1

Politici sociale privind protectia familiei si a copilului

PROTECIA COPILULUI AFLAT N SITUAII DE RISC SAU VULNERABILITATE

I. Conceptul de politica socialaPoliticile sociale reprezint msuri i aciuni ale statului (strategii, programe, proiecte, instituii, legislaie etc) care se adreseaz nevoilor de protecie social, educaie, sntate, locuire i care n general vizeaz promovarea bunstrii sociale. Politicile sociale au ca scop modificarea caracteristicilor vieii sociale a comunitii, avnd ca element central bunstarea individului, a familiei, a colectivitii i a societii ngeneral.Politicile sociale n esul lor restrns vizeaz numai aciunile statului (i parteneriate, aciuni comune cu alte organizaii), ns n sens larg pot fi circumscrise i aciunile actorilor neguvernamentali pentru asigurarea proteciei sociale.Politicile sociale sunt parte a politicilor publice. Politicile publice cuprind politicile statului n toate domeniile funcionrii societii: politici economice, demografice, fiscale, salariale, politici de mediu, etc. Toate celelalte politici publice au influene majore asupra politicilor sociale (mai ales cele economice), adesea aciunile se ntreptrund i nu se poate face o delimitare strict a acestora.

n plan practic, politica social se concretizeaz n seturi de msuri orientate spre:obiective sociale globale (eradicarea srciei, etc.);

realizarea unor obiective pe domenii sociale (sntatea, nvmntul, locuinele, securitatea social, etc.);

realizarea unor programe sociale ce vizeaz segmente ale sferei sociale (ex.: programe de susinere a unor categorii defavorizate ale populaiei btrni, tineri, copii, handicapai programe de ocupare i protecie a omerilor, programe de susinere a familiilor i de protecie a copiilor, etc.).

Elementul de referin l constituie problemele sociale reale ce se manifest n planul naional n anumite perioade. Odat ce se contureaz un acord asupra obiectivelor politicii sociale, alegerea mijloacelor, a metodelor de aciune devine o problem tehnic. n acest fel politica social poate fi caracterizat prin totalitatea prestaiilor orientate spre gospodrii sau persoane.Ministerul cu cele mai multe atribuii n domeniul politicii sociale este Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Activitatea Ministerului Sntii, a Ministerului Educaiei, Cercetrii i Inovrii i a Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei are deasemenea un impact direct asupra politicii sociale, n special n privina accesului echitabil la servicii publice.Din punct de vedere legislativ, Asistena Social se afl sub protecia Legii nr.292/2011 care definete profesia, domeniul de intervenie, populaiile cruia i se adreseaz, precum i principiile de intervenie n Asistena Social. Conform titlului i temei alese, acest referat pune n lumin, normele legislative dup care Asistena Social se ghideaz astfel.

II. Protectia copilului aflat in situatii de risc si vulnerabilitateDac pn n anul 1989 se nega existena unei categorii sociale defavorizate, asemenea copiilor instituionalizai, dup anul 1990 nu s-a fcut dect o prezentare de suprafa a acestei probleme, mai mult o observaie a fenomenului. Desigur, mpreun cu situaia general, calitatea serviciilor de ocrotire a copilului s-a modificat evident. Totui numrul copiilor abandonai nu a sczut spectaculos prin legalizarea avortului i prin utilizarea de metode de planning familial. Astfel la copii nedorii, abandonai n instituii, se adaug i cei provenii din familiile supuse unui proces rapid i neateptat de tranziie. Tranziia spre economia de pia a accelerat n mod suplimentar destrmarea social care ncepuse cu muli ani nainte de evenimentele din 1989. De fapt termenul de tranziie economic este n multe privine un termen greit folosit deoarece el nu poate reda n nici un fel realitatea social. Impactul acestui proces social asupra copiilor i familiilor a fost nucitor, dup cum o dovedesc procentele tot mai ridicate de srcie n rndul copiilor, abuz i maltratare, ceretorie, vagabondaj, abuz de alcool i drog, prostituie, delincven etc.

III. Probleme sociale ale familieiProbleme ale familiei, n ntregime, ale cuplului marital i ale relaiilor prini-copii au existat ntotdeauna. n contextul cauzal al problemelor legate de familie vom detaila urmtorii factori: structura familiei/cuplu; corelaia dintre numrul de copii i resursele financiare ale familiei; nivelul de educaie al mamei i numrul de copii; divorialitatea; comportamentul deviant al prinilor violena domestic.Din studiile efectuate de UNICEF n Romnia reiese c peste 70% din copiii instituionalizai provin din familii dezorganizate structural, respectiv din familii monoparentale. Legile i conveniile sociale romneti permit brbaiilor s evite responsabilitatea pentru copiii pe care-i procreeaz. Desigur sarcinile neintenionate au fost ntotdeauna una din cele mai importante cauze ale instituionalizrii copiilor din Romnia.Pe lng aceste tendine s-a dezvoltat n periada comunist un sistem de valori care a subminat legturile de familie, a ncurajat dependena de stat i a slbit capacitatea familiilor de a-i ngriji copiii. Cunoscuta lozinc a acelei epoci este nfricotoare - dac tatul vrea copii, atunci s-i creasc statul. Un alt factor care a dus la slbirea relaiilor de familie/cuplu este mobilitatea social, dezrdcinarea familiei rurale, nonconformismul vieii urbane, sprijinul familiei lrgite toate acestea grefate pe imposibilitatea financiar a familiei de a-i susine noi membrii. Tot schimbarea mentalitilor i convenienelor sociale a dus la creterea ratei divorialitii, n special dup cel de-al doilea rzboi mondial cu o cretere accentuat n zilele noastre. O alt cauz major a ratei ridicate a divorialitii o constituie emanciparea economic a femeii, fapt pozitiv n sine, dar reconvertit ca i cauz a instituionalizrii copiilor n momentul n care mama se recstorete i actualul so respinge copilul. Se observ n Romnia o scdere masiv a ratei natalitii i cu toate acestea numrul de copii instituionalizai nu a sczut, ceea ce denot c n familiile problem, anual, apar noi membrii. Din cercetrile efectuate n Centrele de Plasament reiese c peste jumtate din copiii instituionalizai provin din rndul etniei rromilor i nu sunt primul nscut, familia/cuplul mai avnd copii aflai n instituii.Un semnal de alarm devine violena n aceste familii, neglijarea, abuzul i maltratarea pe care copiii ce triesc ntr-un asemenea mediu le suport zilnic fr nici o speran c cineva va lua o msur mpotriva printelui sau rudei agresoare. Un alt factor cauzal al insituionalizrii copilului se delimiteaz ca fiind vrsta mamei corelat cu neacceptarea tinerei mame necstorite de ctre familia lrgit care se simte trdat n ateptrile ei vis-a- vis de viitorul fetei lor. Lipsa educaiei sexuale, a serviciilor de consiliere pentru mamele tinere, singure, precum i lipsa resurselor financiare necesare unui proces juridic de stabilire a paternitii, le constrnge pe aceste mame s recurg la soluii extreme: abandonarea copilului fr acte de identitate, n diferite locuri publice sau, n cel mai fericit caz, ntr-o instituie specializat n protecia copilului.Situaia sistemului actual de protecie social conduce la ideea c neglijarea n continuare a importanei serviciilor de prevenire nu afecteaz doar concepia sistemului nsui de protecie social, privndu-l de unul dintre pilierele sale eseniale. Aceast neglijare conduce la dezvoltarea nearmonioas a sistemului care, nu numai c devine ineficient, dar nici nu i poate asigura o dezvoltare ulterioar sntoas, ntru-ct ii lipsete ingredientul esenial: cunoaterea situaiei i, implicit, capacitatea de predicie pentru viitor.Copiii din instituiile de ocrotire sufer de diverse tipuri de handicapuri fizice i psihice; proporia de copii din leagn care au tulburri de nutriie: distrofie, anemie, rahitism sau malformaii congenitale este extrem de mare, aproximativ 59%. Nevoia de ngrijire special pe care o necesit acetia, de cele mai multe ori, nu poate fi oferit n familie. Un alt factor care duce la creterea numrului copiilor cu probleme medicale din instituii este lipsa pregtirii familiei pentru a face fa stresului aprut la naterea unui copil cu un handicap major.Imposibilitatea prinilor de a-i ngriji copilul n familie, datoriat strii ei de sntate este de aproximativ 15-18%. Sunt cunoscute n acest situaie familiile n care exist focare TBC, boli psihice sau alte probleme de sntate care necesit ngrijire medical de lung durat. n absena sprijinului oferit de familia lrgit singura soluie pentru aceti prini rmne solicitarea instituionalizrii copilului. Din constatriile studiilor efectuate de UNICEF menionm c ansele la adopie ale unui copil cu handicap rmn extrem de mici, acetia rmnnd n instituii cel puin pn la vrsta majoratului, cnd sunt transferai n instituii de ocrotire a adulilor.Fenomenul alcoolismului n ngrijortoare cretere, n condiiile social-economice ale Romniei i combinarea acestuia cu lipsa de resurse financiare i abuz asupra copilului, ne d dreptul s l considerm unul din factorii cauzali importani ai instituionalizrii.n societatea actual a aprut un fenomen nou pentru care Romnia nu era pregtit i cruia i face cu greu fa, respectiv apariia copiilor strzii- copii cu un evident comportament deviant care provin, n general, din familii dezorganizate, care au fost abuzai n propriile familii sau care nu au reuit s se adapteze la cerinele instituilor de ocrotire. Problema se acutizeaz odat cu trecerea timpului i maturizarea, inclusiv sexual, a acestor copii ai strzii care ncep s dea natere, n canale, unei noi generaii de viitori copii instituionalizai- ncepnd s detaeze ca o nou cauz psiho-social a fenomenului de instituionalizare. Extinderea fenomenului prostituiei este greu de estimat datorit dificultilor de ncadrare a unor activiti sexuale ca fiind acte de prostituie, ct i datorit dificultilor de urmrire de ctre instituiile specializate i tinde s ocupe un loc central ca i cauz a instituionalizrii. Dei a fost aspru pedepsit n diferite perioade istorice, prostituia nu a fost niciodat eliminat, rmnnd un fenomen social controversat, considerat de adversarii ei ca o ofens la adresa familiei i copiilor i care poate fi explicat prin mai muli factori: promiscuitatea din perioada copilriei i adolescenei, situaii economice precare, dificulti n gsirea unui loc de munc, nivelul de educaie, factori situaionali personali. Naterea i creterea unui copil provenit dintr-o relaie ntmpltoare mpiedic mama s exercite cea mai veche meserie din lume recurgnd la soluia abandonului sau instituionalizrii. Desigur sarcinile neintenionate au fost una din cauzele cele mai importante ale instituionalizrii copiilor din Romnia. Absena informaiilor privind planificarea familial i a serviciilor de acest gen rmn cauze ce contribuie la instituionalizare, dar i la o rat ridicat a mortalitii materne provocat de avorturi efectuate n condiii riscante. Cauz i totodat efect a instituionalizrii poate fi delimitat i delincvena juvenil. Se observ o scdere accentuat a vrstei la care copiii cu probleme de comportament ncep s svreasc primele fapte antisociale. Cu toate c acestea au unele presemnalmente cum ar fi absenteismul colar, atitudini violente fa de animale i jucrii, familia i, respectiv, coala este ntotdeauna luat prin surprindere de apariia comportamentului deviant, neputnd s-i fac fa.

Ordonanta de Urgenta nr. 26 din 1997 privind protectia copilului aflat in dificultate

Art. 1.(1) In sensul prezentei ordonante de urgenta, copilul se afla in dificultate, daca dezvoltarea sau integritatea sa fizica sau morala este periclitata. (2) Prin copil se intelege persoana care nu a implinit varsta de 18 ani si nu are capacitate deplina de exercitiu.Art. 2.Copilul aflat in dificultate se bucura de protectie si de asistenta in realizarea deplina si in exercitarea corespunzatoare a drepturilor sale, in conditiile prezentei ordonante de urgenta. Art. 3.(1) Responsabilitatea de a asigura copilului aflat in dificultate protectie si asistenta in realizarea si in exercitarea drepturilor sale revine, in primul rand, colectivitatii locale din care acesta face parte. (2) Orice copil care, temporar sau definitiv, este lipsit de mediul sau familial sau care, in propriul sau interes superior, nu poate fi lasat in acest mediu, are dreptul la protectie si la un ajutor special din partea colectivitatii locale. (3) Statul garanteaza protejarea copilului impotriva oricaror forme de violenta, inclusiv sexuala, vatamare ori abuz fizic sau mintal, de abandon sau neglijenta, de rele tratamente sau de exploatare, in timpul cat se afla in ingrijirea parintilor ori a unuia dintre ei, a reprezentantului sau legal sau a oricarei alte persoane. (4) Statul sprijina colectivitatea locala din care face parte copilul, in indeplinirea obligatiilor ce ii revin pentru protectia copilului aflat in dificultate. Art. 4.(1) Consiliul judetean si, respectiv, consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti stabilesc masuri de protectie a copilului aflat in dificultate si asigura aplicarea corespunzatoare a acestora. (2) In vederea exercitarii atributiilor prevazute la alin. (1), in subordinea consiliului judetean, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti, se organizeaza si functioneaza comisia pentru protectia copilului, denumita in continuare comisie, si serviciul public specializat pentru protectia copilului, denumit in continuare serviciu public specializat.Art. 5.(1) Comisia este organ de specialitate al consiliului judetean, respectiv al consiliului local al sectorului municipiului Bucuresti, si indeplineste atributiile prevazute de prezenta ordonanta de urgenta, referitoare la stabilirea masurilor de protectie a copilului aflat in dificultate si la relatiile cu serviciul public specializat. (2) Comisia coordoneaza activitatea autoritatilor administratiei publice locale din unitatile administrativ-teritoriale de pe teritoriul judetului, in domeniul autoritatii tutelare si al protectiei drepturilor copilului.

Art. 6.(1) Serviciul public specializat se infiinteaza prin hotarare a consiliului judetean, respectiv a consiliului local al sectorului municipiului Bucuresti, si functioneaza ca institutie publica de interes judetean, respectiv local, cu personalitate juridica. (2) Serviciul public specializat propune comisiei masurile de protectie a copilului aflat in dificultate si asigura aplicarea acestora. (3) Serviciile de specialitate din subordinea consiliilor locale, care desfasoara activitati in domeniul autoritatii tutelare si al protectiei drepturilor copilului, vor sprijini serviciul public judetean specializat in indeplinirea atributiilor ce ii revin. (4) Activitatea serviciului public specializat este coordonata de secretarul consiliului judetean, respectiv de secretarul primariei sectorului municipiului Bucuresti.

Bibliografie 1. Legea 705 / 2001 privind sistemul naional de asisten social, 2. Legea 47 / 2006, legea cadru privind sistemul naional de asisten social 3. Luana Miruna Pop, (coord.), Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti, 2002,