1

PLENUL CONSILIULUI CONCURENEI

DECIZIE

Nr. APD 76 mun. Chiinu din 24.12.2015

Plenul Consiliului Concurenei, acionnd n temeiul art. 41 alin. (1) lit. h) al Legii concurenei nr. 183 din

11.07.2012, Hotrrii Parlamentului nr. 179 din 12.07.2013 privind numirea n funcie a membrilor Plenului Consiliului Concurenei, precum i Hotrrii Parlamentului nr. 220 din 27.09.2013 privind numirea n funcie a unui membru al Plenului Consiliului Concurenei,

analiznd raportul de investigaie asupra cazului iniiat prin Dispoziia Plenului Consiliului Concurenei nr. 4 din 13.09.2013 i materialele acumulate n cadrul investigaiei,

A CONSTATAT:

La data de 27.06.2013 la Consiliul Concurenei a parvenit plngerea Carpatair SA n care este reclamat aciunea S Aeroportul Internaional Chiinu privind acordarea reducerilor la taxele aeroportuare, companiei aeriene Wizz Air, n cadrul Politicii de Atragere a Companiilor Aeriene. Urmare a examinrii plngerii i a materialelor acumulate pe parcursul examinrii preliminare, prin Dispoziia nr. 4 din 13.09.2013, Plenul Consiliului Concurenei a iniiat investigaia referitor la semnele nclcrii art. 11 alin. (2) lit. c) al Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012 de ctre S Aeroportul Internaional Chiinu.

I. Prile implicate S Aeroportul Internaional Chiinu (IDNO - 1002600007189) activeaz

n baza Licenei Seria AMMII 042889, valabil pn la data de 10.10.2018. Pn la 01.11.2013 a fost prestatoare a serviciilor aeroportuare pentru zborurile operate de ctre companiile aeriene de pe Aeroportul Internaional Chiinu.

CONSILIUL CONCURENEI

2

Carpatair SA (Certificat de operator aerian RO-003) este o companie aerian, nregistrat n Romnia, nfiinat n anul 1999. Principalul obiect de activitate l reprezint serviciile de transport aerian de pasageri. n prezent compania opereaz doar curse charter.

Moldavian Airlines SRL (IDNO - 1003600085010) a fost prima companie aerian privat din Republica Moldova, fiind fondat n anul 1994. ncepnd cu anul 2010, a fcut parte din acelai grup cu compania Carpair SA. i-a ncetat activitatea n anul 2014.

Wizz Air Hungary Legikozlekedesi KFT (n continuare Wizz Air) companie aerian nfiinat n anul 2003 n Ungaria. n prezent, Wizz Air dispune de 20 baze operaionale, oferind zboruri pe mai mult de 250 de rute.

Meridiana Fly companie aerian privat, care i-a nceput activitatea n anul 1963 n Italia sub numele de Alisarda. Ulterior n anul 1991 numele a fost schimbat n Meridiana, iar n anul 2010 n urma fuziunii a doua companii, Eurofly i Meridiana, compania i-a cptat numele de Meridiana Fly. n 2011 Meridiana Fly s-a integrat n Air Italy Holding.

Avia Invest SRL (IDNO - 1013600025635) este ntreprindere cu capital strin care, ncepnd cu 01.11.2013, administreaz activele Aeroportului Internaional Chiinu n baza Contractului de concesiune nr. 4/03 din 30.08.2013 ncheiat ntre Agenia Proprietii Publice i Avia Invest SRL.

II. Piaa relevant: piaa relevant a produsului i piaa geografic

relevant

Piaa relevant a produsului Conform art. 4 din Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012, piaa relevant a

produsului cuprinde toate produsele considerate de consumatori ca interschimbabile sau substituibile datorit utilizrii date acestora, datorit caracteristicilor fizice, funcionale i a preului.

Companiile aeriene care doresc s furnizeze servicii de transport aerian de cltori i / sau de marf folosesc n acest scop infrastructura pus la dispoziie n acest scop de ctre aeroporturi, infrastructur care permite aterizarea, decolarea, manevrarea la sol a avioanelor, staionarea lor precum i tranzitul de persoane, de mrfuri i de pot.

n schimbul accesului la aceast infrastructur sunt pltite tarife (taxe) aeroportuare. Aceste tarife sunt percepute n beneficiul organismului de gestionare a aeroportului i sunt pltite de ctre companiile aeriene i / sau pasageri, n vederea recuperrii, n totalitate sau n parte, a costurilor instalaiilor i serviciilor care sunt furnizate de ctre organismul de gestionare a aeroportului i care se refer la

3

aterizarea, decolarea, staionarea aeronavei, transferul pasagerilor i manipularea bagajelor etc.

O companie de transport aerian nu poate oferi servicii de transport aerian de pe Aeroportul Internaional Chiinu fr s aib acces la infrastructura aeroportuar i serviciile aeroportuare care sunt puse la dispoziie de ctre aeroport n schimbul plii unor taxe.

Astfel, innd cont de faptul c plngerea Carpatair SA se refer la acordarea reducerilor la taxele aeroportuare (taxa de aterizare, taxa de deservire a pasagerilor, taxa de modernizare a aeroportului) conform Politicii de Atragere a Companiilor Aeriene, n sensul prezentei investigaii, piaa relevant a produsului se consider piaa prestrii serviciilor aeroportuare.

Piaa geografic relevant Conform art. 4 din Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012, piaa geografic

relevant se refer la zona n care ntreprinderile sunt implicate n oferta sau cererea de pe piaa relevant a produsului, n care condiiile de concuren sunt suficient de omogene i care poate fi deosebit de zonele geografice nvecinate prin condiii de concuren ce difer n mod apreciabil.

Avnd n vedere c S Aeroportul Internaional Chiinu i, mai apoi, Avia Invest SRL a prestat / presteaz servicii aeroportuare doar pe teritoriul Aeroportului Internaional Chiinu, n sensul prezentei investigaii, piaa geografic se consider teritoriul Aeroportului Internaional Chiinu. n contextul celor expuse mai sus, piaa relevant se consider piaa prestrii serviciilor aeroportuare pe teritoriul Aeroportului Internaional Chiinu.

Poziia dominant Conform datelor de pe pagina web oficial a Autoritii Aeronautice Civile, accesat la data de 15.08.2013 i data de 25.03.2015 din lista operatorilor de aerodrom certificai, n conformitate cu RAC-CAO, fac parte:

S Aeroportul Internaional Chiinu - pn n 01.11.2013 / Avia Invest SRL - dup 01.11.2013 (Aeroportul Internaional Chiinu).

S Moldaeroservice (Aeroportul Internaional Bli). S Aeroportul Internaional Mrculeti.

n urma examinrii Raportul Tehnic Sectorul Aerian (noiembrie 2012) elaborat de ctre Banca Mondial i Guvernul Republicii Moldova, n cadrul proiectului Suport pentru Guvernul Republicii Moldova n Elaborarea unei Strategii de Transport i Logistic, s-a constatat faptul c Aeroportul Internaional Chiinu este unicul aerodrom care ofer servicii aeroportuare companiilor aeriene care presteaz servicii de transport aerian de pasageri.

4

Potrivit informaiilor primite de la Avia Invest SRL, prin scrisoarea nr. 10/231 din 18.03.2015, 16 companii aeriene efectueaz zboruri charter i zboruri regulate pe / de pe Aeroportul Internaional Chiinu spre 34 destinaii mondiale, dintre care 4 transportatori aerieni naionali i 12 internaionali. n anul 2014, numrul pasagerilor deservii a constituit 1 781 469, cu 34,28% mai mult dect n anul precedent. Aceasta este o cifr record n istoria Aeroportului Internaional Chiinu.

Totodat, n conformitate cu art. 10 alin. (4) din Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012 se prezum pn la proba contrar, c una sau mai multe ntreprinderi se afl n poziie dominant pe o pia relevant dac cota ori cotele cumulate pe piaa relevant n cauz, nregistrate n perioada supus analizei, depesc 50 %.

n acest context, n conformitate cu art. 10 alin. (4) din Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012 se constat c S Aeroportul Internaional Chiinu (pn la 01.11.2013) a deinut poziie dominant pe piaa prestrii serviciilor aeroportuare pe teritoriul Aeroportului Internaional Chiinu. ncepnd cu data de 01.11.2013, activele S Aeroportul Internaional Chiinu au fost date n concesiune ntreprinderii Avia Invest SRL, aceasta fiind n prezent singura ntreprindere care presteaz serviciile aeroportuare companiilor aeriene pe teritoriul Aeroportului Internaional Chiinu i, prin urmare, deine poziie dominant pe aceast pia.

Perioada de timp supus examinrii Politica de Atragere a Companiilor Aeriene, vizat n plngerea reclamantului,

a fost aprobat la data de 24.05.2012. Avnd n vedere c prin ediiile aprobate ulterior, ea este pus n aplicare i la momentul actual, perioada de timp supus examinrii n cadrul prezentei investigaii se consider 24.05.2012 - prezent.

III. Acte i fapte constatate La data de 27.06.2013 n adresa Consiliului Concurenei a parvenit plngerea

Carpatair SA (nr. de intrare 615) n care a fost reclamat aciunea S Aeroportul Internaional Chiinu privind acordarea reducerilor la taxele aeroportuare companiei aeriene Wizz Air. Aceasta fiind rezultatul definirii n Politica de Atragere a Companiilor Aeriene a noiunii de rut nou ca fiind o conexiune cu un aeroport nedeservit n ultimele 12 luni.

Carpatair SA a comunicat c aciunile sus-menionate ale S Aeroportul Internaional Chiinu contravin art. 5 alin. (3) lit. e), f) i art. 11 alin. (2) lit. ), ), ) din Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012

Ca urmare a examinrii preliminare a plngerii Carpatair SA, Plenul Consiliului Concurenei, prin Dispoziia nr. 4 din 13.09.2013, a dispus iniierea investigaiei referitor la semnele nclcrii prevederilor art. 11 alin. (2) lit. c) din

5

Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012, n privina aciunilor S Aeroportul Internaional Chiinu privind acordarea reducerilor la taxele aeroportuare:

ntreprinderii Wizz Air pentru operarea curselor Chiinu Roma (aeroportul Ciampino) i Chiinu Veneia (aeroportul Treviso);

ntreprinderii Carpatair SA pentru operarea curselor Chiinu Veneia (aeroportul Marco Polo) i Chiinu Milano (aeroportul Bergamo);

ntreprinderii Meridiana Fly. Astfel, conform compartimentului 5.6 al Acordului direct, privind finanarea

Aeroportului Internaional Chiinu din 18.12.2008, ncheiat ntre Republica Moldova, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca European de Investiii i S Aeroportul Internaional Chiinu, ulterior aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 164 din 26.02.2009, la data de 24.05.2012 la edina Consiliului de Administraie a S Aeroportul Internaional Chiinu a fost aprobat ediia 2-a a Politicii de Atragere a Companiilor Aeriene (prima ediie a Politicii de Atragere a Companiilor Aeriene, a fost aprobat prin ordinul nr. 165/1 din 24.06.2010). Scopul acestei politici este sporirea competitivitii Aeroportului Internaional Chiinu i const n stimularea companiilor aeriene comerciale ce efectueaz zboruri internaionale de pasageri, ce opereaz sau intenioneaz s opereze pe Aeroportul Internaional Chiinu prin acordarea asistenei necesare.

Examinnd Politica de Atragere a Companiilor Aeriene se constat faptul c pentru a beneficia de reduceri la taxele aeroportuare este necesar ca, compania aerian s deschid o rut nou, care este definit de S Aeroportul Internaional Chiinu ca fiind o conexiune cu un aeroport nedeservit n ultimele 12 luni. Carpatair SA consider c prin aceast definiie eronat i vicioas legal are loc un abuz de poziie dominant din partea reclamatului.

Astfel, potrivit celor expuse n plngere, compania aerian Wizz Air a beneficiat de condiii mai avantajoase n raport cu ceilali operatori, inclusiv reclamantul, aceste beneficii constnd n oferirea unor reduceri considerabile la taxele de aeroport (25% din taxa de aterizare i 100% din taxa de modernizare) pentru rutele Chiinu - Roma i Chiinu - Veneia, n condiiile n care reclamantul opera curse pe alte aeroporturi care deservesc aceleai destinaii. Acest fapt, n opinia reclamantului, constituie o politic discriminatorie i anticoncurenial contrar Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012.

n acest context, Consiliul Concurenei a solicitat de la S Aeroportul Internaional Chiinu, prin scrisoarea nr. APD-12/184-491 din 05.07.2013, poziia sa vis-a-vis de acest subiect, inclusiv informaii cu privire la sursa definirii noiunii de rut nou utilizat n Politica de Atragere a Companiilor Aeriene, n baza creia a acordat reduceri la taxele aeroportuare pentru Wizz Air.

6

Astfel, prin scrisoarea nr. 12/997 din 22.07.2013, S Aeroportul Internaional Chiinu a menionat faptul c n anul 2012 Republica Moldova a semnat Acordul privind Spaiul Aerian Comun cu UE i Statele sale membre, care are drept scop principal crearea unui spaiu aerian comun bazat pe acces deschis la pieele prilor, n condiii egale de competiie i respectnd aceleai reguli, inclusiv n domeniile siguranei, securitii, managementului tarifar aerian, aspectelor sociale i mediului. n paralel cu negocierile privind aderarea la Spaiul Aerian Comun ntre UE i Republica Moldova, S Aeroportul Internaional Chiinu a elaborat o nou Politic de atragere a companiilor aeriene, bazat pe principiul nediscriminrii, obligndu-se s ofere aceleai condiii tuturor companiilor aeriene. Astfel, studiind i analiznd politicile similare ale aeroporturilor din spaiul UE, s-a constatat c definirea noiunii de rut nou din Politica de Atragere a Companiilor Aeriene de ctre S Aeroportul Internaional Chiinu este n deplin concordan cu definiia de rut nou redat n politicile similare ale aeroporturilor din spaiul UE, i anume: Rut nou - o conexiune aerian comercial cu un aeroport care nu a fost deservit n decursul a cel puin ultimelor 12 luni. ntru susinerea i confirmarea celor expuse, S Aeroportul Internaional Chiinu a fcut trimitere la site-urile oficiale ale unor aeroporturi din Spaiul UE (anexnd extrasele), i anume ale aeroporturilor din: Budapesta, Dublin, Hamburg, Kosice, Oslo, Porto, Praga i Viena.

n conformitate cu Regulamentul nr. 2408/92 al Consiliului Europei din 23.07.1992 privind accesul operatorilor de transport aerian comunitari la rutele aeriene intracomunitare, noiunile de zbor i drept de trafic vin s susin noiunea de rut nou redat n Politica de Atragere a Companiilor Aeriene a S Aeroportul Internaional Chiinu, dup cum urmeaz:

Zbor - plecarea de la un aeroport determinat spre un aeroport de destinaie determinat.

Drept de trafic - dreptul unui operator de transport aerian de a transporta pasageri, marf i / sau coresponden, n cadrul unui serviciu de transport aerian ntre dou aeroporturi comunitare. Examinnd legislaia european i a altor ri, noiunea de rut nou (n

domeniul aviaiei civile) a fost redat doar n Orientrile Comunitare privind Finanarea Aeroporturilor i ajutorul la nfiinare pentru Companiile Aeriene cu plecare de pe Aeroporturi Regionale (2005/C 312/01) la alin. 79 lit. (c) dup cum urmeaz:

rute noi - Ajutorul se aplic numai deschiderii de rute noi sau frecvene de zboruri, astfel cum sunt definite mai jos, ceea ce conduce la o cretere a volumului net de pasageri (potrivit notei de la subsol Aceasta se refer la o

7

rut sezonier care devine permanent sau la o frecven (care nu este zilnic sau care devine cel puin zilnic)). Astfel, potrivit legislaiei europene, noiunea de rut este definit ca legtura

dintre 2 aeroporturi. Totodat, prin scrisoarea nr. 12/997 din 22.07.2013, S Aeroportul Internaional Chiinu a informat Consiliul Concurenei c Politica de Atragere a Companiilor Aeriene a fost aplicat din iunie 2012 pentru companiile Carpatair SA i Meridiana Fly, care au operat curse de pe Aeroportul Internaional Chiinu, i care au beneficiat de o serie de reduceri pe parcursul unui an ntreg pentru operarea curselor noi. De asemenea, S Aeroportul Internaional Chiinu a indicat faptul c reducerile acordate companiei Carpatair SA n decursul unui an au constituit [] euro pentru lansarea curselor noi, i anume ctre Veneia (aeroportul Marco Polo) i ctre Milano (aeroportul Bergamo), menionnd n acelai timp c n perioada lansrii cursei spre Milano (aeroportul Bergamo), cursa Milano (Malpensa) era deja operat de ctre companiile aeriene S Air Moldova i Meridiana Fly, ns, indiferent de acest fapt, traficul de pasageri spre ambele aeroporturi din Milano nu s-a micorat. Totodat, n scrisoarea S Aeroportul Internaional Chiinu a fost menionat faptul c, ncepnd cu data intrrii n vigoare a Politicii de Atragere a Companiilor Aeriene i pn n prezent, nici o companie aerian, inclusiv Carpatair SA, nu a contestat n mod corespunztor politica dat, astfel fiind de acord cu prevederile acesteia. Acest fapt reiese i din aceea c Carpatair SA a acceptat s beneficieze de reduceri n anul 2012 pentru operarea cursei noi ctre Milano (Bergamo), ceea ce denot faptul c a fost de acord cu definiia de rut nou redat n Politica de Atragere a Companiilor Aeriene de ctre S Aeroportul Internaional Chiinu. Referitor la aceasta, Carpatair SA, prin scrisoarea nr. 1769 din 02.08.2013, a confirmat faptul c pentru operarea cursei ctre Milano (aeroportul Bergamo) a beneficiat de reduceri n conformitate cu Politica de Atragere a Companiilor Aeriene a S Aeroportul Internaional Chiinu, ncheind totodat cu S Aeroportul Internaional Chiinu i Moldavian Airlines SRL un Memorandum de nelegere la 07.06.2012. Astfel, cursa regulat ctre Milano (aeroportul Bergamo) a fost operat de ctre Carpatair SA mpreun cu Moldavian Airlines SRL, efectund [] de zboruri (dintre care Carpatair SA - [], iar Moldavian Airlines SRL - []). Acest fapt a fost confirmat de ctre Moldavian Airlines SRL prin adresarea nr. 742 din 30.10.2013. Reieind din cele expuse anterior, se constat c S Aeroportul Internaional Chiinu, n anii 2012-2013, a acordat reduceri la taxele aeroportuare att Wizz Air,

8

Carpatair SA ct i ntreprinderii Meridiana Fly, n baza aceleiai definiii de rut nou.

Prin adresarea nr. 232 din 23.09.2013, reclamantul a depus o completare la plngerea nr. 615 din 26.06.2013, prin care a inut s menioneze c rutele noi trebuie considerate acelea care deservesc piee relevante noi. Carpatair SA a reiterat c distana dintre aeroportul Fiumicino - Roma (deservit de Carpatair SA) i aeroportul Ciampino - Roma (deservit de Wizz Air) este de doar 32,5 km. n or. Veneia reclamantul a operat pe aeroportul Marco Polo, iar Wizz Air opereaz pe aeroportul Treviso. Distana ntre aceste aeroporturi este de aproximativ 34 km.

Concluzia Carpatair SA este c aceast distan ntre aeroporturi, la cursele menionate mai sus, demonstreaz c aceste zboruri deservesc aceleai piee relevante, ns cu condiii prefereniale la taxele aeroportuare n favoarea Wizz Air n raport cu reclamantul.

Tot prin aceast adresare reclamantul aduce la cunotin c zborul Chiinu Milano, la care a beneficiat de reduceri la taxele aeroportuare n conformitate cu Politica de Atragere a Companiilor Aeriene, a fost operat n acelai timp i de Meridiana Fly n perioada iunie - octombrie 2012, pe aeroporturi diferite din aria de acoperire a oraului Milano. Reclamantul opera pe aeroportul Bergamo (la Est de Milano), iar Meridiana Fly pe aeroportul Malpensa (la Vest-Nord de Milano). Distana dintre aceste dou aeroporturi este de aproximativ 100 km. Distana mare dintre aceste dou aeroporturi, n opinia Carpatair SA, demonstreaz c ele deservesc de facto piee relevante diferite, astfel consider c acordarea reducerilor la taxele aeroportuare pentru cursa Chiinu Milano (aeroport Bergamo) corespund criteriilor de concuren stabilite de Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012.

n baza criteriului celor 100 km sau a unei ore de mers cu maina (tabelul 1) ca prim variabil reprezentativ a zonei de recepie a unui aeroport ctre centrul municipal relevant, acest criteriu fiind determinat pe baza informaiilor primite de la 50 de aeroporturi diferite, care au fost ntrebate despre argumentele comerciale i materialele pe care le folosesc n scopul comercializrii serviciilor aeroportuare ctre operatorii de transport i atragerea acestora, Comisia European a stabilit c toate aeroporturile menionate mai sus pot fi, prima facie, substituibile din punct de vedere al cererii pentru serviciile de transport aerian punct-la-punct al pasagerilor, respectiv deservesc aceleai piee relevante.

9

Tabelul 1 Distana aeroporturilor pn la centrele urbane din Italia pe care le deservesc

Nr. Ora Aeroport Distana pn n centrul oraului

Timp parcurs / transport

privat

Timp parcurs / transport

public 1. Veneia Marco Polo 12 km 20 min 20 min

Treviso 31 km 35 min 45 min 2. Roma Fiumicino 26 km 27 min 40 min

Ciampino 18 km 26 min 40 min 3. Milano Malpensa 45 km 56 min 50 min

Bergamo 45 km 50 min 60 min Surs: Decizia nr. COMP/M.6663 din 27.02.2013 privind cazul Ryanair / Aer Lingus III, alin. (245), (283), (316).

Prin adresarea nr. 231 din 23.09.2013, reclamantul a naintat cerere

suplimentar la plngerea depus la data de 26.06.2013 n adresa Consiliului Concurenei, prin care a solicitat Plenului Consiliului Concurenei adoptarea aplicrii de msuri interimare care s interzic reclamatului s ofere reduceri la taxele aeroportuare companiei Wizz Air pe cursele din Chiinu spre Roma i spre Veneia pn la adoptarea unei decizii finale n privina definiiei corecte a termenului rut nou. Tot aici, Carpatair SA a precizat c o consecin a reducerilor oferite de ctre reclamat companiei Wizz Air este scderea considerabil a preului biletului la cursele menionate operate de Wizz Air, ceea ce n final ar duce la transferul pasagerilor de pe zborul reclamantului la zborul Wizz Air.

Ca rspuns, Consiliul Concurenei prin scrisoarea nr. APD-12/320-823 din 04.10.2013 a adus la cunotina reclamantului c msurile interimare pot fi dispuse de ctre Plenul Consiliului Concurenei n temeiul art. 41 alin. (3) din Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012, numai dac presupusa nclcare reprezint o practic interzis expres de lege i trebuie eliminat fr ntrziere pentru a preveni producerea unui prejudiciu grav i cert. n contextul celor expuse, Consiliul Concurenei a solicitat argumentarea cu anexarea probelor confirmative referitoare la prejudiciul grav i cert, care ar putea fi produs ca urmare a acordrii reducerilor la taxele aeroportuare companiei aeriene Wizz Air, solicitarea ramnnd fr rspuns.

Att Carpatair SA (pn n anul 2014), ct i Wizz Air, precum i S Air Moldova, i Meridiana Fly furnizeaz servicii regulate de transport aerian de pasageri, activitile acestora suprapunndu-se pe unele rute spre / dinspre Republica Moldova.

Totodat, ntru verificarea respectrii art. 11 din Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012 de ctre S Aeroportul Internaional Chiinu i evaluarea efectelor anticoncureniale ca urmare a acordrii reducerilor la taxele aeroportuare

10

ntreprinderii Wizz Air, Meridiana Fly i ntreprinderii Carpatair SA, urmeaz de evaluat dac:

cursa Chiinu Veneia (aeroportul Treviso), deservit de Wizz Air este substituibil cu cursa Chiinu Veneia (aeroportul Marco Polo), deservit de Carpatair SA;

cursa Chiinu - Milano (aeroportul Bergamo), deservit de Carpatair SA este substituibil cu cursa Chiinu Milano (aeroportul Malpensa), operat de S Air Moldova i Meridiana Fly precum i,

cursa Chiinu - Roma (aeroportul Ciampino), deservit de Wizz Air este substituibil cu cursa Chiinu Roma (Fiumicino), operat de Carpatair SA pentru a determina dac ntreprinderile Wizz Air i Carpatair SA i, respectiv, S Air Moldova, Meridiana Fly i Carpatair SA activeaz pe aceleai piee relevante.

Cu referire la substituibilitatea aeroporturilor i pieele relevante pe care acestea opereaz, prin Decizia nr. COMP/M.6663 din 27.02.2013 privind cazul Ryanair / Aer Lingus III, Comisia European a stabilit c mai multe grupuri de aeroporturi sunt substituibile (tabelul 2):

Tabelul 2

Grupuri de aeroporturi ce fac parte din acelai sistem aeroportuar Barcelona El Prat, Girona i Reus Aeroporturile din Londra (Heathrow,

Gatwick, Stansted, Luton i City) Stockholm Arlanda i Skavsta

Bilbao i Santander Manchester i Liverpool (pentru Cork i Shannon)

Toulouse i Carcassonne

Birmingham i East Midlands Milano Linate, Malpensa i Bergamo

Veneia (Marco Polo) i Treviso

Bruxelles i Charleroi Mnchen i Memmingen Viena i Bratislava Glasgow i Prestwick Paris CDG, Beauvais i Orly Varovia i Modlin Frankfurt i Hahn Roma Fiumicino i Ciampino

Surs: Decizia nr. COMP/M.6663 din 27.02.2013 privind cazul Ryanair / Aer Lingus III alin.(371) Astfel, conform Regulamentului (CEE) nr. 2408/92 al Consiliului Europei,

grupurile de aeroporturi Marco Polo / Treviso (or. Veneia), Fiumiciuno / Ciampino (or. Roma), Malpensa / Bergamo (or. Milano) fac parte, fiecare, dintr-un sistem aeroportuar n conformitate cu Anexa II al Regulamentul (CEE) nr 2408/92 al Consiliului, i anume c acestea sunt grupate mpreun pentru a deservi acelai ora sau conurbaie.

Conform studiului de pia efectuat n cadrul investigaiei asupra cazului nr. COMP/M.4439 din 2007 privind cazul Ryanair / Aer Lingus i n baza opiniilor mprtite de majoritatea prilor implicate n studiu, Comisia European a concluzionat c aeroporturile Marco Polo i Treviso, Fiumicino i Ciampino,

11

Malpensa i Bergamo, din punct de vedere al consumatorului, sunt substituibile pentru pasagerii destinaiilor punct-la-punct, acest fapt fiind susinut i de operatorii acestor aeroporturi care consider, c fiecare din aceste aeroporturi deservesc oraele conurbaiilor din care fac parte.

n contextul celor expuse anterior, cursele operate de companiile Wizz Air i Carpatair SA spre sistemele aeroportuare din raza oraelor Roma i Veneia, precum i cursele operate spre sistemul aeroportuar din raza oraului Milano de ctre companiile S Air Moldova i Meridiana Fly, Carpatair SA sunt substituibile, deci ntreprinderile Wizz Air i Carpatair SA, respectiv, S Air Moldova, Meridiana Fly i Carpatair SA activeaz pe aceleai piee relevante.

n vederea efecturii unei analize mai aprofundate, prin scrisoarea nr. APD-12/327-834 din 09.10.2013 au fost solicitate informaii de la S Aeroportul Internaional Chiinu cu privire la fluxul de pasageri pe cursele examinate n prezenta investigaie.

n urma analizei i sistematizrii informaiilor prezentate (tabelul 3) prin adresarea nr. 12/1399 din 30.10.2013, s-a constatat faptul c S Aeroportul Internaional Chiinu a acordat reduceri pentru operarea rutelor noi n cadrul Politicii de Atragere a Companiilor Aeriene companiilor Carpatair SA, Moldavian Airlines SRL, Wizz Air i Meridiana Fly. Tot aici, reclamatul a prezentat informaii sistematizate privind evoluia numrului pasagerilor pe direcia Milano, Roma i Veneia pe parcursul anilor 2011, 2012 i 2013.

La solicitarea nr. APD-12/379-990 din 19.11.2013, S Aeroportul Internaional Chiinu a remis Consiliului Concurenei prin adresarea nr. 12/1476 din 09.12.2013 informaii cu privire la cuantumul reducerilor acordate companiilor Meridiana Fly, pentru cursa Chiinu-Bologna, Carpatair SA pentru cursele Chiinu-Milano (aeroportul Bergamo) i Chiinu-Veneia (aeroportul Marco Polo), Wizz Air pentru Chiinu-Roma (aeroportul Ciampino) i Chiinu-Veneia (aeroportul Treviso), informaii privind numrul de locuri n navele cu care companiile aeriene Carpatair SA, Wizz Air, Meridiana Fly deservesc cursele pentru care beneficiaz / au beneficiat de reduceri la taxele aeroportuare, precum i informaii incluse n Anexa 1 la scrisoarea sus menionat privind evoluia numrului pasagerilor curselor Milano-Chiinu, Roma-Chiinu, Veneia-Chiinu, Bologna-Chiinu pe parcursul anilor 2011, 2012 i 2013.

Reducerile se refer la taxa de aterizare (7,0 euro/ton - greutate aeronav), taxa de deservire a pasagerilor (6,20 euro/pasager plecare-sosire), taxa de modernizare a aeroportului (9,0 euro/pasager plecare).

12

Tabelul 3 Informaii privind cuantumul reducerilor acordate de AIC n cadrul PAC la data de 30.10.2013

[]

Surs: Scrisoare nr. 12/1399 din 30.10.2013, Scrisoare nr. 12/1476 din 09.12.2013 de la S Aeroportul

Internaional Chiinu. Ca referin a problemei abordate n investigaia dat s-a recurs la

sistematizarea i analiza evoluiei (Graficul 1) numrului pasagerilor cursei Chiinu - Milano pe parcursul anilor 2011, 2012, 2013 (ianuarie septembrie), analiz bazat pe informaia inclus n Anexa 2 la scrisoare nr. 12/1399 din 30.10.2013 de la S Aeroportul Internaional Chiinu.

Conform datelor prezentate de S Aeroportul Internaional Chiinu, prin implementarea Politicii de Atragere a Companiilor Aeriene au fost oferite reduceri pentru deschiderea unei rute noi ntreprinderii Carpatair SA pe ruta Chiinu Milano (aeroport Bergamo), dei aceast direcie, Chiinu-Milano (aeroport Malpensa), era deservit deja de S Air Moldova i Meridiana Fly.

Graficul 1

Evoluia numrului de pasageri pe cursa Chiinu - Milano n anii 2011, 2012, 2013

[]

*Sistematizarea informaiilor conform Scrisorii nr. 12/1399 din 30.10.2013, Anexa 2.

n comparaie cu aceeai perioad a anului 2011, se remarc o cretere

esenial, de aproximativ []%, a fluxului de pasageri pe direcia Chiinu-Milano n perioada iunie - octombrie 2012, perioad ce corespunde existenei rutei noi n paralel cu rutele deservite de S Air Moldova i Meridiana Fly. O scdere a fluxului de pasageri la S Air Moldova cu aproximativ []% pe acest interval de timp precum i creterea fluxului de pasageri la Meridiana Fly cu aproximativ []% pe acelai interval de timp, comparativ cu perioada iunie - octombrie 2011, nu susine ideea unui transfer al fluxului de pasageri spre Carpatair SA - beneficiara reducerilor n cadrul Politicii de Atragere a Companiilor Aeriene. Deschiderea rutei noi nu a stat la baza unei reduceri a fluxului de pasageri la celelalte 2 companii pe aceast direcie. Astfel, se constat c nu s-a realizat un transfer al traficului de pasageri n favoarea beneficiarei reducerilor n cadrul Politicii de Atragere a Companiilor Aeriene, aa cum pretinde reclamantul n plngere.

n aceast ordine de idei, urmare a solicitrilor Consiliului Concurenei ntru elucidarea unor aspecte de ordin concurenial, aspecte propagate de Politica de

13

Atragere a Companiilor Aeriene, drept rspuns la scrisoarea nr. APD-06/49-195 din 16.02.2015 Avia Invest SRL a menionat prin scrisoarea nr. 10/231 din 18.03.2015 c Aeroportul Internaional Chiinu a nregistrat n anul 2013 un flux de 1 321 362 pasageri, ceea ce reprezint o cretere de 8,26% mai mare fa de perioada anului 2012.

Tabelul 4

Companiile concurente pe rute noi n cadrul PAC n anul 2013

[] * Pax se refer la pasager sau scaunele ocupate n aeronav ** Cu bold sunt evideniate datele operatorilor aerieni care au beneficiat de reducere a taxelor aeroportuare n anul 2013 Surs: Scrisoarea de la Avia Invest SRL nr. 10/231 din 18.03.2015

n anul 2013, operatorii aerieni Wizz Air, Meridiana Fly, Carpatair SA i S

Air Moldova au deservit rute concurente (Milano, Roma, Veneia) cu acele rute care au beneficiat de reduceri n conformitate cu Politica de Atragere a Companiilor Aeriene, n aceeai perioad a anului. Dintre companiile menionate doar Wizz Air, Meridiana Fly i Carpatair SA sunt operatorii care au beneficiat de reducere a taxelor aeroportuare n anul 2013 (tabelul 4).

Conform informaiilor oferite de Avia Invest SRL, n anul 2014 s-a evideniat impactul pozitiv al Politicii de Atragere a Companiilor Aeriene asupra companiilor aeriene i asupra fluxului de pasageri. Astfel, s-a nregistrat un flux de 1 781 469 pasageri n anul 2014, ceea ce reprezint o cretere de 34,28% fa de perioada anului 2013.

Tabelul 5 Companiile concurente pe rute noi n cadrul PAC n anul 2014

[]

* Pax se refer la pasager sau scaunele ocupate n aeronav **Cu bold sunt evideniate datele operatorilor aerieni care au beneficiat de reducere a taxelor aeroportuare n anul 2014 Surs: Scrisoarea de la Avia Invest SRL nr. 10/231 din 18.03.2015

n urma analizei efectuate, s-a constatat faptul c n anul 2014 operatorii aerieni

Wizz Air, Meridiana Fly, Carpatair SA i S Air Moldova deservesc rute concurente (Milano, Roma, Veneia) cu acele rute care au beneficiat de reduceri n conformitate cu Politica de Atragere a Companiilor Aeriene, n aceeai perioad a

14

anului. Dintre companiile menionate, doar Wizz Air i Carpatair SA sunt operatorii aerieni care au beneficiat de reducere a taxelor aeroportuare n anul 2014 (datele crora sunt evideniate cu bold n tabelul 5).

Drept urmare, conform celor comunicate de Avia Invest SRL, analiza datelor din 2013, dar n special 2014, relev faptul c reducerile aplicate companiilor aeriene care deservesc rute noi n aceleai orae, aeroporturi diferite, nu a influenat negativ numrul de operaiuni i de pasageri ai companiilor care nu beneficiaz de reduceri i deservesc rute concurente. Prin urmare, aplicarea prevederilor Politicii de Atragere a Companiilor Aeriene a determinat creterea numrului de operaiuni totale cu []% i a celui de pasageri cu []% care sunt deservii de ctre companiile aeriene care au beneficiat de reduceri la taxele aeroportuare precum i cele care au efectuat rute deja existente (informaie prezentat n tabelul 5).

Analiznd datele din tabelul 4 i tabelul 5, se observ o cretere de []% a fluxului de pasageri al companiei S Air Moldova pe direciile Milano, Roma i Veneia, rute pe care a concurat cu companiile beneficiare de reduceri n cadrul Politicii de Atragere a Companiilor Aeriene, i anume Wizz Air, Carpatair SA i Meridiana Fly, n 2014 fa de 2013 de la [] pasageri la [] pasageri, ceea ce reprezint un indiciu relevant ntru susinerea ideii c un transfer al pasagerilor la companiile beneficiare de reduceri la taxele aeroportuare nu s-a realizat pe contul acestor reduceri. Scderile nregistrate de Carpatair SA i nerentabilitatea operrii rutelor deservite de companie nu pot fi puse n seama aciunilor S Aeroportul Internaional Chiinu. Evoluia general a activitii Carpatair SA nu este o dovad a faptului c exist o legtur ntre pretinsele fapte ale aeroportului i situaia sa financiar actual.

Totodat, prin scrisoarea nr. 10/231 din 18.03.2015, Avia Invest SRL a menionat c n anul 2014, au fost operate de pe / pe aeroportul Chiinu 9 destinaii noi spre care au fost transportai [] pasageri, ceea ce reprezint []% din numrul total de pasageri, astfel, considernd c prevederile Politicii de Atragere a Companiilor Aeriene stimuleaz introducerea noilor destinaii.

Din scrisoarea nr. 10/231 din 18.03.2015 de la Avia Invest SRL, identificm cinci operatori aerieni care au beneficiat (n baza prevederilor Politicii de Atragere a Companiilor Aeriene n care ruta nou este definit ca conexiune aerian comercial cu un aeroport, care nu a fost deservit n decursul a cel puin ultimelor 12 luni) / beneficiaz (n baza prevederilor Politicii de Atragere a Companiilor Aeriene n care ruta nou este definit ca conexiune aerian comercial cu un ora, care nu a fost deservit n decursul a cel puin ultimelor 12 luni) de reducere la taxele aeroportuare n 2014, pentru urmtoarele rute: Wizz Air: Veneia (aeroport Treviso) i Roma (aeroport Ciampino) 23.09.2013 -23.09.2014; Carpatair SA: Londra (aeroportul

15

Luton) 19.12.2013 01.02.2014; Fly Dubai: Dubai 20.11.2013 20.11.2014; S Air Moldova: Barcelona 03.06.2014 03.06.2015; Nijnevartovsk 07.06.2014 07.06.2015; Heraklion 25.06.2014 25.06.2015; Torino 26.10.2014 26.10.2015; Eurolot: Varovia 26.10.2014 26.10.2015.

Potrivit informaiilor prezentate, la solicitarea Consiliului Concurenei, de ctre Avia Invest SRL prin scrisoarea nr. 12/674 din 10.08.2015, dup concesionarea Aeroportului Internaional Chiinu de ctre Avia Invest SRL, prin ordinul nr. 3 din 01.11.2013 a fost aprobat ediia 3-a a Politicii de Atragere a Companiilor Aeriene. Prevederile stipulate n aceast ediie nu au suferit schimbri. Oferirea reducerilor la taxele aeroportuare companiilor aeriene n cadrul politicii s-a fcut n baza aceleai definiii de rut nou.

O nou ediie a Politicii de Atragere a Companiilor Aeriene a fost aprobat prin ordinul nr. 139a din 19.09.2014, aceasta ediie aducnd modificri n definirea termenului de rut nou, respectiv o conexiune aerian comercial cu un ora, care nu a fost deservit n decursul a cel puin ultimelor 12 luni.

Programul de stimulare, folosit de S Aeroportul Internaional Chiinu / Avia Invest SRL (din 01.11.2013), reprezint un instrument comun de stabilire a preurilor folosit de 1/3 din aeroporturile mari din Europa (conform documentului de lucru intitulat Programele de stimulare ale aeroporturilor O perspectiv European, a Departamentului de Management General, Politici de Afaceri i Logistic a Universitii din Cologne) i din ntreaga lume (aeroportul din Praga, Frankfurt, aeroportul internaional Mineta San Jose, aeroportul din Miami, Oakland, aeroportul Chiang Mai, Chiang Rai din Thailanda, aeroportul din Hong Kong etc.) pentru a genera cerere suplimentar. ntr-o form mai mult sau mai puin schimbat (cu referire la marimea reducerilor, termenul pentru care se acord, tipurile de taxe la care se acord scutiri sau reduceri, definirea termenului de destinaie nou sau rut nou etc.), acestea pot fi adaptate de ctre aeroporturi dup necesitaile de dezvoltare i capacitatea de a oferi reduceri n cadrul acestor programe.

Stimulentele oferite n cadrul unor astfel de programe se refer la acordarea unor reduceri de taxe, scutiri i la utilizarea veniturilor aeroportului pentru a finana anumite costuri de promovare acceptabile, acestea avnd drept scop ncurajarea unui operator aerian n creterea i dezvoltarea serviciilor proprii pe respectivul aeroport.

Astfel de programe / politici nu trebuie s conin prevederi ce pot duce n mod nejustificat la excluderea sau la imposibilitatea unor operatori aerieni de a participa n cadrul unui program de stimulare, ca de exemplu: stipularea unor condiii ce presupune folosirea unui anumit tip de aeronav, cu referire la greutatea aeronavei sau numrul de locuri, acordarea reducerilor doar unor anumii operatori, ca exemplu,

16

operatorilor de transport aerian low cost, operatorilor de transport aerian nou intrai pe pia etc.

Toi transportatorii aerieni situai n mod similar pe o pia trebuie s aib anse egale de a primi aceleai stimulentele n aceleai circumstane. Stimulentele nu pot fi proiectate i oferite transportatorilor aerieni n mod individual.

Efectele emergente deschiderii rutei noi spre Milano (aeroportul Bergamo), Veneia (aeroportul Treviso), Roma (aeroportul Ciampino), Bologna (aeroportul Guglielmo Marconi), Londra (aeroportul Luton), Dubai, Barcelona, Nijnevartovsk, Heraklion, Torino, Varovia i acordrii reducerilor de ctre S Aeroportul Internaional Chiinu i Avia Invest SRL (ncepnd cu 01.11.2013) companiei Wizz Air, Carpatair SA, Meridiana Fly, S Air Moldova, Fly Dubai i Eurolot n baza condiiilor Politicii de Atragere a Companiilor Aeriene, nu poart caracter anticoncurenial. Reducerile s-au acordat pe o perioada scurt de timp i / sau au fost limitate, iar prevederile politicii aeroportului au fost publice, transparente pentru toate companiile aeriene, ceea ce nseamn c nu au fost discriminatorii.

La data de 02.10.2015 prin scrisorile nr. APD 06/387 1640, nr. APD 06/389 1641 i nr. APD 06/388 1642, Consiliul Concurenei a remis S Aeroportul Internaional Chiinu, reprezentanei Carpatair SA n Republica Moldova i Avia Invest SRL raportul de investigaiei pentru prezentarea de obiecii i propuneri pe baza acestuia. Prin scrisoarea nr. 12/205 din 16.10.2015 i nr. 12/940 din 11.11.2015 S Aeroportul Internaional Chiinu i Avia Invest SRL au menionat c nu au propuneri sau obiecii asupra raportului de investigaie.

n acelai timp, Carpatair SA nu a prezentat careva observaii asupra raportului n cauz.

IV. Calificarea legal a aciunilor constatate conform prevederilor Legii

concurenei nr. 183 din 11.07.2012

Analiznd aciunile descrise mai sus, Consiliul Concurenei reine urmtoarele: n paralel cu negocierile privind aderarea la Spaiul Aerian Comun ntre

UE i Republica Moldova, S Aeroportul Internaional Chiinu a elaborat o nou Politic de Atragere a Companiilor Aeriene, bazat pe principiul nediscriminrii, obligndu-se s ofere n aceleai condiii tuturor companiilor aeriene reduceri la taxele aeroportuare pentru deschiderea unei rute noi, care a fost definit de S Aeroportul Internaional Chiinu ca fiind o conexiune cu un aeroport nedeservit n ultimele 12 luni.

n anii 2012-2013, S Aeroportul Internaional Chiinu a acordat reduceri la taxele aeroportuare att Wizz Air, Carpatair SA ct i ntreprinderii Meridiana Fly, n baza aceleiai definiii de rut nou. De reduceri, de-a lungul

17

existenei acestei politici, au beneficiat 6 companii aeriene: Wizz Air, Carpatair SA, Meridiana Fly, S Air Moldova, Fly Dubai i Eurolot.

Analiza informaiilor sistematizate, din perioada anilor 2011, 2012, 2013, 2014 privind evoluia fluxului de pasageri pe rutele concurente, conform datelor prezentate de prile implicate, s-a constatat c deschiderea rutelor noi nu a stat la baza reducerii fluxului de pasageri la companiile care nu beneficiaz de reduceri n cadrul Politicii de Atragere a Companiilor Aeriene pe aceast direcie.

n anul 2014, pe Aeroportul Internaional Chiinu s-a nregistrat un flux de 1 781 469 pasageri, ceea ce reprezint o cretere de 34,28% mai mare fa de perioada anului 2013, i au fost operate de pe / pe Aeroportul Internaional Chiinu 9 destinaii noi spre care au fost transportai [] pasageri, ceea ce reprezint []% din numrul total de pasageri. Astfel, prevederile Politicii de Atragere a Companiilor Aeriene a Aeroportul Internaional Chiinu au stimulat introducerea noilor destinaii.

Condiiile Politicii de Atragere a Companiilor Aeriene nu poart caracter anticoncurenial, ntruct reducerile se acord pe o perioada scurt de timp i / sau sunt limitate, iar prevederile politicii aeroportului sunt publice, transparente pentru toate companiile aeriene, ceea ce nseamn c nu sunt discriminatorii.

n concluzie final, se constat c efectul de eliminare, presupus de reclamant, al acestui sistem, cu referire la reducerile la taxele aeroportuare care s-au oferit n baza prevederilor Politicii de Atragere a Companiilor Aeriene care a definit termenul de rut nou ca conexiune aerian comercial cu un aeroport, care nu a fost deservit n decursul a cel puin ultimelor 12 luni, are avantaje pentru pia i pentru consumatori i nu depete ceea ce este necesar pentru a realiza aceste avantaje, astfel acest sistem nu poate fi considerat abuziv.

Totodat, este de menionat c atragerea companiilor aeriene i crearea condiiilor propice pentru o concurena tot mai mare n acest domeniu reprezint catalizatorul procesului de reducere dramatic a preurilor la biletele de avion i generarea unei competiii semnificative cu transportul terestru (tren, autocare), iar beneficiar al acestei competiii dintre diverse tipuri de transport este n continuare consumatorul final pasagerul.

Prin urmare, n lipsa obiectului nclcrii (acordarea abuziv a reducerilor n cadrul Politicii de Atragere a Companiilor Aeriene) precum i n lipsa efectului (nu s-a constatat limitarea concurenei pe pia sau lezarea intereselor legimite a concurenilor), aciunile reclamate nu ntrunesc elementele constitutive ale componenei de nclcare prevzute de art. 11 alin. (2) lit. c) din Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012.

18

Reieind din constatrile expuse mai sus, n temeiul art. 39 i art. 41 din Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012, Plenul Consiliului Concurenei

DECIDE:

1. A nceta investigaia cazului iniiat prin Dispoziia Plenului Consiliului Concurenei nr. 4 din 13.09.2013 deoarece pe parcursul desfurrii acesteia nu au fost descoperite probe suficiente privind nclcarea prevederilor art. 11 alin. (2) lit. c) din Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012 care ar justifica aplicarea de msuri corective sau sanciuni. 2. Prezenta Decizie intr n vigoare la data adoptrii i va fi adus la cunotin prilor. Preedintele Plenului Viorica CRARE Consiliului Concurenei