controlul activitĂŢii administraŢiei publice...
TRANSCRIPT
-
Conf. univ. dr. GABRIEL MOINESCU
CONTROLUL ACTIVITII
ADMINISTRAIEI PUBLICE N
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
~ SUPORT DE CURS GRATUIT ~
www.asociatiacolumna.ro
http://asociatiacolumna.ro/wp-content/uploads/2014/05/Sigla-Asociatia-Columna-alb-e1401993918195.pnghttp://www.asociatiacolumna.ro/
-
2
CUPRINS
Cap. 1 Consideraii generale privind controlul activitii administraiei publice
Seciunea 1. Noiunea i specificul controlului activitii administraiei publice
1. Noiunea controlului
2. Scopul i obiectivele controlului
3. Formele controlului activitii administraiei publice
Seciunea 2 - Organizarea activitilor de control
Seciunea 3 - Efectele controlului administrativ
Cap. 2 Controlul administrativ
Seciunea 1 Controlul intern
Seciunea 2 - Controlul extern
1. Controlul ierarhic
2. Controlul de tutel administrativ
3. Controlul administrativ specializat
Cap. 3 Recursurile administrative
1. Recursul administrativ
2. Recursul neierarhic (graios)
3. Recursul ierarhic
Cap. 4 Controlul politic exercitat de ctre Parlament
1. Specificul acestei forme de control i dispoziii constituionale n materie
2. Control parlamentar i rspunderea politic a guvernului
3. Lista instituiilor i autoritilor publice aflate sub control parlamentar
Cap. 5 Controlul social
1. Aspecte generale
2. Dreptul de petiionare
3. Accesul la informaiile de interes public
4. Transparena decizional
Cap. 6 Controlul judectoresc al activitii administraiei publice n
contenciosul administrativ
Seciunea 1. Noiunea, raiunea i trsturile contenciosului administrativ
1. Noiunea contenciosului administrativ
-
3
2. Raiunea existenei controlului judectoresc asupra legalitii activitii
administraiei publice
3. Principii de organizare i funcionare a contenciosului administrativ
Seciunea 2 - Bazele contenciosului administrativ
Seciunea 3 - obiectul contenciosului administrativ
1. Sfera obiectului controlului judectoresc cu privire la
activitatea de organizare a executrii legii
2. Legtura dintre obiectul controlului judectoresc cu privire
la organizarea executrii legii i obiectul aciunii n contencios
administrativ
3. Operaiunea de conformitate n controlul efectuat de instanele
judectoreti asupra activitii de organizare a executrii legii
Seciunea 4. Evoluia istoric a contenciosului administrativ n Romnia
Seciunea 5. Condiiile aciunii n contencios administrativ
1. Calitatea reclamantului
2. Condiia vtmrii unui drept sau unui interes legitim
3. Condiia vtmrii unui drept sau interes legitim, de ctre
o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri
4. Condiia ndeplinirii procedurii administrative prealabile
5. Introducerea aciunii n termen
Seciunea 4 - analiza excepiilor de la controlul judectoresc
n contencios administrativ
1. Noiunea de excepie de la controlul judectoresc
n contencios administrativ
2. Admisibilitatea exceptrii unor acte administrative
de la controlul judectoresc n contencios administrativ
3. Evoluia istoric a reglementrii unor excepii de la controlul
judectoresc n contencios administrativ
4. Analiza excepiilor de la contenciosul administrativ reglementate
de Legea nr. 554/2004
Seciunea 5. Procedura n contenciosul administrativ
1. Procedura de soluionare a cererilor n contenciosul administrativ
2. Procedura de executare
3. Organizarea i competena instanelor de contencios administrativ
ANEXE - Practic judectoreasc n materia contenciosului administrativ
- Legea contenciosului administrativ nr.554/2004
- Acte normative de modificare a Legii nr. 554/2004
- Decizii ale Curii Constituionale de admitere a unor excepii de
neconstituionalitate a unor dispoziii din Legea nr. 554/2004
BIBLIOGRAFIE
-
4
Introducere
Problematica controlului activitii administraiei publice i al celorlalte
autoriti publice reprezint un domeniu extrem de important de reglementare al
dreptului, deoarece, prin activitatea de legiferare, sunt instituite proceduri i
mecanisme juridice de asigurare a respectrii i restaurrii legalitii, atunci cnd
aceasta este lezat.
Profesorul Nicolae Popa, atunci cnd caracteriza norma juridic,
preciza c aceasta este violabil, adic, pe lng caracterul imperativ i
obligatoriu coninut n dispoziie, nu asigur n mod obligatoriu respectarea
conduitei impuse; dovad multitudinea de nclcri ale legii ce se manifest la
nivelul unei societi. Din aceast perspectiv, statul, tot prin intermediul
dreptului, este obligat s instituie mecanisme juridice de control i sancionare a
comportamentelor neconforme cu legea, chiar dac acestea se petrec n
activitatea instituiilor cu care se identific.
Mai mult, chiar dac organizarea statului pe baza principiului separaiei
puterilor impune un anumit grad de autonomie, tot acest principiu impune o
colaborare i un control reciproc ntre puterea legiuitoare, puterea executiv i
puterea judectoreasc.
Administraia public, n general, i instituiile publice, n special, au
rolul primordial n procesul de realizare a dreptului, ceea ce impune, n mod
obligatoriu, ca activitatea acestora s se conformeze dispoziiilor legale care le
guverneaz activitatea.
Organizarea executrii i executarea legilor, activitate ce cade n mare
parte n sarcina administraiei publice, nu s-ar putea face fr s fie supus unui
control. Controlul aciunii administrative mbrac forme diverse fie n funcie de
specificul activitii controlate, fie n funcie de autoritatea sau organismul care
realizeaz acest control.
Cea mai obiectiv i autoritar form de control a activitii
administraiei publice, dup cum se va vedea, este aceea realizat de ctre puterea
judectoreasc, n cadrul controlului judectoresc n contenciosul administrativ,
form de control tratat pe larg n cadrul acestei lucrri.
-
5
CAP. 1 CONSIDERAII GENERALE PRIVIND CONTROLUL
ACTIVITII ADMINISTRAIEI PUBLICE
SECIUNEA 1. NOIUNEA I SPECIFICUL CONTROLULUI
ACTIVITII ADMINISTRAIEI PUBLICE
1. Noiunea controlului
Activitatea complex a administraiei publice implic aciuni necesare
pentru buna desfurare a activitilor curente. Aceste aciuni de care trebuie s
se in seama la orice nivel al administraiei sunt urmtoarele :
a prevedea;
a organiza;
a coordona i
a controla.
Fiecare dintre aceste categorii de aciuni pe care administraia le realizeaz
se gsesc ntr-o strns legtur ntre ele, lipsa uneia dintre ele avnd ca rezultat o
activitate a administraiei publice ineficient.
Controlul asupra activitii administraiei publice reprezint mijlocul prin
care se analizeaz dac structurile acesteia acioneaz conform normelor de
referin stabilite i scopurilor generale ale administraiei publice.
Controlul reprezint o garanie a respectrii principiului legalitii n toate
manifestrile administraiei publice, cu ajutorul acestui control putnd fi
descoperite eventualele abateri de la normele legale i stabilite msuri concrete
de corectare a aciunii de executare a legii.
Necesitatea controlului asupra administraiei publice rezid i din faptul c
realizarea competenei unui organ al administraiei publice presupune, ca esen,
transpunerea n practic a dispoziiilor legii sau dup caz, prestarea celor mai
diverse servicii publice, ns numai n limitele ngduite de lege, ceea ce
subliniaz imperativul funcionrii administraiei publice n spiritul exigenelor
principiului legalitii.
Controlul administraiei publice prezint particulariti n sensul
modalitilor de exercitare a acestui control, inndu-se seama de diferii
parametri care circumscriu cadrul i criteriile controlului.
Controlul administraiei poate fi realizat din interiorul sau din afara
acestuia, poate fi unul de specialitate sau unul politic, poate fi un control pur
administrativ sau unul administrativ-jurisdicional etc.
-
6
Descentralizarea administraiei publice pe baza principiului autonomiei
locale i recunoaterea de ctre stat a dreptului colectivitilor locale de a
soluiona o parte nsemnat din problemele administrrii comunitilor locale
constituite n comune, orae, municipii, judee a impus apariia unor forme noi de
control i construcia unei instituii publice specifice a administraiei statale n
judee-prefectul.
Ca o funcie principal a administraiei publice, controlul are drept scop de
a confrunta aciunile realizate de ctre aceasta cu scopurile i sarcinile sale, de a
verifica conformitatea administraiei publice, sub aspect material, cu o baz de
referin. Prin obiectivele sale, controlul administrativ, oglindete complexitatea
administraiei publice, pe care trebuie s o urmreasc n toate determinrile sale
concrete.
Aciunile de control contribuie, prin constatrile i concluziile acestora, la
corectarea deciziilor administrative i la adoptarea aciunilor administraiei
publice la realitile sociale aflate n continu evoluie.
Nu numai rezultatul aciunii administrative face obiect al controlului, ci i
structura instituiilor care desfoar activiti pe linia organizrii executrii i
executrii n concret a legii, precum i felul cum acioneaz persoanele nzestrate
cu competena legal n materie.
Esena controlului administrativ, aa cum arata profesorul I. Iovna,
const n confruntarea administraiei publice aa cum este, cum a fost sau cum
va fi, cu ceea ce trebuie, ceea ce trebuia sau ceea ce va trebui s fie.
Aa cum observa Prof. Ioan Alexandru, controlul administrativ reprezint
verificarea exercitat de administraia public asupra ei nsi.
2. Scopul i obiectivele controlului
Scopul i obiectivele controlului administrativ sunt de a constata dac
stadiul i modul de ndeplinire a atribuiilor legale, se desfoar n baza legii, i
operativ, el trebuie s aib un rol activ, n vederea perfecionrii activitii
controlate, inclusiv a legislaiei pe care se ntemeiaz activitatea verificat.
Menirea controlului este de a descoperii cauzele generatoare i condiiile
favorizatoare ale abaterilor de la normele legale, n vederea nlturrii lor prin
aplicarea msurilor de corecie i sancionare, dac este cazul, n scopul evitrii
producerii n viitor a altor abateri. n cazul autoritilor i instituiilor publice
autonome, controlul vizeaz numai legalitatea activitii i se realizeaz conform
prevederilor legale.
n primul rnd, controlul administrativ vizeaz verificarea legalitii
activitii administraiei publice, cu toate c acesta nu reprezint altceva dect
baza de plecare a activitii de control, de aici n colo plecnd aspectele ce in de
eficiena i eficacitatea activitii administrative.
-
7
Prof. Ioan Alexandru leag controlul administrativ de verificarea modului
de executare a deciziei administrative, ca fundament al bunei funcionri a
administraiei publice1. Aceasta este o perspectiv cu caracter de principiu pentru
administraia public, deoarece orice activitate administrativ nu reprezint
altceva dect punerea n practic a deciziilor administrative, ca motor al tuturor
aciunilor aparatului administrativ.
Indiferent dac vorbim de activiti cu caracter dispozitiv sau de activiti
cu caracter prestator, ambele sunt rezultatul procesului decizional din cadrul
sistemului administrativ.
3. Formele controlului activitii administraiei publice
Activitatea de control administrativ poate privi toate aspectele aciunii
administrative, n oricare din formele ei de manifestare. Controlul poate viza
modul de utilizare a mijloacelor materiale i umane, a resurselor financiare sau
felul n care organul controlat i-a exercitat competena legal.
Profesorul M.T. Oroveanu distinge, dup obiectivele controlului,
urmtoarele modaliti :
controlul de materialitate care privete verificarea elementelor concrete, pentru care aprecierea se reduce doar la prezen sau absena factorilor
msurabili;
controlul de regularitate care duce la confruntarea elementului supus verificrii cu o regul juridic. n cadrul acestui control intervin anumite
posibiliti de interpretare. Acest control se refer, n general, la actele
administrative i la operaiunile financiare;
controlul de rentabilitate utilizeaz metode financiar-contabile, ca elemente de apreciere i are un caracter sintetic atunci cnd urmrete
evaluarea costului resurselor umane i materiale pentru ndeplinirea
sarcinilor administrative. Complexitatea sa sporete atunci cnd se
analizeaz rentabilitatea funcionarilor i a compartimentelor
administrative;
controlul de eficien care implic comparaii fa de standardele dintr-o baz de referin;
controlul de oportunitate n cadrul cruia elementele de referin i de comparaie sunt imprecise i susceptibile de analize diferite, ceea ce
determin oscilaii n aprecierea posibil.
Teoria controlului administrativ identific mai multe forme ale acestuia n
funcie de o serie de criterii:
1 Ioan Alexandru Administraia public teorii, realiti, perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag.
491;
-
8
a) n raport de timpul n care se efectueaz controlul fa de momentul
derulrii aciunilor controlate, controlul poate fi :
prealabil; concomitent sau posterior activitii analizate.
n cazul controlului prealabil sau preventiv, decizia administrativ nu
poate fi adoptat dect dac verificarea de conformitate atest c sunt ndeplinite
condiiile legale. Aceast form de control, dei are avantajul c prentmpin
adoptarea deciziilor eronate, ineficiente, prezint dezavantajul c impieteaz
asupra celeritii aciunii administraiei.
Controlul concomitent reprezint forma cea mai greoaie de control i este
mai rar utilizat de practic.
n schimb, controlul ulterior (a posteori) reprezint regula n administraie.
Dezavantajul su const n posibilitatea depistrii cu ntrziere a eventualelor
abateri legale.
b) n raport de aducerea sa sau nu la cunotina organului controlat a
aciunii de control acesta poate fi :
inopinat sau control anunat (planificat).
Controlul inopinat este utilizat atunci cnd se dorete a se surprinde
diverse posibile deficiene n activitatea unei organizaii controlate (spre exemplu
n gestionarea resurselor financiare). Aceast form de control nu permite o
analiz aprofundat a activitii administrative, a eficienei acesteia, ci doar
surprinderea unei stri de fapt.
Doctrina dreptului administrativ mai relev i alte forme ale controlului
administrativ dup criterii ca:
c) ntinderea eantionului supus aciunii de control :
controlul exhaustiv (complet) i controlul limitat.
d) dup tehnica controlului, acesta poate fi desfurat:
n mod unilateral sau pe baz de contradictorialitate.
e) dup locul de desfurare, controlul administrativ poate fi :
control pe dosar sau control la faa locului.
-
9
f) dup obiectivele sale controlul poate fi :
tematic sau punctual.
g) n funcie de modul de organizare a echipei de control, n doctrin se
distinge : controlul individual i controlul colegial sau n echip.
Cea mai important clasificare a controlului administrativ este aceea
realizat n funcie de organul care realizeaz aceast activitate. Conform acestui
criteriu, controlul administrativ poate fi:
intern sau
extern.
Controlul intern este realizat de ctre conducerea proprie n cadrul fiecrei
autoriti administrative i al fiecrui compartiment din structura acesteia. El
privete ntreaga activitate a autoritii administrative, a structurilor i
personalului acesteia i are caracter permanent. Controlul intern se face din oficiu
sau la sesizare i are n vedere legalitatea i oportunitatea activitii verificate.
Controlul extern este exercitat de autoriti administrative sau structuri
specializate din afara autoriti administrative verificate. El poate avea
urmtoarele forme:
controlul ierarhic, care se exercit de autoritile administrative ierarhic superioare, n cadrul raporturilor de subordonare existente n
interiorul sistemului;
controlul de specialitate, care se exercit de autoritile administrative cu atribuii de coordonare sau control ntr-un sector
determinat de activitate, n cazurile i condiiile prevzute de lege.
Controlul extern poate fi declanat din oficiu sau n temeiul unei petiii.
Controlul extern poate viza ntreaga activitate sau numai o parte a acesteia i are
ca obiectiv legalitatea i temeinicia aciunilor verificate.
n cea ce privete atribuiile i competenele autoritilor administrative ce
exercit controlul administrativ, putem reine c acestea sunt urmtoarele:
- dispun sau solicit revocarea sau anularea unor acte ori operaiuni
administrative; modificarea sau nlocuirea actelor ori a operaiunilor
administrative considerate nelegale; sancionarea persoanelor vinovate;
- dispun msurile necesare pentru restabilirea legalitii.
-
10
SECIUNEA 2 - ORGANIZAREA ACTIVITILOR DE CONTROL
Pentru ca funcia de control administrativ s i realizeze finalitatea cu
privire la mbuntirea structurii i activitii administraiei publice potrivit
doctrinei, aceasta trebuie s ndeplineasc o serie de condiii:
S fie ndeplinit, pe ct posibil de nsi conductorii instituiilor
administrative, ntruct funcia de control este inseparabil de funcia de
conducere.
Controlul s fie realizat de un personal specializat, care s poat analiza, n
mod profesionist, activitatea i celelalte aspecte verificate, putnd efectua
propuneri pertinente de mbuntire a acestora. Controlul trebuie s fie unul
calificat, un control de specialiti, al unor persoane care poseda capacitatea de a
constata i de a aprecia o anumit activitate, capacitate format n coal i
perfecionat n practic.
Eficiena controlului este determinat de proporia optim a acestei
activiti. Activitatea de control trebuie s respecte anumite limite pentru a nu se
transforma n frn n calea unei activiti normale a administraiei i a nu inhiba
aciunile acesteia. n acelai timp i controlul trebuie s urmeze parcursul
evolutiv al vieii sociale, creterea continu a exigenelor fa de aceasta
determinnd i o ridicare continu a calitii controlului.
Modalitile de control trebuie s se adapteze permanent la obiectivele
stabilite. Controlul va putea fi unul inopinat sau anunat, n funcie de ceea ce se
urmrete prin realizarea sa, n funcie de baza de referin aleas.
Eficiena activitii de control depinde de modul n care sunt valorificate
constatrile organelor de control. Orice aciune de control trebuie s se ncheie cu
anumite concluzii, nscrise n actul de control. Pentru a contribui la mbuntirea
activitii organelor controlate este necesar ca aceste concluzii s fac obiectul
dezbaterii cu factorii de conducere ai organului controlat sau chiar ntr-un cadru
mai larg. n acest fel se poate cunoate poziiile celor dou pri n actul de
control, se pot identifica msurile adecvate pentru nlturarea deficienelor, se
poate impulsiona autocontrolul efectuat de ctre fiecare funcionar asupra
propriei activiti.
Organizarea activitii de control este parte component i a managementul
public, prin prisma funciei de control-evaluare pe care o are acesta.
Funcia de control-evaluare a managementului public const n
ansamblul proceselor de management prin care se compar rezultatele obinute
cu obiectivele previzionate, se verific legalitatea activitilor desfurate n
cadrul i n afara instituiei publice, se msoar i analizeaz abaterile i se
-
11
identific modalitile de corectare sau amplificare a cauzelor care le-au
determinat2.
Prin exercitarea funciei de control-evaluare se determin finalitatea
proceselor de execuie desfurate n instituiile publice, deoarece marcheaz
ncheierea unei etape, oferind informaiile pentru analiz n vederea continurii
ciclului managerial.
Prof. Armenia Androniceanu observ c, din perspectiva managementului
public, controlul n diferite domenii de activitate din sectorul public implic
parcurgerea succesiv a urmtoarelor etape:
Compararea rezultatelor cu obiectivele previzionate i cu cadrul legislativ existent,
Determinarea abaterilor pozitive sau negative, analiza cauzal a abaterilor constatate att din perspectiva organizaiei ct i din cea legal,
Formularea modalitilor de aciune pentru diminuarea intensitii cauzelor care au generat abaterile negative i amplificarea influenei cauzelor
care au determinat abaterile pozitive, fundamentarea deciziilor administrative
pentru aplicarea propunerilor formulate, urmrirea executrii deciziilor i
sesizarea efectelor imediate, pe termen mediu i lung, adaptarea permanent a
instituiei publice pentru a asigura realizarea obiectivelor previzionate.
n opinia aceleiai autoare, principalele cerine pentru exercitarea
controlului, n general i n instituiile publice, n special, sunt:
controlul s fie continuu, adic s se desfoare pe toat perioada de activitate a instituiei publice,
controlul s fie selectiv, adic s se concentreze asupra aspectelor eseniale, relevante,
controlul s fie realizat de personal specializat n domeniul de activitate al instituiei sau autoritii publice i n domeniul legislaiei,
controlul s fie preventiv, adic s urmreasc nu att constatarea unor abateri, ct mai ales identificarea cauzelor care pot crea dificulti n
ceea ce privete realizarea obiectivelor previzionate sau apariia unor
disfuncionaliti,
controlul s aib finalitate, adic s se concretizeze n decizii clare, coerente, care urmeaz a fi executate ntr-o perioad de timp determinat,
controlul s fie realist, obiectiv, adic s se bazeze pe date i informaii reale, rezultate din observri i analize directe,
controlul s fie eficient, adic s permit realizarea obiectivelor pentru care a fost declanat cu costuri minime
3.
2 Armenia Androniceanu - Nouti n managementul public, Bucureti, 2005, pag. 33 (lucrare publicat pe pagina
de web www.ase.ro); 3 Idem, pag. 34;
-
12
SECIUNEA 3 - EFECTELE CONTROLULUI ADMINISTRATIV
Controlul administrativ presupune verificarea, n mod constant, a aciunilor
administraiei publice n comparaie cu o baz de referin, comparnd n
permanen starea actual a acesteia cu cea virtual, dezirabil i posibil de
realizat.
Punerea n eviden a conformitii administraiei publice cu ceea ce
aceasta ar trebui s fie, reprezint un efect important al controlului administrativ.
Constatrile i concluziile nscrise n rapoartele de control trebuie s fie
aduse la cunotina organului competent, care s dispun msurile necesare
nlturrii disfuncionalitilor constatate, precum i la cunotina subiectului
controlat, cel care a fcut obiectul controlului.
Prin dezbaterea celor controlate de ctre organele de control n cadrul
instituiilor controlate, se va putea mbunti climatul realizrii deciziei
administrative i asigurarea n acest fel a rosturilor administraiei publice.
Alturi de efectele directe, aciunile de control pot produce i efecte
derivate cum ar fi stimularea aciunii de autocontrol la unitatea controlat pentru
a preveni eventualele abateri de la normele prestabilite, iar prin publicitate
inducerea unor aciuni mai energice de autocontrol i la alte structuri ale
administraiei publice, dect cea care a fcut obiectul controlului.
Analiznd aceste rezultate ale controlului putem identifica trei raiuni
principale: eficien, legalitate i legitimitate.
O important funcie a controlului este aceea de a verifica n ce msur
administraia transpune n via concepia politico-juridic a statului, pentru a
aciona n cadrul legitimitii.
De maxim importan n desfurarea unui control administrativ eficient
este adaptarea permanent a bazei sale de referin la schimbrile rapide de
evoluie a vieii sociale. n caz contrar, dintr-un factor de stimulare a permanentei
evoluii a administraiei publice i de adaptare continu la noile cerine ale
societii, controlul administrativ se poate transforma ntr-o frn, contribuind la
o evoluie lent i cu costuri sporite ale acesteia.
Controlul reprezint o component a administraiei publice ale crei
performane urmrete s le mbunteasc i nu un scop n sine. Ideea de
control vizeaz ndreptarea unei erori i nu desfiinarea activitii administrative.
-
13
CAP. 2 CONTROLUL ADMINISTRATIV
SECIUNEA 1 CONTROLUL INTERN
n literatura de specialitate se consider ca form de control pe care
administraia public l realizeaz asupra ei nsi reprezint controlul
administrativ.
Controlul administrativ intern se realizeaz de ctre structuri organizatorice
i persoane din interiorul instituiilor publice controlate.
Controlul administrativ intern, ca o component a activitii de conducere,
const n verificarea activitii subdiviziunilor organizatorice i a funcionarilor
unei instituii din sistemul administraiei publice, de ctre organele colegiale sau
unipersonale de conducere, sau de ctre funcionarii de rang superior, cu drept
special de control, din cadrul aceleiai instituii administrative i luarea msurilor
necesare pentru nlturarea deficienelor sau prevenirea producerii acestora.
Acest control este permanent i cuprinde ntreaga activitate i toate
structurile componente ale instituiilor publice, urmrind legalitatea, eficiena,
legitimitatea i oportunitatea aciunilor administrative.
Fiind executat de funcionari din interiorul instituiei controlate, aceast
form de control este, n fapt, un autocontrol, care poate fi declanat att din
oficiu, cu exercitarea supra-ordonrii ierarhice, dar i pe baza unor scrisori sau
reclamaii formulate din afara instituiei publice.
Organizarea administraiei publice are la baz principiul ierarhiei. n
interiorul unei organizaii, aceasta se manifest prin raporturile de subordonare
existente ntre diferite funcii din cadrul instituiei.
Aadar, prin ierarhie putem nelege, n cadrul unei instituii publice,
raporturile de subordonare existente ntre diveri funcionari care depind de
acelai ef ierarhi. Fiecare funcionar este legat individual de eful ierarhic.
Putem considera c, n cazul controlului intern, subiecte active ale aceste
forme de control sunt toi funcionarii instituiei care exercit verificarea
activitii subordonailor, fie n mod individual, fie n mod colectiv, atunci cnd
acetia din urm alctuiesc compartimente organizate-servicii, birouri, oficii etc.
Declanarea acestui tip de control, printr-o sesizare sau reclamaie, poart
denumirea de recurs graios. Acesta poate viza att legalitatea , ct i
oportunitatea activitii organului controlat. Din punct de vedere juridic, recursul
graios reprezint o condiie prealabil folosirii aciuni n contenciosul
administrativ.
-
14
Procedura controlului intern const n verificarea activitilor
administrative, care se pot realiza din oficiu sau n temeiul unui recurs graios.
Temeiul juridic al exercitrii n fapt a acestui control se regsete n principiile
generale de drept i n normele juridice care privesc organizarea i funcionarea
administraiei publice, nefiind necesar reglementarea expres a controlului
intern i a procedurii acestuia prin lege.
Dintre actele administrative sau operaiunile administrative pe care cei
abilitai s efectueze controlul ierarhic le efectueaz, amintim posibilitatea
conductorului instituiei sau al compartimentului, subiecte active ale controlului
intern, de a anula sau a suspenda actele subordonailor i chiar posibilitatea de a
se substitui, uneori acestora.
n valorificarea aciunilor de control intern se poate declana i
rspunderea juridic, n special disciplinar, a funcionarilor controlai. Pot exista
i forme de contro intern strict specializate tehnic, cum ar fi controlul financiar
preventiv, controlul de gestiune, auditul intern, a cror instituire i procedur
trebuie, ns, prevzut de lege.
SECIUNEA 2 - CONTROLUL EXTERN
1. Controlul ierarhic
Controlul administrativ ierarhic se exercit n cadrul raporturilor juridice
de subordonare ierarhic, raporturi n care subiectele de drept se afl n cadrul
unei ierarhi administrative, subiectul de drept activ fiind titularul unei competene
pe care o exercit ca o autoritate ierarhic superior fa de alt subiect participant.
Subordonarea ierarhic permite subiectului care are autoritate ierarhic
superioar s exercite competena de a conduce, ndruma i controla activitatea
subiectelor de drept participante.
Exercitarea acestei competene, n cadrul sistemului administraiei publice,
asigur funcionalitatea i unitatea sistemului n aciunile de organizare a
executrii n concret a legii.
Aadar, spre deosebire de controlul intern care se efectueaz din interiorul
aceleiai instituii administrative, controlul ierarhic se exercit de o instituie
ierarhic superioar asupra activitii unei instituii subordonate, ca parte esenial
a conducerii n administraia public.
n coninut, controlul ierarhic este similar cu controlul intern, ambele
urmrind verificarea activitii instituiilor subordonate i luarea msurilor
juridice necesare pentru nlturarea i prevenirea deficienelor, deosebirea
constnd n faptul c subiectele controlului ierarhic sunt instituii diferite,
-
15
subiecte de drept administrativ distincte, aflate pe poziii deosebite n cadrul
raportului juridic.
Pentru exercitarea controlului ierarhic nu sunt necesare dispoziii exprese
ale legii care s autorizeze autorul controlului s intervin n activitatea de
control. Controlul ierarhic este modalitatea prin care este pus n joc autoritatea
ierarhic pe care o au organele superioare fa de cele subordonate.
Textele de lege sunt necesare numai atunci cnd se dorete o limitare a
atribuiilor de control aa, de pild, n cazul n controlul ierarhic se poate realiza
numai n ceea ce privete legalitatea actelor administrative i nu oportunitatea lor,
sau atunci cnd nu se atribuie competena anulrii actelor organelor subordonate,
ci numai suspendarea acestora.
Procedural, controlul ierarhic se poate declana din oficiu sau pe baza unei
reclamaii sau sesizri efectuate de o persoan interesat mpotriva activitii unei
instituii publice, prin declanarea a ceea ce se cheam recursul ierarhic.
Recursul ierarhic reprezint o posibilitate pe care Lege nr. 554/2004 o
ofer celor vtmai n drepturile lor prin actele administrative, pe care acetia o
pot folosi nainte de a se adresa instanelor de contencios administrativ.
Cu privire la efectele controlului ierarhi, reinem c instituia ierarhic
superioar va putea s confirme, s anuleze, s modifice, s reformuleze sau chiar
s nlocuiasc actul emis de instituia subordonat ca un act nou ( dac aceasta
intr n competena sa ). Instituia superioar nu poate ns, s ia o msur de
atribuia unei instituii subordonate. Instituia poate s-i anuleze sau s-i modifice
actul sau decizia instituiei subordonate, dar nu poate s o substituie instituiei
subordonate lund o msur ce intr n competena acestuia, ceea ce ar genera o
confuzie de atribuii, o violare a autonomiei i competenelor.
Instituia ierarhic superioar creia i s-a adresat un recurs ierarhic, urmare a
exercitrii controlului administrativ, are la dispoziie mai multe variante de
decizie :
s resping recursul, meninnd i confirmnd actul administrativ; s admit recursul i s anuleze actul; s admit, n parte, recursul, modificnd actul.
Alturi de aceste variante legale, instituia public ierarhic poate s nu
rspund recursului reclamantului.
Autorul recursului administrativ are la dispoziie o aciune la instan de
contencios administrativ n condiiile Legii nr. 554/2004. i controlul ierarhic ca
i controlul intern, vor pute declana aciunea disciplinar sau alte forme de
rspundere juridic mpotriva persoanelor vinovate de producerea unor abateri,
depistate cu ocazia controlului.
-
16
2. Controlul de tutel administrativ
Din punct de vedere etimologic, controlul de tutel administrativ este
mprumutat de dreptul public din dreptul civil, dndu-i-se un alt coninut. Dac n
dreptul comun, tutela este o instituie juridic care exprim protecia i ocrotirea
intereselor unor persoane lipsite de aprare, de discernmnt, n dreptul
administrativ noiunea de tutel are n vedere protejarea interesului general, care
poate fi uneori lezat n condiiile descentralizrii administrative.
Acest tip de control se afl n plin expansiune, n condiiile n care diferite
pri componente ale sistemului administraiei publice se organizeaz i vor
funciona autonom.
Profesorul Al. Negoi consider c n cadrul controlului administrativ de
tutel baza de referin a controlului privete legalitatea unor acte juridice pe care
le fac organele administraiei publice supuse controlului, expres menionate de
lege.
Problema tutelei administrative ca form de control se poate pune numai n
cazul acelor structuri administrative ale colectivitilor locale, controlul care
urmrete respectarea legii i a intereselor publice statale de ctre autoritile
supuse controlului.
Spre deosebire de controlul ierarhic, controlul de tutel administrativ este
un control de legalitate, nu i de oportunitate. Rolul tutelei administrative const
n armoniza interesele unei conduceri descentralizate cu caracter unitar a statului
i a asigura, pe aceast cale , un spor de eficacitate aciunii administraiei publice.
Procedura derulrii controlului de tutel administrativ trebuie s fie strict
determinat de lege, subiectele controlate avnd la dispoziie o aciune n
contencios administrativ mpotriva actelor de control tutelar.
3. Controlul administrativ specializat
La fel ca i controlul ierarhic, controlul administrativ specializat este
exercitat de structuri externe organului controlat, dar neaflate n raporturi
ierarhice cu acesta.
Aceast form de control trebuie s fie prevzut, n mod expres, de lege,
aceasta circumscriindu-i cadrul i limitele de exercitare.
Structurile administrative de control specializat poart, n general numele
de inspecii, cum sunt :
- inspecia de stat n construcii;
- inspecia muncii;
- inspecia sanitar de stat;
- inspectoratul de poliie sanitar .a.
-
17
Prin Ordinul Ministrului Transportului, a fost organizat Inspectoratul de
stat feroviar pentru verificarea modului n care sunt respectate cerinele cu privire
la sigurana circulaiei, la securitate transporturilor, la calitatea produselor i a
serviciilor publice, prevzute n reglementrile specifice feroviare n vigoare.
Prin acelai act normativ sunt stabilite, att organizarea i exercitarea controlului
i inspecia de stat n transportul feroviar i cu metroul, ct i procedura
desfurrii i valorificrii acestui control.
Autoritatea central pentru protecia mediului ndeplinete, prin aparat
specializat, atribuiile privind supravegherea mediului, prevenirea i sancionarea
contraveniilor, precum i sesizarea organelor de urmrire penal n cazul
infraciunilor svrite n acest domeniu, ca urmare a activitii desfurate de
persoanele fizice i juridice pe teritoriul rii.
Un loc important n cadrul controlului administrativ specializat l ocup
controlul financiar.
Referindu-ne la necesitatea controlului formrii, administrrii i utilizrii
resurselor financiare publice nu trebuie s limitm rolul acestuia la constatarea
unor erori sau abuzuri, controlul manifestnd-se ca un instrument important
pentru a ndruma, orienta i cerceta aciunea diverselor structuri, n vederea
asigurrii legalitii acestora.
Nu mai puin importante sunt formele de control specializate exercitate de
ctre Direcia General a Vmilor sau de ctre Curtea de Conturi. Menionm
ns faptul c toate aceste forme de control, att sub aspect instituional, ct i
procedural, fac obiectul cercetrii tiinei dreptului financiar.
-
18
CAP. 3 RECURSURILE ADMINISTRATIVE
1. Recursul administrativ
Doctrina administrativ definete recursul administrativ ca fiind calea de
atac prin care o persoan vtmat ntr-un drept sau interes legitim, printr-un act
administrativ, msur administrativ sau prin refuzul nejustificat ori prin
nesoluionarea n termenul legal a unei petiii, se adreseaz autoritii
administrative n cauz ori celei ierarhic superioare acesteia, solicitnd
recunoaterea dreptului sau interesului legitim lezat i, dup , desfiinarea total
sau parial ori modificarea actului sau msurii vtmtoare, emiterea unui act
administrativ, adeverin, certificat sau orice alt nscris sau luarea msurii
solicitate, inclusiv repararea prejudiciului produs. Recursul administrativ poate
mbrca forma recursului neierarhic sau a recursului ierarhic .
2. Recursul neierarhic (graios)
Recursul neierarhic sau graios este categoria de recurs administrativ
exercitat n faa autoritii administrative autoare a actului sau msurii, care este
competent s dispun asupra acestora. Prin el se poate contesta legalitatea,
temeinicia sau oportunitatea actului ori a msurii administrative atacate.
Pentru exercitarea recursului neierarhic se cer urmtoarele condiii:
s existe un act administrativ ori un refuz nejustificat sau s nu se fi soluionat,
n termenul prevzut de lege, o petiie adresat autoritii administrative;
s existe o vtmare ntr-un drept sau interes legitim al unui subiect determinat.
Vtmarea nu trebuie dovedit, fiind suficient invocarea acesteia, n afar de
cazurile n care legea prevede altfel;
s existe o petiie a solicitantului n cauz adresat autoritii administrative,
competente.
Exercitarea recursului neierarhic este supus termenului general de 30 de
zile de la aducerea la cunotin a actului administrativ sau a msurii
administrative atacate, ori de la data cnd trebuia s i se rspund petiionarului la
o petiie a acestuia, cu excepia cazurilor prevzute prin legi speciale.
Exercitarea recursului neierarhic are la baz formularea unei petiii pe care
petiionarul o nregistreaz la autoritatea administrativ n a crei competen se
afl emiterea/adoptarea actului administrativ ori luarea msurii solicitate i care
este obligat s nregistreze petiia i s o repartizeze de ndat, dar nu mai trziu
de 5 zile, persoanei competente s o soluioneze. Rspunsul trebuie dat n termen
de 30 de zile de la data nregistrrii petiiei sau n termenul prevzut de legea
special i va fi nsoit, dup caz, de actul solicitat sau de comunicarea msurii
-
19
dispuse. n cazul n care petiia nu poate fi soluionat favorabil, soluia va fi
motivat.
n cazul n care autoritatea administrativ este sesizat cu o petiie care nu
intr n competena sa de rezolvare, aceasta este obligat s o nainteze, n cel
mult 5 zile, autoritii competente i s-1 informeze pe solicitant.
Soluionarea recursului neierarhic se face printr-un act scris ori msur
administrativ, care se supun aceluiai regim juridic ca i actele sau nscrisurile
emise din oficiu sau la cerere. Acestea vor fi comunicate solicitantului i, dup
caz, prilor interesate care au intervenit n cauz ori sunt vizate de soluia
dispus.
3. Recursul ierarhic4
Aceast form de recurs se adreseaz direct sau indirect autoritii ierarhic
superioare celei care a emis actul sau nscrisul ori a dispus msura atacat sau
care era competent s le emit ori s le dispun. Pe calea recursului ierarhic,
actul, nscrisul sau msura atacat pot fi controlate, sub aspectul legalitii,
temeiniciei i oportunitii .
Recursul ierarhic impune ndeplinirea urmtoarelor condiii:
s existe un act ce vizeaz un subiect de drept determinat sau o petiie
nesoluionat n termenul prevzut de lege ori un refuz nejustificat privitor la
petiie;
s existe o vtmare ntr-un drept sau interes legitim, care nu trebuie dovedit,
fiind suficient invocarea vtmrii;
s existe o reclamaie sau o sesizare a petiionarului lezat n cauz;
soluia dispus de autoritatea administrativ iniial sesizat s nu fie favorabil
n sensul solicitat de petent;
autoritatea administrativ emitent a actului sau nscrisului ori a msurii
administrative s se afle n raport de subordonare ierarhic cu autoritatea
administrativ n faa creia se exercit calea de atac.
Recursul administrativ ierarhic poate fi exercitat cel mai devreme odat cu
recursul neierarhic sau separat de acesta.
Exercitarea recursului ierarhic nu este supus unor termene speciale. Fac
excepie cazurile n care legea dispune altfel.
Exercitarea recursului administrativ ierarhic are la baz formularea unei
sesizri/reclamaii pe care petiionarul o nregistreaz la autoritatea administrativ
ierarhic superioar celei n a crei competen a intrat emiterea actului sau
nscrisului ori msurii atacate. De procedura soluionrii petiiilor ne-am ocupat
anterior cnd am analizat dreptul de petiionare.
4 Ioan Alexandru i colectiv Drept administrativ. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005;
-
20
De asemenea, trebuie fcut precizarea c exist i norme juridice privind
controlul administrativ jurisdicional, control ce se exercit tot n baza folosirii de
ctre ceteni a recursului ierarhic. Astfel, controlul administrativ jurisdicional
este exercitat de ctre autoriti administrative special nvestite, n cazurile i
condiiile prevzute de lege, el limitndu-se la controlul de legalitate al actelor i
operaiunilor i este nfptuit de persoane sau structuri administrative prevzute
expres de lege.
Controlul se finalizeaz prin acte administrativ jurisdicionale care sunt
supuse cilor de atac prevzute de lege.
Referindu-se la jurisdiciile administrative speciale i la recursul
jurisdicional n Proiectul de cod administrativ de care am amintit anterior se
arat c jurisdicia administrativ reprezint modalitatea de soluionare a unor
conflicte aprute n legtur cu activitatea administraiei publice, prin procedee i
principii specifice activitii de judecat, desfurat de structuri anume nvestite,
care funcioneaz n cadrul persoanelor administrative, n condiiile i n cazurile
prevzute de lege.
n doctrina administrativ recent au fost statuate ca trsturi ale
jurisdiciei administrative urmtoarele:
normele n baza crora se instituie i se desfoar au un caracter special i imperativ;
prile n litigiu pot utiliza toate mijloacele legale de prob pentru a-i susine drepturile sau interesele pe baz de contradictorialitate, fiind citate,
potrivit legii;
prile n litigiu se bucur de egalitate de tratament procesual; dezbaterile au caracter public, n afara cazurilor cnd se hotrte s aib caracter secret;
organul de jurisdicie este independent fa de prile n conflict; dreptul de aprare este garantat i se exercit inclusiv prin avocai alei sau ali mputernicii legali ai prilor. Actul administrativ jurisdicional pronunat:
va fi obligatoriu motivat n fapt i n drept i comunicat prilor interesate; este definitiv i executoriu de drept; se bucur de stabilitate i poate fi atacat n justiie, potrivit cilor i termenelor prevzute de lege.
Organele administrative cu atribuii de jurisdicie administrativ special
i desfoar activitatea dup o procedur stabilit prin legi speciale, care se
completeaz cu dispoziiile Codului de procedur civil, n msura n care acestea
sunt compatibile ori cu alte prevederi legale.
Este obligatorie citarea autoritii administrative competente s emit actul
administrativ sau s dispun msura administrativ atacat.
Exercitarea jurisdiciei administrative speciale de ctre beneficiarul ei are
caracter gratuit i facultativ, n condiiile legii.
-
21
Recursul jurisdicional constituie o cale de atac special mpotriva unui act
sau a unei msuri administrative sau mpotriva hotrrilor primei jurisdicii.
Analiza recursurilor, jurisdiciilor i sistemelor de contencios administrativ
existente n diferite ri, ne va ajuta - poate - s nelegem i mai bine necesitatea
unui sistem echilibrat de mecanisme i instituii care s aduc administraia
noastr public la nivelul necesar integrrii europene.
Chiar dac legea recunoate cetenilor diferite posibiliti de contestare a
aciunilor administraiei ilegale sau abuzive totui trebuie stabilite i anumite
raporturi de sancionare a funcionarilor i autoritilor administrative care
acioneaz prin depirea competenelor statuate de lege. Acest lucru poate fi
realizat prin angajarea diferitelor forme ale rspunderii juridice.
-
22
CAP. 4 CONTROLUL POLITIC EXERCITAT DE CTRE
PARLAMENT
1. Specificul acestei forme de control i dispoziii constituionale n
materie
Parlamentul Romniei, organ reprezentativ suprem al poporului romn (art.
61 din Constituia Romniei), exercit prerogativele ncredinate de Constituie
n cadrul unui mecanism specific.
n mod necesar, Parlamentul exercit i o funcie de control. Controlul
parlamentar este un control necesar deplin i difereniat, care se refer, n
principiu, la ntreaga activitate statal i la toate autoritile publice, realizndu-se
prin ci i mijloace adecvate.
Controlul parlamentar nu este totui nelimitat, el exercitndu-se n cadrul
general al competenei constituionale a Parlamentului, deci cu respectarea
principiului separaiei puterilor n stat.
De aceea, Parlamentul nu se poate substitui controlului exercitat de diferite
autoriti ale administraiei publice, activiti de control exercitate de ctre
Guvern, i nici nu se poate pronuna asupra responsabilitii juridice a unei
persoane, indiferent de funcia ocupat, adic nu se poate substitui atribuiilor
unei instane judectoreti.
Controlul parlamentar este un control posterior, ntruct el nu se substituie
n exercitarea funciei i competenelor celui controlat i nici nu implic existena
unei relaii ierarhice, de subordonare a celui controlat.
Dintre formele i procedeele principale prin care se exercit controlul
parlamentar amintim:
dri de seam, mesaje, rapoarte, programe prezentate parlamentului; comisii parlamentare; ntrebri i interpelri; dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine informrile necesare;
rezolvarea petiiilor cetenilor.
a) Controlul parlamentar exercitat prin dri de seam, mesaje,
rapoarte, programe. Acesta este un mijloc de control direct asupra activitii
autoritilor statale. Potrivit Constituiei, unele organe de stat i instituii au
obligaia de a prezenta parlamentului sau uneia din camerele sale mesaje,
rapoarte, dri de seam, programe. Astfel Parlamentul Romniei ascult anual
mesajul Preedintelui Romniei cu privire la principalele probleme politice ale
-
23
naiunii (art.88 din Constituie); ascult i aprob programul Guvernului (art.103
din Constituie); ascult anual raportul Curii de Conturi (art.140 din Constituie);
ascult rapoartele Avocatului Poporului (art.60 din Constituie).
b) Controlul exercitat prin comisiile parlamentare. Acesta este un
control eficient practicat destul de des. n sens larg, toate comisiile parlamentare
pot efectua control, dar aceste funcii sunt de regul ncredinate unor comisii de
anchet, sau comisii speciale. Acest comisii au deseori puteri judiciare, citeaz
martori care au obligaia legal de a se prezente n faa comisiei i de a rspunde.
c) Controlul exercitat prin ntrebri i interpelri. Acesta este un
important mijloc de control, reglementat detaliat prin regulamentele
parlamentare.
ntrebrile sunt cereri adresate de ctre deputai sau senatori organelor de
stat (ndeosebi guvernului sau minitrilor) n legtur cu activitatea analizat n
parlament sau cu orice alte probleme sociale, economice, culturale, juridice. Prin
ntrebri se cer anumite informaii, precizri etc.
Interpelrile se deosebesc de ntrebri att prin importana lor sporit, ct
i prin regimul lor juridic deosebit, stabilit de ctre regulamentele parlamentare.
De regul, obiectul oricrei interpelri se formuleaz n scris i se depune
preedintelui Camerei care o supune ateniei acesteia spre a hotr dac urmeaz a
fi dezvoltat de ndat sau n care anume edin.
Potrivit Constituiei (art.112) Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt
obligai s rspund la ntrebrile i interpelrile formulate de deputai sau de
senatori. Dispoziiile regulamentare privesc timpul n care se pot adresa,
procedurile ce sunt urmate.
Regulamentul Senatului stabilete reguli detaliate privind interpelrile i
ntrebrile, lucru firesc fa de frecvena acestora n viaa parlamentar i de rolul
lor n exercitarea funciei de control. La Senat prezentarea interpelrilor se face n
ziua dedicat acestora. n edina consacrat pentru dezvoltarea interpelrii se d
cuvntul interpelatorului i apoi primului-ministru sau reprezentantului su sau
ministrului. Acetia pot, dup dezvoltarea interpelrii, s rspund imediat sau s
cear o amnare pentru a rspunde. Potrivit articolului 112 alin.(2) din
Constituie, Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin
care s-i exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern
ori, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri.
d) Dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine informaii.
Exercitarea eficient a controlului parlamentar presupune dreptul deputailor i
senatorilor de a cere informaii autoritilor publice i desigur obligaia acestora
de a le furniza. Este i motivul pentru care Constituia prin art.111 stabilete c
Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului
-
24
parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele
cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin
intermediul preedinilor acestora. Regulamentele celor dou Camere ale
Parlamentului Romniei prevd n detaliu modul de solicitare a unor asemenea
informaii, cu anumite nuanri.
e) Controlul exercitat prin avocatul poporului (ombudsman). Instituia
ombudsman-ului este de origine suedez (1766), rspndindu-se apoi i n alte
ri. Ea funcioneaz sub diferite denumiri precum: comisarul parlamentar,
aprtorul poporului, aprtorul public, mediatorul public, avocatul poporului,
procurorul parlamentar.
Avocatul poporului este denumirea sub care instituia ombudsman-ului se
regsete n Romnia.
Avocatul poporului i gsete reglementarea constituional n articolele
58-60.
Rolul fundamental al Avocatului poporului este de a apra drepturile i
libertile ceteneti, ndeosebi n raport cu autoritile publice i n special cu
cele executive.
Avocatul poporului este numit de ctre Parlament, n edin comun
pentru o durat de 5 ani. Pe durata mandatului su, avocatul poporului nu poate
ndeplini nici o alt funcie public sau privat cu excepia funciilor didactice din
nvmntul superior. El i exercit atribuiile fie din oficiu, fie la cererea
persoanelor interesate. Pentru ca activitatea s fie eficient, Constituia oblig
autoritile publice s-i asigure sprijinul necesar.
Avocatul poporului rspunde numai n faa Parlamentului, avnd obligaia
de a prezenta acestuia rapoarte anual sau la cererea acestuia. n aceste rapoarte,
avocatul poporului poate face i recomandri privind legislaia sau luarea unor
msuri pentru ocrotirea libertilor publice.
Instituia Avocatului Poporului a fost pentru prima dat consacrat n
legislaia rii noastre prin dispoziiile art.58;5 9 i 60 din Constituia Romniei.
Avocatul Poporului are menirea de a depista i combate fenomenele care,
prin natura lor, reprezint nclcri ale drepturilor i libertilor ceteneti.
Prerogativele sale au fost stabilite prin Legea ne. 35/1997, lege organic.
n activitatea sa, Avocatul Poporului este independent de orice autoritate
public i nu se poate substitui vreunei alte autoriti.
Pentru a-i ndeplini rolul su constituional, legea reglementeaz obligaia
instituiilor publice s comunice i s pun la dispoziie Avocatului Poporului
informaiile, documentele, actele pe care le dein n legtur cu cererile care au
fost adresate de Avocatul Poporului, acordndu-i sprijin pentru exercitarea
atribuiilor acestuia.
Dintre atribuiile prevzute de lege pentru Avocatul Poporului reinem:
-
25
conduce i coordoneaz activitatea instituiei i o reprezint n relaiile cu terii;
primete cererile persoanelor lezate n drepturile i libertile lor de ctre autoritile administraiei publice i decide asupra lor;
urmrete rezolvarea legal a acestor cereri i solicit autoritilor sau funcionarilor administrativi n cauz ncetarea nclcrilor drepturilor i
libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea
pagubei etc.
Nu poate face obiect al controlului realizat prin instituia Avocatului
Poporului actele emise de Camerele Parlamentului, actele i faptele deputailor i
senatorilor i ale Curii Constituionale, ale Guvernului, ale Consiliului Legislativ
i ale autoritii judectoreti.
Instrumentele la ndemna Avocatului Poporului pentru a-i ndeplini
prerogativele sunt sesizarea i recomandarea fcut autoritilor publice emitente
ale actelor care au fcut obiectul controlului.
Avocatul Poporului prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte,
anual sau la cererea acestora. Rapoartele pot conine recomandri privind
legislaia sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i a libertilor
cetenilor(art. 60 din Constituie).
2. Control parlamentar i rspunderea politic a Guvernului
Din analiza prevederilor constituionale si a principiilor generale ale
dreptului public, rezult c Guvernul acioneaz n deplintatea competenei sale
pentru realizarea atribuiilor ce i revin, controlul parlamentar exercitndu-se doar
n limita prevederilor constituionale i numai prin folosirea cilor i procedurilor
pe care Constituia le pune la dispoziia Parlamentului.
Parlamentul nu se poate substitui competenei Guvernului, nici nu are
dreptul s emit "avize" ori s acorde "viza de control preventiv" cu privire la
actele efectuate de Guvern."5
Dei "legiferarea rmne mputernicirea primordial a Parlamentului"6,
controlul efectuat de Parlament reprezint una din laturile cele mai importante ale
activitii parlamentare.
Cu privire la natura acestui control, aa cum arat autorii francezi Pierre
Avril i Jean Giguel, "termenul de control desemneaz activitile politice ale
adunrilor, spre deosebire de activitatea lor legislativ, i acoper o mare
5 Victor Duculescu, Constanta Calinoiu, Georgeta Duculescu, Constitutia Romniei - comentata si adnotata, 34
Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 1997, p. 330 6 Ioan Muraru, Drept constitutional si institutii politice, Ed. Pro Arcadia, Bucuresti, 1993, vol II, p. 99
-
26
diversitate de operaiuni care merg de la punerea n joc a responsabilitii
Guvernului, pn la activiti pur informative."7
Fundamentul conceptual al controlului parlamentar trebuie cutat n faptul
ca Parlamentul este "organul suprem reprezentativ al poporului". El primete
exerciiul puterii ce aparine naiunii, fapt care i da legitimitatea de a
supraveghea modul de nfptuire a politicii statului de ctre Guvern, nct acesta
s corespund aspiraiilor majoritii poporului.
Mijloacele de control puse la dispoziia Parlamentului difer, dup cum ne
aflam ntr-un regim parlamentar clasic sau un regim prezidenial, ntemeiat pe
separaia rigida a puterilor. ntr-un asemenea sistem, chiar daca Parlamentul nu
are posibilitatea de a rsturna Guvernul, el dispune de alte prghii care i
eficientizeaz controlul.
Un important mijloc de control parlamentar l constituie responsabilitatea
Guvernului fa de Parlament. Punerea n joc a rspunderii Guvernului se poate
nfptui fie din iniiativa Guvernului, fie a Parlamentului, prin iniierea unei
moiuni de cenzura.
Profesorul I. Deleanu8 identific printre procedurile si mijloacele de control
parlamentar, care sunt susceptibile a fi finalizate printr-o sanciune acceptarea de
ctre Parlament a programului de guvernare i acordarea votului de ncredere,
interpelarea, moiunea de cenzur i angajarea rspunderii Guvernului asupra
unui program, a unei declaraii de politica general sau asupra unui proiect de
lege.
Interesant este clasificarea pe care o face prof. Antonie Iorgovan9 referitor
la funciile Parlamentului, n raport de coninutul atribuiilor acestuia. n cadrul
celor sase puncte identificate, printre care, n cadrul aceleiai funcii se numra
alegerea, formarea, avizarea formarii, numirea sau revocarea unor autoriti
statale i controlul parlamentar, autorul include rspunderea Guvernului n cadrul
primei funcii i nu n sfera controlului parlamentar.
Aceeai tratare a rspunderii politice a Guvernului n afara controlului
parlamentar este realizat i de ali autori, care identifica ca mijloace de control
obligaia Guvernului de a informa Parlamentul i controlul prin ntrebri,
interpelri i anchete, tratnd distinct problematica rspunderii Guvernului de cea
a controlului parlamentar.
7 Jean Gicquel, Pierre Avril, Droit pralamentaire, 2 edition, Ed, Montchrestien, Paris, 1996, p. 221 ,op. citata, p.
177; 8 37 I. Muraru, Drept constitutional si institutii politice, Ed. Actami, Bucuresti, 1997. Autorul, pe criteriul
atributiilor Parlamentului identifica urmatoarele functii: a) functia legislativa; b) stabilirea directiilor principale ale
activitatii social-economice, culturale, statale si juridice; c) alegerea,formarea,avizarea formarii, numirea sau
revocarea unor autoritati statale; d) controlul parlamentar; e) conducerea n politica externa; f) organizarea si
functionarea proprie. Controlul parlamentar, la randul sau este structurat pe sase puncte: 1. controlul exercitat prin
dari de seama, mesaje, rapoarte, programme; 2. controlul exercitat prin comisiile parlamentare; 3. controlul
exercitat prin ntrebari si interpelari; 4. dreptul deputatilor si senatorilor de a cere si obtine informatiile necesare;
5.controlul exercitat prin rezolvarea petitiilor cetatenilor; 6. controlul exercitat prin Avocatul Poporului. 9 38 A. Iorgovan, op. cit., p. 496
-
27
3. Lista instituiilor i autoritilor publice aflate sub control
parlamentar:
Curtea de Conturi Consiliul Legislativ Avocatul Poporului Consiliul Concurenei Comisia Naional a Valorilor Mobiliare Banca Naional a Romniei Serviciul Romn de Informaii Serviciul de Informaii Externe Serviciul de Protecie i Paz Serviciul de Telecomunicaii Speciale Consiliul Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor Consiliul Naional al Audiovizualului Societatea Romn de Radiodifuziune Societatea Romn de Televiziune Colegiul Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii Agenia Naional de Pres ROMPRES Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
-
28
CAP. 5 CONTROLUL SOCIAL
1. Aspecte generale
Administraia public reprezint un ansamblu de structuri organizatorice
care ndeplinesc o anumit activitate, dar aceasta poate fi o viziune unilateral.
Privit din punct de vedere social, administraia public reprezint o
component a societii din care fac parte, fiind ea nsi un mediu social.
Fenomenul administrativ poart amprenta i este influenat n mod esenial
de mediu social n care se desfoar, aceasta determinnd att formele de
manifestare, ct i structurile administraiei publice.
Dependena administraiei publice fa de mediul social nu trebuie
absolutizat, n sensul c faptul administrativ are o anumit autonomie fa de
determinarea social.
Ca o activitate desfurat n folosul oamenilor este firesc ca administraia
public s fie n mod permanent n atenia acestora, ca un instrument social ce
influeneaz viaa, modul de trai.
Astfel diverse manifestri ale administraiei fac obiectul analizei atente a
opiniei publice care exercit un control social asupra acesteia.
Aciunea organelor i funcionarilor administraiei publice, ca orice aciune
uman, poate n anumite situaii s se realizeze fr respectarea dispoziiilor
legale n vigoare, fapt ce duce la nclcarea ordinii de drept. Aceste nclcri pot
afecta att realizarea interesului general, ct i a interesului particular al
cetenilor. Pentru ca ordinea de drept s poat fi restabilit trebuie s existe
posibilitatea legal de realizare a acestui lucru, avnd ca efect satisfacerea
drepturilor ceteneti nclcate. Acest lucru este extrem de important mai ales
din perspectiva faptului c administraia public are un rol determinant n
aprarea i satisfacerea acestor drepturi.
n ce privete protecia drepturilor cetenilor mpotriva aciunilor ilicite
ale administraiei publice formula general de protecie este urmtoarea:
- n primul rnd, recunoaterea legal a dreptului de petiionare a cetenilor mpotriva aciunilor administrative ilicite;
- stabilirea unor organisme cu competen de soluionare a petiiilor sau plngerilor fcute de ceteni, organe care s aib att atribuii de control a
activitii autoritilor publice n cauz, ct i posibilitatea de a restabilire a
ordinii de drept nclcat, precum i sancionarea autoritii administrative
care a acionat ilegal;
- oferirea posibilitii de acces pentru ceteni la informaiile de interes public;
- elaborarea unor norme juridice care s permit stabilirea unui raport juridic de angajare a rspunderii juridice a autoritii administrative sau
-
29
funcionarilor publici care nu respect dispoziiile legale care le reglementeaz
activitatea.
2. Dreptul de petiionare
n ce privete dreptul de petiionare, acesta este reglementat de art. 51 din
Constituia Romniei din 1991, revizuit n 200310
astfel :
(1) Cetenii au dreptul sa se adreseze autoritarilor publice prin petiii
formulate numai in numele semnatarilor.
(2) Organizaiile legal constituite au dreptul sa adreseze petiii exclusiv in
numele colectivelor pe care le reprezint.
(3) Exercitarea dreptului de petiionare este scutita de taxa.
(4) Autoritile publice au obligaia sa rspund la petiii in termenele si
in condiiile stabilite potrivit legii.
Dreptul de petiionare este un drept cetenesc de tradiie n sistemul
juridic romnesc. Exercitarea acestui drept reprezint o modalitate de rezolvare a
unor probleme personale sau care privesc o colectivitate. Aa cum rezult din
textul constituional, dreptul de petiionare este ncadrat n categoria drepturilor
garanii. El este o garanie juridic general pentru celelalte drepturi i liberti
ceteneti.
Acest drept este ncadrat, n clasificrile de drepturi, n categoria
drepturilor garanii, ntruct reprezint o garanie juridic general pentru
celelalte drepturi i liberti.
Pe baza practicii administrative, precum i a legislaiei n vigoare, din
punct de vedere practic, petiiile se prezint sub patru forme : cereri, reclamaii,
sesizri i propuneri.
Scutirea de tax pentru exercitarea dreptului de petiionare reprezint o
regul constituional care asigur acestui drept posibilitatea realizrii sale
depline. Desigur presa, mass-media n general, joac un rol important n
exercitarea controlului social asupra administraiei publice, putnd declara feed-
back-ul necesar cercetrii aciunilor sau declanrii aciunilor necesare ale
administraiei.
Conform articolului 51 din Constituie, dreptul de petiionare poate fi
exercitat individual, de ctre cetean, sau de ctre un grup de ceteni. Din
aceast dispoziie rezult c orice petiie trebuie semnat i deci, trebuie s
conin datele de identificare ale petiionarului.
n corelaie cu dreptul ceteanului de a nainta o petiie, articolul prevede
obligaia autoritilor publice de a examina i rspunde la petiii n termenele i
10
Revizuit prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei, publicat n M. Of. Nr. 669/22.09.2003;
-
30
condiiile stabilite de lege. Constituia nu a stabilit explicit aceste termene i
condiii.11
Reglementarea detaliat a coninutului, limitelor i condiiilor de exercitare
a acestui drept s-a realizat prin Legea nr. 233/200212
pentru aprobarea Ordonanei
Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a
petiiilor, publicat n Monitorul Oficial nr. 296 din 30 aprilie 2002.
Ordonana nr. 27/2002 are ca obiect reglementarea modului de exercitare
de ctre ceteni a dreptului de a adresa autoritilor i instituiilor publice petiii
formulate n nume propriu, precum i modul de soluionare a acestora. Conform
ordonanei amintite acest drept este recunoscut i organizaiilor legal constituite
(asociaii, fundaii, O.N.G. -uri, sindicate, etc.), acestea putnd formula petiii n
numele colectivelor pe care le reprezint.
n sensul acestei ordonane, prin petiie se nelege cererea, reclamaia,
sesizarea sau propunerea formulat n scris ori prin pota electronic, pe care un
cetean sau o organizaie legal constituit o poate adresa autoritilor i
instituiilor publice centrale i locale, serviciilor publice descentralizate ale
ministerelor i ale celorlalte organe centrale, companiilor i societilor naionale,
societilor comerciale de interes judeean sau local, precum i regiilor autonome.
Conductorii acestor autoriti i instituii publice sunt direct rspunztori
de buna organizare si desfurare a activitii de primire, evideniere si rezolvare
a petiiilor ce le sunt adresate, precum si de legalitatea soluiilor si comunicarea
acestora in termenul legal. n acest sens i pentru soluionarea legal a petiiilor
ce le sunt adresate, conductorii autoritilor i instituiilor publice sesizate
trebuie s dispun msuri de cercetare i analiz detaliat a tuturor aspectelor
sesizate.
Conform art. 6 din ordonan autoritile i instituiile publice sunt obligate
s organizeze un compartiment distinct pentru relaii cu publicul, care s
primeasc, s nregistreze, s se ngrijeasc de rezolvarea petiiilor i s
expedieze rspunsurile ctre petiionari. Acest compartiment este obligat s
nainteze petiiile nregistrate ctre compartimentele de specialitate, n funcie de
obiectul acestora, cu precizarea termenului de trimitere a rspunsului. De
asemenea, acest compartiment este obligat s urmreasc soluionarea i
redactarea n termen a rspunsului. Expedierea rspunsului ctre petiionar se
face numai de ctre compartimentul pentru relaii cu publicul, care se ngrijete i
de clasarea i arhivarea petiiilor.
O reglementare extrem de important cuprins n acest act normativ este
aceea conform creia petiiile greit ndreptate trebuiesc trimise n termen de 5
zile de la nregistrare de ctre compartimentul pentru relaiile cu publicul
11
Ioan Muraru, Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice, Editura Lumia Lex, Bucureti, 2003,
pag. 222; 12
Publicat n M.Of. nr. 296/30 apr. 2002;
http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=8134
-
31
autoritilor sau instituiilor publice care au ca atribuii rezolvarea problemelor
sesizate, urmnd ca petiionarul s fie ntiinat despre aceasta.
Aceast reglementare este de ajutor cetenilor deoarece n multe cazuri
acetia nu cunosc ce autoritate public este competent s le soluioneze
respectiva petiie.
Petiiile anonime sau cele n care nu sunt trecut datele de identificare a
petiionarului nu se iau n considerare i sunt clasate potrivit acestei ordonane.
n ce privete termenul n care autoritile publice art. 8 din ordonan
stabilete c: Autoritile i instituiile publice sesizate au obligaia s comunice
petiionarului, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii petiiei, rspunsul,
indiferent daca soluia este favorabil sau nefavorabil. Pentru soluionarea
petiiilor transmise ... de la alte autoriti sau instituii publice, termenul de 30
de zile curge de la data nregistrrii petiiei la autoritatea sau instituia public
competent. Conform art. 9 din acelai act normativ, se poate deroga de la acest
termen general n situaia n care aspectele sesizate prin petiie necesit o
cercetare mai amnunit. n aceast situaie conductorul autoritii sau
instituiei publice poate prelungi termenul de 30 de zile prevzut la art. 8 cu cel
mult 15 zile.
n cazul n care un petiionar adreseaz aceleiai autoriti sau instituii
publice mai multe petiii, sesiznd aceeai problem, acestea se vor conexa,
petentul urmnd s primeasc un singur rspuns care trebuie sa fac referire la
toate petiiile primite. n situaia n care dac dup trimiterea rspunsului
instituia public primete o noua petiie de la acelai petiionar ori de la o
autoritate sau instituie public greit sesizat, cu acelai coninut, aceasta trebuie
clasat, la numrul iniial fcndu-se meniune despre faptul c s-a rspuns.
Pentru respectarea criteriilor de obiectivitate n soluionarea petiiilor,
Ordonana nr. 27/200213
prevede c n cazul n care prin petiie sunt sesizate
anumite aspecte din activitatea unei persoane, aceasta nu poate fi soluionat de
persoana n cauz sau de ctre un subordonat al acesteia.
Repartizarea petiiilor n vederea soluionrii lor de ctre personalul de
specialitate se face de ctre seful compartimentului cruia i s-a trimis petiia.
Funcionarii publici i persoanele ncadrate cu contract individual de
munc sunt obligate sa rezolve numai petiiile care le sunt repartizate de ctre
eful compartimentului, fiindu-le interzis s le primeasc direct de la peteni, s
intervin sau s depun struin pentru soluionarea acestora n afara cadrului
legal.
Conform art. 13 din Ordonan, semnarea rspunsului se face de ctre
conductorul autoritii sau instituiei publice ori de persoana mputernicit de
acesta, precum i de seful compartimentului care a soluionat petiia. n rspuns
se va indica, n mod obligatoriu, temeiul legal al soluiei adoptate.
13
Publicat n Monitorul Oficial nr. 296 din 30 aprilie 2002;
-
32
Pentru verificarea modului de soluionare a petiiilor, semestrial autoritile
i instituiile publice sunt obligate s analizeze activitatea proprie de soluionare a
petiiilor, pe baza raportului ntocmit de compartimentul pentru relaia cu
publicul.
Pentru instituirea de garanii a respectrii procedurii de soluionare a
petiiilor naintate de ceteni, prin Ordonan s-a stabilit regula conform creia
constituie abatere disciplinar i se sancioneaz potrivit prevederilor Legii nr.
188/199914
privind Statutul funcionarilor publici sau, dup caz, potrivit
legislaiei muncii urmtoarele fapte:
a) nerespectarea termenelor de soluionare a petiiilor, prevzute n
prezenta ordonan;
b) interveniile sau struinele pentru rezolvarea unor petiii n afara
cadrului legal;
c) primirea direct de la petiionar a unei petiii, n vederea rezolvrii, fr
s fie nregistrat i fr s fie repartizat de eful compartimentului de
specialitate.
Dac n reglementarea dreptului de petiionare cetenii sunt privii n
calitate de petiionari, n majoritatea lucrrilor de drept administrativ se utilizeaz
mai frecvent noiunea de administrai sau cei administrai, n momentul n
care sunt analizate raporturile dintre acetia i organele componente ale
administraiei publice15
.
Doctrina administrativ recent a optat pentru folosirea termenului de
ceteni, cnd analizeaz raporturile dintre acetia i administraia public, i
nu termenul de administrai sau cei administrai, deoarece termenul
cetean evoc o fiin suveran i egal n relaia cu administraia public, pe
cnd noiunea de administrai sugereaz implacabila inferioritate fa de
administratori, funcionari ai administraiei publice16
.
n mod obiectiv exist o dependen a ceteanului fa de autoritile
administraiei publice, deintoare a puterii executive i chemate s asigure i s
organizeze aplicarea i respectarea normelor de drept. Aceast dependen a
ceteanului fa de administraia public este clar, logic i de neles, dar apare
ca discutabil atunci cnd se manifest n raporturile cu administraia public,
luat ca prestatoare de servicii publice.
Apar probleme n situaia n care nu exist garanii legale suficiente de
protecie a cetenilor atunci cnd se angajeaz n astfel de raporturi.
O observaie interesant de fcut este aceea c, n mod obinuit, exist
tendina ca att n doctrina n materie, ct i n practic, s se manifeste
preocupri, n principal, pentru analiza mijloacelor de protecie exterioare 14
Republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 251 din 22/03/2004; 15
Eivind Smith, Le citoyen face a l'administration, Conseil de l'Europe, reunion a Bucarest, Mai, 1992; Irina
moroianu Zltescu, Protecia juridic a drepturilor omului, S.N.S.P.A., IRDO, 1997; 16
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur - Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005,
pag. 521 i urm.;
-
33
structurilor administrative, punndu-se accent pe mecanismele de control
jurisdicional ale administraiei publice. Mai mult, n analiza situaiilor n care
administraia public acioneaz n neconformitate cu legea, se abordeaz
problema din perspectiva noiunii de control a activitii administraiei publice i
mai puin din perspectiva mijloacelor legale de care dispun cetenii pentru
valorificarea i aprarea drepturilor lor n situaia n care nu primesc satisfacie
din partea administraiei.
3. Accesul la informaiile de interes public
3.1. Reglementri cadru
Liberul acces la informaiile de interes public este reglementat n Romnia
de Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001, publicat n Monitorul Oficial nr. 663
din 23 octombrie 2001.
Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 au fost adoptate
prin Hotrrea de Guvern nr. 123 din 7 februarie 2002 i au intrat n vigoare la
data publicrii n Monitorul Oficial nr. 167, adic 8 martie 2002.
Legea nr. 544/2001 definete informaia de interes public ca fiind orice
informaie care privete sau rezult din activitile unei autoriti publice sau
instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare.
Din definiia dat de lege informaiei de interes public, putem trage
urmtoarele concluzii:
toate informaiile deinute de entitile publice sunt informaii de interes public ;
informaiile de interes public sunt cele care privesc activitatea unei entiti publice ct i cele care rezult din activitile respectivei entiti;
informaia de interes public poate fi sub diverse forme, exprimat n diverse moduri, sau se poate afla nregistrat pe diverse suporturi.
Informaia poate fi cunoscut de ctre angajaii entitii publice, fr a fi
stocat ntr-un document sau poate fi consemnat pe un document.
Document poate nsemna orice mediu de stocare a informaiilor, cum ar fi:
- documentele pe suport hrtie (documentele tiprite, copii, traduceri,
schie, hari, plane, fotografii, desene, note, etc.),
- mediile de stocare ale calculatoarelor (suporturi optice, benzi magnetice,
casete, dischete, hard-discuri, memorii PROM i EPROM, etc.),
- microfilme, dispozitivele de procesare portabile (agende electronice,
laptop) la care hard-discul este folosit pentru stocarea informaiilor.
Documentele aflate n entitile publice pot fi:
-
34
- produse de angajaii entitii;
- gestionate de entitate;
- produse de alte entiti (publice sau private) i intrate n gestiunea entitii
publice i care au legtur cu atribuiile legale ale acesteia.
3.2. Informaii publice din oficiu
Informaiile publice din oficiu trebuie s fie prezentate ntr-o form
accesibil i concis care s faciliteze contactul persoanei interesate cu entitatea
public respectiv.
De asemenea, ele trebuie s fie prezentate corect din punct de vedere al
proprietii termenilor, din punct de vedere gramatical, al punctuaiei i
ortografic, n conformitate cu normele academice n vigoare.
Ele vor fi publicate ntr-un buletin informativ, actualizat anual.
Documentele incluse n categoria informaiilor din oficiu (actele
normative, organigrama, bugetul i bilanul contabil, programele i strategiile)
trebuie publicate n buletinul anual n integralitatea lor i nu doar ca referine de
tip bibliografic.
Excepie pot face Legile i Hotrrile de Guvern cu caracter general, care
nu sunt specifice entitii respective. i acestea pot fi ns redate fragmentar,
prezentndu-se acele seciuni/articole relevante pentru entitatea public.
n unitile administrativ-teritoriale n care o minoritate naional deine o
pondere de cel puin 20% din numrul populaiei informaiile din oficiu se vor
difuza i n limba romn i n limba minoritii respective, costurile traducerii
fiind suportate de entitatea public respectiv.
Accesul la informaiile din oficiu va fi permis de ctre entitatea public n
mod minimal prin:
publicare, alternativ sau simultan, prin: o prin afiare la sediul entitii; aceasta trebuie realizat ntr-un spaiu
care s permit accesul uor al cetenilor.
o n Monitorul Oficial al Romniei, partea a IV-a. Trebuie avute n vedere costurile legate de publicarea acestor documente.
o n publicaii proprii, cum ar fi buletine informative, brouri de prezentare, brouri speciale care s conin buletinul informativ sau
Monitorul Oficial al unitii administrativ-teritoriale.
o n mijloace de informare n mas. o pe pagina de web a entitii. Legea 544/2001 introduce prezumia
existenei unei pagini de Internet a fiecrei entiti publice.
consultare la sediul entitii, n spaii special amenajate n acest scop, respectiv punctele de informare-documentare (PID). Pot fi folosite, de
asemenea, spaiile i personalul Centrelor de Informare pentru Ceteni
-
35
sau se pot realiza acorduri cu Birourile de Consiliere pentru Ceteni ,
acolo unde acestea exist.
Informaiile din oficiu, chiar dac sunt disponibile n mai multe moduri,
vor fi comunicate i la cerere.
Practica recent a instanelor judectoreti a stabilit c obligaia entitilor
publice de a comunica din oficiu unele informaii de interes public nu exclude
obligaia acestora de a comunica informaiile i n scris, la cererea solicitantului,
conform art. 6 din Legea 5nr. 44/2001.
n acest scop structurile sau persoanele responsabile de informarea public
direct vor avea la punctul de informare-documentare copii pe hrtie i n format
electronic al documentelor ce conin informaiile din oficiu, pentru a fi date celor
care le solicit.
3.3. Solicitarea informaiilor de interes public
Persoanele interesate (fizice sau juridice) pot solicita informaii n baza
Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, verbal
sau n scris.
Pentru a obine informaii de interes public solicitarea se depune la
compartiment de Informare/Relaii cu Publicul al entitii publice.
Funcionarii publici din cadrul acestui compartiment sunt obligai s
furnizeze informaiile solicitate.
Solicitarea de informaii depus n scris trebuie nregistrat fie la
compartimentul de Comunicare/Relaii cu publicul, fie la registratur, dac este
compartiment separat.
Dac solicitarea se realizeaz n scris, aceasta trebuie s cuprind:
- entitatea public la care se adreseaz cererea;
- informaia solicitat;
- numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se
solicit primirea rspunsului.
Entitile publice au obligaia s rspund n scris n termen de 10 zile.
Dac durata pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10
zile, comunicarea se va realiza n termen de 30 zile, cu ntiinarea, n scris, a
solicitantului despre acest fapt, n termenul de 10 zile.
Dac n urma rspunsului primit, consider c i-a fost nclcat dreptul
privind liberul acces la informaiile de interes public, poate adresa o reclamaie
administrativ conductorului entitii publice creia i-ai solicitat informaia.
Reclamaia trebuie depus n termen de 30 de zile de la primirea rspunsului
explicit sau de la expirarea termenului de rspuns din partea entitii.
-
36
n cazul n care reclamaia se dovedete ntemeiat, va primi informaiile
solicitate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei administrative i i se va
comunica modul n care a fost sancionat disciplinar funcionarul care a greit.
Dac i dup primirea rspunsului la reclamaia administrativ consider
c i s-a nclcat drepturile prevzute de lege, poate face plngere n termen de 30
de zile de la primirea rspunsului, la instana de contencios administrativ
(Tribunalul administrativ - fiscal).
Hotrrea tribunalului poate fi supus recursului la Curtea de apel. Decizia
Curii de apel este definitiv i irevocabil.
Plngerea la tribunal i recursul la Curtea de apel se judec n procedur de
urgen i nu se pltete tax de timbru.
4. Transparena decizional
Controlul cetenesc este facilitat n legislaia noastr i prin asigurarea
aplicrii principiului transparenei n cadrul proceselor decizionale din
administraia public.
Cadrul legal n aceast materie a fost instituit prin intrarea n vigoare a
Legii nr. 52/200317
privind transparena decizional n administraia public.
4.1. Reglementri generale
Acest act normativ stabilete regulile procedurale minimale aplicabile
pentru asigurarea transparenei decizionale n cadrul autoritilor administraiei
publice centrale i locale, alese sau numite, precum i al altor instituii publice
care utilizeaz resurse financiare publice, n raporturile stabilite ntre ele cu
cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora (art. 1, alin. 1 din Lege).
Legea are drept scop:
s sporeasc gradul de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative;
s stimuleze participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative;
s sporeasc gradul de transparen la nivelul ntregii administraii publice.
Principiile care stau la baza prezentei legi sunt urmtoarele:
informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public care urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei
publice centrale i locale, precum i asupra proiectelor de acte normative;
17
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 70 din 03/02/2003;
-
37
consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte
normative;
participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea
urmtoarelor reguli:
o edinele autoritilor i instituiilor publice care fac obiectul prezentei legi sunt publice, n condiiile legii;
o dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice; o minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice,
n condiiile legii.
Pentru uurarea procesului de aplicare a acestei legi, n art. 3 sunt definii
anumii termeni cu care se opereaz n text, dup cum urmeaz:
act normativ - actul emis sau adoptat de o autoritate public, cu aplicabilitate general;
luarea deciziei - procesul deliberativ desfurat de autoritile publice; elaborarea de acte normative - procedura de redactare a unui proiect de act normativ anterior supunerii spre adoptare;
recomandare - orice punct de vedere, sugestie, propunere sau opinie, exprimat verbal sau n scris, primit de ctre autoritile publice de la orice
persoan interesat n procesul de luare a deciziilor i n procesul de elaborare a
actelor normative;
obligaia de transparen - obligaia autoritilor administraiei publice de a informa i de a supune dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a
permite accesul la luarea deciziilor administrative i la minutele edinelor
publice;
asociaie legal constituit - orice organizaie civic, sindical, patronal sau orice alt grup asociativ de reprezentare civic;
minut - documentul scris n care se consemneaz n rezumat punctele de vedere exprimate de participani la o edin, precum i rezultatul dezbaterilor;
ordine de precdere - ordinea car