UNIVERSITATEA DIN BUCURETI FACULTATEA DE ADMINISTRAIE I AFACERI MASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC I EFICIENA SISTEMULUI ADMINISTRATIV

CATEGORII DE VENITURI LA BUGETELE LOCALE

Coordonator tiintific: Conf.Univ.Dr. Razvan Papuc

Masterand: Jiju Mihaela Larisa Chistol Ana Turcu Cristina

Anul I; Zi; 2009-2010 Semestrul II; Bologna;1

Categorii de venituri la bugetele locale1.

Bugetele locale - Consideraii introductive1

Bugetele locale sunt, n accepiunea Legii nr. 273/2006, documentele prin care sunt aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile unitilor administrative teritoriale (comunele, oraele, municipiile i judeele). n materia principiilor care guverneaz existena bugetelor locale, regsim principiile enunate de Legea nr. 500/2002 pentru bugetul de stat: universalitatea, publicitatea, unicitatea, unitatea monetar, anualitatea i specialitatea bugetar2. Este ns de remarcat faptul c, pentru bugetele locale, este prevzut i principiul echilibrului, potrivit cruia cheltuielile unui buget se acoper integral din veniturile bugetului respectiv" (art. 13). Imperativul echilibrrii bugetelor locale nu se impune numai autoritilor locale, care trebuie s-i dimensioneze cheltuielile n funcie de veniturile pe care le pot colecta n mod real, dar i autoritilor administraiei publice centrale. n acest sens, coninutul principiului este ntregit prin raportare la dispoziiile art. 6 din Legea nr. 273/2006, potrivit cruia descentralizarea unor activiti, prin trecerea acestora n administrarea i finanarea autoritarilor administraiei publice locale, trebuie nsoit de asigurarea unor resurse financiare corespunztoare unitii administrativ- teritoriale vizate. O serie de principii noi au fost introduse prin Legea nr. 273/2006, ele nefiind de gsit n vechea reglementare. Dou dintre acestea merit menionate n mod special: (a) Principiul autonomiei locale financiare (art. 16) (1) Unitile administrativ-teritoriale au dreptul la resurse financiare suficiente, pe care autoritile administraiei publice locale le pot utiliza n exercitarea atribuiilor lor, pe baza i n limitele prevzute de lege. (2) Autoritile administraiei publice locale au competena stabilirii nivelurilor impozitelor i taxelor locale, n condiiile legii.

1 2

A se vedea M..Minea, C.F.Costa, op.cit., p.231-232 A se vedea dispoziiile coroborate ale art. 2 pct. 7 i 56 din Legea nr. 273/2006

2

(3) Alocarea resurselor financiare pentru echilibrarea bugetelor locale nu trebuie s afecteze aplicarea politicilor bugetare ale autoritilor administraiei publice locale n domeniul lor de competen. (4) Sumele defalcate cu destinaie speciaI se utilizeaz de ctre autoritile administraiei publice locale n conformitate cu prevederile legale". (b) Principiul proporionalitii (art. 17) Resursele financiare ale unitilor administrativ-teritoriale trebuie s fie proporionale cu responsabilitile autoritilor administraiei publice locale stabilite prin lege." Noile principii reglementate sunt destinate s creasc, mcar la nivel declarativ, gradul de autonomie financiar a colectivitilor locale, ntruct: (a) se recunoate expres dreptul colectivitilor teritoriale la resurse financiare suficiente; (b) se impune obligativitatea alocrii resurselor financiare pentru echilibrarea bugetelor locale (sume alocate de Guvern) de aa manier nct s nu fie afectate politicile bugetare ale autoritilor locale; (c) este reiterat cerina din art. 6 al legii, aceea a respectrii proporionalitii ntre responsabilitile i resursele financiare ale colectivitilor locale. Calitatea de ordonatori de credite pentru bugetele locale este determinat de art. 21 din Legea nr. 273/2006 dup cum urmeaz: (d) ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii consiliilor judeene, primarul general al municipiului Bucureti i ceilali primari (inclusiv primarii sectoarelor municipiului Bucureti); (e) ordonatorii secundari sau teriari de credite sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic, crora li se aloc fonduri de la bugetele locale, bugetele mprumuturilor externe i interne sau bugetele fondurilor externe nerambursabile. 2. Procedura bugetar local 2.1. Elaborarea proiectului bugetului local Elaborarea proiectului de buget la nivel local cuprinde practic mai multe faze: (a) Informarea autoritilor administraiei publice locale se realizeaz prin furnizarea unor elemente eseniale pentru construcia bugetului local:

3

- contextul macroeconomic, limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i limitele transferurilor consolidabile, precum i metodologia de elaborare a bugetelor locale, toate cuprinse n scrisoareacadru a Ministerului Finanelor, remis pn la data de 1 iunie prin intermediul direciilor generale ale finanelor publice; - sumele de bani ce vor fi alocate n anul urmtor cu titlu de transferuri din bugetele unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat sau ai altor componente naionale ale sistemului bugetar [art. 37 alin. (2)]; - datele privind model n care vor fi repartizate sumele aflate la dispoziia consiliilor judeene sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti pentru echilibrarea bugetelor locale, potrivit regulilor de principiu din art. 33 al legii. (b) Elaborarea variantei preliminare a proiectului de buget se face, pe baza informaiilor de mai sus, de ctre ordonatorii principali de credite, pn la data de 1 iulie a fiecrui an. n sensul art. 38 din Legea nr. 273/2006, proiectele bugetelor locale echilibrate i a estimrilor bugetare pentru urmtorii 3 ani se depun la direciile generale ale finanelor publice, care funcioneaz ca o veritabil interfa ntre nivelul local i nivelul central de guvernmnt. (c) Definitivarea transferurilor de fonduri publice destinate bugetului local este absolut necesar pentru definitivarea proiectului de buget ce urmeaz a fi supus aprobrii legislativului local i presupune: - transmiterea de ctre Ministerul Finanelor a datelor privind sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferurile consolidabile aprobate prin Legea bugetului de stat, n termen de 5 zile de la publicarea acestei legi n Monitorul Oficial al Romniei, Partea 1; - repartizarea sumelor aflate la dispoziia consiliilor judeene sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti pentru echilibrarea bugetelor locale. (d) Definitivarea proiectului de buget se face de ctre ordonatorii principali de credite, pe baza tuturor informaiilor i indicatorilor obinui n fazele anterioare, n termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat. Acest proiect de buget local se aduce la cunotin public, fie prin afiare la sediul unitii administrativ-teritoriale, fie prin publicare n presa local, n scopul de a permite locuitorilor din respectiva unitate administrativteritorial s-i exercite dreptul de a contesta prevederile proiectului de buget, n termen de 15 zile de la aducerea la cunotin public.

4

2.2. Aprobarea proiectului bugetului local Pentru aprobarea proiectului de buget este necesar ntrunirea unei majoriti absolute (adic jumtate plus unu din numrul consilierilor n funcie), conform art. 45 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 215/2001. Credem ns c prealabil aprobrii bugetului trebuiesc lmurite cel puin dou aspecte3: (a) Mai nti, este nevoie de aprobarea nivelului taxelor i impozitelor locale pentru anul urmtor, adic a celor mai importante venituri proprii ale bugetelor locale, aprobare care se face cu majoritate absolut de voturi [art. 45 alin. (2) lit. c) din Legea nr. 215/2001]; (b) Soluionarea, eventualelor contestaii formulate de locuitori trebuie s fie i ea fcut nainte de adoptarea bugetului, individual, prin hotrre a consiliului local sau judeean, pentru fiecare contestaie n parte". Toate bugetele locale aprobate prin vot de ctre consiliul local, consiliul judeean sau consiliul General al Municipiului Bucureti va fi transmis Ministerului Finanelor, prin intermediul direciilor generale ale finanelor publice, n termen de 15 zile de la data aprobrii acestora [art. 39 alin.(8) din Legea nr. 273/2006]. n situaia n care bugetul de stat nu a fost aprobat n termenul legal prevzut de art. 138 alin. (1) din Constituia Romniei i de art. 37 alin. (1) din Legea nr. 500/2002 cu cel puin 3 zile nainte de ncheierea exerciiului bugetar soluia aplicabil la nivel naional este transpus i la nivel local, conform art. 40 din Legea nr. 273/200649: (a) ordonatorii de credite vor conduce execuia bugetar pe baza cifrelor de venituri i cheltuieli din bugetul anului precedent, cu respectarea limitei de 1/12 din vechile prevederile bugetare; (b) direciile generale ale finanelor publice vor acorda transferuri de la bugetul de stat n limita a 1/12 din transferurile efectuate n anul precedent, putnd decide, n cazuri ntemeiate, suplimentarea acestora. 2.3. Execuia bugetelor locale Execuia bugetelor locale urmeaz liniile generale prezentate n contextul execuiei bugetului de stat. Astfel, procedura creditelor bugetare presupune trecerea succesiv prin fazele de deschidere a creditelor bugetare, angajare a creditelor bugetare, lichidare de credite bugetare,3

A se vedea M..Minea, C.F.Costa, op.cit., p.237

5

ordonanare de credite bugetare i plat a creditelor bugetare. De asemenea, execuia bugetelor locale este guvernat de principiul afectaiunii speciale a creditelor bugetare. Excepiile de la acest principiu sunt de strict interpretare i sunt stabilite de textele Legii nr. 273/200650: (a) virrile de credite bugetare se pot face nelimitat, cu acordul legislativului local (pentru virrile ntre capitole sau ntre programe) sau prin dispoziia ordonatorului principal de credite (pentru virrile n cadrul aceluiai capitol bugetar), cu ncepere din trimestrul III (art. 49); (b) transferul creditelor bugetare intervine firesc n ipoteza transferului de instituii, aciuni sau sarcini de la nivel central la nivel local sau ntre diferite entiti existente pe plan local (art. 52); (c) suplimentarea creditelor bugetare se poate face n principiu din fondul de rezerv bugetare local (constituit n condiiile expuse n art. 36) sau dintr-un fond similar constituit la nivel central, pentru cheltuieli neprevzute; (d) anticiprile de credite bugetare, admise de art. 54 alin. (8), nu vor putea depi 30% din totalul creditelor bugetare; (e) anularea creditelor bugetare poate fi decis de consiliul local,consiliul judeean sau consiliul General al Municipiului Bucureti (pentru sarcinile desfiinate sau emanate); ea poate intervine ns i de drept, n ipoteza n care creditul bugetar nu a fost utilizat n interiorul exerciiului bugetar. 2.4. ncheierea execuiei bugetare locale ncheierea execuiei bugetare la nivel local are loc la data de 31 decembrie a fiecrui an. Contul anual de execuie a bugetului local este ntocmit de ordonatorii principali de credite i este supus spre aprobare consiliului local, consiliul judeean sau consiliul General al Municipiului Bucureti, pn la data de 31 mai a anului urmtor. Structura contului anual de execuie a bugetului local va cuprinde: (a) la venituri: prevederile bugetare iniiale; prevederile bugetare definitive; ncasrile realizate; (b) la cheltuieli: creditele bugetare iniiale; creditele bugetare definitive; plile efectuate (art. 57). Principiile ncheierii execuiei bugetare incidente la nivel naional sunt aplicabile i la nivel local, conform art. 60 din Legea nr. 273/2006.6

3.Structura bugetelor locale Bugetele locale mai sunt cunoscute i sub alte denumiri ca: bugete ale consiliilor locale, bugete ale unitilor administrativ-teritoriale, bugete ale localitilor. Ca balane financiare, bugetele locale cuprind, pe de o parte, venituri i pe de alt parte, cheltuieli. Ambele categorii de indicatori se gsesc ntr-o structur divers. 3.1 Veniturile bugetelor locale Sintetic, veniturile bugetelor locale sunt n principal urmtoarele4: I. Veniturile cuprinse n bugetul judeului, formate din: (a) venituri provenind din unele impozite i taxe locale reglementate de Codul fiscal ; (b) venituri din alte taxe locale sau din taxele speciale stabilite de consiliile judeene; venituri din taxe pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare; (c) venituri din impozitul pe profit ncasat de la regiile autonome i societile comerciale de sub autoritatea consiliilor judeene; (d) vrsminte din profitul net al regiilor autonome de sub autoritatea consiliilor judeene; venituri din concesionarea i nchirierea bunurilor care fac parte din domeniul public sau privat al judeelor; (e) venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat al judeelor; (f) venituri din valorificarea bunurilor confiscate, din amenzi i alte sanciuni; cote defalcate din impozitul pe venit; (g) sume defalcate din alte venituri ale bugetului de stat; (h) subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete; (i) sponsorizri i donaii acceptate potrivit legii. II. Veniturile cuprinse n bugetele comunelor, oraelor, sectoarelor municipiului Bucureti i n bugetul municipiului Bucureti, sunt urmtoarele: (a) venituri provenind din impozitele i taxele locale reglementate de Codul fiscal (impozitul pe cldiri, impozitul pe teren, taxa asupra mijloacelor de transport, taxa pentru eliberarea avizelor, certificatelor i autorizaiilor, taxa pentru reclam i publicitate, impozitul pe spectacole, taxa hotelier);4

pentru lista complet a veniturilor i cheltuielilor care pot fi cuprinse n bugetele locale, a se vedea Anexele 1 i 2

la Legea nr. 273/2006.

7

(b) venituri din taxe judiciare de timbru i taxe extrajudiciare de timbre [art. 295 alin. (11) lit. b) i d) C. fisc.]; (c) venituri din alte taxe locale sau din taxele speciale stabilite de consiliile locale i Consiliul General; (d) cote defalcate din impozitul pe venit; (e) sume defalcate din alte venituri ale bugetului de stat; (f) venituri din taxe pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare; (g) venituri din impozitul pe profit pltit de regiile autonome i societile comerciale din subordinea consiliilor locale; (h) vrsminte din profitul net al regiilor autonome de sub autoritatea consiliilor locale; (i) venituri din concesionarea i nchirierea bunurilor din domeniul public sau privat al comunelor, oraelor sau municipiilor; (j) venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat al comunelor, oraelor sau municipiilor; (k) venituri din valorificarea bunurilor confiscate, din amenzi i alte sanciuni; (l) subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete; (m) sponsorizri i donaii acceptate potrivit legii. O categorie important de venituri pentru bugetele locale o reprezint impozitele i taxele locale. Aceast categorie este reglementat n Titlul IX al Codului fiscal romn i cuprinde: impozitul pe cldiri; impozitul pe teren; taxa asupra mijloacelor de transport; taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor; taxa pentru folosirea mijloacelor de reclam i publicitate; impozitul pe spectacole; taxa hotelier; taxe speciale; alte taxe locale. Tot n materia impozitelor i taxelor speciale, trebuie observat faptul c autoritile administraiei publice locale pot reglementa veritabil doar n ceea ce privete dou categorii de taxe locale: taxele speciale i aa-numit categorie ,,alte taxe locale". O alt surs important de venituri a bugetelor locale o reprezint cotele defalcate din impozitul pe venit pltit la bugetul de stat la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale. Astfel, n fiecare lun, n termen de 5 zile de la ncheierea lunii n care s-a pltit impozitul pe venit, se aloc bugetelor locale5:5

A se vedea M..Minea, C.F.Costa, op.cit., p.248-249

8

(a) cot de 47% la bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, pe teritoriul crora i desfoar activitatea pltitorii de impozite; (b) o cot de 13% la bugetul propriu al judeului; (c) restul de 22% ntr-un cont distinct, deschis pe seama Consiliului judeean pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeului [art. 32 alin. (1) din Legea nr. 273/2006]. Pentru municipiul Bucureti, cota de 82% din impozitul pe venit se repartizeaz astfel: 23,5% la bugetele locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, 47,5% la bugetul propriu al municipiului Bucureti i 11% ntr-un cont distinct, deschis pe seama Consiliului General al Municipiului Bucureti pentru echilibrarea bugetelor locale ale sectoarelor i municipiului Bucureti [art. 32 alin. (3) din Legea nr. 273/2006]. Sumele aflate la dispoziia consiliilor judeene i respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti, destinate echilibrrii bugetelor locale (n condiiile n care, reamintim, bugetele locale nu pot fi deficitare), sunt repartizate colectivitilor locale pe baza unor criterii economice complexe, conform procedurii descrise n art. 33 din Legea nr. 273/2006. Cu privire la acest aspect, trebuie s remarcm faptul c legiuitorul a urmrit s elimine influena factorului politic n repartizarea sumelor ctre colectivitile locale, criteriile pe baza crora se repartizeaz aceste fonduri fiind strict economice: capacitatea financiar i respectiv suprafaa entitii teritoriale vizate6. Pentru susinerea cheltuielilor publice generate de descentralizarea unor activiti i pentru a se asigura echilibrarea bugetelor locale, prin legea bugetului de stat se aprob sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat (n special din taxa pe valoarea adugat i din celelalte impozite indirecte), sume determinate la nivelul fiecrui jude. Veniturile bugetelor locale se pot constitui i din anumite transferuri consolidabile provenite de la bugetul de stat, transferuri destinate unor proiecte comune ale autoritilor administraiei publice locale i Guvernului, finanate din mprumuturi externe sau unor programe de dezvoltare sau sociale, de interes naional, judeean sau local (art. 34 din Legea nr. 273/2006). n fine, potrivit art. 28-29 din Legea nr. 73/2006, veniturile obinute din administrarea domeniului public i privat al unitii administrativ-teritoriale (prin concesionarea sau nchirierea6

A se vedea M..Minea, C.F.Costa, op.cit., p.249

9

bunurilor din domeniul public ori prin concesionarea, nchirierea sau nstrinarea bunurilor din domeniul privat) se fac de asemenea venit la bugetul local. Trebuie menionat c aceste sume de bani se nregistreaz n buget ca venituri nefiscale, venituri din capital. Prin urmare, ele nu pot fi nscrise n categoria ,,alte sume datorate bugetului general consolidat" la care face referire Codul de procedur fiscal i pentru ncasarea lor nu sunt aplicabile dispoziiile procedurale fiscale, ci cele de drept comun7 3.2 Cheltuielile bugetelor locale Potrivit art.41-48 din legea nr.273/2006, cheltuielile cuprinse n bugetele locale, sunt prevzute n mod distinct cheltuielile pentru investiii publice locale8. Asemenea cheltuieli pot fi angajate numai n baza unui program de investiii publice actualizat anual la nivelul fiecrei uniti administrativ - teritoriale i cuprins ntr-o anex la bugetul local. Aprobarea acestor programe de investiii (care de regul se ntind pe mai muli ani) se face de consiliile locale, consiliile judeene sau consiliul general, dup caz, urmnd ca n fiecare an s fie cuprinse n bugetele locale cheltuielile necesare, potrivit graficului de execuie i graficului de finanare pentru fiecare program n parte. n bugetele locale sunt cuprinse cheltuieli precum: I. Cheltuielile cuprinse n bugetul judeului, defalcate astfel: (a) cheltuieli pentru nvmntul primar i gimnazial i pentru nvmntul special; (b) cheltuieli pentru finanarea unor instituii i aciuni sanitare; (c) cheltuieli pentru finanarea bibliotecilor publice judeene; (d) cheltuieli destinate asistenei sociale (asistena social n caz de invaliditi, susinerea serviciilor publice specializate pentru protecia copilului etc.); (e) cheltuieli pentru agricultur i silvicultur; (f) cheltuieli pentru prevenirea inundaiilor; (g) cheltuieli pentru drumuri judeene i susinerea aviaiei civile; (h) cheltuieli pentru susinerea programelor de dezvoltare regional etc. II. Cheltuielile cuprinse n bugetele comunelor, oraelor, sectoarelor municipiului Bucureti i n bugetul municipiului Bucureti, sunt mprite dup cum urmeaz:7

Idem Ibidem, p.251

8

10

(a) cheltuieli pentru nvmntul precolar, liceal, profesional, postliceal, pentru internate, cmine i cantine pentru elevi; (b) cheltuieli pentru finanarea creelor, a altor instituii i aciuni sanitare; cheltuieli pentru finanarea caselor de cultur i a cminelor culturale; (c) cheltuieli destinate asistenei sociale (centre de ngrijire i asisten, cantine de ajutor social, centre de recuperare i reabilitare pentru minori cu handicap, diverse tipuri de ajutoare sociale); (d) cheltuieli pentru servicii publice, dezvoltare public i locuine (ntreinerea i repararea strzilor, iluminat, salubritate, ntreinere parcuri publice, construcie de locuine, electrificri rurale etc.); (v) cheltuieli pentru susinerea programelor de dezvoltare regional i pentru contribuia la Fondul Romn de Dezvoltare Social etc.

11

-Studiu de cazComparaie ntre bugetele locale ale oraelor Fagara, Miercurea Ciuc i ndareiScurt prezentare a localitilor analizate n cadrul studiului Localitile selecionate pentru a exemplifica diferitele aspecte legate de bugetele locale au fost: Fgra (jud. Braov), Miercurea Ciuc (jud. Harghita) i ndrei (jud. Ialomia), localizate diferit pe harta Romniei. Au fost alese uniti administrativ-teritoriale de mrimi diferite, provenind din zone economice, politice, sociale, culturale diferite. nainte de a prezenta problemele specifice legate de bugetele locale din cele trei localiti considerm util o scurt prezentare a acestora din perspectiv social, economic i demografic9. O analiz comparat a situaiei concrete din cele trei uniti administrativ-teritoriale, permite urmtoarele constatri: Din punct de vedere al infrastructurii10, n Fgra proporia lungimii strzilor modernizate din totalul strzilor oreneti este de 87%. i Miercurea Ciuc are un procent ridicat, de 76%. n schimb, n ndrei lungimea strzilor modernizate din lungimea total a strzilor oreneti este de numai 49%, ceea ce nseamn c ar fi necesare fonduri pentru lucrri de infrastructur. Remarcm, de asemenea, c doar Miercurea Ciuc i Fgra au conducte de distribuie a gazelor. n ndrei exist ns demersuri pentru racordarea la reeaua de gaze11. Fora de munc ocupat din Miercurea Ciuc (52%) este net superioar forei de munc din celelalte localiti ( Fgra 20%, ndrei 20%). n ceea ce privete domeniul de activitate al populaiei, din totalul populaiei ocupate, lucrurile se prezint astfel:

9

Datele au fost obinute de la Institutul Naional pentru Statistic i Studii Economice Lipsesc datele referitoare la comuna Voluntari Datele au fost obinute n urma discuiilor purtate cu responsabilii din aceste uniti administrative teritoriale.

10 11

12

n ndrei 36% din totalul forei de munc ocupate lucreaz n industrie i 13% n agricultur, n condiiile n care suprafaa agricol n folosin reprezint 82% din suprafaa total a localitii; n Miercurea Ciuc 41% din totalul forei de munc ocupate lucreaz n industrie i doar 2% n agricultur, n condiiile n care suprafaa agricol n folosin reprezint 52% din suprafaa total a localitii; n Fgra 53% din totalul forei de munc ocupate lucreaz n industrie i doar 2% n agricultur, n condiiile n care suprafaa agricol n folosin reprezint 55% din suprafaa total a localitii. Numrul unitilor de nvmnt, ca i cel al instituiilor de cultur i art este superior n Miercurea Ciuc fa de celelalte dou localiti. Acest fapt presupune ns i un personal salarizat superior i, prin urmare, i resurse mai mari, aspect deloc de neglijat din perspectiva procesului de descentralizare. n domeniul sntii atrage atenia lipsa policlinicilor din sectorul public (Miercurea Ciuc fiind singura localitate n care exist o policlinic public), precum i lipsa farmaciilor publice din Fgra. Miercurea Ciuc a fost singura localitate n care a fost finanat construcia de locuine din fonduri publice - 63% din numrul total de locuine terminate fiind astfel finanate, n timp ce n celelalte trei uniti administrativ-teritoriale locuinele a cror construcie a fost finalizat s-au finanat integral cu fonduri de la populaie. i din punct de vedere al dotrilor turistice, Miercurea Ciuc se afl ntr-o situaia privilegiat fa de celelalte dou localiti. Fgraul, dei are uniti turistice i se afl ntr-o zon cu potenial turistic, nu reprezint o atracie deosebit datorit gradului de poluare ridicat. 1. Veniturile bugetelor locale Bugetele locale se constituie n principal din venituri realizate pe plan local i venituri primite de la nivel central. n afar de acestea o alt surs important care poate crete venitul realizat pe plan local o reprezint mprumuturile. 1.1 Veniturile proprii Veniturile proprii sunt veniturile pe care autoritile le realizeaz pe plan local. Nivelul i sursele acestor venituri sunt controlate, decise de ctre autoritile locale, n limitele legale prevzute. n Romnia principalele acte normative care reglementeaz veniturile proprii sunt Legea finanelor publice locale i Legea privind impozitele i taxele locale. Un alt aspect13

care definete veniturile proprii este acela c autoritile locale au n general libertate n privina modului n care sunt cheltuite. Se poate afirma c gradul de autonomie local a unei comuniti depinde n mare msur de ponderea veniturilor realizate pe plan local n raport cu alte resurse de venituri ale bugetelor locale. Ideal ar fi ca veniturile proprii s poat acoperi cheltuielile efectuate pentru satisfacerea nevoilor locale. Pentru aceasta ns competenele autoritilor locale trebuie correlate cu veniturile bugetelor locale. n realitate acest lucru se ntmpl foarte rar. n Romnia ponderea veniturilor proprii n cadrul veniturilor la bugetele locale a crescut n ultimii ani, n primul rnd ca urmare a modificrilor survenite n domeniul legislaiei care au permis descentralizarea mai multor surse de venituri. Astfel, n 1995 veniturile realizate pe plan local reprezentau 28% din totalul veniturilor bugetelor locale i au sczut n anii 1996 (22,61%), 1997 (18,95%), nregistrnd o uoar cretere n 1998 (24,73%) - anul apariiei noii legi a finanelor publice locale. n 1999, se fac simite din plin efectele noii legi, ponderea veniturilor proprii crescnd la 44,58%. n decursul anului 2000 exist o uoar scdere (36, 28%). Sistemul de impozitare local a suferit i el unele modificri, situaia mbuntinduse n general. Dac n primii ani, de dup adoptarea Legii taxelor i impozitelor locale (1994), acestea erau reduse din punctul de vedere al nivelului i frecvenei utilizrii, n 2001 situaia s-a schimbat n sensul c autoritile locale apeleaz tot mai mult la ele. Un efect important asupra veniturilor proprii l are procesul de descentralizare. Gradul de descentralizare a crescut n ultimii ani, mai multe servicii trecnd din administrarea autoritilor centrale n cea a autoritilor locale. Dei procesul n sine este unul pozitiv i n deplin acord cu procedurile democratice, realitatea a demonstrate c nu e totul s descentralizezi, situaia comunitilor locale nembuntindu-se n mod necesar. Criticile se refer n special la modul de implementare a descentralizrii. n primul rnd nu a fost fcut o evaluare prealabil a situaiei din teren, fapt care ar fi permis o mai bun aproximare a numrului de sarcini descentralizate precum i a perioadei de timp necesare. Apoi, dei s-au alocat resurse financiare, considerate a fi insuficiente totui, virarea efectiv a banilor s-a fcut mult mai trziu. Acest fapt a ngreunat foarte mult sarcina autoritilor locale n asigurarea serviciilor respective.

14

Cel puin n cazul nvmntului preuniversitar, descentralizat n 2001 autoritile locale au fost luate prin surprindere. Proiectul Legii bugetului de stat pe anul 2002 prevede descentralizarea a nc patru domenii, respectiv a celor privind protecia persoanelor cu handicap, a copiilor instituionalizai, personalul neclerical, precum i reorganizarea unor instituii culturale. Dei aspectele menionate mai sus indic n general o evoluie pozitiv situaia este nc departe de a fi satisfctoare, majoritatea localitilor nefiind capabile s-i asigure din bani proprii cheltuielile de ntreinere. n decursul anului 2001 n urma discuiilor dintre autoritile judeene i cele locale, unele primrii au luat decizia de a-i reduce personalul pentru a face fa ulterior constrngerilor bugetare. Alii s-au vzut nevoii s procedeze astfel n decursul anului, odat cu epuizarea resurselor i n condiiile nesuplimentrii lor de ctre autoritile ierarhic superioare. Nu puine au fost exemplele semnalate de pres de primrii care aproape c i-au stopat activitatea din cauza epuizrii fondurilor. Situaia celor trei localiti care au constituit obiect de studiu nu difer. Primarii localitilor admit dependena de bugetul naional pentru optima funcionare a serviciilor administraiei locale. Primarul de la ndrei explic aceast dependen punnd n oglind situaia din teren: populaia e tot mai srac, n zon sunt din ce n ce mai puine locuri de munc. O problem identificat, att la ndrei ct i la Fgra, este faptul c autoritile locale nu reuesc s colecteze taxele i impozitele din varii motive. n cazul ndreiului exist o comunitate mare de rromi fr forme legale de locuire i care beneficiaz de serviciile oferite de primrie dar nu contribuie la bugetul local.

15

PONDEREA VENITURILOR PROPRII DIN VENITUL TOTAL N CELE TREI LOCALITI ANALIZATE

16

Primarul oraului Fgra afirma c veniturile proprii sunt colectate n proporie de 65%. Interesant este faptul c taxele i impozitele de la populaie sunt colectate n proporie de 80%, n timp ce agenii economici i pltesc doar n proporie de 50% aceste datorii. n Fgra sunt dou probleme care ngreuneaz colectarea taxelor. Pe de o parte exist o situaie precar a ntreprinderilor din ora, iar pe de alt parte muli locuitori lucreaz n strintate, fapt care afecteaz situaia veniturilor la bugetul local. Primarul Fgraului consider c, la nivelul oraului, singura ans este aducerea de noi investitori. Dac n ndrei i Fgra banii nu ajung pentru cheltuielile curente, alta este situaia n Miercurea Ciuc. Aici veniturile proprii se colecteaz n mare msur i sunt n general suficiente pentru acoperirea cheltuielilor de ntreinere a localitilor. n aceasta localitate ns banii sunt insuficieni pentru efectuarea unor cheltuieli de investiii, n vederea dezvoltrii ei. n acest sens, primarul din Miercurea Ciuc afirm c un sprijin substanial ar fi fondurile provenite din finanri externe. 1.2. Venituri la bugetele locale provenite de la nivel central Veniturile provenite de la nivel central au ca principal obiectiv corectarea unor dezechilibre care intervin pe plan local att vertical (nivelul impozitelor i taxelor locale nu acoper cheltuielile necesare furnizrii serviciilor publice), dar i orizontal deoarece nu toate colectivitile locale se descurc la fel financiar dei au obligaia de a oferi servicii echivalente din punct de vedere calitativ i cantitativ. Un sistem bun de transferuri trebuie s ndeplineasc o serie de condiii. n primul rnd ele nu trebuie s fie suficiente astfel nct autoritile locale s fie stimulate s realizeze venituri proprii. n acelai timp trebuie asigurat echilibrul ntre competenele autoritilor locale i resursele descentralizate. Este recomandat de asemenea ca sumele acordate s fie previzibile pe o perioad mai mare de timp astfel nct s permit autoritilor locale s realizeze cheltuieli conform unei strategii, a unor obiective pe termen lung. Este adevrat c n ultimii ani ponderea acestor venituri n bugetele locale a sczut n special datorit modificrilor n legislaie. Ele reprezint ns un aport destul de mare la bugetele locale. Lucrrile de specialitate din domeniu precum i diferitele rapoarte europene i ale Bncii Mondiale prezint clasificri diferite ale sumelor provenite de la nivel central. Legea finanelor publice recunoate dou categorii principale: prelevri din bugetul de stat (sume i cote17

defalcate din unele venituri la bugetul de stat) i subvenii. Fondurile cele mai consistente provin din prima categorie. Prelevrile din bugetul de stat Aceste venituri corespund aa numitului sistem de partajare a taxelor i impozitelor ntre diferitele niveluri de guvernare. Sistemul de repartizare a acestor sume este stabilit la nivel central, autoritile locale neavnd practic nici un control asupra cuantumului lor, iar n unele cazuri, nici asupra modului n care vor fi cheltuite. De regul, exist criterii clare de repartizare, dar de multe ori se negociaz. Taxele i impozitele se colecteaz la nivel naional, de ctre Ministerul Finanelor prin intermediul direciilor financiare judeene, urmnd ca ulterior o parte din ele s se mpart ntre diferitele nivele de administrare ale autoritilor statului. Autoritile locale primesc astfel sume i cote defalcate din impozitul pe venit i din TVA. n unele state aceste venituri sunt considerate venituri proprii deoarece sursa de colectare o reprezint autoritile locale nsi. Fondurile din impozitul pe venit s-au repartizat n anul 2001 astfel: - pentru echilibrarea bugetelor locale Aceste sume au fost alocate judeelor urmnd ca un procent de pn la 25% s rmn la bugetul judeului iar ceilali 75% s se distribuie localitilor de ctre consiliul judeean. Au prioritate unitile administrativ-teritoriale care realizeaz venituri proprii insuficiente. Repartizarea se face cu consultarea primarilor i asistena tehnic a direciilor financiare judeene. - pentru subvenionarea energiei termice livrat populaiei Aceste sume se stabilesc, ca i cele pentru echilibrare, printr-o anex la legea bugetului de stat i se distribuie de ctre consiliul judeean n condiiile prevzute la sumele pentru echilibrare dar i n funcie de cantitatea de energie termic livrat populaiei, la care preul local depete preul naional de referin. - cote defalcate din impozitul pe venit Din impozitul pe venit ncasat la bugetul de stat, ncepnd cu luna urmtoare celei n care se public legea bugetului de stat, la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale se aloc lunar o cot de 36,5% la bugetele localitilor, 10% la bugetul propriu al judeului i 15% la dispoziia consiliului judeean pentru echilibrarea bugetelor localitilor. Pentru municipiul18

Bucureti procentele sunt diferite. n momentul n care Direcia Judeean de Finane Publice colecteaz impozitul pe venit ea este cea care repartizeaz cotele n procentele prevzute de legea bugetului de stat. Virarea banilor reprezentnd sumele pentru echilibrare din cota defalcat poate fi fcut de ctre preedintele consiliului judeean fie lunar, fie trimestrial, n funcie de veniturile pe care le ncaseaz. Prin proiectul legii bugetului de stat pe 2002 cotele defalcate din impozitul pe venit care se aloc bugetelor locale cresc cu un procent. Se majoreaz astfel i cota de 15% pus la dispoziia consiliilor judeene pentru echilibrarea bugetelor locale ajungnd la 16%. Totui aceste majorri procentuale sunt destul de mici, creterea fiind nesemnificativ. Caracterul gratuit al fondurilor (sunt primite fr obligaia de a se rambursa) i general (nu au o destinaie special) face ca modul de repartiie s constituie n sine un subiect de discuii. Din interviul solicitat reprezentantului Ministerului de Finane a rezultat faptul c repartizarea ia n considerare capacitatea financiar a fiecrui jude, calculat matematic, astfel nct nici o interpretare nu i-ar avea locul. Reprezentani ai Parlamentului i ai administraiilor judeene ne-au confirmat faptul c repartiia este rezultatul unui proces de negociere mai degrab, care nu poate fi total disociat de influene politice. De la nivel judeean la nivel local legea prevede, pe lng capacitatea financiar o serie de alte criterii care contribuie n proporie de 50% la repartiia fondurilor (suprafaa teritorial, numrul de persoane asistate n instituiile de asisten social i numrul de elevi din nvmntul preuniversitar). Cu toate acestea rezultatele chestionarelor i a interviurilor aplicate pe teren conduc la concluzia c formula este impracticabil i c repartizarea sumelor are la baz reguli informale. ncepnd din 1999 legea finanelor publice acord comunitilor locale cote defalcate din impozitul pe salarii. Astfel din impozitul pe salarii pe care agenii economici i datoreaz bugetului de stat, acetia vireaz la data plii salariului o cot de 50% la bugetul de stat, 40% la bugetul localitii n a crei raz i desfoar activitatea i 10% la bugetul judeului respectiv. Pentru Bucureti cota este de 50% i se repartizeaz de ctre Consiliul General al Municipiului Bucureti pe bugetele fiecrui sector, respectiv pe bugetul Municipiului Bucureti. Aceste cote pot fi modificate anual prin legea bugetului de stat. Destinaia lor poate fi modificat de asemenea. n cursul anului 1999 din impozitul pe salarii s-au acordat sume pentru19

subvenionarea energiei termice i pentru echilibrarea bugetelor locale. n 2001 s-a acordat cota prevzut de legea finanelor publice locale fr destinaie special. Sume defalcate din TVA. Taxa pe valoare adugat reprezint venit al bugetului de stat, din categoria veniturilor indirecte, care se aplic asupra operaiunilor privind livrrilor de bunuri mobile, transferul proprietii bunurilor imobile, importul de bunuri, prestrile de servicii, precum i operaiunile asimilate acestora. De regul sumele defalcate din TVA au destinaie special. n anul 2001 ele s-au distribuit pentru acoperirea cheltuielilor ocazionate de descentralizarea unor servicii cum ar fi nvmntul preuniversitar (plata salariilor i a materialelor didactice), cree i centre de consultan agricol. Subveniile Subveniile reprezint sume alocate de la nivel central comunitilor locale cu un scop foarte bine definit. Autoritile locale nu dein o modalitate legal de a controla nivelul acestor sume sau modul n care vor fi cheltuite. Fondurile corespunztoare subveniilor sunt repartizate prin intermediul ministerelor responsabile n funcie de destinaia acestora. n anul 2001 toate cele trei localiti cuprinse n studiu au primit subvenii pentru susinerea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap. Doar Fgra a primit subvenii pentru investiii finanate parial din mprumuturi externe. Tot cu destinaie special i gestionate de ctre ministere sunt veniturile din fondurile speciale. Acestea se constituie prin act normativ, fie de ctre Guvern, fie de ctre Parlament. n timp ce fondurile speciale se formeaz din taxe instituite special si pltite de catre contribuabilii care beneficiaz direct, subveniile fac parte din veniturile totale ale bugetului de stat. Practic diferena dintre cele doua (subvenii i fonduri speciale) se deduce urmrind modul de alocare, instituia responsabil ramnnd aceeai: ministerul. n anul 2001 aceste fonduri au fost: Fondul pentru asigurri sociale de sntate, Fondul special pentru dezvoltarea sistemului energetic, Fondul special al drumurilor publice i Fondul special pentru protejarea asigurailor. Repartizarea unor fonduri speciale este prevzut n legea bugetului de stat ns, n cazul altora, ministerele care le gestioneaz au libertatea de a hotr criteriile de repartizare n teritoriu. Un exemplu n acest sens este Fondul special al drumurilor publice gestionat de Ministerul20

Transporturilor a crui repartizare a strnit aprige discuii, Ministrul Transporturilor fiind acuzat de subiectivism. n cele trei localiti structura veniturilor evideniaz faptul c, excepie fcnd Fgraul, proporia cea mai mare o au fondurile din sumele i cotele din impozitul pe venit. Locul doi l ocup sumele defalcate din TVA. Subveniile reprezint un aport destul de redus din partea bugetului de stat. Fgraul face excepie deoarece n 2001 a primit sume importante pentru investiii finanate parial din mprumuturi externe. Din cele prezentate rezult faptul c veniturile localitilor, fie realizate pe plan local, fie provenite de la stat sunt insuficiente mai ales cnd se pune problema realizrii de investiii necesare dezvoltrii comunitilor locale. O posibil surs de suplimentare o reprezint mprumuturile. 1.3. mprumuturi Legea cadru a finanelor publice locale ofer posibilitatea autoritilor administraiei publice locale de a-i completa propriile resurse financiare prin contractarea unor mprumuturi interne sau externe pe care le pot folosi fie pentru realizarea de investiii publice de interes local, fie pentru refinanarea datoriei publice locale. Pentru realizarea acestor mprumuturi autoritile locale au la dispoziie dou instrumente. Primul dintre ele este emiterea i lansarea titlurilor de valoare care se poate face fie direct de ctre autoritile locale, fie prin intermediul unor agenii sau instituii specializate. Cel de-al doilea se refer la mprumuturi de la bncile comerciale sau de la alte instituii de credit. Dei actualul cadru legislativ permite contractarea de mprumuturi de ctre autoritile locale, condiiile n care se pot realiza acestea determin administraiile locale s nu apeleze la aceast variant de suplimentare a veniturilor locale. Cel mai important impediment este c toate operaiunile financiare legate de mprumuturi se realizeaz prin Trezorerie, lucru care dezavantajeaz banca cu care se contracteaz aceste mprumuturi. Acest aspect poate fi remediat printr-o modificare legislativ simpl care s permit bncilor s realizeze aceste operaiuni, Trezoreria fiind i ea informat. Un alt aspect este faptul c, nefiind nc bine stabilit distincia dintre proprietatea public i privat a autoritilor locale acestea nu au posibilitatea efectiv de a garanta un mprumut.

21

STRUCTURA VENITURILOR PROVENITE DE LA BUGETUL DE STAT N CELE TREI LOCALITI ANALIZATE (COTA DIN IMPOZITUL PE SALARII ESTE INCLUS N COTA DIN IMPOZITUL PE VENIT)

22

Nici una din cele trei localiti cercetate nu i-a propus n decursul anului 2001 s contracteze mprumuturi. Invocnd motivele de mai sus toi primarii au susinut c n acest moment mprumuturile nu reprezint o soluie sau o alternativ. n plus, primarul oraului ndrei susine c, i dac aceste condiii ar fi ndeplinite, exist o team a autoritilor locale referitoare la imposibilitatea rambursrii mprumuturilor. 2.Cheltuielile bugetelor locale Legea finanelor publice definete cheltuiala bugetar, ca fiind o cheltuial aprobat prin bugetul local, bugetul unei instituii sau al unui serviciu public, bugetul unei activiti finanate integral din venituri extrabugetare i efectuat n limita resurselor acestor bugete, cu respectarea prevederilor legale. n esen, cheltuielile publice din bugetele locale se concretizeaz n cumprarea de bunuri i servicii efectuat de autoritile locale pentru ceteni, n plile effectuate cetenilor sub forma transferurilor (pensii, subvenii, ajutor de omaj, etc) precum i n plata mprumuturilor contractate de ordonatorii principali de credite. Exist dou clasificri a cheltuielilor cuprinse n bugetele locale romneti. Prima dintre ele vizez aspecte tehnice (tipul de cheltuieli care vor fi fcute pentru diferitele domenii - de capital, materiale i servicii, etc.) iar cea de-a doua are n vedere cheltuielile globale programate pentru aceste domenii (ex: cheltuieli pentru autoriti publice, nvmnt, etc). Se face, de asemenea, distincia ntre cheltuieli curente de ntreinere) i cheltuieli pentru investiii. Fiecare categorie de cheltuieli are particularitile ei, iar mrimea cheltuielilor alocate pentru o activitate sau alta depinde de o serie de factori politici, economici, sociali. Sumele cheltuite difer de la o localitate la alta i de la un an la altul n funcie de capacitatea economic de a produce i de a distribui, precum i de presiuni politice sau sociale cu care se confrunt comunitile locale. ns, ponderea cheltuielilor efectuate de comunitile locale pentru investiii este mic. O alt observaie se refer la faptul c nu exist o diferen foarte mare ntre ponderea cheltuielilor pentru investiii n localitile care realizeaz venituri suficiente (Miercurea Ciuc ) fa de cele care se descurc mai puin pe cont propriu (Fgra i ndrei). Mai mult, este chiar surprinztor cazul oraului ndrei care aloc din bugetul local proporional cele mai multe

23

fonduri pentru investiii, semn c autoritile locale privesc realizarea de investiii ca o posibilitate de cretere a veniturilor proprii. Referitor la destinaia acestor cheltuieli, din datele obinute din cele trei localiti, rezult c cea mai mare pondere o au investiiile n serviciile publice comunale (alimentare cu ap, gaze, infrastructur, etc.), n timp ce cele mai puine investiii se fac pentru nvmnt i autoriti locale (sediile primriilor)

STRUCTURA CHELTUIELILOR PE DESTINAII: MIERCUREA CIUC, FGRA, NDREI

24

25

3.Localitile din studiu de caz i tema echilibrrii bugetelor locale Relevant este faptul c localitile au o situaie diferit att din punct de vedere economic ct i politic). Oraele ndrei i Fgra au fost sprijinite de consiliile judeene primind n decursul anului 2001 fonduri din sumele pentru echilibrare. Oraul Fgra a primit, de asemenea i fonduri din cota de 15% de care consiliul judeean dispune pentru echilibrarea bugetelor localitilor. Oraul ndrei a fost ajutat de Consiliul Judeean Ialomia primind sume pentru echilibrare, ns are indicatori economici mult mai slabi fa de Fgra i n acest sens i revine o parte mult mai mic proporional din impozitul pe venit realizat pe plan local (cota de 36,5%). ns, nu trebuie omis faptul c situaia judeelor pe ansamblu este diferit, judeul Braov fiind unul din judeele fruntae ceea ce i permite s ajute Fgraul mai mult dect poate judeul Ialomia s ajute ndreiul. n schimb, oraul Miercurea Ciuc nu a primit fonduri nici din sumele acordate pentru echilibrare cu ocazia adoptrii legii bugetului de stat, nici n urma reechilibrrii fcute de fiecare consiliu judeean. Datorit faptului c a realizat venituri proprii suficiente cel puin n comparaie cu alte localiti din judee, Consiliul Judeean Harghita a decis s nu ii aloce fonduri destinate echilibrrii bugetelor locale. Acest fapt a strnit nemulumirea primarului din Miercurea Ciuc care a recurs chiar la o form extrem de protest (a introdus aciune n judecat mpotriva Preedintelui Consiliului Judeean Harghita). Dincolo de aceste aspecte comparative exist particulariti n cazul fiecrei localiti. Astfel este de precizat c n cazul localitii Fgra estimarea iniial a primriei referitoare la fondurile necesare a fost considerat exagerat pentru ca, la momentul actual, Preedintele Consiliului Judeean Braov s recunoasc corectitudinea estimrii. Consecina acestui fapt a fost o alocare insuficient de fonduri. Primarul localitii Fgra propune ca pentru o mai corect repartizare a fondurilor informaiile s circule i de jos n sus de la unitile administrativ-teritoriale la administraia central. Preedintele Consiliului Judeean Braov recunoate c repartizarea sumelor pentru echilibrare de la jude ctre localiti sufer de arbitrariu i subiectivism. Localitilor li se solicit o documentaie de specialitate dar, de cele mai multe ori, nu se respect concluziile

26

analizei acestei documentaii. ns tendina general este ca toate localitile din jude s primeasc venituri cu prilejul echilibrrii bugetelor. n ceea ce privete Miercurea Ciuc situaia este marcat de relaia financiar special stabilit cu Consiliul Judeean Harghita, relaie meninut de acesta din urm i cu Odorheiul Secuiesc. Cele dou localiti nu primesc fonduri pentru echilibrare iar explicaiile pentru aceast situaie in att de o filosofie bugetar global ct i de un specific al naiunii maghiare (n Ungaria responsabilitatea financiar pentru municipiile reedin de jude nu intr n atribuiile autoritilor judeene acestea preocupnduse de asistarea cu precdere a localitilor ale cror venituri sunt insuficiente). Din punctul de vedere al preedintelui Consiliului Judeean, au fost respectate toate condiiile, criteriile i indicatorii afereni pentru justificarea sumelor localitilor din jude. n contextul alocrii sumelor ctre localiti, criteriile folosite de Preedinte se mpletesc cu rezultatul lobby-ului politic pe care l fac actorii politici locali (membrii Consiliului Judeean, fiecare pentru microregiunea pe care o reprezint i primarii). Pe fondul eforturilor de a gsi resurse pe plan local pentru acoperirea cheltuielilor dedezvoltare, Primria Miercurea Ciuc nelege s fie sprijinit corespunztor prin fonduri de echilibrare. Interesant este recomandarea primarului ca procentul sumelor care revin autoritilor locale din totalul propriilor contribuii s se inverseze rmnnd mai mult pe plan local. n acest fel localitile ar renuna la preteniile lor pentru fonduri de echilibrare. Situaia oraului ndrei este critic n sensul c oraul nu deine premisele unei dezvoltri economice i sociale sntoase. Dei a primit sume pentru echilibrare, primarul oraului a fost nemulumit de decizia Consiliului Judeean Ialomia de a nu-i mai aloca fonduri din cota pus la dispoziia sa pentru echilibrare, n condiiile n care este unul dintre cele mai srace localiti din jude. Consiliul Judeean Ialomia repartizeaz sumele pentru echilibrare n felul urmtor: 1. ntr-o prim faz aplic formula obinndu-se o serie de rezultate; 2. apoi stabilete o list de prioriti i oportuniti pe baza inventarierii strii de fapt din teritoriu; 3. n ultima faz are loc o consultare individual cu toi primarii localitilor din jude12, prilej cu care se poart o discuie (care mbrac forma negocierii) pe date concrete.

12

Numrul acestora este de 53.

27

Reprezentantul Consiliului Judeean Ialomia susine c n acest mod n anul 2001 toate localitile judeului Ialomia au primit sume pentru echilibrare din impozitul pe venit defalcat, ns doar localitile cu o situaie ntr-adevr grea au primit sume din cota de 15% repartizat de consiliul judeean. n acest sens, se afirm c oraul ndrei nu a ndeplinit condiiile necesare. Cu toate c este nemulumit, primarul localitii ndrei este de prere c repartizarea nu are la baz criterii politice, el considerndu-se un exemplu n acest sens, ci doar c nu se face o evaluare corect a potenialului economic i social.

28

BIBLIOGRAFIE :1. Lefter Chiric, Bnu Alexandru, Finane Publice- Contabilitate Bugetar i de Trezorerie, Vol.1, Editura Economic, Bucureti, 2001; 2. STROE Radu, ARMEANU Dan, Finane. Editia a II-a, Ed. A.S.E., Bucureti, 2004; 3. Vcrel Iulian i alii, Finane Publice, Ediia a IV-a, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 2004. http://clmc.topnet.ro/ro/index.php http://www.insse.ro/cms/rw/pages/index.ro.do http://www.primaria-fagaras.e-live.ro/ http://www.primaria-tandarei.ro/

29