Concluzii generale privind rezultatele

evalurii riscurilor de corupie n unele domenii desfurate n cadrul

Primriei mun. Chiinu a. 2016

n vederea executrii prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 906 din 28 iulie 2008 cu privire

la aprobarea Metodologiei de evaluare a riscurilor de corupie n instituiile publice, prin Dispoziia

Primarului General al Municipiului Chiinu nr. 217-d din 17 martie 2016 Cu privire la crearea

unui grup de lucru pentru evaluarea riscurilor de corupie a fost creat Grupul de evaluare a

riscurilor de corupie.

La baza iniierii procesului de evaluare au fost mai multe rapoarte, studii, investigaii, care

indicau un nivel sporit de manifestri de corupie n cadrul PMC, precum i percepia populaiei

n general asupra fenomenului corupiei din administraia public local, din start s-a impus

problema studierii multilaterale a aspectelor de rezisten la vulnerabiliti i riscuri de corupie n

cadrul PMC. Astfel activitatea de evaluare a riscurilor de corupie pentru primria mun. Chiinu

a fost conceput din start ca fiind una complex i care trebuie s instituie o claritate n ceea ce

ine de originea problemelor de corupie n cadrul primriei, eficientitatea msurilor anticorupie

ntreprinse de autoriti i eventuale msuri de diminuare a riscurilor de corupie n cadrul

aparatului de funcionari ai PMC.

ntru executarea sarcinilor, grupul de lucru a supus analizei cadrul normativ relevant

activitilor desfurate de unitile evaluate; examinat nivelul de conformitate i eficien a

structurii organizaionale; identificate i analizate procesele i procedurile de lucru vulnerabile;

studiate rapoartele auditorilor interni i externi, analizate incidentele de integritate, precum i

cazurile mediatizate etc. Pe lng cele menionate, a fost operat chestionarul de integritate (517

pers.); au fost supuse inventarierii msurile de prevenire a corupiei implementate n cadrul

autoritii i analizat punerea n practic a SNCI 1 Etic i Integritate etc.

Ca rezultat al activitilor efectuate au fost stabilii factori de risc i riscuri de corupie, dup

cum urmeaz:

I. Factori de risc interni ce pot afecta Buna Guvernare a autoritii.

Este cunoscut c Buna Guvernare reprezint managementul efectiv al afacerilor publice

prin generarea i respectarea unui set de reguli n scopul promovrii i consolidrii interesului

public. n acest sens, respectarea principiilor eticii i integritii constituie una din componentele

de baz a procesului de evaluare a riscurilor de corupie.

Pentru aprecierea nivelului de implementare i respectare a standardelor de comportament

etic i reglementrilor cu privire la prevenirea corupiei a fost efectuat inventarierea msurilor de

prevenire. Aceast activitate a permis identificarea reglementrii neuniforme a normelor de

conduit n cadrul PMC i instituiile subordonate. Astfel, Direcia general finane aprob dou

acte normative departamente ce ghideaz etica i conduita funcionarilor publici1, Direcia sntii

are aprobat propriul Cod de conduit a funcionarului public,2 Direcia funciar din cadrul

DGAURF de asemenea dispune de un act departamental n domeniu conduitei att a funcionarilor

1 Codul de conduit al funcionarului public al Direciei generale finane i Codul etic al funcionarului public din

cadrul Direciei generale finane prin ordinul efului direciei generale nr. 81-C din 15.04.2015;

2 Codul de conduit al funcionarului public al Direciei sntii aprobat prin ordinul DS nr. 13 a din 03.03.2015;

publici ct i a personalului contractual3. n rest, unitile structurale nu dispun de norme de etic

i conduit ce rezult din specificul activitilor, conducndu-se la mod general de Codul de

conduit a funcionarului public, aprobat prin Legea nr. 25 din 22.02.2008.

Cu referire la normele conduitei profesionale menionm, c o bun parte din funcionarii

publici nu cunosc normele conduitei profesionale, interdiciile i restriciile reglementate de lege4.

Personalul contractual (arhiteci, asisteni sociali, ingineri IT etc.) ce constituie 32% din numrul

angajailor Primriei nu dispun de un act normativ ce le-ar ghida conduita n cadrul exercitrii

profesiei. n acest sens menionm deficiene n implementarea SNCI 1 Etic i Integritate.

Astfel, concluzionm c echipa managerial a entitii nu a ntreprins aciuni suficiente

pentru ca personalul subordonat s posede i s cunoasc standardele corespunztoare de

comportament. Faptul dat poate constitui una din precondiiile ce a generat multiple incidente de

integritate, afectnd grav imaginea autoritii. Este de reinut, c att funcionarii publici ct i

personalul contractual din cadrul Primriei nu pot manifesta un comportament integru, dac nu

dispun de standarde de conduit i respectiv nu cunosc despre obligativitatea respectrii acestora.

Lund n consideraie competenele vaste i activitatea specific a funcionarilor publici i a

personalului contractual din cadrul Primriei mun. Chiinu, este recomandabil emiterea Codului

privind etica i conduita profesional att a funcionarilor publici ct i a personalului contractual.

Comasarea sau divizarea principiilor i normelor de conduit, ntr-un document unic ori separat,

dar i a reglementrilor privind rspunderea dup subieci, rmne la discreia entitii publice.

n cadrul Primriei nu exist o procedur clar i uniformizat privind protecia avertizorului

de integritate, stabilit printr-un Regulament unic. Tergiversarea procesului de implementare a

instituiei avertizrii determin lipsa mecanismului de protecie a potenialilor doritori de a reclama

o iregularitate i cu certitudine motiveaz absena avertizrilor de integritate.

Vulnerabiliti similare au fost constatate n realizarea mecanismului declarrii influenelor

necorespunztoare i conflictului de interese, confirmat prin rezultatele inventarierii msurilor de

prevenire.

Cu referire la respectarea regimului juridic al cadourilor n situaii de serviciu menionm

lipsa mecanismului de declarare i eviden a cadourilor5. Pe aceast linie consemnm c nici

aparatul Primriei nu a raportat despre inerea Registrului cadourilor, instituirea comisiei de

evaluare etc. Conform datelor obinute numai trei uniti (DGF; DGAURF; DS) dispun de

reglementri departamentale cu privire la regimul cadourilor. Vulnerabilitatea n cauz poate

genera riscuri de corupie precum: conflicte de interese nedeclarate; abuz de funcie; corupere

pasiv; trafic de influen etc.

Constituie factori a riscurilor de corupie i nivelul insuficient de cunoatere a cadrului

normativ n domeniu. Potrivit chestionarului6 unu din cinci funcionari declar c cadourile n

situaiile de serviciu este un lucru permisibil, iar n DGCAPPS fiecare al treilea funcionar afirm

acest lucru. Jumtate din funcionarii Preturii Centru au indicat c este permis de a accepta cadouri

n situaii de serviciu cu condiia ca acestea s nu depeasc valoarea de 1200 de lei.

Totodat, n cadrul evalurii au fost constatate impedimente n procesul de asigurare i

realizare a dreptului constituional de acces la informaie. Contrar prevederilor art. 11 lin. (2) lit.

3 Codul de conduit al funcionarilor publici i personalului contractual din cadrul Direciei funciare, aprobat prin ordinul nr.4 din 20.03.2013.

4 A se vedea interpretarea chestionarului de integritate: capitolul: Norme de conduit. 5 Potrivit Inventarului msurilor de prevenire completat de Primrie 6 A se vedea interpretarea chestionarului de integritate: capitolul: Cadouri i avantaje

b) din Legea privind accesul la informaie nr. 982/2000, autoritatea nu are responsabilii desemnai

pentru efectuarea procedurilor de furnizare a informaiilor oficiale. Mai mult dect att, datorit

inventarierii msurilor de prevenire, putem concluziona c unii funcionari nu difereniaz petiia

de cererea privind accesul la informaie. Necunoaterea i evident nerespectarea cadrului normativ

privind accesul la informaii genereaz abuzuri de funcie; vindere de informaii; conflict de

interese; favorizri a anumitor solicitani din interes material; trafic de influen etc.

Principiul transparenei presupune setul de instrumente prin care administraia public

informeaz cetenii, n calitate de beneficiari ai serviciilor publice. Respectarea ntocmai a

principiului dat constituie o obligaie pozitiv a APL i aduce o valoare adugat imaginii acesteia

n teritoriul administrat. Monitoriznd pagina web. a Primriei mun. Chiinu constatm c link-

ul Transparen decizional7 nu este uor accesibil pentru publicul larg i sistematizat

corespunztor. Totodat, aceasta nu conine ntreaga gam de informaii necesar de a fi plasat

pe pagina web. potrivit pct. 15 alin. (6) din Regulamentul cu privire la paginile oficiale ale

autoritilor administraiei publice n reeaua Internet, aprobat prin HG nr. 188/2012. Cu titlu de

exemplu menionm lipsa a: programelor anuale (trimestriale) de elaborare a proiectelor de acte

normative, cu indicarea proiectelor de decizii care urmeaz a fi supuse consultrii publice; a datelor

de contact ale persoanelor responsabile de proiectele de decizie, inclusiv de recepionarea i

examinarea recomandrilor parvenite asupra acestor proiecte (numele i prenumele, numrul de

telefon, adresa electronic); a rezultatelor consultrilor publice (procese-verbale ale ntrunirilor

publice consultative, sinteza recomandrilor); a raportului anual al autoritii