controlul exporturilor_ maria petcu

10 februarie 2014 1

Controlul

exporturilor de

produse militare component a

strategiei naionale de securitate

10 februarie 2014 2

Principalul imperativ al etapei actuale pentru

politica de securitate a Romniei:

Angajarea activ n procesul de asigurare a securitii internaionale, prin promovarea democraiei, lupta mpotriva terorismului internaional i combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas (ADM)

1. Consideraii generale

10 februarie 2014 3

Strategia naional de securitate se bazeaz, prioritar, pe urmtorii piloni: - calitatea de membru al Alianei Nord-Atlantice;

- calitatea de membru al Uniunii Europene;

- consolidarea parteneriatelor strategice.


10 februarie 2014 4

Participarea la efortul internaional de lupt mpotriva terorismului = necesitate

obiectiv pentru democraiile responsabile i o dovad a eficienei lor.

Neutralitatea n rzboiul global mpotriva terorismului nu este posibil.

Terorismul nu poate fi ignorat i nu poate fi tolerat.


10 februarie 2014 5

Pentru combaterea terorismului, Romnia

acioneaz n cadrul ONU, NATO, UE i al altor organizaii internaionale care au acelai obiective, mprtesc aceleai valori i promoveaz aceleai interese, urmrind :

- realizarea consensului sau

- concentrarea eforturilor pentru aciuni comune.


10 februarie 2014 6

Aciunile pe care Romnia le va iniia sau la care va lua parte vor viza:

- promovarea i consolidarea democraiei, - sprijinirea guvernelor i instituiilor de securitate i aprare n lupta mpotriva

terorismului,

- participarea la operaiuni multinaionale, - asisten complex n procesul de prevenire, contracarare i reconstrucie

post-conflict.


10 februarie 2014 7

Iar, n plan european:

- consolidarea spaiului comun de justiie i securitate public prin implementarea eficient a programelor aferente; - perfecionarea mecanismelor de cooperare ntre serviciile de informaii, prin cooperarea cu structurile europene de lupt mpotriva terorismului;

- acordarea de asisten oricrui stat membru al Uniunii Europene, n cazul n

care este inta sau victima unui atac terorist;


10 februarie 2014 8

-consolidarea securitii frontierelor; - perfecionarea mecanismelor de cooperare ntre structurile de poliie i alte fore care concur la lupta mpotriva terorismului, precum i ntre organismele ce acioneaz pentru prevenirea i contracararea activitilor de splare a banilor;

- ntrirea securitii aeriene, maritime i a transportului public terestru.


10 februarie 2014 9

Direcii de aciune: - ntrirea cooperrii internaionale; - realizarea consensului ntre forele politice, organizaiile non-guvernamentale i societatea civil cu privire la necesitatea promovrii politicii de toleran zero n lupta mpotriva terorismului;

- perfecionarea sistemului naional de management al crizelor;

- o mai bun cunoatere a structurilor, metodelor i tehnicilor teroriste.


10 februarie 2014 10

Combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas - prioritate a preocuprilor viznd pacea i securitatea statelor lumii, avnd n vedere riscurile de:

- folosire iraional a rezultatelor dezvoltrii tiinei i tehnologiei moderne; - folosire a arsenalelor nucleare strategice;

- posibila jonciune dintre armele de distrugere n mas i terorismul internaional sau ca terorismul nuclear s fie promovat de regimuri iresponsabile;



n plan extern, Romnia

- sprijin prevenirea i combaterea acestui fenomen;

- particip activ la formularea i implementarea politicilor i strategiilor NATO i ale Uniunii Europene n domeniu;

- contribuie combaterea proliferrii i a ncercrilor unor state de a folosi pretextul dezvoltrii capacitilor nucleare civile pentru producerea de ADM;



Msuri pentru diminuarea riscurilor : - mbuntirea politicilor de contra-proliferare i neproliferare, - perfecionarea sistemului naional de control ;

- cooperarea sistemele similare ale statelor

membre n NATO i Uniunea European; - participarea responsabil la regimurile i acordurile internaionale n vigoare.



Participare la programele de neproliferare

prin :

- activiti politice i diplomatice; - acorduri privind controlul armamentelor

i al exporturilor; - armonizarea mecanismelor i proceselor naionale cu cele ale NATO, UE, ONU i AIEA;



Principalele direcii naionale de aciune: - respectarea ferm a tratatelor internaionale n domeniul dezarmrii i interzicerii ADM; - ntrirea regimurilor i aranjamentelor privind controlul exporturilor ;

- interdicia transferurilor ilegale de materiale NBCR;

- participarea la activitile i aciunile internaionale n scopul respectrii reglementrilor privind neproliferarea i blocarea accesului ilegal la ADM.



15 02.03.2011

Controlul exporturilor

Terorismul International


2. Regimuri

internaionale de control al

exporturilor


2.1. Neproliferarea armelor nucleare

Tratatul pentru neproliferarea armelor

nucleare (NPT) adoptat de AG ONU la 12 iunie 1968 n vigoare de la 4 febr. 1970

Romnia a semnat n iulie 1968 i a ratificat tratatul NPT la 30 ian 1970


Cteva dintre prevederile NPT:

1. Fiecare stat posesor de arme nucleare, se

angajeaz s nu transfere nimnui arme nucleare sau controlul asupra unor asemenea

arme sau dispozitive explozive nucleare, direct

sau indirect, i s nu ajute, s nu ncurajeze sau s nu incite, sub nici o form, vreun stat care nu posed arme nucleare, s fabrice sau s obin n orice alt mod arme nucleare sau alte dispozitive explozive nucleare sau controlul

asupra unor asemenea arme sau dispozitive

nucleare;

2.1 Neproliferarea armelor nucleare


2. Fiecare stat neposesor de arme nucleare se

angajeaz s nu accepte din partea nimnui transmiterea de arme nucleare ori alte

dispozitive nucleare sau controlul asupra unor

asemenea arme sau dispozitive explozive,

direct sau indirect; s nu fabrice i nici s dobndeasc n alt mod arme nucleare sau alte dispozitive explozive nucleare i s nu caute s obin sau s primeasc vreun ajutor pentru fabricarea armei nucleare sau a altor dispozitive

explozive nucleare.



3. Fiecare stat neposesor de arme nucleare,

se angajeaz s accepte garaniile stipulate ntr-un acord care va fi negociat

i ncheiat cu AIEA, n scopul exclusiv de a verifica ndeplinirea obligaiilor asumate de acest stat n termenii tratatului, n

vederea mpiedicrii deturnrii energiei nucleare de la utilizrile ei panice spre fabricarea de arme nucleare sau alte

dispozitive explozive nucleare;



2.2. Comitetul Zangger Comitetul Zangger - constituit n 1971;

- sub preedinia profesorului elveian Claude Zangger;

- avnd ca scop elaborarea unei liste de baz (Trigger list) pentru:

- Surse sau materiale speciale fisionabile;

- Echipamente sau materiale ne-nucleare,

special destinate/pregtite pentru procesarea, folosirea sau producerea de materiale fisionabile

care, conform NPT, constituie obiectul garaniilor AIEA.


2.2. Members States of the Zangger Committee


Grupul Furnizorilor Nucleari

(NSG - Nuclear Supplier Group)

Londra 1975

- Are n prezent 48 de state participante;

- Liniile directoare NSG 1978 se aplic pentru transferurile nucleare n scopuri

panice, pentru a da asigurri c astfel de transferuri nu vor fi deturnate spre o utilizare

nesigur a ciclului combustibilului nuclear sau spre activiti nucleare explozive.

2.3. Grupul Furnizorilor Nucleari


2.3. Nuclear Suppliers Group Membership Map


Grupul Furnizorilor Nucleari

n 1992, NSG a decis s se stabileasc liniile directoare pentru transferurile de echipamente,

materiale i tehnologie nucleare cu dubl utilizare (elementele care au att pentru aplicaii nucleare i ne-nucleare ). Liniile directoare pentru transferurile

nucleare (partea I)

- furnizorii au definit lista de baz (Trigger list) cu trei anexe:



Anexa A - materialul i echipamentul , precum i tehnologia asociat cu fiecare dintre obiectele de pe lista de baz (Trigger list). Anexa B - clarificarea elementelor pe lista de

declanare : - Reactoare nucleare i echipamente pentru acestea ; - Material non - nuclear pentru reactoare ;

- Instalaii i echipamente pentru reprocesare , - Instalaii i echipamente pentru fabricarea de elemente de combustibil nuclear

- Instalaii i echipamente pentru separarea izotopilor - Instalaii pentru producerea apei grele ; i - Instalaii i echipamente pentru conversie

Anexa C - criterii ale nivelurilor de protecie fizic



2.4. Grupul Australia (AG)

Grupul Australia (AG) - o asociaie consultativ de state, creat n 1985, dup folosirea armelor chimice de ctre Irak n rzboiul cu Iranul. Scop:

limitarea extinderii armelor chimice i biologice prin controlul precursorilor armelor chimice, a

echipamentului pentru producerea armelor

chimice i biologice, a microorganismelor i agenilor pentru arme biologice. 42 de state membre (Romnia este membr AG din 1995).


2.4. Map of the Members of the Australia Group

The European Commission is not represented.


2.4. Grupul Australia (AG) Listele de control al AG sunt structurate n

urmtoarele capitole:

- precursori pentru arme chimice,

- echipamente i instalaii chimice de producie cu dubl utilizare i tehnologia asociat,

- echipamente biologice cu dubl utilizare,

- ageni biologici,

- ageni patogeni ai plantelor i

- ageni patogeni ai animalelor.


Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora Scop: eliminarea unei ntregi categorii de arme de

distrugere n mas, prin interzicerea dezvoltrii , produciei, achiziionrii, depozitrii, pstrrii, transferrii sau utilizrii de arme chimice de ctre statele pri. Statele pri, la rndul lor , trebuie s ia msurile necesare pentru a pune n aplicare aceast interdicie n ceea ce privete persoanele (fizice sau juridice ) aflate sub jurisdicia lor .

2.5. Interzicerea armelor chimice


Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora - adoptat de Conferina pentru Dezarmare de la Geneva, la 3 septembrie 1992 la Geneva

- Romnia a semnat Convenia n prima zi de la deschiderea spre semnare i a ratificat-o la 9 decembrie 1994 prin Legea nr. 125/1994. A depus

la Secretariatul General al ONU instrumentele de

ratificare la 15 februarie 1995.

- a intrat n vigoare la 29 aprilie 1997,

- a fost ratificat de 190 de state.



2.6. Interzicerea armelor biologice Convenia privind interzicerea perfecionrii, produciei i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i cu toxine i la distrugerea lor (BTWC) - a intrat n vigoare la 28 martie 1975;

BTWC - element cheie al eforturilor de lupt mpotriva proliferrii ADM. Statele pri se strduiesc s menin Convenia eficient i flexibil, n pofida schimbrilor rapide care au avut loc n domeniul tiinei i tehnologiei, a politicii i securitii, i a noilor ameninri cu poteniali ageni biologici, utilizarea lor fiind interzis n situaia n care nu i gsesc justificarea pentru activiti profilactice, de protecie sau alte utilizri panice.


2.6. Participation in the BWC as of April 2013

Signed and ratified

Acceded or succeeded

Unrecognized state, abiding by treaty

Only signed

Non-signatory


2.6. Interzicerea armelor biologice

- n ciuda coninutului cuprinztor al Conveniei se simte nevoia unui mecanism de verificare.

- La nceputul anilor '90 au demarat negocierile de

introducere a unui protocol care s cuprind i prevederi privind verificrile internaionale, ns aceste negocieri au euat n anul 2001. - Pentru a nu nchide complet negocierile, Statele

pri au convenit ca anual s aib loc reuniuni pentru a atrage atenia asupra obligaiilor individuale ale Statelor pri, a responsabilitii oamenilor de tiin i a celor angajai n domeniu cu privire la transformarea agenilor biologici n arme.


2.7. Neproliferarea rachetelor balistice

purttoare de ADM

Regimul de Control al Tehnologiilor pentru Rachete

(MTCR)

Asociaie informal i voluntar de state care doresc s mpiedice proliferarea vectorilor fr pilot pentru transportul ADM i s coordoneze eforturile naionale de prevenire a proliferrii acestora prin liceniere

Codul internaional de Conduit pentru neproliferarea rachetelor balistice (ICOC)

Linii directore liste de control


2.7. Missile Technology Export Control Regime

Membership Map

R

e

g

i

m

u

l

d

e

C

o

n

t

r

o

l

a

l

T

e

h

n

o

l

o

g

i

i

l

o

r

p

e

n

t

r

u

R

a

c

h

e

t

e

(

M

T

C

R

)


2.7. Aranjamentul de la Wassenaar

(controlul exporturilor de arme convenionale, produse i tehnologii cu dubl utilizare) n perioada 1950 1994 a funcionat Comitetul de Coordonare a Controlului Multilateral al Exporturilor

Strategice

- Scop: asigurarea controlului de produse sensibile

care, prin schimbarea destinaiei, puteau contribui n mod semnificativ la creterea potenialului militar i la proliferarea sistemelor de arme, cu influene directe asupra instabilitii internaionale, compus din 17 state.

- inta restriciilor: rile comuniste.


2.7. Participating States of the Wassenaar

Arrangement.



- 9 decembrie 1995 a fost creat noul organism,

succesor al COCOM, cu denumirea Aranjamentul de

la Wassenaar (AW), 32 de membri, (17 membri din

vechiul COCOM, Romnia - membru fondator AW;

Obiectivele AW:

-promovarea transparenei / responsabilitii i cooperrii n transferurile de arme convenionale pentru prevenirea de acumulri destabilizatoare; - introducerea unor msuri asiguratorii la transferuri pentru prevenirea deturnrii acestora; - focalizare asupra ameninrilor la adresa pcii i securitii regionale/internaionale;



Liste de control:

- lista de produse i tehnologii cu dubl utilizare i - lista de armamente i muniii; Listele se revizuiesc periodic;

Listele de control ale AW sunt adoptate de UE, anual

prin Decizie a Consiliului UE.

Decizia de transfer sau de refuz al transferului pentru

orice produs sau tehnologie aparine fiecrui stat membru.



1 Elemente privind analiza obiectiv a acumulrilor destabilizatoare de arme convenionale " 1998, modificat n 2004 i 2011 ;

2 " Ghid de bune practici pentru exporturile de

arme de calibru mic i armament uor ( SALW) " 2002, modificat n 2007; 3 " Elemente pentru controlul exporturilor de sist. portabile de aprare aerian ( MANPADS) " - 2003 i modificat n 2007;



4 " Elemente de legislaie eficient privind intermedierea de arme " - 2003;

5 nelegere privind produselor cu dubl utilizare nelistate (CATCH-ALL) - 2003;

6 " Cele mai bune practici de control al

Transferurilor Intangibile de Tehnologie" -

2006;

7 " Cele mai bune practici pentru prevenirea

transferurilor destabilizatoare de SALW , prin

transport aerian " - 2007;



8 " Ghid de bune practici referitoare la

programele de interne de conformitate pentru

produsele i tehnologiile cu dubl utilizare - 2011;

9 Ghid de bune practici privind controlul transferului ulterior ( Re - export) de arme

convenionale - 2011; 10 " Elemente pentru controlul transporturilor

de arme convenionale ntre ri tere " - 2011.


2.7.1. Documente UE

1. Lista comun a Uniunii Europene cuprinznd produsele militare (echipamente

care fac obiectul Poziiei Comune 2008/944/PESC a Consiliului de definire a

normelor comune care reglementeaz controlul exporturilor de tehnologie i echipament militar) - cuprinde 22 categorii de

echipamente


ML1. Arme cu eav lis cu un calibru mai mic de 20 mm, alte arme de foc i arme automate cu un calibru mai mic sau egal cu 12,7 mm (calibru

0,5 inch) i accesorii / componente ;

ML2. Arme cu eav lis cu un calibru de 20 mm sau mai mare, alte arme sau armament cu un

calibru mai mare de 12,7 mm (calibru 0,5 inch),

lansatoare i accesorii, / componente

ML3. Muniii i dispozitive de reglare a focosului / componente

47 02.03.2011

2.7.1. Lista de produse militare (1)


ML4. Bombe, torpile, rachete nedirijate, rachete

dirijate, alte dispozitive i ncrcturi explozive i echipamente i accesorii conexe / componente

ML5. Sisteme de conducere a focului i echipamente i sisteme aferente de alertare i avertizare, echipamente de testare, reglare i contra-aciune / componente

ML6. Vehicule terestre i componente pentru acestea

48 02.03.2011



ML7. Ageni toxici chimici sau biologici, ageni pentru combaterea dezordinii publice, materiale radioactive, echipamente

ML8. Materiale energetice /explozivi

ML9. Nave de rzboi (de suprafa sau subacvatice), echipamente navale speciale

ML10. Aeronave, vehicule mai uoare dect aerul, UAV, motoare de aviaie



ML11. Echipamente electronice care nu sunt specificate n alt parte n list /componente

ML12. Sisteme de arme cu energie cinetic de mare vitez i echipamente / componente

ML13. Echipamente i construcii blindate sau de protecie / componente

ML14. Echipamente specializate pentru instruire

militar / simularea de scenarii militare/ simulatoare special concepute pentru antrenamentul utilizrii armelor i armamentului specificate la ML1. sau ML2. /componente



ML15. Echipamente pentru formarea de imagini sau de contraaciune, special concepute pentru utilizri militare / componente

ML16. Produse forjate, turnate i alte semifabricate speciale prin compoziia materialului, geometrie sau funcionare

ML17. Alte echipamente, materiale i biblioteci / componente

ML18. Echipamente de producie i componente



ML19. Sisteme de arme cu energie dirijat, echipamente aferente sau de contraaciune i modele de testare / componente

ML20. Echipamente criogenice i supraconductoare / componente

ML21. Software

ML22. Tehnologie



2.7.2. Poziia Comun 2008/944/PESC (1)

de definire a normelor comune care

reglementeaz controlul exporturilor de tehnologie i echipament militar

Are la baz: Codul de conduit al Uniunii Europene privind exporturile de armament, adoptat de Consiliu n

1998.

- Document de baz al procedurii de evaluare a cererilor de licen de export



(1) Primul criteriu:

Respectarea obligaiilor i angajamentelor internaionale ale statelor membre, n special a sanciunilor adoptate de Consiliul de Securitate al ONU sau de Uniunea

European, a acordurilor de neproliferare sau privind alte aspecte asemntoare, precum i a altor obligaii internaionale



(2) Al doilea criteriu:

Respectarea drepturilor omului n ara de destinaie final, precum i respectarea de ctre aceast ar a legislaiei internaionale n domeniul drepturilor omului

(3) Al treilea criteriu:

Situaia intern din ara de destinaie final, respectiv existena unor tensiuni sau conflicte armate



(4) Al patrulea criteriu:

Meninerea pcii, securitii i stabilitii regionale

5) Al cincilea criteriu:

Securitatea naional a statelor membre i a teritoriilor ale cror relaii externe sunt sub autoritatea unui stat membru, precum

i cea a rilor prietene i aliate.



(6) Al aselea criteriu: Comportamentul rii cumprtoare cu privire

la comunitatea internaional, n special n ceea ce privete atitudinea sa fa de terorism, natura alianelor sale i respectarea legislaiei internaionale.

(7) Al aptelea criteriu: Existena riscului ca tehnologia sau echipamentul militar s

fie deviate n cadrul rii cumprtoare sau reexportate n condiii indezirabile.



(8) Al optulea criteriu:

Compatibilitatea exporturilor de tehnologie

sau echipament militar cu capacitatea

tehnic i economic a rii de destinaie,innd seama c este de dorit ca rile s rspund nevoilor legitime de securitate i aprare cu o ct mai mic deviere de resurse economice i umane pentru armament.


Sistemul

romneasc de

control al

exporturilor

de produse militare


3.1 Cadrul legal Legislaia primar: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/1999

privind regimul de control al exporturilor, importurilor i altor operaiuni cu produse militare, republicat in 2013 (aprobat prin Legea nr. 104/2013)

Legislaia secundar: Ordinele ministrului afacerilor externe nr. - nr. 740/2013 Lista de produse militare; - nr. 849/2013 Normele metodologice de

implementare a OUG nr. 158/ 1999, - no. 848/2013 formularele de control al

exporturilor


61 02.03.2011

3.2. Autoritatea naional

Ministerul Afacerilor Externe

Departamentul pentru controlul exporturilor

ANCEX,

Serviciul Arme Convenionale

Serviciul Produse i Tehnologii cu Dubl Utilizare


62 02.03.2011 3.3 Principalele atribuiuni

Reglementare

Controlul

conformitii

Reprezentare

nregistrare,

Liceniere, certificare

Implementarea

regimurilor internaionale de control: AW, GFN, CZ,

GA, MTCR, CWC;

Ministerul Afacerilor Externe

Departamentul pentru

Controlul Exporturilor - ANCEX


63 02.03.2011

Importatori Exportatori

Produse necontrolate (produse civile,

nvechite, tehnologii inofensive)

Produse necontrolate care pot intra

n clauza catch-all

Produse controlate (listate)

Operaiune fr licen

Operaiune cu licen

Operaiune cu licen


64 02.03.2011 SCENARIU

(privind modul de transfer al produselor controlate)

Exportator

(productor)

Destinaia final

Intermediar (broker)

Dest. final (risc crescut)

State refuzate la

export de ctre alte state UE

Dest. final refuzat (embargou, sanciuni)

Licen Licen

Licen

Entiti refuzate Black list Refuz

Refuz

Licen sau

refuz Refuz

Refuz


3.4.Operaiuni controlate (1)

Study visit on Arms Export Control for Armenia, Moldova and Ukraine to Prague,

Czech Republic, 27-31 January, 2014

OPERATIUNI cu produse militare:

Export / transfer intracomunitar (definitiv sau temporar) Temporar demonstraii, expoziii, testri, reparaii) Definitiv (inclusiv exportul dup reparaii sau perfecionare activ)

Import / transfer de introducere (definitiv sau temporar) Temporar demonstraii, expoziii, testri, reparaii) Definitiv (inclusiv exportul dup reparaii sau perfecionare pasiv)


3.4. Operaiuni controlate (2)



OPERAIUNI cu produse militare: Intermediere (brokeraj)

1. Negocierea sau organizarea tranzaciilor cu produse militare ntre dou ri tere, 2. Cumprarea sau vnzarea de produse militare ntre dou ri tere (fr atingerea teritoriului Romniei)

3. Negocierea sau organizarea tranzaciilor cu produse militare ntre Romnia i alte state (UE sau non-UE)


3.4. Operaiuni controlate (3)



Produsele militare aflate n tranzit prin Romnia (rutier, feroviar, maritim ,naval,

aerian)

Transbordarea produselor militare aflate n tranzit, pe teritoriul Romniei

Activitile de export, import, transfer, intermediere, tranzit i transbordare se autorizeaz prin licen.


3.5. Persoanele care pot efectua operaiuni



Slide 68

Persoane fizice i juridice, rezidente n Romnia, inclusiv autoritile publice

Licenele se acord persoanelor nregistrate


3.6.Produsele militare controlate



Lista ta naional de produse militare Bazat pe WAML i EUCML Este prevzut n legislaia secundar Se actualizeaz anual

Produse care nu sunt pe list - clauza Catch-all


3.7. Tipuri de licene



Slide 70

Individual (pentru un solicitant, produse specificate, un tip de operaiune cu una sau mai multe livrri, o singur destinaie )

Global (pentru un solicitant, un tip de operaiune cu mai multe livrri, una sau mai multe destinaii)

General (pentru toi solicitanii, un tip dat de operaiune, categorii specificate de produse, ri de destinaie specificate) licenele generale se public n Monitorul Oficial al Romniei.


Tratatul privind comerul cu arme convenionale (ATT)

La 2 aprilie 2013, Adunarea General a ONU a

adoptat Tratatul privind comerul cu arme (ATT), care reglementeaz comerul

internaional cu arme convenionale, de la arme de calibru mic la tancuri de lupta, avioane

de lupt i nave de rzboi. De la 1 iunie 2013 este deschis spre semnare

Deja 116 state au semnat, iar 9 l-au ratificat.

4. Tratatul privind comerul cu arme


Tratatul privind comerul cu arme convenionale (ATT)

Romnia este n pregtirea ratificrii ATT

Legislaia romneasc de control al exporturilor este conform cu prevederile

tratatului.

4. Tratatul privind comerul cu arme

controlul exporturilor_ maria petcu

Documents