 99


19/102

menirea de om i prin urmare este ca o parte n relaie cu ntregul. Dar cel care

este incapabil s triasc n societate, sau care nu are nevoie deoarece poate s

i asume destinul individual trebuie s fie un animal sau un zeu: nu este parte a

statului15

.O abordare similar se regsete la filozoful german Hegel. Acesta

afirm c statul este o creaie divin, care ulterior a fost desvrit de ctre

evoluia istoric. Statul prin urmare are o natur suprauman i o raiune de

existen i evoluie care transcende voinei muritorilor de rnd. Viaa acestora

este determinat de ctre stat, iar fericirea fiecrui membru al societii este

dependent de fericirea colectiv. Filosofia lui Hegel a alimentat ideologiile

totalitariste care vor aprea ncepnd cu sfritul secolului XIX. Concluzionnd

etica statului propune un set de norme care subordoneaz total individul

statului i unui aa zis interes superior al acestuia.

Legea nu este ntotdeauna un ghid sigur pentru comportamentul etic.

Este posibil c legea s fie respectat i, totui, s existe dileme etice.

Relaia dintre structura organizaional i etica administrativ este de natur

complex, structura organizaional reflectnd alegerea fcut de cei care se

ocup de designul organizaional cu privire la valorile promovate i obligaiile

etice impuse, astfel nct acele valori s fie instituionalizate, protejate i

consolidate. n acelai timp, structura organizaional este maleabil i nu

confer un suport stabil pentru formarea comportamentelor. Regulile nu sunt

definitive, procedurile de multe ori sunt ignorate, canalele de comunicare

formale sunt de cele mai multe ori afectate de relaiile informale. Mai mult,

structura organizaional poate fi construit n aa fel nct s protejeze i spromoveze valorile n funcie de anumite standarde etice (onestitate, respect

fa de drepturile i demnitatea celorlali) ns, aceast structur poate

determina, involuntar, apariia unor efecte nedorite.

Cultura organizaional se refer la convingeri i principii ce sunt

mprtite de membrii organizaiei, convingeri ce acioneaz n mod

15Alexandru Ioan, Criza administratiei, , Editura All Beck,Bucuresti 2001, p 91


20/102

incontient i sunt aplicate n mod involuntar. Este, de asemenea, decisiv n

procesul de nelegere a elementelor psihologice ce acioneaz asupra

participanilor la viaa organizaional. Este baza pe care vor putea fi impuse

noi valori organizaionale precum i corolarul creativitii, loialitii iproductivitii.16

Profesiunea de administrator public opereaz n vederea remedierii

intereselor particulare ale societii, ncercnd s dezvolte abilitile cetenilor

pentru nelegerea scopurilor finale ale societii i participarea la elaborarea i

implementarea legii.

16IVANOFF Ivan Vasile,Exercitiul pathologic al functiei publice , Editura Biblotheca Targoviste2004.p 99


21/102

CAP II: DEONTOLOGIA FUNCTIONARULUI PUBLIC

Prin deontologie nelegeam: ansamblul normelor juridice i morale

aferente funciei publice, ca element intrinsec serviciului public, statuat

obiectiv la un moment dat, n scopul eficientizrii serviciului public de ctre cei

chemai a ndeplini funcia public17

Lipsurile majore ale acestei definiii constau n necorelarea normei

comportamentului profesional al funcionarului public, pe de o parte, i prin

formularea unor trimiteri implicite la funcionarul public.

Pornind de la aceste neajunsuri ale definiiei date i innd cont de

accepiunile date conceptului de deontologie, de care am vorbit anterior,

ncercm o nou definiie a deontologiei funcionarului public care reprezint :

ansamblul normelor juridice i morale aferente funciei publice, statuate

obiectiv,la un moment dat, de ctre legiuitor, care contureaz comportamentul

profesionali privat al funcionarului public, ca expresie a celui investit cuautoritate public n scopul eficientizrii serviciului public18.

Trsturile acestei definiii sunt urmtoarele:

a. totalitatea normelor juridice i morale reprezint concentrarea n

acelai vector a componentelor eseniale, att cea juridic, obligatorie, ct i

cea moral, etic.

b. aceste norme sunt arondate unui domeniu bine stabilit, i anume

funcia public, ce reprezint chintesena autoritii publice respective.

c. statuarea obiectiv, la un moment dat, de ctre legiuitor, a acestei

norme care, pe de o parte, n vedere, caracterul istoric al normei (ntr-un fel era

considerat funcia public, funcionarul public ntr-un anumit timp istoric, i

altfel aceast funcie era vzut n alt moment istoric). Statuarea obiectiv, de

17Ivan Vasile Ivanoff,op.cit., p 11018Ivan Vasile Ivanoff,Deontologia functiei publice,Editura University Press, Targoviste, 2004. p.123


22/102

ctre legiuitor, are n vedere separaia puterilor n stat divizarea muncii

statale.

Chiar dac pare acum super s nu uitam c prima definire a funciei

publice cea fcut n art. 3 din Legea 188/1999, fcea vorbire de ansamblul

atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public,

ceea ca am contestat, cu vehemen, deoarece numai legea organic poate

stabili atribuii i responsabiliti unei autoriti publice deoarece aceasta se

organizeaz i funcioneaz n baza unor legi organice, astfel nct nu se poate

lsa acestora stabilirea, de ctre acetia, a atribuiilor i responsabilitilor.

d. conturarea comportamentului profesional i privat este de fapt esena

conceptului de deontologie. Dac acest comportament public este firesc a fi

susinut, deoarece este esenial pentru serviciul public respectiv,

comportamentul privat excede primului enun ns, da contur ntregului

comportament, fapt pentru care am susinut i vom susine includerea n

condiiile de acces la o funcie public a unei condiii ce ine de recunoaterea

prestigiului unei persoane. 19

Funcia public are o importan deosebit deoarece, pentru ocuparea ei,

se creeaz de fapt interfaa cu ceteanul, cu societatea, iar aceast interfa

nu poate fi nici duplicitar, nici imoral, nici cel puin tirbit, trebuie s fie

corect, moral, de prestigiu!

e. investirea cu autoritatea public se face, odat cu depunerea

jurmntului, i creeaz practic suportul exerciiului funciei publice n

deplintatea forei acesteia.f. scopul deontologiei funciei publice trebuie s fie satisfacerea nevoilor

generale ale cetenilor i are nsi menirea de a exista a unui serviciu public,

de aceea am dorit s recunoatem, chiar i n aceast definiie, scopul pentru

care exist un serviciu public i, implicit, o funcie public, i de ce aceasta

trebuie sa fie exercitat astfel nct s satisfac o nevoie social nu oricum, ci

aa cum trebuie, iar cuvntul eficient acoper valenele scopului urmrit.

19.IVANOFF Ivan Vasile,Deontologia functiei publice, Editia a-II-a revizuita si adaugita, EdituraBiblotheca, Targoviste 2010, p.143


23/102

2.1. ndatoriri morale ale funcionarului publicProf. Alexandru Negoi 20distinge trei principale obligaii ce revin

funcionarilor publici:

- consacrarea activitii acestuia administraiei.

- obligaia subordonrii fa de superiorul ierarhic.

- pstrrii secretului i discreiei n legtur cu problemele de serviciu.

Ali autori23 21identific alte tipuri de obligaii morale:

- probitatea;

- demnitatea;- interdicia cumulului;

- imparialitatea;

- fidelitatea;

- respectul fa de funcie.

avnd ca numitor comun cu prof. Al. Negoi subordonarea.

M.T. Oroveanu22identific urmtoarele obligaii morale ale funcionarului:

- de a se consacra funciei;- de discreie profesional;

- de rezerv;

- de neutralitate i imparialitate;

- de supunere;

- de fidelitate;

- de un comportament profesional corespunztor;

- de perfecionarea continu a pregtirii profesionale.

2.2. ndatoriri legale ale funcionarului publicPrima component, cea a ndatoririlor funcionarilor publici debuteaz

cu obligaia ndeplinirii funciei publice cu profesionalism, imparialitate i n

conformitate cu legea i a abinerii de la orice fapt care ar aduce prejudicii

20Al.Negoita, tiina administraiei ,Editura .Did.i Ped. Bucureti 1977,p.104-10521

M.Profiroiu, A.Parlagi, EugenCrai dar si unii specialiti in tiina administraiei22M.T.Oroveanu,Teora generala a serviciului public ,Editura . Academiei Romane ,Bucureti 1994p105 si urm


24/102

persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici

(art.41 din legea nr.188/1999).

Astfel, funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce

le revin s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilori preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid i s nu participe la

activiti politice n timpul programului de lucru.

Referitor la obligaia pstrrii secretului de stat, secretului de serviciu,

precum i obligaia de confidenialitate aceast ndatorire este nu numai peren

dar i comun cu cele prevzute n legislaia muncii.

Continund analiza noastr, a normelor juridice privind ndatoririle

funcionarilor publici, am identificat corespondentul juridic al obligaiei morale

privind demnitatea.

Aceast norm este art.46 care stipuleaz interdicia funcionarului

public s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru el sau pentru alii, n

considerarea funciei lui publice, daruri sau alte avantaje.

Norma prohibitiv este deosebit de important i contureaz chintesena

exerciiului onest al funciei publice. Abdicarea de la aceast prevedere ne

conduce ,instantaneu, n domeniul corupiei ca manifestare patologic a

exerciiului funciei publice.23

1.2.1Conflictului de interese i al incompatibilitilor.Prin conflict de interese legiuitorul nelege conform art.70 din Titlul

IV al Legii nr.161/2003 situaia n care persoana ce exercit o demnitate

public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial care

ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit

2.2.2.Constituiei i altor acte normative.Incompatibilitile reprezint cea de a treia component a ndatoririlor

legale ale funcionarului public reprezentnd n viziunea art.80 din Legea

nr.161/2003 cele reglementate de Constituie, de legea aplicabil autoritii

23LES Ioan, Sisteme judiciare comparate. Editura Al Beck Bucuresti 2002, p 187


25/102

sau instituiei publice n care se exercit o demnitate public sau o funcie

public i desfoar activitatea, precum i de dispoziiile prezentului titlu.

Una dintre incompatibiliti (lit.d) privete calitatea de membru al unui

grup de interese.Singurele excepii, anticipate, de altfel i de ctre autorii susmenionai

de ctre noi la seciunea obligaiilor morale, le reprezint funciile sau

activitile didactice, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.

Incompatibilitatea acioneaz i n cazul anterior deinerii unei funcii

de demnitate public.

n finalul secvenei conflictului de interese i a incompatibilitilor

legiuitorul oblig pe funcionarii publici s depun o declaraie de interese, pe

propria rspundere, cu privire la funciile i activitile pe care le desfoar

(art.111). Funciile i activitile care se includ n declaraia de interese sunt

cele limitative prevzute de lege.24

Astfel, art.114, alin.1 din Legea nr.161/2003 introduce o ndatorire a

funcionarului public care interzice folosirea de ctre o persoan care exercit o

demnitate public sau o funcie public, n interes privat a simbolurilor care au

legtur cu exerciiul demnitii sau funciei sale.

Distinct de cele menionate anterior, ca o prelungire a posibilitii de

introducere i acestei obligaii funcionarilor publici este anticipat de art.111-

din Legea nr.115/1996 privind declaraia i controlul averii demnitarilor,

magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere

modificat i completat prin Legea nr.161/2003 situaie reglementata in

momentul de fata de Legea nr.144/2007.Prin aceast lege se instituie, conform art.1 obligaia declarrii averii

pentru demnitari...i pentru funcionarii publici precum i procedura controlului

averilor acestora n cazul n care exist dovezi clare c anumite bunuri ori

valori nu au fost dobndite n mod licit, iar procedura introdusa de Legea

24 Ivan Vasile Ivanoff ,Teoria si exercitiul functiei publice,Editura UniversitatiiValahia din

Targoviste, Targoviste 2001.p 176


26/102

nr.144/2007 este cea care se aplica in momentul de fata in Romnia constituind

o modificare si completare a reglementarilor anterioare.

2.3. Elemente de etic i psihologie social

2.3.1. Noiuni de eticTermenii de etic i de moral conform aprecierii Verginiei

Vedinas : sunt folosii adeseori ca fiind sinonimi, dei n realitate, lucrurile nu

stau astfel. Etimologic. termenul de etic provine din grecescul ethos carenseamn caracter, obinuin, a datina

Noiunea de moral care se confund uneori cu cea de etic, desemneaz

faptele i fenomenele morale concrete, adic ansamblul deprinderilor,

sentimentelor, convingerilor i normelor care privesc raporturile dintre individ

i colectivitate i care se manifest n fapte, n comportament.

Etica acord atenie categoriilor cu ajutorul crora societatea apreciaz

sau dezaprob faptele morale, comportamentul membrilor ei precum icriteriile care stau la baza acestei aprecieri.

Etica cuprinde un sistem de reguli i principii bazate pe fora educaiei, a

tradiiei i opiniei publice care reglementeaz raporturile dintre individ i

colectivitate.25

n coninutul moralei putem distinge urmtoarele componente:

- idealul etic, care reprezint anticiparea unui anumit model i program

de aciune, constituie un etalon al unui cod moral;

- sistemul de reguli i norme morale, care cuprind cerinele i

recomandrile, privitoare la ce revin funcionarului public n cadrul relaiilor

interumane;

25 Ivan Vasile Ivanoff,Exercitiul patologic al functiei publicear, Editura .Bibliotheca, Targoviste,

2005, p 165


27/102

- sistemul categoriilor etice nglobeaz noiunile de baz ale moralei,

formulate ntr-un sistem nchegat, unitar: onoare, datorie, colectivism,

onestitatea, buna-credin, cinstea,bine, ru, nedrept, moral, imoral;

- raporturile morale, exprim legturile cu semenii n procesul activitiii convieuirii.26

Exercitarea funciei publice pune o serie de cerine, impune respectarea

unor norme n afara crora nu este posibil activitatea util n folosul societii.

Normele morale pe care le impune exercitarea funciei publice poart

numele de norme deontice. Exist o serie de norme deontice fr respectarea

crora nu este posibil desfurarea corespunztoare a funciei publice:

- nalta calificare profesional care presupune interes i preocuparea

perseverent pentru nsuirea a tot ceea ce este nou i poate determina o

eficien sporit a activitii;

- adoptarea unei atmosfere de disciplin la locul de munc, ceea ce

presupune punctualitate, folosirea integral i cu maxim eficien a timpului

de munc, contiinciozitate n ndeplinirea fiecrei ndatoriri, un alt sim al

rspunderii, rezultatul deopotriv al nelegerii importanei sociale a funciei

publice pe care o desfoar precum i ataamentul fa de funcie i locul de

munc;

- spirit viu de iniiativ n munc;

- desfurarea muncii cu pasiune i plcere;

- adoptarea unor atitudini pozitive n relaiile cu persoanele ce

intervin:cinste, corectitudine, spirit de dreptate, colegialitate,modestie,

buncredin, ajutor reciproc, permanent autocontrol al inutei icomportamentului,atitudine critic fa de manifestarea slbiciunilor,

indisciplinei sau fa de atitudinile mistice huliganice.

2.3.2 Elemente de psihologie socialPsihologia social este ramura care studiaz relaiile dintre oameni n

contextul diferitelor activiti. Ea acord atenie att laturii psihice ct i celei

sociale i studiaz modul de a gndi, simii, reaciona, de a se purta, de a-i26ibidem


28/102

facem datoria pentru c triete n societate sau feluln care se manifest ntr-un

grup mai mare sau mai mic de oameni n raport de colectivitatea din care face

parte.

Psihologia social caut s pun n lumin toate problemelesemnificative din punctul ei de vedere pentru buna desfurare a activitii i a

relaiilor umane n cadrul oricrei uniti administrative.

.6.Conduita funcionarului public

Conduita26, conform dicionarului limbii romne nseamn : fel de a se

purta, comportare, comportament.

Legiuitorul romn n nenumratele ncercri postdecembriste de a

legifera un cod de conduit a funcionarului public a avut n vedere sensul

gramatical la care a adugat normele de conduit a funcionarilor publici.

6.1.Codul de conduit al funcionarilor publici

Astfel, domeniul de aplicare al codului, este cel al funcionarilor

publici , aa cum i-am definit la nceputul studiului nostru, iar codul

reglementeaz normele de conduit profesional a funcionarilor publici.

Aceste vor fi obligatorii pentru funcionarii publici precum i pentru

persoanele care ocup temporar o funcie public, n cadrul autoritilor i

instituiilor publice. Per a contraro, nu se aplic funciilor de demnitate public

nici altor angajai ( cei cu contract de munc sau civile din serviciul public

respectiv).27

Scopul Codului este de a asigura creterea calitii serviciului public, o

bun administrare n realizarea interesului public, precum i de a contribui la

eliminarea birocraiei i factorilor de corupie din administraia public prin:- reglementarea normelor de conduit profesional necesar realizrii

unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la

nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice i a funcionarilor publici.

- informarea publicului cu privire la conduita la care este ndreptit s

atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciei publice.

27IOVANAS, Drept administrativ, Editura. Servo-Sat, Arad, 1997 p 132


29/102

Principiile generale care guverneaz conduita profesional a

funcionarilor publici, n lumina Codului sunt:

a. Supremaia legii principiu conform cruia funcionarii publici au

ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii.b. Prioritatea interesului public potrivit cruia funcionarii publici au

ndatorirea e a considera interesul public mai presus dect orice alt interes, n

exercitarea funciei publice.

c. Asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i

instituiilor publice - principiu potrivit cruia funcionarii publici au ndatorirea

de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare.

d. Profesionalismul const n obligaia de a ndeplini atribuiile de

serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i

contiinciozitate.

e. Imparialitatea i independena conform cruia funcionarii publici

sunt obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic,

economic, religios sau de alt natur, n exercitarea funciei publice.

f. Integritatea principiu conform cruia funcionarilor publici le este

interzis s solicite sau s accepte direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii,

vreun avantaj sau beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein ori

s abuzeze n vreun fel de poziia pe care o ocup.

g. Libertatea gndirii i a exprimrii principiu potrivit cruia

funcionarii publici pot s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile cu

respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri.

h. Cinste i corectitudine n exercitarea funciei publice i n ndeplinireaatribuiilor de serviciu.

Din aceast enumerare observm c unele dintre ele sunt comune

funciei publice ceea ce denot legtura cauzala ntre funcia public i

funcionarul public pe de o parte, iar pe de alt parte obiectivizarea

tratamentului acestui raport funcie - funcionar public i identificarea zonelor

de contact dar i a celor diferite.


30/102

Prioritatea intereselor publice, profesionalismul, integritatea, cinste i

corectitudine reprezint principii ce aparin exclusiv conduitei n sine din

numitorul comun al principiilor funciei publice.

Codul de conduit are marele avantaj de a defini termenii pe care ifolosete astfel nct interesele sunt numai cele stabilite de norma de drept, nu

acele deduse din interpretri gramaticale, logice etc.

Aa cum, de altfel i Statutul funcionarilor publici are structurate

drepturile i ndatoririle funcionarilor publici i Codul de conduit i

structureaz normele generale de conduit.

Astfel, funcionarii publici au ndatorirea de a asigura un serviciu public de

calitate n beneficiul cetenilor, prin participare activ n luarea deciziilor i la

transpunerea lor n practic, n scopul realizrii competenelor autoritilor i

instituiilor publice28.

n exercitarea funciei publice acetia au obligaia de a avea un

comportament profesionist, precum i de a asigura n condiiile legii

transparena administrativ, pentru a menine ncrederea publicului n

integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice.

Din cuprinsul acestei ndatoriri comportamentale rezult practic o

desfurare, pana n amnunt al unui principiu ntlnit de noi la nivelul funciei

publice.

Loialitatea pe care am avut-o n vedere n analiza ndatoririlor morale i

corespondentul acesteia la nivelul normei juridice din cuprinsul Statutului

funcionarilor publici, o ntlnim n Codul de conduit disociat pe dou

paliere: unul fa de lege, cellalt fa de serviciul public respectiv.n acest context, loialitatea fa de lege impune obligaia funcionarului

ca prin actele i faptele sale s respecte legile rii i s acioneze pentru

punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu atribuiile ce le

revin, cu respectarea eticii profesionale.

28

IOVANA Ilie , Drept administrative si elemente ale stiintei administratiei, Editura Didactica siPedagogica, Buccuresti 1997, p 177


31/102

Subordonat acestei idei funcionarii trebuie s se conformeze

dispoziiilor legale privind rsfrngerea exerciiului unor drepturi datorit

naturii funciei publice deinute.

Loialitatea fa de serviciul public presupune obligaia de a apra n modloial prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea,

precum i de a se abine de la orice act sau fapt care poate produce prejudicii

imaginii ori intereselor legale ale acesteia. n acest scop acestora le este

interzis:

- s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu

activitatea autoritii sau instituiei publice, cu politicile i strategiile acesteia,

ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual.

- s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de

soluionare i n care autoritatea sau instituia public are calitatea de parte.

- s dezvlui informaii care nu au caracter public n alte condiii dect

cele prevzute de lege.

- s dezvluie informaiile la care au acces n exclusivitatea funciei

publice, dac aceast dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori

s prejudicieze imaginea sau drepturile unor funcionari publici precum i ale

persoanelor fizice sau juridice.

- s acorde asisten sau consultan persoanelor fizice sau juridice n

vederea promovrii de aciuni juridice sau de alt natur, mpotriva statului ori

autoritilor sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, dac nu are

atribuii n acest sens.

n legtur cu libertatea opiniilor funcionarii au obligaia de a respectademnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu

promovarea intereselor serviciului public respectiv. n acest sens funcionarii

au obligaia de a respecta libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenai de

considerente personale sau de popularitate. n exprimarea opiniilor, funcionarii

publici trebuie s aib o

atitudine conciliant i s evite generarea de conflicte datorate

schimbului de preri.


32/102

n legtur cu activitatea politic serviciile publice sunt obligate s

asigure relaia cu media i cu cetenii prin funcionarii special desemnai.

Cei ce sunt desemnai s participe la activiti sau dezbateri politice, n

calitate oficial, trebuie s respecte licenele mandatului de reprezentarencredinat de conductorul serviciului public respectiv, iar n momentul n care

nu sunt desemnai n acest sens sunt obligai de a face cunoscut faptul c opinia

exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii sau instituiei

publice n cadrul creia i desfoar activitatea.

Referitor la activitatea politic nu am reuit, din pcate, s inducem

ideea nenregimentrii politice pentru toi funcionarii publici deoarece acetia

se bucur deja de o reglementare organic iar Codul de conduit nu are puterea

unei legi organice astfel nct trebuia respectat principiul constituionalitii

legilor.

n acest sens, norma de conduit interzice:

- participarea la colectarea de fonduri n activitatea partidelor politice.

- furnizarea sprijinului logistic candidailor la funcii de demnitate

public.

- colaborarea cu persoane fizice sau juridice care fac donaii sau

sponsorizri partidelor politice.

- afiarea n cadrul autoritilor sau instituiilor publice a nsemnelor sau

obiectelor inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a

candidailor acestora.

Referitor la imaginea proprie, menionam faptul ca nc din cuprinsul

Legii nr.161/2003 se interzice folosirea acesteia sau a numelui propriu naciuni publicitare pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i n

scopuri electorale.

Opinia noastr n legtur cu aceast norm de conduita este c aceasta

nu face altceva dect s repete o norma deja existent, fr s aduc nimic nou.

Conduita n interiorul serviciului public i cu cei administrai presupune

un comportament bazat pe respect, bun-credin, corectitudine i amabilitate.

n acest sens funcionarii publici au obligaia de a nu aduce atingere onoarei,


33/102

reputaiei i demnitii persoanelor din cadrul serviciului public respectiv,

precum i persoanelor cu care intr n legtur n exerciiul funciei publice.

Astfel, trebuie s se abin de la folosirea unor expresii jignitoare, de la

dezvluirea unor aspecte ale vieii private precum i de la formularea unorsesizri sau plngeri calomnioase.29

Funcionarii publici trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat

pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor, de aceea sunt

obligai s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor

legii prin promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai

categorie de situaii de fapt i s elimine orice form de discriminare bazate pe

aspecte privind naionalitate convingerile religioase i politice, starea material,

sntatea vrsta, sexul sau alte aspecte.

Interesante sunt, n acest sens, recomandrile ca aceast conduit s fie

nsuit i de ctre celelalte subiecte ale acestor raporturi de drept.

Conduita n cadrul relaiilor internaionale urmrete funcionarii publici

i cu prilejul reprezentrii serviciului public n plan internaional cu prilejul

diferitelor aciuni astfel nct acetia trebuie s promoveze o imagine favorabil

rii i autoritii publice respective i s se abin de la exprimarea unor opinii

personale privind aspectele naionale sau de disput internaional. Cu aceste

ocazii funcionarii sunt obligai s aib o conduit corespunztoare regulilor de

protocol i le este interzis nclcarea legilor i obiceiurilor rii gazd.

Observm din aceste norme de conduit asemnri izbitoare ca i cele

privitoare la conduita diplomailor de care am mai fcut vorbire la nceputul

studiului nostru.Referitor la acceptarea cadourilor a serviciilor i avantajelor funcionarii

publici nu trebuie s solicite sau s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii

sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor,

prietenilor sau persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur

politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice

deinute sau pot constitui

29MANDA Corneliu,Drept administrative .Tratat elementar Editura Lumina Lex Bucuresti 2001, p129


34/102

o recompens n raport cu aceste funcii.

Aceast conduit este n concordan cu normele europene similare din

diferitele state analizate i este, n opinia noastr mai restrictiva dect norma

dinLegea nr.161/2003 privind declaraia de avere care permite primirea

unor cadouri n valoare de pn la 300 Euro. Consideram ca aceasta norma

abroga implicit reglementarea similara din Legea nr.161/2003 fiind vorba de o

abrogare implicit a acesteia[ privind numai funcionarii publici nu i

demnitii!], ferind astfel funcionarii publici de orice fel de... tentaie.27

n cadrul procesului de luare a deciziilor funcionarii publici au obligaia

s acioneze conform prevederilor legale i s-i exercite capacitatea de

apreciere n mod fundamentat i imparial. n acest sens acestora le este interzis

s promit luarea unei decizii de ctre autoritatea sau instituia public, de ctre

ali funcionari publici, precum i ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat.

Conduita funcionarilor cu funcii de conducere este condiionata de

obiectivitate. n acest sens acetia au obligaia s asigure egalitatea de anse i

tratament cu privire la dezvoltarea carierei n funcia public pentru funcionarii

publici din subordine.30

Funcionarii publici de conducere au obligaia s examineze i s aplice

cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei profesionale pentru

personalul din subordine atunci cnd propun sau aprob avansri, promovri,

transferuri, numiri sau eliberri din funcii ori acordri de stimulente materiale

sau morale, excluznd orice form de favoritism sau discriminare.

n cazul promovrii sau accesului la o funcie public funcionarii cufuncii de conducere nu au voie s favorizeze sau defavorizeze aceste aciuni pe

criterii discriminatorii de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu

principiile susmenionate.

n exercitarea prerogativelor de putere politic este interzis folosirea

acestor prerogative n alte scopuri dect cele prevzute de lege. Prin activitatea

de luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare a proiectelor de acte normative,30A.Iorgovan, Tratat de drept administrative, Editura Nemira, Bucuresti, 1996,p, 121


35/102

de evaluare sau de participare la anchete n alte scopuri dect cele prevzute de

lege.31

Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare a

proiectelor de acte normative, de evaluare sau de participare la anchete oriaciuni de control, funcionarilor publici le este interzis urmrirea obinerii de

favoruri sau avantaje n interes personal, ori producerea de prejudicii materiale

sau morale altor persoane. n acest sens acestora le este interzis s foloseasc

poziia oficial pe care o dein sau relaiile pe care le-au stabilit n exercitarea

funciei publice pentru a influena anchetele interne ori externe sau pentru a

determina luarea anumitor

msuri.

Funcionarilor publici le este interzis s impun altor funcionari publici

s se nscrie n organizaii sau asociaii, indiferent de natura acestora, sau s le

sugereze acest lucru, promindu-le acordarea unor avantaje materiale sau

profesionale.

Conduita funcionarilor publici n utilizarea resurselor proprii impune

acestora obligaia asigurrii ocrotirii proprietii publice i private a statului i a

unitilor administrativ teritoriale, s evite producerea oricrui prejudiciu,

acionnd n orice situaii ca un bun proprietar. n acest scop acetia au

obligaia s foloseasc timpul de lucru, precum i bunurile aparinnd

autoritilor sau instituiei publice, numai pentru desfurarea activitilor

aferente funciei publice deinute.

Funcionarii publici trebuie s propun i s asigure potrivit atribuiilor

care le revin, folosirea util i eficient a banilor publici, n conformitate cuprevederile legale. Funcionarii publici care desfoar aciuni publicistice n

interes personal sau activiti didactice, le este interzis s foloseasc timpul de

lucru sau logistica autoritii sau instituiei publice pentru realizarea acestora.

Se tie foarte bine c funcionarilor publici le este interzis desfurarea

oricrei alte funcii publice sau activitate cu excepia celor de cercetare

tiinific, artistic sau didactic. Din gama acestor activiti observm c

31NEDELCU Iulian,Elemente de drept administrative, Craiova, Editura Oltenia 1994 p 98


36/102

lipsesc interdiciile exprese referitoare la activitile tiinifice, culturale,

artistice, rmnnd n ecuaia interzicerilor exprese numai cele publicistice

sau didactice. Noi am sesizat aceast anomalie ns nu a fost avuta in vedere,

din pcate , de Codul de conduit. Speram s se efectueze corecia necesar, ncadrul dezbaterilor parlamentare n sensul de a se legifera fie o norm general

acoperitoare tuturor situaiilor, fie o norm explicit pentru toate aceste situaii

insa, cum bine se tie fata de proiect nu s-au mai adus nici un fel de completri.

Limitri ale conduitei n cazul participrii la achiziii, concesionri sau

nchirieri.32

n astfel de situaii funcionarii publici pot participa la achiziii,

concesionari sau nchirieri , cu excepia situaiilor:

- cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii atribuiilor

de serviciu, despre valoarea sau calitatea bunurilor care urmeaz s fie vndute.

- cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu la organizarea

vnzrii bunului respectiv.

- cnd poate influena operaiunile de vnzare sau cnd a obinut

informaii la care persoanele interesate de cumprarea bunurilor nu au avut

acces

Situaia susmenionat se va aplica i n cazul concesionrii sau

nchirierii unui bun aflat n proprietatea statului sau a unitilor administrativ

teritoriale.

De asemenea, funcionarilor publici le este interzis furnizarea

informaiilor referitoare la bunurile proprietate public sau privat a statului i a

autoritilor administrativ teritoriale supuse operaiunilor de vnzare,concesionare sau nchiriere n alte condiii dect cele prevzute de lege.

Aa cum am afirmat la nceputul acestei seciuni Agenia Naional a

Funcionarilor Publici este abilitat s coordoneze i s controleze aplicarea

normelor de conduit legiferate.

Evoluia instituiei de monitorizare este interesant i foarte cunoscut de ctre

practicienii i teoreticienii dreptului deoarece reprezint un mod de exprimare a32POPESCU Slaniceanu Ion, Teoria functiei publice, Braila, Editura Evrica 1998. p 176


37/102

eforturilor fcute de autoritile publice abilitate a identifica cele mai eficiente

forme de exprimare a normelor pertinente n acest domeniu.

Prin urmare, conceptul de jurisdicionalizare a rspunderii disciplinare

impropriu folosit n acest moment datorat lipsei instaneiadministrative i a instrumentului acesteia se va completa, la capitolul abateri

disciplinare cu abaterile de la normele de conduit, legiferate, de curnd.

Competena de soluionare rmne, n continuare, n sarcina comisiilor

de disciplin de la nivelul fiecrei autoriti sau instituii publice create n baza

Legii nr.188/1999, modificata si completate i mai recent n HG nr.1344/2007.

innd cont de dialogul dintre norma general i normele speciale,

dup legiferarea Codului de conduit autoritile i instituiile publice vor fi

obligate s-i armonizeze regulamentele interne de organizare i funcionare

sau codurile de conduit specifice potrivit dispoziiilor Codului de conduit

legiferat recent.33

2.4.Msuri necesare pentru determinarea exerciiului onest al funcieipublice.

2.4.1. Msuri privind privatizarea funciei publicen prezent att n doctrin ct i n legislaie s-a pus problema

privatizrii funciei publice. Aa cum se spune n literatura juridic

administraia public este imaginea cotidian a puterii, iar funcionarul public

personalizeaz statul pentru cea mai mare parte a cetenilor.

Acesta este i motivul pentru care n lume se vorbete de puterea

administrativ ca despre o a patra putere, ce i dobndete o existen proprie

alturi de celelalte trei clasice puteri28 .

Fenomenul, mai nou, de privatizare a funciei publice este strns legat de

fenomenul privatizrii serviciilor publice, ncepnd cu acele servicii care prin

natura lor, pot fi ndeplinite att de agenii publici ct i de agenii privai, i

continund cu unele pentru care, tradiional, era respins ideea realizrii lor de

ctre agenii privai.

Cu toate c susinerea situaiei juridice legale unilaterale i cea a33VALENTIN I. PrisacaruContenciosul administrativ roman - Bucuresti : editura ALL, 1994.p.128


38/102

contractului de drept public pentru investirea n funcii publice este dominant,

n prezent este n continu cretere i utilizarea contractului de drept privat

pentru angajarea n funcii publice a personalului din administraie.

n justificarea creterii numrului personalului administrativ angajat princontract privat se arat c numai aparent dreptul public ofer o mai bun

protecie funcionarilor respectivi, un regim similar, dac nu mai bun dect cel

statuar , de drept public. Se consider c soluia contractului de drept privat

pentru ocuparea unei mari pri din funciile publice este preferabil.

Verginia Vedina a artat c soluia contractului de drept privat pentru

angajarea unei mari pri din personalul administraiei publice, centrale i

locale, se justific din urmtoarele considerente:

Apelarea la contractul de drept comun permite autoritii s-l rezilieze

mai uor, fr a fi obligat s se supun condiiilor respective pe care le

presupune dreptul administrativ n particular dreptul funciei publice, n

privina stabilitii i, dup caz, a inamovibilitii.34

Un alt argument, fr a avea o semnificaie deosebit, l reprezint

caracterul mai sczut al cheltuielilor pe care statul sau colectivitile locale le

fac cu funcionarii angajai prin contracte de drept comun (se arat n

neacordarea unor indemnizaii, sporuri etc., a cror menire n cazul

funcionarului public , este de a asigura condiii de existen corespunztoare

demnitii funciei ndeplinite).

Prin folosirea contractului de drept privat, autoritatea public are

posibilitatea s negocieze clauzele acestuia, spre deosebire de situaia statuar a

funcionarului public n care drepturile i obligaiile sale sunt stabilite prin lege,i a deroga de la ele nseamn a deroga de la lege.

Pe baza contractului de drept comun, autoritatea administrativ i apr

mai bine interesele prin aceea c se poate debarasa mai uor de funcionarii

incompeteni, incapabili, indezirabili.

S-a considerat astfel c privatizarea raportului de serviciu are avantajul

supleei, al flexibilitii comparativ cu rigiditatea pe care o reprezint astfel de

34Nedelcu IulianDrept administrative editia a-II-a, Craiova, Editura THEMIS 2000, p 165


39/102

raporturi n prezent, generat adesea de sistemul de garanii pe care statul sau

colectivitatea local le asigur funcionarilor publici, rigiditate imputabil

adesea att legii ct i celorlalte acte normative care o pun n aplicare.

Contractualizarea funciei publice contribuie la punerea n armonie astatutului juridic al acelora care ocup funcii publice cu litera i spiritul legii

fundamentale, care garanteaz tuturor cetenilor anumite drepturi i liberti,

cu excepia doar a restrngerilor prevzute expres de Constituie.35

2.5. Msuri privind conduita funcionarilor publici

Rolul hotrtor n formarea i aprecierea unei astfel de conduite revinemai multor factori, ntre care:

Dezvoltarea capacitilor intelectuale, lrgirea sferei de cunoatere a

diferitelor ipostaze ale profesiei, precum i a reprezentrilor i a noiunilor

despre viitorul muncii,dar mai ales viitorul mod de a fi, al funcionarului.

Formarea unor deprinderi generale i speciale de munc, implicate n

mplinirea diverselor atribuii ale profesiunii.

Formarea i cultivarea unor caliti de voin i trsturi de caracter,menite s duc la deprinderi de munc perseverent i continu.

Deprinderea cu un regim zilnic de activitate ordonat, cu scopuri pariale

i generale bine pregtite, care s fie ndeplinite cu regularitate.

Dirijarea activitilor colaterale pe direcii convergente cu activitile ce se

desfoar pentru formarea condiiei de munc.

nelegerea corect a raporturilor dintre drepturi i obligaii.

Conduita n munc este hotrtoare pentru ntreaga existen a

funcionarului public pentru a-l aprecia ca om, ca intelectual.

Modul particular de afirmare a conduitei specifice funcionarului se

materializeaz ntr-o serie de cerine de natur organizaional, biopsic,

intelectual, afectiv i moral.

35 Ivan Vasile Ivanoff ,Exercitiul onest al functiei publice, Ed.itura Bibliotheca, Targoviste,2004, p

134


40/102

2.5.1.Conduita n relaiile oficiale cu publiculCnd relaia s-a nscut la iniiativa publicului.

Practica a dovedit c, n toate ipostazele sale de om al legii, funcionarul

public trebuie s dovedeasc politee deosebit, conduit ireproabil, mai alesatunci cnd trebuie s dea o declaraie , s primeasc o cerere, s elibereze un

document sau cnd cineva i se adreseaz solicitndu-i sprijinul.36

n aceste condiii se pot comite destule greeli, abateri de la cerinele

conduitei corecte, civilizate care evident atrag dup sine aprecieri defavorabile,

de aceea considerm c este imperios necesar a se avea n vedere urmtoarele

principii:

- Trebuie s fie clar ce dorete solicitantul s tie, dac nu cumvarespectiva dorin vizeaz probleme ce nu sunt de competena lui.

- Cnd solicitantul nu se exprim destul de clar, se vor adresa ntrebri

corespunztoare, urmrind nlturarea oricrei nenelegeri sau interpretri

greite a dorinelor persoanei respective. Numai dup aceea se va da

lmurirea,orientarea, explicaia cerut de solicitant.

- Lmurirea s fie ct mai scurt, clar i complet, astfel devenind cu

adevrat folositoare solicitantului.

- Dect s spun persoanei respective un neadevr sau s-i prezinte o

orientare greit, este preferabil s o ndrume la cel n msur s o ajute.

Prin atitudinea politicoas fa de public, prin rspunsul la solicitrile

acestuia, se va dobndi att sporirea prestigiului, ct i exercitarea unei

influene psihologice asupra mentalitii oamenilor, care, astfel tratai, vor

ncepe s-i piard aversiunea fa de msurile unele nepopulare

luate de autoriti, ncercnd s gseasc nu doar un neles

coercitiv, neplcut, ci i un rost obtesc, devenind n cele din urm

coparticipani voluntari la meninerea ordinii de drept.

Cnd relaia s-a nscut la iniiativa funcionarului public

36 Ivan Vasile Ivanoff, Deontologia functiei publice, Editura Bibliotheca, editia aII-a revazuita si

adugita, Targoviste, 2008. p 187


41/102

n ndeplinirea atribuiilor sale acesta intr ntr-un complex de relaii cu

publicul, din iniiativa sa, n cadrul crora trebuie s aib o atitudine

politicoas, s evite bruscarea sau atitudinea provocatoare, s fie respectuos dar

autoritar37

.Pentru conduita sa n asemenea situaii enumerm cteva norme

obligatorii

- Cnd se nate o relaie cu cineva, la iniiativa sa sau a instituiei, s se

in seama de motivele care l determin, dar i de obiectivul pe care l

urmrete persoana respectiv i cui i se adreseaz.

- Cnd relaia se nate din nevoia unor aciuni de corectare a

comportamentului cuiva care a depit limitele toleranei, dar nici nu este n

deplin acord cu normele sociale, se va apela att la pregtirea profesional ct

i la o alt gam de mijloace: vorbire, ton, inuta, gesturi etc.

- Solicitarea trebuie adresat potrivit, maniera i tonul corespunztor, iar

mimica i gesturile adaptate situaiei.

- Politeea se impune chiar i fa de un om nepoliticos, deoarece este o

arm puternic i are o putere coercitiv proprie, creia nu i se poate sustrage

nici mcar omul incult. Nu este permis a se lsa prins n atitudini provocatoare

sau jignitoare, putnd astfel s-i piard calmul i stpnirea de sine, fcnd n

acest fel poate chiar jocul adversarului.

- n ansamblul relaiilor cu publicul, funcionarul trebuie s fie politicos,

dar i hotrt, n toate aciunile sale. Dac dup o temeinic analiz a luat o

hotrre corect, a dat un rspuns corect, a dat o dispoziie just, atunci el

trebuie s persiste n cele hotrte, n caz contrar, risc s-i slbeasc sau chiari slbete autoritatea.

- Hotrrile luate, indiferent de natura acestora, trebuie duse la

ndeplinire cu energie n folosul serviciului i al publicului ( energia trebuie s

fie ca o atitudine sigur, hotrt i calm).

- n aciunile sale, funcionarul public trebuie s fie cluzit de o

37PREDA Mircea Drept administrativ , Editura Lumina Lex 2001. p 231


42/102

imparialitate desvrit n ansamblu relaiilor cu publicul, indiferent c acestea

sau nscut la iniiativa unei pri sau va asigura sprijinul populaiei.

2.5.3. Conduita n relaiile neoficiale cu publicul

Problema comportrii civilizate n relaiile neoficiale cu publicul

prezint o mare importan pentru calitatea raporturilor dintre instituie i

comunitatea uman pe care acesta o slujete38.

La temelia relaiilor de comunicare neoficiale ale funcionarilor publici

cu ntreaga comunitate stau normele de comportare civilizat n societate, iar

axul derulrii lor este respectat, stima i dragostea pentru oameni, ca i pentru

ei nii.

Fr ndoial c stima i respectul fa de semeni se constat nu n

declaraii frumoase despre calitatea relaiilor cu cei din jur ci modul de

comportare, n respectarea normelor i cerinelor unor relaii civilizate cu toi

oamenii.

n relaiile de comunicare neoficiale cu publicul, fiecare funcionar

public are datoria civic i moral s contribuie la crearea unui cadru relaional

optim, chiar i n situaiile cele mai pretenioase. n acest scop are la ndemnun mijloc

simplu, dar eficient

comportarea civilizat. Modul civilizat de a fi n societate

nu este un dar, ci se formeaz, se nva n familie, la coal, n facultate i se

perfecioneaz prin efort personal toat viaa.

Orientarea ntregii conduite fa de oameni dup aceste reguli de via

civilizat, n orice situaie ne-am afla, este o temeinic dovad de bun cretere,

dar ea constituie i o obligaie civic, profesional dintre cele mai relevante

pentru ntreaga via a funcionarului public.

n acest sens, Regulamentul pentru aplicarea Legii Statutului

funcionarilor publici din 1923 la art. 155 prevedea: Funcionarii sunt obligai

ca prin actele vieii lor publice sau private s nu compromit funcionarea sau

38RODICA Narcisa Petrescu,Drept administrativ, vol.I, Editura. Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997. p.166


43/102

corpul din care fac parte .Funcionarilor le este interzis a juca la noroc sau a se

deda la alte jocuri de noroc .

n viaa cotidian funcionarul intr permanent ntr-o mare diversitate de

raporturi neoficiale cu semenii si . Fie c este vorba de mediul rural sau de celurban, el va trebui s dea dovad, fr echivoc, de un anumit rafinament i de

deplin nelegere, adic de educaie . Dovada educaiei , a superioritii

gndirii, a culturii i a civilizaiei este politeea.39

Politeea, normele de comportare civilizat , reflect eforturile

oamenilor n general de a reglementa sfera relaiilor interumane care nu au un

caracter juridic. Politeea reprezint modul de comportare care se manifest

prin bunvoin, respect, amabilitate n relaiile cu ceilali oameni. Ea se

adreseaz celor din jur, fiind un act social, o manifestare public a cuiva, n

spe a funcionarului public.

Politeea permite oamenilor s se neleag, confer relaiilor de

comunicare neoficiale, armonia estetic necesare unei convieuiri civilizate,

unei colaborri fructuoase ntre cei doi subieci . De aceea trebuie s devin un

fel de

moned de schimb a relaiilor noastre zilnice obligatorie pentru toi

funcionarii, n toate mprejurrile. Relaiile neoficiale ale funcionarului cu

publicul se bazeaz pe atitudini pozitive de nelegere, stim, preuire i respect

reciproc, pe simpatie, prietenie i nelegere uman. Relaiile neoficiale

civilizate autentice ntre administraie i public cunosc doar sinceritatea i

ncrederea, depesc convenionalismul rece i izolat , ocolesc ipocrizia , ura i

egoismul.40

2.5.3. Relaiile efi-subordonain asigurarea unor relaii sntoase ntre lucrtori, eful instituiei i

ceilali efi ndeplinesc un rol important. eful va avea ntotdeauna fa de

39VALENTIN I. PrisacaruTratat de drept administrativ roman : Partea generala - Ed. a 2-a, rev. siadaugita de autor. :editura All, Bucuresti 1996.p 155

40Vedinas Verginia,Deontologia vietii publice, Editura Universul Juridic,Bucuresti, 2007, p 165


44/102

fiecare angajat un comportament corect, civilizat. Va avea mare grij s nu

jigneasc pe cineva, s nu lezeze personalitatea sau demnitatea subalternilor

si.

Este de dorit ca eful instituiei i efii subordonai acestuia s-iconsidere subalternii ca fiind cei mai importani colaboratori, nu doar persoane

crora s le dea dispoziii. El trebuie s manifeste tact, bunvoin, politee,

stpnire de sine,preocupare fa de oameni, respect fa de demnitatea uman,

corectitudine, spirit de dreptate, cunoaterea legilor i aplicarea lor corect,

principialitate, exigen

cristina licenta.doc

Documents