RO RO

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 27.3.2013 COM(2013) 169 final

CARTE VERDE

Un cadru pentru 2030 pentru politici n domeniul climei i al energiei

RO 2 RO

CARTE VERDE

Un cadru pentru 2030 pentru politici n domeniul climei i al energiei

1. INTRODUCERE Uniunea European are un cadru clar cu ajutorul cruia s i orienteze politicile n domeniul climei i al energiei pn n anul 2020. Acest cadru cuprinde diferite obiective de politic, precum reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (GES), asigurarea aprovizionrii cu energie i sprijinirea creterii economice, a competitivitii i a ocuprii locurilor de munc printr-o abordare bazat pe tehnologiile de vrf i eficient din punctul de vedere al costurilor i al utilizrii resurselor. Aceste obiective de politic sunt ndeplinite prin atingerea a trei inte principale referitoare la reducerile emisiilor de GES, la energia din surse regenerabile i la economiile de energie. Exist inte suplimentare referitoare la energia utilizat de sectorul transporturilor. n paralel, UE a instituit un cadru de reglementare pentru a stimula crearea unei piee unice, deschise, integrate i competitive e energiei, care s promoveze securitatea aprovizionrii cu energie. UE realizeaz progrese semnificative n ceea ce privete atingerea intelor pentru 2020, crend piaa intern a energiei i ndeplinind alte obiective de politic n domeniul energiei, ns este necesar acum o reflecie asupra unui nou cadru pentru 2030 pentru politici n domeniul climei i al energiei. Un acord timpuriu asupra unui cadru pentru 2030 este important din trei motive:

n primul rnd, ciclurile lungi de investiii nseamn c infrastructura finanat n viitorul apropiat va continua s existe n 2030 i ulterior. Prin urmare, investitorii au nevoie de certitudine i de risc de reglementare redus.

n al doilea rnd, definirea clar a obiectivelor pentru 2030 va sprijini progresul spre o economie competitiv i un sistem energetic sigur, prin creterea cererii de tehnologii eficiente i cu emisii reduse de dioxid de carbon i prin stimularea cercetrii, dezvoltrii i inovrii, care pot crea noi oportuniti de locuri de munc i cretere economic. La rndul lor, toate acestea reduc, att direct, ct i indirect, costul economic.

n al treilea rnd, dei negocierile n vederea unui acord internaional cu caracter juridic obligatoriu privind atenuarea efectelor schimbrilor climatice au fost dificile, este ateptat semnarea unui acord internaional pn la sfritul anului 2015. naintea acestei date, pentru a se implica activ mpreun cu alte ri, UE va trebui s se pun de acord n privina unei serii de chestiuni, inclusiv n privina propriului su nivel de ambiie.

Acest cadru pentru 2030 trebuie s fie suficient de ambiios pentru a garanta c UE este n grafic pentru a-i ndeplini obiectivele pe termen mai lung legate de clim, ns trebuie totodat s reflecte cteva schimbri importante care au avut loc dup stabilirea prin comun acord a cadrului iniial, n 2008/2009:

consecinele crizei economice n curs; problemele financiare ale statelor membre i ale ntreprinderilor, care se

confrunt cu dificulti n ceea ce privete mobilizarea fondurilor pentru investiii pe termen lung;

RO 3 RO

evoluiile de pe piaa energiei din UE i de pe cea mondial, inclusiv n legtur cu energiile din surse regenerabile, resursele neconvenionale de gaze naturale i petrol i energia nuclear;

preocuprile consumatorilor casnici n legtur cu preul mai mult sau mai puin accesibil al energiei i preocuprile ntreprinderilor n privina competitivitii;

i diversele niveluri de angajament i ambiie ale partenerilor internaionali n ceea ce privete reducerea emisiilor de GES.

Cadrul pentru 2030 trebuie s in cont de experiena dobndit graie cadrului actual: ce a funcionat, ce nu a funcionat i ce poate fi mbuntit. De asemenea, noul cadru trebuie s in seama de evoluiile internaionale i s stimuleze luarea unor msuri mai decise n domeniul climei la nivel internaional. n plus, noul cadru trebuie s identifice cea mai bun metod de maximizare a energiilor i de abordare a compromisurilor ntre obiective i competitivitate, securitatea aprovizionrii cu energie i sustenabilitate.

Totodat, cadrul ar trebui s in cont de perspectiva pe termen mai lung prezentat de Comisie n 2011 n Foaia de parcurs pentru trecerea la o economie competitiv cu emisii sczute de dioxid de carbon pn n 2050, n Perspectiva energetic 2050 i n Cartea alb privind transporturile. Parlamentul European a adoptat rezoluii privind fiecare dintre aceste foi de parcurs1. Aceste foi de parcurs au fost elaborate n concordan cu obiectivul privind reducerea cu 80-95 % a emisiilor de GES pn n 2050 fa de nivelurile din 1990, ca parte a eforturilor care trebuie depuse n mod colectiv de rile dezvoltate. Scenariile cuprinse n aceste foi de parcurs au sugerat urmtoarele constatri principale:

Pn n 2030, emisiile de GES ale UE ar trebui s scad cu 40 % pentru ca Uniunea s fie n grafic pentru a ajunge la o reducere de GES cu 80-95 % pn n 2050, n conformitate cu inta stabilit la nivel internaional n vederea limitrii la mai puin de 2 C a nclzirii atmosferei.

Ponderi mai ridicate ale energiei din surse regenerabile, mbuntirile eficienei energetice i infrastructura mai bun i mai inteligent sunt opiuni fr regrete pentru transformarea sistemului energetic al UE.

n ceea ce privete energia din surse regenerabile, scenariile de politic din Perspectiva energetic 2050 indic o pondere de aproximativ 30 % n 2030.

Sunt necesare investiii semnificative pentru modernizarea sistemului energetic, cu sau fr decarbonizare, ceea ce va avea un impact asupra preurilor la energie n perioada de pn n 2030.

Scopul prezentei cri verzi este de a consulta prile interesate i a obine dovezi i opinii care s vin n sprijinul elaborrii cadrului pentru 2030. Cartea verde ncepe cu o analiz a cadrului actual i a realizrilor, iar apoi prezint problemele n privina crora sunt ateptate contribuii ale prilor interesate. n paralel, Comisia organizeaz consultri privind chestiunile legate de negocierile internaionale pentru semnarea unui nou acord cu caracter obligatoriu din punct de vedere juridic privind combaterea schimbrilor climatice, precum i de politica sa de a face posibil demonstrarea tehnologiei de captare i stocare a dioxidului de carbon.

1 Link-urile spre rezoluiile Parlamentului European i spre foile de parcurs se gsesc n anex, n

seciunea privind principalele documente de referin.

RO 4 RO

2. ACTUALUL CADRU DE POLITIC AL UE I REALIZRILE n centrul actualului cadru de politic se afl cele trei obiective principale care trebuie ndeplinite pn n 2020: (1) o int a UE privind reducerea emisiilor de GES cu 20 % fa de nivelurile emisiilor din 1990; (2) o pondere de 20 % a energiei din surse regenerabile n energia consumat n UE, cu inte specifice pentru fiecare stat membru n parte; (3) economisirea a 20 % din energia primar consumat, fa de cifra din proiecii. n plus, exist inte specifice pentru 2020 pentru energia din surse regenerabile utilizat n sectorul transporturilor (10 %) i pentru decarbonizarea carburanilor utilizai n transporturi (6 %). De asemenea, cadrul ine seama de diferitele mixuri energetice ale statelor membre, de gradele lor diferite de bogie economic i de capacitatea fiecruia de a aciona i, prin urmare, include mecanisme pentru asigurarea unei repartizri echitabile a eforturilor ntre statele membre. Cadrul cuprinde msuri pentru abordarea riscului de relocare a emisiilor de dioxid de carbon i pentru atenuarea impacturilor acesteia asupra sectoarelor industriale energointensive. Cadrul este sprijinit de un amplu set de instrumente financiare ale Uniunii i de un Plan strategic european privind tehnologiile energetice (Planul SET). Mai mult, Comisia a propus revizuirea legislaiei UE referitoare la impozitarea produselor energetice i a electricitii2, n scopul eliminrii suprapunerilor dintre instrumentele fiscale existente. Cadrul pentru 2020 este completat de Strategia Energie 20203, care evalueaz provocrile i msurile de asigurare a unui sistem energetic competitiv, sustenabil i sigur.

2.1. Obiectivul de reducere a emisiilor de GES cu 20 % i msurile de punere n aplicare

Msurile care vizeaz ndeplinirea obiectivului pentru 2020 de reducere cu 20 % a emisiilor de GES n comparaie cu 1990 sunt puse n aplicare cu ajutorul schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii (EU ETS) i al Deciziei privind partajarea eforturilor, care definete obiective de reducere pentru sectoarele din afara ETS, iar realizarea obiectivului este sprijinit prin politici naionale i la nivelul UE care vizeaz reducerea emisiilor. n 2011, emisiile de GES vizate de pachetul energie/clim erau estimate la 16 % sub nivelurile din 1990.

Datorit ETS, exist un pre uniform al carbonului pentru instalaiile industriale mari, pentru sectorul energetic i pentru sectorul aviaiei. ETS cuprinde peste 10 000 de instalaii i aproape 50 % din totalul emisiilor de GES ale UE. Acest pre uniform garanteaz faptul c obiectivele referitoare la clim sunt ndeplinite ntr-un mod eficient din punctul de vedere al costurilor i c ntreprinderile din ntreaga UE beneficiaz de condiii de concuren echitabile. Preul carbonului face parte acum din procesul de luare a deciziilor operaionale i investiionale ale ntreprinderilor din UE i a contribuit la reduceri substaniale ale emisiilor, ns nu a reuit s impulsioneze investiiile pe termen lung n tehnologiile cu emisii reduse de dioxid de carbon. n ciuda faptului c plafonul pentru emisii din cadrul ETS scade pn la aproximativ -21 % pn n 2020 n comparaie cu 2005 i continu s scad dup 2020, oferind, n principiu, o garanie juridic privind necesitatea unor investiii majore n tehnologii cu emisii reduse de dioxid de carbon, actualul surplus semnificativ de certificate, generat n parte de criza economic, mpiedic reflectarea acestei situaii n preul carbonului. Preul redus al carbonului nu ncurajeaz suficient investitorii s investeasc i sporete riscul dependenei excesive de carbon. Unele state membre sunt ngrijorate de aceast evoluie i au luat sau intenioneaz s ia msuri la nivel naional, cum ar fi taxele pe combustibilii cu coninut ridicat de carbon n sectoarele cuprinse n ETS. Exist un risc tot mai mare ca fragmentarea politicilor s amenine piaa unic, politicile naionale i sectoriale subminnd

2 COM(2011) 169 final. 3 COM(2010) 639 final.

RO 5 RO

rolul ETS i condiiile de concuren echitabile pe care ar fi trebuit s le creeze acesta. Raportul privind piaa carbonului evalueaz mai n detaliu funcionarea ETS4.

Decizia privind partajarea eforturilor (ESD) stabilete obiective naionale pentru emisiile de GES n sectoarele care nu sunt cuprinse n ETS. Obiectivul agregat este o reducere cu 10 % a emisiilor la nivelul UE n 2020 n comparaie cu 2005. Numeroase politici ale UE, inclusiv legislaia i iniiativele specifice pentru anumite sectoare, au contribuit la reducerea emisiilor n aceste sectoare. Aceste politici variaz de la cele care vizeaz mbuntirea eficienei n ceea ce privete emisiile de CO2 i a eficienei energetice ale autovehiculelor, ale sectorului rezidenial i ale echipamentelor consumatoare de energie, la politicile specifice privind deeurile, mediul, agricultura i utilizarea terenurilor (a se vedea anexa). De asemenea, la reducerea emisiilor contribuie i implementarea unor politici n scopul ndeplinirii obiectivelor referitoare la energia din surse regenerabile i la eficiena energetic. Obiectivele naionale sunt stabilite pentru fiecare stat membru n funcie de capacitatea sa economic. Unele state membre trebuie s i reduc emisiile fa de 2005, n vreme ce altora li se permite s nregistreze o cretere limitat a emisiilor. Per ansamblu, UE este n grafic pentru a-i ndeplini obiectivul de reducere cu 10 %, dar exist diferene semnificative ntre statele membre. Jumtate dintre acestea mai trebuie nc s ia msuri suplimentare. n plus, ESD permite statelor membre s-i ndeplineasc obiectivele n mod flexibil, fie prin cumprarea de credite internaionale, fie prind tranzacii cu statele membre care i depesc obiectivele.

2.2. Obiectivul referitor la energia din surse regenerabile i msurile de implementare

UE realizeaz progrese n privina ndeplinirii obiectivului pentru 2020, conform cruia energia din surse regenerabile ar trebui s aib o pondere de 20 % n consumul final brut de energie. n UE, n 2010, ponderea energiei din surse regenerabile era de 12,7 %, fa de 8,5 % n 2005. n perioada 1995-2000, cnd nu exista niciun cadru de reglementare, ponderea energiei din surse regenerabile a crescut cu 1,9 % anual. n urma introducerii unor obiective indicative (2001-2010), ponderea energiei din surse regenerabile a crescut cu 4,5 % anual. Creterea s-a accelerat dup introducerea unor obiective naionale cu caracter juridic obligatoriu, dar trebuie s ajung la o medie de 6,3 % anual pentru a fi ndeplinit obiectivul general pentru 2020. Ponderea energiei din surse regenerabile n sectorul transporturilor a ajuns la 4,7 % n 2010, fa de doar 1,2 % n 2005. n sectorul nclzirii i rcirii, ponderea energiei din surse regenerabile continu s creasc i ar trebui s devin aproape dubl pn n 2020. Totui, vor fi necesare msuri noi pentru majoritatea statelor membre, pentru ca acestea s-i ndeplineasc obiectivele pentru 2020, avnd n vedere reducerea schemelor de sprijin i accesul ngreunat la finanare n contextul crizei economice.

n 2012, Comisia a prezentat situaia la zi a energiei din surse regenerabile n UE5. mpreun cu prezenta carte verde este publicat un raport intermediar actualizat. Investiiile n cercetare i dezvoltare, inovarea i utilizarea la scar larg n sector au contribuit la reduceri semnificative ale costurilor aferente tehnologiilor din domeniul energiei din surse regenerabile. Exist provocri eseniale asociate utilizrii la scar larg, precum integrarea deplin a energiei din surse regenerabile n sistemul electroenergetic al UE ntr-un mod care s rezolve problema intermitenei sau precum mbuntirea cooperrii ntre statele membre n scopul ndeplinirii obiectivelor. Cuplarea pieelor de electricitate angro din UE va contribui la 4 Raportul Situaia pieei europene a carbonului n 2012 [COM(2012) 652]. Raportul lanseaz o

consultare privind posibilele modaliti de abordare a surplusului de certificate din cadrul ETS, inclusiv extinderea sectoarelor cuprinse n ETS.

5 Comunicarea Energia din surse regenerabile:o prezen major pe piaa energetic european, COM(2012) 271.

RO 6 RO

integrarea energiei din surse regenerabile n sistemul electroenergetic, deopotriv cu introducerea unor reele energetice inteligente, care ofer oportuniti pentru adaptarea produciei, a gestionrii reelei, a stocrii i consumului la situaia n schimbare a pieelor. Totui, pentru integrarea energiei din surse regenerabile vor fi necesare, de asemenea, investiii masive n reelele de transport i distribuie, inclusiv prin infrastructura transfrontalier, pentru completarea pieei interne a energiei. O alt provocare important este aceea de a se garanta c, n timp, energia din surse regenerabile devine mai eficient din punctul de vedere al costurilor, astfel nct utilizarea schemelor de sprijin este limitat doar la tehnologiile i la domeniile care nc mai au nevoie de ele. Aceste scheme ar trebui elaborate n aa fel nct s evite supracompensarea, s mbunteasc eficiena din punctul de vedere al costurilor, s ncurajeze reducerile semnificative ale emisiilor de GES, s consolideze inovarea, s asigure utilizarea sustenabil a materiilor prime, s fie adaptabile la evoluiile costurilor pentru a se evita dependena de subvenii, s fie consecvente n toate statele membre i, n special n ceea ce privete biocombustibilii, s asigure compatibilitatea cu OMC.

2.3. Obiectivul referitor la economiile de energie i msurile de implementare Obiectivul pentru 2020 de economisire a 20 % din consumul de energie primar al UE (n comparaie cu proieciile elaborate n 2007) nu are caracter obligatoriu din punct de vedere juridic pentru statele membre, dar se pot realiza, totui, progrese semnificative. Dup ani de cretere, consumul de energie primar a ajuns la o valoare maxim (de aproximativ 1825 Mtep) n 2005-2006 i este n scdere uoar ncepnd din 2007 (ajungnd la 1730 Mtep n 2011). Aceast tendin se datoreaz n parte crizei economice i n parte eficacitii politicilor existente, precum i intensitii energetice reduse a industriei din UE, care a sczut de la 174 tep per milion de EUR n 2000 i 167 n 2005 la 149 n 2010.

Graie adoptrii Directivei privind eficiena energetic (DEE) n 2012, exist acum un cadru legislativ cuprinztor la nivelul UE care trebuie implementat pe deplin de statele membre. DEE va contribui la stimularea progresului n acest domeniu, dei analiza preliminar a Comisiei sugereaz c obiectivul pentru 2020 nu va fi ndeplinit cu ajutorul politicilor actuale6. O parte a problemei este lipsa unor instrumente corespunztoare pentru monitorizarea progresului i msurarea impacturilor la nivelul statelor membre. O alt provocare major este mobilizarea fondurilor necesare pentru garantarea unui progres constant.

ncepnd cu perioada 2009-2010, au fost adoptate msuri de implementare n temeiul Directivei privind proiectarea ecologic i al Directivei privind etichetarea energetic, referitoare la produsele cu impact energetic. Aceste msuri reduc cererea de energie a produselor de uz industrial i casnic, ducnd la economii pentru utilizatorii finali. Au fost adoptate msuri pentru mai multe aparate electronice, inclusiv pentru aparate de uz casnic precum mainile de splat vase, frigiderele, mainile de splat haine i televizoarele, pentru anvelope, precum i pentru produse industriale precum motoarele, ventilatoarele i pompele. Se estimeaz c impactul msurilor adoptate n materie de proiectare i etichetare ecologic va consta n economii de energie de aproximativ 90 Mtep n 2020.

Pentru a aborda problema energiei consumate n parcul imobiliar, mai ales pentru nclzire i rcire, UE a adoptat n 2010 o versiune revizuit a Directivei privind performana energetic a cldirilor (EPBD). Pe lng obligaia de a aplica cerine minime privind performana 6 Implementarea msurilor cuprinse n Cartea alb privind transporturile, msurile suplimentare n

materie de proiectare ecologic, introducerea contorizrii inteligente i crearea unor reele inteligente, cu reacia aferent n ceea ce privete cererea, ar trebui s contribuie la apropierea de obiectiv.

RO 7 RO

energetic a cldirilor noi i a celor existente, directiva solicit statelor membre s se asigure c, cel trziu din 2021, toate cldirile noi sunt cldiri al cror consum de energie este aproape egal cu zero. Totui, ntrzierile i msurile incomplete de implementare a acestei directive la nivel naional risc s submineze contribuia necesar a sectorului imobiliar la reducerea emisiilor de GES i a consumului de energie. Potenialul de economisire prin modaliti eficiente din punctul de vedere al costurilor n sectorul imobiliar este estimat la 65 Mtep pn n 2020. UE a sprijinit dezvoltarea tehnologiilor cu nalt randament energetic, inclusiv prin parteneriate publice referitoare la cldirile eficiente din punct de vedere energetic, la automobilele ecologice i la producia sustenabil.

n sectorul transporturilor, regulamentele care stabilesc standarde de performan pentru vehiculele utilitare uoare au dus la reduceri substaniale ale emisiilor de GES, reflectate n media emisiilor de CO2 ale autovehiculelor noi, care a sczut de la 172 g/km n 2000 la 135,7 g/km n 2011.

2.4. Securitatea aprovizionrii i accesibilitatea preurilor la energie pe piaa intern Pachetul energie/clim din 2009 nu este singurul pachet de msuri n acest domeniu. n 2009 i 2010, UE a adoptat acte legislative cuprinztoare privind segmentele dedicate energiei electrice i gazelor naturale din cadrul pieei interne a energiei i, n urma a dou crize legate de aprovizionarea cu gaze, regulamentul privind securitatea aprovizionrii cu gaze naturale. Deoarece niciunul dintre obiectivele politicii energetice nu poate fi ndeplinit fr racordri adecvate la reele, Comisia a propus i un Regulament privind orientri pentru infrastructuri energetice transeuropene, n privina cruia Parlamentul European i Consiliul s-au pus de acord. Acest regulament abordeaz provocrile legate de infrastructur, pentru a se asigura o interconectare real pe piaa intern, integrarea energiei din diverse surse regenerabile i o securitate sporit a aprovizionrii cu energie7.

Exist i alte msuri la nivelul UE, precum Planul strategic european privind tehnologiile energetice, pentru a ncuraja schimbarea tehnologic, prin dezvoltarea i demonstrarea unor proiecte dedicate tehnologiilor noi i inovatoare: de exemplu, biocombustibilii de a doua generaie, reelele energetice inteligente, oraele inteligente i reele inteligente, stocarea energiei electrice i electromobilitatea, tehnologiile pentru captarea i stocarea dioxidului de carbon, tehnologiile nucleare de generaie viitoare, precum i nclzirea i rcirea cu energie din surse regenerabile. De asemenea, la nceputul anului 2013, Comisia a propus o directiv privind instalarea infrastructurii pentru combustibili alternativi, care va fi sprijinit prin propunerea de revizuire a Orientrilor TEN-T.

La momentul lansrii pachetului energie/clim, n 2009, nu au fost abordate anumite provocri. De exemplu, nu au fost definite infrastructurile de transport i distribuie necesare. De asemenea, nu au fost luate n considerare ntru totul provocrile de gestionare legate de introducerea energiilor din surse regenerabile, inclusiv gestionarea aprovizionrii variabile cu energie din anumite surse regenerabile (de exemplu, cu energie eolian i solar), iar impactul asupra integrrii pieei al unui mare numr de scheme naionale de sprijin pentru sursele regenerabile de energie a fost subestimat.

Al treilea pachet privind energia a abordat problema modalitii de a stimula concurena pe pia, dar nu a rspuns ntrebrii dac piaa oferea stimulentele necesare pentru investiiile n 7 n cazul proiectelor identificate ca proiecte de interes comun (PIC), regulamentul introduce msuri

pentru accelerarea procedurilor de autorizare, inclusiv prin stabilirea unui termen limit maxim i a unei simplificri a procedurilor de evaluare de mediu. De asemenea, regulamentul prevede stimulente mai atrgtoare pentru investitori, prin dispoziii de reglementare mbuntite, i stabilete condiii pentru acordarea de sprijin financiar din partea UE n cadrul mecanismului propus, Conectarea Europei.

RO 8 RO

generare, distribuie i transport i capacitate de stocare n cadrul unui sistem cu ponderi mai mari ale surselor regenerabile de energie. Pn cnd sursele regenerabile de energie devin competitive din punctul de vedere al costurilor, obiectivul de a avea un sistem energetic mai sustenabil trebuie s se mbine cu necesitatea de a avea o pia a energiei complet liberalizat i integrat, capabil s mobilizeze i s aloce investiiile n mod eficient.

Printre importantele evoluii i tendine n curs n interiorul i n afara UE se numr dependena tot mai mare a Uniunii de importurile de energie i progresele tehnologice ale principalilor notri competitori, noile rute de aprovizionare, precum i apariia unor noi productori de energie n Africa i n America Latin. Toate acestea vor avea un impact asupra costului energiei i asupra securitii aprovizionrii cu energie n UE.

3. ASPECTE CHEIE PENTRU PREZENTA CONSULTARE Cadrul pentru 2030 pentru politici n domeniul climei i al energiei se va baza pe progresele semnificative deja realizate n aceste domenii, precum i pe experiena dobndit graie cadrului actual i va identifica aspectele care pot fi mbuntite. Experiena i opiniile prilor interesate, sprijinite, ori de cte ori este posibil, de dovezi solide, sunt eseniale n ceea ce privete patru chestiuni ample: obiective, alte instrumente de politic, competitivitate i capacitatea de aciune diferit a statelor membre.

3.1. Obiective Aspectele fundamentale ale unui nou cadru pentru 2030 pentru politicile din domeniul climei i al energiei se refer la tipurile, natura i nivelul obiectivelor i la modul n care interacioneaz acestea. Ar trebui s existe obiective la nivelul UE, la nivel naional sau la nivel sectorial? Obiectivele ar trebui s aib caracter obligatoriu din punct de vedere juridic? Exist opinii divergente n legtur cu nevoia de a avea obiective i n legtur cu tipurile de obiective. Dei experiena dobndit graie cadrului actual arat c obiectivele genereaz elan politic i ofer o viziune pe termen lung pentru investiii i indicatori pentru msurarea progreselor, unele pri interesate susin c obiectivele existente i politicile implementate n vederea atingerii acestora nu sunt neaprat coerente sau eficiente din punctul de vedere al costurilor sau c nu in destul de mult cont de competitivitate i de fiabilitatea economic i maturitatea tehnologiilor. Cadrul pentru 2030 ar trebui s in seama de evoluia n timp a tehnologiei i s promoveze cercetarea i inovarea. Prin urmare, este necesar s se evalueze care sunt obiectivele care, pn n 2030, pot impulsiona n modul cel mai bun, simplu i eficient din punctul de vedere al costurilor politicile n domeniul energiei i climei i dac abordarea actual poate fi simplificat, n special n ceea ce privete necesitatea stabilirii mai multor obiective secundare, precum cele legate de sectorul transporturilor. De asemenea, aceast analiz ar trebui s rspund ntrebrii dac ar fi adecvat s existe doar un obiectiv privind emisiile de GES pentru 2030, avnd n vedere alte obiective, precum securitatea aprovizionrii i competitivitatea.

Actualele obiective n domeniul climei i al energiei, care vizeaz reducerea emisiilor de GES, ponderea energiei din surse regenerabile i economiile de energie, au fost elaborate pentru a se sprijini reciproc i, ntr-adevr, exist interaciuni ntre ele. Ponderile sporite ale surselor regenerabile de energie pot duce la reduceri de GES dac sursele regenerabile nu nlocuiesc alte surse de energie cu emisii reduse de dioxid de carbon, iar eficiena energetic sporit poate contribui la reducerea emisiilor de GES i poate facilita ndeplinirea obiectivului privind energia din surse regenerabile. Exist sinergii evidente, dar exist i poteniale compromisuri. De exemplu, economiile de energie mai mari dect cele anticipate i producia de energie mai mare dect cea preconizat pot duce la scderea preului carbonului, prin reducerea cererii de certificate de emisii n cadrul ETS. La rndul su, acest lucru poate duce

RO 9 RO

la un semnal mai slab referitor la pre din partea ETS, n ceea ce privete inovarea i investiiile n eficien i n utilizarea tehnologiilor cu emisii reduse de dioxid de carbon, fr a afecta ndeplinirea obiectivului general de reducere a emisiilor de GES.

Un cadru pentru 2030 cu obiective multiple va trebui s recunoasc n mod explicit aceste interaciuni. Ar trebui, de asemenea, s in seama de faptul c doar ponderile sporite ale surselor regenerabile de energie i economiile de energie mai mari nu vor garanta o competitivitate sporit sau o mai bun securitate a aprovizionrii. Va fi n continuare nevoie de politici dedicate i ar putea fi necesari i indicatori suplimentari care s reflecte n mod mai direct gradul de ndeplinire a obiectivelor.

Exist un amplu consens asupra faptului c, pentru realizarea aspiraiei de a reduce emisiile de GES cu 80-95 % pn n 2050, vor fi necesare obiective intermediare referitoare la reducerile acestor emisii. Chestiunea cheie este luarea unei decizii privind nivelul cel mai adecvat pentru un astfel de obiectiv intermediar. Foaia de parcurs pentru o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon pn n 2050 sugereaz c o reducere cu 40 % a emisiilor pn n 2030 n comparaie cu 1990 ar fi eficient din punctul de vedere al costurilor. O reducere cu mai puin de 40 % ar crete costurile decarbonizrii economiei pe termen mai lung. Dei foile de parcurs sugereaz c reducerea cu 40 % a emisiilor de GES pn n 2030 se poate realiza fr o cretere nejustificat a costurilor pentru sistemul nostru energetic, mobilizarea fondurilor necesare pentru acoperirea costurilor de capital pentru investiii iniiale semnificative va fi, totui, o provocare.

Perspectiva energetic 2050 a artat c ponderea n sistemul energetic a energiei din surse regenerabile trebuie s continue s creasc dup 2020. Ar fi necesar o reflecie atent referitoare la un obiectiv pentru energia din surse regenerabile pentru 2030, deoarece, n perioada respectiv, numeroase surse regenerabile de energie nu vor mai fi n stadiu incipient i vor concura din ce n ce mai mult cu alte tehnologii cu emisii reduse de dioxid de carbon. De asemenea, trebuie s ne gndim dac s-ar putea realiza o pondere mai ridicat a energiei din surse regenerabile la nivelul UE fr un obiectiv specific, ci cu ajutorul ETS i al msurilor de reglementare, care ar crea condiiile de pia prielnice. Forma unui eventual obiectiv referitor la energia din surse regenerabile va depinde de (i) decizia privind necesitatea stabiliri unui obiectiv pentru a asigura creterea ponderii energiei din surse regenerabile dup 2020 i, prin urmare, pentru a contribui la creterea ponderii surselor de energie autohtone, la reducerea dependenei de importurile de energie i la creterea economic i crearea de locuri de munc; i (ii) posibilitatea i modalitatea ndeplinirii acestui obiectiv fr impacturi nedorite ale schemelor de sprijin pentru energia din surse regenerabile asupra pieelor energiei, asupra preurilor energiei i asupra bugetelor publice. Trebuie s se stabileasc dac obiectivele referitoare la energia din surse regenerabile pot fi ndeplinite mai bine cu ajutorul unui nou obiectiv principal, cu sau fr obiective secundare pentru sectoare precum transporturile, industria i agricultura, i/sau cu ajutorul altor msuri specifice. Orice obiectiv sau orice politic referitoare la energia din surse regenerabile va trebui s in cont de tot mai numeroasele dovezi concrete privind sustenabilitatea, costurile, stadiul de dezvoltare al tehnologiilor i potenialul su de inovare.

Cadrul UE pentru politica n domeniul eficienei energetice a fost actualizat recent prin adoptarea DEE, iar n 2014 va avea loc o revizuire n ceea ce privete obiectivul pentru 2020. Discuiile referitoare la un nou obiectiv privind economiile de energie pentru 2030 trebuie plasate n acest context. Exist mai multe aspecte care trebuie analizate. n primul rnd, Perspectiva energetic 2050 afirm c eficiena energetic i economiile de energie astfel obinute constituie o opiune fr regrete pentru sistemul energetic. Dei dovezile privind performanele sistemului actual nu vor fi ntru totul disponibile dect n 2014 sau ulterior, va fi esenial asigurarea coerenei ntre un eventual obiectiv privind economiile de energie i

RO 10 RO

orice alte obiective. De asemenea, va trebui s ne gndim dac progresul n domeniul eficienei energetice ar fi mai puternic impulsionat prin obiective stabilite pentru fiecare stat membru n parte sau prin obiective specifice fiecrui sector.

De asemenea, va fi necesar s ne gndim dac ar trebui s msurm n continuare gradul de ndeplinire a unui astfel de obiectiv n raport cu nivelurile absolute ale consumului de energie sau dac un obiectiv relativ raportat la intensitatea energetic ar fi mai adecvat (de exemplu, consumul de energie n raport cu PIB-ul sau cu valoarea adugat brut). Dei un obiectiv absolut ar putea asigura mai bine ndeplinirea obiectivului general referitor la economii, un obiectiv relativ ar putea ine cont mai bine de dinamica economiei UE i de realitatea dezvoltrii economice.

Spre deosebire de reducerea emisiilor de GES i de sursele regenerabile de energie, abordarea actual a eficienei energetice se bazeaz pe o combinaie ntre obiective cu caracter de deziderat i msuri obligatorii. Nevoia de a adopta legislaie la nivelul UE (precum cadrul pentru proiectarea ecologic, DEE, EPBD) n contextul cadrului pentru 2020 este legat, cel puin parial, de absena unor obiective cu caracter obligatoriu din punct de vedere juridic privind economiile de energie la nivelul statelor membre. Orice obiectiv cu caracter obligatoriu din punct de vedere juridic privind economiile de energie/intensitatea energetic ar trebui s lase spaiu de manevr statelor membre pentru a-i ndeplini obiectivele, eventual cu mai puine msuri obligatorii la nivelul UE. Totui, o astfel de abordare ar trebui s in cont de faptul c o mare parte a legislaiei UE care contribuie la consumul redus de energie joac, de asemenea, un rol fundamental n ceea ce privete crearea pieei interne a produselor de acest tip (de exemplu, cadrul privind proiectarea ecologic). Dac obiectivele rmn un deziderat, trebuie s ne gndim dac msurile concrete actuale sunt suficiente sau dac ar fi necesare noi msuri. Alte ntrebri eseniale vor fi n ce msur, prin semnale de pre i reacie la cerere, pieele energiei vor stimula suficient mbuntirile n domeniul eficienei energetice, inclusiv schimbarea comportamentului consumatorilor, i dac ETS i impactul su asupra preurilor la energia electric vor oferi stimulente pentru economiile de energie i n absena unor obiective sau msuri specifice. Va trebui s se in cont de elasticitatea relativ sczut a cererii de energie n funcie de pre n multe sectoare importante ale economiei i de nivelurile viitoare proiectate, precum i de variabilitatea preului ETS.

3.2. Coerena instrumentelor de politic Obiectivele pentru 2020 sunt ndeplinite prin instrumente de politic la nivelul UE care sunt strns legate de piaa intern. Statele membre au o marj de manevr mai ampl atunci cnd pun n aplicare legislaia UE referitoare la energia regenerabil i la eficiena energetic, precum i la emisiile de GES din afara ETS, de exemplu cele din sectorul transportului rutier. Aceast situaie a dus la abordri naionale diferite n ceea ce privete schemele de sprijin pentru energia din surse regenerabile, taxarea energiei i a emisiilor de CO2, standardele de performan energetic aplicabile cldirilor i alte politici n materie de eficien energetic.

Pentru abordarea diferitelor obiective de politic i a barierelor de pe pia va fi, probabil, necesar o combinaie de instrumente. Aceste instrumente vor interaciona unul cu cellalt conform descrierii de mai sus. Din cauza acestor interaciuni, unele pri interesate au criticat lipsa coerenei generale ntre politici i au evideniat c este necesar mbuntirea eficienei din punctul de vedere al costurilor a mai multor msuri din domeniul climei i al energiei, inndu-se cont de fezabilitatea tehnologic. n plus, msurile naionale nu ar trebui s duc la fragmentarea pieei interne. Trebuie s se pun un accent puternic pe investiiile n infrastructur, n special n reele, astfel nct s se mbunteasc integrarea pieei UE i s se garanteze sustenabilitatea, competitivitatea i securitatea aprovizionrii.

RO 11 RO

Prin urmare, cadrul de politic pentru 2030 ar trebui s realizeze un echilibru ntre msurile concrete de implementare la nivelul UE i flexibilitatea statelor membre n ceea ce privete ndeplinirea obiectivelor prin modalitile care corespund cel mai bine circumstanelor naionale, rmnnd totodat coerente cu piaa intern. Actualul echilibru al abordrii mprite ntre instrumentele de la nivelul UE i obiectivele/instrumentele naionale ale statelor membre va trebui analizat n detaliu, inclusiv n ceea ce privete impacturile subveniilor pentru combustibilii fosili. Ca i anterior, va trebui luat n considerare i partajarea eforturilor.

n plus fa de instrumentele de reglementare, UE furnizeaz i un sprijin financiar semnificativ legat de schimbrile climatice i de energia sustenabil, n special prin intermediul politicii de coeziune, al programelor de cercetare ale UE i, n viitor, prin mecanismul Conectarea Europei. Obiectivele legate de combaterea schimbrilor climatice vor reprezenta cel puin 20 % din cheltuielile UE din perioada 2014-2020 i, prin urmare, se vor reflecta n instrumentele adecvate, pentru a se garanta contribuia lor la consolidarea securitii energetice, la construirea unei economii cu emisii reduse de carbon, eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor i rezistent la schimbrile climatice care va spori competitivitatea Europei i va crea locuri de munc mai numeroase i mai ecologice8.

Va fi necesar evaluarea accesului viitor la creditele internaionale, dup 2020. Utilizarea creditelor internaionale poate limita costurile, dar contribuie de asemenea la incertitudine n privina cerinelor de la nivel intern i a contribuit la surplusul de certificate din cadrul ETS. Mai mult dect att, prin mecanismul de dezvoltare nepoluant, industria UE i guvernele au subvenionat sectoare concurente, mai ales din economii emergente precum China, India i Brazilia. Renunarea la compensarea pe baz de proiecte i reorientarea spre comercializarea certificatelor de emisii i spre alte mecanisme de pia ar putea duce la o mai bun integrare a diferitelor capaciti ale rilor de a lupta mpotriva schimbrilor climatice i de a sprijini progresul spre dezvoltarea unei piee a carbonului mai extinse la nivel mondial, cu o ampl participare internaional.

n cazul unor sectoare precum cel al transportului maritim i cel al aviaiei, eforturile de politic includ i o ncercare coordonat de stabilire prin comun acord la nivel internaional a unor standarde i politici care s duc efectiv la reduceri ale emisiilor la nivel mondial. Ca un prim pas, indicele de eficien energetic a designului, adoptat n cadrul Organizaiei Maritime Internaionale, a intrat n vigoare n 2013 i se preconizeaz c va duce la ncetinirea creterii emisiilor de GES generate de transportul maritim internaional.

3.3. Promovarea competitivitii economiei UE Unul dintre obiectivele fundamentale ale politicii energetice a UE este asigurarea contribuiei sistemului energetic la competitivitatea economiei UE, prin garantarea unor piee interne i internaionale competitive, precum i a unor preuri care sunt competitive la nivel internaional i care reprezint energie accesibil pentru consumatorii finali. Acest lucru este deosebit de important pentru gospodriile vulnerabile i pentru sectoarele industriale care sunt expuse concurenei internaionale i pentru care energia este un factor de producie important. Deoarece este preconizat o cretere a rolului energiei electrice pe parcursul tranziiei sistemului energetic, costurile energiei electrice sunt deosebit de importante n perspectiva anului 2030.

8 Conform deciziei Consiliului European n cadrul reuniunii sale din 7-8 februarie 2013 privind cadrul

financiar multianual.

RO 12 RO

Politicile din domeniul energiei i al climei pot stimula cererea i creterea n cadrul economiei cu emisii reduse de dioxid de carbon. UE este deschiztoare de drumuri n ceea ce privete tehnologiile, produsele i serviciile nepoluante i eficiente din punct de vedere energetic i tehnologiile ecologice, despre care se preconizeaz c, mpreun, vor crea aproximativ 5 milioane de locuri de munc pn n 20209. n plus, multe dintre aceste politici contribuie la reducerea polurii aerului i la ameliorarea sntii. Totodat, aceste politici au fost criticate pentru c au un impact negativ asupra preurilor energiei, afectnd negativ accesibilitatea energiei pentru gospodriile vulnerabile i competitivitatea sectoarelor energointensive, dei pot reduce expunerea industriei la costurile energiei i pot mbunti rezistena n cazul nregistrrii unor preuri record ale energiei. n vreme ce preurile energiei angro au crescut moderat n UE, exist dovezi c preurile energiei electrice pentru muli utilizatori finali, ntreprinderi i gospodrii, au crescut mai semnificativ n termeni reali n ultimul deceniu. Perspectiva energetic 2050 sugereaz c aceast tendin va continua n viitor. Evoluiile de pe pieele internaionale i exploatarea hidrocarburilor din surse neconvenionale ar putea duce la diferene de pre tot mai mari ntre UE i alte mari economii industriale, precum SUA, unde gazele de ist sunt o surs de energie tot mai des utilizat. n 2012, preurile gazelor pentru industrie au fost de peste patru ori mai mici n SUA dect n Europa10. Este clar c aceast tendin se datoreaz multor factori diferii de politicile UE n domeniul climei i al energiei i c preurile energiei angro n UE sunt nc determinate n mare msur de preul combustibililor fosili. De asemenea, deciziile statelor membre privind tarifele i taxele au un impact semnificativ asupra preurilor pentru utilizatorii finali. Aceti factori trebuie luai n considerare atunci cnd se elaboreaz noi politici. Diverii factori care determin costurile energiei la nivel naional, inclusiv impozitarea, trebuie analizai n mod difereniat, deoarece impactul lor asupra costurilor generale ale produciei de energie pare a varia foarte mult. n acest context, trebuie abordate mai multe aspecte.

n primul rnd, implementarea ntru totul a legislaiei privind piaa intern este esenial pentru inerea sub control a preurilor i pentru a contribui la ndeplinirea obiectivelor ntr-un mod eficient din punctul de vedere al costurilor, att printr-o concuren sporit pe pia, ct i prin utilizarea mai eficient a infrastructurii energetice (prin intermediul codurilor de reea).

n al doilea rnd, este necesar s se permit exploatarea viitoare a resurselor de petrol i gaze naturale autohtone, att din surse convenionale, ct i din surse neconvenionale, ntr-un mod care s fie sigur pentru mediu, deoarece aceste surse de energie ar putea contribui la reducerea preurilor energiei n UE i a dependenei de importuri.

n al treilea rnd, diversificarea suplimentar a rutelor de aprovizionare cu energie ar putea mbunti concurena pe pieele energiei, iar prin investiii n eficiena energetic pot fi realizate economii semnificative pe termen lung. Adoptarea n mai mare proporie a produciei de energie din surse regenerabile trebuie s fie nsoit de o mai bun gestionare a reelelor, de costuri reduse i de o performan mbuntit a tehnologiilor, precum i de continuarea sprijinului pentru inovare.

9 Comunicarea Ctre o redresare generatoare de locuri de munc [COM(2012) 173 final]. 10 Potrivit datelor AIE, preurile reale ale energiei electrice n Europa (OCDE) au crescut n medie cu

38 % ntre 2005 i 2012, nregistrnd o scdere de 4 % n SUA n acelai interval. Pentru consumatorii casnici, preurile reale ale energiei electrice au crescut cu 21,8 % n Europa n perioada 2005-2012 (OCDE) i cu 8,4 % n SUA. AIE, Preurile energiei i taxele pe energie, al patrulea semestru al anului 2012 ("Energy Prices & Taxes, 4th Quarter 2012").

RO 13 RO

n al patrulea rnd, au fost exprimate ngrijorri c angajamentul UE de combatere a schimbrilor climatice nu este ntru totul dublat de acelai tip de angajament din partea restului lumii, ceea ce are un impact asupra competitivitii n acelai timp, angajamentul Uniunii de a reduce emisiile de GES cu 20 % pn n 2020 a contribuit la progresul realizat din 2009 de la Conferina de la Copenhaga privind schimbrile climatice i pn acum. Peste 90 de ri au adoptat acum angajamente cu diverse niveluri de ambiie. De asemenea, comunitatea internaional a adoptat obiectivul de limitare a nclzirii globale la mai puin de 2 C. n plus, cteva ri aplic sau elaboreaz legislaie pentru instituirea propriilor scheme de comercializare a certificatelor de emisii (Elveia, Australia, Noua Zeeland, Coreea de Sud, China i cteva state din cadrul SUA). n pofida acestor evoluii, oferta UE de adoptare condiionat a unui obiectiv de reducere a GES cu 30 % nu a mobilizat angajamente i aciuni care s garanteze c eforturile depuse cumulativ pn n 2020 sunt suficiente pentru ndeplinirea obiectivului referitor la cele 2 C. Prin urmare, este absolut necesar implicarea mai puternic mpreun cu rile tere, iar Platforma de la Durban trebuie s duc pn n 2015 la un acord pentru perioada de dup 2020. Acest lucru este cu att mai important cu ct UE genereaz doar 11 % din emisiile de GES la nivel mondial, iar aceast pondere este n scdere, deci pentru combaterea schimbrilor climatice este necesar luarea de msuri eficace la nivel mondial11.

n al cincilea rnd, n sectorul aviaiei i n cel al transportului maritim, UE depune eforturi considerabile pentru a se realiza progrese n cadrul forurilor internaionale, astfel nct s se asigure participarea ampl la nivel mondial i condiii de concuren echitabile.

n al aselea rnd, este clar c preurile mai ridicate din cadrul ETS i politicile de extindere a capacitii de producie n sectorul energiei din surse regenerabile prin oferirea de sprijin sau de tratament preferenial pentru aducerea pe pia a acestei energii ar putea duce la creterea preurilor energiei electrice. n acelai timp, ETS creeaz condiii de concuren echitabile n interiorul UE i minimizeaz costurile aferente reducerii emisiilor de GES n sectoarele acoperite. De asemenea, ETS include msuri pentru limitarea impacturilor asupra competitivitii sectoarelor energointensive expuse riscului de relocare a emisiilor de dioxid de carbon. Aceste msuri vor continua pn n 2020. Avnd n vedere acumularea de certificate gratuite n sectoarele industriale i accesul la credite internaionale ieftine, impactul asupra acestor sectoare va fi, probabil, modest, cel puin pn n 2020. Normele privind ajutoarele de stat legate de ETS permit statelor membre ca, ncepnd din anul 2013, s ofere compensaii pentru o parte a costurilor indirecte generate de ETS n cazul majoritii sectoarelor energointensive. Mai mult dect att, normele privind ajutoarele de stat pentru protecia mediului permit n prezent anumite scutiri de taxele legate de energie pentru anumite sectoare industriale. Cadrul pentru 2030 va trebui s analizeze dac i cum anume s fie continuat aceast abordare.

n sfrit, pentru elaborarea unui cadru pentru 2030 trebuie s ne gndim dac veniturile legate de ETS ar putea fi utilizate pentru a sprijini i mai mult sectoarele n ceea ce privete inovarea. n prezent, aceast opiune este pus n aplicare mai ales prin utilizarea de ctre statele membre a veniturilor obinute din licitaii n limitele prevzute de normele privind ajutoarele de stat, dei cadrul existent prevede finanarea inovrii de ctre Uniune, sub forma programului NER300, limitat la proiectele care vizeaz energia din surse regenerabile i captarea i stocarea dioxidului de carbon.

11 Perspectivele pentru un nou acord internaional privind schimbrile climatice sunt prezentate ntr-o

comunicare consultativ separat, Acordul internaional din 2015 privind schimbrile climatice: Modelarea politicii internaionale privind clima dup 2020.

RO 14 RO

3.4. Recunoaterea capacitilor diferite ale statelor membre Statele membre sunt foarte diferite n ceea ce privete bogia relativ, structura industrial, mixul energetic, parcul imobiliar, intensitatea energetic i a emisiilor de dioxid de carbon, resursele regenerabile de energie care pot fi exploatate i structura social. Grupurile de consumatori individuali au capaciti diferite de a investi i de a se adapta. La elaborarea unui cadru de politic pentru 2030 trebuie s se in cont de aceast diversitate. Obiectivele n domeniul climei i al energiei au impacturi diferite asupra fiecrui stat membru i a cetenilor si, iar opiunile pentru a permite cooperarea eficient i o partajare echitabil a eforturilor necesare vor trebui analizate ca parte a noului cadru.

Actualul cadru de politic n domeniul energiei i al climei reflect capacitile diferite ale statelor membre prin distribuirea ntre statele membre a eforturilor de ndeplinire a obiectivelor Uniunii n domeniul climei i al energiei n aa fel nct sarcina cea mai uoar s revin statelor membre cu venituri mai reduse. De asemenea, veniturile obinute din licitaii sunt parial redistribuite pentru a compensa diferenele de cost. n Directiva privind energia din surse regenerabile exist i mecanisme de cooperare care permit luarea n calcul a energiei din surse regenerabile produse ntr-un stat membru pentru ndeplinirea obiectivului unui alt stat membru. Totui, n pofida beneficiilor pe care le-ar putea avea pentru ambele pri, aceste mecanisme nu au fost folosite dect de Suedia i Norvegia. Pentru a ine cont de circumstanele naionale, Directiva privind eficiena energetic ofer un meniu de mecanisme flexibile pe care statele membre l pot aplica obiectivelor lor anuale de economisire de 1,5 %, inclusiv o introducere treptat a obiectivului de 1,5 %, excluderea sectorului ETS, includerea sectorului transformrii i distribuiei energiei i recunoaterea aciunilor timpurii. Aceste mecanisme flexibile pot fi utilizate cumulativ, dar nu pot submina economiile de energie totale solicitate de directiv.

Este necesar s ne gndim dac n cadrul pentru 2030 ar trebui meninute instrumente de distribuire similare sau dac, n funcie de nivelul de ambiie i de natura viitoarelor obiective i msuri, sun necesare abordri alternative. Dei ar putea contraveni obiectivelor pieei interne a energiei, obiectivele difereniate per stat membru pot mbunti echitatea, dar pot spori totodat costurile generale aferente ndeplinirii obiectivelor dac nu sunt cuplate cu suficient flexibilitate n ceea ce privete ndeplinirea acestora, de exemplu cu mecanisme de comercializare. La elaborarea oricrui cadru pentru 2030 va trebui s ne ntrebm dac exist suficient flexibilitate ntre statele membre pentru a fi posibil ndeplinirea n mod eficient din punctul de vedere al costurilor a unor obiective difereniate. n acest context, ar trebui s se in cont, de asemenea, de faptul c statele membre cu cea mai mare nevoie de investiii i cu cele mai multe opiuni disponibile pentru reducerea GES n mod eficient din punctul de vedere al costurilor, pentru dezvoltarea surselor regenerabile de energie, pentru mbuntirea eficienei energetice etc. au adesea o capacitate economic mai redus dect celelalte i nu pot profita de aceste opiuni. n plus, unele dintre aceste state membre se confrunt cu dificulti n ceea ce privete obinerea unui sprijin suficient pentru schimbri ale proceselor industriale i ale utilizrii energiei care ar putea avea un impact asupra locurilor de munc i asupra recurgerii la resursele energetice interne. Accesul la finanarea investiiilor, fie prin finanare direct, fie prin finanare inteligent, face deja parte din setul de instrumente aferent politicilor UE12, dar ar putea fi necesar o mbuntire a acestui acces n perspectiva anului 2030. Msurile de acest gen ar putea contribui la o mprire corect i echitabil a efortului, facilitnd n acelai timp acceptarea din partea publicului i implicnd toate prile interesate n tranziia spre o economie sustenabil, sigur i competitiv. 12 De exemplu, propunerea privind Fondul european de dezvoltare regional pentru 2014-2020 i

mecanismul Conectarea Europei.

RO 15 RO

Ca parte a noului cadru, pentru a se contribui la discuiile privind distribuirea echitabil a eforturilor i pentru a se garanta c niciunui stat membru nu i revine o sarcin necuvenit, vor trebui elaborate i prezentate informaii specifice pentru fiecare stat membru.

4. NTREBRI 4.1. Generaliti

Pentru elaborarea politicilor pentru 2030, care sunt cele mai importante nvminte obinute datorit cadrului pentru 2020 i din starea actual a sistemului energetic al UE?

4.2. Obiective

Care obiective specifice pentru 2030 ar fi cele mai eficace n ceea ce privete ndeplinirea obiectivelor generale ale politicii n domeniul climei i al energiei? La ce nivel ar trebui aplicate aceste obiective specifice (UE, stat membru sau sectorial) i n ce msur ar trebui s aib caracter obligatoriu din punct de vedere juridic?

Au existat incoerene n ceea ce privete obiectivele actuale, pentru 2020? Dac da, cum ar putea fi mai bine asigurat coerena eventualelor obiective pentru 2030?

Sunt adecvate obiectivele pentru subsectoare precum transporturile, agricultura, industria? Dac da, care anume? De exemplu, este necesar un obiectiv privind energia din surse regenerabile utilizat n domeniul transporturilor, avnd n vedere obiectivele privind reducerea emisiilor de dioxid de carbon ale autoturismelor i ale vehiculelor utilitare uoare?

Cum pot obiectivele s reflecte mai bine viabilitatea economic i gradul variabil de maturitate al tehnologiilor n cadrul pentru 2030?

Cum ar trebui evaluat progresul n privina altor aspecte ale politicii UE n domeniul energiei, precum securitatea energetic, aspecte care nu pot fi cuprinse n obiectivele principale?

4.3. Instrumente

Sunt necesare schimbri n ceea ce privete alte instrumente de politic i modul n care acestea interacioneaz unele cu celelalte, inclusiv ntre nivelurile UE i naional?

Care ar fi cea mai bun modalitate de definire a msurilor specifice la nivelul UE i la nivel naional, astfel nct obiectivele n domeniul climei i al energiei s fie ndeplinite n mod optim din punctul de vedere al eficienei n raport cu costurile?

Care ar fi cea mai bun modalitate de evitare a fragmentrii pieei interne a energiei, n special n raport cu necesitatea ncurajrii i mobilizrii investiiilor?

Ce msuri ar putea fi prevzute, astfel nct economiile de energie suplimentare s fie ct se poate de eficiente din punctul de vedere al costurilor?

Care ar fi cea mai bun modalitate de sprijinire a implementrii cadrului pentru 2030 prin politici n domeniul cercetrii i inovrii la nivelul UE?

RO 16 RO

4.4. Competitivitate i securitatea aprovizionrii

Care dintre elementele cadrului pentru politici n domeniul climei i al energiei ar putea fi consolidate pentru o mai bun promovare a crerii de locuri de munc, a creterii economice i a competitivitii?

Ce dovezi exist n privina relocrii emisiilor de dioxid de carbon n cadrul actual i cum poate fi cuantificat acest fenomen? Cum ar putea fi abordat aceast problem n cadrul pentru 2030?

Care sunt factorii specifici care determin tendinele nregistrate ale costurilor energiei i n ce msur pot fi influenai de UE?

Cum ar trebui s se in cont de incertitudinea legat de eforturile i de nivelul angajamentelor pe care i le vor asuma, n cadrul negocierilor internaionale n curs, alte ri dezvoltate i alte naiuni importante din punct de vedere economic aflate n curs de dezvoltare?

Cum poate fi sporit certitudinea n materie de reglementare pentru ntreprinderi, simultan cu includerea n reglementri a unor mecanisme flexibile care s permit adaptarea la circumstanele aflate n schimbare (de exemplu, progresul n cadrul negocierilor internaionale privind clima i schimbrile de pe pieele energiei)?

Cum poate spori Uniunea European capacitatea de inovare a industriei prelucrtoare? Exist un rol pentru veniturile obinute din licitarea certificatelor de emisii?

Care ar fi cea mai bun modalitate prin care UE ar putea exploata dezvoltarea surselor de energie convenionale i neconvenionale din interiorul UE pentru a contribui la reducerea preurilor la energie i a dependenei de importuri?

Care ar fi cea mai bun modalitate prin care UE ar putea mbunti securitatea aprovizionrii cu energie n interiorul Uniunii, asigurnd funcionarea deplin i eficace a pieei interne a energiei (de exemplu, prin dezvoltarea interconectrilor necesare), i n exterior, prin diversificarea rutelor de aprovizionare cu energie?

4.5. Aspecte legate de capacitate i distribuie

Cum ar trebui noul cadru s asigure o repartizare echitabil a eforturilor ntre statele membre? Ce aciuni concrete pot fi ntreprinse pentru a reflecta capacitile diferite ale statelor membre de a pune n aplicare msuri n domeniul climei i al energiei?

Ce mecanisme pot fi prevzute n scopul promovrii cooperrii i a unei partajri echitabile a eforturilor ntre statele membre, cutndu-se n acelai timp modalitatea cea mai eficient din punctul de vedere al costurilor de ndeplinire a unor noi obiective privind clima i energia?

Sunt necesare noi instrumente sau mecanisme de finanare pentru sprijinirea noului cadru pentru 2030?

5. TRANSMITEREA RSPUNSURILOR LA CONSULTARE Consultarea va fi deschis pn la 2 iulie. Informaii suplimentare privind modalitile de a contribui la prezenta consultare se gsesc la adresa:

RO 17 RO

http://ec.europa.eu/energy/consultations/20130702_green_paper_2030_en.htm

RO 18 RO

ANEX Informaii generale privind aspectele legate de energie i clim

1. INSTRUMENTELE LEGISLATIVE CARE VIZEAZ NDEPLINIREA OBIECTIVELOR PRINCIPALE ALE PACHETULUI ENERGIE/CLIM I PRINCIPALELE POLITICI DE SPRIJINIRE A NDEPLINIRII ACESTOR OBIECTIVE

(1) Directiva 2009/28/CE privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile i de definire a obiectivului de 20 % energie din surse regenerabile per stat membru.

(2) Directiva 2003/87/CE, astfel cum a fost modificat prin Directiva 2009/29/CE, care a revizuit sistemul UE de comercializare a certificatelor de emisii prin stabilirea unui prag pentru emisii i prin armonizarea alocrii de certificate ctre ntreprinderi.

(3) Decizia nr. 406/2009/CE (Decizia privind partajarea eforturilor), care definete obiective per stat membru pentru reducerile de GES n sectoare care nu sunt cuprinse n ETS.

(4) Regulamentul (CE) nr. 443/2009 (CO2 & autoturisme), referitor la standardele privind emisiile de CO2 ale autoturismelor noi

(5) Regulamentul (UE) nr. 510/2011 de stabilire a unor standarde de performan pentru vehiculele utilitare uoare noi, ca parte a abordrii integrate a Uniunii de reducere a emisiilor de CO2 generate de vehiculele uoare

(6) Directiva 2009/30/CE (Directiva privind calitatea carburanilor), de reducere a emisiilor de dioxid de carbon ale carburanilor pe durata ciclului de via al acestora.

(7) Directiva 2009/31/CE, care creeaz un cadru pentru a face posibil captarea i stocarea dioxidului de carbon.

(8) Directiva 2012/27/UE privind eficiena energetic, ce definete aciunile necesare la nivelul statelor membre

(9) Directiva 2010/31/UE privind performana energetic a cldirilor (10) Directiva 2009/125/CE privind cerinele n materie de proiectare ecologic aplicabile

produselor cu impact energetic, inclusiv standardele aferente

(11) Regulamentul (CE) nr. 842/2006 privind gazele fluorurate cu efect de ser i Directiva 2006/40/CE privind emisiile de gaze fluorurate cu efect de ser ale sistemelor de climatizare mobile

(12) Directiva 99/31/CE, de renunare treptat la utilizarea depozitelor de deeuri n scopul eliminrii deeurilor i de reducere a emisiilor de CH4

(13) Directiva 1991/676/CEE privind nitraii, care contribuie la limitarea emisiilor de N2O (14) Directiva 2009/33/CE privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante

i eficiente din punct de vedere energetic

(15) Directiva 2003/96/CE a Consiliului privind restructurarea cadrului comunitar de impozitare a produselor energetice i a electricitii

(16) Regulamentul (CE) nr. 1222/2009 privind etichetarea pneurilor n ceea ce privete eficiena consumului de combustibil i ali parametri eseniali

RO 19 RO

(17) Regulamentul (UE) nr. 228/2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1222/2009 al Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete metoda de testare a aderenei pe teren umed pentru pneurile C1

(18) Regulamentul (UE) nr. 1235/2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1222/2009 al Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete clasificarea pneurilor n funcie de aderena pe teren umed, msurarea rezistenei la rulare i procedura de verificare

(19) Regulamentul (CE) nr. 714/2009 din 13 iulie 2009 privind condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1228/2003

(20) Regulamentul (CE) nr. 715/2009 din 13 iulie 2009 privind condiiile de acces la reelele pentru transportul gazelor naturale i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1775/2005

(21) Decizia privind normele de contabilizare i planurile de aciune referitoare la emisiile i absorbiile de gaze cu efect de ser care rezult din activiti legate de exploatarea terenurilor, schimbarea destinaiei terenurilor i silvicultur.

2. PRINCIPALELE DOCUMENTE DE REFERIN Foaie de parcurs pentru trecerea la o economie competitiv cu emisii sczute de dioxid de carbon pn n 2050 http://ec.europa.eu/clima/policies/roadmap/index_en.htm

Perspectiva energetic 2050 http://ec.europa.eu/energy/energy2020/roadmap/index_en.htm Cartea alb: Foaie de parcurs pentru un spaiu european unic al transporturilor Ctre un sistem de transport competitiv i eficient din punct de vedere al resurselor http://ec.europa.eu/transport/themes/strategies/2011_white_paper_en.htm

Foaie de parcurs ctre o Europ eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/about/roadmap/index_en.htm

Reforma structural a pieei europene a carbonului: primul raport privind situaia pieei europene a carbonului n 2012 http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/reform/index_en.htm

Eficientizarea pieei interne a energiei http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/internal_market_en.htm

Energia din surse regenerabile: o prezen major pe piaa energetic european http://ec.europa.eu/energy/renewables/communication_2012_en.htm

Rezoluia Parlamentului European referitoare la o foaie de parcurs pentru trecerea la o economie competitiv cu emisii sczute de carbon pn n 2050 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2012-0086+0+DOC+XML+V0//RO

Rezoluia Parlamentului European referitoare la Foaia de parcurs pentru un spaiu european unic al transporturilor

RO 20 RO

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2011-0584+0+DOC+XML+V0//RO

Rezoluia Parlamentului European referitoare la Perspectiva energetic 2050 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2013-0088+0+DOC+XML+V0//RO

1. INTRODUCERE2. ACTUALUL CADRU DE POLITIC AL UE I REALIZRILE2.1. Obiectivul de reducere a emisiilor de GES cu 20 % i msurile de punere n aplicare2.2. Obiectivul referitor la energia din surse regenerabile i msurile de implementare2.3. Obiectivul referitor la economiile de energie i msurile de implementare2.4. Securitatea aprovizionrii i accesibilitatea preurilor la energie pe piaa intern

3. ASPECTE CHEIE PENTRU PREZENTA CONSULTARE3.1. Obiective3.2. Coerena instrumentelor de politic3.3. Promovarea competitivitii economiei UE3.4. Recunoaterea capacitilor diferite ale statelor membre

4. NTREBRI4.1. Generaliti4.2. Obiective4.3. Instrumente4.4. Competitivitate i securitatea aprovizionrii4.5. Aspecte legate de capacitate i distribuie

5. TRANSMITEREA RSPUNSURILOR LA CONSULTARE1. INSTRUMENTELE LEGISLATIVE CARE VIZEAZ NDEPLINIREA OBIECTIVELOR PRINCIPALE ALE PACHETULUI ENERGIE/CLIM I PRINCIPALELE POL2. PRINCIPALELE DOCUMENTE DE REFERIN