CARTEA ALBĂ A GUVERNĂRII 2005-2008

MINISTERUL DEZVOLTĂRII, LUCRĂRILOR

PUBLICE ŞI LOCUINŢELOR

CUPRINS Rezumat al realizărilor………………………………………….....3 I. Prezentare generală a mandatului, viziunii, valorilor şi direcţiilor de activitate ale Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor……………………….…………………….5 II. Programul Operaţional Regional…………………...…………8 III. Programe de Cooperare Teritorială……………………...…...14

III.1 Programe finanţate din Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR)………………………………….…….14 III.2 Programe de Cooperare Teritorială Internaţională, finanţate din Instrumentul European de Vecinătate şi Parteneriat (IEVP)……………………………………...…..21 III.3 Programe de cooperare teritorială europeană, finanţate din Instrumentul de Asistenţă pentru Pre - Aderare (IPA)..24

IV. Programe PHARE…………………………………….….….28 IV.1. Programul multianual PHARE Coeziune Economică şi Socială (CES) 2004-2006…………………………….……28 IV.2.PHARE Cooperare Transfrontalieră (CBC)………….32

V. Programe Lucrări Publice…………………………………….38 V.1 Programe de infrastructură rurală………………….….38 VI.2 Programe pentru construcţia de săli de sport şi

aşezăminte culturale……………………………………….……..45 VI. Programe de locuinţe şi construcţii…………………………..49

VI. 1 Programe de locuinţe………………...……..………..49 VI.2 Programe de reabilitare termică………………………56 VI.3 Programe de reducere a riscului seismic……………..58 VI.4 Asigurarea cadrului de reglementare……………..…..61

VII. Programe de urbanism şi amenajarea teritoriului…………...63

3

Rezumat al realizărilor În perioada 2005 – 2008, MDLPL şi-a concentrat atenţia pe negocierea documentelor de planificare şi programare aferente programelor operaţionale pe care le are în gestiune (Programul Operaţional Regional şi 11 programe de cooperare teritorială europeană), pentru contractarea şi implementarea proiectelor finanţate din fonduri PHARE şi pentru derularea programelor finanţate de la bugetul de stat. Programul Operaţional Regional a fost aprobat în luna iulie 2007, iar din luna august 2007 a început procesul de implementare. Au fost lansate cererile deschise de proiecte pentru toate axele prioritare al POR, fiind deja depuse până la sfârşitul lunii octombrie 2008, 1.173 de proiecte cu o valoare de 2,4 miliarde de euro. Pentru cele 11 programe de cooperare teritorială europeană, procesul de programare a început în anul 2006, iar până la sfârşitul anului toate programele au fost aprobate de Comisia Europeană, fiind lansate şi 11 apeluri de proiecte. În privinţa programelor PHARE CBC, la finalul anului 2008, au fost contractate proiecte în valoare de 91.410.368, faţă de 24.608.149 euro cât a fost contractat la finalul lui 2004. În perioada 2005 – 2008 s-au aflat în implementare 1.706 proiecte, comparativ cu perioada anterioară când s-au aflat în implementare 1.322 de proiecte. Pentru programele de infrastructură bugetul alocat este de 4 –5 ori mai mare faţă de perioada anterioară, iar realizările au fost pe măsura fondurilor alocate: 472 de sisteme de alimentare cu apă finalizate şi alte 483 aflate în execuţie, 881,42 km de drumuri comunale reabilitate. Pentru programul de alimentare cu apă prevăzut de HG 577/1997 a fost alocată suma de 361.167.000 lei, de patru ori mai mult faţă de suma alocată în perioada 2001 – 2004, 84.370.000 lei. Valoarea fondurilor alocate pentru programul de reabilitare a drumurilor comunale prevăzut de HG 577/1997 s-a ridicat la 415.956.000 lei, de cinci ori mai mult faţă de perioada 2001 – 2004, când s-au alocat 81.830.000 lei. Programul pentru construcţia de locuinţe sociale a beneficiat în perioada 2005 – 2008, de sume de cinci ori mai mari faţă de perioada 2001 – 2004: este vorba de aproape 150.000.000 lei (56.414.000 lei pentru locuinţe sociale şi 93.500.000 lei pentru locuinţe sociale destinate chiriaşilor evacuaţi din case naţionalizate), comparativ, cu 28.432 lei alocaţi în perioada 2001-2004. Astfel, în perioada 2005 – 2008 au fost construite 2.460 de locuinţe sociale, faţă 921 de locuinţe construite în perioada 2001-2004. La capitolul locuinţe pentru tineri, sumele alocate în perioada 2005 – 2008 s-au ridicat la aproape 800.000.000 lei, fonduri care au permis finalizarea a 11.881 de locuinţe, cu 470 de locuinţe mai mult faţă de perioada 2001 – 2004. Creşteri semnificative sunt şi la programul pentru consolidarea clădirilor de locuit multietajate încadrate în clasa I de risc seismic. În perioada 2005 – 2008 au fost alocate 28.000.000 lei, sumă care a permis finalizarea consolidării la 8 clădiri, faţă de 17.000.000 lei alocaţi în perioada 2001 – 2004, când au fost finalizate 5 clădiri.

4

În perioada 2005 – 2008, au fost alocate 883.972.000 lei pentru finanţarea lucrărilor la 458 de săli de sport. Deşi a fost aprobat încă din 2002, programul de reabilitare termică a blocurilor de locuinţe a început să funcţioneze abia după modificările legislative aduse în 2005 privind sursele de finanţare a lucrărilor de execuţie astfel: 34% de la bugetul de stat, 33% de la bugetul local şi 33% contribuţia asociaţiilor de proprietari. Astfel în perioada 2005 – 2008 au fost alocate 46.684.000 lei pentru 684 de blocuri incluse în program. De asemenea, în această perioadă, au fost lansate programe noi pentru care au fost acordate fonduri importante: subvenţia de 20% pentru tineri, programul de bazine de înot, programul pentru realizarea de cămine culturale, programul pentru reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare în oraşele cu mai puţin de 50.000 locuitori, programul de dezvoltare a infrastructurii din spaţiul rural. În plus, perioada 2005 – 2008 a fost marcată de calamităţi grave (inundaţii şi alunecări de teren) care au presupus eforturi bugetare semnificative atât pentru refacerea caselor distruse, cât şi pentru refacerea infrastructurii. Astfel, în această perioadă au fost reconstruite 1.616 case prin intermediul Agenţiei Naţionale pentru Locuinţe pentru care s-au alocat 88.100.000 lei. De asemenea, pentru refacerea altor 16.048 de locuinţe au fost asigurate materiale de construcţii în valoare de 196.120.000 lei. Pe ansamblu, programele derulate de Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor au reflectat creşterea economică pe care a avut-o România în această perioadă, cu realizări pe măsura bugetului alocat.

5

I. PREZENTARE GENERALĂ A MANDATULUI, VIZIUNII, VALORILOR ŞI DIRECŢIILOR DE

ACTIVITATE ALE MINISTERULUI DEZVOLTĂRII, LUCRĂRILOR PUBLICE ŞI LOCUINŢELOR

I.1 Rolul şi domeniile de activitate ale Ministerului Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor se organizează şi funcţionează ca organ de specialitate al administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului1, care: • elaborează strategiile, politicile, programele şi reglementările specifice în domeniul său de activitate şi asigură implementarea acestora; • asigură corelarea politicilor şi strategiilor sectoriale de dezvoltare, pentru asigurarea unei strategii guvernamentale coerente şi durabile de dezvoltare teritorială naţională şi regională a României, în concordanţă cu obiectivele domeniului său de activitate; • contribuie la armonizarea implementării politicilor şi programelor sectoriale în concordanţă cu obiectivele domeniului său de activitate; • îndeplineşte rolul de autoritate de stat în domeniul său de activitate. Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor îşi desfăşoară activitatea în domeniile: • planificare şi dezvoltare teritorială naţională şi regională, • cooperare transfrontalieră, transnaţională şi interregională, • urbanism amenajarea teritoriului şi gestiune şi dezvoltare edilitară-imobiliară, • construcţii de locuinţe, lucrări publice, construcţii şi locuire. I.2 Viziune Activitatea Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor urmăreşte să genereze: • O dezvoltare naţională şi regională coerentă, sustenabilă şi performantă, atât teritorială, prin construirea şi consolidarea unei infrastructuri competitive la nivel european şi mondial, prin politici active de stimulare a mediului de afaceri şi sprijinirea valorificării resurselor locale, cât şi socială, printr-o politică a locuinţelor capabilă să răspundă nevoilor tuturor cetăţenilor şi prin îmbunătăţirea infrastructurii sociale. • Îndeplinirea aspiraţiilor cetăţenilor cu privire la accesul la utilităţi şi la locuinţe, precum şi aducerea României, atât pe plan naţional cât şi regional, la nivelul de dezvoltare teritorială al statelor cele mai dezvoltate din Uniunea Europeană. 1 Hotărârea Guvernului nr. 361/18 aprilie 2007 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor, amendată prin Hotărârea Guvernului nr. 362/2008 pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 361/ 2007 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor

6

I.3 Valori Valorile comune ale instituţiei sunt:

- profesionalism: atribuţiile de serviciu sunt îndeplinite cu responsabilitate, competenţă, eficienţă şi conştiinciozitate; oameni bine pregătiţi şi potriviţi poziţiei ocupate, cu atitudine pro-activă şi inter-activă, deschişi către schimbare, perfecţionare continuă şi îmbunătăţirea performanţelor proprii;

- cinste şi corectitudine: bună-credinţă în exercitarea sarcinilor de serviciu; respectul în relaţiile profesionale orizontale şi verticale; relaţiile de serviciu sunt strict profesionale, bazate pe criteriul performanţei şi al cooperării deschise;

- disponibilitatea spre o comunicare eficientă: cooperare şi parteneriat inter-departamental şi cu partenerii instituţionali şi teritoriali în abordarea şi rezolvarea problemelor intervenite în desfăşurarea activităţii prin consultare şi cooperare;

- loialitatea faţă de instituţie: ataşament în raport cu valorile şi performanţele instituţiei, apărarea în mod loial a prestigiului instituţiei, precum şi abţinerea de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor acesteia. I.4 Planul strategic al MDLPL Procesul de planificare strategică întăreşte legătura dintre planificarea politicilor publice si elaborarea bugetului, crescând în acelaşi timp eficienţa cheltuielilor publice. Componenta de management a Planului strategic al MDLPL reprezintă rezultatul primei etape a procesului de planificare strategică pe termen mediu 2007 – 2009, proces început la sfârşitul anului 2006, la iniţiativa Secretariatului General al Guvernului (SGG) şi finalizat la nivelul anului 2007. Componenta de programare bugetară reprezintă cea de-a doua etapă a procesului de planificare strategică pentru perioada 2007 – 2009, urmând ca planul strategic complet, incluzând cele 2 componente, să fie actualizat în conformitate cu legea bugetului de stat pentru anul 2009 şi supus spre aprobarea Ministrului dezvoltării, lucrărilor publice şi locuinţelor până la sfârşitul anului 2008. Principalele componente ale Planului strategic al MDLPL sunt: o viziune pe termen mediu, analiza mediului intern şi extern, identificarea principalilor factori implicaţi, analiza resurselor disponibile, stabilirea unor obiective măsurabile şi relaţionarea acestora cu condiţiile de finanţare. Elaborarea Planului strategic cu cele două componente permite conducătorilor instituţiei să urmărească îndeplinirea obiectivelor din Programul de guvernare, oferind o imagine estimativă asupra alocării veniturilor bugetare şi asupra indicatorilor de performanţă corespunzători fiecărei politici şi activităţi. Cele patru direcţiile de activitate ale MDLPL, corespunzătoare domeniilor de politică publică ale ministerului şi corelarea lor cu programele bugetare sunt prezentate în imaginea de mai jos.

7

Direcţiile de activitate ale MDLPL ale domeniilor de politici publice conform Planului strategic şi corelarea acestora cu programele bugetare ale ministerului:

Programul bugetar nr. 2.1

„Întărirea cooperării

transfrontaliere, transnaţionale şi interregionale”

Programul

bugetar nr.2.2 „Dezvoltare teritorială”

Programul

bugetar nr. 2.3 „Strategii, politici şi

instrumente pentru

competitivitate regională şi

coeziune teritorială”

Asigurarea cadrului necesar funcţionării MDLPL

Dezvoltare şi coeziune teritorială

Dezvoltare regională

Lucrări publice,

locuinţe şi construcţii

Programul bugetar nr. 1

„Sprijinirea dezvoltării regionale”

Programul

bugetar nr. 3.1

„Lucrări publice

şi locuinţe”

Programul

bugetar nr. 3.2

„Construcţii”

Programul bugetar nr.4

„Asigurarea cadrului necesar funcţionării MDLPL”

8

II. PROGRAMUL OPERAŢIONAL REGIONAL

Dezvoltarea regională este conceptul care urmăreşte impulsionarea şi diversificarea activităţilor economice, stimularea investiţiilor în sectorul privat, contribuţia la reducerea şomajului şi conduce la o îmbunătăţire a nivelului de trai, la dezvoltare socio-economică echilibrată şi durabilă. Programul Operaţional Regional 2007-2013 este un program care implementează elemente importante ale Strategiei Naţionale de Dezvoltare Regională a PND, contribuind, alături de celelalte Programe Sectoriale, la realizarea obiectivului general al Strategiei Naţional - Regionale, anume diminuarea disparităţilor între Regiunile României. Preliminarii: 2005-2007: Elaborarea Strategiei Naţionale de Dezvoltare Regională, a Cadrului Naţional Strategic de Referinţă şi a Programului Operaţional Regional 2007-2013. Ianuarie 2005 - iunie 2007:

Continuarea procesului partenerial început în 2004, pentru elaborarea Strategiei Naţionale de Dezvoltare Regională şi a Programului Operaţional Regional 2007-2013 prin întâlniri şi forumuri consultative, cu participarea tuturor actorilor naţionali şi regionali relevanţi pentru dezvoltarea regională; Elaborarea Strategiei Naţionale de Dezvoltare Regională şi a Programului

Operaţional Regional 2007- 2013; Negocierea documentelor de planificare şi programare cu Comisia Europeană.

Iulie 2007: Aprobarea POR de către Comisia Europeană. August 2007: Începerea implementării POR. Obiective: Obiectivul strategic al POR constă în sprijinirea unei dezvoltări echilibrate teritorial şi durabile a regiunilor României, corespunzător nevoilor şi resurselor lor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de creştere, îmbunătăţirea infrastructurii şi mediului de afaceri, pentru a face din regiunile României locuri mai atractive pentru a locui, a le vizita, a investi şi a munci. Pentru atingerea obiectivului strategic al POR, au fost stabilite următoarele obiective specifice:

• creşterea rolului economic şi social al centrelor urbane, prin adoptarea unei abordări policentrice, în vederea stimulării unei dezvoltări mai echilibrate a regiunilor;

• îmbunătăţirea accesibilităţii regiunilor şi a centrelor urbane, precum şi a legăturilor acestora cu zonele înconjurătoare;

• creşterea calităţii infrastructurii sociale a regiunilor; • creşterea competitivităţii regiunilor ca locaţii pentru afaceri; • creşterea contribuţiei turismului la dezvoltarea regiunilor.

9

Suma alocată programului: Suma totală alocată programului este 4.3 miliarde EUR. Finanţarea acestui program se realizează atât din bugetul de stat şi bugetele locale, cât şi din surse private, fiind co-finanţat din Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR) - unul din instrumentele structurale ale Uniunii Europene. Durată şi etape de derulare: Perioada orientativă de depunere a proiectelor: 2007-2013. Durata de implementare/execuţie a proiectelor: 2007-2015. Stadiul POR 2007 - 2013 (septembrie 2008)

0.00

200.00

400.00

600.00

800.00

1,000.00

1,200.00

1,400.00

1,600.00

Mili

oane

Eur

o

Alocări financiare 2007-2013(mil.euro)

1,391.17 876.71 657.53 709.89 616.77 131.51

Proiecte depuse - valoaresolicitată (mil.euro)

0.00 1,336.81 94.22 87.91 195.63 16.63

Contracte semnate până la datade 22 septembrie 2008 - valoaresolicitată (mil.euro)

0.00 132.81 0.00 0.00 0.00 13.75

Estimări contracte semnate pânăla sfârşitul anului 2008 - valoaresolicitată (mil.euro)

0.00 745.81 13.44 52.15 47.78 19.75

1 2 3 4 5 6

10

Contractări, plăţi şi rambursări POR 2007 – 2010 (estimări)

Realizări: 1. Elaborarea documentelor de planificare strategică şi programare a dezvoltării

regionale pentru perioada 2007- 2013; 2. Consolidarea cadrului instituţional şi legislativ pentru implementarea POR 2007-2013; 3. Lansarea cererilor deschise de proiecte în cadrul Programului Operaţional Regional. Situaţia cererilor deschise de proiecte în cadrul Programului Operaţional Regional 2007-2013 se prezintă astfel: Axa prioritară 1 "Sprijinirea dezvoltării durabile a oraşelor - poli urbani de

creştere", cerere deschisă de proiecte lansată în noiembrie 2008; Axa prioritară 2 „Îmbunătăţirea infrastructurii de transport regionale şi locale”,

cerere deschisă de proiecte lansată în 10 septembrie 2007. Axa prioritară 3 „Îmbunătăţirea infrastructurii sociale”:

• Domeniul major de intervenţie 3.1 „Reabilitarea, modernizarea şi echiparea infrastructurii serviciilor de sănătate” – cerere deschisă de proiecte lansată în data de 22 ianuarie 2008;

• Domeniul major de intervenţie 3.2 "Reabilitarea /modernizarea / dezvoltarea şi echiparea infrastructurii serviciilor sociale" – cerere deschisă de proiecte lansată în data de 28 ianuarie 2008;

• Domeniul major de intervenţie 3.3 „Îmbunătăţirea dotării cu echipamente a bazelor operaţionale pentru intervenţii în situaţii de urgenţă” – cerere deschisă de proiecte lansată în data de 31 octombrie 2007;

0.00

200.00

400.00

600.00

800.00

1,000.00

1,200.00

Mili

oane

Eur

o

Contractări 1.79 893.72 862.52 1117.79

Plăţi (fărăprefinanţare)

0.00 13.49 466.25 626.99

Rambursări FEDR(fără avansuri)

0.00 10.70 393.20 512.73

2007 2008 2009 2010

11

• Domeniul major de intervenţie 3.4 "Reabilitarea /modernizarea/ dezvoltarea şi echiparea infrastructurii educaţionale preuniversitare, universitare şi a infrastructurii pentru formare profesională continuă" - cerere deschisă de proiecte lansată în data de 29 februarie 2008.

Axa prioritară 4 – „Sprijinirea dezvoltării mediului de afaceri regional şi local”: • Domeniul major de intervenţie 4.1 „Dezvoltarea durabilă a structurilor de

sprijinire a afacerilor de importanţă regională şi locală” – cererea deschisă de proiecte a fost lansată pe 25 aprilie 2008;

• Domeniul major de intervenţie 4.2 „Reabilitarea siturilor industriale poluate şi neutilizate şi pregătirea pentru noi activităţi” – cererea deschisă de proiecte a fost lansată pe 25 aprilie 2008;

• Domeniul major de intervenţie 4.3 „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor” – primul apel de proiecte a fost lansat pe 13 aprilie 2008, iar data limită de depunere a cererilor de finanţare a fost 16 iunie 2008.

Axa prioritară 5 – „Dezvoltarea durabilă şi promovarea turismului”: • Domeniul major de intervenţie 5.1 – „Restaurarea şi valorificarea durabilă a

patrimoniului cultural, precum şi crearea / modernizarea infrastructurilor conexe” – cererea deschisă de proiecte a fost lansată pe 14 martie 2008;

• Domeniul major de intervenţie 5.2 – „Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale şi creşterea calităţii serviciilor turistice” – cererea deschisă de proiecte a fost lansată pe 29 aprilie 2008.

• Domeniul major de intervenţie 5.3 - „Promovarea potenţialului turistic şi crearea infrastructurii necesare, în scopul creşterii atractivităţii României ca destinaţie turistică” – cererea deschisă de proiecte a fost lansată pe 11 septembrie 2008;

Axa prioritară 6 - „Asistenţă Tehnică”. Cererea de proiecte a fost lansată în 16 august 2007.

În data de 1 august 2008, în cadrul domeniilor majore de intervenţie au fost depuse 1022 de proiecte, din care în proces de evaluare şi contractare: 854 de proiecte în valoare totală 6,5 mld. lei, suma nerambursabilă solicitată fiind de 5,3 mld. lei. La data de 1 august 2008:

• în cadrul axei prioritare 2 erau semnate 6 contracte de finanţare în valoare totală de 255,9 mil. lei, echivalentul a 78 mil. euro, urmând ca până la sfârşitul anului 2008 să fie contractate proiecte în valoare totală de cca. 600 mil. lei.

• în cadrul axei prioritare 6 „Asistenţă Tehnică”, s-au depus 10 cereri de finanţare pe baza cărora s-au semnat contracte cu organismele intermediare şi au fost emise decizii de finanţare pentru AMPOR, în valoare totală de 49,4 mil. lei (echivalentul a 13,9 mil. euro).

În cadrul axei prioritare 6 s-au realizat, până în data de 1 august 2008, plăţi în valoare totală de 8,6 mil. lei din care 6 mil. lei prefinanţare şi 2,7 mil. lei rambursări. În anul 2008 se mai au în vedere: Domeniul major de intervenţie 4.3 „Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor” –

lansarea unui nou apel de proiecte;

12

4. Întărirea capacităţii administrative a instituţiilor implicate în managementul şi implementarea fondurilor structurale alocate Programului Operaţional Regional şi creşterea nivelului de cunoaştere a potenţialilor beneficiari cu privire la posibilităţile de finanţare prevăzute prin POR.

Activităţi de instruire: sesiuni de instruire, schimburi de experienţă, seminarii, întâlniri de lucru la care au participat persoane din instituţiile potenţial beneficiare ale finanţărilor alocate prin POR, personalul din Organismele Intermediare şi Autoritatea de Management; Activităţi de informare şi publicitate:

• Brand-ul REGIO; • Web site-ul www.inforegio.ro; • Publicaţii: un număr de 7 publicaţii, ziarul euROpeanul şi broşura REGIO -

Fonduri pentru regiuni; • Campanie mass-media în perioada 15 septembrie – 30 noiembrie 2007, fiind

realizate 2 spoturi tv REGIO, 2 spoturi radio REGIO, 1 film de promovare REGIO şi o machetă de presă REGIO, care pot fi vizionate pe site-ul www.inforegio.ro;

• Conferinţe, seminarii.

5. Asistenţă pentru potenţialii beneficiari de finanţare din cadrul POR. Potenţialii beneficiari de finanţare din cadrul POR au avut la dispoziţie două tipuri de asistenţă tehnică: asistenţă tehnică prin intermediul programului Phare CES 2004 –2006, respectiv asistenţă tehnică prin intermediul HG nr. 811/2006 şi HG nr. 1424/2007. Control antifraudă pentru fondurile comunitare În anul 2007, Ministerul Dezvoltării Lucrărilor Publice şi Locuinţelor prin Direcţia Control Antifraudă Fonduri Comunitare a finalizat activitatea de verificare şi control pentru un număr de 67 proiecte şi a demarat verificări pentru un număr de 20 proiecte, în valoare totală de aproximativ 78 milioane euro. Din totalul celor 67 proiecte verificate, 29 proiecte au fost selectate pe baza de eşantion, iar 13 proiecte au fost analizate ca urmare a unor sesizări. De asemenea, în aceeaşi perioadă s-au finalizat verificările la 18 sesizări la care nu a fost necesar întocmirea unui proces verbal de control. În prima jumătate a anului 2008, Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor prin Direcţia Control şi Antifraudă Fonduri Comunitare a demarat un număr de 25 de activităţi de verificare şi control care s-au finalizat cu aprobarea proceselor verbale de constatare şi comunicarea măsurilor către beneficiari. Din totalul celor 25 de proiecte verificate, un număr de 24 au fost analizate ca urmare a unor sesizări iar 1 proiect a fost selectat pe bază de eşantion. Sumele totale considerate ca fiind neeligibile asupra cărora s-a constituit titlu de creanţă, se ridică la valoarea de 445,2 mii euro şi 36,3 mii RON. Pentru cea de-a doua jumătate a anului 2008, se are în vedere verificarea proiectelor prevăzute în Planul de Control aferent anului 2008, ce cuprinde lista a 40 de proiecte selectate pe bază de eşantion. Totodată, se estimează un număr de 60 de acţiuni de verificare pe bază de sesizări.

13

Evaluare şi concluzii Pentru realizarea obiectivului fundamental al politicii regionale – dezvoltarea teritorială echilibrată a ţării - s-a desfăşurat o amplă activitate de planificare strategică, cum ar fi: elaborarea documentelor de planificare strategică şi programare a dezvoltării regionale, consolidarea cadrului instituţional şi legislativ pentru implementarea POR 2007-2013, întărirea capacităţii administrative a instituţiilor implicate în managementul şi implementarea fondurilor structurale alocate Programului Operaţional Regional şi creşterea nivelului de cunoaştere a potenţialilor beneficiari cu privire la posibilităţile de finanţare prevăzute prin POR, finanţarea din bugetul MDLPL a asistenţei tehnice pentru pregătirea de proiecte de investiţii publice; realizarea de prognoze privind dezvoltarea economică a regiunilor pe termen scurt şi mediu. Obiectivele pe termen scurt prevăzute pentru implementarea POR 2007-2013 au fost atinse, în conformitate cu calendarul activităţilor de pregătire, lansare şi implementare a programului. În luna august 2008, existau deja în proces de evaluare, selecţie şi contractare peste 1022 de proiecte cu o valoare totală de peste 1,6 miliarde euro. Pentru Axa Prioritară 2, valoarea proiectelor depuse depăşeşte deja sumele alocate pentru întreaga perioadă de programare, anticipându-se acelaşi lucru pentru domeniile majore de intervenţie 3.1., 5.1. şi 5.2 avându-se în vedere portofoliul de proiecte pregătite la nivelul regiunilor de dezvoltare. Până la sfârşitul anului 2008 se estimează contractarea a cca. 3,2 miliarde lei (finanţare nerambursabilă din fonduri publice).

14

III. PROGRAME DE COOPERARE TERITORIALĂ III. 1 Programe finanţate din Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR) Programul Operaţional de cooperare transfrontalieră România-Bulgaria 2007-2013 SSccuurrttăă pprreezzeennttaarree Programul urmăreşte mobilizarea oamenilor, comunităţilor şi economiilor din zona frontierei româno-bulgare în vederea dezvoltării unor proiecte comune de cooperare transfrontalieră, prin utilizarea resurselor din ambele ţări. În cadrul acestui program Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor îndeplineşte rolul de Autoritate de Management. Buget total program: 262milioane EUR

Aria de cooperare Regiunile NUTS III1 situate la graniţa dintre cele două ţări:

• 7 judeţe din România: Mehedinţi, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Călăraşi şi Constanţa; •• 9 districte din Bulgaria: Vidin, Vratsa, Montana, Veliko Tarnovo, Pleven, Ruse, Dobrich, Silistra şi Razgrad.

Axele prioritare şi domeniile majore de intervenţie aferente Axa prioritară 1: Accesibilitatea

Îmbunătăţirea facilităţilor de transport transfrontalier terestru şi fluvial; Dezvoltarea reţelelor şi a serviciilor de informare şi comunicaţii în zona

transfrontalieră.

Axa prioritară 2: Mediul Dezvoltarea sistemelor comune de management pentru protecţia mediului; Dezvoltarea infrastructurii şi a serviciilor comune de prevenire a dezastrelor

naturale sau a celor tehnologice, inclusiv a serviciilor comune de intervenţie în caz de urgenţă.

Axa prioritară 3: Dezvoltarea economică şi socială Sprijinirea cooperării transfrontaliere în mediul de afaceri şi promovarea unei

imagini şi a unei identităţi regionale; Cooperarea în domeniul dezvoltării resurselor umane – dezvoltarea în comun a

aptitudinilor şi a cunoştinţelor; Cooperarea „people to people”.

1 NUTS – Nomenclatorul Unităţilor Teritorial Statistice. Regiunile NUTSIII sunt în România la nivelul judeţelor, iar în Bulgaria la nivelul districtelor.

15

Axa prioritară 4: Asistenţa tehnică (dedicată suportului financiar pentru implementarea transparentă şi eficientă a programului). Programul Operaţional de cooperare transfrontalieră Ungaria-România 2007-2013 SSccuurrttăă pprreezzeennttaarree Programul vizează strângerea contactelor dintre comunităţile, factorii economici şi locuitorii din zona de graniţă aparţinând celor două state vecine, cu scopul facilitării dezvoltării corelate (joint) a ariei de frontieră, valorificând avantajele zonei, în folosul ambelor ţări. În cadrul acestui program Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor îndeplineşte rolul de Autoritate Naţională. Locaţia Info Pointului- BBRREECCOO-- Biroul Regional pentru cooperare transfrontalieră: Oradea, România. Buget total program: Buget total program: 275 milioane EUR.

Aria de cooperare Regiunile NUTS III situate la graniţa dintre cele două ţări:

• 4 judeţe din România: Timiş, Arad, Bihor, Satu Mare; • 4 judeţe din Ungaria: Csongrád, Békés, Hajdú-Bihar, Szabolcs-Szatmár-Bereg.

Axele prioritare şi domeniile majore de intervenţie aferente Axa prioritară 1: Îmbunătăţirea condiţiilor cheie privind dezvoltarea comună şi durabilă a zonei de cooperare

Îmbunătăţirea transportului transfrontalier; Îmbunătăţirea comunicaţiilor transfrontaliere; Protecţia mediului.

Axa prioritară 2: Întărirea coeziunii economice şi sociale a ariei de frontieră

Sprijin pentru cooperarea transfrontalieră în afaceri; Promovarea cooperării în domeniul cercetării, dezvoltării şi inovării; Cooperarea în domeniul muncii şi educaţiei; dezvoltare comună a abilităţilor şi cunoştinţelor; Cooperare în furnizarea de servicii medicale şi reacţii comune în situaţii de

urgenţă; Cooperarea între comunităţi locale.

Axa prioritară 3: Asistenţa tehnică (sprijin pentru implementarea programului).

16

Programul Operaţional de cooperare transnaţională în sud-estul Europei 2007-2013 SSccuurrttăă pprreezzeennttaarree Programul vizează crearea de parteneriate transnaţionale în domenii de importanţă strategică, în vederea îmbunătăţirii procesului de integrare teritorială, economică şi socială, sprijinirii coeziunii, stabilităţii şi competitivităţii. În cadrul acestui program Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor îndeplineşte rolul de Autoritate Naţională. Punctul Naţional de Contact din România - Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor, Direcţia de Cooperare Teritorială Internaţională (DCTI). Buget total program: 245milioane EUR AArriiaa ddee ccooooppeerraarree

• Trei state membre vechi: Austria, Grecia şi Italia (Regiunile: Lombardia, Bolzano/ Bozen, Trento, Veneto, Friuli-Venezia-Giulia, Emilia Romagna, Umbria, Marche, Abruzzo, Molise, Puglia, Basilicata);

• Cinci state membre noi: Bulgaria, Ungaria, România, Slovenia, Slovacia; • Două state candidate: Croaţia; Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei; • Patru state potenţial candidate: Albania, Bosnia, Muntenegru şi Serbia; • Două state cu care UE are relaţii speciale: Moldova şi Ucraina (Oblasturile:

Cjermovestka, Ivano-Frankiviska, Zakarpat-ska, Odessa). Axele prioritare şi domeniile majore de intervenţie aferente Axa prioritară 1: Sprijinirea inovării şi antreprenoriatului

Axa prioritară 2: Protecţia şi îmbunătăţirea mediului înconjurător

Axa prioritară 3: Îmbunătăţirea accesibilităţii

dezvoltarea reţelelor tehnologice şi de inovare în domenii specifice; dezvoltarea unui mediu propice antreprenoriatului inovativ; îmbunătăţirea condiţiilor cadru şi deschiderea drumului către inovare.

Îmbunătăţirea managementului integrat al apelor şi prevenirea riscurilor de inundaţii; Îmbunătăţirea prevenirii riscurilor naturale; Promovarea cooperării în domeniul managementului resurselor naturale şi al

ariilor protejate; Promovarea energiei regenerabile şi eficientizarea resurselor.

Îmbunătăţirea coordonării in promovarea, planificarea şi intervenţia în domeniul reţelelor primare şi secundare de transport ; Dezvoltarea strategiilor de diminuare a „diviziunii digitale”; Îmbunătăţirea condiţiilor cadru pentru platformele multimodale.

17

Axa prioritară 4: Dezvoltare sinergiilor transnaţionale ale zonelor cu potenţial

Axa prioritară 5 - Asistenţă tehnică pentru implementarea programului şi creşterea capacităţii. Programul Operaţional de cooperare interregională URBACT II SSccuurrttăă pprreezzeennttaarree Programul urmăreşte satisfacerea necesarului de informaţii în procesul de eficientizare a politicilor de dezvoltarea urbană durabilă, prin care toate regiunile europene sunt ajutate să se adapteze viitoarelor circumstanţe de dezvoltare. În cadrul acestui program Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor îndeplineşte rolul de Autoritate Naţională. Buget total program: 67 milioane EUR Aria de cooperare: întreg teritoriul UE (27 state membre), 2 state partenere cu statut special: Norvegia şi Elveţia, statele candidate la aderarea vor fi considerate partenere în funcţie de interesul exprimat (statele IPA, cu finanţare IPA), alte state (cu finanţare proprie) vecine UE, care îşi exprimă oficial interesul de a participa în program. Axele prioritare şi domeniile majore de intervenţie aferente Axa prioritară 1: Oraşe, promotoare ale creşterii economice şi ocupării forţei de muncă

Promovarea antreprenoriatului; Îmbunătăţirea inovării şi economiei cunoaşterii; Ocuparea forţei de muncă şi capitalul uman.

Axa prioritară 2: Oraşe atractive şi unite

Dezvoltarea integrată a zonelor degradate sau în curs de degradare; Integrarea socială; Aspectele legate de mediu; Guvernanţa şi planificarea urbană.

Axa prioritara 3: Asistenţa tehnică (asigură managementul şi implementarea Programului)

Abordarea problemelor ce afectează zonele metropolitane şi sistemele regionale de aşezări; Promovarea unui tipar echilibrat al zonelor cu potenţial în ceea ce priveşte

accesibilitatea şi atractivitatea acestora; Promovarea utilizării patrimoniului cultural pentru dezvoltare.

18

Programul Operaţional de Cooperare Interregională ESPON 2013 SSccuurrttăă pprreezzeennttaarree Sprijinirea elaborării politicii europene de coeziune teritorială şi dezvoltare armonioasă a teritoriului prin furnizarea de informaţii, statistici, studii, analize, strategii şi scenarii comparabile privind dinamica teritorială, precum şi prin punerea în evidenţă a potenţialului şi posibilităţilor de dezvoltare a regiunilor şi teritoriilor mai mari, în scopul de a contribui la creşterea competitivităţii, intensificarea cooperării teritoriale şi dezvoltarea echilibrată durabilă a teritoriului european. În cadrul acestui program Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor îndeplineşte rolul de Autoritate Naţională. Punctul Naţional de Contact – urmează a se selecta, prin licitaţie, organizaţia care va asigura această funcţie. Buget total program: Bugetul total este de 45.4 milioane EUR, din care FEDR este 34 milioane EUR iar co-finanţare naţională a statelor este 11.4 milioane EUR şi este unic pentru toate cele 27 de state membre ale UE participante în program. Statele partenere nemembre UE participă cu buget propriu, suplimentar, în valoare totală de 1.6 milioane EUR. Contribuţia naţională a României la bugetul Programului ESPON 2013, aferentă celor 7 ani, este de 0.349 milioane EUR.

Aria de cooperare Întreg teritoriul UE (27 state membre), 4 state partenere (Elveţia, Norvegia, Islanda şi Liechtenstein), statele candidate la aderarea vor fi considerate partenere în funcţie de interesul exprimat, alte state (cu finanţare proprie) vecine UE, care îşi exprimă oficial interesul de a participa în program. Axele prioritare şi domeniile majore de intervenţie aferente

Cercetare aplicată în domeniul dezvoltării teritoriale, competitivităţii şi coeziunii (furnizarea de dovezi privind tendinţele teritoriale, perspectivele şi impactul politicilor sectoriale); Analize focalizate spaţial, realizate la cererea utilizatorilor (realizarea

de modele de dezvoltare a diferitelor tipuri de teritorii ţinând cont de situare a acestora în context european); Platforme şi instrumente ştiinţifice (producerea de indicatori teritoriali

comparabili şi de instrumente analitice); Valorificarea rezultatelor cercetărilor, consolidarea spiritului de

proprietate asupra rezultatelor, creşterea participării la procesul de luare a deciziei (se urmăreşte stimularea dialogului şi dezvoltarea relaţiilor de comunicare între instituţiile din domeniul cercetării şi autorităţile publice responsabile cu dezvoltarea teritorială); Asistenţă tehnică, sprijin pentru dezvoltarea capacităţi de analiză şi

comunicare.

19

Programul Operaţional de cooperare interregională INTERREG IV C SSccuurrttăă pprreezzeennttaarree Programul vizează creşterea eficacităţii politicilor de dezvoltare regională, a contribuţiei acestora la modernizarea economică şi întărirea competitivităţii in Europa. În cadrul acestui program Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor îndeplineşte rolul de Autoritate Naţională. Buget total program: 405 milioane EUR. Aria de cooperare: întreg teritoriul UE (27 de state membre) şi două state partenere cu statut special: Norvegia şi Elveţia. Axele prioritare şi sub-temele aferente

Axa prioritară 1: Inovare şi economia cunoaşterii Inovare, cercetare şi dezvoltare tehnologică; Antreprenoriatul şi IMM-urile; Societatea informaţională; Ocuparea forţei de muncă, capitalul uman si educaţia.

Axa prioritară 2: Mediu şi prevenirea riscului Prevenirea riscurilor naturale si tehnologice; Managementul apei; Managementul deşeurilor; Biodiversitatea şi conservarea patrimoniului natural; Energia si transportul public durabil; Patrimoniul cultural şi peisajul.

Axa prioritara 3: Asistenţa tehnică (asigură managementul şi implementarea Programului). Programul susţine două tipuri de intervenţii:

•• IInniiţţiiaattiivveellee llaa nniivveell rreeggiioonnaall ((TTiippuull 11)) • Proiectele de capitalizare, inclusiv Fast Track (Tipul 2)

Programul Operaţional de Cooperare Teritorială Europeană INTERACT II SSccuurrttăă pprreezzeennttaarree Programul urmăreşte creşterea eficacităţii programelor şi proiectelor de cooperare teritorială în perioada de programare 2007-2013. În cadrul acestui program Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor îndeplineşte rolul de Autoritate Naţională.

20

Rezultatele operaţiilor finanţate din program: conferinţe, seminarii, studii, baze de date destinate structurilor implicate în managementul şi implementarea programelor aferente cooperării teritoriale europene. Buget total program: 40 milioane EUR AArriiaa ddee ccooooppeerraarree

• întreg teritoriul UE - 27 state membre; • 2 state partenere cu statut special: Norvegia şi Elveţia.

Axele prioritare şi sub-temele aferente

Grup de intervenţie 1 – Resurse Baza informaţională (studii aplicate, baze de date; informaţii generale.

codificarea bunei guvernări)– să se dezvolte şi sa se menţină o baza informaţională pentru cooperare teritorială; Instrumente (dezvoltarea unor noi instrumente, iniţiative pilot)– furnizarea

unor manuale şi materiale, precum şi a unor proceduri standard pentru realizarea cooperării teritoriale.

Schimb şi transfer de cunoştinţe („know how”) între instituţiile implicate în cooperare teritorială – organizarea de conferinţe, seminarii, sesiuni de instruire, furnizarea de servicii de consultanţă şi îndrumare.

Axa prioritară 1: Dezvoltarea şi livrarea serviciilor Axa prioritară 2 - Asistenţă tehnică în special pentru Secretariatul INTERACT

Activităţi de management; Activităţi de monitorizare şi evaluare; Activităţi de informare şi comunicare

Realizări Programul de Cooperare Transfrontalieră România-Bulgaria 2007-2013; aprobat în decembrie 2007; a fost lansat 1 apel de proiecte – în luna iulie a.c.; perspective 2008: vor fi lansate 2 apeluri de proiecte. Programul de Cooperare Transfrontalieră Ungaria – România 2007-2013; aprobat în decembrie 2007; perspective 2008: vor fi lansate apeluri de proiecte.

Grup de intervenţie 2 – Cooperare Coordonarea reţelei grupurilor ţintă INTERACT (managementul

reţelei, sprijin pentru reţele tematice).

Grup de intervenţie 3 – Diseminare şi publicitate

Diseminare şi publicitate – consolidarea site-ului INTERACT, diseminarea documentelor şi a materialelor promoţionale.

Grup de intervenţie 4 – Managementul calităţii

Managementul calităţii – standarde de calitate; controlul conţinutului.

21

Programul de Cooperare Transnaţională Sud – Estul Europei; aprobat în decembrie 2007; a fost lansat 1 apel de proiecte. Au fost depuse 841 de proiecte, dintre care 400 cu participare românească. Programul de Cooperare Interregională URBACT II; aprobat în octombrie 2007; a fost lansat 1 apel de proiecte. Au fost aprobate 10 proiecte cu participare românească. Programul de Cooperare Interregională INTERREG IV C; aprobat în septembrie 2007; a fost lansat 1 apel de proiecte; din totalul de 492 de proiecte depuse, 115 sunt proiecte cu participare românească; perspective 2008: vor fi lansate apeluri de proiecte. Programul de Cooperare Interregională INTERACT 2007-2013; aprobat în decembrie 2007. Începând cu 2007, MDLPL asigură participarea României în Programul Operaţional ESPON 2013 - Reţeaua de observare a dezvoltării şi coeziunii teritoriale, program de cooperare teritorială europeană în domeniul cercetării dezvoltării teritoriale, finanţat din FEDR, în care cercetătorii români au posibilitatea să elaboreze, împreună cu parteneri din alte state, studii pentru fundamentarea politicii de coeziune teritorială.

III.2 Programe de Cooperare Teritorială Internaţională, finanţate din Instrumentul European de Vecinătate şi Parteneriat (IEVP) Programul Operaţional Comun ENPI CBC Ungaria-Slovacia-România-Ucraina 2007-2013

SSccuurrttăă pprreezzeennttaarree Programul are drept obiective intensificarea cooperării şi a contactelor între comunităţile, factorii economici şi persoanele din zonele de frontieră, în scopul facilitării dezvoltării corelate (joint) a ariei de frontieră. Buget total program: Bugetul programului este 74,81 milioane EUR, din care 68 milioane EUR IEVP2 (ENPI3) şi 6.17 milioane EUR co-finanţare naţională. Aria de cooperare

• Ungaria: regiunile Szabolcs-Szatmár-Bereg, Borsod-Abaúj-Zemplén, regiune adiacentă;

• Slovacia: regiunile Prešovský şi Košický ; • România: judeţele Maramureş şi Satu Mare, judeţul Suceava ca regiune adiacentă;

2 Instrumentul European de Vecinătate şi Parteneriat 3 European Neighborhood Partnership Instrument

22

• Ucraina: regiunile Zakarpatska şi Ivano - Frankvivska , Chernivetska ca regiune adiacentă.

Priorităţile şi măsurile aferente

Prioritatea 1. Dezvoltare economică şi socială;

Dezvoltarea armonizată a turismului transfrontalier; Crearea unui climat favorabil pentru dezvoltarea afacerilor întreprinderilor mici şi

mijlocii; Cooperarea instituţională; Cooperarea de tip ”people to people”.

Prioritatea 2. Provocări comune

Protecţia mediului, managementul şi utilizarea viabilă a resurselor naturale; Pregătirea pentru situaţiile de urgenţă (inundaţii, incendii, avalanşe, alunecări de teren).

Prioritatea 3. Creşterea eficienţei granitelor Îmbunătăţirea infrastructurii de transport la punctele de trecere a frontierei şi a

echipamentelor în cazul controalelor de frontieră. Prioritatea 4. Asistenţă tehnică

Sprijin pentru implementarea programului. Programul Operaţional Comun de Cooperare în bazinul Mării Negre 2007-2013 SSccuurrttăă pprreezzeennttaarree Obiectivul global al programului vizează dezvoltarea unor parteneriate regionale solide şi strânsa cooperare în regiunile din bazinul Mării Negre. Mai mult, acest obiectiv promovează dezvoltarea locală, valorile comune, egalitatea de şanse, reducerea discriminărilor între sexe, valorizarea contribuţiei femeilor la dezvoltarea economică şi socială, îmbunătăţirea sustenabilităţii activităţilor în domeniul mediului înconjurător, integrarea culturală, precum şi schimburile reciproce între comunităţile din bazinul Mării Negre. Buget total program4: Bugetul total este 18.862 milioane EUR, din care 17.305 milioane EUR (ENPI) şi 1.557 milioane EUR co-finanţare naţională. Aria eligibilă România: Regiunea Sud-Est Bulgaria: Severoiztochen, Yugoiztochen 4 Buget program (preţuri curente în €)

23

Grecia: Kentriki Makedonia, Anatoliki Makedonia Thraki Rusia: Rostov Oblast, Krasnodar Krai, Adygea Republic Turcia: Istanbul, Tekirdağ, Kocaeli, Zonguldak, Kastamonu, Samsun, şi Trabzon Ucraina: Odessa, Mykolaiv, Kherson, Zaporoshye si Donetsk, Republica Crimeea si

Sevastopol, Armenia, Azerbaijan, Georgia, Moldova- întreg teritoriul Priorităţile şi măsurile aferente

Prioritatea 1: Sprijin pentru parteneriate transfrontaliere destinate dezvoltării economice şi sociale bazate pe resurse comune;

Prioritatea 2: Punerea în comun de resurse şi competenţe pentru valorificarea şi protecţia mediului;

Prioritatea 3: Iniţiative culturale şi educaţionale pentru crearea unui climat cultural comun în zonă. Programul Operaţional Comun România-Ucraina-Moldova SSccuurrttăă pprreezzeennttaarree Programul îşi propune ca, in contextul unor graniţe sigure, să stimuleze potenţialul de dezvoltare al zonei de frontieră, prin favorizarea contactelor intre parteneri de pe ambele părţi ale graniţei, în vederea îmbunătăţirii situaţiei economico-sociale şi a mediului înconjurător. Buget total program: Bugetul este de 138,1 milioane EUR, din care 12,6 milioane EUR IEVP (ENPI) co-finanţare naţională. Aria de cooperare

• România, judeţele: Botoşani, Galati, Iasi, Suceava, Tulcea şi Vaslui • Ucraina, oblasturile: Odessa si Cernăuţi • Republica Moldova: întreg teritoriul. • Regiuni adiacente: pentru România: judeţul Brăila, pentru Ucraina: oblasturile

Ivano-Frankivska, 10 raioane ale oblastului Khmelnyitska şi 12 raioane ale oblastului Thermopilska.

Priorităţile şi măsurile aferente

Prioritatea 1: Către o economie mai competitivă a zonei de frontieră; Prioritatea 2: Mediu şi pregătirea pentru situaţii de urgenţă; Prioritatea 3: Promovarea activităţilor „people to people”; Asistenţă tehnică.

Realizări Programul Operaţional Comun de Cooperare Transfrontalieră Ungaria – Slovacia – România – Ucraina 2007-2013; a fost transmis la Comisia Europeană spre aprobare; perspective 2008: urmează a fi aprobat de către Comisia Europeană în luna octombrie.

24

Programul Operaţional Comun de Cooperare în bazinul Mării Negre; a fost transmis la Comisia Europeană spre aprobare; perspective 2008: urmează a fi aprobat de către Comisia Europeană până la sfârşitul anului. Programul Operaţional Comun România – Ucraina – Republica Moldova; cu un buget total de 136 milioane Euro; aprobat în iulie 2008; perspective 2008: va fi lansat 1 apel de proiecte. III. 3 Programe de cooperare teritorială europeană, finanţate din Instrumentul de Asistenţă pentru Pre - Aderare (IPA) Programul de Cooperare Transfrontalieră România – Serbia

SSccuurrttăă pprreezzeennttaarree Programul îşi propune să stimuleze cooperarea în regiunea de graniţă, în domenii diverse, precum: dezvoltare economică şi socială, protecţia mediului şi pregătirea pentru situaţii de urgenţă, precum şi promovarea activităţilor “people to people”, prin crearea de parteneriate durabile între actorii de pe ambele laturi ale frontierei. Buget total program: Deşi perioada de programare este 2007-2013, bugetul programului este pentru perioada 2007-2009, datorită alocării pe 3 ani pentru Republica Serbia. Astfel, bugetul total pentru perioada mai sus menţionată este de 22.304.004 milioane EUR din care 18.958.405 milioane EUR Instrumentului de Asistenţă pentru Preaderare (IPA) şi 3.345.600 milioane EUR co-finanţare naţională din partea României. Aria eligibilă România – 3 judeţe: Timiş, Caraş-Severin şi Mehedinţi; Serbia – 5 districte: Severno-Banatski, Srednje-Banatski, Južno-Banatski, Braničevski, Borski. Priorităţile şi măsurile aferente

Axa Prioritară 1 – Dezvoltare economică şi socială; Axa prioritară 2 – Mediu şi pregătirea pentru situaţii de urgenţă; Axa prioritară 3 – Promovarea schimburilor între comunităţi (“people to people”). Axa Prioritară 4 – Asistenţă tehnică.

RReeaalliizzăărrii Programul de Cooperare Transfrontalieră România-Serbia; aprobat în martie 2008; perspective 2008: va fi lansat 1 apel de proiecte în luna noiembrie a.c.

25

SUMAR REALIZĂRI Cooperare Teritorială Europeană: Au fost elaborate Acordurile Cadru de Implementare şi Memorandumurile de Înţelegere; perspective 2008: vor fi semnate Acordurile Cadru de Implementare şi Memorandumurile de Înţelegere; va fi dezvoltată aplicaţia MIS CTE pentru monitorizarea programelor de cooperare teritorială europeană pentru care DCTI îndeplineşte rolul de Autoritate de Management. A fost definitivat cadrul legal adecvat prin adoptarea, la nivel comunitar: • a Regulamentului Comisiei 718/2007 din 12 iunie 2007 stabilind prevederile de implementare pentru Regulamentul IPA; • a Regulamentului Comisiei nr. 951/2007 din 9 august 2007 stabilind regulile de implementare pentru Regulamentul ENPI. A fost creat cadrul legal adecvat prin adoptarea, la nivel naţional: • a Ordonanţei 46/2007 care stabileşte mecanismele pentru asigurarea co-finanţării naţionale pentru programele de cooperare teritorială europeană; • a Ordonanţei de urgenţă 127/2007 care reglementează organizarea şi funcţionarea grupărilor europene pentru cooperare teritorială europeană. Actul normativ a fost elaborat de către DCTI, în cadrul unui grup de lucru din cadrul ministerului şi a unui grup de lucru inter-ministerial; • a Hotărârii de Guvern 457/2008 pentru stabilirea Secretariatelor Tehnice Comune şi a Punctelor de Informare, în vederea implementării programelor operaţionale de cooperare teritorială europeană.

26

Stadiul programării pentru Programele Operaţionale de Cooperare Teritorială Europeană

Procesul de programare a început în anul 2006. Până la sfârşitul anului 2008, toate programele de cooperare teritorială europeană vor fi aprobate de către Comisia Europeană.

Calendarul lansării apelurilor de proiecte pentru Programele Operaţionale de Cooperare Teritorială Europeană - anul 2008

Până la sfârşitul anului 2008 vor fi lansate 11 apeluri de proiecte Bugetul total estimativ alocat pentru toate statele participante la programe este de 365,3 milioane Euro

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Anul 2007 Anul 2008

Calendarul lansarii apelurilor de proiecte privind PO CTE pentru anul 2008

0 1 2 3 4 5 6

IanuarieFebruarie

MartieAprilie

MaiIunieIulie

AugustSeptembrie

OctombrieNoiembrieDecembrie

Numar apeluri de proiecte

27

Proiecte cu participare românească în cadrul programului transnaţional (SEE)

Domeniile finanţate vizează: inovare şi antreprenoriat, mediu, accesibilitate, dezvoltarea zonelor cu

potenţial, inclusiv proiecte în domeniul conservării monumentelor culturale.

Proiecte cu participare românească în cadrul programelor interregionale

Domeniile finantaţe vizează: inovare şi economia cunoaşterii, mediu şi prevenirea riscurilor, ocuparea forţei de muncă şi capitalul uman, dezvoltarea urbană a zonelor degradate, integrarea socială.

822

400 95 81

0

200

400

600

800

1000

1 2

Proiecte depuse/aprobate pentru etapa a doua a apelului de proiecteProiecte cu participare romaneasca depuse/aprobate pentru etapa a doua a apelului de proiecte

4118 30

100

20

40

60

INTERREG IVC URBACT II

Numar proiecte aprobate la nivel de programNumar proiecte aprobate cu participare romaneasca

28

IV. PROGRAME PHARE IV.1. Programul multianual PHARE Coeziune Economică şi Socială (CES) 2004-2006 Scurtă prezentare Programul îşi propune ca obiective:

• Creşterea potenţialului de dezvoltare naţional şi al celor opt regiuni de dezvoltare, precum şi reducerea disparităţilor economice dintre regiuni. • Dezvoltarea capacităţii instituţionale a ministerelor de linie, Agenţiilor de Dezvoltare Regională şi a autorităţilor locale pentru implementarea proiectelor de investiţii din sectoarele prioritare stabilite în Planul Naţional de Dezvoltare, în condiţiile aplicării Sistemului Extins de Implementare Descentralizată (EDIS). • Crearea capacităţii instituţionale necesare pentru administrarea, programarea şi implementarea eficientă a Fondurilor Structurale, în concordanţă cu angajamentele asumate la negocierea capitolului 21 “Politica regională şi coordonarea instrumentelor structurale”.

Întrucât proiectele finanţate din PHARE CES 2004 şi 2005 sunt deja contractate, oportunităţile de finanţare pentru proiecte de investiţii, în perioada următoare, se înscriu, în principal, în programul PHARE CES 2006 şi se referă la:

• Îmbunătăţirea accesului la finanţare pentru întreprinderi nou înfiinţate şi micro-întreprinderi;

• Investiţii pentru sprijinirea iniţiativelor sectorului public în sectoarele prioritare de mediu.

IV.1.a. Componenta „Îmbunătăţirea accesului la finanţare pentru întreprinderi nou înfiinţate şi micro-întreprinderi” Scurtă prezentare Obiectivul programului este de a încuraja dezvoltarea economică şi prosperitatea în România prin asigurarea finanţării orientate cu precădere către întreprinderi nou înfiinţate şi micro-întreprinderi. Finanţarea întreprinderilor nou înfiinţate şi a micro-întreprinderilor se va face prin intermediul unor instituţii financiare intermediare denumite „Instituţii partenere care acordă împrumuturi” (Partner Lending Institutions - PLIs). Această componentă se derulează prin Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare (BERD) sub forma unei scheme de credit. Primul nivel Managerul Fondului (BERD) va acorda fonduri Instituţiilor Partenere care acorda împrumuturi. Până în prezent s-au încheiat Acorduri de împrumut cu următoarele instituţii partenere: OMRO şi Banca Transilvania. BERD se află în negocieri cu alte două instituţii de împrumut.

29

Al doilea nivel Instituţiile Partenere care acorda împrumuturi sunt: • Instituţii de microfinanţare ce vor furniza microîmprumuturi, în concordanţă cu legea

românească de microfinanţare, de până la 25 000 EUR; • Bănci de microfinanţare ce vor furniza împrumuturi de la 25 000 la 50 000 EUR. Buget total program: Componenta este finanţată din bugetele programelor PHARE CES 2005 şi 2006. Bugetul total este de 18,02 milioane EUR, din care 13,6 milioane EUR din fonduri PHARE şi 4,42 milioane EUR co-finanţare naţională de la bugetul de stat. Durată şi etape de derulare: Acordul de împrumut cu BERD a fost semnat pe 11 decembrie 2006 pentru fondurile corespunzătoare programului PHARE 2005 şi pe 28 mai 2007 pentru PHARE 2006. Această componentă este o schemă de creditare de tip „revolving”. La data de 30.11.2009 autorităţile române vor lua o hotărâre privind continuarea programului şi destinaţia fondurilor. IV.1.b. Componenta „Schema de investiţii pentru sprijinirea iniţiativelor sectorului public în sectoarele prioritare de mediu” Scurtă prezentare Obiectivul principal al schemei de investiţii este acela de a acorda asistenţă financiară autorităţilor publice locale cu responsabilităţi în domeniul protecţiei mediului şi ONG-urilor cu responsabilităţi în domeniul biodiversităţii /protecţiei naturii, din toate cele opt regiuni de dezvoltare ale României, cu scopul de a reduce volumul deşeurilor, de a îmbunătăţi calitatea resurselor de apă şi a apei potabile, de a diminua poluarea atmosferei şi de a extinde activităţile privind protecţia naturii şi biodiversitatea. Sectoarele de mediu, care vor fi susţinute în fiecare regiune, vor fi stabilite în funcţie de priorităţile regionale specifice. Buget total program: Componenta este finanţată din bugetul programului PHARE CES 2006. Bugetul indicativ este de 36.6 milioane EUR, din care 27.45 milioane EUR din fonduri PHARE şi 9.15 milioane EUR co-finanţare naţională de la bugetul de stat. Durată şi etape de derulare: Licitaţia de proiecte va fi lansată in noiembrie 2007. Contractele trebuie sa fie încheiate până cel târziu la data de 30 noiembrie 2008. Termenul limită executare a contractelor este 30.11.2009.

30

SUMAR REALIZĂRI PHARE CES Coeziune Economică şi Socială PHARE CES 2000, 2002, 2003 • toate proiectele au fost contractate şi implementate Phare CES 2004 • toate proiectele au fost contractate şi se află în implementare Phare CES 2005 • toate proiectele au fost contractate şi se află în implementare

Phare CES 2006

Contractarea proiectelor este realizată în proporţie de 83%

Data limită de contractare este 30.11.2008, când vor fi încheiate ultimele contracte de

investiţii şi asistenţă tehnică

Principalele domenii finanţate din fonduri Phare CES în perioada 2004-2008:

Dezvoltarea resurselor umane Investiţii pentru proiecte mici de gestionare a deseurilor TVET – Instruire şi Educaţie Tehnică şi Vocaţională: finanţarea lucrărilor de

construcţii pentru reabilitare de şcoli şi achiziţia de echipamente pentru şcoli Dezvoltarea infrastructurii regionale Asistenta acordata IMM-urilor în scopul achiziţionării de servicii de consultanţă

în afaceri Dezvoltarea formării continue pentru personalul din învăţământul preuniversitar

31

Situaţia comparativa a programelor Phare CES, în perioada 2001-2004 / 2005-2008

Grafic plăţi PHARE CES

0200400600800

10001200140016001800

Contracte aflate inimplementare in perioada

2001 - 2004

Contracte aflate inimplementare in perioada

2005 - 2008

250.92

148.49

957.44

618.12

0.00 100.00 200.00 300.00 400.00 500.00 600.00 700.00 800.00 900.001,000.00

Contractat 2004

Plătit.2004

Contractat la 31.08.2008

Plătit la 31.08.2008

Total PHARE CES 2000-2006 milioane euro

1.322 1.706

32

IV.2. PHARE CBC

IV.2.a Programele de Cooperare Transfrontalieră PHARE (CBC) 2001-2003 (România-Bulgaria, România-Ungaria, Iniţiativa Graniţe Externe 2003) Pentru aceste programe au fost alocate 62,003 milioane EUR, din care 43.56 milioane EUR, din fonduri PHARE şi 18.443 milioane EUR co-finanţare naţională. Realizări Programele de cooperare transfrontalieră România – Bulgaria Dintr-un total de fonduri Phare 24 milioane Euro la care se adaugă o cofinanţare naţională de 10,6 milioane Euro alocate prin Memorandumurile de Finanţare 2001-2003 au fost contractate şi finalizate în perioada 2004-2007 proiecte având ca obiectiv îmbunătăţirea infrastructurii, protecţia şi managementul mediului, dezvoltarea socio-economică şi acţiuni bilaterale “de la om la om”. Programele de cooperare transfrontalieră România – Ungaria Dintr-un total de fonduri Phare de 13 milioane Euro la care se adaugă o cofinanţare naţională de 7,4 milioane Euro pentru perioada 2001-2003 alocate prin Memorandumurile de Finanţare 2001-2003 au fost contractate şi finalizate în perioada 2004-2007 proiecte având ca obiectiv îmbunătăţirea infrastructurii, protecţia şi managementul mediului, dezvoltarea socio-economică şi acţiuni bilaterale “de la om la om”. Iniţiativa graniţe externe Dintr-un total de 6,6 milioane Euro fonduri Phare la care se adaugă o cofinanţare naţională de 1,3 milioane Euro alocat prin Memorandumul de Finanţare Phare CBC 2003 au fost contractate şi finalizate în perioada 2004-2007 proiecte care au avut ca obiectiv îmbunătăţirea infrastructurii, dezvoltarea socio-economică şi acţiuni bilaterale “de la om la om”. IV.2.b Programe de Cooperare Transfrontalieră PHARE (CBC) 2004-2006 (România Bulgaria, România-Ungaria şi Programele de Vecinătate cu Serbia, Ucraina şi Moldova) Întrucât proiectele finanţate din PHARE CBC 2004 şi 2005 au fost deja contractate sau sunt în curs de contractare, oportunităţile de finanţare se înscriu, în principal, în programele PHARE CBC 2006 şi se referă la:

• Îmbunătăţirea integrării transfrontaliere dintre regiunile de graniţă şi edificarea unor baze solide pentru dezvoltarea economică şi socială durabilă; • Încurajarea cooperării dintre instituţii şi comunităţi (proiecte de tipul “People to People”, finanţate din Fondul Comun al Proiectelor Mici);

33

Obiective generale:

• Dezvoltarea infrastructurii de afaceri şi a serviciilor comune pentru afaceri; • Protecţia şi managementul mediului; • Promovarea schimburilor culturale, educaţie lingvistică, cooperare în domeniul

sănătăţii, fluidizarea informaţiilor, sport şi petrecerea timpului liber, relaţii socio-economice, ocuparea locurilor de muncă la nivel local, democraţie locală; • Modernizarea şi îmbunătăţirea transportului local şi a infrastructurii de graniţă

pe scară mică şi soluţionarea preocupărilor de mediu locale care nu ar fi eligibile pentru programe mai mari;

• Sprijinirea IMM-urilor şi a sectoarelor industriale locale pentru a contribui la obiectivele de dezvoltare durabilă şi creştere economica;

Promovarea sectorului turistic emergent din regiuni, implicarea comunităţilor în promovarea culturii, istoriei şi resursele naturale comune;

• Îmbunătăţirea serviciilor publice locale şi asigurarea unei deserviri mai bune a comunităţilor de pe ambele părţi ale frontierei prin dezvoltarea unei abordări transfrontaliere pentru planificarea, organizarea şi integrarea activităţilor;

• Promovarea cooperării în domeniul cercetării, dezvoltării şi a tehnologiei şi în domeniul dezvoltării resurselor umane;

Buget total program: Phare CBC România – Bulgaria 2006: Bugetul indicativ este de 10,217milioane EUR, din care 8,000 milioane EUR din fonduri PHARE şi 2,217 milioane EUR co-finanţare naţională de la bugetul de stat. Phare CBC România – Ungaria 2006: Bugetul indicativ este de 6,584 milioane EUR, din care 5,000 milioane EUR din fonduri PHARE şi 1,584 milioane EUR co-finanţare naţională de la bugetul de stat. Programul de Vecinătate România – Serbia 2006: Bugetul indicativ este de 9,251 milioane EUR, din care 7,000 milioane EUR din fonduri PHARE şi 2,251 milioane EUR co-finanţare naţională de la bugetul de stat. Programul de Vecinătate România – Ucraina 2006: - Bugetul indicativ este de 9,217 milioane EUR, din care 7,000 milioane EUR din fonduri PHARE şi 2,217 milioane EUR co-finanţare naţională de la bugetul de stat. Programul de Vecinătate România – Moldova 2006: Bugetul indicativ este de 11,167 milioane EUR, din care 8,950 milioane EUR din fonduri PHARE şi 2,217 milioane EUR co-finanţare naţională de la bugetul de stat. Arii eligibile: România-Bulgaria: judeţele Mehedinţi, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Călăraşi şi Constanţa din România şi districtele Vidin, Vratsa, Montana, Veliko Tarnovo, Pleven, Ruse, Dobrich şi Silistra din Bulgaria. România – Ungaria: judeţele Arad, Bihor, Satu Mare şi Timiş din România şi judeţele Csongrad, Bekes, Hajdu-Bihar şi Szabolcs-Szatmar-Bereg din Ungaria.

34

România – Serbia: judeţele Timiş, Caraş-Severin şi Mehedinţi din România şi Banatul de Nord, Banatul Central şi Banatul de Sud, Branicevscki şi Borski din Serbia. România – Ucraina: judeţele Satu Mare, Maramureş, Suceava, Botoşani, Tulcea din România şi Odessa, Cernăuţi, Zakarpatia şi Ivano-Frankivska. România – Moldova: judeţele Botoşani, Iaşi, Vaslui şi Galaţi din România şi tot teritoriul din Republica Moldova. Realizări PHARE CBC 2004 Programele de cooperare transfrontalieră România – Bulgaria Dintr-un total de 8 milioane Euro fonduri Phare, la care se adaugă o cofinanţare naţională totală de 2,6 milioane Euro alocate prin Memorandum-ul de Finanţare Phare CBC 2004 pentru graniţa România - Bulgaria au fost contractate în noiembrie 2006 un număr de 31 de proiecte din care 22 au fost finalizate în perioada noiembrie 2007, restul aflându-se în implementare. Aceste proiecte au avut ca obiectiv îmbunătăţirea infrastructurii şi acţiuni bilaterale “de la om la om”. Programele de cooperare transfrontalieră România – Ungaria Dintr-un total de 5 milioane Euro fonduri Phare la care se adaugă o cofinanţare naţională totală de 1,6 milioane Euro alocate prin Memorandum-ul de Finanţare Phare CBC 2004 pentru graniţa România - Ungaria au fost contractate în noiembrie 2006 în cadrul schemelor de grant un număr de 41 de proiecte din care 24 au fost finalizate în perioada noiembrie 2007, restul aflându-se în diverse faze de finalizare. Programele de cooperare transfrontalieră România - Moldova Dintr-un total de 5 milioane Euro fonduri Phare la care se adaugă o cofinanţare naţională totală de 1,6 milioane Euro alocate prin Memorandum-ul de Finanţare Phare CBC 2004 pentru graniţa România - Moldova au fost contractate în noiembrie 2006 în cadrul schemelor de grant un număr de 47 de proiecte din care 21 au fost finalizate în perioada noiembrie 2007, restul aflându-se în diverse faze de finalizare. Programele de cooperare transfrontalieră România - Ucraina Dintr-un total de 6 milioane Euro fonduri Phare la care se adaugă o cofinanţare naţională totală de 1,9 milioane Euro alocate prin Memorandum-ul de Finanţare Phare CBC 2004 pentru graniţa România - Ucraina au fost contractate în noiembrie 2006 în cadrul schemelor de grant un număr de 47 de proiecte din care 23 au fost finalizate în perioada noiembrie 2007, restul aflându-se în diverse faze de finalizare.

35

Programele de cooperare transfrontalieră România - Serbia Dintr-un total de 4 milioane Euro fonduri Phare la care se adaugă o cofinanţare naţională totală de 1,3 milioane Euro alocate prin Memorandum-ul de Finanţare Phare CBC 2004 pentru graniţa România - Serbia au fost contractate în noiembrie 2006 în cadrul schemelor de grant un număr de 37 de proiecte din care 22 au fost finalizate în perioada noiembrie 2007, restul aflându-se în diverse faze de finalizare. PHARE CBC 2005 Programele de cooperare transfrontalieră România – Bulgaria Dintr-un total de 8 milioane Euro fonduri Phare la care se adaugă o cofinanţare naţională totală de 2,6 milioane Euro alocate prin Memorandumul de Finanţare Phare CBC 2005 pentru graniţa România - Bulgaria s-au contractat în perioada august-septembrie 2007 un număr de 68 de proiecte care se află în diverse faze de implementare. Programele de cooperare transfrontalieră România – Ungaria Dintr-un total de 5 milioane Euro fonduri Phare la care se adaugă o cofinanţare naţională totală de 1,6 milioane Euro alocate prin Memorandum-ul de Finanţare Phare CBC 2005 pentru graniţa România - Ungaria au fost contractate în august-septembrie 2007 în cadrul schemelor de grant un număr de 49 de proiecte care se află în diverse faze de finalizare. Programele de cooperare transfrontalieră România - Moldova Dintr-un total de 7 milioane Euro fonduri Phare la care se adaugă o cofinanţare naţională totală de 2,2 milioane Euro alocate prin Memorandum-ul de Finanţare Phare CBC 2005 pentru graniţa România - Moldova au fost contractate în noiembrie 2007 în cadrul schemelor de grant un număr de 63 de proiecte care se află în diverse faze de finalizare. Programele de cooperare transfrontalieră România - Ucraina Dintr-un total de 9 milioane Euro fonduri Phare la care se adaugă o cofinanţare naţională totală de 2,9 milioane Euro alocate prin Memorandum-ul de Finanţare Phare CBC 2005 pentru graniţa România - Ucraina au fost contractate în perioada august-septembrie 2007 în cadrul schemelor de grant un număr de 63 de proiecte care se află în diverse faze de finalizare. Programele de cooperare transfrontalieră România - Serbia Dintr-un total de 5 milioane Euro fonduri Phare la care se adaugă o cofinanţare naţională

36

totală de 16 milioane Euro alocate prin Memorandum-ul de Finanţare Phare CBC 2005 pentru graniţa România- Serbia au fost contractate în perioada august-septembrie 2007 în cadrul schemelor de grant un număr de 53 de proiecte care se află în diverse faze de finalizare. SUMAR REALIZĂRI PHARE CBC Cooperare Transfrontalieră Phare Phare CBC 2001, 2002, 2003: • toate proiectele au fost contractate şi

finalizate Phare CBC 2004: • toate proiectele au fost contractate şi se

află în implementare Phare CBC 2005: • toate proiectele au fost contractate

Phare CBC 2006 Au fost semnate contractele de pe graniţele cu Ungaria, Bulgaria şi Ucraina; pentru Serbia şi Moldova contractele sunt în teritoriu pentru a fi semnate; termenul limită de implementare al proiectelor este 30.11.2009

37

Situaţia comparativa a programelor PHARE CBC 2001 – 2006, în perioada 2001-2004 / 2005-2008:

fonduri contractate cumulativ

Rata contractare pe programe PHARE CBC 2001-2006

24,608,149

91,410,368

0.0010,000,000.0020,000,000.0030,000,000.0040,000,000.0050,000,000.0060,000,000.0070,000,000.0080,000,000.0090,000,000.00

100,000,000.00

2004 2008

95.70% 93.59% 88.37% 94.59% 94.35%

44.71%

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

120.00%

2001 2002 2003 2004* 2005** 2006***

* PHARE CBC 2004 - Plăţile finale vor fi efectuate până la 31.05.2009 ** PHARE CBC 2005 - Plăţile finale vor fi efectuate până la 31.05.2009 pentru o parte din

proiecte care se finalizează la 30.11.2008 - Pentru proiectele care au căpătat extindere până la 31.08.2009, plăţile finale

vor fi efectuate până la 28.02.2010 *** PHARE CBC 2006 - Plăţile finale vor fi efectuate până la 31.05.2010, în condiţiile în care

până în acest moment nu a fost solicitată o extindere a perioadei de implementare. Procesul de contractare este în curs de finalizare.

38

V. PROGRAME LUCRĂRI PUBLICE V.1 Programe de infrastructură rurală Programul privind pietruirea, reabilitarea, modernizarea şi/sau asfaltarea drumurilor de interes local clasate aprobat conform HG nr. 577/1997, cu modificările şi completările ulterioare Scurtă prezentare: Programul urmăreşte pietruirea, reabilitarea, modernizarea şi/sau asfaltarea drumurilor comunale şi judeţene care să conducă la extinderea posibilităţilor de acces a populaţiei la magistralele rutiere şi feroviare, îmbunătăţirea condiţiilor de transport a persoanelor şi produselor prin mărirea vitezei de circulaţie a vehiculelor, îmbunătăţirea aprovizionării pieţelor orăşeneşti cu produse agricole, facilitarea intervenţiilor de urgenţă în mediul rural. Buget total program: Fondurile pentru realizarea acestui program sunt alocate anual prin Legea bugetului de stat, în funcţie de solicitările de finanţare ale consiliilor judeţene. Sumele necesare pot fi suplimentate cu credite externe şi alocaţii de la bugetul autorităţilor publice locale. Durata şi etapele de derulare ale programului: Programul a început în 1997 şi este permanent. Eligibilitate: Programul se derulează în cele 41 de judeţe şi se adresează consiliilor judeţene şi locale care administrează tronsoanele de drum. În ceea ce priveşte străzile principale din interiorul comunelor, se pot finanţa:

• străzile care fac legătura cu drumurile judeţene, naţionale şi drumurile expres; • străzile care uşurează accesul populaţiei la obiectivele importante din comună

cum ar fi: instituţii publice, instituţii de învăţământ, dispensar, biserică, cimitir, complexe agro-zootehnice, obiective turistice, mânăstiri.

Solicitările de finanţare se înaintează de consiliile locale către consiliile judeţene care, în funcţie de alocaţiile repartizate de MDLPL, de importanţa lucrării şi de situaţia existentă în teren, stabilesc prioritatea lucrărilor şi introducerea acestora pe listele anuale de finanţare. Realizări: 2005-2008 •311.751.593 lei alocaţi prin HG nr. 577/1997 pentru pietruirea, reabilitarea, modernizarea şi/sau asfaltarea a 649.52 km de drum; •104.204.414 lei alocaţi prin credit extern pentru pietruirea, reabilitarea, modernizarea şi/sau asfaltarea a 231.90 km de drum.

39

Grafice comparative 2001-2004 / 2005-2008 Program-pilot privind realizarea experimentală „in situ” a unor sectoare de drumuri de interes local clasate, prin utilizarea de materiale şi tehnologii noi, agrementate tehnic Programul, care vizează experimentarea in situ a tehnologiilor noi, agrementate tehnic şi urmărirea comportării acestora în exploatare, a demarat în 2008, suma alocată fiind de 40.000.000 lei.

0100200300400500600700800900

Kilometri

2001-2004 2005-2008

Perioada

0

50000000

100000000

150000000

200000000

250000000

300000000

350000000

400000000

450000000

Mii lei alocaţi

2001-2004 2005-2008

Perioada

480.8881.42

81.830

415.956

40

Scop: reabilitarea experimentală a unor sectoare de drumuri de interes local clasate, prin

utilizarea tehnologiilor şi materialelor noi, agrementate tehnic; diversificarea soluţiilor alternative şi extinderea ariei de aplicabilitate a

materialelor/tehnologiilor noi, eficiente în exploatare Beneficiari: Autorităţile Administraţiei Publice Locale care administrează drumurile de interes local, clasate. Realizări: Au fost incuse în program 40 de sectoare de drumuri de interes local, clasate, propuse de consiliile judeţene, avizate de comitetele judeţene pentru situaţii de urgenţă şi vizate de Inspectoratele Judeţene în Construcţii. Urmărirea comportării în exploatare se va realiza pe durata de garanţie a lucrărilor, respectiv 3 ani de la data recepţiei la terminarea lucrărilor. Programul pentru alimentarea cu apă a satelor, aprobat prin H.G. nr.577/1997, cu modificările şi completările ulterioare Scurtă prezentare: Programul vizează introducerea sistemelor centralizate de alimentare cu apă în localităţile din mediul rural pentru a crea condiţii de bază, necesare unui trai decent şi pentru a revitaliza unele zone defavorizate. Un alt obiectiv al programului este conştientizarea comunităţii cu privire la necesitatea folosirii apei potabile din surse de alimentare centralizate precum şi educarea populaţiei pentru a folosi raţional sursele de apă. Buget total program: Fondurile pentru realizarea acestui program sunt alocate anual prin Legea bugetului de stat, în funcţie de solicitările de finanţare ale consiliilor judeţene şi pot fi suplimentate prin credite externe. Durata şi etapele de derulare: Programul a început în 1997 şi va continua până la introducerea sistemelor centralizate de alimentare cu apă la sate din întreaga ţară. Eligibilitate: Consiliile locale sunt titularele de contracte pentru obiectivele din administrarea acestora. Listele cu portofoliul lucrărilor se constituie anual şi se completează şi/sau se modifică, după caz, prin nominalizări ale consiliilor judeţene. Selecţia proiectelor se face în baza unor criterii stabilite de autorităţi, având în vedere, în principal, satele aparţinătoare oraşelor sau zonelor periurbane cu disfuncţionalităţi mari în alimentarea cu apă potabilă, comunele cu potenţial economico-turistic, precum şi asigurarea condiţiilor minimale de infrastructură rurală în comunităţile sărace.

41

Realizări: 2005-2008 • 361.167.000 lei alocaţi • 472 obiective recepţionate • 483 obiective în curs de execuţie Situaţie comparativă alocaţii bugetare şi recepţii 2001-2004 şi 2005-2008

10000

60000

110000

160000

210000

260000

310000

360000

12001-2004 2005-2008

361.167

84.370

050

100150200250300350400450500

2001-2004 2005-2008

281

472

42

Proiectul sistem integrat de reabilitare a sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare, a staţiilor de tratare a apei potabile şi staţiilor de epurare a apelor uzate în localităţile cu o populaţie de până la 50.000 de locuitori Scurtă prezentare: Programul vizează modernizarea, reabilitarea şi extinderea reţelelor de distribuţie a apei potabile, a staţiilor de tratare a apelor, a sistemelor de canalizare şi a staţiile de epurare a apelor uzate precum şi construirea de instalaţii noi în localităţi cu mai puţin de 50.000 de locuitori. De asemenea, programul urmăreşte combaterea poluării transfrontaliere prin dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii în principal în bazinele hidrografice ale râurilor care traversează sau constituie frontiera de stat a României începând cu zonele aflate în amonte. Buget total program: 510.000.000 EUR. Bugetul pentru prima etapă este de 208.100.000 EUR. Programul a fost demarat în anul 2007. Bugetul 2007-2008: 107.167.000 lei Surse de finanţare:

• 77 % împrumut de la Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei; • 19,2 % bugetele locale ale unităţilor administrativ teritoriale implicate; • 3,8 % bugetul de stat

Durata şi etapele de derulare ale programului: Proiectul se derulează în perioada 2007 – 2012 şi se realizează în patru etape. Proiectul va fi implementat şi finalizat în patru etape, prima etapă fiind implementată într-o perioadă de 4 ani bugetari de la startul activităţilor. Timpul de implementare este estimat pentru realizarea tuturor activităţilor (studii, proiecte, detalii de execuţie, licitaţii pentru contractele de achiziţii pentru servicii şi lucrări supervizarea lucrărilor şi recepţia acestora). Data limită de implementare a proiectului este 30 decembrie 2012. Eligibilitate Prima etapă a proiectului se adresează autorităţilor din 58 de localităţi din zece judeţe: Bihor (Aleşd, Beiuş, Marghita, Salonta, Ştei), Bistriţa Năsăud (Beclean, Ilva Mică, Lunca Ilvei, Năsăud, Rebrişoara, Salva, Sîngeorz Băi), Călăraşi (Călăraşi, Lehliu Gară şi Olteniţa), Constanţa (Basarabi, Cernavodă, Eforie, Hârşova, Medgidia, Năvodari, Negru Vodă, Ovidiu, Techirghiol), Dâmboviţa (Fieni, Găeşti, Moreni, Pucioasa, Titu), Gorj (Bumbesti, Motru, Novaci, Rovinari, Târgu Cărbuneşti, Turceni, Ţicleni), Harghita (Băile Tuşnad, Cristuru Secuiesc, Gheorghieni, Lacu Roşu, Miercurea Ciuc, Odorheiul Secuiesc) şi Mureş (Corunca, Daneş, Fântânele, Reghin, Sărmaşu, Sighişoara, Sîncraiu de Mureş, Sîngeorgiu de Mureş, Sovata), Tulcea (Babadag, Isaccea, Măcin, Sulina) şi Vaslui (Huşi, Murgeni, Negreşti). Selecţia pentru prima etapă a proiectului a fost făcută ţinând cont de presiunea asupra mediului şi trasarea tendinţelor de îmbunătăţire a mediului la nivel naţional şi regional, prin utilizarea indicatorilor stabiliţi prin “Raportul asupra stării mediului în România” publicat de Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor.

43

Reabilitarea parţială a sistemelor de alimentare cu apă a celor de colectare şi epurare a apelor uzate în 58 de localităţi din 10 judeţe: Situaţia la sfârşitul anului 2008

se vor începe lucrările de proiectare şi execuţie la 17 sub-proiecte; se vor finaliza procedurile de achiziţie publică pentru 17 sub-proiecte; în curs de licitaţie : 25 sub-proiecte.

Programul guvernamental privind alimentarea cu apă la sate şi locuinţe sociale, conform H.G. nr. 687/1997 cu modificările ulterioare Scurtă prezentare: Programul vizează îmbunătăţirea calităţii vieţii la sate, asigurarea alimentării cu apă a peste 1.700.000 locuitori din 894 localităţi. Buget total program: 510 milioane USD din credite externe. Durata şi etapele de derulare: Programul a început în anul 2000 şi a fost extins de două ori: în 2004 şi în 2006.

• Etapa I – finanţată cu 340 milioane USD, conform HG 687/1997 • Etapa a II-a – extindere cu 90 milioane USD, conform HG nr.1036/2004 – în

derulare; • Etapa a III-a – extindere cu 80 milioane USD, conform HG nr. 1853/2006 – în

derulare.

44

Eligibilitate: Consiliile locale sunt titularele de contracte pentru obiectivele din administrarea acestora. Listele cu portofoliul de lucrări se constituie prin nominalizări ale consiliilor judeţene. Realizări: 2005-2008 •595.134.000 lei alocaţi pentru realizarea de sisteme de alimentare cu apă; •374 localităţi în care s-au realizat sisteme de alimentare cu apă; •38 localităţi în care se află în execuţie sisteme de alimentare cu apă care vor fi finalizate în anul 2009. Programul de dezvoltare a infrastructurii şi a unor baze sportive din spaţiul rural aprobat prin O.G. nr. 7/2006 Scurtă prezentare: Programul vizează dezvoltarea şi modernizarea spaţiului rural românesc, prin legarea zonelor în care se aplică programul, la reţeaua de drumuri publice (comunale, judeţene şi naţionale), cu poduri, podeţe şi punţi pietonale, prin dezvoltarea unor sisteme de alimentare cu apă potabilă, de canalizare şi epurare, prin realizarea de platforme de gunoi, în conformitate cu planurile regionale de gestionare a deşeurilor, precum şi prin realizarea de baze sportive în baza unor proiecte tipizate. Buget total program: Cuantumul total al fondurilor alocate proiectelor de infrastructură eligibile pentru perioada 2006-2009 este de aproximativ 3.000.000.000 lei. Valoarea unei cereri de finanţare pentru un proiect este cuprinsă între 40.000 lei şi 4.000.000 lei. Cuantumul total al fondurilor alocate proiectelor eligibile de dezvoltare a unor baze sportive pentru perioada 2006-2008 este de 262.500.000 lei. Valoarea unei cereri de finanţare a fiecărui proiect nu va depăşi 525.000 lei. Eligibilitate: Beneficiarii direcţi/indirecţi sunt autorităţile publice locale şi locuitorii din spaţiul rural precum şi asociaţii ale acestora, constituite conform legii. Durată şi etape de derulare: Programul a început în anul 2006 şi se va desfăşura pe o perioadă de 4 ani, cu posibilitatea prelungirii acestuia prin lege. Realizări: Pentru execuţia lucrărilor din perioada 2007-2008, fondurile, în valoare de 1545,4 milioane lei, au fost repartizate unui număr de 1.121 unităţi administrativ teritoriale. În prezent, contractele de execuţie din aceste unităţi administrative teritoriale sunt în derulare.

45

Cu privire la Subprogramul pentru realizarea de baze sportive, fondurile în valoare totală de 262,5 milioane lei au fost alocate pentru finanţarea în prima etapă a unui număr de 500 baze sportive. În anul 2008, se continuă monitorizarea lucrărilor de infrastructură rurală şi se realizează analiza proiectelor de baze sportive în vederea iniţierii hotărârii de guvern de alocare a finanţării noului program pe fiecare obiectiv aprobat. VI.2 Programe pentru construcţia de săli de sport şi aşezăminte culturale Programul de construcţie săli de sport şi programul de consolidare şi reabilitare a sălilor de sport existente, construite înainte de anul 2000

a) Programul construcţii săli de sport – derulat în conformitate cu prevederile OUG nr.25/2001 privind înfiinţarea companiei naţionale de investiţii şi a normelor metodologice de aplicare a programului conform HG nr. 818/2003

Scurtă prezentare: Prin acest program s-a avut în vedere realizarea de săli de sport în care elevii să poată desfăşura activităţi sportive în condiţii de confort şi siguranţă. Buget total program: Fondurile necesare sunt alocate anual prin Legea bugetului de stat şi sunt completate cu credite externe. Realizarea utilităţilor este finanţată din bugetele locale. Lista de investiţiii se pregăteşte anual în funcţie de cereri şi surse de finanţare. Durata şi etapele de derulare Programul este multianual şi a început în 2001 cu un singur tip de sală de sport. Pentru a răspunde necesităţilor diferite între mediul rural şi urban (din punct de vedere al numărului de elevi arondaţi unităţilor de învăţământ), din 2005, au fost promovate 2 tipuri noi de săli de sport: săli de educaţie fizică şcolară, pentru mediul rural şi săli de sport şcolare cu nivel de practică sportivă competiţională locală, cu teren de handbal şi tribune pentru spectatori cu 150 locuri, pentru mediul urban. Eligibilitate: De acest program beneficiază autorităţile publice locale şi elevii din localităţile unde se realizează investiţiile.

b) Programul consolidare şi reabilitare săli de sport, derulat în conformitate cu prevederile OUG nr. 25/2001 privind înfiinţarea Companiei Naţionale de Investiţii şi a normelor metodologice de aplicare a Programului conform HG 818/2003

46

Scurtă prezentare: Programul vizează îmbunătăţirea condiţiilor pentru practicarea sportului în şcoli, precum şi îmbunătăţirea aspectului arhitectural, prin modernizarea acestor sălilor de sport construite înainte de anul 2000. Buget total program: Sumele necesare sunt alocate anual prin Legea bugetului de stat de cererile autorităţilor publice locale. Programul este multianual şi se pregăteşte în funcţie de cereri şi surse de finanţare. Eligibilitate: beneficiarii acestui program sunt autorităţile publice locale şi elevii din localităţile unde se reabilitează sălile de sport. Programul vizează îmbunătăţirea condiţiilor pentru practicarea sportului în şcoli, precum şi îmbunătăţirea aspectului arhitectural, prin modernizarea sălilor construite înainte de anul 2000 Realizări: Construcţie: 2005-2008

883.972.000 lei alocaţi 458 obiective

Consolidare:

Program demarat în anul 2005

19.599.000 lei alocaţi

32 obiective

747,409

883,972

1 2Ani

Sum

e al

ocat

e(m

ii le

i)

2002 - 2004 2005 - 2008

414458

Ani

Obi

ectiv

e

2002 - 2004 2005 - 2008

47

Programul Bazine de înot, derulat conform OMTCT nr. 674/2007 privind aprobarea Programului bazine de înot şi a HG nr. 414/2007 privind aprobarea normelor metodologice de derulare a programului Scurtă prezentare: Programul urmăreşte punerea în funcţiune a 70 de bazine de înot, adaptate cerinţelor mediului urban: bazine olimpice, bazine de polo şi bazine didactic – şcolare. Astfel, se va asigura desfăşurarea optimă a activităţilor sportive, a pregătirii echipelor de performanţă, a echipelor reprezentative şi, totodată, se va pune accent pe dezvoltarea armonioasă a tinerilor, prin practicarea acestui sport. Buget total estimat program: 613.403.000 lei.

Program demarat in 2007 24.928.000 lei alocaţi

Eligibilitate: De acest program vor beneficia autorităţile publice locale şi populaţia care practică acest sport din localităţile unde urmează să fie realizate bazinele de înot. Realizări: Pentru anul 2007, s-au alocat 0,5 milioane lei, sumă necesară pentru achiziţionarea contractelor de prestări servicii proiectare – proiecte pilot pentru cele trei tipuri de bazine de înot. În anul 2008, au fost alocate 58,5 milioane lei, s-au promovat şi aprobat indicatorii tehnico – economici pentru cele trei tipuri de bazine de înot şi se demarează lucrările de execuţie la cele trei tipuri de bazine de înot, în funcţie de nivelul surselor financiare alocate pentru program. Au fost efectuate studiile de fezabilitate pentru toate trei tipurile şi a fost finalizat proiectul tehnic la bazinul didactic. Programul prioritar naţional pentru proiectarea şi construirea de sedii pentru aşezămintele culturale de drept public, în localităţile unde nu existe astfel de instituţii, în mediu rural şi mic urban şi reabilitarea unor obiective existente Scurtă prezentare: Programul urmăreşte punerea în funcţiune a unor aşezăminte culturale ce vor asigura desfăşurarea optimă a activităţilor culturale din mediul rural şi mic urban prin organizarea unui nucleu de coeziune socială şi de interes informativ, punându-se accent pe dezvoltarea armonioasă a tinerilor, prin atragerea lor in activităţi specifice (cluburi de şah, sală de lectură, bibliotecă, internet etc.). În perioada 2008-2010 se preconizează realizarea a cca 350 de aşezăminte culturale. Buget total program: Fondurile sunt alocate anual, din Fondul Naţional de Dezvoltare.

48

Eligibilitate: Prin acest program, beneficiază de finanţare autorităţile publice locale şi populaţia din localităţile în care se vor realiza aceste obiective.

Program demarat în 2007 Suma alocată 1.500.000 lei

Programul urmăreşte punerea în funcţiune a unor aşezăminte culturale ce vor asigura desfăşurarea optimă a activităţilor culturale din mediul rural şi mic urban, prin organizarea unui nucleu de coeziune socială şi de interes informativ, punându-se accent pe dezvoltarea armonioasă a tinerilor prin atragerea lor în activităţi specifice: cluburi de şah, sală de lectură, bibliotecă, internet etc. Realizări: În anul 2007, a fost elaborată şi aprobată tema de proiectare, în vederea organizării concursurilor de soluţii pentru proiectele pilot. În anul 2008, pentru procedurile de demarare a programului au fost alocate 1,5 milioane lei, a fost iniţiat concursul de soluţii pentru depunerea de proiecte aferente celor 3 tipuri de aşezăminte culturale ce urmează a fi construite, urmând ca proiectele să fie definitivate până la finele anului.

49

VI. PROGRAME DE LOCUINŢE ŞI CONSTRUCŢII VI. 1 Programe de locuinţe Programul construcţii de locuinţe prin credit ipotecar

Scurtă prezentare: Programul vizează dezvoltarea sectorului imobiliar. Creditul ipotecar este acordat de instituţii financiare agreate de Agenţia Naţională pentru Locuinţe şi este garantat prin ipoteci pe teren, construcţiile ridicate pe acesta ulterior constituirii ipotecii, în limita unei valori stabilite şi pe măsura utilizării creditului. Construirea locuinţelor, recepţionarea acestora şi predarea către beneficiari este urmărită

şi realizată de ANL, împreună cu beneficiarii locuinţelor, conform clauzelor contractuale. Bugetul programului: Programul este finanţat din surse private, reprezentate de creditele ipotecare contractate de beneficiari. Realizări: În intervalul 2005-2008, 555 de locuinţe au fost finalizate prin intermediul acestui program. Programul construcţii de locuinţe sociale Scurtă prezentare: Programul de construire a locuinţelor sociale, reglementat de Legea114/1996, se adresează unor categorii de persoane cărora nivelul de resurse şi/sau de existenţă nu le permite accesul la o locuinţă în proprietate sau închirierea unei locuinţe în condiţiile pieţei. Programul se desfăşoară pe baza programelor de investiţii promovate la nivel local, primăriile având calitatea de beneficiari. Bugetul programului: Fondurile sunt aprobate în fiecare an prin Legea bugetului de stat în funcţie de solicitările fundamentate de consiliile locale. Fondurile aprobate de la bugetul de stat se alocă prin transferuri, în completarea fondurilor de la bugetele locale. Durata şi etapele de derulare: Programul este permanent. Etapele de derulare a programului sunt:

• Stabilirea, de către consiliile locale a locuinţelor sociale necesare a se construi pe baza cererilor de locuinţe inventariate la nivel local;

50

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

Sume alocate (mii lei)

2001 - 2004 2005 - 2008

Perioada

0

200

400

600

800

1000

1200

Apartamente finalizate

2001 - 2004 2005 - 2008

Perioada

• Transmiterea de către consiliile locale, prin consiliile judeţene, a Listelor cuprinzând locuinţele sociale propuse la finanţare precum şi a documentelor din care să rezulte stadiul promovării investiţiilor de locuinţe sociale produse (studiu de fezabilitate şi hotărârea consiliului local de aprobare a studiului, contract de execuţie, etc);

• Inventarierea, de către MDLPL, a Listelor cuprinzând locuinţele sociale propuse la finanţare transmise de către autorităţile publice locale;

• Elaborarea propunerilor pentru programul anual în baza inventarierii şi a prioritizării investiţiilor şi aprobarea programului anual;

• Elaborarea şi aprobarea listelor de finanţare pe judeţe, localităţi şi obiective de investiţii;

• Transmiterea listelor de finanţare consiliilor judeţene; fondurile aprobate de la bugetul de stat sunt numai pentru decontarea lucrărilor de construcţii-montaj executate;

• Centralizarea lunară a solicitărilor consiliilor judeţene privind producţia realizată şi nedecontată la finele fiecărei luni precum şi a producţiei preliminate pentru luna în curs;

• Repartizarea lunară pe judeţe a fondurilor alocate de la bugetul de stat, pe baza solicitărilor consiliilor judeţene, şi elaborarea Notei de fundamentare pentru deschiderile de credite bugetare;

• Aprobarea lunară a Notei de fundamentare pentru deschiderile de credite bugetare; • Virarea lunară a sumelor în bugetele judeţelor; • Repartizarea lunară a sumelor şi virarea acestora în bugetele unităţilor administrativ

teritoriale, urmărirea încadrării plăţilor în plafoanele trimestriale şi anuale aprobate;

• Monitorizarea programului şi urmărirea respectării termenelor de punere în funcţiune a obiectivelor conform programului anual aprobat.

Realizări:

În cadrul Programului de construcţii locuinţe sociale, conform Legii nr. 114/1996, în perioada 2005-2008, suma alocată a fost de 56.414.000 lei. Din 2.405 locuinţe finanţate, s-a finalizat un număr de 1.134 locuinţe sociale.

51

Programul de construcţii de locuinţe sociale destinate chiriaşilor evacuaţi din locuinţele retrocedate foştilor proprietari Scurtă prezentare: Programul vizează crearea unui fond de locuinţe sociale destinate chiriaşilor evacuaţi din locuinţele retrocedate foştilor proprietari în acele unităţi admnistrativ-teritoriale în care s-au înregistrat peste 10 cereri formulate de persoane îndreptăţite. Programul a fost iniţiat în anul 2007. Bugetul programului: Fondurile aprobate de la bugetul de stat pentru acest program se alocă prin transferuri de la bugetul de stat, prin bugetul MDLPL, în completarea fondurilor alocate din bugetele locale. Durata şi etapele de derulare: În anul 2007, s-au alocat sume din Fondul Naţional de Dezvoltare pentru realizarea de locuinţe sociale pentru chiriaşii evacuaţi din locuinţele retrocedate. Începând cu anul 2008 se vor aloca fonduri de la bugetul de stat în baza prevederilor O.U.G. nr. 74/2007.

Etapele de derulare a programului sunt: • În localităţile unde există înregistrate peste 10 cereri din partea chiriaşilor evacuaţi,

consiliile locale stabilesc locuinţele sociale necesare a se construi în anul următor; • Consiliile locale transmit MDLPL Lista cuprinzând locuinţele sociale propuse la

finanţare precum şi a documentelor din care să rezulte stadiul promovării investiţiilor de locuinţe sociale propuse (studiu de fezabilitate şi hotărârea consiliului local de aprobare a studiului, contract de execuţie, etc);

• Inventarierea, de către MDLPL, a Listelor cuprinzând locuinţele sociale propuse la finanţare transmise de către autorităţile publice locale;

• Elaborarea propunerilor pentru programul anual în baza inventarierii şi a prioritizării investiţiilor;

• Aprobarea programului anual şi elaborarea şi aprobarea listelor de finanţare pe localităţi şi obiective de investiţii;

• Transmiterea listelor de finanţare consiliilor locale; fondurile aprobate de la bugetul de stat sunt numai pentru decontarea lucrărilor de construcţii-montaj executate;

• Centralizarea lunară a solicitărilor consiliilor locale privind producţia realizată şi nedecontată la finele fiecărei luni precum şi a producţiei preliminate pentru luna în curs;

• Repartizarea lunară a fondurilor alocate de la bugetul de stat, pe baza solicitărilor consiliilor locale şi elaborarea Notei de fundamentare pentru deschiderile de credite bugetare;

• Aprobarea lunară a Notei de fundamentare pentru deschiderile de credite bugetare; • Virarea lunară a sumelor în bugetele consiliilor locale, urmărirea încadrării plăţilor în

plafoanele trimestriale şi anuale aprobate şi monitorizarea programului.

52

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

Număr locuinţe finalizate

2001 – 2004 2005 – 2008

Locuinţe pentru tineri, destinate închirierii

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

Apartamente finalizate

2001-2004 2005-2008

Perioada

Realizări: În perioada 2007-2008, s-au alocat fonduri în valoare de 93.500.000 lei, incluzându-se în program un număr de 3.592 locuinţe, dintre care 1.326 de locuinţe au fost finalizate.

Programul de construcţii locuinţe pentru tineri, destinate închirierii Scurtă prezentare: Programul are ca obiectiv construirea de locuinţe cu chirie pentru tinerii cărora sursele de venit nu le permit achiziţionarea sau închirierea unei locuinţe în condiţiile pieţei, precum şi asigurarea stabilităţii tinerilor specialişti, prin crearea unor condiţii de locuit convenabile. Buget total program: Fondurile necesare pentru construcţia acestor locuinţe sunt alocate anual prin Legea bugetului de stat şi sunt completate cu credite externe. Din bugetele locale sunt finanţate studiile de pre-fezabilitate şi de fezabilitate, care fundamentează necesitatea, caracteristicile principale şi indicatorii tehnico-economici ai investiţiilor, precum şi lucrările tehnico-edilitare şi sistematizarea verticală. Utilităţile se finanţează din sursele agenţilor economici care exploatează reţelele de utilităţi. Durata şi etapele de derulare: Acest program are un caracter permanent. MDLPL şi consiliile locale analizează şi stabilesc, în funcţie de solicitările de locuinţe şi terenurile de construcţie disponibile, necesitatea şi oportunitatea construirii de locuinţe şi elaborează împreună programe anuale. Construcţiile de locuinţe se realizează pe terenuri aflate în patrimoniul public al unităţilor administrativ-teritoriale, transmise în folosinţa gratuită a ANL, pe durata execuţiei construcţiei. După finalizarea construcţiilor, acestea împreună cu terenurile, trec în proprietatea publică a unităţilor administrativ-teritoriale şi în administrarea consiliilor locale. Realizări: În perioada 2005-2008, fondurile alocate programului de la bugetul de stat şi din credite externe au fost de 789.320.000 lei,

53

0200000400000600000800000

10000001200000

Sume alocate(mii lei)

2001 – 2004 2005 – 2008

Perioada

Alocare financiară incluzându-se în program un număr de 17.944 locuinţe, din care s-au recepţionat 11.881 apartamente. Programul-pilot pentru realizarea

de locuinţe pentru tineri, destinate închirierii Scurtă prezentare: Programul-pilot pentru a fost demarat în 2007 în vederea realizării de locuinţe pentru tineri, destinate închirierii, eficiente din punct de vedere al consumului energetic şi la un raport optim cost-calitate. Principala caracteristică a acestor investiţii constă în utilizarea unor tehnologii noi în construcţii (structuri metalice, diafragme din beton armat turnate în cofraje pierdute din polistiren extrudat), precum şi a surselor neconvenţionale de energie (pompe de căldură). Prin acest program se vor construi 204 apartamente situate în 11 judeţe. Programul naţional de sprijinire a construirii de locuinţe proprietate personală, conform OUG nr. 51/2006 Scurtă prezentare: Programul urmăreşte dezvoltarea construcţiei de locuinţe, prin acordarea de subvenţii de la bugetul de stat şi crearea unui sistem de subvenţionare a costurilor de construcţie a locuinţelor, în vederea menţinerii unui raport rezonabil între acesta şi veniturile populaţiei. Subvenţiile acordate de la bugetul de stat reprezintă maximum 20% din valoarea locuinţei construite, dar nu mai mult de 10.000 EUR. Pot beneficia de subvenţie tinerii cu vârsta sub 35 de ani, precum şi alte categorii de persoane defavorizate, care au încheiat un contract de construire a unei locuinţe prin credit ipotecar. Bugetul programului: Pentru acest program, fondurile sunt alocate anual prin Legea bugetului de stat, în funcţie de solicitările centralizate de consiliile locale. Durata şi etapele de derulare: Programul a început în 2007 şi are caracter permanent. Pentru determinarea cuantumului de subvenţie, consiliile locale au în vedere valoarea locuinţei, stabilită prin însumarea cheltuielilor prezentate în devizul general al construcţiei. Propunerile anuale de subvenţii stabilite de către autorităţile publice locale se transmit MDLPL, în vederea fundamentării proiectului bugetului de stat pentru anul în care se pun în funcţiune locuinţele beneficiarilor de subvenţie. Sumele reprezentând subvenţiile se alocă de la bugetul de stat, prin bugetul MDLPL, la solicitarea fundamentată a consiliilor locale.

54

Realizări: De la momentul lansării programului, a fost alocată suma de 948.000 lei prin acordarea a 30 de subvenţii. Programul privind economisirea şi creditarea în sistem colectiv, prevăzut de O.U.G. 99/2006

Scurtă prezentare: Programul urmăreşte dezvoltarea sistemului de finanţare a locuinţelor, prin intermediul băncilor de economisire şi creditare în sistem colectiv, Raiffeisen Banca pentru Locuinţe şi H.V.B Banca pentru Locuinţe, precum şi crearea a noi mecanisme de finanţare a sectorului imobiliar. De primele de stat beneficiază persoanele fizice, pentru depunerile anuale efectuate în baza unui contract de economisire - creditare încheiat cu una din cele două bănci.

Durata şi etapele de derulare: Programul are caracter permanent. MDLPL verifică solicitările anuale transmise de cele două case de economii pentru domeniul locativ, elaborează notele de fundamentare pentru deschiderile de credite bugetare în vederea decontării primelor de stat şi urmăreşte aprobarea notelor de fundamentare şi a încadrărilor plăţilor în bugetul aprobat cu această destinaţie în bugetul MDLPL. Bugetul programului: Pentru acest program, subvenţiile se alocă anual în conformitate cu sumele stabilite prin legea bugetului de stat. La începutul fiecărui an, cele două case de economii pentru domeniul locativ transmit MDLPL solicitarea de prime de stat pentru beneficiarii care au încheiat contracte de economisire creditare în anul precedent. Realizări: În intervalul 2005-2008, s-au acordat prime de stat în valoare de 52.694.000 lei pentru 139.406 beneficiari.

Programul reabilitare blocuri de locuinţe situate în localităţi din zone defavorizate Scurtă prezentare: Programul urmăreşte reabilitarea unor blocuri de locuinţe amplasate în localităţi din zone defavorizate, blocuri multietajate aflate în proprietatea persoanelor fizice/juridice, blocuri care prezintă degradări grave la sistemul structural şi deficienţe majore la sistemul de termo/hidroizolare. Zonele defavorizate şi perioadele pentru care sunt declarate aceste zone sunt conforme cu prevederile hotărârilor Guvernului emise în aplicarea OUG nr. 24/1998. Beneficiarii sunt proprietarii locuinţelor incluse în program care realizează venituri medii nete lunare pe membru de familie sub câştigul salarial mediu net pe economie.

55

Bugetul programului: Reabilitarea blocurilor de locuinţe situate în zone defavorizate se finanţează din bugetul de stat, în limita fondurilor alocate anual cu această destinaţie. În baza propunerilor fundamentate de Compania Naţională de Investiţii şi realizate ca urmare a solicitărilor consiliilor locale, MDLPL elaborează programele anuale care se aprobă prin Hotărâre a Guvernului. Durata şi etapele de derulare: Programul a început în 2007 şi se derulează prin Compania Naţională de Investiţii CNI SA (CNI). După aprobarea Programului anual prin Hotărâre de Guvern principalele etape sunt:

• expertizarea tehnică şi energetică a blocurilor de locuinţe şi elaborarea studiului de fezabilitate;

• avizarea în Consiliul Tehnico - Economic – al ministerului a studiilor de fezabilitate; • elaborarea proiectelor tehnice; • organizarea şi derularea achiziţiei de lucrări; • urmărirea execuţiei lucrărilor; • decontarea de la bugetul de stat a expertizei tehnice, a studiilor de fezabilitate şi a

proiectelor tehnice precum şi a lucrărilor de construcţii montaj pe măsura realizării acestora.

Realizări: Fondurile alocate, de la iniţierea programului, au însumat 4.080.000 lei; în această perioadă, s-au finalizat două obiective şi au fost demarate lucrările de execuţie la un obiectiv. Reconstrucţia locuinţelor afectate de calamităţi naturale Scurtă prezentare: MDLPL întreprinde demersuri pentru limitarea efectelor calamităţilor naturale, prin reconstruirea caselor afectate prin intermediul ANL sau prin repartizarea de materiale de construcţii pentru refacerea locuinţelor de către proprietari. Realizări: Fondurile publice alocate pentru reconstrucţia, reabilitarea şi repararea locuinţelor afectate de calamităţi naturale au totalizat 284.220.000 lei. În intervalul 2005 – 2008, au fost reconstruite, prin intermediul ANL 1.616 imobile, pentru care s-a alocat suma de 88.100.000 lei. Totodată, au fost asigurate materiale de construcţii pentru refacerea altor 16.048 locuinţe pentru care s-au consumat 196.120.000 lei. Programul construcţii locuinţe de necesitate Scurtă prezentare: În cadrul acestui program, se urmăreşte finalizarea lucrărilor la blocurile nr. 107 şi nr. 108 din Piaţa Naţiunilor Unite (un număr de 128 de apartamente) cu scopul asigurării condiţiilor de cazare persoanelor evacuate din locuinţele care urmează a fi consolidate. Bugetul programului: 27.315.000 lei

56

Sfântu Gheorghe- Covasna

Bloc reabilitat în anul 2008 Târgovişte - Dâmboviţa Bloc reabilitat în anul 2008

2000-20042005-2008

S1

4,021

18,948

0

5

10

15

20

sume alocate (mii lei)

Durată şi etape de derulare: Lucrările au început în anul 2005 şi s-au finalizat în 2008. Realizări: În perioada 2005-2008, a fost alocată suma de 18.948.000 lei pentru finalizarea a 128 de apartamente. Programul construcţii locuinţe a căror construcţie a început înainte de 1990, conform OUG nr. 19/1994

Scurtă prezentare: Programul urmăreşte finalizarea construcţiilor de locuinţe aflate în diferite stadii de execuţie, rămase nefinalizate dinainte de 1990. Sumele rezultate din vânzarea locuinţelor nu se returnează la bugetul de stat, ci se reţin la bugetele locale, cu destinaţie numai pentru construcţia de locuinţe, redistribuirea acestora efectuându-se în funcţie de necesităţi, între consiliile judeţene şi cele locale.

Buget total program: Fondurile se aprobă anual prin Legea bugetului de stat. Realizări: În perioada 2005-2008, suma alocată de la bugetul de stat pentru acest program a fost de 36.973.000 lei. Din 897 locuinţe incluse în program, s-a finalizat un număr de 595 apartamente. VI.2 Programe de reabilitare termică

Programul de reabilitare termică a blocurilor de locuinţe – condominii, conform OUG nr. 174/2002, cu modificările şi completările ulterioare

Scurtă descriere: Acest program urmăreşte rebilitarea blocurilor de locuinţe realizate în perioada 1950 – 1990, indiferent de sistemul de încălzire, pentru creşterea performanţei energetice a clădirilor, reducerea facturilor de energie termică, îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă pentru părţi

57

684372

159

0 0 00

500

1000

Audit Proiectare Executie 2000-2004

2005-2008

Blocuri

importante din populaţie, îmbunătăţirea aspectului estetic al clădirilor şi al localităţilor. Bugetul programului: Prin Ordonanţa de Urgenţă nr. 187/2005, aprobată prin Legea nr. 260/2006, Guvernul pune la dispoziţie, prin Programul de reabilitare termică a blocurilor de locuinţe, resurse financiare importante pentru investiţii. Auditul energetic şi proiectarea lucrărilor de reabilitare sunt finanţate din alocaţii de la bugetul de stat. Fondurile necesare pentru finanţarea cheltuielilor privind executarea lucrărilor pentru reabilitarea termică a clădirilor de locuit nominalizate în programele anuale se asigură astfel: 34% alocaţii de la bugetul de stat, 33% alocaţii de la bugetele locale şi 33 % din fondul de reparaţii al asociaţiei de proprietari. Fondurile sunt alocate anual, prin Legea bugetului de stat. Durata şi etapele de derulare: Programul a început în 2005 şi are caracter multianual. Etape de intervenţie:

• auditul energetic al clădirilor; • proiectare etapa I - elaborarea studiului de fezabilitate pe baza măsurilor specificate în auditul

energetic; • proiectare etapa a II-a - elaborarea proiectului tehnic şi a detaliilor de execuţie;

• obţinerea autorizaţiei de construire; • executarea şi recepţia lucrărilor de

reabilitare termică. Realizări: De la începutul demarării programului şi până în 2008, au fost incluse în program 693 de blocuri, pentru 684 de blocuri realizându-se expertiza tehnică şi auditul energetic. Dintre acestea, pentru 435 blocuri s-a realizat studiul de fezabilitate, iar pentru 372 blocuri

s-a elaborat şi proiectul tehnic. S-au executat lucrări la 159 de obiective. Programul pilot de reabilitare termică a unor clădiri din domeniul public cu funcţiunea de asistenţă socială şi/sau ocrotirea sănătăţii, aflate în administrarea autorităţilor publice locale, aprobat prin HG nr. 1868/2005 Scurtă prezentare: Programul vizează reabilitare termică a unor clădiri din domeniul public cu funcţiunea de asistenţă socială şi/sau ocrotirea sănătăţii, aflate în administrarea autorităţilor publice locale, prin implementarea pachetelor de măsuri de reabilitare termică. Obiectivul programului constă în reabilitarea termică a 20 de clădiri din domeniul asistenţei sociale şi ocrotirii sănătăţii amplasate în 20 judeţe (Bihor, Călăraşi, Caraş Severin, Covasna, Dâmboviţa, Gorj, Harghita, Ialomiţa, Maramureş, Mehedinţi, Mureş, Olt, Satu Mare, Suceava, Teleorman, Timiş, Tulcea, Vâlcea şi Vrancea). Programul se derulează în perioada 2005-2008.

58

Bugetul programului: Programul beneficiază de un buget total în valoare de 15.538.451 lei, asigurat din următoarele surse: • Fondul elveţian de contrapartidă (10.760.700 lei); • venituri proprii ale Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor (3.583.313

lei); • bugetele locale (1.194.438 lei). Realizări: De la demararea proiectului, 14 clădiri din domeniul asistenţei sociale şi ocrotirii sănătăţii au fost reabilitate; în prezent, lucrările de reabilitare se derulează la 3 imobile şi se se întreprind acţiuni pentru finalizarea documentaţiei tehnice pentru un alt obiectiv. În 2008, 2 clădiri au fost excluse din program.

VI.3 Programe de reducere a riscului seismic

Programul privind reabilitarea structurată (consolidarea) clădirilor de locuit multietajate încadrate în clasa I de risc seismic şi care prezintă pericol public Scurtă prezentare: Programul vizează consolidarea clădirilor de locuit multietajate încadrate în clasa I de risc seismic şi care prezintă pericol public. Priorităţile în ceea ce priveşte reducerea riscului seismic sunt:

• construcţiile de locuit înalte din beton armat realizate înainte de anul 1941; • clădirile cu peste P+3 etaje, construite înainte de anul 1978 şi care deţin spaţii publice

la parter sau alte nivele ale clădirii.

Bugetul programului: Fondurile pentru finanţarea proiectării şi execuţiei lucrărilor de consolidare aferente locuinţelor proprietate privată a persoanelor fizice din clădirile incluse în programele anuale se asigură de la bugetul de stat în limita fondurilor aprobate anual cu această destinaţie în bugetul MDLPL. Programele anuale elaborate de MDLPL împreună cu Ministerul Internelor şi Reformei Administrative se aprobă prin hotărâre a Guvernului, în baza priorităţilor stabilite pe criterii tehnice de Consiliul General al Municipiului Bucureşti şi consiliile judeţene şi avizate de Comisia tehnică pentru reducerea riscului seismic al construcţiilor. Durata şi etapele de derulare: Având în vedere urmările cutremurelor de mare intensitate ce pot afecta pe scară largă populaţia, construcţiile, bunurile şi funcţiunile social-economice, reducerea riscului seismic al construcţiilor existente trebuie considerată ca o acţiune de interes naţional derulată prin programe anuale. Derularea procesului de consolidare a clădirilor de locuit multietajate din program presupune parcurgerea următoarelor faze:

59

17.000 mii lei 5

28.000 mii lei

8

0

5

10

15

20

25

30

2001-2004 2005-2008

Fonduri alocate

Nr. clădiri cu lucrărifinalizate

• identificarea construcţiilor din proprietate sau din administrare, care prezintă niveluri insuficiente de protecţie la acţiuni seismice, degradări sau avarieri în urma unor acţiuni seismice;

• expertizarea tehnică a construcţiilor de către experţi tehnici atestaţi, în conformitate cu reglementările tehnice;

• aprobarea deciziei de intervenţie şi continuarea acţiunilor în funcţie de concluziile fundamentate din raportul de expertiză tehnică, respectiv proiectarea şi execuţia lucrărilor de consolidare.

Realizări: În perioada 2005 - 2008, s-a finalizat consolidarea sistemului structural la 8 clădiri cu destinaţia de locuinţă, programul beneficiind de o finanţare de la bugetul de stat în valoare de 28.132.000 lei. În 2008, s-au finalizat lucrările de consolidare la o clădire, iar lucrările se derulează la 8 clădiri şi sunt în curs de contractare pentru un alt obiectiv. De asemenea, documentaţiile tehnice sunt în curs de elaborare pentru 25 de clădiri şi în curs de contractare pentru alte 25 de imobile.

Programul de consolidare a clădirilor publice - proiectul de diminuare a riscurilor in cazul producerii calamităţilor naturale şi pregătirea pentru situaţii de urgenţă- Componenta B: reducerea riscului seismic Scurtă prezentare: Proiectul are în vedere consolidarea elementelor structurale şi nestructurale ale clădirilor publice de importanţă vitală, cu rol esenţial în răspunsul la situaţii de urgenţă a căror funcţionalitate în timpul şi imediat după producerea unui cutremur trebuie asigurată. De asemenea, proiectul vizează întărirea cadrului instituţional în domeniul reducerii riscului seismic. Pe lângă lucrări de consolidare, se realizează şi lucrări complementare prin care se urmăreşte asigurarea funcţionalităţii obiectivelor. Bugetul programului: Proiectul beneficiază de o finanţare totală de aproximativ 74 milioane USD, din care un împrumut din partea Băncii Internaţionale de Reconstrucţie şi Dezvoltare de 56,9 milioane USD şi contribuţia Guvernului României de 16,8 milioane USD. În anul 2008, MDLPL a întreprins demersurile necesare pentru suplimentarea fondurilor cu 46,3 milioane USD de la bugetul de stat, prin care se asigură consolidarea a unui număr total de 68 clădiri, şi extinderea corespunzătoare a duratei de implementare a Proiectului cu 2 ani. Durată şi etape de derulare: Iniţial, proiectul urma să se implementeze în perioada octombrie 2004-decembrie 2008. Perioada de derulare s-a extins până în 2009.

60

9,100

70,500

1 2Ani

Sum

e al

oca

te(m

ii le

i)

2002 - 2004 2005 - 2008

0

10000000

20000000

30000000

40000000

50000000

60000000

70000000

Valoare (lei)

2001-2004 2005–2008

Perioada

Situaţie comparativa a sumelor utilizate în cadrul proiectului

Realizări: În perioada 2005–2008, principalele acţiuni au constat în finalizarea lucrărilor de consolidare (inclusiv lucrările complementare) pentru 8 obiective şi finalizarea contractului privind „Revizuirea Codului de Proiectare antiseismică”. Contractele de execuţie a lucrărilor se derulează pentru 20 de obiective şi, pentru alte 4 obiective, licitaţii de achiziţie a lucrărilor sunt în derulare. Totodată, au fost revizuite 38 studii de fezabilitate şi au fost finalizate şi revizuite 23 Proiecte Tehnice, în timp ce pentru alte 12 obiective Proiectele Tehnice sunt în curs de elaborare. Programul de intervenţii în primă urgenţă la construcţii vulnerabile şi care prezintă pericol public Scurtă prezentare: Programul vizează înlăturarea pericolului de prăbuşire a unor elemente la construcţii de importanţă deosebită, care adăpostesc valori artistice/istorice, clădiri din domeniul ocrotirii sănătăţii, şcoli, clădiri care adăpostesc aglomeraţii de persoane şi clădiri care adăpostesc valori ştiinţifice deosebite. Programul contribuie, totdată, la reducerea efectelor alunecărilor de teren asupra comunităţilor urbane. Includerea obiectivelor în Programele anuale de acţiuni se efectuează pe baza priorităţilor stabilite de autorităţile publice locale. Bugetul programului: Fondurile sunt alocate anual din veniturile proprii MDLPL constituite în baza prevederilor art. 40, alin. 1, lit b) din Legea nr. 10/1995 privind calitatea în construcţii, modificată prin Legea nr. 567/2002. Durata şi etapele de derulare: Programul a început în 2004 şi continuă prin programe anuale. Realizări: Rezultatele acţiunilor întreprinse în perioada 2005-2008: •70.500.000 lei alocaţi • 40 obiective

61

VI.4 Asigurarea cadrului de reglementare Elaborarea noului Cod de proiectare antiseismică - indicativ P 100 Scurtă prezentare: Această iniţiativă se datorează necesităţii alinierii normelor naţionale de proiectare la cele europene precum şi pentru preluarea elementelor de progres înregistrate în ultimii ani, atât la nivel naţional cât şi internaţional, de filosofia de proiectare seismică. Realizări: Prima parte a noului Cod – Prevederi de proiectare pentru clădiri, indicativ P 100-1/2006, a fost aprobată prin Ordinul Nr. 1711 din 19.09.2006. A doua parte a noului Cod – Prevederi pentru evaluarea şi pentru proiectarea consolidării construcţiilor vulnerabile seismic - a fost elaborată, supusă dezbaterii în comisia de dialog social şi notificată Comisiei Europene şi statelor membre UE în conformitate cu prevederile Directivei 98/34/CE. După finalizarea procedurii, preconizată pentru cel mai târziu 31 ianuarie 2009, această a doua parte a noului Cod va fi promovată prin Ordin în vederea aplicării. Programul privind elaborarea şi implementarea legislaţiei specifice liberei circulaţii a produselor pentru construcţii în concordanţă cu Directiva 89/106/EEC Scurtă prezentare: MDLPL, în calitatea sa de autoritate în domeniul construcţiilor, a transpus şi implementat Directiva 89/106/CEE privind libera circulaţie a produselor pentru construcţii, precum şi documentele subsecvente acesteia. Realizări: S-a acordat sprijin tehnic şi financiar Asociaţiei de Standardizare din România pentru adoptarea prin traducere a standardelor europene în domeniul construcţiilor, inclusiv cele citate sub Directiva 89/106/CEE în Jurnalul Oficial al UE. De asemenea, au fost desemnate şi notificate organisme de certificare a conformităţii produselor pentru construcţii sub Directiva 89/106/CEE. Programul privind reglementarea tehnică în domeniul construcţiilor Scurtă prezentare: Programul se derulează permanent, în vederea asigurării pachetului tehnic normativ destinat sectorului construcţii, prin elaborarea de noi reglementări tehnice, dar şi revizuirea celor existente. În aplicarea Recomandării C.E. din 11 decembrie 2003 cu privire la implementarea şi utilizarea Eurocodurilor pentru lucrări de construcţii şi produse structurale de construcţii, MDLPL, în calitatea sa de autoritate de reglementare în domeniul construcţiilor, derulează un amplu program constând în: • acordarea de sprijin tehnic şi financiar Asociaţiei de Standardizare din România pentru traducerea celor 59 de Eurocoduri privitoare la proiectarea structurilor de construcţii precum şi la elaborarea anexelor naţionale de aplicare aferente; • elaborarea de ghiduri de aplicare a Eurocodurilor, conţinând comentarii şi exemple de calcul;

62

• revizuirea pachetului tehnic normativ, în scopul eliminării prevederilor conflictuale. Realizări: În anul 2008, au fost realizate 16 traduceri la eurocoduri, 36 anexe naţionale la acestea şi 4 documente tehnice normative. Programul privind atestarea tehnico-profesională a specialiştilor cu activitate în construcţii şi instalaţiile aferente Scurtă prezentare: MDLPL, în calitate de autoritate a administraţiei publice de la nivel central, competente în materia construcţiilor, atestă specialiştii din domeniu: experţi tehnici, verificatori de proiecte, responsabili tehnici cu execuţia, auditori energetici. Realizări: În perioada 2005-2008, MDLPL a emis atestate pentru specialişti, după cum urmează:

Realizări 2005-2008

TOTAL GENERAL 2001-2008 Specialişti atestaţi UM Realizări 2001-

2004 2005 2006 2007 2008

TOTAL 2005-2008

experţi tehnici 105 44 36 34 11 125 verificatori de proiecte 281 101 65 72 34 272

responsabili tehnici cu execuţia 836 313 229 207 232 981

auditori energetici

număr

75 25 149 115 108 397

3.072

63

VII. PROGRAME DE URBANISM ŞI AMENAJAREA TERITORIULUI

Elaborarea şi operaţionalizarea Conceptului Strategic de Dezvoltare Teritorială România 2030 (CSDTR) Scurtă prezentare: Scopul programului este de a pune în evidenţă, din perspectivă teritorială integrată, modalităţile de valorificare a potenţialului naţional în vederea recuperării decalajelor de dezvoltare şi a stimulării dezvoltării echilibrate a României, pe de o parte, şi de afirmare şi consolidare a rolului României ca stat membru al Uniunii Europene şi de actor activ în zona Europei Centrale şi de Est, pe de altă parte. De asemenea, este vizată asigurarea transparenţei, la nivel teritorial, a impactului investiţional în raport cu problemele şi potenţialul teritorial. Obiectivele strategice majore ale dezvoltării teritoriale, stabilite prin CSDTR, sunt:

• Racordarea la reţeaua europeană a polilor şi coridoarelor de dezvoltare teritorială;

• Structurarea şi dezvoltarea reţelei de localităţi urbane;

• Afirmarea solidarităţii urban–rural adecvată diferitelor categorii de teritorii;

• Consolidarea legăturilor trans-carpatice ca suport al dezvoltării regionale;

• Valorificarea patrimoniului natural şi cultural.

Elaborarea CSDTR se va concretiza în următoarele rezultate:

• Asigurarea schemelor directoare de dezvoltare teritorială integrată ca instrumente de coordonare strategică în asigurarea coeziunii sociale, economice şi teritoriale;

• Alinierea legislaţie în planificare teritorială la exigenţele UE; • Dezvoltarea capacităţii instituţionale prin creşterea calităţii serviciilor de planificare

teritorială integrată; • Constituirea sistemelor de baze de date locale şi teritoriale, coerente şi inter-operabile; • Asigurarea instrumentelor de fundamentare tehnică a procesului de luare a deciziilor în

dezvoltare teritorială (studii, sinteze, scenarii de dezvoltare) funcţionale, operaţionale;

64

• Constituirea parteneriatelor, pe orizontală şi verticală, în vederea abordării intersectoriale şi asigurării coeziunii teritoriale, consolidate şi funcţionale;

• Pachete de proiecte strategice de interes naţional aferente celor 5 obiective strategice ale CSDTR, care să fundamenteze orientarea utilizării investiţiilor publice.

Bugetul programului: Valoarea estimativă a cheltuielilor necesare pentru susţinerea financiară a programului pentru perioada 2008 – 2011 este de 150.480.000 RON. Perioada şi etapele de derulare: Programul se realizează în prezent pe baza unui plan de activităţi privind instituţionalizarea şi crearea instrumentelor de implementare ale CSDTR: elaborarea strategiei polilor de dezvoltare, constituirea parteneriatelor naţionale, actualizarea legislaţiei în planificare integrată, constituirea sistemului de baze de date locale şi teritoriale, programul naţional de instruire în domeniul planificării teritoriale. Realizări: A fost elaborat Conceptul Strategic de Dezvoltare Teritorială România 2030 (CSDTR) şi a fost iniţiat dialogul pentru constituirea parteneriatului naţional (cu asociaţiile autorităţilor locale, agenţiile de dezvoltare regională, ministerele de linie, instituţiile naţionale şi regionale), în vederea corelării obiectivelelor naţionale de dezvoltare teritorială durabilă cu oportunităţile finanţărilor din surse europene pe perioada 2007-2013.

Prin Decizia nr. 2/2008 a Comitetului Naţional de Coordonare a Instrumentelor Structurale, s-a stabilit lista municipiilor desemnate ca poli de creştere în care vor fi realizate cu prioritate investiţii din programele operaţionale cu finanţare europeană. Pe baza acestei decizii, Guvernul României a emis HG nr. 998/2008 care nominalizează municipiile Braşov, Cluj-Napoca, Constanţa, Craiova, Iaşi, Ploieşti si Timişoara ca poli naţionali de creştere în care se realizează cu prioritate investiţii din programele cu

finanţare comunitară si naţională. Pentru finanţarea polilor de creştere, se vor aloca până la 50% din sursele financiare aferente axei prioritare 1 din POR: "Sprijinirea dezvoltării durabile a oraşelor - poli urbani de creştere" a Programului Operaţional Regional 2007-2013. În afara acestor 7 poli de creştere, au fost identificaţi alţi 13 poli de dezvoltare urbană - Arad, Baia-Mare, Bacău, Brăila, Galaţi, Deva, Oradea, Piteşti, Râmnicu-Vâlcea, Satu Mare, Sibiu, Suceava, Tîrgu-Mureş. Aceştia vor beneficia cu prioritate de sprijin financiar din POR (cu

65

sume de până la 20% din fondurile alocate axei prioritare 1), precum şi din alte programe cu finanţare naţională. Programul privind elaborarea hărţilor de risc, în conformitate cu HG 932/2007, publicată în M.Of. nr. 596/29.08.2007 Scurtă prezentare: În anul 2005, MDLPL a demarat Programul de finanţare a elaborării hărţilor de hazard pentru teritoriul judeţean (41 judeţe grupate pe cele 8 regiuni de dezvoltare) şi a unei hărţi de risc pilot în fiecare judeţ, pentru o zonă propusă de acestea, cu potenţial mare şi foarte mare de producere a alunecărilor de teren (24 judeţe, 24 zone). Prin acest program, MDLPL pune la dispoziţia autorităţilor judeţene un instrument necesar de gestiune a riscurilor naturale. Hărţile de risc se realizeaza în conformitate cu prevederile legii 575/ 2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naţional şi a Legii 350/ 2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul. Bugetul programului: Elaborarea hărţilor de risc se realizează cu finanţare aprobată anual prin Legea bugetului de stat şi prin contribuţia consiliilor locale. Programul a beneficiat iniţial de o alocare financiară iniţială de 2.770.046 lei. Perioada şi etapele de derulare: Programul de elaborare a hărţilor de risc este un program naţional eşalonat pe 6 ani, aflat în desfăşurare. Realizări: În 2008, se finalizează hărţile de hazard la nivel regional şi 25 de hărţi de risc pilot pentru zone cu potenţial mare şi foarte mare de producere a alunecărilor de teren. A fost adoptat proiectul de H.G. privind aprobarea metodologiei privind finanţarea de la bugetul de stat a hărţilor de risc natural pentru cutremure şi alunecări de teren. În anul 2008, a fost alocată suma de 300.000 lei pentru co-finanţarea hărţilor de risc natural de cutremure şi alunecări de teren. Programul privind elaborarea/reactualizarea planurilor de urbanism general a localităţilor şi a regulamentelor locale de urbanism, în conformitate cu HG nr. 855/2001

Scurtă prezentare: Programul de elaborare/reactualizare a planurilor generale de urbanism a localităţilor şi a regulamentelor locale de urbanism se derulează conform H.G. nr. 855/2001 şi vizează stabilirea de reglementări specifice la standarde europene, în vederea eliberării autorizaţiilor de construire şi stabilirii premiselor de dezvoltare economică, socială şi culturală a localităţilor.

66

02000400060008000

1000012000140001600018000

Suma (mii lei)

2001-2004 2005-2006

Perioada

Târgovişte

Buget total program: Elaborarea/reactualizarea planurilor generale de urbanism a localităţilor se realizează cu finanţare aprobată anual prin Legea bugetului de stat şi prin contribuţia consiliilor locale. Perioada şi etapele de derulare: Programul este naţional şi permanent. Planurile urbanistice generale au un termen de valabilitate de 5-10 ani., Dacă s-au produs efecte cu impact puternic asupra dezvoltării localităţii (modificarea limitei administrativ-teritoriale, dezastre naturale, prevederea unor noi obiective de interes naţional - autostrăzi, căi ferate, obiective de utilitate publică cu impact major, etc), actualizarea se poate face înainte de expirarea termenului. Realizări: În vederea elaborării şi/sau actualizării Planurilor Urbanistice Generale- PUG şi Regulamentelor locale de urbanism - RLU s-au alocat, în perioada 2005-2008 suma de 15.600.000 lei. În această perioadă, au fost avizate 858 de documentaţii de urbanism ce vizează zonele protejate construite şi zonele de interes din cadrul municipiilor; de asemenea, au fost avizate documentaţiile de amenajarea teritoriului la nivel judeţean şi zonal. Programul „O Românie frumoasă”, în conformitate cu HG897/2007, pentru aprobarea Memorandumului de înţelegere şi a Acordului de co-finantare privind implementarea proiectului, semnat între MDLPL şi PNUD, pe 16 mai 2007, la Bucureşti

Scurtă prezentare: Proiectul “O Românie frumoasã” este compus dintr-o serie de subproiecte de reabilitare, consolidare, restaurare şi revitalizare urbanã. Implementarea acestora va conduce la dezvoltarea economicã şi socialã a unor sectoare ce vor contribui la consolidarea poziţiei României în Uniunea Europeanã (dezvoltarea urbanã durabilã, conservarea şi dezvoltarea culturii, crearea de locuri de muncã pentru grupurile sociale defavorizate prin pregătire tehnicã şi profesionalã). Deoarece conservarea zonelor istorice urbane este o prioritate naţională, MDLPL şi PNUD colaborează la implementarea componentei urbane a programului “O Românie

frumoasă” în zece oraşe (Alba Iulia, Baia Mare, Bistriţa, Brăila, Craiova, Miercurea-Ciuc, Sibiu, Sighişoara, Sulina şi Târgovişte), în conformitate

cu Memorandumul de înţelegere semnat între cele două instituţii.

67

Valea Viilor Biertan

Miercurea Ciuc

Bugetul programului: 1.620.000 lei (2007 – 600.000 lei, 2008 – 1.020.000 lei) Perioada şi etapele de derulare: Programul „O Românie frumoasă” se derulează în perioada 2007 - 2008. Realizări: În 2007–2008, MDLPL a asigurat co-finanţarea programului cu fonduri în valoare de 1.620.000 lei pentru lucrări de proiectare şi execuţie în vederea refacerii şi reabilitării unor spaţii publice din centrele istorice sau zonele protejate ale oraşelor Alba Iulia, Miercurea Ciuc, Târgovişte, Sulina, Sighişoara şi Brăila. Programul privind elaborarea documentaţiilor de amenajarea teritoriului şi urbanism pentru zonele care cuprind monumente istorice înscrise în lista patrimoniului mondial Scurtă prezentare: În conformitate cu prevederile „Convenţiei pentru protecţia patrimoniului mondial şi cultural” şi ca urmare a adoptării Legii nr. 564/2001 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr.47/2000 privind stabilirea unor măsuri de protecţie a monumentelor istorice care fac parte din Lista patrimoniului mondial, a fost instituit un sistem complex de protejare şi gestiune a acestor situri. Parte din acest sistem de protejare şi gestiune a siturilor, programul pune la dispoziţia autorităţilor judeţene şi locale, instrumentele esenţialele necesare în vederea gestionării corecte a monumentelor şi a teritoriului din zona de protecţie. Bugetul programului: Fondurile sunt alocate anual prin Legea bugetului de stat. Perioada şi etapele de derulare: Programul este naţional şi permanent.

Realizări: În vederea protejării monumentelor de importanţă mondială, a fost aprobată Hotărârea Guvernului nr. 738/2008 privind stabilirea măsurilor necesare în vederea finanţării, elaborării şi actualizării

68

18069.9

35099.3

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

2001-2004 2005-2008

MII LEI

18069.9

35099.3

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

2001-2004 2005-2008

MII LEI

18069.9

35099.3

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

2001-2004 2005-2008

MII LEI

documentaţiilor de amenajare a teritoriului şi urbanism pentru zonele cu monumente istorice care fac parte din Lista patrimoniului mondial. Au fost promovate măsuri în scopul conservării cetăţilor ţărăneşti medievale ridicate de comunitatea săsească din Transilvania. Astfel, în cadrul Programului de elaborare a documentaţiilor de urbanism şi amenajare a teritoriului naţional pentru zonele cu monumente înscrise pe Lista patrimoniului mondial s-a demarat elaborarea PUZ pentru zona protejată Biertan şi Valea Viilor. Programul privind realizarea sistemului informaţional specific domeniului imobiliar-edilitar şi băncilor de date urbane, în conformitate cu Legea cadastrului şi publicităţii imobiliare, nr.7/1996, republicată şi H.G. nr.521/1997, modificată şi completată cu H.G. nr.818/2006 Scurtă prezentare: Programul urmăreşte coordonarea, organizarea şi extinderea sistemului informaţional la nivel naţional, ca sistem integrat şi compatibil, în vederea inventarierii din punct de vedere tehnic a tuturor bunurilor imobile (terenuri şi/sau construcţii) şi a reţelelor edilitare, de pe raza intravilanului fiecărei localităţi. Programul este prevăzut şi organizat să cuprindă întregul intravilan la nivel naţional. Astfel, se urmăreşte realizarea unei evidenţe cadastrale specifice, sistematice, a fondului imobiliar şi a reţelelor edilitare, care va conduce la elaborarea şi aplicarea unor politici publice de dezvoltare şi modernizare a localităţilor, la creşterea capacităţii instituţionale, la dezvoltarea pieţei imobiliare, la aplicarea unui sistem corect şi operaţional de taxe şi impozite pentru terenuri şi construcţii şi la crearea unei infrastructuri de date spaţiale, utilizabile într-un context transfrontalier, la nivelul statelor UE. Bugetul programului: Programul este finanţat de la bugetul de stat, prin bugetul MDLPL. Sumele prevăzute de la bugetul de stat pentru anii 2007-2010 sunt:

Buget 2007 Buget 2008 Buget 2009 Buget 2010 8.500.000 RON 12.000.000 RON 18.000.000 RON 18.000.000 RON

Perioadele şi etapele de derulare: Programul are un caracter permanent, fiind planificat să inventarieze toate localităţile urbane şi rurale, respectiv 267 oraşe şi municipii, cu o suprafaţa de cca 220.000 ha şi 13.456 localităţi rurale, totalizând o suprafaţa de cca 1.300.000 ha. Realizări: Pentru perioada 2005-2008, au fost alocate fonduri de la bugetul de stat în valoare totală de 35.099.000. Lucrările au fost finalizate în 7 localităţi în perioada 2005-2007, în 2008 lucrările geo-topografice, de cartare şi

69

inventariere imobiliară continuând în 152 localităţi din 39 de judeţe. Până la sfârşitul anului, lucrările se finalizează în alte 7 localităţi. Programul privind declararea utilităţii publice pentru lucrări de interes naţional Scurtă prezentare: Declararea utilităţii publice a unei lucrări este obligatorie în cazul în care, pentru realizarea respectivei lucrări publice, este necesară declanşarea procedurilor pentru exproprierea unor imobile (terenuri şi/sau construcţii). Din punct de vedere juridic, declararea utilităţii publice reprezintă faza premergătoare obligatoriu de parcurs pentru a se putea declanşa procedurile legale de expropriere, iar la final imobilele respective trec automat din proprietate privată în proprietate publică. Realizări: Pentru declararea utilităţii publice pentru lucrări de interes naţional potrivit Legii nr. 33/1994, privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică, în intervalul 2005-2007, Secretariatul comisiilor pentru efectuarea cercetării prealabile în vederea declarării utilităţii publice pentru lucrări de interes naţional, la solicitarea iniţiatorilor, a verificat un număr de 24 de dosare de cercetare prealabilă, şi a realizat: 10 Hotărâri ale Guvernului de numire a Comisiilor de cercetare prealabilă şi 10 Hotărâri ale Guvernului pentru declararea utilităţii publice pentru lucrări de interes naţional din domeniile apărării, energiei (hidrocentrale, termocentrale, linii şi staţii de înaltă tensiune), exploatărilor miniere, şi transporturilor. Aplicarea prevederilor H.G. nr. 834/1991 privind stabilirea şi evaluarea terenurilor aflate în patrimoniul societăţilor comerciale cu capital de stat, cu completările şi modificările ulterioare s-a concretizat în perioada 2005-2007 în verificarea a 210 dosare şi eliberarea a 192 certificate de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor, potrivit prevederilor legale. Asigurarea cadrului legal în domeniu Realizări: Pentru corectarea deficienţelor din domeniul urbanismului au fost promovate unele modifcări legislative prioritare în domeniul urbanismului prin iniţierea Ordonanţei de modificare a Legii 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul. Se are în vedere: limitarea urbanismului derogatoriu prin consolidarea planului urbanistic general şi încadrarea mult mai strictă a documentaţiilor de ordin inferior, impunerera unor proceduri clare şi obligatorii de consultare publică pentru toate planurile de amenajarea teritoriului şi urbanism, consolidarea planificării urbane integrate şi întărirea capacităţii administrative instituţiilor din cadrul administraţiei publice cu responsabilităţi în domeniu. Au fost actualizate următoarele secţiuni ale Planului de Amenajare a Teritoriului Naţional: Secţiunea I – Căi de comunicaţie (aprobată prin Legea nr.363/2006 privind PATN Secţiunea I – Reţele de transport), Secţiunea a II-a – Apa, modificată şi completată prin Legea nr.20/2006, Secţiunea a III-a – Zone protejate, Secţiunea a IV-a – Reţeaua de localităţi, modificată şi completată prin Legea nr.100/2007, Secţiunea a VI-a – Zone turistice (în curs de promovare legislativă) şi s-a elaborat fundamentarea pentru următoarele secţiuni ale PATN: Secţiunea a VII-a – Infrastructura pentru educaţie şi Secţiunea a VIII-a – Zone rurale.

70

În vederea reglementării intervenţiilor în aşezările rurale şi în scopul protejării şi conservării valorilor de peisaj şi a tradiţiilor locale din perimetrul Deltei Dunării au fost elaborate „Regulamentul cadru de urbanism” pentru zona Delta Dunării şi planul de amenajare a teritoriului pentru zona Delta Dunării. Regulamentul cadru stabileşte regulile de ocupare a terenurilor, de amplasare a construcţiilor şi a amenajărilor aferente acestora, precum şi norme generale de arhitectură. S-a iniţiat un pachet legislativ în domeniul locuirii: Legea locuinţei, Legea privind statutul coproprietăţii asupra imobilelor cu destinaţia de locuinţe, a organizării şi funcţionării asociaţiilor de proprietari, Legea închirierii locuinţelor şi a reglementǎrii raporturilor dintre locatori şi locatari, Legea privind parteneriatul public-privat în domeniul locuinţelor, Legea subvenţionării locuinţei. S-au elaborat 4 metodologii: Metodologia de realizare a programului local de locuire, Metodologie şi proiect pilot privind reabilitarea locuirii în zone afectate de deteriorare fizică şi excluziune socială, Metodologia de evaluare a fondului de locuinţe şi a calităţii locuirii, Metodologia de realizare a unui sistem de monitorizare şi evaluare a pieţei locale a locuinţelor. A fost elaborat Studiul de fundamentare pentru elaborarea strategiei naţionale în domeniul locuirii.

Bucureşti –habitat colectiv