asistenȚĂ tehnicĂ pentru mĂsurarea costurilor...

ASISTENȚĂ TEHNICĂ PENTRU MĂSURAREA COSTURILOR ADMINISTRATIVE ȘI IDENTIFICAREA POVERII ADMINISTRATIVE GENERATĂ DE LEGISLAȚIE

Lot 2 Măsurarea costurilor administrative și identificarea poverii administrative

generate de legislația în domeniul reglementat de Ministerul Administrației și Internelor și Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului Cod SMIS 22752

RAPORT FINAL

octombrie 2012

Asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea poverii administrative generată de legislație –Coduri SMIS 22752

RAPORT FINAL COD SMIS 22752 – octombrie 2012 Pagina 2 din 147

Cuprins: 1. ABREVIERI ....................................................................................................................................................3

2. DICȚIONAR TERMINOLOGIC ..........................................................................................................................3

3. OBIECTIVELE RAPORTULUI FINAL ..................................................................................................................3

4. CONTEXTUL STUDIULUI.................................................................................................................................3

5. METODOLOGIA DE STUDIU ...........................................................................................................................3

5.1 SELECȚIA OBLIGAȚIILOR DE INFORMARE..................................................................................................... 3 5.2 IDENTIFICAREA DATELOR SOLICITATE ......................................................................................................... 3 5.3 IDENTIFICAREA ACTIVITĂȚILOR ADMINISTRATIVE......................................................................................... 3 5.4 IDENTIFICAREA POPULAȚIEI ȘI A FRECVENȚEI ............................................................................................. 3 5.5 IDENTIFICAREA TARIFELOR INTERNE ȘI A TARIFELOR EXTERNE .................................................................. 3 5.6 SEGMENTAREA OBLIGAȚIILOR DE INFORMARE ............................................................................................ 3 5.7 SELECȚIA SURSELOR DE DATE .................................................................................................................... 3 5.8 CHESTIONARUL – INSTRUMENTUL DE EVALUARE A COSTURILOR ADMINISTRATIVE .................................... 3 5.9 FIȘA DE CENTRALIZARE – INSTRUMENT DE STANDARDIZARE A INFORMAȚILOR ȘI DE MĂSURARE A

COSTURILOR ADMINISTRATIVE ................................................................................................................................ 3 5.10 LIMITE METODOLOGICE............................................................................................................................ 3

6. CONCLUZIILE GENERALE ALE STUDIULUI........................................................................................................3

6.1 DATELE CANTITATIVE REZULTATE ............................................................................................................... 3 6.1.1 Volumul total al costurilor administrative și proporția sarcinilor administrative .................................. 3 6.1.2 Clasamentul costurilor administrative ale obligațiilor de informare în funcție de tipul standard de

obligație ............................................................................................................................................................. 3 6.1.3 Percepția respondenților asupra pertinenței informațiilor solicitate în legătură cu scopul obligației de

informare............................................................................................................................................................. 3 6.1.4 Procedurile suplimentare efectuate de către firme și seturile suplimentare de date furnizate.............. 3 6.1.5 Calitatea și accesibilitatea serviciilor electronice .................................................................................. 3

6.2 PROBLEME / DIFICULTĂȚI ȘI RECOMANDĂRI GENERALE DE REDUCERE A COSTURILOR ADMINISTRATIVE ... 3 6.3 ALTE ASPECTE IDENTIFICATE ÎN REALIZAREA STUDIULUI ............................................................................ 3 6.4 LECȚII ÎNVĂȚATE .......................................................................................................................................... 3

7. CONCLUZIILE SPECIFICE ALE STUDIULUI PENTRU LOTUL 2 / MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR .....3

7.1 DATELE CANTITATIVE REZULTATE ............................................................................................................... 3 7.1.1 Cifre generale....................................................................................................................................... 3 7.1.2 Clasamentul domeniilor reglementate în funcție de costuri administrative .......................................... 3 7.1.3 Clasamentul obligațiilor de informare în funcție de costuri administrative........................................... 3

7.2 PROBLEME / DIFICULTĂȚI ȘI RECOMANDĂRI DE REDUCERE A COSTURILOR ADMINISTRATIVE ..................... 3 8. CONCLUZIILE SPECIFICE ALE STUDIULUI PENTRU LOTUL 2 / MINISTERUL DEZVOLTĂRII REGIONALE ȘI

TURISMULUI ........................................................................................................................................................3

8.1 DATELE CANTITATIVE REZULTATE ............................................................................................................... 3 8.1.1 Cifre generale....................................................................................................................................... 3 8.1.2 Clasamentul domeniilor reglementate în funcție de costuri administrative .......................................... 3 8.1.3 Clasamentul obligațiilor de informare în funcție de costuri administrative........................................... 3



8.2 PROBLEME / DIFICULTĂȚI ȘI RECOMANDĂRI DE REDUCERE A COSTURILOR ADMINISTRATIVE ..................... 3 9. ANEXE ..........................................................................................................................................................3

9.1 ANEXA 1 - LISTA ACTELOR NORMATIVE INDICATE DE MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR.......... 3 9.2 ANEXA 2 - LISTA ACTELOR NORMATIVE INDICATE DE MINISTERUL DEZVOLTĂRII REGIONALE

ȘITURISMULUI.......................................................................................................................................................... 3 9.3 ANEXA 3 – FIȘE DE CENTRALIZARE ȘI CHESTIONARE MAI.......................................................................... 3 9.4 ANEXA 4 – FIȘE DE CENTRALIZARE ȘI CHESTIONARE MDRT...................................................................... 3



1. Abrevieri

AA Activități administrative

ANA Agenția Națională Antidrog

ANCEX Departamentul pentru Controlul Exporturilor – Ministerul Afacerilor Externe

ANCPI Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară

ANRSC Autoritatea Națională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice

ANRSPS Administrația Națională a Rezervelor de Stat și Probleme Speciale

CNP Comisia Naţională de Prognoză

CTPC Consiliul Tehnic Permanent pentru Construcții

DRPCIV Direcția Regim Permise de Conducere Înmatriculări Vehicule

IGPR Inspectoratul General al Poliției Române

IGSU Inspectoratul General pentru Situații de Urgență

INCD Institutul Naţional de Cercetare-Dezvoltare în Construcţii, Urbanism şi Dezvoltare Teritorială Durabilă „URBAN-INCERC”

INS Institutul Național de Statistică

ISC Inspectoratul de Stat în Construcţii

MAI Ministerul Administrației și Internelor

MCS Modelul Costului Standard

MDRT Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului

OI Obligație de informare

ONRC Oficiul Național al Registrului Comerțilui

ORI Oficiul Român pentru Imigrări

PFR Poliția de Frontieră Română

RUR Registrul Urbaniștilor din România

SCM Standard Cost Model

SGG Secretariatul General al Guvernului

SRI Serviciul Român de Informații

UE Uniunea Europeană



2. Dicționar terminologic Sensul termenilor utilizați în studiu

Termen Explicație

Achiziții

Costurile directe suportate de operatorul economic în îndeplinirea obligației de informare, altele decât cheltuielile generale și care se referă la achiziții necesare procesului de conformare (respectiv, costuri cu deplasări, fotocopiere, legalizări, poștă etc)

Activități administrative Etapele pe care le parcurge un operator în vederea îndeplinirii unei obligații de informare, așa cum derivă din cerințele legislației.

Bune practici Costurile asociate acelor activități administrative pe care firma le-ar realiza și fără să fie impuse prin legislație, fiind în propriul său interes (exemplu, țin de buna sa funcționare)

Cheltuieli generale Marjă de 20% care se adaugă la tarifele interne și care reprezintă costuri generale asociate cu utilizarea materialelor de birou, amortizarea echipamentelor, costul utilităților etc.

Chestionar Instrument de evaluare a costurilor administrative utilizat în interviuri.

Extrapolarea datelor

Generalizarea la nivel național a costurilor administrative identificate pe baza eșantioanelor de interviuri, respectiv calculul costurilor administrative totale la nivelul tuturor companiilor înregistrate în România care au realizat obligația de informare în cel mai recent an calendaristic pentru care există date statistice.

Fișă de centralizare Instrumentul Excel folosit pentru centralizarea răspunsurilor identificate pe baza eșantionalor de interviuri și extrapolarea datelor la nivel național.

Frecvență Cifra care reprezintă de câte ori a fost realizată o anumită obligație de informare la nivel național în cursul celui mai recent an calendaristic pentru care există date statistice.

ISCO - International Standard Classification of Occupations

Una dintre principalele metode de clasificare elaborate de Organizația Internațională a Muncii, aparținând unei familii internaționale de clasificări economice și sociale (www.ilo.org). Clasificarea internațională standard a ocupațiilor ISCO reprezintă un instrument utilizat în organizarea meseriilor în grupe/categorii clare în funcție de sarcinile și responsabilitățile presupuse.

Manualul MCS – Modelul Costului Standard

Metodologia destinată măsurării costurilor administrative în România, pregătită de firmele de consultanta Berenschot din Olanda și Business Development Group (BDG) din România în strânsa colaborare cu Secretariatul General al Guvernului (SGG).

Obligație de informare

Obligații legale care derivă din legislația analizată în studiul nostru și care revin operatorilor economici privați. O obligatie de informare presupune:

• transmiterea de informații prin orice modalitate către orice fel de



Termen Explicație

subiect (autoritate publică, cetățeni, alte companii, orice alt tip de terț);

și/sau

• punerea la dispoziție de informații prin orice modalitate către orice fel de subiect (autoritate publică, cetățeni, alte companii, orice alt tip de terț). În acest caz nu există etapa de transmitere a informațiilor, companiile respective având obligația de a păstra la sediu și/sau la punctele de lucru diverse tipuri de date pentru diverse controale, inspecții sau alte genuri de raportări pe care administrația sau alți terți îndreptățiți le pot solicita.

Operator economic În înțelesul studiului nostru, persoana juridică privată înregistrată la Oficiul Național al Registrului Comerțului din România. Sunt excluse organizațiile neguvernamentale sau cele cu capital parțial privat.

Populație Totalitatea operatorilor economici (în înțelesul studiului nostru) care au realizat în mod efectiv obligația de informare analizată în cel mai apropiat an calendaristic pentru care există date statistice.

Sarcină administrativă Costurile asociate acelor activități pe care firmele nu le-ar suporta voluntar în cazul in care nu ar fi obligatorii prin lege.

Segmentare

Analiza diferențiată a costurilor administrative pentru o obligație de informare în funcție de criterii cum ar fi: dimensiunea companiei, locația companiei, internalizarea sau externalizarea activităților administrative, realizarea online sau scriptc a obligației de informare, etc.

Segmentarea unei obligații de informare devine necesară atunci când dimensiunea operatorului economic sau apariția de elemente noi în modalitatea de îndeplinire a obligației de informare antrenează diferențe semnificative în costurile administrative totale. În aceste situații percepția despre încărcarea birocratică cu care se confruntă companiile în realizarea obligației de informare este mult diferită de un segment la altul.

Simplificare administrativă

Măsură luată de autoritatea de reglementare dintr-un anumit domeniu cu scopul de a reduce costurile administrative generate pentru mediul de afaceri prin obligațiile de informare. Măsurile de simplificare administrativă pot viza introducerea unor sisteme online pentru procesarea diverselor obligații de informare, reducerea complexității unor formulare, eliminarea unor documente din rândul cerințelor, clarificarea procedurilor / a legislației, etc.

Standardele de activități administrative

Paisprezece categorii generale utilizate pentru încadrarea activităților administrative specifice din fiecare domeniu, stabilite prin Modelul Costului Standard.

Standardele de obligații de informare

Doisprezece categorii generale utilizate pentru încadrarea obligațiile de informare specifice din fiecare domeniu, stabilite prin Modelul Costului Standard.

Tarif extern Costurile suportate de operatorul economic în îndeplinirea obligației de informare cu contractarea unor experți / specialiști externi. Tarifele externe sunt stabilite în funcție de categoriile de salarizare ISCO și



Termen Explicație

sunt exprimate ”X” RON/oră.

Tarif intern

Costurile suportate de operatorul economic cu salarizarea angajaților implicați în execuția obligațiilor de informare. Tarifele interne sunt stabilite în funcție de categoriile de salarizare ISCO și sunt exprimate ”X” RON/oră.

Date solicitate

Prin „date solicitate” înțelegem înscrisurile care fac parte din solicitările cu privire la execuția unei obligații legale de informare. De exemplu, date solicitate pot fi: certificatul de atestare fiscală, chitanța pentru plata unei taxe, memoriu tehnic.

Datele solicitate evidențiate în legislație au fost folosite pentru a construi activitățile administrative care urmau să fie baza de măsurare a costurilor administrative, conform metodologiei MCS.



3. Obiectivele raportului final Acest raport este rezultatul ultim și cel mai important al proiectului de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea poverii administrative generată de legislație implementat de consorțiul Deloitte și Archidata în colaborare cu partenerul nostru, Secretariatul General al Guvernului (SGG) și beneficiind de valoroasa implicare a ministerelor vizate de proiect și a structurilor lor subordonate.

Având în vedere împărțirea contractului de asistență tehnică pe două loturi și pentru a respecta regulile de monitorizare și raportare diferențiată pe loturi, acest raport final este adresat în mod specific progresului și rezultatelor cercetării pentru Lotul 2, respectiv pentru obligațiile de informare din competența de reglementare a Ministerului Administrației și Internelor (MAI) și a Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului (MDRT). Așa cum am menționat și în raportul metodologic interimar, abordarea metodologică utilizată în proiect este aceeași pentru ambele loturi ale contractului. De asemenea, dificultățile întâmpinate și o parte dintre concluziile tehnice formulate pe loturi se suprapun

În această raportare sintetizăm activitatea și datele aflate pe parcursul unui an de cercetare (perioada noiembrie 2011 – octombrie 2012). La nivelul general al Lotului 2, documentul este rezultatul discuțiilor purtate cu peste 180 de firme și experți din România precum și al consultărilor cu structurile specializate din ministere cu privire la aproximativ 350 de obligații de informare. Ne dorim ca acest raport și bazele de date transferate Secretariatului General al Guvernului să constituie punctul de referință pentru administrația românescă în derularea viitoarelor măsurători naționale atât din punct de vedere al monitorizării progresului în diminuarea birocrației, cât și din punct de vedere al lecțiilor învățate în primul exercițiu național de măsurare a costurilor administrative de această amploare.

Raportul final urmărește următoarea logică de structurare:

• Prezentarea contextului de politici publice care a generat necesitatea acestui studiu;

• Detalierea pașilor metodologici urmați de echipa de cercetare;

• Concluzii tehnice generale la nivelul întregului lot (date cantitative și calitative);

• Concluzii tehnice specifice pentru Lotul 2 defalcate pe ministere (date cantitative și calitative);

• Anexe cu baze de date utilizate în proiect pentru Lotul 2.



4. Contextul studiului Obligaţiile curente ale României, in calitate de Stat Membru UE, cu privire la o mai bună reglementare, includ susţinerea eforturilor Comisiei Europene de a reduce costurile administrative la nivelul UE (Programul de Acţiune al CE privind reducerea costurilor administrative în Uniunea Europeană cu 25% până în 2012).

Programul de Acţiune CE, transpus în România prin Strategia guvernamentală pentru o reglementare mai bună la nivelul administraţiei publice centrale 2008-2013, susţine demersurile de reforma administrativă şi respectă cerinţele CE privind imbunătăţirea procesului de reglementare. Astfel, statele membre UE sunt obligate să efectueze măsurători ex-post (asupra legislaţiei deja în vigoare) cu privire la costurile administrative, să definească obiective de simplificare şi să ia măsurile necesare pentru reducerea birocrației. Aceste acţiuni sunt menite să sprijine dezvoltarea unui mediu de afaceri mai eficient care exercită mai puţină presiune asupra agenţilor economici şi care, astfel, facilitează activitatea firmelor şi stimulează creşterea economică.

Secretariatul General al Guvernului a lansat acest proiect cu obiectivul de a implica în efortul de evaluare a birocrației un partener specializat cu resursele necesare derulării unei cercetări de această dimensiune și profunzime (mai mult de 240 de acte normative evaluate din punct de vedere al costurilor administrative generate pentru mediul de afaceri).

Pe viitor, Secretariatul General al Guvernului va lansa în mod periodic exerciții similare de evaluare a costurilor administrative generate de legislație pentru a putea monitoriza sistematic felul în care evoluează povara financiară a obligațiilor de informare. De asemenea, considerăm că este în interesul oricărei politici publice robuste ca orice obligație de informare nou introdusă sau modificată printr-un act normativ să fie evaluată în prealabil din punct de vedere al costurilor administrative care vor fi generate pentru firme pe baza conceptului modelului costurilor standard, utilizat în acest studiu.

Proiectul atribuit consorțiului Deloitte și Archidata este finanțat prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității Administrative.



5. Metodologia de studiu

5.1 Selecția obligațiilor de informare Obligațiile de informare ale operatorilor economici privați sunt, acele obligații legale care derivă din legislația specifică a domeniilor și ministerelor considerate de cercetarea noastră. Prin urmare, selecția lor s-a făcut pe baza actelor normative cu respectarea următoarele criterii / etape:

1. Secretariatul General al Guvernului a transmis echipei de consultanță listele actelor normiative analizate la nivelul anului 2009;

2. Cele două liste au fost verificate de echipa noastră în perioada decembrie 2011 – ianuarie 2012 cu scopul de a elimina din aria de cuprindere a analizei actele normative care nu mai erau în vigoare sau includerii în domeniul de măsurătoare a noilor acte normative în vigoare;

3. Listele au cuprins acte normative pe toate cele trei paliere de autoritate juridică, respectiv legislație primară, secundară și terțiară, acoperind setul complet de acte normative pornind de la cel mai înalt nivel, cel al legii, și coborând până la nivelul ordinelor, instrucțiunilor, prescripțiilor tehnice;

4. Ambele ministere au validat listele actelor normative naționale despre care au apreciat că țin de sfera lor de reglementare și control;

5. Ulterior s-a procedat la studierea aprofundată a normelor din listele finale pentru a extrage toate obligațiile legale care incumbă mediului privat de afaceri și care presupun, fără a fi o abordare exhaustivă, următoarele:

a. transmiterea de informații prin orice modalitate către orice fel de subiect (autoritate publică, cetățeni, alte companii, orice alt tip de terț);

b. punerea la dispoziție de informații prin orice modalitate către orice fel de subiect (autoritate publică, cetățeni, alte companii, orice alt tip de terț). În acest caz nu există etapa de transmitere a informațiilor, companiile respective având obligația de a păstra la sediu și/sau la punctele de lucru diverse tipuri de date pentru diverse controale, inspecții sau alte genuri de raportări pe care administrația sau alți terți îndreptățiți le pot solicita. Tot în această categorie au fost considerate și obligațiile de genul etichetare, montare plăcuțe de informare, etc.

6. În procesul de cartografiere al legislației ne-am limitat la versiunile valabile la sfârșitul lunii septembrie 2011, această dată finală fiind comunicată de SGG. Realizarea unei analize fotografie pe legislație reprezintă o abordare practică și necesară în condițiile în care cercetarea se desfășoară pe parcursul a aproximativ un an de zile iar în acest răstimp actele normative respective se pot modifica sau pot fi propuse spre modificare – concret, analiza și evaluarea obligațiilor de informare (în mod direct planul de proiect) nu putea ține pasul cu revizuirile în curs. Mai mult decât atât, conform metodologiei proiectului, interviurile de măsurare a costurilor administrative trebuiau desfășurate cu firme care au derulat procedurile respective ceea ce făcea puțin probabilă posibilitatea consultanților de a identifica firme care deja realizaseră noul proces din legislația modificată;

7. Obligațiile de informare (OI) au fost transpuse într-un document Excel pentru fiecare minister în care am reținut următoarele date: denumirea procedurii, grupul țintă de operatori economici



căruia i se adresează, titlul actului normativ care reglementează subiectul și indicații privind articolul / articolele din legislație care conțin/e referințe la obligația respectivă. De asemenea, fiecare OI a primit un cod unic de identificare pentru a realiza delimitarea corectă a acestora și pentru eliminarea riscului de măsurare dublă a unor OI. Utilizarea acestui cod este totodată o metodă care facilitează identificarea OI în cadrul următoarelor etape ale proiectului și, de ce nu, poate fi utilizat în evaluările viitoare și acțiunile de simplificare.

Codul unic de identificare a fost construit după următoarea logică: de exemplu, pentru OI 2.1.35, cifra ”2” reprezintă numărul lotului din contractul pe care l-a semnat consorțiului, cifra ”1” reprezintă ordinea în care sunt menționate ministerele în titlul lotului – respectiv, Ministerul Administrației și Internelor are cifra 1, iar cifra ”35” este pur și simplu un număr consecutiv în funcție de introducerea OI respective în lista pentru MAI.

8. Inventarele obligațiilor de informare au fost confirmate de ministerele responsabile și validate de Secretariatul General al Guvernului în urma unui proces de consultare în care s-au operat și modificări de conținut (afectând denumirea obligației, grupul țintă etc) sau au fost pur și simplu eliminate din măsurătoare unele obligații considerate în afara domeniului de reglementare sau neadecvate scopului studiului. Inventarele astfel validate au constituit baza pentru lansarea etapei de cercetare de teren prin interviuri de măsurare începând cu luna martie. Și în cadrul etapei de evaluare a costurilor administrative s-au realizat noi modificări în listele OI, modificări determinate de principalele tipurile de situații descrise mai jos. Obligațiile care au fost scoase din evaluarea prin interviuri au fost mutate într-un document de lucru separat în inventarul OI numit ”Rectificări”.

a. Au fost identificate obligații de informare care de fapt reprezentau etape, respectiv activități administrative (inclusiv date solicitate) în cadrul altor obligații de informare mai cuprinzătoare. În acest caz, ca regulă, după consultarea cu ministerele și agențiile responsabile, s-a păstrat în măsurătoare cea mai complexă procedură care le includea pe toate celelalte;

b. Din informațiile furnizate de autorități a rezultat că unele obligații de informare au frecvență ”0” în ultimii doi ani, respectiv 2010 și 2011; cu alte cuvinte, aceste obligații nu s-au realizat niciodată în acest răstimp de operatorii economici din mediul privat de afaceri. Am putut identifica următoarele tipuri principale de motive pentru frecvența ”0”:

i. sunt obligații legale de informare care devin exigibile în momentul în care se produce o anumită situație cu caracter mai degrabă excepțional, cum ar fi:

obligația operatorilor economici care activează în domeniul turismului de a informa organele de poliţie despre apariţia persoanelor care au săvârşit infracţiuni şi care au fost date în urmărire;

obligația organismului elaborator de agrement tehnic de a notifica secretariatul CTPC asupra cazului în care negocierile cu solicitantul de AT nu au condus la semnarea contractului;

obligația operatorilor economici de a informa administratorul drumului public și poliția rutieră când starea circulației sau starea drumului public este afectată prin distrugerea sau degradarea accidentală a construcțiilor și instalațiilor din zona drumului public;

ii. este vorba despre obligații pentru care nu există norme de aplicare sau sancțiuni pentru neîndeplinire și, profitând de aceste lacune legislative, companiile aleg să nu îndeplinească obligația respectivă, cum ar fi: obligaţia operatorilor care desfăşoară activităţi cu substanţe clasificate din categoriile 2 şi 3 de a-şi declara locaţiile;;



iii. pentru unele obligații nu există pe piața românească grupul țintă căruia i se aplică, pur și simplu nu sunt companii private în România care să se regăsească în situația țintită de obligație, cum ar fi:

obligația armurierilor producători de a marca armele și munițiile – conform datele de la reglementatorul în cauză singurul armurier român privat producător de arme și muniție a fost autorizat abia anul acesta;

obligația organismelor elaboratoare de agremente tehnice de a depune la Secretariatul CTPC o cerere de prelungire în vederea solicitării prelungirii valabilităţii abilitării - conform reprezentantilor Direcției Tehnice Construcții din cadrul MDRT, organismele abilitate să elaboreze agremente tehnice în constructii au certificatele de abilitate valabile până în anul 2014, ceea ce înseamnă că populația / frecvența pentru acest OI este zero;

Menționăm că, în ciuda frecvenței ”0” din ultimii doi ani pentru unele OI, aceste OI au fost totuși raportate în volumul total de costuri administrative pe proiect/lot/minister cu costuri și sarcini administrative ”0 RON”. Nu au fost derulate însă, așa cum era firesc, interviuri de măsurare.

c. În cazul anumitor obligații de informare am concluzionat că, de fapt, autoritatea de reglementare a acelor proceduri este alta decât ministerul avut în vedere. Amintim că cercetarea se axează pe obligații de informare care intră în competenta de reglementare a ministerelor beneficiare ale contractului (și structurilor subordonate), însemnând că ministerele respective sau autorităţile de reglementare din structura şi subordinea acestora sunt autoarele procedurilor / aprobă procedurile / pot modifica procedurile. De exemplu,

obligația societăților de detectivi de a comunica, la cerere, în condițiile legii, date și informații obținute în cursul activității de detectiv particular este, în realitate, o obligație impusă de Ministerul Public sau de Ministerul Justiției, și nu de Ministerul Administrației și Internelor, deși este o obligație regăsită în actele normative indicate de acest din urmă Minister;

obligația deținătorilor de elemente de patrimoniu de a le înscrie pe acestea în registrul Național al Patrimoniului Turistic. În cadrul MDRT însă nu a fost creeat niciodata un Registru General al Patrimoniului Turistic. In plus, nici nu au fost elaborate norme de aplicare care sa reglementeze functionarea acestui registru. In consecinta, operatorii economici deținători de patrimoniu turistic realizeaza aceasta inscriere în registrul existent în cadrul Ministerului Culturii.

În urma clarificării continue a obligațiilor de informare inventariate inițial, la finalul proiectului putem spune că am investigat 356 obligații de informare / segmente la nivelul celor două ministere (inclusiv obligațiile de informare cu ”0” frecvență și ”0” costuri).

Alte observații asupra selecției obligațiilor de informare:

1. Unul dintre subiectele urmărite în cercetarea noastră, conform metodologiei MCS pentru România, este evaluarea apartenenței obligațiilor de informare selectate la legislația Uniunii Europene (UE) / legislația internațională. Astfel, ne-a interesat pentru fiecare procedură în parte în care dintre următoarele situații se regăsește:

d. A = obligația de informare este exclusiv o consecință a reglementărilor UE și/sau internaționale; reglementările originale specifică informațiile care trebuie furnizate de firme;



e. B = obligația de informare este formulată in cadrul reglementarilor UE și/sau internaționale, dar nu se specifică modalitatea concretă de realizare a OI;

f. C = obligația de informare derivă exclusiv din legislația națională.

Pentru soluționarea acestui criteriu, am solicitat ministerelor prin intermediul Secretariatului General al Guvernului (SGG) tabelele de concordanță dintre actele normative în analiza noastră și legislația UE. Teoretic, conform legislației în vigoare, întocmirea acestor tabele este obligatorie de fiecare dată când se emite un nou act normativ sau se modifică unul deja existent. În ciuda solicitării, cu câteva excepții, aceste documente nu au fost furnizate echipei de consultanți. În schimb, marginal, în unele cazuri au fost indicate actele normative europene care au legătură cu unele dintre actele normative naționale relevante cercetării noastre. În situația dată, s-a agreat cu SGG să considerăm obligațiile de informare pentru care nu există date despre apartenența/derivarea din legislația internațională ca fiind obligații care derivă exclusiv din legislația națională. Pentru restul cazurilor, evaluarea noastră a ținut cont de informațiile furnizate.

2. În activitatea de identificare a obligațiilor de informare de măsurat am ținut cont și de listele de obligații de informare alcătuite de ministerele respective cu ocazia exercițiului similar de inventariere de la nivelul anului 2009. Practic, am verificat măsura în care OI identificate anterior sunt de actualitate la nivelul orizontului de timp al proiectului nostru și le-am păstrat pe cele încă relevante, în baza listei validate a actelor normative în vigoare până la 30 septembrie 2011.

5.2 Identificarea datelor solicitate De cele mai multe ori, legislația nu specifică care sunt activitățile pe care trebuie să le întreprindă o firmă pentru conformarea cu o anumită obligație de informare. Legislația se limitează la a solicita prezentarea anumitor documente (date solicitate), respectiv, se concentrează pe rezultatele finale care trebuie să se regăsească într-un anumit dosar. De exemplu, pentru obținerea licenței pentru a furniza servicii de salubrizare, legislația ANRSC solicită prezentarea la dosar a unui certificat de atestare fiscală, însă nu specifică ce activități administrative trebuie să efectueze firma respectivă pentru a obține acest certificat. În realitate, adevărata măsură a eforturilor realizate de o firma cu execuția unei obligații de informare vine din înțelegerea efortului de pas cu pas depus de subiect pentru a putea în final să alcătuiască un dosar complet. În cazul prezentat, ne interesează să știm că firma a trebuit să împuternicească un angajat să solicite/să ridice certificatul, că angajatul respectiv a făcut două deplasări pentru solicitarea/ridicarea certificatului, că a existat o etapă de plată a unei taxe pentru eliberarea certificatului, că a fost nevoie de completarea unor formulare pentru eliberare certificat etc, toate sunt eforturi sine qua non pentru atingerea finalității, includerea în dosar a certificatului de atestare fiscală. Prin urmare, am folosit datele solicitate evidențiate în legislație pentru a construi activitățile administrative care urmau să fie baza de măsurare a costurilor administrative, conform metodologiei MCS.

5.3 Identificarea activităților administrative Activitățile administrative (AA) reprezintă, în termeni concreți, etapele pe care o firmă trebuie să le parcurgă în vederea îndeplinirii obligației de informare. Cercetarea noastră s-a axat pe întreg procesul derulării obligației, începând întotdeauna de la activitatea firmei de a se familiariza cu procedura în cauză, respectiv de la efortul firmei de a afla ce trebuie să facă, pas cu pas, pentru a asigura conformitatea totală. Lista activităților administrative se încheie întotdeauna cu finalitatea efectivă a procedurii, în cele mai multe cazuri, cu etapa de intrare în posesia unei autorizații, a unei aprobări, a unui certificat sau cu transmiterea de documente către autorități.



În identificarea activităților administrative am utilizat datele furnizate de legislația analizată în faza de inventariere a obligațiilor de informare și am realizat pentru fiecare procedură o descriere a procesului, cum ar fi în cazul obligației operatorilor economici privați de a înmatricula autovehiculele:

Tabel 1 Exemplu activități administrative AA 1. Familiarizarea cu obligația de informare AA 2. Obținerea documentului vamal pentru import de autovehicule AA 3. Obținerea cărții de identitate a vehiculului de la Registrul Auto Român AA 4. Completarea fișei de înmatriculare AA 5. Completarea cererii de înmatriculare AA 6. Achitarea taxei de înmatriculare AA 7. Achitarea contravalorii certificatului de înmatriculare AA 8. Obținerea deciziei de calcul al taxei de poluare pentru autovehicule AA 9. Achitarea taxei de poluare AA 10. Achitarea contravalorii plăcuțelor cu numărul de înmatriculare AA 11. Încheierea asigurării obligatorii de răspundere civilă AA 12. Fotocopierea documentelor care atestă dobândirea personalității juridice AA 13. Completarea delegației pentru reprezentantul companiei AA 14. Depunerea dosarului AA 15. Ridicarea certificatului de înmatriculare

Activitățile administrative identificate de echipa noastră în baza parcurgerii actelor normative indicate de fiecare minister în parte au fost transmise reglementatorilor respectivi care au verificat și validat acuratețea și exhaustivitatea etapelor descrise. Totuși, deși a existat în proiect această etapă de verificare și validare a a activităților administrative împreună cu reglementatorii în cauză, remarcăm că, în practică, o parte din procesele descrise și agreate nu se realizează întocmai. Altfel spus, au fost cazuri de obligații de informare pentru care am descoperit în etapa de cercetare de teren că se solicită anumite tipuri de documente sau pași adiționali sau diferiți de cei care se regăseau în inventarele noastre. În cele din urmă, cea mai bună descriere a procedurii fie ne-a fost furnizată fie de intervievați, fie am identificat la diverse adrese web ale autorităților descrierea concretă a modalității de îndeplinire a obligației de informare.

O situație aparte în definirea activităților administrative a fost generată de obligațiile de informare în îndeplinirea cărora intervin mai multe autorități de reglementare. Păstrând exemplul înmatriculărilor de autovehicule, a se vedea că în procesul de obținere a certificatului intervine, pe lângă Direcția Regim Permise de Conducere Înmatriculări Vehicule, Registrul Auto Român, instituție din subordinea Ministerului Transporturilor. În astfel de cazuri, în care intervin autorități a căror legislație și proceduri nu intră în obiectul cercetării noastre, am ales să nu detaliem în chestionare etapa respectivă rugând intervievații să rezume în general timpul pentru obținerea finalității respective de la autoritatea terță. Mai mult, fisele de centralizare a datelor obținute din interviuri specifică autoritățile care intervin în fiecare etapă pentru a permite pe viitor SGG și altor autorități în proiectul de simplificare administrativă o mai bună identificare a generatorilor de costuri administrative.

Un alt caz particular în definirea activităților administrative este reprezentat de obligațiile de informare pentru care nu există anumite cerințe legate de modalitatea de realizare. În alți termeni, pentru anumite obligații nu există norme metodologice. De exemplu, operatorii de servicii de salubritate au obligația prin lege de a pune la dispoziția utilizatorilor informații esențiale cu privire la funcționarea serviciului de salubritate – cu toate acestea, legislația nu impune firmelor respective o anumită modalitate de realizare a acestei informări (prin intermediul website-ului companiei, prin biroul de relații cu publicul, prin campanii de informare, etc) și firmele au libertatea de a alege să asigure finalitatea așa cum consideră de cuviință. În astfel de cazuri, lista activităților administrative s-a construit în discuția cu intervievatul, aplicată cazului său specific. În standardizarea datelor în cadrul fișelor centralizatoare am ținut cont de modalitatea de implementare cel mai probabil a fi aleasă de companii în România având în vedere costurile și eficiența diverselor modalități posibile.



5.4 Identificarea populației și a frecvenței În calculul impactului național la nivel anual al unei obligații de informare, populația și frecvența sunt elementele esențiale pentru aplicarea formulei de calcul conform MCS.

Prin populație înțelegem totalitatea operatorilor economici privați români (înregistrați la ONRC) care au realizat în mod efectiv obligația de informare analizată în cel mai apropiat an (2010 sau 2011) pentru care există date statistice (de exemplu, numărul total al operatorilor economici privați români care furnizează servicii de salubritate cărora li se aplică obligația de a raporta asupra indicatorilor de performanță sau numărul total al operatorilor economici titulari ai unor drepturi reale asupra imobilelor care au solicitat inscrierea in cartea funciara a modificării limitei de proprietate în 2010/2011).

Prin frecvență înțelegem cifra care reprezintă de câte ori a fost realizată procedura respectivă de către un operator economic în cursul celui mai recent an pentru care există date statistice.

În multe cazuri, așa cum vom detalia mai departe în metodologia de evaluare, este suficient pentru extrapolare să cunoaștem frecvența totală de realizare (numărul de acțiuni/evenimente realizate efectiv la nivel anual) a unei OI și nu populația și frecvența la nivel de firmă (de exemplu, pentru calcularea impactului național al procedurii de înmatriculare este suficient să cunoaștem câte înmatriculări în favoarea companiilor românești s-au făcut în 2011 și nu care este numărul companiilor românești care au făcut înmatriculări având în vedere că o companie poate înmatricula mai multe autovehicule în decursul unui an. Similar, pentru a determina impactul național al asistării autorităților în cadrul auditurilor și inspecțiilor inopinate de supravehere efectuate de Consiliul Tehnic Permanent pentru Construcții (CTPC) asupra operatori economici în calitate de organisme desemnate pentru atestarea conformitatii produselor pentru construcţii, este suficient să cunoaștem numărul de audituri și inspecții realizate în cursul unui an și nu numărul de operatori economici care au fost supuși acestora având în vedere că o companie poate fi obiectul mai multor inspecții în același an).

Date despre populație și frecvență (numărul de acțiuni/evenimente realizate efectiv la nivel anual) au fost solicitate de echipa noastră pentru fiecare obligație de informare de la autoritatea de reglementare în cauză. Deși o parte din date a fost furnizată, au rămas OI pentru care autoritățile nu ne-au furnizat input din cauza următoarelor tipuri de situații:

a. Autoritatea de reglementare nu deține raportări pe subiectul respectiv;

b. Datele sunt colectate la nivel autoritățile locale și autoritatea centrală de reglementare nu le centralizează;

c. Datele sunt deținute de alte autorități/instituții publice.

În astfel de cazuri, pentru completarea situației cu populația și/sau frecvența am utilizat următoarele variante:

1. Aproximări formulate de reprezentanți ai autorităților de reglementare;

2. Date statistice oficiale de la INS sau ONRC;

3. Date furnizate de asociații profesionale sau experți în domeniu;

4. Estimări ale intervievaților coroborate cu expertiza echipei de experți;

5. Alte studii, rapoarte pregătite de autoritățile în cauză (din care s-au extras date) sau rapoarte pregătite de terți .

5.5 Identificarea tarifelor interne și a tarifelor externe Pentru cercetarea noastră subiectul tarifelor interne și a tarifelor externe standardizate s-a concretizat în următoarele două aspecte:



1. Tarifele interne. Având în vedere următoarele:

a. datele privind costurile efective cu salariile personalului care derulează procedurile de realizare OI nu au putut fi obținute în general din interviurile organizate cu operatorii economici intervievați;

b. în cadrul manualului MCS pentru Romania se prevede că estimarea costului orar cu forța de muncă se poate face pe baza datelor statistice oficiale obtinute de la INS, date care includ salariile orare medii pentru o poziție specifică,

s-a decis împreună cu SGG utilizarea celui mai bun proxim al datelor despre câștigurile salariale din România împărțite pe marile categorii ISCO, așa cum rezultă din raportul ”Repartizarea salariaților pe grupe de salarii realizate în luna octombrie 2011” publicat de Institutul Național de Statistică.

În acest sens, am extras date din Tabelul 7, pagina 28 ”Câștigul salarial mediu brut pe activități ale economiei naționale și pe grupe majore de ocupații, pentru salariați care au lucrat cel puțin 21 de zile, cu program complet, în luna octombrie 2011”. Conform metodologiei INS, câștigul salarial mediu brut lunar se calculează ca ”raport între sumele brute, drepturile în natură și sumele aferente orelor suplimentare din fondul de salarii, din profitul net și din alte fonduri ale unității (exclusiv cele din fondul de asigurări sociale) plătite salariaților și numărul salariaților care au lucrat 21 de zile în luna octombrie”.

Deoarece metodologia de măsurare a costurilor administrative folosește ca unitate de măsură a timpului ”ora”, câștigurile salariale ale celor nouă categorii de angajați exprimate la nivelul unei luni de lucru au fost împărțite pe oră considerând o medie un număr de 168 de ore lucrătoare/lună. La câștigurile salariale orare, astfel rezultate, am adăugat un procent de 20% reprezentând cota de cheltuieli generale conform metodologiei MCS. Datele rezultate se prezintă în felul următor:

Tabel 2 Tarife interne

unde

GM1: membri ai corpului legislativ, ai executivului, înalți conducători ai administrației publice, conducători și funcționari superiori GM2: specialiști în diverse domenii de activitate GM3: tehnicieni și alți specialiști din domeniul tehnic GM4: funcționari administrativi GM5: lucrători în domeniul serviciilor GM6: lucrători calificați în agricultură, silvicultură și pescuit GM7: muncitori calificați și asimilați GM8: operatori la instalații și mașini; asamblori de mașini și echipamente GM9: muncitori necalificați



2. Tarifele externe / achizițiile. În determinarea tarifelor externe / a costurilor cu achizițiile echipa noastră a selectat cheltuielile recurente care au reieșit ca fiind predominante din discuțiile cu intervievații și a stabilit costuri standard pentru fiecare tip care să fie folosite în formula de calcul al costurilor administrative. Cifrele alese se bazează pe experiența directă a consorțiului și pe interogarea pieței. Totuși, atunci când intervievații au fost dispuși sau în măsură să furnizeze date precise despre achizițiile lor, am folosit datele lor ca atare.

Costurile cu achizițiile standardizate sunt:

Tabel 3 Achiziții

Tip de achiziție / tarif extern Cost

Fotocopiere / imprimare 0.11 RON/pagină Autentificare 6 RON/pagină Traducere 15 RON/pagină Dosar de încopciat 2,16 RON/dosar Poștă 18 RON/transport Curier rapid 65 RON/transport Deplasare cu autovehiculul 0,456 RON/km

5.6 Segmentarea obligațiilor de informare În realizarea segmentării OI am avut în vedere prevederile manualului MCS pentru România și caietului de sarcini, conform căruia firmele se segmentează în funcție de criterii legate de acțiunile și resursele necesare pentru a îndeplini OI, dar și de tipul și magnitudinea efectului OI (care variază în funcție de tipul firmei). În analiza OI coroborat cu parametrii cercetării (i.e. numărul prestabilit de interviuri), echipa de consultanță a luat în considerare criteriile minime în procesul de segmentare:

• Dimensiunea companiei

• Micro (0-9 angajați);

• Mici (10-49 de angajați);

• Medii (50-249 de angajați);

• Mari (250 de angajați sau mai mult).

• Sectorul de activitate

• Utilizarea soluțiilor electronice

Astfel, pornind de la teoria MCS am identificat în practică următoarele aspecte concrete:

• Segmentarea unei obligații de informare devine necesară atunci când dimensiunea operatorului economic sau apariția de elemente noi în modalitatea de îndeplinire a obligației de informare antrenează diferențe semnificative în costurile administrative totale. În aceste situații percepția despre încărcarea birocratică cu care se confruntă companiile în realizarea obligației de informare este diferită.

• De asemenea, una dintre condițiile introducerii segmentării în măsurătoare este dată de disponibilitatea datelor statistice despre populația și frecvența OI respective defalcate în funcție de criteriul de segmentare. Din acest punct de vedere, am observat că autoritățile de reglementare nu au obligația sau obișnuința de a centraliza și raporta date defalcate despre companiile care au realizat o anumită procedură cum ar fi:

• câte companii mici, mari, medii au realizat procedura în anul de referință;



• câte firme au ales pentru anumite activități administrative să se folosească de asistență specializată din partea unui terț și câte au decis să realizeze intern toate etapele;

• câte firme și-au trimis documentele necesare realizării OI prin poștă și câte le-au depus personal.

Lipsa datelor defalcate ne-a determinat să introducem segmentarea acolo unde se pot determina fie pe baza informațiilor de la autorități fie pe baza de estimărilor datelor privind populația și/sau frecvența și unde absența segmentării ne-ar îndepărta de adevăratul impact național al costurilor.

• Segmentarea în funcție de dimensiunea companiei: legislația și normele în vigoare din analiza noastră nu introduc niciun fel de cerință specială legat de modul de îndeplinire a obligației de informare când compania din grupul țintă este una cu peste 250 de angajați față de una care are mai puțin de 250 de angajați. Mai mult, procedurile în vigoare nu acordă nicio derogare în funcție de dimensiunea companiei, cu excepția unor proceduri cum ar fi cele de protecție la incendiu care se aplică în general companiilor cu mai mult de 9 angajați. Cu alte cuvinte, procedura se derulează identic indiferent că este vorba de o firmă mică sau mare;

• Segmentarea în funcție de realizare internă sau externă a activităților administrative. Motivele pentru care companiile aleg să externalizeze sunt:

a) costurile sunt mai mici decât cu realizarea internă;

b) nu există specializare în companie pentru activitatea administrativă respectivă;

c) legislația solicită intervenția unui terț independent.

Ca regulă generală, în fișele de centralizare a datelor am ținut cont de cea mai probabilă situație care poate fi întâlnită la nivel național, în baza discuțiilor cu firmele intervievate. Altfel spus, dacă este mai probabil ca firmele din România să externalizeze o anumită activitate, calculul final s-a făcut de principiu ținând cont de scenariul de externalizare pentru întreaga populație.

• Segmentarea în funcție de proceduri online sau offline. Din observațiile noastre pe baza construcției AA și interviurilor cu mediul de afaceri a reieșit că obligațiile de informare care se pot realiza în întregime online sunt foarte rare. Fișele de centralizare conțin mențiuni despre aceste situații atunci când este cazul. Motivele țin de lipsa sau limitările sistemelor electronice utilizate de autorități dar și de limitările companiilor (cum ar fi utilizarea redusă a semnăturii electronice). Ca și în cazul segmentării în funcție de internalizare/externalizare, de regulă, extrapolarea națională a datelor ține cont de cel mai probabil scenariu care este de cele mai multe ori cel al dosarului scriptic.

Legat în continuare de diferențierea aplicată firmelor care urmau să fie intervievate, precizăm că am ținut cont în selecția lor, așa cum era firesc, și de încadrarea pe diverse ramuri de activitate economică conform clasificării CAEN. Astfel, în cazul măsurării costurilor administrative pe care le înregistrează operatorii privați de salubrizare, intervievații au provenit din codul CAEN Secțiunea E – Distribuția apei, Salubritate, Gestionarea deșeurilor, activități de decontaminare. La fel, dacă am dorit să vorbim cu un hotel pentru obligațiile de informare care incumbă acestor societăți comerciale, intervievații se încadrează în Secțiunea I – Hoteluri și restaurante. Apartenența firmelor intervievate la diverse ramuri de activitate economică a fost, prin urmare, un criteriu implicit în selecția surselor de date.

5.7 Selecția surselor de date



Anterior activității de recrutare efectivă a companiilor și persoanelor cu ajutorul cărora să evaluăm costurile administrative, echipa noastră a realizat un exercițiu de planificare a tipurilor de surse de date pentru fiecare obligație de informare în parte. Planificarea noastră a ținut cont de următorii factori:

1. Mărimea pieței de posibili respondenți pentru fiecare OI, cu alte cuvinte, câte companii sunt în grupul țintă al OI respective;

2. Frecvența de realizare a OI în ultimii doi ani;

3. Complexitatea și variabilitatea procedurii de realizare a OI respectiv în funcție de diverși factori;

4. Posibilitatea anticipată de a identifica cu ușurință companii din grupul țintă avut în vedere;

5. Timpul disponibil în proiect pentru derularea etapei de cercetare de teren precum și angajamentele consorțiului cu privire la numărul total de interviuri de realizat.

În funcție de aceste criterii, am împărțit obligațiile de informare în două categorii:

1. Obligații de informare pentru care am planificat să derulăm interviuri cu firme (categorie în care am inclus și persoanele fizice autorizate și asociații profesionale, după caz). Conform prevederilor manualului MCS pentru România și caietului de sarcini ne-am stabilit ca țintă să derulăm minim trei interviuri pentru aceste OI, chiar mai multe, în cazurile în care devine evident că nu se poate trage o concluzie validă cu privire la costul standard, situație care apare atunci când sunt diferențe mari între răspunsuri;

2. Obligații de informare pe care am planificat să le evaluăm prin interviuri cu diverși experți, specialiști în domeniile respective sau în măsurarea costurilor administrative. În această categorie au intrat următorii respondenți: specialiștii reglementatorului în cauză, experți individuali, respondenți din cadrul companiilor interogate în prima categorie și care cunoșteau alte proceduri din analiza noastră fără ca respectiva companie să fi derulat procedurile discutate, și în cazuri extrem de limitate experții echipei noastre, în special pentru acele OI simple și care puteau fi evaluate fără o cunoaștere sau experiență de specialitate. Pentru OI-urile din această categorie am planificat să realizăm cel puțin o măsurătoare.

În cadrul cercetării efective de teren a trebuit în unele cazuri să folosim pentru același OI ambele metode în încercarea de a obține o imagine de o cât mai mare acuratețe asupra costurilor administrative. Totodată, au fost și obligații de informare pentru care nu am reușit să avem mai mult de 1-2 măsurători deși evaluatorii au contactat mai multe companii din grupul țintă – motivul ține de dimensiunea redusă a grupului țintă eligibil pentru respectivele obligații la care se adăugă refuzul multor companii de a participa la studiu. De exemplu, în cazul obligației transportatorilor aerieni de a transmite, la cererea autorității competente, date referitoare la pasageri - pentru transporturile efectuate dintr-un stat care nu este membru al Uniunii Europene către un punct de trecere a frontierei de stat române - deși am contactat mai mult de 20 de companii de zbor, doar una a fost de acord să ne furnizeze informații, insistând în acelați timp asupra protecției anonimatului său.

În identificarea companiilor și persoanelor respondente am aplicat următoarea metodologie de lucru:

1. Am solicitat reglementatorilor lista companiilor care au derulat procedura respectivă în ultimii doi ani (2010 și 2011). Obiectivul a fost de a discuta cu afaceri care au experimentat recent procesul îndeplinirii obligației respective. Din păcate, în general aceste date specifice nu au fost furnizate din motive similare celor pentru care situația datelor cantitative din surse administrative referitoare la populație/frecvență este incompletă. La polul opus, pentru unele OI/sub-domenii, la solicitarea noastră expresă și repetată, am primit indicații specifice cu privire la firme/asociații reprezentative, inclusiv date despre persoane de contact – am făcut aceste eforturi repetitive de solicitări specifice mai ales pentru acele obligații de informare pentru care posibilitatea de a identifica companiile relevante prin intermediul altor autorități sau prin



diverse tipuri de publicații era foarte scăzută. În alte situații, reglementatorul ne-a transmis lista tuturor companiilor din incidența unei anumite OI cu neajunsul că această listă nu distingea momentul în care fiecare companie în parte a derulat procedura respectivă – în fapt, erau liste istorice;

2. Alternativ și în completarea etapei descrise anterior, am încercat să identificăm companiile prin intermediul unor publicații online sau identificând, pur și simplu, adresele web a diverselor companii;

3. De asemenea, pentru identificarea respondenților ne-am folosit și de contactele membrilor consorțiului, în unele cazuri, utilizând specific chiar experiența Deloitte sau Archidata pentru a evalua anumite OI pe care le-au realizat chiar companiile noastre – de exemplu, procedura obținerii cazierului judiciar;

4. Recomandări cu privire la posibili respondenți am primit chiar și de la o parte din companiile intervievate – intervievații au recomandat pur și simplu alte companii din domeniu relevante pentru subiectul analizat și dispuse să răspundă chestionarelor;

5. Nu în ultimul rând, am utilizat bazele de date ale unor organizaţii patronale precum Consiliul Naţional al Întreprinderilor Private Mici şi Mijlocii de România (CNIPIMMR) care și-a dat acordul în acest sens.

Legat de persoanele din cadrul companiilor cu care am discutat, în abordarea noastră am solicitat în mod constant să discutăm cu angajatul care se ocupă în general de problematica chestionarului respectiv.

Ca urmare a realizării interviurilor, pentru fiecare OI / segment s-a completat câte un chestionar distinct, fiecare chestionar reprezentând un interviu din numărul de interviuri agreate.

Așa cum prevede metodologia MCS, în derularea interviurilor am ținut cont de faptul că un operator economic anume poate fi inclus într-un singur segment, dar că aceeași firmă poate fi intervievată în legătură cu mai multe obligații de informare (păstrându-se totuși un număr limitat de obligații de informare pentru a asigura eficiența interviului).

Ca și mod de abordare a interviurilor s-au parcurs următorii pași:

• Transmiterea ghidului/chestionarului pentru interviu din timp, prin email, împreună cu instrucţiunile detaliate (clare şi concise) despre abordarea întrebărilor;

• Contactarea respondenţilor prin telefon după transmiterea chestionarelor, pentru a oferi mai multe lămuriri;

• Contactarea respondenţilor prin telefon, la o dată stabilită de comun acord, pentru a stabili un interviu faţă în faţă sau prin telefon;

• Desfăşurarea interviurilor propriu-zise pe baza chestionarelor.

Pentru a nu descuraja participarea la interviu precum și pentru a stimula sinceritatea răspunsurilor, operatorii economici / experții intervievați au fost informați că datele de identificare nu vor fi publicate la nivel individual, datele obținute prin intermediul chestionarelor urmând a fi raportate agregat la nivelul fișelor centralizatoare. În mod concret, echipa de consultanță va transmite SGG o bază de date conținând numele firmelor/experților intervievați și chestionarele completate fără identificarea respondentului, fiind astfel evitată corelarea directa a răspunsurilor cu respondentul. Chestionarele ce cuprind datele de identificare ale respondenților vor fi păstrate de liderul de consorțiu pentru orice fel de consultări ulterioare.

La încheierea activității de intervievare și centralizare a datelor astfel culese, consorțiul, împreună cu Secretariatul General al Guvernului, a decis să verifice pertinența și relevanța concluziilor măsurătorii cu asociații profesionale din diverse domenii vizate de studiul nostru. Astfel, au fost organizate o serie de



întâlniri cu acele asociații care corespund din punct de vedere al obiectului de activitate unora dintre cele mai împovărătoare/costisitoare obligații de informare din zona de competență a fiecărui Minister. În fapt, pentru legislația din competența de reglementare a Ministerului Administrației și Internelor au fost organizate ședințe de lucru cu:

1. Asociația pentru Securitate la Incendiu pentru legislația securității la incendiu;

2. Asociația Română pentru Tehnică de Securitate pentru legislația aplicabilă societăților de pază și celor specializate în sisteme de alarmă;

3. Asociația Națională a Agențiilor de Turism pentru obligațiile unităților de cazare în raport cu structurile polițienești (întâlnirea a vizat și obligațiile de informare din domeniul Turism analizat în contextul exhaustiv al legislației din competența de reglementare a MDRT).

Pentru legislația din competența de reglementare a MDRT, au fost organizate ședințe de lucru cu:

1. Asociația Națională a Agențiilor de Turism pentru obligațiile de informare din domeniul Turism, așa cum am menționat anterior;

2. Patronatul Societăților de Construcții pentru obligațiile de informare din domeniul Construcții;

3. Asociația Română a Antreprenorilor de Construcții.

Ținem să precizăm că în activitatea de strângere de date evaluatorii noștri derulaseră deja interviuri cu diverse asociații profesionale în timpul cărora au fost completate chestionare specifice de măsurare a costurilor administrative (conform modelului care este prezentat în următorul capitol). Întâlnirile organizate la închiderea studiului au avut drept obiectiv verificarea concluziilor generale pe domeniile cele mai costisitoare/împovărătoare așa cum au rezultat din răspunsurile multiple pe care le-am primit prin aplicarea eșantioanelor pentru fiecare obligație de informare. Costurile administrative și recomandările de reducere cuprinse în acest raport final reprezintă ultimele versiuni, așa cum au fost ajustate în urma ședințelor de verificare cu asociațiile profesionale.

5.8 Chestionarul – instrumentul de evaluare a costurilor administrative

În vederea consemnării datelor despre costurile administrative înregistrate de mediul de afaceri am pregătit următorul model de chestionar (format Excel). Așa cum precizam în capitolul anterior, chestionarele particularizate pentru fiecare OI în parte au fost trimise mai întâi pe email potențialilor respondenți, însoțite de un ghid detaliat de completare, pentru a le acorda acestora timp să se familiarizeze cu metodologia, ulterior completarea făcându-se în discuția directă sau la telefon dintre evaluator și cel chestionat.



Figura 1 Model chestionar

Această secțiune introductivă consemnează date despre sursa informațiilor și persoana evaluatorului. În respectarea principiului confidențialității răspunsurilor, consorțiul nu va furniza chestionarele completate însoțite de această secțiune, datele fiind păstrate de liderul de consorțiu pentru managementul intern al proiectului.



Secțiunea II abordează în citire de la stânga la dreapta: 1. Codul unic de identificare al OI 2. Denumirea efectivă a procedurii, cu limbajul legislației 3. Activitățile administrative realizate de companiei, pornind de la procedura descrisă în legislație 4. Internalizarea sau externalizarea fiecărei activități administrative 5. Cine realizează fiecare activitate administrativă în mod curent în companie 6. Cum se încadrează postul indicat la punctul 5 în categoriile ISCO utilizate în calculul costurilor cu

salariile 7. Cât a durat fiecare activitate administrativă 8. De câte ori s-a făcut fiecare activitate administrativă într-un an 9. Măsura în care fiecare activitate administrativă este fie sarcină administrativă fie bună practică 10. Întrebarea 1 – banii efectiv cheltuiți de companie în derularea procedurii, respectiv achizițiile

externe 11. Întrebarea 2 – măsura acordului intervievatului cu afirmațiile calitative care evaluează percepția

asupra gradului de disconfort/utilitate al OI



În această secțiune am înregistrat recomandările specifice ale intervievaților pentru simplificarea procedurii precum și orice fel de alte observații din discuție care ne pot ajuta să așezăm concluziile și recomandările finale într-un context mai larg al felului în care funcționează domeniul/industria respectivă.



5.9 Fișa de centralizare – instrument de standardizare a informaților și de măsurare a costurilor administrative

Metodologia evaluării costurilor administrative presupune în continuare standardizarea informațiilor colectate în etapa de intervievare și ca ultimă etapă extrapolarea datelor obținute din eșantionul de măsurări pentru fiecare obligație de informare la nivel național și la nivelul costurilor totale într-un an calendaristic, cel mai apropiat pentru care există date statistice. În cazul nostru, impactul național a fost calculat cu precădere la nivelul anului 2011 și pentru anumite OI la nivelul anului 2010 (pentru acele OI pentru care nu s-au identificat date privind parametrii cantitativi aferenți 2011).

Pentru fiecare obligație de informare a fost pregătită câte o fișă de standardizare / centralizare a datelor și de extrapolare a impactului la nivel național, în format Excel (anexă la acest raport). Așa cum am descris anterior în raport, pentru a afla cât costă efectiv mediul de afaceri din România derularea unei proceduri în anul de referință trebuie să știm câte firme au realizat procedura respectivă în anul de referință sau, mai corect în unele cazuri, de câte ori a fost realizată procedura de firmele private din România în anul de referință.

Modelul fișei de centralizare este prezentat în continuare:



Figura 2 Fișa de centralizare a datelor la nivel național, anual



Prezentăm în continuare raționamentul care a fost folosit în construirea modelului fișei de centralizare, dincolo de elementele care sunt explicite și nu necesită comentarii:

1. Am pornit în construcția fișei pe modelul inclus în Manualul pentru măsurarea costurilor administrative în România (versiunea în limba română) pregătit de Berenschot și Business Development Group, ediția martie 2010. La acesta am adăugat câteva câmpuri pe care le-am considerat relevante pentru exactitatea și claritatea calculelor și am introdus formulele de calcul de tip Excel;

2. Coloana 4 reprezintă încadrarea obligației de informare în standardele de obligații de informare prezentate în manualul amintit mai sus. Standardele sunt:

Tabel 4 Lista tipurilor standard de obligații de informare 1. Transmiterea rapoartelor si solicitarea rambursărilor: Informații incluse în rapoarte și cereri de rambursare (ex: returnarea TVA) 2. Solicitare/cerere de autorizații sau scutiri individuale: Informații incluse în aplicații pentru obținerea autorizațiilor sau scutirilor specifice firmei care aplica 3. Solicitare/cerere de autorizații sau scutiri generale: Informații incluse în aplicații pentru obținerea autorizațiilor sau scutirilor care sunt obligatoriu de obținut pentru toate firmele 4. Comunicarea desfășurării anumitor activități: Firmele trebuie să comunice desfășurarea unor anumite activități autoritaților (ex: transportul încărcăturilor periculoase) 5. Înregistrarea În evidență oficială: Exemplu – înregistrarea firmelor în Registrul Comerțului 6. Efectuarea inspecțiilor: Firmele inspectează diverse aspecte ale activității lor, pentru a respecta cerințele legale (ex: redactarea analizei SSM) 7. Aplicare pentru subvenții si fonduri: Informațiile necesare aplicării pentru finanțare 8. Actualizarea planurilor si programelor: Firmele păstrează actualizate documentele solicitate de către autorități (ex: manuale, planuri de urgenta, etc.) 9. Cooperare în cadrul proceselor de audit si a inspecțiilor: Informarea și asistarea autorilor/inspectorilor (punerea la dispoziție a informațiilor, etc.) 10. Etichetare pentru informarea terțelor părți: Printre altele, etichete aplicate produselor pentru a indica diverse caracteristici ale produselor 11. Alte informații destinate terțelor părți: Exemplu – documentele financiare ce însoțesc dosarul de investiție 12. Altele

3. În coloana 6 se marchează activitățile administrative care reprezintă bune practici. În studiul nostru am interpretat bunele practici ca fiind acele activități pe care firma le-ar realiza chiar dacă nu i-ar fi impuse prin legislație, fiind în interesul propriu al companiei, respectiv țin de buna sa funcționare sau de protecția sa juridică (de exemplu, ținerea unui registru de evidență a intrărilor și ieșirilor de produse într-o fabrică reprezintă o activitate solicitată de orice bun manager care dorește să monitorizeze sau să controleze nivelul afacerii sale).

Precizăm că bunele practici pentru fiecare OI în parte au fost selectate în baza răspunsurilor intervievaților dar și pe baza aprecierii experților noștri. Astfel, pentru rafinarea și credibilitatea cercetării nu am preluat în mod automat răspunsurile intervievaților pentru a le extrapola la toată masa de operatori – acestea fiind verificate de echipa de consultanță din punct de vedere al înțelesului dat conceptului de ”bune practici”.

4. Coloana 7 încadrează activitățile administrative specifice de la coloana 5 în standardele de activități administrative stabilite prin Manualul pentru măsurarea costurilor administrative în România (versiunea în limba română) pregătit de Berenschot și Business Development Group, ediția martie 2010. Standardele sunt:

Tabel 5 Lista tipurilor standard de activități administrative 1. Familiarizarea cu obligația de informare 2. Instruirea membrilor și angajaților cu privire la obligația informațională 3. Obținerea informațiilor relevante (selectarea din datele existente)



4. Adaptarea datelor existente (pentru a se conforma cerințelor autorităților) 5. Elaborarea datelor noi 6. Introducerea informațiilor în formatul solicitat (formulare și tabele) 7. Proiectarea materialelor informaționale (pentru autorități sau terțe părți) 8. Plata taxelor de procesare a informațiilor 9. Organizarea ședințelor interne (a persoanelor responsabile cu îndeplinirea OI) 10. Organizarea ședințelor externe (a persoanelor responsabile cu îndeplinirea OI si a specialiștilor externi) 11. Participare la inspecție si verificare (asistarea celor ce efectuează inspecția) 12. Implementarea corecțiilor sugerate de către inspectori 13. Copiere, distribuție, arhivare (a informațiilor solicitate) 14. Transmiterea informațiilor

5. Coloana 8 (în continuarea unei idei exprimate anterior în raport) marchează pentru fiecare activitate administrativă autoritatea publică care reglementează aspectul respectiv, emite aprobarea, certificatul, etc;

6. Coloana 9 specifică tipul de sursă a datelor folosite în evaluarea costurilor administrative (operatori economici, experți, reglementator, etc), fără a nominaliza însă;

7. Coloanele 10 și 11 se completează în situația în care anumite activități administrative se realizează de externi și intervievații au furnizat date despre timpul consumat de subcontractorii lor și tipul de angajați pe care i-a folosit - în acest caz nu avem date despre prețul contractului cu terțul. Pentru tarifele externe folosim datele despre câștigurile salariale din datele INS (amintite la capitolul 5.4.);

8. Coloanele 12 și 13 sunt dedicate tarifului intern pentru categoria/categoriile ISCO cel mai probabil a realiza activitățile respective (a se vedea capitolul 5.4) și timpul intern pentru fiecare activitate.

Precizăm că în selecția categoriilor ISCO nu am făcut neapărat o medie a răspunsurilor intervievaților – am pornit de la datele furnizate de firmele intervievate pe care le-am filtrat din perspectiva următorului criteriu: având în vedere natura OI, tipurile de companii intervievate și tipurile de posturi existente în mod obișnuit într-o firmă, cărui post îi revine cel mai bine activitatea respectivă din punct de vedere al competențelor și atribuțiilor? Am utilizat această metodă și pentru completarea coloanei 10.

Legat de timp, orele menționate nu reprezintă o medie simplă a răspunsurilor intervievaților. Pornind de la informațiile furnizate prin intermediul interviurilor, echipa de consultanță a realizat o standardizare în conformitate cu cerințele MCS la care au aplicat cunoștințele proprii și în urma familiarizării cu procedura (familiarizarea s-a făcut și anterior derulării interviurilor prin studiu de documente relevante și discuții cu reglementatorii în cauză). Am utilizat această metodă și pentru completarea coloanei 11.

9. Coloana 14 precizează frecvența cu care se întâmplă la nivelul unei firme activitatea administrativă respectivă. În general, această coloană se completează atunci când evaluatorul dispune de date despre populația de firme eligibile pentru OI respectivă, dar nu cunoaște de câte ori s-a întâmplat procedura în anul de referință. Prin urmare, evaluatorul calculează impactul național având în vedere de câte ori au realizat procedura intervievații, înmulțind costurile cu totalul populației de firme;

10. Coloana 15 precizează de câte ori s-a realizat în anul de referință procedura respectivă de către mediul privat de afaceri românesc;

11. Bunele practici din coloana 17 sunt calculate după formula ”=SUMIF(F10:F18,"x",P10:P18)/SUM(P10:P18)” (a se vedea versiunea Excel) și rezultă în procentul bunelor practici din totalul activităților administrative. Procentul ține cont de ponderea costurilor pentru bunele practici;



12. Coloana 18 calculează procentul de birocrație pură din costurile totale (ca diferență față de bunele practici) și se calculează după formula ” =100%-Q10” (a se vedea versiunea Excel);

13. Coloanele 19, 20 și 21 sunt dedicate încadrării obligației de informare într-una din categoriile de relație cu legislația internațională/europeană (explicate în capitolul 4.1);

14. Fișa de extrapolare reia din chestionar și datele despre achizițiile firmei în îndeplinirea procedurii. Ca și în cazul timpului, categoriilor ISCO și bunelor practici, și această secțiune este un exercițiu de standardizare în funcție de răspunsurile intervievaților și propria noastră apreciere asupra celor mai probabile tipuri de achiziții și cheltuieli aferente. Și achizițiile pot fi sau nu bune practici – de exemplu, firmele au obligația de a afișa planurile de evacuare în caz de calamități. Pentru că această obligație este și în interesul firmei, pentru protecția propriilor angajați și a altor utilizatori, rezultă că firma își asuma costurile pentru tipărirea, plastifierea și montarea planurilor (deci, aceste costuri/achiziții sunt bune practici). S-au folosit același tip de formule de calcul ca în cazul bunele practici la activitățile administrative;

15. Cost administrativ / obligație de informare / an / populație & frecvență se calculează după formula ”=SUM(P10:P18)+(C23*O10)” (a se vedea versiunea Excel) ținând cont și de achiziții raportate la populație/frecvență;

16. Sarcina administrativă / obligație de informare / an / populație & frecvență se calculează după formula ”=SUMIF(F10:F18,"",P10:P18)+SUMIF(D21:D22,"",C21:C22)*O10” (a se vedea versiunea Excel) ținând cont și de achiziții raportate la populație/frecvență;

17. În secțiunea de comentarii generale reținem: detalii specifice despre intervievați, ipoteze de analiză, alte aspecte și date despre frecvența/populația folosite pentru determinarea impactului național al costurilor administrative al OI respective.

Notă: având în vedere că timpii necesari fiecărei activități au fost exprimați în ore și pentru a ne plia rigorilor formulelor în programul Excel, am utilizat următorul tabel în care minutele au fost transformate în cifre raportate la o oră ca întreg:



Tabel 6 Raportare minute la oră



5.10 Limite metodologice În această secțiune dorim să abordăm acele elemente de metodologie și modalitate concretă de structurare și derulare a proiectului pe care le avem în vedere atunci când subliniem că această cercetare:

1. este o analiză de tip ”fotografie”;

2. nu este un exercițiu statistic;

3. valorile calculate la nivel național (cost /sarcină administrativă) reprezintă estimări logice pe baza informatiilor furnizate de intervievati sau a expertizei consultantilor implicati in acest proiect, nu au la bază calcule exacte/standard.

În mod practic, limitele concluziilor pe care le vom prezenta detaliat în raportul final sunt:

1. cercetarea noastră ține cont de felul în care arată legislația la sfârșitul lunii septembrie 2011. Din acest punct de vedere există posibilitatea ca în cursul anului 2012 parte din legislația analizată să se fi modificat fie în sensul simplificării administrative sau, dimpotrivă, noi elemente birocratice au fost introduse. Totodată menționăm că unele acte normative au fost abrogate în acest răstimp. Este sarcina reglementatorilor / SGG să verifice după finalizarea acestui proiect măsura în care mai sunt în vigoare procedurile pe care aleg să le simplifice sau felul în care ele se derulează la momentul implementării deciziilor de simplificare comparativ cu activitățile administrative care au reieșit din legislația analizată de echipa noastră;

2. eșantioanele de analiză pentru fiecare obligație de informare nu sunt reprezentative statistic, după cum, de fapt, metodologia MCS nu presupune calculul unor probabilități de eroare statistică pentru alegerea numărului de respondenți. Pentru cuantificări de mare acuratețe proiectul ar fi trebuit transformat dintr-o cercetare calitativă într-un sondaj de opinie cu o acoperire de timp și resurse financiare mult mai mari față de datele contractului nostru. Subliniem totuși că, metodologia cercetării noastre are avantajul accentului pus pe organizarea de interviuri față în față care sunt, în general, calitativ superioare celor derulate la telefon – într-o discuție directă se pot aborda mult mai detaliat subiectele țintite, se pot obține informații despre contextul companiei/domeniului; la nivelul general al proiectului, 40% din măsurători s-au făcut prin interacțiune directă, față în față;

3. metodologia MCS presupune standardizarea timpilor, tarifelor și a bunelor practici, așa cum am descris anterior în raport. Din acest punct de vedere, standardizarea este, de fapt, o evaluare prin prisma expertizei echipei de consultanță, în lipsa unor formule matematice de standardizare sau reguli precise;

4. tarifele interne sau externe utilizate în formula de calcul sunt câștigurile salariale extrase din raportul INS la care se adaugă marja de 20% cheltuieli generale, conform metodologiei SCM. Cifrele raportate de INS reprezintă cifrele raportate de operatorii economici în baza informațiilor din evidențele lor primare. Cifrele INS nu țin cont de totalul costurilor pe care un angajator le are cu salariul angajaților, cum ar fi impozitul pe salariu, contribuțiile sociale;

5. pentru că în majoritatea cazurilor nu am avut la dispoziție listele de companii care au realizat obligațiile de informare analizate în ultimii doi ani, în munca de teren, am întâlnit și companii care le-au realizat înainte de anul 2010 (mai ales pentru OI care nu au caracter recurent, cum ar fi cazul licențelor de funcționare care se dau la momentul înființării companiei). Pe cale de consecință, intervievații respectivi au relatat despre experiența lor de la momentul ”x”, nefiind în măsură să ne ofere detalii despre procedura respectivă așa cum arăta în legislația valabilă în toamna anului 2011. În fișele de centralizare experții noștri au încercat să păstreze linia activităților administrative recent reglementate;



6. informațiile pe care ni le-au furnizat intervievații nu provin dintr-o evidență strictă pe care au ținut-o la momentul realizării procedurii. Cu alte cuvinte, firmele nu au obișnuința de a raporta intern sau către un terț timpul consumat și banii cheltuiți cu activitățile administrative de conformare. Timpii și sumele relatate sunt aprecieri, percepții care sunt afectate nu doar de gradul de subiectivism al persoanei respective dar și de capacitatea sa de a-și rememora o experiență veche de un an, doi sau poate chiar mai mult;

7. Într-un procent semnificativ consorțiul nostru nu a avut la dispoziție date precise de la reglementatori despre numărul firmelor care au îndeplinit anumite obligații de informare sau date despre frecvența de îndeplinire a obligațiilor de informare în ultimii doi ani în cazul procedurilor recurente. În absența acestor date, evaluatorii noștri au recurs la terțe surse (cele mai apropiate tipuri de date de la Institutul Național de Statistică, Oficiul Național al Registrului Comerțului, date din alte studii sau aprecieri ale intervievaților) sau au formulat propriile estimări despre probabilitatea incidenței diverselor obligații. Având în vedere că autoritatea care reglementează un anumit domeniu este, în general, și autoritatea cu rol de monitorizare al gradului de conformare cu obligațiile reglementate, deci cea mai bună sursă pentru date corecte despre populație și frecvență, recursul la terțe surse sau estimări ale evaluatorilor comportă riscul ca impactul național la nivel anual al obligațiilor de informare în cauză să fie supra-estimat sau dimpotrivă sub-estimat față de impactul real. Cu certitudine însă, calculele realizate în acest studiu reprezintă cele mai bune calcule care se pot face în contextul de date despre populație și frecvență existente în surse oficiale;

8. Un element important pe care trebuie să îl aibă în vedere oricine va citi cifrele la finalul acestei cercetării este că în inventarierea achizițiilor calculul nostru nu ține cont de taxele plătite de firme autorităților statului pentru eliberarea de documente (de exemplu, cuantumul taxei pentru autorizația de muncă eliberată de Oficiul Român pentru Imigrări firmelor care angajează străini sau taxa pentru eliberarea certificatului constatator). Pentru anumite OI-uri aceste taxe pot fi semnificative și pot răsturna complet imaginea despre efortul total pe care îl face o firmă în îndeplinirea unei proceduri;

9. În citirea cifrelor despre costurile administrative derivate din legislația celor două ministere vizate de studiul nostru trebuie să ținem cont de faptul că o bună parte dintre obligațiile de informare presupun în executarea lor intervenția altor autorități publice. De exemplu:

autorizația de construire reglementată de MDRT include în procesul de eliberare ca activitate administrativă obținerea avizului de mediu reglementat de Ministerului Mediului;

obligația operatorilor de servicii de salubritate legată de ajustarea tarifului este reglementată din punct de vedere al conținutului dosarului de către ANRSC, însă aprobarea noului tarif / analiza propriu-zisă a dosarului se face de către consiliul local din unitatea administrativ teritorială unde operează firma respectivă. Deci, regulile sunt stabilite de ANRSC, dar aprobarea se dă la nivelul administrației locale.

Practic, nu trebuie interpretat de manieră restrictivă că ”X” costuri administrative sunt de imputat exclusiv legislației celor două ministere având în vedere solicitările care țin de alte autorități și care generează și acestea în proces propria birocrație firmelor din grupurile țintă. Cu toate acestea, responsabilitatea conținutului obligației de informare este tot la autoritatea-autor - respectiv la unul dintre ministerele analizate în proiectul nostru – care alege să solicite ca parte a procesului său de emitere a diverse aprobări/certificări documente prealabile de la alte autorități publice. Mergând mai departe pe firul acestei idei, am putea spune că măsurile de simplificare administrativă pot viza, printre altele, și renunțarea la solicitarea anumitor documente eliberate de autorități terțe.



În concluzie, chiar și acționând în limitele descrise mai sus, suntem satisfăcuți de calitatea și cantitatea datelor strânse și avem convingerea fermă că evaluarea noastră reflectă într-o foarte bună măsură efortul birocratic real realizat de firmele din România.



6. Concluziile generale ale studiului În acest capitol sintetizăm rezultatele studiului pentru toate obligațiile de informare analizate la nivelul legislației din competența de reglementare a celor două ministere vizate de studiu.

Rezumăm totodată activitatea de cercetare pe care am realizat-o în ultimul an și care reprezintă fundamentul comentariilor din această secțiune.

Tabel 1 Sursa datelor studiului în cifre

Lotul 2

MA

I

MD

RT

Total

Nr. actelor normative analizate 90 45 135

Nr. obligațiilor de informare analizate 170 183 35312

Nr. măsurătorilor / interviurilor realizate 499 539 1038

Nr. subiecților unici intervievați 108 82 190

Nr. interviurilor față în față 258 301 559

6.1 Datele cantitative rezultate

6.1.1 Volumul total al costurilor administrative și proporția sarcinilor administrative

Studiul nostru a ajuns la concluzia că birocrația obligațiilor de informare generată de cele peste 130 de acte normative analizate din competența MAI și MDRT costă anual mediul de afaceri din România RON 582,406,437.93, echivalent in euro calculat la cursul mediu stabilit de Banca Națională a României (BNR) pentru anul 20113 EUR 137,428,074.74.

1 Din care 39 de obligații de informare / segmente cu frecvență ”0” în ultimii 2 ani. 2 Numărul obligațiilor de informare analizate include și obligațiile de informare cu frecvență ”0” în ultimii doi ani care nu au fost incluse în raportările anterioare ale proiectului. Rapoartele mai vechi cuantifică doar obligațiile de informare pe care le-am măsurat efectiv, prin interviuri, respectiv obligații de informare care fuseseră executate în ultimii doi ani și pentru care existau, așadar, potențiali intervievați. În acest raport final readucem în discuție OI-urile cu costuri ”0” pe care le includem în lista OI-urilor analizate – chiar dacă aceste OI-uri nu au avut costuri în ultima perioadă, ele există ca obligații legale și pot înregistra pe viitor costuri. 3 Curs mediu anual RON/EUR stabilit de BNR pentru anul 2011: RON/EUR 4.2379



Reamintim că această sumă cuantifică în bani timpul salariaților investit în executarea efectivă a procedurii respective și orice fel de achiziții pe care firmele le fac pentru îndeplinirea operațională a obligației de informare. Este la fel de important de reținut, cifra nu include taxele plătite de firme statului pentru conformarea la obligatiile respective așa cum nu include nici efortul în oglindă al autorităților din România cu procesarea / verificarea diverselor dosare. De fapt, o imagine completă a costurilor generate de execuția unei obligații de informare trebuie să țină cont în mod cumulat de trei aspecte:

Figura 1 Costul administrativ global al unei obligații de informare

costurile administrative pentru firme cu timpul investit și achizițiile effectuate

+

taxele plătite statului în execuția obligației de informare

+

costurile administrative pentru stat cu timpul investit și achizițiile efectuate în procesarea / verificarea obligațiilor de informare executate de mediul de afaceri

Pentru că o bună parte din costurile administrative pot fi costuri pe care firmele și le-ar asuma oricum, și în absența obligativității legale, precizăm că 67,88 % reprezintă, conform calculelor noastre, costuri care acoperă elemente de bună practică pentru firme. Cu alte cuvinte, RON 395,329,559.21 (EUR 93,284,305.72 pentru anul 2011) sunt bani pe care firmele i-ar cheltui oricum pentru că respectivele obligații sau doar anumite activități administrative sunt și în interesul lor direct - pentru propriul lor bun management sau pentru protecția altor tipuri de interese, cum ar fi protecția vieții și sănătății angajaților și a utilizatorilor incintelor în care operează firmele.

Diferența dintre totalul costurilor administrative și suma bunelor practici reprezintă pură povară administrativă, bani pe care firmele îi cheltuiesc pentru a se conforma obligațiilor legale fără să perceapă în aceste ”investiții” și satisfacerea unor interese proprii. Suma calculată de noi pentru sarcini administrative este RON 187,076,878.72, respectiv EUR 44,143,769.02, calculat la cursul mediu BNR pentru anul 2011 (mai mult de 30% din totalul costurilor). Având în vedere că doar 18% din cele 353 OI-uri analizate sunt obligații care sunt executate teoretic doar o singură dată în viața unei companii (vezi diverse licențe de funcționare), suma sarcinilor administrative trebuie evaluată / abodată cu și mai multă atenție având în vedere potențialul de replicare de la an la an (practic, restul obligațiilor de informare au fie un caracter continuu fie trebuie executate de cel puțin două ori în viața firmei respective).

Tabel 2 Obligații de informare singulare și recurente

MAI MDRT Total Lot 2Obligații de informare singulare 46 16 62Obligații de informare recurente 124 167 291

Obligațiile de informare cu un volum mare de sarcini administrative ar trebui să fie în topul obligațiilor țintite de eforturile de simplificare pe care le vor întreprinde autoritățile de reglementare pe viitor. Cu toate acestea, trebuie subliniat că sarcini administrative mari pentru anumite obligații de informare nu înseamnă neapărat că aceste obligații trebuie simplificate în mod obligatoriu – de exemplu, există domenii cu pericol social, care necesită un control strict din partea autorităților, chiar dacă acest control nu crează niciun avantaj direct firmelor vizate. Astfel, procedura obținerii autorizației pentru operarea cu substanțe precursori de droguri nu este în sine o procedura de bună practică pentru firmele care operează cu aceste substanțe. Firmele pregătesc și depun dosarul de autorizare pentru a se conforma legislației și pentru a evita eventuale sancțiuni legale iar statul monitorizează firmele din acest domeniu de manieră preventivă, pentru a preîntâmpina utilizarea substanțelor în scopuri criminale. Prin urmare, aceasta este un tip de obligație legală cu sarcini administrative pentru care trebuie puse în balanță avantajele simplificării birocrației, pe de o parte, și riscurile pe care le crează pentru societate în general relaxarea controlului. A nu se înțelege însă că, dacă un anumit domeniu necesită o supraveghere mai atentă și, implicit generează birocrație, nu există anumite elemente pentru fiecare obligație de informare care pot fi simplificate sau eliminate cu totul fără a se slăbi prin aceasta eficiența controlului. De exemplu, dacă autoritatea respectivă pune la dispoziția firmelor formularele online, decide



să contopească anumite formulare într-unul singur, permite primirea prin poștă a diverselor documentații, accesează bazele de date ale altor autorități sau propriile baze de date pentru a evita să solicite firmelor date care există deja în sistem – toate aceste exemple de măsuri de simplificare nu afectează în niciun fel obiectivul final urmărit de impunerea obligației de informare. Concluzia noastră este că trebuie întreprinse eforturi de simplificare pentru toate obligațiile de informare cu sarcini administrative indiferent de contribuția lor la impactul general național – practic, orice mică reducere a costurilor administrative (fezabilă, oportună) aduce o contribuție directă la obiectivul României de a reduce aceste costuri cu 25% până la sfârșitul anului. Astfel, fiecare autoritate ar trebui să aibă sarcina de a verifica ce elemente de simplificare pot adopta pentru propria legislație și să raporteze către SGG acțiunile astfel întreprinse.

În interpretarea cifrelor acestui studiu reglementatorii trebuie să fie conștienți că sarcinile și costurile administrative calculate de echipa noastră sunt doar o fațetă a costurilor administrative totale (vezi taxele și costurile administrative ale administrației care nu sunt incluse) și doar un procent din totalul obligațiilor de informare care incumbă asupra mediului de afaceri din Românie așa cum rezultă din toate actele normative în vigoare. Altfel spus, aceleași firme pe care noi le-am intervievat în acest studiu pentru OI-urile noastre au în paralel obligații de informare generate de Ministerul Mediului, Ministerul Sănătății, Ministerul Finanțelor Publice, etc. La finalizarea exercițiilor de măsurare a costurilor administrative pentru legislația tuturor ministerelor Secretariatul General al Guvernului va fi în măsură să afle încărcătura birocratică totală asupra firmelor din România, cifră care poate fi de câteva ori până la câteva zeci de ori mai mare decât calculul din acest proiect. De asemenea, trebuie avut în vedere, pentru scopul comparațiilor, ce investiții pentru dezvoltarea economiei ar putea fi acoperite cu totalul sarcinilor administrative (cu alte cuvinte, ar cuvinte, câte locuri de muncă ar putea fi create prin redirecționarea acestor sume, ce investiții tehnologice ar putea fi realizate, etc).

Situația detaliată pe cele două ministere se prezintă în felul următor:

MAI MDRT Total LOT 2 Total Lot 2COSTURI ADMINISTRATIVE TOTALE RON 422,198,824.62 RON 160,207,613.31 RON 582,406,437.93 EUR 137,428,074.74

Sarcini administrative totale RON 117,479,532.90 RON 69,597,345.82 RON 187,076,878.72 EUR 44,143,769.02Bune practici totale RON 304,719,291.72 RON 90,610,267.49 RON 395,329,559.21 EUR 93,284,305.72

Figura 2 Costuri administrative pe ministere

MAI, RON 422,198,824.62, 72.49%

MDRT, RON 160,207,613.31,

27.51%

COSTURI ADMINISTRATIVE TOTALE



Figura 3 Sarcini administrative pe ministere

RON 117,479,532.90,

62.80%

RON 69,597,345.82,

37.20%

Sarcini administrative totale

MAI

MDRT

Figura 4 Sarcini și bune practici total lot 2

RON 187,076,878.72, 32%

RON 395,329,559.21, 68%

Sarcini administrative totale

Bune practici totale

6.1.2 Clasamentul costurilor administrative ale obligațiilor de informare în funcție de tipul standard de obligație

Ordinea celor mai costisitoare tipuri standard de obligații de informare informare (vezi Tabelul 4, Cap 5 pentru clasificarea obligatiilor standard) se prezintă în felul următor.



Tabel 3 Tipuri standard de OI-uri și sarcini administrative asociate

MAI MDRT

Denumire categorie OICategorie OI

Suma sarcinilor administrative

Suma sarcinilor administrative

TOTAL LOT 2 RONSarcini administrative(cifre absolute)

TOTAL LOTSarcini administrative(procente)

Solicitare/cerere de autorizații sau scutiri generale 3 24,351,691.32 28,199,967.41 52,551,658.73 28.09%Solicitare/cerere de autorizații sau scutiri individuale 2 23,357,122.13 7,214,402.14 30,571,524.28 16.34%Cooperare în cadrul proceselor de audit si a inspecțiilor 9 21,462,606.15 8,660,055.06 30,122,661.20 16.10%Alte informații destinate terțelor părți 11 27,583,213.83 474,492.47 28,057,706.30 15.00%Altele 12 15,704,494.06 1,505,109.15 17,209,603.21 9.20%Înregistrarea în evidență oficială 5 211,753.52 10,740,929.21 10,952,682.73 5.85%Etichetare pentru informarea terțelor părți 10 0.00 8,191,846.38 8,191,846.38 4.38%Comunicarea desfășurării anumitor activități 4 3,756,156.76 3,950,127.56 7,706,284.33 4.12%Actualizarea planurilor si programelor 8 637,937.13 546,731.26 1,184,668.38 0.63%Transmiterea rapoartelor si solicitarea rambursărilor 1 142,281.90 103,786.11 246,068.01 0.13%Aplicare pentru subvenții si fonduri 7 229,659.30 ‐ 229,659.30 0.12%Efectuarea inspecțiilor 6 42,616.80 9,899.08 52,515.88 0.03%

117,479,532.90 69,597,345.82 187,076,878.72 100% Rezultă din analiza noastră că cele mai împovărătoare tipuri de obligații din punct de vedere al sarcinilor administrative sunt cele dedicate solicitărilor / cererilor de autorizații sau scutiri generale și celor dedicate solicitărilor / cererilor de autorizații sau scutiri individuale. Pe locul 3 se situează obligațiile de informare care apar în contextul cooperării în cadrul proceselor de audit și inspecție.

Cifrele rezultate nu trebuie interpretate în sens strict, restrictiv ci doar cu titlu orientativ având în vedere suprapunerea parțială care există între tipurile standard de obligații de informare, interpretările subiective care se pot da încadrării fiecărei obligații sau conținutului fiecărei categorii. Cu alte cuvine, tipurile standard de obligații de informare, așa cum au fost definite în manualul SCM nu au delimitări precise.

6.1.3 Percepția respondenților asupra pertinenței informațiilor solicitate în legătură cu scopul obligației de informare

Părerea respondenților despre necesitatea sau relevanța diverselor informații solicitate de autorități în legătură cu scopul obligației de informare a fost investigată în studiul nostru prin poziționarea intervievaților față de următoarea afirmație, inclusă în chestionare / ghiduri de interviu: ”Datele/informațiile pe care autoritățile ni le solicită au legătură cu obiectivul obligației de informare/sunt relevante obiectivului obligației de informare”. La nivelul general al Lotului 2 din cele 1038 de chestionare completate, 69% dintre răspunsuri au marcat acordul respondentului respectiv cu această afirmație. Lipsa acordului expres cu această afirmație însemna fie dezacord, fie non-răspuns, cu alte cuvinte, respondentul nu putea sau nu dorea să răspundă.

Este evident că nu există o înțelegere perfectă între ceea ce autoritățile consideră necesar să solicite pentru diverse proceduri și ceea ce firmele percep ca fiind relevant pentru finalitatea respectivă. De altfel, fișele de centralizare a datelor conțin recomandări din partea mediului privat de afaceri cu privire la eliminarea anumitor solicitări considerate inoportune. Firmele sunt în special iritate de:

1. solicitările de date care se regăsesc deja în bazele de date generale ale administrației (a se vedea certificatul constator, cazierul judiciar, cazier fiscal);

2. prezentarea unor declarații în fața notarului sau a unor fotocopii autentificate la notar;

3. prezentarea unor documente care au fost deja transmise autorității respective cu ocazia unei proceduri similare sau unei alte autorități (de exemplu, cazul firmelor care înmatriculează frecvent autovehicule și care trebuie să prezinte la fiecare procedură de înmatriculare documentele firmei);



4. prezentarea chitanțelor pentru plata diverselor taxe la Trezorerie sau bănci în condițiile în care taxele ar putea fi plătite direct la sediul autorității respective;

5. prezentarea dosarelor în mai multe exemplare;

6. prezentarea unor documente considerate nerelevante pentru obligația de informare (de exemplu, pentru a obține atestarea ca auditor energetic pentru cladiri este necesară depunerea la dosar a unui certificat medical);

7. modificarea frecvență a legislației;

8. aspectul neprietenos al portalurilor web al autorităților de reglementare și conținutul neactualizat sau sărac în informații utile, aspect care conduce, printre altele, la o abordare neunitară la nivelul țării etc.

În general, firmele nu contestă solicitările de ordin pur tehnic, de exemplu prezentarea unui memoriu tehnic, a regulamentului de organizare și funcționare, a listei cu dotări specializate, etc. Ba mai mult, consideră că aceste solicitări / verificări sunt de natură a asigura calitatea firmelor care intră pe o anumită piață, de a impune un anumit standard al serviciilor furnizate într-un anumit domeniu, restricționându-se accesul unor firme care furnizează servicii deficitare la prețuri de dumping.

6.1.4 Procedurile suplimentare efectuate de către firme și seturile suplimentare de date furnizate

Putem aborda subiectul procedurilor și datelor suplimentare din două perspective, după cum urmează:

1. Proceduri și date realizate / furnizate de firme în mod voluntar, fără ca legislația / practica administrației publice să le solicite. Din acest punct de vedere, concluzia noastră este că, în general, firmele din România nu se încarcă cu elemente care nu sunt specificate expres de reglementatori. Responsabilii de diverse proceduri se concentrează în primul rând pe conformarea cu cerințele oficiale și nu am putut identifica în cercetarea noastră cazuri practice în care aceștia aleg să facă mai mult decât este necesar pentru respectarea legislației (de exemplu, să depună anumite documente în plus, în mai multe exemplare, să realizeze anumite proceduri mai des decât este necesar, să plătească taxe care nu sunt solicitate, etc). Singurul caz pe care l-am întâlnit, fără însă a avea relevanță sau reprezentativitate în studiul nostru este acela al câtova firme care preferă să își trimită reprezentanți la sediul diverselor autorități pentru a depune dosare (presupunând deplasări pe distanțe lungi în țară), deși ar putea evita anumite costuri transmițând dosarele prin poștă, alternativă permisă de autoritățile respective. În cazurile raportate, intervievații preferă să vină personal la sediul autorității fie pentru a stabili cu această ocazie o relație directă cu funcționarul public care instrumentează dosarul respectiv, fie, pur și simplu, pentru a lua în original ștampila de la registratură de înregistrare a dosarului;

2. Proceduri și date realizate / furnizate de firme în mod special pentru anumite obligații de informare, cu alte cuvinte, firmele nu dețin datele solicitate gata pregătite, în gestiunea lor internă de zi cu zi și trebuie să facă un efort suplimentar, specific pentru a pregăti noi date / pentru a obține noi date. De exemplu, firmele nu produc în mod uzual / intern cazierul judiciar, diverse diplome pentru angajați, situații specifice pe care le solicită autoritățile de inspecție, avize psihologice / certificate medicale pentru angajați, memorii justificative pentru modificarea tarifelor, etc. În chestionare noastre am rugat intervievații să își exprime acordul, dacă este cazul, cu afirmația ”Informațiile/datele pe care autoritățile ni le solicită fac parte din informațiile/datele pe care societatea noastră oricum le deține/le produce cu privire la activitatea sa curentă”. La nivelul general al proiectului din cele 1038 chestionare completate, 77% dintre răspunsuri au marcat acordul respondentului respectiv cu această afirmație. Lipsa acordului expres cu această afirmație însemna fie dezacord, fie non-răspuns, cu alte cuvinte, respondentul nu putea sau nu dorea să



răspundă. Procentul rămas, respectiv de 23% ne furnizează de fapt o indicație a efortului pe care firmele îl depun în plus față de activitatea lor de zi cu zi pentru conformarea cu obligațiile legale.

Într-o altă logică, am putea interpreta că toate obligațiile de informare care prezintă sarcini administrative (indiferent de procent) presupun elemente care nu fac parte din datele / procedurile uzuale ale firmei. De altfel procentul de 23% menționat mai sus este aproape de procentul general de sarcini administrative (32%) calculate separat.

6.1.5 Calitatea și accesibilitatea serviciilor electronice

În cercetarea noastră am investigat măsura în care obligațiile de informare se pot realiza integral în format electronic și/sau online. Posibilitatea de realizare în format electronic și/sau online trebuia să fie specificată în legislație sau trebuia să reiasă din practica permisă de reglementator. Din acest punct de vedere, din totalul de 353 obligații de informare analizate, doar 5% pot fi îndeplinite integral în format digital. Procentul este descurajant având în vedere dezvoltarea generală a soluțiilor electronice care se pot aplica celor mai multe proceduri, având în vedere posibilitățile oferite de semnătura electronica. Totodată, procentul este un indicator al caracterului profund legalist al societății cu accent puternic pe existența documentelor scrise fapt care implica: blocarea/utilizarea ineficientă de resuse (stocarea documentelor în format digital nu ocupă spațiu fizic așa cum ocupă stocarea documentelor pe hârtie), riscul mai ridicat al deteriorării documentelor (pastrarea în format digital chiar și pe 10 calculatoare a aceleiași baze de date este mai sigură decât păstrarea unei arhive pe suport de hartie care poate fi distrusă în urma unui incendiu, inundație, etc.), consum de timp semnificativ atât din partea companiilor cât și a funcționarilor publici pentru desfășurarea la ghișeu a unor proceduri ce pot fi efectuate electronic).

Tabel 4 Accesibilitatea la servicii electronice pentru fiecare obligație de informare

MAI MDRT Total Lot 2

Obligația de informare se poate realiza integral în format electronic și/sau online

10 6 16

Obligația de informare NU se poate realiza integral în format electronic și/sau online

160 177 337

Din punct de vedere al calității serviciilor electronice, sesizăm o calitate general scăzută a paginilor web administrate de diverși reglementatori, aspect pe care îl vom detalia mai departe în raport. Cu alte cuvinte, paginile web fie nu conțin niciun fel de date despre obligația de informare respectivă, fie explicațiile, formularele furnizate sunt insuficiente sau dificil de identificat pe portal.



6.2 Probleme / dificultăți și recomandări generale de reducere a costurilor administrative

Acest capitol include cele mai evidente concluzii tehnice din punct de vedere al Lotului 2, concluzii cu incidență generalizată la nivelul întregului studiu. Sunt de fapt probleme, obstacole, dificultăți, lipsuri pe care le-am întâlnit de manieră sistematică și, având în vedere acest caracter repetitiv, putem spune că un efort real de simplificare administrativă din parte administrației publice ar trebui să includă ca standard minim soluționarea acestora. Anticipăm că implementarea recomandărilor noastre poate avea un impact semnificativ pe viitor asupra costurilor administrative generate de obligațiile de informare din legislația națională.

Prezentarea nu ține cont de o anumită ordine de prioritate.



Nr. crt. Descrierea aspectului identificat Recomandare

1

Acces deficitar la informații privind modalitatea de executare a obligației de informare.

Unul dintre aspectele recurente care au apărut în interviurile derulate a fost lipsa de claritate asupra modalității efective în care operatorii respectivi trebuie să realizeze obligațiile de informare. Deși legislația anunță în linii generale etapele de realizare și conținutul documentelor necesare, platformele de website ale reglementatorilor (cu unele excepții) fie nu conțin deloc date despre ce trebuie să facă o firmă pentru a se conforma obligațiilor de informare din legislația în competența lor, fie conțin informații incomplete sau neactualizate. În această situație, firmele (prin angajații lor) investesc eforturi de timp semnificative în activități administrative de tipul familiarizării cu obligația de informare, respectiv în aflarea de detalii cum ar fi: ce documente se depun în dosar, care sunt actele care trebuie prezentate în copie legalizată, ordinea prezentării conținutului, modalitatea de legare/împachetare a actelor, unde anume se depun dosarele, în ce interval orar se primesc dosarele și se ridică diverse documente. Cu alte cuvinte, în cele mai multe cazuri, în vederea asigurării conformării și obținerii finalității unei anumite proceduri, nu este suficient ca angajatul responsabil din firmă să cunoască legislația în vigoare (chiar și legislația terțiară) – de fapt, procedura acceptată de autorități este cea care i se relatează de funcționarul public de la ghișeu sau cea pe care o citește afișată în incintele clădirilor autorităților.

Fiecare autoritate de reglementare ar trebui:

1. Să verifice ce obligații de informare sunt explicate pe platforma sa de website și care nu se regăsesc deloc descrise;

2. Să verifice pentru obligațiile de informare explicate măsura în care explicațiile acoperă minimum de elemente enumerate mai jos și, acolo unde se constată zone neacoperite, să aducă completările necesare:

a. ce documente se includ în dosar;

b. care este forma solicitată pentru fiecare document – original, copie, copie legalizată, copie conform cu originalul etc;

c. ce documente trebuie traduse;

d. care este ordinea includerii în dosar;

e. la ce birou și în ce interval se depun dosarele;

f. de la ce birou și în ce interval se ridică diverse aprobări, certificate etc

3. Să includă pe platforma website obligațiile de informare care nu sunt deloc abordate cu acoperirea elementelor de la punctul 2;

4. Să verifice nivelul de transparență și accesibilitate al platformei website din punct de vedere al descrierilor dedicate obligațiilor de informare. Platformele ar trebui să conțină secțiuni special dedicate acestor obligații, ușor vizibile și intuitive, accesibile de pe prima interfață. Eventual, autoritatea de reglementare ar putea organiza un focus grup cu reprezentanți ai unei anumite industrii pentru a testa măsura în care platforma online răspunde



Nr. crt. Descrierea aspectului identificat Recomandare așteptărilor firmelor din punct de vedere estetic și din punct de vedere al conținutului;

5. .Să creeze un newsletter la care să se poată abona orice companie interesată de ultimele modificări legislative pe diverse subiecte sau alte evenimente din domeniul respectiv;

6. Mai mult, autoritățile ar trebui să furnizeze toate modele de formulare online, în format editabil, iar în cazul unor documente cu un grad mai mare de complexitate - de exemplu proiecte tehnice sau regulamente de organizare și funcționare - ar fi de un mare ajutor firmelor includerea pe platformă a unor modele de bună practică. Propunerea descrisă ar putea reduce nu doar investițiile de timp și bani ai firmelor dar și nivelul resurselor pe care administrația le folosește cu angajații de la birourile cu relații cu publicul sau departamentele specializate care consumă timp pentru a explica individual reprezentanților firmelor diverse proceduri.

2

Acces deficitar la modele de bună practică sau formate

Marea majoritate a obligațiilor de informare analizate conțin activități administrative care presupun pregătirea unor anumite tipuri de documente tehnice (cum ar fi memoriu tehnic, regulament de organizare și funcționare, prezentarea dotărilor, studiu de fundamentare, etc). Din nou, platformele website ale reglementatorilor nu furnizează în general celor interesați modele de bună practică pentru astfel de documente, exemple cu câmpurile minime obligatorii care ar putea fi utilizate de firme ca puncte de plecare pentru propria documentație.

În altă ordine de idei, paginile web ale autorităților nu oferă în mod sistematic posibilitatea de a descărca de pe Internet diverse formulare necesare execuției obligației de informare. Sau, dacă aceste formulare


1. Să pregătească modele de bună practică (sau cel puțin ghiduri de completare) pentru documentele cu caracter tehnic, specifice domeniului respectiv;

2. Să încarce modele de bună practică pe platformele de website;

3. Să încarce pe platformele website diverse formulare care trebuie prezentate autorității de firmele vizate. Formularele ar trebui să fie în format WORD, EXCEL sau alt format ușor editabil.



Nr. crt. Descrierea aspectului identificat Recomandare sunt disponibile ele sunt înregistrate uneori în formate greu editabile, cum ar fi Acrobat Reader.

3

Practica neunitară în interpretarea dată de funcționarii publici sau de structuri teritoriale modalității de îndeplinire a unor obligații de informare.

În parte din interviurile realizate de echipa de consultanți, intervievații au remarcat că s-au lovit în îndeplinirea diverselor proceduri de subiectivismul/interpretările personale ale funcționarilor publici care procesau dosarul respectiv / realizau controlul, etc. Practic, pentru că textul actelor normative nu este clar și nu reglementează parcurgerea unor proceduri precise, ne-echivoce, obligatorii pentru toate structurile și toți angajații, funcționarii se regăsesc frecvent în situația de a fi nevoiți să interpreteze litera legii la nivelul competențelor și experienței lor profesionale proprii (fără a fi neapărat rău-intenționați). Totodată, intervievații au relatat că există diferențe în abordări între diversele structuri deconcentrate la nivel local, evident din motive similare ca și cele prezentate anterior. Literal, remarcile formulate au fost de genul ”una mi se spune la Cluj, alta dacă întreb la București”. Practica neunitară poate fi un element generator de costuri administrative ne-relevante mai ales pentru acele companii care activează în mai multe județe și sunt nevoite să se adapteze ”cerințelor locului”.

Pentru eliminarea practicii neunitare (considerată de firme agasantă și împovărătoare pentru mediul de afaceri) recomandăm următoarele acțiuni:

1. administrația centrală ar trebui să verifice dacă există pentru toate obligațiile de informare din competența lor de reglementare proceduri sau norme metodologice. Pentru zonele neacoperite sau interpretabile ar trebui să înceapă neîntârziat exercițiul de elaborare sau precizare (eventual prin amendamente la acte normative existente). In general, remarcăm că cerințele pentru obligațiile de informare trebuie precizate direct în acte normative, deci în documente cu putere juridică – a se evita diverse alte tipuri de documente interne (manuale, ghiduri, instrucțiuni, note interne, email-uri, etc) care nu sunt direct documente accesibile publicului larg și care, deci, nu pot fi consultate de firme în executarea obligațiilor legale;

2. administrația centrală trebuie să instituie sau să re-afirme obligativitatea aplicării întocmai a acestor norme/proceduri pentru toate structurile deconcentrate din teritoriu, fără niciun fel de discriminare;

3. platformele website ale structurilor deconcentrate și ale instituției centrale ar trebui să aibă exact aceeași arhitectură pentru a asigura firmelor acces facil și similar la informații. Practic, aceste platforme ar trebui să conțină aceeiași descriere a obligației de informare în același loc. A se vedea pentru exemplificare modalitatea de prezentare a Inspectoratului General pentru Situații de Urgență http://www.igsu.ro/, a Inspectoratului pentru Situații de



Nr. crt. Descrierea aspectului identificat Recomandare Urgență ”Banat” al Județului Timiș http://isutimis.ro/ și a Inspectoratului pentru Situații de Urgență Avram Iancu al Județului Cluj http://isutimis.ro/ .

4

Sprijin limitat din partea reglementatorilor pentru îndeplinirea obligațiilor de informare pe parcursul cărora este necesară și intervenția altor autorități publice.

În mod curent nu există o practică în sectorul public ca, atunci când un reglementator solicită de la companiile din grupul țintă să prezinte în dosarul de certificare, licențiere, aprobare, etc un document de la o altă autoritate să ofere în același timp și asistență/să faciliteze solicitantului în relația cu autoritatea terță. De exemplu, dacă Autoritatea Națională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități publice (ANRSC) solicită operatorilor privați de salubritate în vederea emiterii licenței un aviz de la Agenția pentru Protecția Mediului (APM), un minim sprijin pe care ANRSC l-ar putea da solicitanților în facilitarea alcătuirii dosarului ar putea fi: publicarea pe platforma de website a cerințelor necesare licențierii (conținutul dosarului și procedura efectivă – nu doar legislația) și detalierea procedurii de la APM pentru obținerea avizului, ce documente se depun, unde, când, în ce interval, ce taxe se plătesc etc. Practic, autorul obligației de informare și-ar asuma rolul de a acționa ca o sursă centrală de consultare, incluzând în informațiile ce detaliază procedura sa și date despre procedurile implicite ale colegilor din sistem. Astfel, firmele ar reduce substanțial din timpul petrecut în a alerga de la o autoritate la alta pentru a identifica pentru fiecare etapă specifică ce are de făcut. Bineînțeles, un astfel de demers presupune pentru reglementatori un exercițiu de consultare.


1. Să verifice ce obligații de informare din competența sa de reglementare implică alte autorități publice de orice fel și prin orice fel de input;

2. În cazul obligațiilor de informare pe firul cărora intervin și alte autorități, autoritatea care reglementează OI-ul respectiv ar trebui:

a. Să deruleze consultări cu fiecare autoritate terță implicată pentru a identifica care sunt cerințele acestora pentru diverse documente, aprobări, informații pe care le furnizează firmelor;

b. Să includă în descrierea cerințelor pentru obligațiile de informare pe care le ”guvernează” solicitările și criteriile specifice ale autorităților terțe (inclusiv pe plaformele website proprii). Astfel de informații ar trebui să includă ca minim: adresa și programul de lucru al autorității terțe, lista documentelor care trebuie prezentate de firmă acestei autorității, termenele de eliberare a documentelor și diverse taxe care trebuie plătite, etc – astfel încât angajatul firmei s-ar prezenta la autoritate direct cu un dosar foarte bine pregătit în prealabil.

5

Execuție îngreunată a obligațiilor de informare care presupun relația directă cu autorități reprezentate doar la nivel național, regional sau doar la nivel de județ

Pentru reducerea costurilor administrative determinate de timpii de deplasare recomandăm ca minim introducerea procesării online a diverselor dosare (nu doar offline) cu precădere pentru acele autorități cu reprezentare doar la nivel județean sau regional.



Nr. crt. Descrierea aspectului identificat Recomandare În cazul celor mai multe obligațiilor de informare analizate depunerea diverselor dosare se face la sediile autorităților deconcentrate din reședințele de județ, instituția respectivă neavând sedii decât în reședința de județ sau cel mult la nivel de municipii/orașe mari. Mai mult, informațiile legate de modul de îndeplinire a obligației de informare sau formularele/modelele pentru diversele documente necesare se obțin direct de la sediile autorităților din capitalele de județ. Într-o astfel de situație, firmele care au sediile în alte orașe sau chiar comune trebuie să facă cel puțin una sau două deplasări pe distanță lungă pentru procesarea dosarului respectiv (un drum pentru depunere și un altul pentru ridicare document final). Aceste deplasări generează costuri importante de bani și timp pentru mediul de afaceri și creează disconfort dacă avem în vedere că ghișeele pentru diverse proceduri au anumite zile și ore de funcționare.

Introducerea procesării online este cu atât mai mult o necesitate în cazul autorităților de reglementare cu sediul doar în București.

6

Activități administrative sistematice și redundante

Din analiza activităților administrative am observat că există câteva tipuri de documente care sunt solicitate cu o anumită constanță de către toate autoritățile de reglementare. Este vorba despre certificatul constatator (ONRC), cazierul judiciar al companiei (MAI) și certificatul de atestare fiscală pentru plata taxelor și impozitelor la bugetul de stat și la bugetul local (Ministerul Finanțelor Publice) - în fapt, cazierul judiciar este și obiectul studiului nostru ca obligație de informare. Obținerea acestor documente (pentru care nu există proceduri integral online) presupune pentru firme deplasări pentru depunerea cererii pentru eliberarea documentului, pentru ridicarea documentului, pentru efectuarea plății diverselor taxe de eliberare sau pentru achiziția de timbre fiscale. Pe lângă timpul petrecut strict cu deplasările, obținerea acestor documente presupune și timpul de așteptare la rând având în vedere că solicitările pentru aceste documente au o frecvență mare. Intervievații au relatat un grad crescut de disconfort față de procesul de obținere al acestor documente care, pe lângă faptul că sunt cerute în aproape toate relațiile

Având în vedere frecvența mare a solicitărilor pentru acest tip de documentație (generator de importante sarcini administrative pentru mediul de afaceri), modalitatea încă greoaie de procesare a solicitărilor (la care se adaugă nivelul de taxe percepute) recomandăm autorităților realizarea unei analize de cost-beneficiu care să pună în balanță pe de o parte, cât costă firmele din România anual sau într-o anumită perioadă obținerea celor trei certificate și cât ar costa, pe de altă parte, conceperea și implementarea unui sistem electronic prin care toată administrația publică să aibă acces în timp real la datele sistemelor centrale care administrează cele trei situații pentru a verifica online: date despre asociați, structura de capital, dacă firma are hotărâri judecătorești de condamnare sau datorii către stat etc. În felul acesta, firmele nu ar mai fi nevoite să se prezinte cu aceste documente – reglementatorul respectiv în procesarea dosarului ar verifica direct informațiile despre solicitant.



Nr. crt. Descrierea aspectului identificat Recomandare cu administrația, au și valabilitate redusă (în jur de 30 de zile).

7

Program de lucru cu publicul redus și personal al administrației publice insuficient

Alte recomandări/observații formulate de intervievați țin de programul de lucru al administrației de la ghișeele de primire a diverselor solicitări (mai ales atunci când sunt nevoiți să vină din altă localitate) și de numărul funcționarilor publici care procesează dosarele. Aparent, aceste aspecte nu generează direct costuri administrative firmelor, dar au implicații directe asupra disconfortului și nivelului de birocrație perceput.

Legat de disponibilitatea de resurse umane în administrație, unii intervievați consideră că termenele pentru eliberarea diverselor documente sunt mari sau nu sunt respectate de administrație și pentru că nu sunt suficienți angajați care să proceseze cererile, mai ales în cazul OI-urilor cu frecvență și populație mare. Aspectul descris, chiar dacă nu se înscrie direct în volumul costurilor administrative conform metodologiei noastre, are un impact direct asupra felului în care funcționează firmele în România – termenele de așteptare obligă firmele să adapteze procesele interne și planul de afaceri general momentului anticipat pentru obținerea diverselor aprobări/certificate iar un termen lung și la care se înregistrază uneori întârzieri afectează negativ proiectele firmei (de exemplu, termenul pentru obținerea licenței de a desfășura activități de pază și protecție)

În cazul programului de lucru de la administrația publică, recomandăm preliminar evaluarea posibilității și oportunității de a permite firmelor programarea pentru anumite ore și zile pentru primirea/ridicarea documentelor, pentru a elimina timpii de așteptare (această posibilitate există deja în alte structuri ale administrației publice). Legat de personalul insuficient, devine și mai relevant un sistem online de primire a solicitărilor și transmitere a rezoluțiilor – cel puțin s-ar reduce timpul de relații de la ghișeu.

8

Solicitări suplimentare față de prevederile legii

După cum am amintit de câteva ori în raport, nu de puține ori execuția obligației de informare este afectată de practica neunitară cu privire la cerințele autorităților. De asemenea, am amintit că există documente interne în diverse autorități care detaliază felul în care ar trebui să se execute diverse obligații de informare, greu accesibile publicului și fără autoritate juridică. În fapt, poate cea mai mare dificultate în derularea acestui studiu, a fost corelarea limitată între ceea ce au dedus evaluatorii noștri din legislație ca fiind activitățile administrative necesare îndeplinirii OI și ceea ce se solicită în realitate la ghișeu.

Recomandăm autorităților de reglementare să verifice gradul de corelare dintre procedurile practicate pentru diverse obligații de informare și prevederile legislației actuale. În acest sens, trebuie eliminate din rândul solicitărilor elementele care sunt în plus față de litera legii sau, dacă totuși aceste elemente prezintă relevanță, ar trebui să capete forță juridică prin introducerea lor în legislația terțiară amendată.



Nr. crt. Descrierea aspectului identificat Recomandare Intuim că această situație este generată, de fapt, de maniera ambiguă, nestructurată, lacunară în care sunt scrise în general actele normative chiar și din legislația terțiară ceea ce lasă loc interpretărilor ulterioare din partea celor îndrituiți cu aplicarea normelor.

Pentru exemplificare, folosim întâmplător cazul pozitiv al unei autorități care prezintă pe portalul web pentru obligațiile sale de informare procedurile respective. Deși procedurile sunt întocmai prevederilor din legislația analizată, în mod constant autoritatea de reglementare își rezervă dreptul de a solicita documente suplimentare firmelor respective, dincolo de cerințele minime ale legislației (”alte documente, la solicitarea autorităţii…”).

A se vedea următoarele legături la portalul web al Agenției Naționale Antidrog: http://www.ana.gov.ro/dosare_categ1_autorizare.php, http://www.ana.gov.ro/dosare_categ1_autorizare_ind_export.php, http://www.ana.gov.ro/dosare_categ2_inregistrare.php, http://www.ana.gov.ro/dosare_categ3_inregistrare.php



Mai departe de aspectele descrise mai sus, orice reglementator care începe demersuri de simplificare administrativă trebuie să țină cont că există mai multe tipuri principale de soluții pentru reducerea costurilor administrative care afectează mediul de afaceri. Enumerarea de mai jos poate fi folosită ca o listă de verificare a posibilităților de simplificare – unele OI pot face obiectul mai multor tipuri de simplificări sau tuturor:

Figura 5 Măsuri clasice de simplificare administrativă

I. Reducerea frecvenței cu care trebuie realizată obligația de informare. De exemplu, este chiar necesar ca anumite autorizații să fie reînnoite la fiecare 2 ani? Se poate extinde termenul? Care ar fi riscul extinderii termenului de reînnoire?;

II. Limitarea spectrului de firme căreia i se adresează o anumită obligație de informare. În această situație, legea ar reduce tipul de firme eligibile pentru obligația de informare în funcție de dimensiune, obiect de activitate, specializare, locație etc;

III. Clarificarea legislației prin exerciții de amendare a actelor normative relevante;

IV. Simplificarea obligațiilor de informare complexe (contopirea formularelor, eliminarea unor documente redundante, minimalizarea solicitărilor de informații, etc);

V. Introducerea posibilității de îndeplinire a obligației de informare de manieră electronică și/sau online;

VI. Eliminarea suprapunerilor de solicitări între diverse obligații de informare (de exemplu, același document sau aceleași date cerute de două sau mai multe autorități în contextul unor obligații de informare cu scop diferit);

VII. O mai bună colaborare a firmelor cu reglementatorii (comunicare prin email, helpdesk, newsletter, birou unic pentru diverse proceduri, etc).



6.3 Alte aspecte identificate în realizarea studiului În această secțiune relatăm alte aspecte ridicate în timpul discuțiilor noastre cu reprezentanți ai mediului de afaceri și care nu se înscriu în mod direct în subiectul costurilor administrative. Cu toate acestea, ele contribuie la formarea unei imagini generale mai bune despre contextul în care percep firmele birocrația din România.

1. Am sesizat interesul unor industrii ca procedurile de licențiere să fie stabilite și gestionate de asociații profesionale. Se apreciază că asociațiile profesionale sunt direct preocupate de calitatea serviciilor din domeniul în care activează și de bunul mers al afecerilor și, prin urmare, sunt direct interesate ca în industria respectivă să activeze firme care pot demonstra îndeplinirea de cerințe riguroase de bonitate financiară, fiscală, care au un anumit nivel de dotare, anumiți specialiști etc. Considerăm că deși poate reprezenta un stimulent pentru creșterea calității dintr-un anumit domeniu profesional, concretizarea unei astfel de propuneri poate însemna mai degrabă un nivel crescut de birocrație pentru mediul de afaceri și crearea unor bariere la intrarea pe piață, incompatibile cu principiul competitivității economice. Adițional, intervievații care au emis aceste aprecieri consideră că și asiguratorii, prin cerințe mai stricte la încheierea contractelor de asigurare, pot contribui la calitatea furnizorilor de servicii din anumite industrii;

2. Dincolo de costurile de timp și achiziții, intervievații s-au declarat în unele cazuri nemulțumiți mai ales de nivelul taxelor pe care le plătesc și mai puțin de procedura în sine. De exemplu,

unii operatori de salubritate apreciază că este excesiv să plătească în fiecare lună 0,1% din cifra de afaceri către bugetul de stat, taxă asimilată unei condiții de menținere a licenței – legislație MAI;

este considerată excesivă taxa de 4.000 RON la autorizarea ca persoană juridică autorizată pentru execuția de lucrări de specialitate în domeniul cadastrului, al geodeziei, al topografiei, al fotogrammetriei şi al cartografiei pe teritoriul României în condițiile în care re-autorizarea se face la fiecare 5 ani – legislație MDRT;

3. Interviurile cu reprezentanții firmelor/asociaților, cu experții nu au relevat, așa cum ne-am aștepta în primă instanță, majoritar percepții negative sau respingere față de orice element birocratic. Dimpotrivă, unii intervievați, care au experimentat mai multe norme de aplicare ale aceleiași OI, au remarcat tendințe de simplificare administrativă și o mai mare deschidere din partea administrației în a sprijini firmele în derularea procedurilor de realizare a OI și în a colabora cu asociațiile profesionale pentru a găsi căi de reducere a birocrației. Totodată, diverși respondenți au simțit nevoia să aprecieze modul prietenos, prompt în care s-a desfășurat relația cu autoritățile în cauză. Astfel, unii reglementatori cu care colaborăm în această cercetare au în derulare proiecte de simplificare (de exemplu, DRPCIV pune la dispoziția firmelor interesate în mod gratuit o aplicație software cu ajutorul căreia acestea pot derula o parte din procedura de înmatriculare, radiere;

În alte cazuri însă reglementatorii anticipează că pe viitor normele vor deveni mai stricte ca urmare a tendințelor pe plan european și internațional (este cazul obligațiilor pe care le au companiile care operează cu precursori de droguri în controlul Agenției Naționale Antidrog).

6.4 Lecții învățate Derularea acestui studiu ne-a pus în fața unor provocări, dificultăți de care pot ține cont atât autoritățile de reglementare în exercițiile de simplificare viitoare dar și executanții viitoarelor măsurători. Prezentarea nu ține cont de o ordine de prioritate:



1. Impactul național al costurilor administrative generate de obligațiile de informare este dificil de măsurat fără date cantitative precise despre populația și frecvența fiecărui OI – pe viitor, autoritățile de reglementare trebuie să monitorizeze specific aceste două elemente pentru raportările asupra evoluției costurilor administrative;

2. Nu este fezabilă o analiză pe segmente a costurilor administrative pentru un anumit OI dacă nu există date naționale defalcate pe criteriile de segmentare - pe viitor, autoritățile de reglementare trebuie să monitorizeze specific eventuale elemente de segmentare pentru raportările asupra evoluției costurilor administrative;

3. Este insuficientă analiza actelor normative pentru înțelegerea activităților administrative pe care trebuie să le îndeplinească firmele. Autoritățile trebuie să furnizeze evaluatorilor documentele în care sunt descrise procedurile efective – acestea ar constitui baza interviului / chestionarului;

4. Pentru viitoarele exerciții de măsurare a costurilor administrative, autoritățile de reglementare trebuie să furnizeze evaluatorilor baze de date cu firmele nominale care au executat respectivele obligații de informare într-o perioadă cât mai recentă măsurătorii. Pentru corectitudinea studiului trebuie să ne asigurăm că discuțiile au loc cu firme care au experimentat recent cerințele OI-urilor respective, care au trecut prin procedurile respective așa cum sunt reglementate în legislația în vigoare. Altfel, riscul este ca eșantionul să conțină firme care au îndeplinit OI-ul respectiv într-un alt cadru legislativ și răspunsurile primite ar putea fi (în cel mai bun caz) parțial valabile;

5. Încadrarea costurilor administrative în funcție de apartenența la legislația europeană nu este posibilă în absența tabelelor de concordanță care analizează relația dintre obligațiile din legislația națională și diverse directive, regulamente UE. În viitor, pentru a putea demarca obligațiile de informare cele mai împovărătoare și care pot fi simplificate printr-un efort exclusiv național față de obligațiile de informare a căror simplificare necesită acțiuni legislative la nivel internațional este esențial ca autoritățile să păstreze aceste tabeluri actualizate în mod constant și să le pună la dispoziția evaluatorilor;

6. Interesul firmelor de a răspunde la chestionarele de evaluare a costurilor administrative este influențat direct proporțional de măsura în care autoritățile statului au revenit cu feedback, concluzii către mediul de afaceri cu ocazia unor studii similare sau care au vizat interesele medului de afaceri. Cu alte cuvinte, probabilitatea de a identifica respondenți care manifestă disponibilitate şi interes pentru a se implica în măsurătorile viitoare este direct legată de măsura în care Secretariatul General al Guvernului va face publice concluziile și măsurile de simplificare pe care le va iniția pe viitor precum şi de măsura în care operatorii economici privaţi vor putea observa pe viitor exemple concrete de simplificare adminstrativă în urma acestui exerciţiu. Trebuie menţionat că într-o proporție foarte bună operatorii economici contactați au întâmpinat cu interes această cercetare iniţiată de SGG şi chiar au considerat-o oportună şi binevenită. O altă parte a celor contactați au fost însă sceptici cu privire la finalitatea demersului de cercetare.



7. Concluziile specifice ale studiului pentru Lotul 2 / Ministerul Administrației și Internelor


7.1.1 Cifre generale

Din analizele noastre cele 170 de obligații de informare selectate din legislația de reglementare a Ministerului Administrației și Internelor generează anual pentru mediul de afaceri administrative din România costuri administrative în valoare totală de RON 422,198,824.62, respectiv EUR 99,624,536.83 calculat la cursul mediu BNR RON/EUR pentru anul 20114, anul folosit cu precădere pentru extrapolarea la nivel național al impactului costurilor administrative.

În interpretarea sumei totale a costurilor administrative ținem să amintim că există patru factori principali care influențează nivelul costurilor administrative ale unei obligații de informare respectiv: 1) complexitatea execuției obligației de informare, 2) numărul de firme care sunt obligate să execute obligația de informare 3) frecvența cu care firmele trebuie să execute obligația de informare pe parcursul unui an, 4) achiziții. Înmulțind numărul de firme eligibile cu frecvența execuției obligației de informare se obține numărul evenimentelor obligației de informare într-un an, respectiv de câte ori a fost realizată obligația pe parcursul unui an calendaristic. În cazul obligațiilor de informare MAI distribuția lor în funcție de numărul de evenimente se prezintă în felul următor:

Tabel 5 Distribuția obligațiilor de informare MAI în funcție de numărul de evenimente

Număr de evenimente înregistrate anual Nr. de obligații de informare

Peste 1.000.000 de evenimente 1 Între 100.000 – 999.999 5 Între 10.000 – 99.999 13 Între 1.000 – 9.999 22 Între 100 ‐ 999 54 Între 10 – 99 40

Sub 9 35 Total 170

4 Curs mediu anual RON/EUR stabilit de BNR pentru anul 2011: RON/EUR 4.2379



Observăm că 76% din obligațiile de informare se concentrează în ultimele trei categorii de încadrare în funcție de numărul de evenimente, respectiv 76% din ele se petrec de mai puțin de 1000 de ori într-un an. Având în vedere ponderea mare a obligațiilor de informare cu frecvență relativ mică, deducem în corolar că nivelul general al costurilor administrative pentru legislația din competența de reglementare a MAI este determinat mai ales de complexitatea execuției (vezi factorul 1 de mai sus) și de nivelul achizițiilor (vezi factorul 4 de mai sus).

În continuare, distribuția costurilor administrative măsurate se face în felul următor:

• sarcini administrative în valoare totală de RON 117,479,532.90, respectiv EUR 27,721,166.83;

• bune practici în valoare totală de RON RON 304,719,291.72, respectiv EUR 71,903,370.00.

Analiza costurilor administrative arată că aproape trei sferturi din costuri sunt sume pe care firmele le-ar investi oricum, și în absența unor impuneri legale care să genereze aceste costuri. Procentul de bune practici este îmbucurător, demonstrând o relativă bună aliniere între interesele de control / verificare ale MAI, standardele impuse firmelor și interesele de control / verificare precum și standardele mediului privat. Cu toate acestea, procentul de sarcini administrative nu este de ignorat, cum nu este nici suma aferentă.

RON 117,479,532.90

, 27.83%

RON 304,719,291.72

, 72.17%

Sarcini administrativetotale

Bune practici totale

7.1.2 Clasamentul domeniilor reglementate în funcție de costuri administrative

Analiza legislației MAI a presupus defalcarea studiului pe mai multe domenii și instituții din subordinea acestui minister. Clasamentul încărcării cu costuri administrative / sarcini administrative pe domenii / instituții pentru MAI se constituie în felul următor:

Figura 6 Bune practici și sarcini administrative în legislația MAI



Tabel 6 Clasamentul costurilor / sarcinilor administrative în funcție de instituții și domenii

Row Labels Total costuri administrative / OI % costuri administrative din total MAI Total sarcini administrative% sarcini administrative din domeniu/instituție

IGSU 231,481,570.15 54.83% 48,931,979.18 21%Situații de urgență 231,481,570.15 54.83% 48,931,979.18 21%

DRPCIV 75,500,405.55 17.88% 24,900,019.95 33%Înmatriculări/înregistrări vehicule 75,500,405.55 17.88% 24,900,019.95 33%

IGPR 64,806,072.75 15.35% 40,653,674.31 63%Arme și muniții 4,998,812.12 1.18% 776,738.03 16%Cazier judiciar 2,339,129.41 0.55% 2,339,129.41 100%Detectivi particulari 40,278.73 0.01% 30,335.62 75%Explozivi 1,487,717.97 0.35% 1,453,251.79 98%Patrimoniu arheologic 31,641.47 0.01% 22,942.02 73%Poliția rutieră 7,157,471.89 1.70% 7,155,131.72 100%Societăți de pază / alarmă 18,626,782.82 4.41% 7,288,511.09 39%Turism 30,124,238.35 7.14% 21,587,634.65 72%

ANRSC 47,058,180.68 11.15% 797,585.23 2%Servicii de utilitate publică 47,058,180.68 11.15% 797,585.23 2%

ORI 2,302,897.00 0.55% 1,795,391.75 78%Regim străini 2,302,897.00 0.55% 1,795,391.75 78%

Arhivele Naționale 841,901.90 0.20% 248,996.93 30%Arhivare 841,901.90 0.20% 248,996.93 30%

PFR 176,832.57 0.04% 138,052.50 78%Activități la frontieră 176,832.57 0.04% 138,052.50 78%

ANA 30,964.01 0.01% 13,833.05 45%Precursori de droguri 30,964.01 0.01% 13,833.05 45%

Grand Total 422,198,824.62 100.00% 117,479,532.90 28% Clasamentul instituțiilor și al domeniilor urmează din punct de vedere al costurilor administrative, așa cum putea fi anticipat, mai ales volumul de firme din grupurile țintă ale acestora și frecvența de realizare.Se poate observa, de asemenea, că instituțiile / domeniile în topul costurilor administrative nu sunt neapărat și cele mai împovărătoare din punct de vedere birocratic. De exemplu:

• legislația IGSU deși reprezintă mai mult de jumătate din costurile MAI conține 80% elemente de bună practică pentru firme, lucruri pe care firmele le-ar face oricum și in absența impunerii legale. Este firesc să fie așa având în vedere că în general obligațiile în speță vizează propria protecție fizică împotriva diverselor incidente (în cazul firmelor, protecția propriilor incinte, angajați, utilizatori, etc);

• pe de altă parte, procedurile legate de utilizarea precursorilor de droguri (0,01% din totalul de costuri administrative MAI) au o încărcare birocratică de aproape jumătate, respectiv sarcini administrative de 45%. În acest caz, procedurile solicitate țin mai ales de strictul control al pieței acestor produse și solicită acțiuni / date care nu fac parte din activitatea de interes direct al firmelor respective.

În tabelul următor explicăm de manieră generală pentru fiecare domeniu elementele care influențează nivelul costurilor administrative și sursa calculelor pentru procentele de bună practică. Atragem atenția, însă, că o analiză aprofundată a datelor pe care le-am obținut nu se poate face în absența lecturării fișelor de centralizare pentru fiecare obligație de informare în parte.



Tabel 7 Factorii de influență a costurilor administrative și sursa bunelor practici pentru legislația MAI

Frecvența de îndeplinire a obligației de informare pe parcursul unui an calendaristic

Numărul de operatori economici obligați să se conformeze obligației de informare

Complexitatea execuției obligației de informare

Costul achizițiilor

Bune practici

IGSU

Situații de urgență Mare Foarte mare Medie Mediu

89% bune practici: în general, obligațiile de informare din acest domeniu vizează propria protecție fizică a operatorilor economici, a angajaților lor sau a utilizatorilor incintelor în care activează operatorii economici. De exemplu, multe obligații vizează semnalizarea interioară și exterioară a clădirilor cu privire la riscul la incendiu, planuri de evacuare, instruirea internă a angajaților cu privire la protecția la incendiu, informarea IGSU în caz de iminență de incidente etc.

DRPCIV

Înmatriculări/înregistrări vehicule

Medie Mare Medie Mediu

77% bune practici: în general, firmele din această categorie sunt interesate de protecția juridică a drepurilor lor de proprietate asupra autovehiculelor, prin urmare, sunt interesate ca autoritățile statului să le confirme dreptul de proprietate asupra autovehiculelor și alte modificări conexe dreptului de proprietate (și uz). În acest caz, firmele doresc să aibe, de exemplu, certificatul de înmatriculare (finalitatea obligației de informare este considerată bună practică), însă consideră împovărător procesul în sine de obținere a certificatului de înmatriculare.

IGPR







Bune practici

Turism Foarte mare Mare Foarte mică Mic

28% bune practici: în general, obligațiile de informare se referă la completarea fișelor de sosire și plecare ale fiecărui client primit în unitățile de cazare turistică și transmiterea lor către poliție. Este o bună practică pentru un hotel să urmărească activitatea de cazare pe zile și clienți (pentru propriile raportări interne), dar este împovărătoare obligația de a transmite aceste date zilnic poliției.

Societăți de pază / alarmă

Medie Mic Medie Mediu

61% bune practici: există elemente în execuția obligațiilor de informare care ar fi asigurate de către firmele de pază și protecție și în absența unor impuneri legale. De exemplu, în cazul OI de aprobare a planului de pază, este solicitat planul de pază pe care firma intenționează să îl folosească pentru protecția obiectivului respectiv ‐ o firmă din acest domeniu își face oricum acest plan pentru a‐i ghida propria activitate. Pentru licențierea ca societate de pază și protecție firma respectivă are nevoie de un regulament de organizare și funcționare ‐ ca și în exemplul anterior, orice firmă care dorește să implementeze un management eficient își pregătește acest tip de norme interne care să fie respectate de conducere și angajați.







Bune practici

Poliția rutieră Mare Mic Medie Mic

0% bune practici: Un set de obligații de informare se referă la firmele care execută transporturi agabaritice și care sunt obligate să fie însoțite de echipaje de poliție. Pentru această însoțire firmele plătesc IGPR un tarif în funcție de distanță, numărul polițiștilor însoțitori, gradul lor. Firmele nu ar apela la serviciile poliției în absența unor impuneri legale și a unor sancțiuni aferente. Celălalt tip de obligație de informare se referă obținerea acordurilor și avizelor pentru închiderea sau instituirea restricțiilor de circulație în vederea executării unor lucrări în zona drumului public pentru firmele care se găsesc în această situație. Aceste acorduri și avize nu servesc în mod direct în niciun fel managementului și competitivității firmelor respective.

Arme și muniții Medie Mic Mare Mediu

84% bune practici: O mare parte a costurilor administrative generate de legislație armurierilor dar și altor companii care operează cu arme și muniții este generată de implementarea unor activități considerate în medie ca fiind bune practici, de exemplu: activitățile de calificare și instruire continuă a personalului cu acces la armament, ținerea diverselor registre de urmărire a utilizării armelor și munițiilor, completarea ordinului de serviciu pentru angajații care primesc armament, afișarea regulamentului de organizare și funcționare în incinta poligoanelor de tragere, întocmirea rapoartelor privind starea tehnică a armamentului etc.







Bune practici

Cazier judiciar Mare Mare Medie Mic

0% bune practici: firmele nu doresc să obțină certificatul de cazier judiciar (implicit, nu au nevoie de el pentru propriul lor management). Certificatul este cerut de terți (în general de autorități ale statului) pentru a atesta situația judiciară a firmei respective (pedepsele şi măsurile de siguranță pronunțate prin hotărâri judecătoreşti definitive, începerea, întreruperea şi încetarea executării pedepselor, achitarea amenzii penale, amnistia, grațierea, prescripția executării pedepsei, reabilitarea etc). Elementele din certificatul de cazier judiciar ar putea fi declarate de firme pe proprie răspundere.

Explozivi Medie Mic Medie Mediu

2% bune practici: există elemente de ordin tehnic în cadrul acestor obligații de informare pe care firmele le consideră bune practici. De exemplu, pentru autorizatia de producere si procesare de materii explozive firma respectivă trebuie să prezinte descrierea modului de asigurare a depozitării materiilor prime şi a producției finite, descrierea modului de asigurare a supravegherii, alarmării şi evacuării personalului în caz de pericol, lista mijloacelor de transport în interiorul depozitului, lista cu personalul calificat şi autorizat să efectueze operațiuni cu materii explozive. Aceste date sunt oricum pregătite și actualizate la nivelul firmelor din acest domeniu pentru desfășurarea în condiții de siguranță a activităților principale.







Bune practici

Detectivi particulari Foarte mică Mic Mică Mic

25% bune practici: din cele două obligații legale evaluate activitățile administrative pentru ținerea registrului pentru cazurile investigate, pregătirea regulamentului de organizare și funcționare în vederea obținerii licenței și întocmirea listei cu mijloacele materiale‐tehnice, de transport, de comunicații, a mijloacelor audio‐video, a aparaturii de identificare, a centrelor de supraveghere şi a tehnicii de calcul din unitate sunt considerate elemente de bună practică pentru firmele din această categorie.

Patrimoniu arheologic Foarte mică Foarte mic Mică Mic

27% bune practici: obligația firmelor care comercializează detectoare de metal de a avea afișaj stradal este considerată în general o bună practică pentru că are o contribuție directă la popularizarea firmei și la strategia sa generală de marketing.

ANRSC

Servicii de utilitate publică

Mare Mediu Medie Mediu

88% bune practici: multe dintre obligațiile de informare din acest domeniu vizează gestionarea reclamațiilor și sesizărilor de către operatorii de salubritate sau informarea publicului cu privire la serviciile oferite și starea curățeniei (element de bună practică pentru orice firmă care activează într‐un mediu competitiv), raportarea către autorități a indicatorilor de activitate zilnică (date pe care firmele respective le strâng oricum pentru propria monitorizare internă).

ORI







Bune practici

Regim străini Medie Mic Medie Mediu

22% bune practici: obligațiile de informare conțin și elemente care ar fi asigurate de operatorii economici și în absența unei impuneri legale. De exemplu, pentru obținerea autorizației de muncă pentru străini este nevoie ca firma solicitantă să demonstreze că a derulat o procedură de selecție transparentă (cu publicare anunț de recrutare, ședință de selecție) ‐ se apreciază că derularea unui proces deschis, transparent de selecție a angaaților care să ridice nivelul de competitivitate și posibilitatea de a găsi angajatul cel mai potrivit este în interesul bunului management al firmei.

Arhivele Naționale

Arhivare Mică Mediu Medie Mic

70% bune practici: firmele apreciază în general utilitatea activităților de arhivare (chiar și în absența unor impuneri legale, tot ar organiza nomenclatoare specifice așa cum ar obține sau realiza planuri ale spațiului de arhivare). Restul costurilor sunt dedicate relației directe cu Arhivele Naționale.

PFR

Activități la frontieră Mică Mic Mică Foarte mic

22% bune practici: în cadrul obligației de informare legată de obținerea avizului pentru derularea de activități comerciale în perimetrul frontierei de stat există și elemente informaționale care fac parte din datele pe care firmele respective le produc oricum intern, respectiv întocmirea unui tabel nominal cu personalul care urmează să lucreze în perimetrul punctelor de trecere a frontierei şi cu datele de identificare ale acestora și întocmirea unui







Bune practici

tabel cu autovehiculele ce urmează să intre în perimetrul punctelor de trecere a frontierei şi numerele de identificare ale acestora.

ANA

Precursori de droguri Mică Mic Medie Mic

55% bune practici: În cadrul obligațiilor care se aplică firmelor care utilizează precursori de droguri există activități administrative care țin de buna funcționare a firmelor respective. De exemplu, pregătirea documentației din care rezultă procesul tehnologic utilizat pentru efectuarea operațiunilor de fabricare, producere, testare, sinteză, extracție, condiționare sau folosire; arhivarea facturilor, a manifestelor mărfurilor, a documentelor administrative, a celor de transport și celor de expediție; estimarea producției şi importului pentru anul următor.



În încheiere, eforturile de simplificare administrativă la nivel MAI trebui să țină cont în prioritizare de analiza conjugată a costurilor administrative și a sarcinilor administrative generate de fiecare domeniu.

7.1.3 Clasamentul obligațiilor de informare în funcție de costuri administrative

Tabelul din paginile următoare include clasamentul tuturor obligațiilor de informare din legislația MAI în funcție de costurile administrative generate dar și de suma sarcini administrative din aceste costuri. Ordinea oferă o indicație a obligațiilor de informare care pot fi abordate prioritar în eforturile de simplificare administrativă, reținându-se însă idea, amintită deja în raport, că trebuie să fie luate măsuri de de-birocratizare la nivelul tuturor obligațiilor de informare, acolo unde este fezabil / oportun și indiferent de contribuția la impactul general național – orice mica contribuția contează și toate autoritățile trebuie să își aducă contribuția în domeniile lor. De asemenea, în citirea clasamentului trebuie avut în vedere că unele obligații în topul costurilor administrative au de fapt foarte puține sarcini administrative, așa cum unele obligații mai puțin costisitoare reprezintă în mare măsură pură birocrație din perspectiva firmelor. Amintim că volumul de costuri administrative al unei obligații de informare este influențat în principal de:

1. Populație 2. Frecvență 3. Achiziții 4. Complexitate

Cu titlu exemplificativ, explicăm pe scurt locurile fruntașe în funcție de costul administrativ și sarcina administrativă calculate. Detaliile despre ipotezele noastre de calcul, timpii și tarifele luate în calcul, achizițiile inventariate, etc se regăsesc în mod specific în fișele de centralizare / extrapolare la nivel național pentru fiecare obligație de informare.

Tabel 8 Top 5 obligații de informare MAI

Nr. crt Obligație de informare Comentariu

1 Obligația tuturor operatorilor economici care efectuează lucrări de sudare, tăiere, lipire sau a alte asemenea operaţiuni care prezintă pericol de incendiu, în construcţii civile (publice), pe timpul programului cu publicul, în instalaţii tehnologice cu risc de incendiu sau explozie, în depozite ori în alte spaţii cu pericol de aprindere a materialelor, produselor sau substanţelor combustibile de a emite permise de lucru cu focul.

Încarcarea mare cauzată de frecvența la nivel național de realizare a lucrărilor cu pericol de incendiu așa cum sunt descrise de lege.

2 Obligația oricărei firme care are în proprietate autovehicule de a le înmatricula / înregistra.

Încarcare mare cauzată de frecvența la nivel național: multe achiziții de autovehicule de către firme & complexitate medie a procesului.

3 Obligația proiectanți, constructorilor sau beneficiari de investiții de a prevedea în documentaţiile tehnice măsurile specifice, echipamentele şi dotările necesare protecției civile.

Încarcare mare cauzată de costurile cu expertiza externă și frecvența mare a acestor tipuri de documentații.

4 Obligația operatorilor de servicii de salubritate legată de păstrarea și actualizarea la sediul lor a unor documente cu caracter tehnic și juridic.

Încarcare mare cauzată de caracterul continuu, de zi cu zi al activității de arhivare.

5 Obligația operatorilor economici cu mai mult de 9 angajați de a întocmi rapoartelor de evaluare a nivelului de apărare împotriva incendiilor.

Încarcare mare cauzată de populația mare de firme eligibile.



Nr. crt. Cod Ol Instituție Domeniu Denumire Oi

Grupul ţintă (operatorii economici afectaţi de Ol)

Legislaţie Total costuri administrative / OI, din care: RON

Bune practici (%)

Sarcini administrative (%)

Sarcini administrative (cifre absolute) RON

1 2.1.320 IGSU Situații de urgență

Obligatia de informare a operatorilor economici de a emite permise de lucru cu foc

Operatori economici care efectuează lucrări de sudare, tăiere, lipire sau a alte asemenea operaţiuni care prezintă pericol de incendiu, în construcţii civile (publice), pe timpul programului cu publicul, în instalaţii tehnologice cu risc de incendiu sau explozie, în depozite ori în alte spaţii cu pericol de aprindere a materialelor, produselor sau substanţelor combustibile

Ordin nr. 163/2007 din 28/02/2007 pentru aprobarea Normelor generale de apărare împotriva incendiilor

88,299,490.16 99.12% 0.88% 774,021.36

2 2.1.147 DRPCIV Înmatriculări/înregistrări vehicule

Obligația operatorilor economici de a înmatricula sau înregistra autovehiculele

Orice operator economic care are în proprietate autovehicule

Hotărâre nr. 1391/2006 din 04/10/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice Ordin nr. 1501/2006 din 13/11/2006 privind procedura înmatriculării, înregistrării, radierii şi eliberarea autorizaţiei de circulaţie provizorie sau pentru probe a vehiculelor Ordonanţă de urgenţă nr. 195/2002 din 12/12/2002 privind circulaţia pe drumurile publice

58,151,718.30 81.93% 18.07% 10,506,653.30


Obligația operatorilor economici de a prevedea în documentaţiile tehnice măsurile specifice, echipamentele şi dotările necesare protecției civile

Proiectanți, constructori sau beneficiari de investiții

Lege nr. 481/2004 din 08/11/2004 privind protecţia civilă 31,795,100.99 13.25% 86.75%

27,581,000.00

4 2.1.16 ANRSC Servicii de utilitate publică

Obligația de informare a operatorilor economici legată de păstrarea și actualizarea la sediul lor a unor documente cu caracter tehnic și juridic

Operatori economici care furnizează servicii de salubritate

Ordin nr. 110/2007 din 09/07/2007 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor

30,140,596.80 99.86% 0.14% 42,616.80


Obligația de informare a operatorilor economici legată de întocmirea rapoartelor de evaluare a nivelului de apărare împotriva incendiilor

Orice operator economic, care se încadrează la prevederile art. 20 alin.(1) din Normele generale de apărare împotriva incendiilor aprobate prin OMAI nr. 163/2007 - operatorii economici care au un număr de salariaţi cel puţin egal cu cel stabilit, conform legii, pentru întreprinderile mici.

Lege nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor Ordin nr. 163/2007 din 28/02/2007 pentru aprobarea Normelor generale de apărare împotriva incendiilor

27,820,319.96 62.42% 37.58% 10,454,256.18


Obligația de informare a operatorilor economici legată de montarea indicatoarelor de securitate sau a altor inscripţii ori mijloace de atenţionare și de marcarea locurilor în care este interzis fumatul

Orice operator economic


25,970,629.08 100.00% 0.00% -

7 2.1.162 IGPR Turism Obligația operatorilor economici de a pune zilnic la dispoziţia

Operatori economici care administrează structuri de primire

Hotărâre nr. 237/2001din 08/02/2001 pentru aprobarea 21,341,276.25 0.00% 100.00%

21,341,276.25






Bune practici (%)



organelor de poliţie originalele fişelor de anunţare a sosirii şi plecării

turistice Normelor cu privire la accesul, evidenţa şi protecţia turiştilor în structuri de primire turistice


Obligația de informare a operatorilor economici legată de obținerea unei autorizații provizorii de circulație până la înmatriculare sau înregistrare, fără inspecţie tehnică


Hotărâre nr. 1391/2006 din 04/10/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice Ordin nr. 1501/2006 din 13/11/2006 privind procedura înmatriculării, înregistrării, radierii şi eliberarea autorizaţiei de circulaţie provizorie sau pentru probe a vehiculelor

11,081,427.18 13.51% 86.49% 9,584,226.06


Obligația de informare a operatorilor economici legată de păstrarea unui registru pentru evidenţa permiselor de lucru cu focul



10,654,512.34 92.74% 7.26% 774,021.36


Obligația de informare a operatorilor economici legată de înregistrarea reclamațiilor / sesizărilor (gestiunea reclamațiilor / sesizărilor)

Operatori economici care furnizează servicii de salubrizare

Lege nr. 101/2006 din 25/04/2006 serviciului de salubrizare a localităţilor Ordin nr. 110/2007 din 09/07/2007 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor

10,203,128.55 99.97% 0.03% 2,663.55

11 2.1.160 IGPR Turism

Obligația operatorilor economici de a completa un formular cu date legate de sosirea și plecarea fiecărui client

Operatori economici care administrează structuri de primire turistice

Hotărâre nr. 237/2001din 08/02/2001 pentru aprobarea Normelor cu privire la accesul, evidenţa şi protecţia turiştilor în structuri de primire turistice

8,696,803.93 98.11% 1.89% 164,238.93


Obligația operatorilor economici legată de obținerea avizelor de securitate la incendiu - în vederea emiterii autorizaţiei de construire

Orice operator economic care se încadrează la prevederile HGR nr. 1739/2006 pentru aprobarea categoriilor de contrucţii care se supun avizării şi/sau autorizării privind securitatea la incendiu

Lege nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor 8,500,637.89 90.09% 9.91%

842,241.09


Obligația operatorilor economici de a afișa planurile de evacuare în caz de incediu



7,997,877.36 100.00% 0.00% -

14 2.1.298 IGPR Poliția rutieră

Obligația de informare a operatorilor economici legată de obținerea acordurilor și avizelor pentru închiderea sau instituirea restricțiilor de circulație în vederea executării unor lucrări în zona drumului public

Operatori economici care execută lucrări în zona drumului public

Ordinul comun MTI/MAI nr. 112/411 din 04.04.2000 pentru aprobarea normelor metodologice privind condiţiile de închidere a circulaţiei şi de instituire a restricţiilor de circulaţie în vederea executării de lucrări în zona drumului public şi/sau pentru protejarea drumului

7,147,526.60 0.00% 100.00% 7,147,526.60


Obligația de informare a operatorilor economici legată de întocmirea fișelor de instruire



5,935,849.42 100.00% 0.00% -






Bune practici (%)




Obligația operatorilor economici de a afişa instrucţiunile de apărare împotriva incendiilor la locul de muncă



5,752,919.04 100.00% 0.00% -


Obligația de informare a operatorilor economici legată de furnizarea de informații autorităților pentru întocmirea fişei obiectivului specifică apărării împotriva incendiilor

Operatori economici care au un număr de salariaţi cel puţin egal cu cel stabilit, conform legii, pentru întreprinderile mici


5,142,959.91 0.00% 100.00% 5,142,959.91


Obligația de informare a operatorilor economici legată de pregătirea situației zilnice cu privire la datele de exploatare a serviciului



4,834,277.10 99.89% 0.11% 5,327.10

19 2.1.500 IGPR Societăți de pază / alarmă

Avizarea şi atestarea personalului de pază şi gardă de corp Societăți de pază și protecție 3,972,582.50 97.71% 2.29%

91,142.50


Pregătirea profesională specifică pentru personalul de pază neînarmat

Societăți de pază și protecție 3,802,975.00 99.49% 0.51% 19,575.00


Obligația de informare a operatorilor economici legată de pregătirea unui plan de pază care să aibă avizul de specialitate al poliției (când nu se asigură paza cu efective de jandarmi)

Toți operatorii economici care organizează activități de pază și protecție în regim propriu sau cu prestatori de servicii

Lege nr. 333/2003 din 08/07/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor şi protecţia persoanelor

3,606,333.95 85.65% 14.35% 517,511.55


Obligația operatorilor economici de a declara autorităților pierderea, furtul sau distrugerea certificatului de înmatriculare și de a depune originalul la emitent dacă, după obţinerea duplicatului, a reintrat în posesia acestuia


Hotărâre nr. 1391/2006 din 04/10/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice Ordin nr. 1501/2006 din 13/11/2006 privind procedura înmatriculării, înregistrării, radierii şi eliberarea autorizaţiei de circulaţie provizorie sau pentru probe a vehiculelor

3,393,557.25 7.29% 92.71% 3,146,291.00


Obligația de informare a operatorilor economici legată de întocmirea, actualizarea și transmiterea către autorități a unei liste cu substanţele periculoase cu menţiuni privind: proprietăţile fizico-chimice, codurile de identificare, riscurile pe care le prezintă pentru sănătate şi mediu, mijloacele de protecţie recomandate, metodele de intervenţie şi prim ajutor, substanţele pentru stingere, neutralizare sau decontaminare

Orice operator economic Lege nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor 2,959,186.69 99.16% 0.84%

24,941.09


Obligația de informare a operatorilor economici legată de radierea din evidență a


Ordin nr. 1501/2006 din 13/11/2006 privind procedura înmatriculării, înregistrării, radierii

2,831,694.36 42.45% 57.55% 1,629,602.84






Bune practici (%)



autovehiculelor şi eliberarea autorizaţiei de circulaţie provizorie sau pentru probe a vehiculelor Ordonanţă de urgenţă nr. 195/2002 din 12/12/2002 privind circulaţia pe drumurile publice


Obligația operatorilor economici legată de obținerea avizului poliției cu privire la instalarea sistemului de alarmă

Societăți specializate în activități de proiectare, instalare, modificare sau întreținere de sisteme de alarmă


2,353,956.00 0.00% 100.00% 2,353,956.00

26 2.1.107 IGPR Cazier judiciar

Obligația de informare a operatorilor economici în legătura cu cererea pentru obținerea certificatului de cazierul judiciar


Lege nr. 290/2004 din 24/06/2004 R privind cazierul judiciar, modificată şi completată OUG nr. 70/2009 pentru modificarea şi completarea unor acte normative privind taxe şi tarife cu caracter nefisca

2,339,129.41 0.00% 100.00% 2,339,129.41


Obligatia operatorilor economici care desfașoară lucrări în domeniul apărării împotriva incendiilor de a obține autorizație pentru diverse lucrări

Operatori economici care desfașoară lucrări în domeniul apărării împotriva incendiilor

Ordin nr. 87/2010 din 06/04/2010 pentru aprobarea Metodologiei de autorizare a persoanelor care efectuează lucrări în domeniul apărării împotriva incendiilor

2,250,794.95 3.65% 96.35% 2,168,662.96

28 2.1.293 ORI Regim străini

Obligația de informare a operatorilor economici legată de obținerea autorizației de muncă individuală pentru străinii pe care dorește să îi încadreze în activitatea sa

Operatori economici care angajează străini

Ordonanţă de urgenţă nr. 56/2007 din 20/06/2007 privind încadrarea în muncă şi detaşarea străinilor pe teritoriul României

2,156,983.00 21.83% 78.17% 1,686,044.00


Obligatia agentilor economici de a ține un registru de control al instalaţiilor de semnalizare, alarmare, alertare, limitare şi stingere a incendiilor

Toți operatorii economici care dețin instalaţii de semnalizare, alarmare, alertare, limitare şi stingere a incendiilor


2,106,710.21 100.00% 0.00% -


Obligația de informare a operatorilor economici legată de obținerea licenței de funcționare

Societăţi specializate de pază şi protecţie

Lege nr. 333/2003 din 08/07/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor şi protecţia persoanelor Hotărâre nr. 1010/2004 din 25/06/2004 pentru aprobarea normelor metodologice şi a documentelor prevăzute la art. 69 din Legea nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor şi protecţia persoanelor

1,836,461.19 13.48% 86.52% 1,588,984.47


Obligația operatorilor economici legată de întocmirea rapoartelor în urma controalelor preventive proprii

Servicii private pentru situaţii de urgenţă


1,501,235.97 100.00% 0.00% -


Obligația de informare a operatorilor economici legată de reînnoirea licenței la fiecare 3 ani

Societăți specializate în pază și protecție precum și societăți specializate în proiectare, instalare, modificare sau întreținere de sisteme de alarmă

Lege nr. 333/2003 din 08/07/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor şi protecţia persoanelor Hotărâre nr. 1010/2004 din 25/06/2004 pentru aprobarea normelor metodologice.

1,478,871.50 1.84% 98.16% 1,451,676.50






Bune practici (%)




Obligația operatorilor economici legată de completarea unor grafice de întreţinere şi verificare, conform instrucţiunilor producătorului/furnizorului, pentru diferite categorii de utilaje, instalaţii şi sisteme care pot genera incendii sau care se utilizează în caz de incendiu



1,282,390.81 99.29% 0.71% 9,115.26

34 2.1.50 IGPR Arme și muniții

Obligația de informare a operatorilor economici legată de pregătirea ordinelor individuale de serviciu pentru personalul care folosește arme și muniții

* Companiile de pază și protecție * Agenți economici autorizați să-și asigure prin mijloace proprii pază și protecție * Agenți economici care administrează poligoane * Cinematografe * Muzee * Circuri * Teatre * Televiziuni

Lege nr. 295/2004 din 28/06/2004 privind regimul armelor şi al muniţiilor

1,160,880.25 99.35% 0.65% 7,493.47

35 2.1.103 IGPR Explozivi

Obligația de informare a operatorilor economici legată de obținerea autorizației pentru organizarea de jocuri cu articole pirotehnice

Operatori economici care organizează jocuri cu articole pirotehnice

Hotărâre nr. 536/2002 din 30/05/2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind deţinerea, prepararea, experimentarea, distrugerea, transportul, depozitarea, mânuirea şi folosirea materiilor explozive utilizate în orice alte operaţiuni specifice în activităţile deţinătorilor, precum şi autorizarea artificierilor şi a pirotehniştilorLege nr. 126/1995 din 27/12/1995 privind regimul materiilor explozive

1,033,019.03 0.00% 100.00% 1,033,019.03


Obligația de informare a operatorilor economici legată de constituirea / menținerea registrului cu operaţiuni de depozitare de arme şi muniţii

Armurieri

Hotărâre nr. 130/2005 din 24/02/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 295/2004 privind regimul armelor şi al muniţiilor Ordin nr. 522/2005 din 21/02/2005 privind modelele registrelor de evidență a operațiunilor cu arme și muniții desfășurate de armurierii autorizați în condițiile Legii nr. 295/2004

1,002,445.43 99.16% 0.84% 8,413.59


Obligația de informare a operatorilor economici legată de obținerea licenței pentru desfășurarea activităților de proiectare, instalare, modificare sau întreținere de sisteme de alarmă

Societăți specializate în activități de proiectare, instalare, modificare sau întreținere de sisteme de alarmă


936,501.11 5.02% 94.98% 889,531.46


Obligația operatorilor economici legată de obținerea acordurilor privind protecția civilă

Proiectanți, constructori sau beneficiari de investiții

Lege nr. 481/2004 din 08/11/2004 privind protecţia civilă 756,120.42 29.12% 70.88%

535,945.68






Bune practici (%)




Obligația de informare a operatorilor economici legată de păstrarea unui registru pentru evidența armelor și muniției procurate, deținute sau înstrăinate, a muniției consumate, precum și a personalului care este dotat cu acestea


Hotărâre nr. 130/2005 din 24/02/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 295/2004 privind regimul armelor şi al muniţiilor Lege nr. 295/2004 din 28/06/2004 privind regimul armelor şi al muniţiilor

627,132.77 97.16% 2.84% 17,825.12


Obligația de informare a operatorilor economici legată de obținerea de autorizație de la autorități pentru transportul și folosirea armelor și munițiilor

* Companiile de pază și protecție * Agenți economici autorizați să-și asigure prin mijloace proprii pază și protecție * Agenți economici care administrează poligoane * Cinematografe * Muzee * Circuri * Teatre * Televiziuni * Firme de armament


595,751.78 83.05% 16.95% 100,983.10


Obligația de informare a operatorilor economici de a transmite autorității administrației publice locale situația privind indicatorii de performanță ai serviciului


Legea nr. 51/2006 - Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice HG 745/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licenţelor în domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice Legea 101/2006 - Legea serviciului de salubrizare a localitatilor

562,042.80 90.86% 9.14% 51,378.30


Obligația operatorilor economici de a transmite către transportatorii, distribuitorii şi utilizatorii produselor sale regulile şi măsurile de apărare împotriva incendiilor corelate cu riscurile la utilizarea, manipularea, transportul şi depozitarea produselor respective

Operatori economici care comercializează produse cu risc de incendiu

Lege nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor Lege nr. 481/2004 din 08/11/2004 privind protecţia civilă

533,637.31 100.00% 0.00% -

43 2.1.1.22.1.1.12.1.1.3

ANRSC Servicii de utilitate publică

Obligația de informare a operatorilor economici legată de obținerea licenței pentru furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice

Operatori economici care furnizează servicii de salubritate - operatori economici care nu prestează nici un serviciu/activități de utilități publice din sfera de reglementare a ANRSCOperatori care presteaza deja un serviciu in sfera de activitate a ANRSC - salubrizareOperatori economici care furnizează/prestează servicii de salubritate - există hotărâri de dare în administrare sau contracte de delegare a gestiunii

Hotărâre nr. 745/2007 din 11/07/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licenţelor în domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publiceLege nr. 51/2006 din 08/03/2006 Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice

526,072.23 56.85% 43% 227,011.93






Bune practici (%)



serviciului/activităţii licenţiat/licenţiate care se derulează pe o perioadă mai mare decât cea de valabilitate a licenţei

44 2.1.39 Arhivele Naționale Arhivare

Obligația de informare a operatorilor economici legată de informarea Arhivei Naționale cu privire la documentele selecționate spre a fi eliminate

Operatori economici creatori şi deţinători de documente, după cum urmează: a) documente fotografice, precum şi peliculele cinematografice b) documente scrise, cu excepţia actelor de stare civilă şi a documentelor tehnice c) documente tehnice d) acte de stare civilă e) matrice sigilare confecţionate din metal, având înscrise toate însemnele legale şi denumirea completă a unităţii f) documente cu valoare practică, în baza cărora se eliberează copii, certificate și extrase privind drepturile referitoare la stagiile de cotizare la asigurările sociale ale cetățenilor

Instrucțiuni privind activitatea de arhivă la creatorii şi deţinătorii de documente, aprobate de conducerea Arhivelor Naţionale prin Ordinul de zi nr. 217 din 23 mai 1996

460,794.15 73.33% 26.67% 122,878.44


Obligația operatorilor economici de a furniza, din oficiu, periodic şi în forma cea mai adecvată, informaţii privind măsurile de securitate în exploatare şi comportamentul în caz de accident tuturor persoanelor, precum şi factorilor de decizie din cadrul unităţilor care deservesc publicul, care ar putea fi afectate de un accident major produs pe amplasament

Operatori economici care își desfășoară activitatea în amplasamentele sau grupurile de amplasamente unde există posibilitatea producerii unui accident major, precum şi pericolul amplificării acestuia prin efectul "Domino"

Hotărâre nr. 804/2007 din 25/07/2007 privind controlul asupra pericolelor de accident major în care sunt implicate substanţe periculoase

434,395.41 100.00% 0.00% -


Obligația de informare a operatorilor economici legată de constituirea / menținerea registrului de evidență a operaţiunilor de confecţionare şi comercializare a muniţiei de vânătoare

Armurieri


377,065.26 97.75% 2.25% 8,487.96


Obligația de informare a operatorilor economici legată de solicitarea confirmării nomenclatorului documentelor de arhivă

Operatori economici creatori şi deţinători de documente, după cum urmează: a) documente fotografice, precum şi peliculele cinematografice b) documente scrise, cu excepţia

Lege nr. 16/1996 din 02/04/1996 Legea Arhivelor Naţionale, cu modificările și completările ulterioare

372,342.84 68.05% 31.95% 118,956.48






Bune practici (%)



actelor de stare civilă şi a documentelor tehnice c) documente tehnice d) acte de stare civilă e) matrice sigilare confecţionate din metal, având înscrise toate însemnele legale şi denumirea completă a unităţii f) documente cu valoare practică, în baza cărora se eliberează copii, certificate și extrase privind drepturile referitoare la stagiile de cotizare la asigurările sociale ale cetățenilor


Obligația de informare a operatorilor economici legată de pregătirea și avizarea unui plan de pază pentru fiecare transport de bunuri şi valori sau produse cu caracter special

Societăţi specializate de pază şi protecţie şi operatorii economici care efectuează transportul de valori în regim propriu


347,494.50 68.79% 31.21% 108,460.26


Obligatia agentilor economici de a ține un registru al exercițiilor de intervenție



327,432.72 97.22% 2.78% 9,115.26


Obligația operatorilor economici legată de obținerea autorizațiilor de securitate la incendiu - după efectuarea recepţiei la terminarea lucrărilor, la darea în exploatare a construcţiilor sau amenajărilor noi

Orice operator economic care se încadrează la prevederile HGR nr. 1739/2006 pentru aprobarea categoriilor de contrucţii care se supun avizării şi/sau autorizării privind securitatea la incendiu

Lege nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor 288,868.02 0.00% 100.00%

288,868.02


Obligația de informare a operatorilor economici legată de obținerea avizului prealabil al autorităților pentru fiecare angajat în parte care folosește arme și muniție

* Companiile de pază și protecție * Agenți economici autorizați să-și asigure prin mijloace proprii pază și protecție * Agenți economici care administrează poligoane * Cinematografe * Muzee * Circuri * Teatre * Televiziuni * Armurieri


270,850.51 55.88% 44.12% 119,512.27

52 2.1.322 IGPR Explozivi Obligația operatorilor economici de a obține autorizația de transfer pentru materii explozive de uz civil

Operatori economici care sunt autorizați pe Legea 126/1995 privind regimul materiilor explozive și desfășoară activități cu materii explozive de uz civil

Lege nr. 126/1995 din 27/12/1995 privind regimul materiilor explozive Hotărâre nr. 207/2005 din 17/03/2005 privind stabilirea cerinţelor esenţiale de securitate ale explozivilor de uz civil şi a condiţiilor pentru introducerea lor pe piaţă

252,545.70 0.00% 100.00% 252,545.70


Obligația de informare a operatorilor economici legată de ajustarea sau modificarea prețurilor și tarifelor locale pentru serviciile publice


Lege nr. 101/2006 din 25/04/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor Lege nr. 51/2006 din 08/03/2006 Legea serviciilor comunitare de

229,659.30 0.00% 100.00% 229,659.30






Bune practici (%)



utilităţi publice


Obligația de informare a operatorilor economici legată de punerea la dispoziția utilizatorilor a unor informații esențiale cu privire la funcționarea serviciului public


Ordin nr. 110/2007 din 09/07/2007 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor Lege nr. 101/2006 din 25/04/2006 serviciului de salubrizare a localităţilor

228,930.30 81.38% 18.62% 42,616.80


Obligația de informare a operatorilor economici legată de obținerea avizării conducătorilor societății în cazul în care aceștia se schimbă după licențiere

Societăţi specializate de pază şi protecţie şi societăţi specializate în sisteme de alarmă.

Hotărâre nr. 1010/2004 din 25/06/2004 pentru aprobarea normelor metodologice şi a documentelor prevăzute la art. 69 din Legea nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor şi protecţia persoanelor

206,789.20 0.00% 100.00% 206,789.20


Obligația operatorilor economici legată de predarea către beneficiari a schemelor şi instrucţiunilor de funcţionare a mijloacelor de apărare împotriva incendiilor pe care le-au prevăzut în documentaţii, a regulilor necesare de verificare şi întreţinere în exploatare a acestora, întocmite de producători, a certificatelor EC, a certificatelor de conformitate şi a agrementelor tehnice pentru mijloacele tehnice de apărare împotriva incendiilor şi echipamentele specifice de protecţie utilizate

Producatorii de mijloace de aparare împotriva incendiilor


12,130.56


Obligația de informare a operatorilor economici legată de pregătirea unei dispoziţii privind stabilirea modului de organizare şi a responsabilităţilor privind apărarea împotriva incendiilor

Toţi operatorii economici înregistraţi la Oficiul pentru Registrul Comerţului cu mai mult de 9 angajați


173,189.94 100.00% 0.00% -


Obligația operatorilor economici de a comunica către autorități lista persoanelor juridice precum și datele de indetificare ale armelor și munițiilor cumpărate sau vândute

Armurieri care comercializează arme, piese și muniții

Hotărâre nr. 130/2005 din 24/02/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 295/2004 privind regimul armelor şi al muniţiilorLege nr. 295/2004 din 28/06/2004 privind regimul armelor şi al muniţiilor

155,522.85 0.00% 100.00% 155,522.85


Obligația de informare a operatorilor economici legată de menținerea unor fișe tehnice pentru echipamentele utilizate în furnizarea serviciului de salubritate



148,726.80 71.35% 28.65% 42,616.80


Obligația de informare a operatorilor economici legată de păstrarea registrului de evidență a operațiunilor de comercializare a armelor

Armurieri

Hotărâre nr. 130/2005 din 24/02/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 295/2004 privind regimul armelor şi al

147,337.20 98.19% 1.81% 2,662.20






Bune practici (%)



muniţiilor Ordin nr. 522/2005 din 21/02/2005 privind modelele registrelor de evidență a operațiunilor cu arme și muniții desfășurate de armurierii autorizați în condițiile Legii nr. 295/2004


Obligația operatorilor economici de a informa autoritățile cu privire la numirea şi schimbarea din funcţie a cadrului tehnic cu atribuţii în domeniul apărării împotriva incendiilor

Agenți economici care îndeplinesc unul dintre următoarele criterii: a) deţin sau îşi desfăşoară activitatea în: 1. clădiri civile din categoriile de importanţă excepţională şi deosebită (A/B), încadrate conform reglementărilor tehnice specifice, indiferent de aria construită, regimul de înălţime sau destinaţie; 2. clădiri pentru comerţ cu suprafaţa desfăşurată mai mare de 1.000 m2; 3. structuri de primire turistică cu funcţiuni de cazare de tipul: hoteluri, hoteluri-apartament, moteluri, hosteluri, minihoteluri, bungalow-uri, cabane turistice, sate de vacanţă, pensiuni turistice, pensiuni agroturistice şi altele similare, inclusiv unităţile de alimentaţie din incinta acestora, cu peste 200 de locuri la nivelul operatorului economic; 4. clădiri sau spaţii amenajate în clădiri, având destinaţia de îngrijire a sănătăţii, cu peste 100 de paturi; 5. teatre, cu peste 200 de locuri; 6. săli de sport, săli de spectacol, clădiri pentru activităţi sportive cu peste 600 de locuri; b) desfăşoară activităţi în construcţii şi instalaţii cu risc mediu şi mare de incendiu, definit conform reglementărilor tehnice specifice şi au peste 50 de angajaţi.

Lege nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor Ordin nr. 106/2007 din 09/01/2007 pentru aprobarea Criteriilor de stabilire a consiliilor locale şi operatorilor economici care au obligaţia de a angaja cel puţin un cadru tehnic sau personal de specialitate cu atribuţii în domeniul apărării împotriva incendiilor

146,219.03 0.00% 100.00% 146,219.03


Obligația de informare a operatorilor economici legată de constituirea / menținerea registrului de evidență a operațiunii de comercializare a munițiilor

Armurieri

Hotărâre nr. 130/2005 din 24/02/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 295/2004 privind regimul armelor şi al muniţiilor Ordin nr. 522/2005 din 21/02/2005 privind modelele registrelor de evidență a operațiunilor cu arme și muniții desfășurate de armurierii

146,018.10 96.54% 3.46% 5,054.10






Bune practici (%)



autorizați în condițiile Legii nr. 295/2004


Obligația de informare a operatorilor economici legată de pregătirea unei instrucţiuni de apărare împotriva incendiilor incluzând atribuţii ale salariaţilor la locurile de muncă

Toţi operatorii economici înregistraţi la Oficiul pentru Registrul Comerţului cu mai mult de 9 angajați


145,409.88 100.00% 0.00% -

64 2.1.93 IGPR Arme și muniții Obligația operatorilor economici legată de autorizarea efectuării operațiunilor cu arme și muniții

Armurieri

Hotărâre nr. 130/2005 din 24/02/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 295/2004 privind regimul armelor şi al muniţiilor

143,545.29 35.48% 64.52% 92,618.49


Obligația de a trimite la A.N.R.S.C. declaraţia privind contribuţia datorată la bugetul de stat

Operatori economici care furnizează servicii de salubrizare

Ordin nr. 493/2009 din 10/12/2009 privind modul de achitare a contribuţiei de 0,1% fixate în anexa la Hotărârea Guvernului nr. 671/2007 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice

142,281.90 0.00% 100.00% 142,281.90


Obligația operatorilor economici de a furniza autorităţilor competente, în orice moment şi în special în cadrul activităţilor de inspecţie şi control, informații care să demonstreze că a luat toate măsurile necesare privind controlul asupra pericolelor de accident major în care sunt implicate substanţe periculoase - (inspecțiile SEVESO)

Operatorii economici clasificați în conformitate cu HG 804/2007


128,362.08 0.00% 100.00% 128,362.08


Obligația operatorilor economici legată de elaborarea unui raport de securitate în conformitate cu prevederile art.10 din HG 804/2007

Operatori economici care utilizează substanțe periculoase


119,118.87 98.06% 1.94% 2,308.41

68 2.1.42 PFR Activități la frontieră

Obligația de informare a operatorilor economici legată de obținerea avizului din partea autorităților pentru desfășurarea de activități în punctele de trecere a frontierei de stat

Operatori economici care desfășoară activități în punctele de trecere a frontierei de stat

Ordonanţă de urgenţă nr. 105/2001 din 27/06/2001 privind frontiera de stat a României Hotărâre nr. 445/2002 din 09/05/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 105/2001 privind frontiera de stat a României

113,809.42 34.07% 65.93% 75,029.35


Obligația de informare a operatorilor economici legată de obținerea avizelor privind protecția civilă

Orice operator economic care se încadrează la prevederile HGR nr. 560/2005, pentru aprobarea categoriilor de construcţii la care este obligatorie realizarea adăposturilor de protecţie civilă, precum şi a celor la care se amenajează puncte de


26,710.93






Bune practici (%)



comandăcu modificările ulterioare

70 2.1.163 IGPR Turism

Obligația operatorilor economici de a informa organele de poliţie despre apariţia persoanelor care au săvârşit infracţiuni, care au fost date în urmărire precum şi a altor persoane cunoscute ca traficanţi, turbulenţi, prostituate, proxeneţi

Operatori economici care administrează structuri de primire turistice

Hotărâre nr. 237/2001din 08/02/2001 pentru aprobarea Normelor cu privire la accesul, evidenţa şi protecţia turiştilor în structuri de primire turistice

86,158.17 4.69% 95.31% 82,119.47


Obligația operatorilor economici de a solicita anularea autorizației de muncă pentru străin ca urmare a încetării raportului de muncă cu străinul, în cazul încetării contractului individual de muncă, ca urmare a acordului părţilor, ca urmare a încetării perioadei de detașare a străinului în România



79,804.50 29.52% 70.48% 56,247.75


Obligația agenților economici legată de obținerea uni acord prealabil eliberat de structurile de poliție competente pentru a achiziţiona arme letale şi, după caz, muniţii din statele membre

Armurierii şi intermediarii autorizaţi să desfăşoare operaţiuni cu arme, piese şi muniţii pe teritoriul României

Hotărâre nr. 1914/2006 din 22/12/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor cap. VI din Legea nr. 295/2004 privind regimul armelor şi al muniţiilorLege nr. 295/2004 din 28/06/2004 privind regimul armelor şi al muniţiilor

76,249.26 0.00% 100.00% 76,249.26


Obligația de informare a operatorilor economici legată de pregătirea unei dispoziţie privind reglementarea lucrului cu foc deschis şi a fumatului

Orice operator economic, care se încadrează la prevederile art. 20 alin.(1) din Normele generale de apărare împotriva incendiilor aprobate prin OMAI nr. 163/2007 - operatorii economici care au un număr de salariaţi cel puţin egal cu cel stabilit, conform


72,813.51 100.00% 0.00% -


Obligația de informare a societăţilor specializate în sisteme de alarmă / pază și protecție legată de comunicarea în scris unităţii de poliţie a modificărilor intervenite în structura şi organizarea activităţii pentru care a fost eliberată licenţa



69,039.20 27.86% 72.14% 49,802.45


Obligația operatorilor economici de a comunica Oficiului Român pentru Imigrări, în termen de 10 zile, modificarea sau încetarea contractului individual de muncă încheiat cu străinul căruia nu îi este necesară autorizaţia de muncă ori, după caz, încetarea detaşării acestuia



66,109.50 19.68% 80.32% 53,100.00


Obligația operatorilor economici de a transmite, la cererea autorității competente, date referitoare la pasageri - pentru transporturile efectuate dintr-un stat care nu este membru al

Transportatorii aerieni

Ordonanţă nr. 34/2006 din 26/07/2006 privind obligaţia transportatorilor aerieni de a comunica date despre pasageri

62,244.21 0.00% 100.00% 62,244.21






Bune practici (%)



Uniunii Europene către un punct de trecere a frontierei de stat române.


Obligația de informare a operatorilor economici de a solicita eliberarea unui permis de transfer al armelor în statele membre

Armurieri sau intermediari care transferă arme și muniții în al stat UE

Hotărâre nr. 130/2005 din 24/02/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 295/2004 privind regimul armelor şi al muniţiilor Hotărâre nr. 1914/2006 din 22/12/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor cap. VI din Legea nr. 295/2004 privind regimul armelor şi al muniţiilor Lege nr. 295/2004 din 28/06/2004 privind regimul armelor şi al muniţiilor

52,234.38 0.00% 100.00% 52,234.38


Obligația operatorilor economici de a anunța inspectoriatul teritorial cu 48 de ore înainte de orice operațiune

Operatori economici care utilizează materii explozive

Lege nr. 126/1995 din 27/12/1995 privind regimul materiilor explozive 46,682.83 0.00% 100.00%

46,682.83


Obligația operatorilor economici de a informa autoritățile periodic (sau ori de câte ori se solicită) despre nivelul de pregătire al angajaților și despre starea tehnică a armelor și munițiilor



37,336.75 79.36% 20.64% 7,707.39


Obligația de informare a operatorilor economici legată de constituirea de registre în care să țină evidenţa operaţiunilor de reparare a armelor

Armurieri

Hotărâre nr. 130/2005 din 24/02/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 295/2004 privind regimul armelor şi al muniţiilorOrdin nr. 522/2005 din 21/02/2005 privind modelele registrelor de evidență a operațiunilor cu arme și muniții desfășurate de armurierii autorizați în condițiile Legii nr. 295/2004

36,793.76 88.92% 11.08% 4,075.97


Obligația de informare a operatorilor economici de a transmite ANRSC situația privind starea serviciului


Lege nr. 101/2006 din 25/04/2006 serviciului de salubrizare a localităţilor Ordin nr. 110/2007 din 09/07/2007 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor

36,560.70 72.37% 27.63% 10,100.70






Bune practici (%)




Obligația operatorilor economici legată de obținerea autorizației pentru probe a autovehiculelor atunci când a vândut mai mult de 10 mașini în ultimele 6 luni și are o locație specială pentru expoziția de autovehicule

Operatori economici producători de autovehicule sau agenți economici care comercializează autovehicule

Ordin nr. 1501/2006 din 13/11/2006 privind procedura înmatriculării, înregistrării, radierii şi eliberarea autorizaţiei de circulaţie provizorie sau pentru probe a vehiculelor

35,080.41 16.49% 83.51% 29,295.45

83 2.1.142 IGPR Detectivi particulari

Obligația operatorilor economici legată de obținerea licenței de funcționare

Societăți de detectivi particulari H.G 1666/2004 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii nr. 329/2003

34,671.28 16.67% 83.33% 28,890.40


Obligația de informare a operatorilor economici legată de obținerea autorizației de vânzare a articolelor pirotehnice

Operatori economici care comercializează articole pirotehnice

Hotărâre nr. 536/2002 din 30/05/2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind deţinerea, prepararea, experimentarea, distrugerea, transportul, depozitarea, mânuirea şi folosirea materiilor explozive utilizate în orice alte operaţiuni specifice în activităţile deţinătorilor, precum şi autorizarea artificierilor şi a pirotehniştilor Lege nr. 126/1995 din 27/12/1995 privind regimul materiilor explozive

33,444.42 0.00% 100.00% 33,444.42


Obligația operatorilor economici de a ține o evidență a materiilor explozive distruse (fisă de magazie)

Operatori economici care operează cu materii explozive

Hotărâre nr. 536/2002 din 30/05/2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind deţinerea, prepararea, experimentarea, distrugerea, transportul, depozitarea, mânuirea şi folosirea materiilor explozive utilizate în orice alte operaţiuni specifice în activităţile deţinătorilor, precum şi autorizarea artificierilor şi a pirotehniştilor

27,205.98 0.00% 100.00% 27,205.98


Obligația operatorilor economici de a anunța autorităților transportul de materii explozive de la depozitele de bază la depozitele de consum

Operatori economici care transportă materii explozive


21,530.14


Obligația operatorilor economici legată de ținerea unei evidențe stricte a intrării, ieşirii şi consumurilor de materii explozive



25,804.21 87.54% 12.46% 3,215.20


Obligația operatorilor economici de a afișa planurile de depozitare şi de evacuare a materialelor

Toți operatorii economici care operează cu materiale periculoase

Ordin nr. 163/2007 din 28/02/2007 pentru aprobarea Normelor generale de apărare împotriva

24,721.69 100.00% 0.00% -






Bune practici (%)



periculoase incendiilor


Obligația de informare a operatorilor economici legată de constituirea / menținerea registrului de evidență a operaţiunilor de import-export al armelor şi muniţiilor, respectiv transfer cu arme şi muniţii

Armurieri


24,635.37 62.67% 37.33% 9,195.29


Obligația operatorilor economici de a întocmi și transmite către ISU un raport de intervenție în 3 zile de la izbucnirea şi stingerea cu forţe şi mijloace proprii a oricărui incendiu

Orice operator economic Lege nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor 21,545.16 85.71% 14.29%

3,077.88


Obligația operatorilor economici de a radia armele din autorizația de deținere în cazul în care le înstrăinează

Operatori economici autorizați să deţină arme letale


19,655.69 17.30% 82.70% 16,254.96


Obligația operatorilor economici de a furniza către autorități informații în vederea întocmirii planului de urgenţă externă

Operatori economici care își desfășoară activitatea în amplasamentele sau grupurile de amplasamente unde există posibilitatea producerii unui accident major, precum şi pericolul amplificării acestuia prin efectul "Domino"


19,603.73 100.00% 0.00% -


Obligația operatorilor economici de a pregăti un ordin de transport pentru activitățile de transport al materiilor explozive

Operatori economici care transportă materii explozive

Hotărâre nr. 536/2002 din 30/05/2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind deţinerea, prepararea, experimentarea, distrugerea, transportul, depozitarea, mânuirea şi folosirea materiilor explozive utilizate în orice alte operaţiuni specifice în activităţile deţinătorilor, precum şi autorizarea artificierilor şi a pirotehniştilor

19,551.01 25.25% 74.75% 14,613.86


Obligația operatorilor economici legată de ținerea unei evidențe a armelor și munițiilor casate sau distruse

Operatori economici ce dețin arme și amuniții


17,752.14 34.05% 65.95% 11,707.38


Obligația de informare a operatorilor economici legată de solicitarea reînnoirii autorizației (când se schimbă sediul sau asociații / administratorii)

Armurieri Lege nr. 295/2004 din 28/06/2004 privind regimul armelor şi al muniţiilor

15,815.32 0.00% 100.00% 15,815.32






Bune practici (%)



96 2.1.108 IGPR Patrimoniu arheologic

Obligația operatorilor economici de a obține autorizație pentru deținerea detectoarelor de metale

Operatori economici care dețin și/sau comercializează detectoare de metal

Ordin nr. 251/409/2275/M 115/2004 pentru aprobarea Normelor tehnice privind deţinerea şi comercializarea detectoarelor de metale din 31/05/2004 pentru aprobarea Normelor tehnice privind deţinerea şi comercializarea detectoarelor de metaleOrdonanţă nr. 43/2000 din 30/01/2000 privind protecţia patrimoniului arheologic şi declararea unor situri arheologice ca zone de interes naţional

15,513.12 0.00% 100.00% 15,513.12


Obligația de informare a operatorilor economici legată de obținerea unei autorizații pentru a construi poligoane de tragere

Operatori economici care administrează poligoane de tragere


15,474.71 87.68% 12.32% 1,905.89


Obligația operatorilor economici legată de respectarea criteriilor de performanță stabilite prin lege pentru serviciile de urgență

Servicii private pentru situaţii de urgenţă

Ordin nr. 158/2007 din 22/02/2007 pentru aprobarea Criteriilor de performanţă privind constituirea, încadrarea şi dotarea serviciilor private pentru situaţii de urgenţă

15,096.07 100.00% 0.00% -

99 2.1.127 ANA Precursori de droguri

Obligaţia operatorilor de a obţine de la clienţi declaraţii de utilizare finale prin care se specifică modul de folosire a substanţelor clasificate

Operatorii care furnizează unui client o substanţă din categoria 1 şi 2 (anexa 1 din Regulamentul CE 273/2004)

OUG 121/2006 privind regimul juridic al precursorilor de droguri, aprobată cu modificări prin Legea 186/2007 Regulamentul de aplicare al OUG 121/2006 aprobat prin HG 358/2008

15,068.88 63.07% 36.93% 5,564.88


Obligația de informare a operatorilor economici legată de solicitarea avizului poliției pentru persoanele angajate să desfășoare operațiuni de comerț cu arme, piese și muniții



13,361.74 42.23% 57.77% 7,718.50


Obligația de informare a operatorilor economici legată de obținerea avizului pentru înființarea dispeceratelor de zonă



13,157.41 35.70% 64.30% 8,460.45


Obligația operatorilor economici legată de preschimbarea autorizațiilor pentru procurarea, deținerea și folosirea armelor și munițiilor



12,841.26 0.00% 100.00% 12,841.26






Bune practici (%)



103 2.1.175.12.1.175.2 IGPR Poliția rutieră

Obligația de informare a agenților economici legată de furnizarea unei documentații specifice pentru participarea la o procedură de angajare a unei prestări de servicii din partea MAI (precum servicii de pază): Semnarea contractului-cadru cu Poliția Rutieră pentru furnizarea de servicii de însoțire în cazul transporturilor agabariticeObligația de informare a agenților economici legată de furnizarea unei documentații specifice pentru participarea la o procedură de angajare a unei prestări de servicii din partea MAI (precum servicii de pază): solicitarea avizului de însoțire din partea Poliției Rutiere pentru transporturi agabaritice, în baza contractului-cadru semnat cu Poliția Rutieră

Operatori economici care realizează transporturi agabaritice

Hotărâre nr. 733/2002 din 11/07/2002 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi realizarea de servicii de către unităţile Ministerului de Interne

9,945.30 23.53% 76.47% 7,605.12


Obligația operatorilor economici legată de obținerea autorizației pentru organizarea și desfășurarea cursurilor de inițiere și pregătire teoretică și practică pe linie de arme și muniții

Operatori economici care administrează poligoane sau operatori comerciali care au un contract cu un poligon


9,108.16 19.83% 80.17% 7,301.64


Obligația operatorilor economici de a solicita o nouă autorizație în cazul în care își schimbă denumirea sau sediul, sau autorizația este pierdută, distrusă sau se constată completa epuizare a spațiilor rezervate vizei

Operatori economici care produc sau procesează materii explozive


8,939.61


Obligația operatorilor economici de a avea un afişaj stradal cu denumirea agentului economic şi a obiectului de activitate

Operatori economici care comercializează detectoare de metal

Ordin nr. 251/409/2275/M 115/2004 pentru aprobarea Normelor tehnice privind deţinerea şi comercializarea detectoarelor de metale din 31/05/2004 pentru aprobarea Normelor tehnice privind deţinerea şi comercializarea detectoarelor de metale

8,822.30 98.61% 1.39% 122.84


Obligația operatorilor economici legată de depunerea la Arhivele Naționale a diferitelor tipuri de documente după o anumită perioadă de la crearea lor - societati peste 250 de angajati

Operatori economici creatori şi deţinători de documente, după cum urmează: a) documente fotografice, precum şi peliculele cinematografice b) documente scrise, cu excepţia actelor de stare civilă şi a documentelor tehnice c) documente tehnice d) acte de stare civilă e) matrice sigilare confecţionate din metal, având înscrise toate


7,060.73 0.00% 100.00% 7,060.73






Bune practici (%)



însemnele legale şi denumirea completă a unităţii f) documente cu valoare practică, în baza cărora se eliberează copii, certificate și extrase privind drepturile referitoare la stagiile de cotizare la asigurările sociale ale cetățenilor


Obligația operatorilor economici de a informa autoritățile când sunt modificări în datele certificatului de înmatriculare sau înregistrare și de a solicita un certificat nou

Toți agenții economici proprietari de autovehicule.

Ordin nr. 1501/2006 din 13/11/2006 privind procedura înmatriculării, înregistrării, radierii şi eliberarea autorizaţiei de circulaţie provizorie sau pentru probe a vehiculelor

6,928.05 42.97% 57.03% 3,951.30


Obligația de informare a operatorilor economici legată de solicitarea autorizării pentru operațiuni comerciale de import și export



6,682.38 0.00% 100.00% 6,682.38


Obligația operatorilor economici de a obține autorizație pentru comercializarea detectoarelor de metale


Ordin nr. 251/409/2275/M 115/2004 pentru aprobarea Normelor tehnice privind deţinerea şi comercializarea detectoarelor de metale din 31/05/2004 pentru aprobarea Normelor tehnice privind deţinerea şi comercializarea detectoarelor de metale

6,570.27 0.00% 100.00% 6,570.27


Obligația de informare a operatorilor economici de a obține autorizația de producere și procesare de materii explozive

Operatori economici care produc și procesează materii explozive


6,268.82 17.31% 82.69% 5,183.67


Obligația de informare a operatorilor economici legată de obținerea autorizațiilor privind protecția civilă

Orice operator economic care se încadrează la prevederile HGR nr. 560/2005, pentru aprobarea categoriilor de construcţii la care este obligatorie realizarea adăposturilor de protecţie civilă, precum şi a celor la care se amenajează puncte de comandăcu modificările ulterioare


3,806.44






Bune practici (%)




Obligaţia operatorilor cu substanţe clasificate din categoria 1, 2 şi 3 de a comunica Agenţiei Naţionale Antidrog până la data de 15 februarie a anului următor, informaţiile prevăzute la art. 17 din Regulamentul 1277/2005, precum şi de a comunica până !a data de 10 iunie a anului în curs estimarea producţiei şi importului pentru anul următor.

Operatorii care desfăşoară operaţiuni cu substanţe clasificate din categoria 1,2 şi 3 (anexa 1 din Regulamentul CE 273/2004)

OUG 121/2006 privind regimul juridic ai precursorilor de droguri, aprobată cu modificări prin Legea 186/2007 Regulamentul de aplicare al OUG 121/2006 aprobat prin HG 358/2008

6,219.08 78.86% 21.14% 1,314.44

114 2.1.82.1 2.1.82.2

IGPR Arme și muniții

Obligația operatorilor economici de a anunța autoritățile în momentul achiziționării unei arme în vederea eliberării certificatului de deținător - pentru mai puțin de 10 arme Obligația operatorilor economici de a anunța autoritățile în momentul achiziționării a mai mult de 10 arme în vederea eliberării certificatului de deținător

Operatori economici care cumpără arme și amuniții


6,173.43 0.00% 100.00% 6,173.43


Obligația operatorilor economici de a publica conţinutul-cadru al documentaţiilor specifice necesare pentru emiterea avizelor/acordurilor, precum şi lista altor documente şi condiţii specifice


Lege nr. 50/1991 din 29/07/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii Ordin nr. 839/2009 din 12/10/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii

5,904.20 77.78% 22.22% 1,312.05


Obligația operatorilor economici legată de păstrarea unui registru al cazurilor investigate

Societăți de detectivi particulari

H.G 1666/2004 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii nr. 329/2003 Legea privind exercitarea profesiei de detectiv particular, lege nr. 329/2003, republicata in 2007

5,607.45 74.23% 25.77% 1,445.22


Obligația operatorilor economici legată de obținerea aprobării pentru înființarea unui serviciu de urgență privat

Operatori economici care furnizează servicii de urgență private


1,767.81


Obligația operatorilor economici de a viza anual autorizația de a produce și procesa materii explozive



5,105.32 0.00% 100.00% 5,105.32






Bune practici (%)



119 2.1.58 IGPR Arme și muniții Obligația operatorilor economici de a informa autorități când își încetează activitatea



4,960.09 0.00% 100.00% 4,960.09


Obligația operatorilor economici de a comunica lista armelor primite la reparat ori cărora le-au schimbat una sau mai multe piese

Armurieri care desfășoară operațiuni de reparare a armelor


4,062.34 0.00% 100.00% 4,062.34


Obligația operatorilor economici de a informa autoritățile despe schimbarea locului unde sunt ținute armele și munițiile



3,908.03 0.00% 100.00% 3,908.03


Obligația operatorilor economici de a înstrăina armele și munițiile în momentul în care încetează valabilitatea autorizației și de a transmite dovada înstrăinării organelor de poliție în termen de 10 zile de la încetarea valabilității autorizației

Operatori economici care administrează poligoane / societati specializate de paza


3,713.18 0.00% 100.00% 3,713.18


Obligația de informare a operatorilor economici legată de constituirea / menținerea registrului de evidență a operaţiunilor de transport intern și internațional de arme și muniții

Armurieri


3,666.56 78.20% 21.80% 799.38


Obligaţia operatorilor de a se autoriza în vederea desfăşurării operaţiunilor de export cu substanţe clasificate din categoria 1,2 şi 3

Operatorii care exportă substanţe clasificate din categoria 1,2 şi 3 (anexa 1 din Regulamentul CE 273/2004)


3,322.86 0.00% 100.00% 3,322.86






Bune practici (%)




Obligația operatorilor economici legată de ținerea evidenței într-un registru a armelor și muniției folosite

Operatori economici care administrează poligoane


3,038.00 96.77% 3.23% 98.00


Obligația de informare a operatorilor economici care desfașoară lucrări în domeniul apărării împotriva incendiilor de a preschimba autorizația la schimbarea formei juridice, la schimbarea denumirii, la schimbarea sediului

Operatori economici care desfașoară lucrări în domeniul apărării împotriva incendiilor

Ordin nr. 87/2010 din 06/04/2010 pentru aprobarea Metodologiei de autorizare a persoanelor care efectuează lucrări în domeniul apărării împotriva incendiilor

2,988.44 26.31% 73.69% 2,202.24


Obligaţia operatorilor de a asigura şi păstra evidenţa mişcării zilnice a substanţelor clasificate şi întocmirea documentaţiei în conformitate cu prevederile Regulamentelor Europene.

Operatorii care desfăşoară operaţiuni cu substanţe clasificate din categoria 1 şi 2 (anexa 1 din Regulamentul CE 273/2004)

OUG 121/2006 privind regimul juridic al precursorilor de droguri, aprobată cu modificări prin Legea 186/2007

2,816.64 89.95% 10.05% 282.96


Obligația operatorilor economici de a înștiința autoritățile asupra factorilor de risc cu privire la iminenţa producerii sau producerea unei situaţii de protecţie civilă la nivelul instituției

Orice operator economic Lege nr. 481/2004 din 08/11/2004 privind protecţia civilă 2,672.51 100.00% 0.00%

-


Obligația de informare a operatorilor economici legată de predarea licenței în cazul întreruperii activității pentru mai mult de 6 luni


Hotărâre nr. 1010/2004 din 25/06/2004 pentru aprobarea normelor metodologice şi a documentelor prevăzute la art. 69 din Legea nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor şi protecţia persoanelor

2,621.25 0.00% 100.00% 2,621.25


Obligația operatorilor economici de a informa autoritățile în cazul în care descoperă muniţie rămasă neexplodată din timpul conflictelor armate

Orice operator economici Lege nr. 481/2004 din 08/11/2004 privind protecţia civilă 2,530.29 100.00% 0.00%

-


Obligația de informare a operatorilor economici legată de autorizarea transformării armelor letale în arme neletale



2,234.14 0.00% 100.00% 2,234.14


Obligația operatorilor economici legată de solicitarea autorizației de scoatere temporară din țară a armelor și munițiilor letale

Operatori economici care transportă arme


2,222.82 0.00% 100.00% 2,222.82


Obligația operatorilor economici de a afișa la intrarea în fiecare depozit o listă cu persoanele care au drept de acces și o listă cu persoanele/instituțiile cu drept de control

Operatori economici care depozitează materii explozive

Hotărâre nr. 536/2002 din 30/05/2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind deţinerea, prepararea, experimentarea, distrugerea, transportul, depozitarea, mânuirea şi folosirea materiilor explozive

1,758.75 47.26% 52.74% 927.53






Bune practici (%)



utilizate în orice alte operaţiuni specifice în activităţile deţinătorilor, precum şi autorizarea artificierilor şi a pirotehniştilor


Obligația de informare a operatorilor economici legată de solicitarea de aprobare a spațiului dedicat arhivei


Normativ privind caracteristicile tehnico-funcţionale ale spaţiilor şi echipamentelor de depozitare şi conservare a arhivelor aflate în administrarea creatorilor publici şi privaţi de arhivă

1,704.18 94.06% 5.94% 101.28


Obligaţia de înregistrare a operatorilor economici care pun pe piaţă substanţe clasificate din categoria 2 și 3, precum şi a operatorilor implicaţi în import, export şi activităţi intermediare cu aceste substanţe

Operatorii economici care pun pe piaţă substanţe clasificate din categoria 2 și 3 sau care sunt implicaţi în import, export şi activităţi intermediare cu aceste substanţe.


1,458.29 0.00% 100.00% 1,458.29


Obligația operatorilor economici de a informa de îndată, prin orice mijloc, ISU despre izbucnirea şi stingerea cu forţe şi mijloace proprii a oricărui incendiu

Orice operator economic Lege nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor 943.24 100.00% 0.00%

-


Obligaţia operatorilor economici de a se autoriza în vederea deţinerii şi punerii pe piaţa comunitară a substanţelor clasificate din categoria 1

Operatorii economici care deţin şi pun pe piaţă substanţe clasificate din categoria 1 (anexa 1 din Regulamentul CE 273/2004)

OUG 121/2006 privind regimul juridic ai precursorilor de droguri, aprobată cu modificări prin Legea 186/2007Regulamentul de aplicare al OUG 121/2006 aprobat prin HG 358/2008

915.60 20.60% 79.40% 726.96


Obligația operatorilor economici de a informa pasagerii că datele lor personale și legate de călătorie fac obiectul comunicării către autoritatea competentă

Transportatorii aerieni

Ordonanţă nr. 34/2006 din 26/07/2006 privind obligaţia transportatorilor aerieni de a comunica date despre pasageri

778.94 0.00% 100.00% 778.94


Obligația operatorilor economici de a informa autoritățile în legătură cu orice modificare privind sediul sau obiectul de activitate pentru care s-a emis autorizaţia


Ordin nr. 251/409/2275/M 115/2004 pentru aprobarea Normelor tehnice privind deţinerea şi comercializarea detectoarelor de metale din 31/05/2004 pentru aprobarea Normelor tehnice privind deţinerea şi comercializarea detectoarelor de

735.78 0.00% 100.00% 735.78






Bune practici (%)



metale

140 2.1.323 IGPR Explozivi Obligația operatorilor economici de a obține autorizația de tranzit pentru materii explozive de uz civil

Operatori economici care sunt autorizați pe Legea 126/1995 privind regimul materiilor explozive și desfășoară activități cu materii explozive de uz civil

Lege nr. 126/1995 din 27/12/1995 privind regimul materiilor explozive Hotărâre nr. 207/2005 din 17/03/2005 privind stabilirea cerinţelor esenţiale de securitate ale explozivilor de uz civil şi a condiţiilor pentru introducerea lor pe piaţă

626.47 0.00% 100.00% 626.47


Obligația operatorilor economici legată de obținerea avizului pentru extinderea sau restrângerea activităţii unui serviciu de urgenţă privat

Operatori economici care furnizează servicii de urgență private

Lege nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor 553.22 85.25% 14.75%

81.62


Obligaţia operatorilor de a comunica Agenţiei Naţionale Antidrog datele de contact ale persoanei responsabile cu acesta activitate şi, după caz, ale înlocuitorului acesteia.

Operatorii care desfăşoară operaţiuni cu substanţe clasificate din categoria 1 şi 2 (anexa 1 din Regulamentul CE 273/2004)


518.35 0.00% 100.00% 518.35


Obligaţia operatorilor de a se autoriza în vederea desfăşurării operaţiunilor de import cu substanţe clasificate din categoria 1

Operatorii care importă substanţe clasificate din categoria 1 (anexa 1 din Regulamentul CE 273/2004)


427.58 0.00% 100.00% 427.58


Obligația operatorilor economici de a depune la autoritatea competentă în termen de 30 de zile documentele în baza cărora s-a efectuat operațiunea de comerț cu arme (import/export)


Hotărâre nr. 130/2005 din 24/02/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 295/2004 privind regimul armelor şi al muniţiilorLege nr. 295/2004 din 28/06/2004 privind regimul armelor şi al muniţiilor

250.51 0.00% 100.00% 250.51


Obligaţia operatorilor cu precursori din categoriile 1, 2 şi 3 de a dovedi la fiecare 3 ani menţinerea condiţiilor existente la data autorizării/înregistrării

Operatorii care desfăşoară activităţi cu substanţe clasificate din categoriile 1, 2 şi 3 şi care au fost autorizaţi / înregistraţi.


216.73 0.00% 100.00% 216.73


Obligația de informare a operatorilorr economici legată de predarea autorizației de a produce și procesa materii explozive la încetarea activității


Lege nr. 126/1995 din 27/12/1995 privind regimul materiilor explozive 212.05 0.00% 100.00%

212.05


Obligația de informare a operatorilor economici legată de păstrarea unor copii după atestatele firmelor care au efectuat/efectuează proiectarea, montarea, verificarea, întreţinerea,



164.01 0.00% 100.00% 164.01






Bune practici (%)



repararea instalaţiilor de detectare/semnalizare/stingere a incendiilor sau care efectuează servicii în domeniu

148 2.1.86 IGPR Arme și muniții Obligația operatorilor economici de a reînnoi autorizația



53.34 0.00% 100.00% 53.34

149 2.1.84 IGPR Arme și muniții Obligația agenților economici legată de afișarea regulamentului la intrarea în poligonul de tragere



39.32 100.00% 0.00% 0.00


Obligația operatorilor economici legată de transferul documentelor către Fondul Arhivistic Național sub formă de custodie sau donație, scutite de taxe



0.00 100.00% 0.00% -


Obligația operatorilor economici de a informa organele de poliție când clientul solicită activități ce încalcă normele legale în vigoare


0.00 100.00% 0.00% -


Obligația operatorilor economici de a informa organele de poliție în cazul în care constată că informațiile solicitate de client vizează siguranța națională


0.00 100.00% 0.00% -


Obligația de informare a operatorilor economici legată de marcarea armelor dezactivate și eliberarea unui certicat de dezactivare

* Companiile de pază și protecție* Agenți economici autorizați să-și asigure prin mijloace proprii pază și protecție* Agenți economici care administrează poligoane* Cinematografe* Muzee* Circuri* Teatre* Televiziuni


0.00 100.00% 0.00% -

154 2.1.61 IGPR Arme și muniții Obligația de informare a operatorilor economici legată de marcarea armelor și munițiilor

Armurieri producători de arme și muniții

Hotărâre nr. 130/2005 din 24/02/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 295/2004

0.00 100.00% 0.00% -






Bune practici (%)



privind regimul armelor şi al muniţiilor Lege nr. 295/2004 din 28/06/2004 privind regimul armelor şi al muniţiilor

155 2.1.95 IGPR Explozivi Obligația operatorilor economici de a inscripționa materiile explozive


Lege nr. 126/1995 din 27/12/1995 privind regimul materiilor explozive 0.00 100.00% 0.00%

-


Obligația operatorilor economici de a informa Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii, poliţia rutieră şi utilizatorii cu privire la variantele de rute alternative în cazul restricțiilor de circulație

Administratorii de drumuri publice

Ordinul comun MTI/MAI nr. 112/411 din 04.04.2000 pentru aprobarea normelor metodologice privind condiţiile de închidere a circulaţiei şi de instituire a restricţiilor de circulaţie în vederea executării de lucrări în zona drumului public şi/sau pentru protejarea drumului Ordonanta nr. 43 din 1997 privind regimul drumurilor

0.00 100.00% 0.00% -


Obligația operatorilor economici de a informa administratorul drumului public și poliția rutieră când starea circulației sau starea drumului public este afectată prin distrugerea sau degradarea accidentală a construcțiilor și instalațiilor din zona drumului public

Operatori economici care dețin construcții și instalațiilor din zona drumului public

Ordinul comun MTI/MAI nr. 112/411 din 04.04.2000 pentru aprobarea normelor metodologice privind condiţiile de închidere a circulaţiei şi de instituire a restricţiilor de circulaţie în vederea executării de lucrări în zona drumului public şi/sau pentru protejarea drumului

0.00 100.00% 0.00% -


Obligația operatorilor economici de a furniza informații relevante inspectoratelor judeţene pentru situaţii de urgenţă în cazul în care are loc un accident major

Operatori economici responsabili pentru gestionarea deşeurilor extractive, pentru stocarea temporară a deşeurilor extractive, precum şi pentru etapele de operare şi postînchidere

Hotărâre nr. 856/2008 din 13/08/2008 privind gestionarea deşeurilor din industriile extractive

0.00 100.00% 0.00% -


Obligația operatorilor economici de a informa inspectoratele judeţene pentru situaţii de urgenţă asupra oricărui eveniment sau oricărei împrejurări care poate afecta stabilitatea instalaţiei pentru gestionarea deşeurilor şi oricăror efecte adverse semnificative asupra mediului care apar în cursul procedurilor relevante de inspecţie şi monitorizare

Operatori economici responsabili pentru gestionarea deşeurilor extractive, pentru stocarea temporară a deşeurilor extractive, precum şi pentru etapele de operare şi postînchidere

Hotărâre nr. 856/2008 din 13/08/2008 privind gestionarea deşeurilor din industriile extractive

0.00 100.00% 0.00% -


Obligația operatorilor economici de a informa autorităţile în cazul producerii unui accident major furnizând date cu privire la circumstanţele accidentului, substanţele periculoase implicate, datele disponibile pentru evaluarea efectelor accidentului asupra sănătăţii populaţiei şi mediului şi măsurile de urgenţă

Operatori economici care utilizează substanțe periculoase


0.00 100.00% 0.00% -






Bune practici (%)



luate, măsuri viitoare


Obligația de informare a operatorilor economici legată de depunerea cărților de identitate ale armelor înstrăinate în afara României

Operatori economici care vând arme în străinătate


0.00 100.00% 0.00% -


Obligaţia operatorilor de a comunica Agenţiei Naţionale Antidrog orice eveniment neobişnuit sau operaţiune cu substanţe clasificate care poate genera ca aceste substanţe să fie deturnate în vederea fabricării ilicite a substanţelor stupefiante sau psihotrope.

Operatorii care desfăşoară operaţiuni cu substanţe clasificate din categpria 1, 2 şi 3(anexa 1 din Regulamentul CE 273/2004)


0.00 100.00% 0.00% -


Obligația operatorilor economici de a informa organele de poliție în cazul în care armele primite de la persoane fizice sau juridice prezintă modificări vizibile



0.00 100.00% 0.00% -


Obligația operatorilor economici legată de obținerea unui aviz de tranzit al armelor, pieselor și munițiilor pe teritoriul României

Operatori economici care transferă arme, piese și muniții pe teritoriul României


0.00 100.00% 0.00% -


Obligația operatorilor economici legată de obținerea autorizării pentru retragerea de documente din Arhivele Naționale pentru folosrea lor peste graniță



0.00 100.00% 0.00% -


Obligația operatorilor economici legată de vânzarea documentelor care fac parte din Fondul Arhivistic Național

Operatori economici creatori şi deţinători de documente, după cum urmează: a) documente fotografice, precum şi peliculele


0.00 100.00% 0.00% -






Bune practici (%)



cinematografice b) documente scrise, cu excepţia actelor de stare civilă şi a documentelor tehnice c) documente tehnice d) acte de stare civilă e) matrice sigilare confecţionate din metal, având înscrise toate însemnele legale şi denumirea completă a unităţii f) documente cu valoare practică, în baza cărora se eliberează copii, certificate și extrase privind drepturile referitoare la stagiile de cotizare la asigurările sociale ale cetățenilor


Obligația de informare a operatorilor economici legată de desființarea unei unități creatoare de documente


Instrucțiuni privind activitatea de arhivă la creatorii şi deţinătorii de documente, aprobate de conducerea Arhivelor Naţionale prin Ordinul de zi nr. 217 din 23 mai 1996 Lege nr. 16/1996 din 02/04/1996 Legea Arhivelor Naţionale, cu modificările și completările ulterioare

0.00 100.00% 0.00% -


Obligația de informare a operatorilor economici legată de obținerea unei cărți de identitate pentru fiecare armă



0.00 100.00% 0.00% -


Obligația de informare a operatorilor economici legată de pregătirea unei dispoziţii de sistare a lucrărilor de construcţii/oprire a funcţionării ori utilizării construcţiilor/amenajărilor, în cazul anulării avizului/autorizaţiei de securitate la incendiu

Pentru operatorii economici care se află în etapa de investiţii şi la care se constată că nu au fost realizate măsurile de securitate la incendiu stabilite de proiectanţi în documentaţiile tehnico-economice de investiţii


0.00 100.00% 0.00% -


Obligația de informare a operatorilor economici legată de obținerea avizului pentru desfiinţarea unui serviciu de urgenţă voluntar/privat

Operatori economici care furnizează servicii de urgență voluntare/private

Lege nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor 0.00 100.00% 0.00%

-



7.2 Probleme / dificultăți și recomandări de reducere a costurilor administrative

În acest capitol rezumăm cele mai importante dificultățile pe care intervievații le-au remarcat în îndeplinierea obligațiilor de informare sau cele identificate de proprii noștri experți în analiza internă. Formulăm, de asemena, și direcții generale de acțiune care pot fi studiate de reglementatori din perspectiva oportunității și fezabilității.

Domeniu / instituție: Înregistrări / înmatriculări vehicule / Direcția Regim Permise de Conducere și Înmatriculări a Vehiculelor (DRPCIV)

Tabel 9 DRPCIV

Nr. crt.

Descrierea aspectului identificat Recomandare

1

Acțiunile de înmatriculare / radiere, obținere a autorizației de circulație provizorie, etc solicită firmelor prezentarea unui set specific de documente despre firmă (documente care atestă dobândirea personalității juridice – cum ar fi certificat de înmatriculare) la fiecare astfel de operațiune.

Instituția responsabilă ar trebui să creeze o bază de date care să conțină datele firmelor care fac înmatriculări / radieri în mod curent. Astfel, când o firmă intenționează să solicite un nou certificat de înmatriculare, angajații poliției ar verifica datele firmei în această bază de date și ar solicita doar prezentarea documentelor care țin strict de autovehiculul în cauză.

2

Acțiunile de înmatriculare / radiere, obținere a autorizației de circulație provizorie se derulează la unul sau mai multe ghișee, fără să existe ghișee alocate doar persoanelor juridice și ghișee alocate doar persoanelor fizice.

Timpul petrecut de reprezentanții firmelor la ghișeele poliției s-ar reduce prin organizarea unor ghișee dedicate exclusiv persoanelor juridice.

3

Acțiunile de înmatriculare / radiere, obținere a autorizației de circulație provizorie presupun plata unor taxe la Trezorerie și bănci comerciale – de unde, necesitatea unor deplasări în plus în îndeplinirea obligației de informare față de deplasarea la poliție pentru reprezentantul firmei.

Introducerea posibilității de a plăti diverse taxe pentru aceste acțiuni direct în incinta poliției pentru a se evita deplasări și costuri cu deplasările suplimentare.

4

În cazul solicitării unui nou certificat de înmatriculare în caz de pierdere/furt/deteriorare se completează o cerere și o declarație cu privire la pierdere/furt/deteriorare care conțin câmpuri similare, ceea ce face redundantă completarea celor două documente.

Contopirea cererii pentru un nou certificat cu declarația pierderii/furtului/deteriorării.

5

În prezent serviciile de înmatriculare / radiere , etc sunt sub administrarea prefecturilor – portalurile web ale prefecturilor nu au structură unitară de prezentare a informațiilor despre aceste obligații de informare. A se vedea, spre exemplificare, portalul Prefecturii Prahova http://www.prefecturaprahova.ro/permise_si_inmatriculari.php ,

Armonizarea manierei de prezentare a obligațiilor de informare și a datelor despre obligațiile de informare la nivelul tuturor prefecturilor din țară și la



Nr. crt.


portalul Prefecturii Iași http://www.prefecturaiasi.ro/permise-conducere-inmatriculare-iasi.php.

nivelul general al DRPCIV.

Domeniu / instituție: Situații de urgență / IGSU Considerente generale: În cadrul discuțiilor despre costurile administrative și diversele dificultăți/probleme generate de legislația securității la incendiu s-au conturat două recomandări de modificări structurale, la nivelul profund al prevederilor acestei legislații. Recomandările nu sunt strict sau exclusiv legate de reducerea costurilor administrative, mai degrabă ele țin de felul în care intervievații percep modalitatea firească, eficientă de organizare a acestui domeniu – intuim însă (fără a realiza o analiză cost-beneficiu care nu face obiectul acestui studiu) că implementarea acestor recomandări ar conduce la un nivel general mai scăzut al costurilor administrative și, conform autorilor recomandărilor, la creșterea nivelului de profesionalism în activitățile de asigurare a securității la incendiu.

Recomandarea nr. 1: IGSU ar trebui să păstreze un rol predominant de control ex-post, monitorizare/sancțiune și ar trebui să-și diminueze intervenția pe procedurile de verificare ex-ante, de avizare pentru care firmele apelează deja la specialiști privați, autorizați în condițiile legii. De exemplu, se recomandă eliminarea obligativității obținerii avizului și autorizației de securitate la incendiu pentru imobile de la IGSU/IJSU având în vedere că benefiarul imobilului respectiv lucrează oricum cu proiectant avizat de IGSU și cu un verificator autorizat de Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului. Se pun următoarele întrebări: la ce mai folosesc certificările pe care le dă IGSU și MDRT diverșilor specialiști privați dacă, în final, lucrările acestora sunt verificate de cele două instituții și care este nivelul de răspundere/responsabilizare al acestor specialiști care se pot prevala în orice moment de ”ștampila ISU” pentru a-și acoperi propriile erori? Corelat cu diminuarea intervenției ex-ante a IGSU în procedurile de concepere și implementare a măsurilor anti-incendiu, unii intervievați consideră salutară intervenția firmelor de asigurare prin experții lor în stabilirea și verificarea standardelor anti-incendiu (de exemplu, raportul de evaluare a nivelului de apărare la incendiu ar putea fi pregătit de firma asiguratoare) – astfel, se consideră că asiguratorii au tot interesul să impună standarde riguroase, exigente de securitate la incendiu clădirilor pe care le asigură pentru a se proteja împotriva riscului de a plăti polițele de asigurare; creșterea standardelor duce în mod direct proporțional la creșterea siguranței și la eficiența prevenirii, admițând totuși că noile standarde ar putea genera costuri administrative mai mari pentru firmele care trebuie să le respecte. Favorizarea asiguratorilor în stabilirea a ce înseamnă o clădire protejată la incendiu în defavoarea legislației minimale stabilită și monitorizată de IGSU este o alegere, în opinia noastră, dificilă, care nu poate ține cont doar de câte costuri generează noua opțiune, dar trebuie să țină cont și de derapajele pe care uneori o piață liberalizată, fără control le poate crea (practică neunitară în standardele stabilite de asiguratori, solicitări de siguranță exagerate care generează costuri neproporționale în raport cu eficiența, interpretări distincte cu privire la elemente tehnice ale siguranței la foc care nu pot fi tranșate în absența intervenției autorității de reglementare etc);

Recomandarea nr. 2: ar trebui eliminată din legislația securității la incendiu funcția cadrului tehnic cu atributii PSI care nu are de cele mai multe ori o pregătire tehnică temeinică, este un angajat al firmei care ocupă în general un anumit post, cu atribuții legate de funcționarea intrinsecă a firmei (de exemplu, poate fi o secretară sau alți angajați care sunt permanent la locul



de muncă – nu au sarcini de deplasare). Cadrul tehnic cu atribuții PSI ar trebui înlocuit cu Managerul de securitate la incendiu (Fire Safety Manager). Ocupatia de “Manager de securitatea la incendiu” a fost inscrisă in Codul Ocupațiilor din România sub codul 123906 și are atributii de: „coordonare a tuturor activităților necesare păstrării și îmbunătățirii permanente a calității și performanțelor sistemului de siguranță la foc existent într-o societate, în raport cu variația reală a situațiilor de risc de incendiu din obiectiv.“ Managerul de securitate la incendiu este o persoană cu studii superioare și al cărei domeniu de activitate face apel la cunoștințe profunde din variate domenii cum ar fi: fenomenologia incendiului, cunoașterea perfectă a tehnologiei operatorului economic, cunoștințe solide din domeniul prevenirii și luptei împotriva incendiului, noile concepte și tehnologii apărute în acest domeniu, sisteme de training profesional, capacitate managerială și organizatorică, capabilități de organizare a bazelor de date pe calculator si de navigare pe Internet, cunoștințe din domeniul psihologiei și a resurselor umane, etc. Sunt profesionisti angajați permanent în firmă, cu contract, cu răspunderi juridice clare. În accepțiunea autorilor acestei recomandări, managerul de securitate la incendiu ar trebui să fie direct responsabil de execuția următoarelor obligații de informare din analiza noastră, firma respectivă evitând astfel costurile cu experții externi și raportările către IGSU/IJSU:

o OI 2.1.262 Pregătirea unei dispoziţii privind stabilirea modului de organizare şi a responsabilităţilor privind apărarea împotriva incendiilor;

o OI 2.1.309 Informarea autorităților cu privire la numirea şi schimbarea din funcţie a cadrului tehnic cu atribuţii în domeniul apărării împotriva incendiilor;

o OI 2.1.262 Pregătirea unei instrucţiuni de apărare împotriva incendiilor incluzând atribuţii ale salariaţilor la locurile de muncă;

o OI 2.1.254 Obligația operatorilor economici de a furniza autorităţilor competente, în orice moment şi în special în cadrul activităţilor de inspecţie şi control, informații care să demonstreze că a luat toate măsurile necesare privind controlul asupra pericolelor de accident major în care sunt implicate substanţe periculoase;

o OI 2.1.260 Elaborarea unui raport de securitate în conformitate cu prevederile art.10 din HG 804/2007;

o OI 2.1.263 Pregătirea unei dispoziţii privind reglementarea lucrului cu foc deschis şi a fumatului;

o OI 2.1.244 Afișarea planului de depozitare şi de evacuare a materialelor periculoase; o OI 2.1.240 Întocmirea și transmiterea către ISU a unui raport de intervenție în 3 zile de la

izbucnirea şi stingerea cu forţe şi mijloace proprii a oricărui incendiu; o OI 2.1.258 Furnizarea de informații către autorități în vederea întocmirii planului de

urgenţă externă; o OI 2.1.286 Preschimbarea autorizației pentru desfășurarea de lucrări în domeniul apărării

împotriva incendiilor la schimbarea formei juridice, la schimbarea denumirii, la schimbarea sediului;

o OI 2.1.239 Obligația operatorilor economici de a informa de îndată, prin orice mijloc, ISU despre izbucnirea şi stingerea cu forţe şi mijloace proprii a oricărui incendiu;

o OI 2.1.273 Obligația operatorilor economici de a păstra copii după atestatele firmelor care au efectuat/efectuează proiectarea, montarea, verificarea, întreţinerea, repararea instalaţiilor de detectare/semnalizare/stingere a incendiilor sau care efectuează servicii în domeniu;



o OI 2.1.250 Obligația operatorilor economici de a furniza informații relevante inspectoratelor judeţene pentru situaţii de urgenţă în cazul în care are loc un accident major;

o OI 2.1.253 Obligația operatorilor economici de a informa inspectoratele judeţene pentru situaţii de urgenţă asupra oricărui eveniment sau oricărei împrejurări care poate afecta stabilitatea instalaţiei pentru gestionarea deşeurilor şi oricăror efecte adverse semnificative asupra mediului care apar în cursul procedurilor relevante de inspecţie şi monitorizare;

o OI 2.1.261 Obligația operatorilor economici de a informa autorităţile în cazul producerii unui accident major furnizând date cu privire la circumstanţele accidentului, substanţele periculoase implicate, datele disponibile pentru evaluarea efectelor accidentului asupra sănătăţii populaţiei şi mediului şi măsurile de urgenţă luate, măsuri viitoare.

Tabel 10 Alte recomandări IGSU

Nr. crt.


1

Portalulurile web ale inspectoratelor județene pentru situații de urgență nu au o structură unitară de prezentare a informațiilor despre obligațiile de informare și nu sunt armonizate cu portalul web general al IGSU. A se vedea, spre exemplificare portalul web al IJSU Timiș http://www.igsu.ro/isuj_tm.html, portalul web al IJSU Cluj http://www.isucj.ro/ , portalul IJSU Constanța http://www.isudobrogea.ro/ și portalul general IGSU http://www.igsu.ro/

Armonizarea manierei de prezentare a obligațiilor de informare și a datelor despre obligațiile de informare la nivelul tuturor IJSU – în obliga IGSU.

2

Diversele aprobări, certificări emise de IGSU / IJSU (ex. aviz de securitate la incendiu, autorizația de securitate la incendiu, agremente tehnice, aviz pentru protecția civilă) presupun documentație scriptică și diverse deplasări din partea operatorilor vizați.

Introducerea sau extinderea elementelor de procesare online a diverselor documentații la nivelul IGSU / IJSU. Chiar și convertirea parțială a procesului dintr-unul scriptic într-unul online este de natură să reducă costurile administrative.

3

Unii intervievați au considerat că există o practică neunitară la nivelul județelor cu privire la interpretările date de inspectorate cerințelor pentru obținerea avizului / autorizației de securitate la incendiu.

Clarificarea legislației / a procedurilor necesare obținerii avizului / autorizației de securitate la incendiu.

4

Unii intervievați au remarcat că primesc solicitări succesive de clarificări cu privire la documentația pentru avizul / autorizația de securitate la incendiu de la respective IJSU, ceea ce prelungește neacceptabil de mult procesul de aprobare.

Eficientizarea procesului de verificare a documentației la nivelul IJSU – verificarea măsurii în care se pot transmite toate solicitările de clarificări cu o singură ocazie.

5

Companiile din România cu mai mult de 9 angajați au obligația de a prezenta semestrial raportul de evaluare a capacităţii de apărare împotriva incendiilor – frecvență considerată de unii intervievați ne-relevantă.

Verificarea oportunității modificării frecvenței de solicitare a acestui raport.

6 Registrele exercițiilor de intervenție se țin în prezent în format scriptic. Intervievații consideră mai puțin împovărător ținerea acestor registre în format electronic.

Verificarea oportunității și fezabilității păstrării registrelor în format electronic.



7

Graficele de întreţinere şi verificare, conform instrucţiunilor producătorului/furnizorului, pentru diferite categorii de utilaje, instalaţii şi sisteme care pot genera incendii sau care se utilizează în caz de incendiu se țin în format scriptic. Intervievații consideră mai puțin împovărător înlocuirea lor prin programe simple informatice de tip scadențar.

Verificarea oportunității și fezabilității înlocuirii graficelor prin programe simple informatice de tip scadențar.

8

Permisul de lucru cu focul este eliberat de conducerea firmelor pentru fiecare operațiune care prezintă pericol de incendiu și pentru fiecare angajat implicat în derularea operațiunii respective. Permisul este valabil o zi.

Costurile administrative cu această obligație ar scădea semnificativ, aproape de nivelul minim, dacă permisul de lucru cu focul s-ar acorda pe viață unor persoane specializate în securitatea la incendiu. În acest fel, firmele nu ar mai trebui să emită permise de lucru cu focul punctuale pe operațiuni și lucrători - lucrările care implică utilizarea focului ar fi efectuate doar de cei care au deja un permis permanent de lucru cu focul. Cu alte cuvinte, această obligație de informare s-ar transforma dintr-una cu caracter recurent într-una cu caracter singular.

9

Autorizația pentru efectuarea de lucrări în domeniul apărării la incendiu este condiționată de deținerea de către firma solicitantă a anumitor dotări, apreciate de unii intervivați, ca fiind scumpe și inutile.

Verificarea oportunității și relevanței cerințelor de dotare care se impun firmelor care solicită această autorizație.

Domeniu / instituție: Activități la frontieră / PFR

Nu au fost identificate probleme și recomandări specifice.

Domeniu / instituție: Regim străini / Oficiul Român pentru Imigrări Tabel 11 ORI

Nr. crt.


1 Respondenți au remarcat faptul că portalul web al Oficiului Român pentru Imigrări nu este ținut la zi din punct de vedere a diverse modificări legislative și procedurile aferente.

Auditarea portalului web din punct de vedere al exactității, exhaustivității și transparenței informațiilor prezentate cu privire la obligațiile de informare.

2 Respondenți au remarcat depășirea termenelor ORI pentru eliberarea autorizațiilor de muncă pentru străini.

Verificarea indicatorului de respectare a termenelor pentru diverse autorizații / aprobări și eficientizarea proceselor interne pentru analiza dosarelor.

Domeniu / instituție: Arhivare / Arhivele Naționale



Tabel 12 Arhivele Naționale

Nr. crt.


1 A fost raportată o anumită lipsă de claritate pentru firme cu privire la modalitatea concretă de executare a obligațiilor legale pe care le au în relația cu Arhivele Naționale.


Introducerea sau extinderea corespondenței cu specialiștii Arhivelor prin email.

2 În prezent, companiile țin arhivele de manieră scriptică ceea ce generează costuri cu spațiile dedicate arhivelor.

Verificarea fezabilității și oportunității introducerii posibilității de a scana documentele (în loc de a le păstra scriptic) în special în cazul documentelor mai vechi de 10 ani

3

Respondenți au remarcat că informațiile descrise în anexele 2 și 3 Inventar pe anul... pentru documentele care se păstrează permanent sau temporar sunt parțial aceleași cu cele descrise în anexa 3 Proces-verbal de predare-primire a documentelor.

Contopirea anexelor 2 și 3 de la Legea 16/1996 într-o singură anexă.

4

Stabilirea conținutului nomenclatorului se face o dată la câțiva ani în acord cu Arhivele Naționale - firmele au raportat însă cazuri când după câțiva ani de utilizare a nomenclatorului experții de la Arhive au solicitat alte categorii de clasificare sau alte denumiri pentru categoriile de clasificare, diferite față de nomenclatorul inițial.

Verificarea și corectarea (dacă este cazul) a gradului de practică unitară și constantă cu privire la condițiile și termenele de arhivare.

5

În prezent, se arhivează și documente produse înainte de intrarea în vigoare a Legii 16/1996. Respondenți consideră că legea nu ar trebui să funcționeze retroactiv și cădocumentele foarte vechi dinainte de această lege) care n-au fost inventariate și arhivate și al căror termen de valabilitate a expirat, să poată fi trimise la casat în baza unei declarații pe propria răspundere a firmei (declarație că documentele respective nu mai sunt de actualitate);

Verificarea oportunității și fezabilității restrângerii cadrului de acțiune al Legii arhivelor față de documentele produse înainte de 1996.

Domeniu / instituție: Servicii de utilitate publică / ANRSC Tabel 13 ANRSC

Nr. crt.


1

Respondenți au remarcat că portalul web al ANRSC ar trebui să fie îmbunătățit din punct de vedere al prezentării diverselor obligații legale de informare pe care le au în calitate de operatori de salubritate. Portalul conține legislația aferentă operatorilor de servicii de utilitate publică fără explicații sau instruiri suplimentare pentru clarificarea procedurilor.


2 Unul dintre cele mai împovărătoare aspecte ale procedurii de licențiere ca operator de servicii de salubritate este considerat de

Deși autorizațiile de mediu și fito-sanitare nu țin de sfera de



Nr. crt.


respondenți obținerea diverselor autorizații de la autoritățile județene de mediu și sănătate.

reglementare a ANRSC, această autoritate ar trebui să înceapă un proces de consultare cu Agenția Națională Fitosanitară și Ministerul Mediului pentru a:

• strânge informații despre modalitățile concrete de obținere a celor două autorizații astfel încât să poată prezenta solicitanților de licențe de manieră globală procesul complet al obținerii licenței – a se vedea recomandarea nr. 4 din capitolul de recomandări generale pe proiect;

• atrage atenția acestora asupra dificultăților raportate și pentru a stimula măsuri de simplificare din partea celor două autorități.

3

Respondenți au remarcat că datele de exploatare ale serviciului de salubritate sunt solicitate în mod constant de diverse autorități (ANRSC, primării, poliția locală, Ministerul Mediului etc) – solicitările se referă în general la aceleași date dar modalitatea de raportare impusă este diferită de la o autoritate

Crearea unui model unic de raportare a indicatorilor la nivel național, în format electronic, accesibil în timp real tuturor autorităților interesate. Firmele de salubritate ar completa acest format unic, online, și orice autoritate de stat ar putea extrage din sistem datele de care are nevoie - s-ar evita astfel necesitatea unor comunicări uni-direcționale dintre firmă și autoritatea solicitantă și situațiile de raportări în care firma transmite aceleași date, în formate diferite către două sau mai multe autorități.

4

În general, comunicarea operatorilor de salubritate cu ANRSC cu privire la diverse obligații legale se face prin fie întâlniri față în față, fie prin fax. Unii respondenți au remarcat că diversele solicitări de clarificări pot fi adresate firmelor de către ANRSC prin email (evitându-se astfel necesitatea deplasărilor la sediul ANRSC sau schimbul de documente prin fax sau poștă).

Verificarea oportunității sau fezabilității oficializării email-ului ca modalitate de comunicare între ANRSC și operatorii de salubritate.

5

În cazul ajustărilor sau modificărilor de tarife, deși procedura este reglementată de ANRSC, aprobarea pentru noile tarife se acordă de către consiliul local din fiecare unitate administrativ-teritorială cu două consecințe importante: a) decizia de aprobare sau respingere a tarifului propus devine politică și nu ține cont exclusiv

Respondenți au recomandat ca ANRSC să dea un aviz intermediar pentru aprobarea noului tarif care să oblige automat autoritatea locală la



Nr. crt.


de indicatorii / datele obiective din documentele justificative ale cererii și b) procedura durează nejustificat de mult după depunerea dosarului pentru că ține de introducerea cererii pe agenda ședințelor consiliului local și de procedurile proprii de aprobare în consiliu.

asumarea noilor modalități de calcul. În analiza sa, ANRSC ar ține cont strict de elementele obiective de macro-economie și de contextul contractului operatorului – luând decizia fără considerarea diverselor constrângeri locale bugetare sau de altă natură. Interpunerea ANRSC este percepută ca o măsură de simplificare administrativă.

Domeniu / instituție: Arme și muniții / IGPR Tabel 14 Arme și muniții IGPR

Nr. crt.


1

Portalul web al IGPR, secțiunea dedicată Serviciului Arme conține legislația și descrierea diverselor proceduri pe care trebuie să le urmeze companiile care operează cu arme și muniții. Diverși respondenți au recomandat introducerea unei alerte automate din partea IGPR de fiecare dată când apare o modificare în legislația armelor și munițiilor.

IGPR ar trebui să pregătească un newsletter dedicat domeniului arme și muniții la care să se aboneze toate firmele din domeniu – în felul acesta, de îndată ce are loc o modificare legislativă, firmele ar putea afla noutățile imediat și s-ar putea pregăti corespunzător.

2 Majoritatea procedurilor în relația cu IJPR / IGPR se derulează de manieră scriptică, prin deplasări la sediul poliției (de exemplu, autorizația pentru transportul și folosirea armelor).

Introducerea sau extinderea elementelor de procesare online a diverselor documentații la nivelul IJPR / IGPR. Chiar și convertirea parțială a procesului dintr-unul scriptic într-unul online este de natură să reducă costurile administrative.

3

Respondenți au remarcat că legislația solicită avizarea personalului care folosește armament indiferent de calitatea fiecărui angajat în firmă (practic legea nu diferențiază între personalul operativ și cel non-operativ, de birou).

Ar trebui verificată măsura în care este relevantă avizarea și a personalului non-operativ, de suport sau cu rol în administrare. Este absolut necesară pentru obiectivele controlului?

4

În prezent, procesul de avizare al angajaților care operează cu arme și muniții se face în contextul firmei angajatoare. Practic, dacă angajatul respectiv demisionează și se angajează la o firmă cu același obiect de activitate, trebuie să reia procesul de avizare personală.

Ar trebui verificată oportunitatea și fezabilitatea eliberării unui aviz angajatului respectiv, valabil și în alte firme, cu caracter general.

5 Armurierii sunt obligați să țină evidența diverselor operațiuni de producție, comercializare, import-export, etc în registre speciale al căror model este furnizat de poliție și care se achiziționează de la

Respondenți au recomandat:

• Introducerea posibilității



Nr. crt.


tipografie. ținerii acestor registre în format electronic, online;

• Dacă se menține obligativitatea ținerii registrelor de manieră scriptică, IGPR/IJPR ar trebui să furnizeze direct aceste registre operatorilor respectivi.

6

În obținerea diverselor autorizații pentru acțiuni de import-export armament intervine în proces o autorizație prealabilă specială de la ANCEX (Agenția Națională pentru Controlul Exporturilor din subordinea Ministerului Afacerilor Externe). Operatorii cu armament consideră că este neoportună intervenția ANCEX (care vizează produsele cu destinație militară) având în vedere că domeniul lor vizează arme cu uz civil.

Verificarea oportunității și fezabilității eliminării din legislație a avizului ANCEX pentru importatorii de arme de uz civil sau, derularea unor consultări cu ANCEX pentru simplificarea obținerii acestui aviz.

7

Unii intervievați au remarcat lipsa de disponibilitate a personalului din unitățile de poliție care se ocupă de acest domeniu – fie pentru că au program redus de lucru cu publicul, fie pentru că sunt alocați și altor sarcini (cum ar fi cele operative) care limitează implicarea lor în diverse aprobări.

Verificarea oportunității și fezabilității extinderii programului de lucru cu publicul la Serviciul Arme și a alocării unor angajați dedicați relației birocratice cu firmele din domeniu.

8 Tranzitul armelor pe teritoriul României presupune pentru firmele specializate necesitatea angajării serviciilor de însoțire ale Jandarmeriei (servicii cu plată).

Intervievați au recomandat introducerea opțiunii de a apela la serviciile unor firme private de pază și protecție în locul Jandarmeriei (posibil, mai ieftin, mai rapid de contractat).

9

În general, comunicarea operatorilor din domeniul arme și muniții cu IJPR/IGPR cu privire la diverse obligații legale se face prin fie întâlniri față în față, fie prin fax. Unii respondenți au remarcat că diversele solicitări de clarificări pot fi adresate firmelor de către IJPR/IGPR prin email (evitându-se astfel necesitatea deplasărilor la sediul IJPR/IGPR sau schimbul de documente prin fax sau poștă).

Verificarea oportunității și fezabilității oficializării email-ului ca modalitate de comunicare între IGPR/IJPR și operatorii din domeniul arme și muniții.

10

În procesul de avizare a personalului legislația armelor solicită prezentarea unui aviz psihologic. Unii respondenți au recomandat internalizarea acestui serviciu în poliție pentru a se evita apelul la firme private de servicii medicale.

Verificarea oportunității și fezabilității înființării unui cabinet de psihologie aparținând de MAI la care să aibă acces cei care doresc avizul pentru folosirea de arme și muniții.

Domeniu / instituție: Cazier judiciar / IGPR



Tabel 15 Cazier judiciar

Nr. crt.


1

Având în vedere frecvența cu care se solicită cazierul judiciar în relația cu administrația publică, una dintre recomandările intervievaților este eliminarea solicitării acestui tip de certificat -- administrația publică ar trebui să aibă acces la o bază de date a poliției unde să verifice direct dacă firma se găsește într-una dintre situațiile descrise de certificat. În absența acestei baze de date direct accesibilă administrației din România, firmele au recomandat:

• înființarea unui birou unic în cadrul unității de poliție de unde pot fi achiziționate timbre fiscale și plătite taxele pentru eliberarea certificatului;

• plata electronică a taxei pentru eliberarea certificatului;

• introducerea posibilității de a solicita online eliberarea certificatului.

A se vedea recomandarea nr. 6 din capitolul de recomandări generale la nivel de proiect.

Domeniu / instituție: Detectivi particulari / IGPR Tabel 16 Detectivi particulari

Nr. crt.


1 Procedura de licențiere a societăților de detectivi particulari presupune un dosar scriptic și deplasări la unitatea de poliție.

Introducerea sau extinderea elementelor de procesare online a dosarului de licențiere. Chiar și convertirea parțială a procesului dintr-unul scriptic într-unul online este de natură să reducă costurile administrative.

Domeniu / instituție: Explozivi / IGPR Tabel 17 Explozivi

Nr. crt.


1

Unii intervievați au remarcat că, în cazul în care o firmă care deține o autorizație de procesare și producere materii explozive își deschide un nou punct de lucru, aceasta trebuie să refacă dosarul de autorizare inițială.

Verificarea oportunității și fezabilității simplificării procedurii de autorizare în situația deschiderii unui nou punct de lucru de către firma care are deja o autorizație pentru procesare/producere materii explozive.

2

În cazul autorizației de transfer pentru materii explozive de uz civil există posibilitatea plății unei taxe de urgență din partea firmei pentru eliberarea mai rapidă a acestui document. Eliberarea documentului nu se face însă în aceeași zi ci la o altă dată.

Verificarea fezabilității reducerii termenelor de așteptare pentru emiterea autorizației.

3 Majoritatea obligațiilor de informare în domeniul explozivi Introducerea sau extinderea



Nr. crt.


presupun documentația scriptică și deplasări la unitatea de poliție. elementelor de procesare online a diverselor dosare din domeniul explozivi. Chiar și convertirea parțială a procesului dintr-unul scriptic într-unul online este de natură să reducă costurile administrative.

4 Firmele care organizează jocuri cu artificii trebuie să obțină autorizații specifice pentru fiecare eveniment de la primărie, IJSU și poliție.

Intervievații au recomandat:

• crerea unei baze de date naționale cu datelor firmelor care organizează jocuri pirotehnice;

• posibilitatea solicitării și obținerii online a aprobărilor pentru diverse evenimente

Domeniu / instituție: Patrimoniu arheologic/ IGPR Tabel 18 Patrimoniu arheologic

Nr. crt.


1 Conform intervievaților, procedura de autorizare pentru comercializarea detectoarelor de metal nu este detaliată pe portalul web al IJPR/IGPR.

Publicarea detaliilor procedurii de autorizare pe portalul web al IGPR.

2 Firmele care vând detectoare de metal au obligația de a avea un afişaj stradal cu denumirea agentului economic şi a obiectului de activitate.

Unii respondenți au recomandat eliminarea acestei obligații din legislație având în vedere următoarele:

1. menținerea afișajului stradal implică plata unei taxe anuale către autoritatea publică locală și/sau către proprietarul structurii pe care se amplasează afișajul stradal (ex. proprietarul stâlpului de electricitate);

2. firmele trebuie să aibă libertatea de a-și alege modalitatea prin care își promovează activitatea (publicitatea). Firmele pot opta pentru portal web propriu, anunț în ziare cu acoperire națională etc. Obiectul de activitate fiind atât de specific, nu se justifică costurile cu realizarea afișajului stradal.

În același timp, alți intervievați au apreciat utilitatea afișajului stradal pentru popularizarea și



Nr. crt.


strategia de marketing a firmei respective.

Domeniu / instituție: Poliția rutieră / IGPR Tabel 19 Poliția rutieră

Nr. crt.


1 Conform intervievaților, avizarea închiderii temporare de drumuri publice pentru lucrări nu ține cont de durata lucrărilor de execuție.

Intervievați au recomandat simplificarea procedurii de avizare pentru lucrările de scurtă durată (câteva ore). În acest caz, administratorul societății care execută lucrarea ar trebui să anunțe brigata rutieră printr-o informare simplă și să obțină un aviz valabil doar pentru perioada anunțată.

2 Intervievați au remarcat lipsa de disponibilitate a angajaților de la Biroul Organizarea și Sistematizarea Circulației din cadrul Brigăzii Rutiere datorită programului redus de lucru cu publicul de 2 ore.

Verificarea oportunității și fezabilității extinderii programului de lucru cu publicul la biroul care eliberează avize pentru închiderea temporară a drumurilor publice.

3 Intervievații au remarcat că în cazul în care au nevoie de o extindere a valabilității avizului trebuie să depună tot dosarul inițial de autorizare.

În cazul extinderii valabilității unor avize de închidere / restricționare temporară a drumurilor publice, IGPR ar trebui să verifice relevanța solicitării unui nou dosar integral. Toate documentele inițiale sunt absolut necesare?

Domeniu / instituție: Societăți de pază, sisteme de alarmă / IGPR Tabel 20 Societăți de pază, sisteme de alarmă

Nr. crt.


1

În cazul licențierii societăților de pază și protecție sunt solicitate aprobări intermediare de la SRI (Serviciul Român de Informații) care presupun, de fapt, diverse verificări asupra managerilor firmei și afiliaților săi. Intervievații au recomandat eliminarea acestor verificări pe care le consideră neîntemeiate față de scopul licențierii.

Verificarea relevanței verificărilor SRI în procesul de eliberare a licenței pentru o companie de pază și protecție.

2 Procedura licențierii și re-licențierii firmelor de pază și protecție și a celor specializate în sisteme de alarmă presupune prezentarea unui regulament de organizare și funcționare. Intervievații au remarcat că există un model de regulament de organizare și

Eliminarea obligativității ca firmele de pază și protecție și cele specializate în sisteme de alarmă să se conformeze la



Nr. crt.


funcționare impus de Ministerul Muncii în timp ce structurile polițienești solicită un alt model.

două tipuri de regulamente (ar trebui stabilit un singur model).

3

Unii intervievați au remarcat o lipsă de claritate cu privire la: procedura de licențiere, prelungire a licenței, procedura de urmat în cazul schimbării conducerii, procedura avizării planurilor de transport (practici neunitare între diverse unități de poliție).

Auditarea portalului web al serviciului de ordine publică din punct de vedere al exactității, exhaustivității și transparenței informațiilor prezentate cu privire la obligațiile de informare.

Verificarea gradului de uniformitate cu privire la abordarea procedurilor la nivelul unităților județene de poliție.

4 Majoritatea obligațiilor de informare în domeniul societăți de pază și protecție / sisteme de alarmă presupun documentația scriptică și deplasări la unitatea de poliție

Introducerea sau extinderea elementelor de procesare online a diverselor dosare din domeniul pază și protecție. Chiar și convertirea parțială a procesului dintr-unul scriptic într-unul online este de natură să reducă costurile administrative.

5

Unii respondenți au observat că în activitatea de obținere a diverse aprobări / autorizații specifice domeniul pază și protecție / sisteme de alarmă sunt nevoiți să colaboreze cu mai multe birouri din cadrul IGPR/IJPR ceea ce îngreunează fluxul procesului respectiv, făcându-l și de mai lungă durată.

Chiar și atunci când un anumit dosar necesită intervenția mai multor birouri din cadrul aceleiași autorități, intervievații consideră mai eficientă crerea unui birou unic în cadrul IJPR/IGPR cu care să interacționeze și care să proceseze direct în interiorul autorității diversele aspecte ale dosarului.

O recomandare cu titlu general, exprimată în mod recurent în cadrul discuțiilor, se referă la limitarea rolului poliției în gestiunea domeniului dedicat societăților de pază și protecție și celor specializate în sisteme de alarmă la activități mai degrabă de control/monitorizare și sancțiune, eliminându-se dintre competențele sale eliberarea de avize pentru planuri de pază și pentru proiecte de instalare a sistemelor de alarmă. De exemplu, în cazul proiectelor de instalare a sistemelor de alarmă, unii respondenți au remarcat lipsa de pregătire inginerească adecvată a angajaților poliției care se ocupă de aceste dosare – astfel, unitățile polițienești nu ar mai trebui implicate în avizarea proiectelor pentru sistemele de alarmă având în vedere că au fost pregătite de profesioniști certificați în domeniu care pot fi ținuți direct responsabili pentru calitatea proiectele pregătite față de beneficiari și terți.

Un alt aspect reținut din interviurile derulate este interesul ca procedurile de licențiere și standardele generale de funcționare ale firmelor de pază și protecție să fie stabilite și gestionate de un organism format din mai multe structuri (respectiv, asociații profesionale din domeniul pazei și protecției, asociații ale consumatorilor de servicii de pază și protecție, asociații/firme ale asiguratorilor, reprezentanți ai autorităților). Se apreciază că intervenția unui astfel de organism pe piața de securitate este de natură a contribui direct la creșterea calității serviciilor furnizate de firmele specializate din acest domeniu – de



exemplu, asiguratorii sunt direct interesați ca probabilitatea de materializare a riscurilor pe care le acoperă pentru firmele de pază și protecție să fie cât mai mică iar această probabilitate scade invers proporțional cu creșterea standardelor de acordare a licenței de funcționare și a standardelor de funcționare pentru acest tip de firme; în aceeași măsură asociațiile consumatorilor de servicii de pază și protecție ar supraveghea riguros căror tipuri de firme se încredințează paza utilizatorilor impunând bareme cât mai exigente serviciilor contractate; asociațiile profesionale ale firmelor de pază și protecție ar aduce propria perspectivă tehnică la masa negocierilor iar autoritățile publice (în speță Poliția) ar asigura echilibrul funcționării acestei structuri fiind în mod special preocupate ca procedurile și normele stabilite să fie în respectul legii și să nu creeze bariere nejustificate la intrarea pe această piață, incompatibile cu principiul competitivității economice.

Domeniu / instituție: Turism / IGPR Tabel 21 Turism

Nr. crt.


1 Unitățile de cazare au obligația de a cumpăra formularele care marchează intrarea la cazare a turiștilor.

Verificarea posibilității furnizării acestor formulare în format electronic.

2 Fișele de cazare se transmit zilnic la poliție.

Verificarea posibilității transmiterii acestor fișe online pentru acele unități de cazare care au acces la Internet.



8. Concluziile specifice ale studiului pentru Lotul 2 / Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului


8.1.1 Cifre generale

Din analizele noastre, cele 183 de obligații de informare selectate din legislația din competența de reglementare a Ministerului Dezvoltării Regionale și Turismului generează anual pentru mediul de afaceri din România costuri administrative în valoare totală de RON 160.207.613,3, respectiv EUR 37.803.537,91 calculat la cursul mediu BNR RON/EUR pentru anul 20115, anul folosit cu precădere pentru extrapolarea la nivel național al impactului costurilor administrative.

În interpretarea sumei totale a costurilor administrative ținem să amintim că există patru factori principali care influențează nivelul costurilor administrative ale unei obligații de informare respectiv:

1) complexitatea execuției obligației de informare,

2) numărul de firme care sunt obligate să execute obligația de informare

3) frecvența cu care firmele trebuie să execute obligația de informare pe parcursul unui an,

4) achiziții.

Înmulțind numărul de firme eligibile cu frecvența execuției obligației de informare se obține numărul evenimentelor obligației de informare într-un an, respectiv de câte ori a fost realizată obligația pe parcursul unui an calendaristic. În cazul obligațiilor de informare MDRT distribuția lor în funcție de numărul de evenimente se prezintă în felul următor:

Tabel 22 Distribuția obligațiilor de informare MDRTI în funcție de numărul de evenimente

Număr de evenimente înregistrate anual Nr. de obligații de informare

Peste 1.000.000 de evenimente 4

Între 100.000 – 999.999 4

Între 10.000 – 99.999 21

Între 1.000 – 9.999 48

Între 100 ‐ 999 43

Între 10 – 99 31

Sub 9 33

Total 184

5 Curs mediu anual RON/EUR stabilit de BNR pentru anul 2011: RON/EUR 4.2379



Se poate observa că doar 16,84% (31 OI) din obligațiile de informare aferente legislației reglementate de MDRT se îndeplinesc cu o frecvență de peste 10.000 de ori pe an. Sunt acele obligații de informare care se regăsesc și în topul celor mai costisitoare. După cum se poate observa și în tabelul de mai sus, gruparea obligațiilor de informare după numărul de evenimente nu evidențiază o anumită distribuție a sarcinilor.

Observăm că 73% din obligațiile de informare se concentrează în ultimele patru categorii de încadrare în funcție de numărul de evenimente, respectiv 73% din ele se petrec de mai puțin de 10.000 de ori într-un an. Având în vedere ponderea mare a obligațiilor de informare cu frecvență relativ mică, deducem în corolar că nivelul general al costurilor administrative pentru legislația din competența de reglementare a MDRT este determinat mai ales de complexitatea execuției (vezi factorul 1 de mai sus) și de costul achizițiilor (vezi factorul 4 de mai sus).

În continuare, distribuția costurilor administrative măsurate se face în felul următor:

• sarcini administrative în valoare totală de RON 69.597.345,82, respectiv EUR 16.422.602,19;

• bune practici în valoare totală de RON 90.610.267,49, respectiv EUR 21.380.935,72.

Analiza costurilor administrative arată că mai mult de jumătate din costuri sunt sume pe care firmele le-ar investi oricum, și în absența unor impuneri legale care să genereze aceste costuri. Procentul de bune practici este îmbucurător, demonstrând o relativ bună aliniere între interesele de control / verificare ale MDRT, standardele impuse firmelor și interesele de control / verificare precum și standardele mediului privat. Cu toate acestea, procentul de sarcini este unul semnificativ, ce nu poate fi ignorat, cum nu poate fi nici suma aferentă.

8.1.2 Clasamentul domeniilor reglementate în funcție de costuri administrative

Analiza legislației MDRT a presupus defalcarea studiului pe mai multe domenii aflate în domeniul de reglementare al acestui minister. Este necesar să precizăm că structura ministerului s-a modificat de la momentul septembrie 2011 și până în prezent. Astfel, dacă în momentul demarării cercetării, atât Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară(ANCPI), cât și Inspectoratul de Stat în Construcții (ISC) se aflau în subordinea MDRT, în urma reorganizării cadrului instituțional ambele instituții au fost transferate în subordinea Secretariatului General al Guvernului (SGG). Obligațiile de informare care aparțin de aceste instituții au fost totuși luate în considerare și măsurate în cadrul proiectului. În aceste condiții, în urma

Figura 7 Bune practici și sarcini administrative în legislația MDRT



derulării cercetării, clasamentul încărcării cu costuri administrative / sarcini administrative pe domenii pentru MDRT se constituie în felul următor:

Row Labels

Suma costurilor administrative

% costuri administrative din total MDRT

Suma sarcinilor administrative% sarcinilor administrative din fiecare domeniu/institutie

MDRTConstructii 104.895.445,21 65,47% 45.896.856,83 44%Cadastru 25.700.560,85 16,04% 17.597.457,44 68%Turism 23.053.166,48 14,39% 4.765.720,06 21%Urbanism 6.558.440,77 4,09% 1.337.311,48 20%

Grand Total 160.207.613,31 100,00% 69.597.345,82 43%

Clasamentul domeniilor urmează din punct de vedere al costurilor administrative, așa cum putea fi anticipat, volumul de firme din grupurile țintă ale acestora și frecvența de realizare, respectiv, de exemplu:

• legislația din domeniul cadastrului și publicității imobiliare vizează aspecte care îi implică pe toți acei operatori economici titulari ai dreptului de proprietate asupra unuia sau mai multor imobile;

• legislația analizată în cadrul domeniului construcțiilor îi afectează nu doar pe acei operatori economici care doresc să ridice o clădire care să le servească drept sediu, ci pe toți cei implicați în procesul de construire, de la firme ce activează în domeniul proiectării, al calității în construcții, al produselor pentru construcții etc.;

• obligațiile de informare din domeniul turismului se aplică tuturor unităților de cazare, agențiilor de turism sau operatorilor de plaje/pârtii/zone de agrement ;

• firmele din domeniul urbanismului și planificării teritoriale activează într-un cadru legal strict reglementat.

Se poate observa însă că instituțiile / domeniile în topul costurilor administrative nu sunt neapărat și cele mai împovărătoare din punct de vedere birocratic. De exemplu:

• legislația din domeniul construcțiilor, deși reprezintă mai mult de jumătate din costurile administrative aferente MDRT, conține 56% elemente de bună practică pentru firme, lucruri pe care firmele le-ar face oricum și in absența impunerii legale. Este firesc să fie așa având în vedere că, în general, obligațiile în speță vizează protecția și siguranța, calitatea vieții viitorilor utilizatori ai unei construcții (în cazul firmelor, utilitatea și siguranța spațiilor, calitatea vieții angajaților și utilizatorilor etc.);

• pe de altă parte, procedurile legate de cadastru și publicitate imobiliară (16,04% din totalul de costuri administrative MDRT) au o încărcare birocratică de peste jumătate, respectiv sarcini administrative de 68%. În acest caz, procedurile solicitate vizează toate înscrierile care privesc dreptul de proprietate și dezmembrămintele sale, precum și alte tipuri de operațiuni de cadastru și publicitate imobiliară cu o frecvență ridicată. Gradul ridicat de împovărare administrativă se datorează în acest caz nu numai frecvenței ridicate de îndeplinire a obligațiilor, ci și procentului redus de bune practici, așa cum a rezultat acesta în urma cercetării derulate. Deși costul unitar al obligațiilor din acest domeniu nu este unul deosebit de mare, iar datele care sunt solicitate fac de cele mai multe ori parte din activitatea de interes a firmelor respective; frecvența ridicată a îndeplinirii obligațiilor, marimea grupului țintă și nivelul redus de bune practici, așa cum sunt ele percepute de operatorii economici intervievați,au dus la obținerea unei valori ridicate a sarcinii administrative.

Putem formula astfel recomandarea ca eforturile de simplificare administrativă de la nivelul MDRT să țină cont de analiza conjugată a costurilor administrative, a sarcinilor administrative generate

Figura 8 Bune practici și sarcini administrative în legislația MDRT



de fiecare domeniu și a dimensiunii grupului țintă/frecvenței de îndeplinire a obligațiilor de informare.

În tabelul următor explicăm de manieră generală pentru fiecare domeniu elementele care influențează nivelul costurilor administrative și sursa calculelor pentru procentele de bună practică. Atragem atenția, însă, că o analiză aprofundată a datelor pe care le-am obținut nu se poate face în absența lecturării fișelor de centralizare pentru fiecare obligație de informare în parte.



Tabel 23 Factorii de influență a costurilor administrative și sursa bunelor practici pentru legislația MDRT





Bune practici

Construcții Mică Mediu Medie Mare

56% bune practici: în general, obligațiile de informare din acest domeniu vizează protecția fizică, siguranța și calitatea vieții operatorilor economici, a angajaților lor sau a utilizatorilor clădirilor construite sau asupra cărora se intervine. De exemplu, multe obligații vizează calitatea construcțiilor, verificarea/respectarea standardelor de calitate impuse prin lege, menținerea/creșterea calității vieții locuitorilor din zona în care se intervine/construiește etc.







Bune practici

Cadastru și publicitate imobiliară

Foarte mare Mare Mică Mediu

32% bune practici: în general, deși firmele care operează în domeniu sau care derulează operațiuni de cadastru și publicitate imobiliară sunt interesate de înregistrarea drepturilor pe care le au/le dobăndesc și ar executa o mare parte dintre obligațiile de informare din domeniu, procentul redus de bune practici se datorează nu doar numărului mare de firme ce se îndeplinesc anual obligațiile de informare, ci mai ales modului de îndeplinire a OI, respectiv scriptic. Astfel, deși operatorii sunt interesați de îndeplinirea obligațiilor de informare, acestea presupun o serie de deplasări și depunerea unor documente,







Bune practici

activități administrative pe care ar prefera să le efectueze electronic sau on‐line.

Turism Mare Mediu Medie Mic

79% bune practici: în general, obligațiile de informare se referă la calitatea serviciilor de turism, precum și la practicile uzuale folosite pentru satisfacerea clienților și atragerea potențialilor clienți. Astfel, reprezintă bune practici pentru operatorii din domeniul turism acele obligații de informare care duc la creșterea sau menținerea calității serviciilor din domeniu.







Bune practici

Urbanism Mare Mare Medie Mediu

80% bune practici: în general, obligațiile de informare se referă la calitatea serviciilor prestate de operatorii din domeniu, precum și la buna informare a celor interesați.



8.1.3 Clasamentul obligațiilor de informare în funcție de costuri administrative

Tabelul din paginile următoare include clasamentul tuturor obligațiilor de informare din legislația MDRT în funcție de costurile administrative generate, dar și de suma sarcinilor administrative cuprinse în aceste costuri. Ordinea oferă o indicație a obligațiilor de informare care pot fi abordate prioritar în eforturile de simplificare administrativă, reținându-se însă idea deja amintită în raport, conform căreia trebuie să fie luate măsuri de de-birocratizare la nivelul tuturor obligațiilor de informare acolo unde este fezabil și oportun. Astfel, indiferent de contribuția la impactul general național, orice contribuție contează și toate autoritățile trebuie să analizeze oportunitatea simplificării administrative și modalitățile de realizare a acesteia.

Este important să remarcăm că, în citirea clasamentului, trebuie avut în vedere că unele obligații din topul costurilor administrative au de fapt foarte puține sarcini administrative, așa cum unele obligații mai puțin costisitoare reprezintă în mare măsură pură birocrație din perspectiva firmelor.

Amintim că volumul de costuri administrative al unei obligații de informare este influențat în principal de:

5. Populație

6. Frecvență

7. Achiziții

8. Complexitatea procedurii de urmat

Cu titlu exemplificativ, explicăm pe scurt locurile fruntașe în funcție de costul administrativ și sarcina administrativă calculate. Detaliile despre ipotezele de calcul, timpii și tarifele luate în calcul, achizițiile inventariate etc., se regăsesc în mod specific în fișele de centralizare / extrapolare la nivel național realizate pentru fiecare obligație de informare în parte.

Tabel 24 Top 7 obligații de informare MDRT


1 Obligația agenților economici privați de a obține autorizarea lucrărilor de construire

Încărcarea mare se datorează complexității procedurii de urmat, dar și achizițiilor de servicii de specialitate ce trebuie realizate de către operatori.Nu este de neglijat nici numărul mare de autorizații de construire eliberate în favoarea operatorilor economici.

2 Păstrarea de către agenții economici privați proprietari de construcții, a cărții tehnice a construcției

Încărcare mare este datorată numărului mare de operatori economici deținători de titluri de proprietate/ clădiri, însă pastrarea carții tehnice este o obligație legală pe care atât totalitatea operatorii intervievați, cât și asociațiile reprezentative au declarat ca ar îndeplini-o chiar și în lipsa prevederii legale.




3 Obligația agenților economici privați de a solicita acordul ISC în cazul intervențiilor determinate de acțiunile investitorului asupra construcțiilor

Încărcare mare datorită: costurilor cu expertiza externă și frecvența mare a acestor tipuri de documentații

4 Obligația operatorilor economici titulari ai dreptului de proprietate asupra unui imobil de a solicita prima înregistrare în cartea funciară a imobilelor

Încărcare mare datorată numărului ridicat de operațiuni de primă înregistrare derulate în anul 2011

5 Obligația operatorilor economici privați de obține certificatul de urbanism atunci când acesta este solicitat

Încărcare mare datorată frecvenței ridicate la nivel național cu care este solicitat acest document.

6 Obligația firmelor ce execută lucrări de construcţii de a convoca participanții nominalizați în lege la verificarea lucrărilor pe faze determinante de execuție

Încărcare mare datorată populației eligibile și frecvenței ridicate existente la nivel național.

7 Obligația agenților economici privați titulari ai unei autorizații de construire al cărei termen de valabilitate a expirat înainte de finalizarea lucrărilor de a re-emite autorizația de construire

Încărcare mare datorită: costurilor cu expertiza externă și frecvența mare a acestor tipuri de documentații. Frecvența ridicata a îndeplinirii obligației se datorează și perioadei reduse de valabilitate a autorizației de construire.

Prezentăm în cele ce urmează lista completă a obligațiilor de informare identificate în legislația aferentă MDRT și măsurate în cadrul studiului nostru, ordonate descrescător în funcție de costul total al îndeplinirii obligației și sarcina administrativă incumbată de acesta.



Nr. crt. Cod Ol Minister Domeniu Denumire OI Grupul ţintă

(tip operatorii economici afectaţi de Ol) Legislaţie Total costuri

administrative / OI, din care:

Bune practici (%) Sarcini administrative(%)

Sarcini administrative (cifre absolute)

1 2.2.001.1 MDRT Constructii Obligația agenților economici privați de a obține autorizarea lucrărilor de construire

1. Agenti economici privati,executanti construcţii civile, industriale, inclusiv cele pentru susţinerea instalaţiilor şi utilajelor tehnologice, agricole sau de orice altă natură 2. Agenti economici privati, care au obtinut o noua autorizatie de construire pentru modificarile de tema, 3. Agenti economici privati, care au obtinut autorizatie de construire pentru constructii provizorii (art. 3, alin 1, lit. d, g, h) 4. Agenti economici privati, care au obtinut o autorizaţie de construire distinctă

L50/1991 Ordin 839 / 2009 28290946,33 74,44% 25,56% 7231371,93

2 2.2.021 MDRT Constructii Pastrarea cartii tehnice a constructiei Agenti economici privati, proprietari de construcții L10/1995

H 273/1994 25057100 99,21% 0,79% 197300

3 2.2.073 MDRT Constructii

Obligația agenților economici privați de a solicita acordul ISC în cazul intervențiilor determinate de acțiunile investitorului asupra construcțiilor

Agenti economici privati, investitori constructii care au obtinut acordul IJC/ICB pentru interventii asupra constructiilor determinate de actiunile sale

O 500/2007 10866015,91 0,00% 100,00% 10866015,91

4 2.2.204 MDRT Cadastru Cererea pentru prima înregistrare în cartea funciară a imobilelor

operatori economici titulari ai dreptului de proprietate asupra unui imobil pentru care au solicitat înscrierea pentru prima dată în cartea funciară in 2010/2011

Lege nr. 7/1996 Ordin nr. 634/2006

7265661,99 0,00% 100,00% 7265661,99

5 2.2.002 MDRT Urbanism

Obligația operatorilor economici privați de obține certificatul de urbanism atunci când acesta este solicitat

Agenti economici privati, care au obtinut certificate de urbanism pentru alte scopuri decat autorizatia de construire, asa cum sunt ele prevazute in lege (PJ concesionari de terenuri, PJ care participa la licitaţii de proiectare a lucrărilor publice în faza de "Studiu de fezabilitate", PJ pentru cereri in justitie si operatiuni notariale)

L50/1991 Ordin 839/2009 6551256,8 79,62% 20,38% 1335386,8


Obligația firmelor ce execută lucrări de construcţii de a convoca participanții nominalizați în lege la verificarea lucrărilor pe faze determinante de execuție

Agenti economici privati, executanti ai lucrări de construcţii L 10/1995 5849428,12 97,83% 2,17% 126654,17


Reemiterea autorizatiei de construire in cazul in care aceasta isi pierde valabilitatea inainte de finalizarea lucrarilor

Agenti economici privati titulari de autorizatie de construire a carei termen de valabilitate a expirat, inclusiv cel acordat prin prelungirea initială și care și-au reemis autorizatia de construire

Ordin 839/2009 5534700 0,00% 100,00% 5534700

8 2.2.137 MDRT Turism Furnizarea de informatii turistilor in vederea incheierii contractului

agenti economici care desfăşoară activităţi specifice agenţiilor de turism

Ordonanţă nr. 107/1999 4942336 99,94% 0,06% 3136

9 2.2.078 MDRT Constructii Punerea la dispozitia autoritatilor a documentelor necesare controlului

Agenti economici privati, implicaţi în procesul de proiectare, amplasare, execuţie, utilizare şi postutilizare a construcţiilor

H 272/1994 4750295,27 0,00% 100,00% 4750295,27

10 2.2.187 MDRT Cadastru Cererea pentru eliberarea extraselor de carte funciara

operatori economii detinatori de imobile inscrise in cartea funciara care au solicitat extras de carte funciara in 2010/2011

Ordin nr. 634/2006 3790627,02 30,12% 69,88% 2648871,89

12 2.2.141 MDRT Turism Informatii ce trebuie prevazute in contractul cu turistul


Ordonanţă nr. 107/1999 privind activitatea de comercializare a pachetelor de servicii turistice

3387794,67 99,51% 0,49% 16594,67

13 2.2.191 MDRT Cadastru Solicitare executare receptie lucrari de specialitate

persoanele fizice şi juridice autorizate, care au dreptul să execute lucrări de specialitate în domeniul cadastrului, al geodeziei, al topografiei, al fotogrammetriei şi al cartografiei pe teritoriul României care au solicitat executarea receptiei unor lucrari de specialitate in 2010/2011

Ordin ANCPI nr. 108/2010 3183220,44 0,00% 100,00% 3183220,44

14 2.2.003 MDRT Constructii Instiintarea autoritatilor referitor la data inceperii lucrarilor autorizate

Agenti economici privati, investitori pentru lucrari de constructii

L50/1991 Ordin 839/2009 2710959,59 0,00% 100,00% 2710959,59








16 2.2.197 MDRT Cadastru

Pastrarea lucrărilor de specialitate avizate/recepţionate de către OCPI/ANCPI

PFA persoane fizice autorizate ca specialisti i in domeniul cadastrului, al geodeziei şi al cartografiei

Ordin ANCPI 107/2010 2575827,24 75,78% 24,22% 623741,04


Cererea de înscriere în cartea funciară a dreptului de proprietate asupra construcţiilor

operatori economici titulari ai dreptului de proprietate asupra construcției si care au solicitat inscrierea acestuia in 2010/2011

Lege nr. 7/1996 Ordin nr. 634/2006 2544893,78 92,98% 7,02% 178773,53

18 2.2.010 MDRT Constructii Amplasarea Panoului de identificare a investiţiei

Agenti economici privati, detinatori ai unei autorizatii de construire/ desfiintare care și-au amplasat un panou de identificare a inevstitiei

Ordin 839/2009 2510112,83 0,00% 100,00% 2510112,83

19 2.2.115 MDRT Turism

Furnizare în materialele de promovare, în oferte şi pe pagini de internet informaţii cu privire la denumirea şi tipul structurii de primire turistice, categoria de clasificare sau serviciile prestate.

agenti economici proprietari şi/sau administratori de structuri de primire turistice

Ordin nr. 1051/2011 Hotărâre nr. 1267/2010

2474961 90,41% 9,59% 237429

20 2.2.001.2 MDRT Constructii Autorizarea lucrarillor de demolare

Agenti economici privati, care au obtinut autorizatie de desfiinţare (demolarea, dezafectarea, dezmembrarea parţială sau totală, ori alte lucrări asemenea)

L50/1991 Ordin 839/2009 L350/2001

1840508,19 63,62% 36,38% 669517,79


Afişarea, în cel puţin două limbi de circulaţie internaţională, a mesajului "Pro Natura"

agenti economici proprietari şi/sau administratori de structuri de primire turistice Ordin nr. 1051/201 1751847,75 82,76% 17,24% 301947,75

22 2.2.129 MDRT Turism Asigurarea in spatiile de cazare a unor materiale de informare

agenti economici proprietari şi/sau administratori de structuri de primire turistice Ordin nr. 1051/201 1634922,75 65,75% 34,25% 560022,75

24 2.2.202 MDRT Cadastru Intocmire registre de evidenta pentru lucrarile realizate si cele refuzate

persoane juridice care au în statutul şi în contractul de societate ca obiect de activitate principal "Activităţi de inginerie şi consultanţă tehnică" legate de aceste domenii, conform Clasificării activităţilor din economia naţională.

Ordin ANCPI 107/2010 1480248,972 93,93% 6,07% 89875,872

25 2.2.154 MDRT Constructii Cooperarea responsabilul tehnic cu executia cu organele de control

responsabilul tehnic cu executia, PFA

H.G. nr. 925/1995 pentru aprobarea Regulamentului de verificare şi expertizare tehnică de calitate a proiectelor, a execuţiei lucrărilor şi a construcţii

1352893,455 1,88% 98,12% 1327503,455


Cererea de notare în cartea funciară a unor fapte, a litigiilor referitoare la drepturile reale asupra imobilelor şi alte înscrieri cu caracter temporar în legătură cu imobilul

operatori economici care au solicitat notarea in cartea funciara unor fapte, litigii sau a unor alte inscrieri cu caracter temporar in legatura cu imobilul in 2010/2011

Ordin nr. 633/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a birourilor de cadastru şi publicitate imobiliară,

1334162,5 0,00% 100,00% 1334162,5

27 2.2.206 MDRT Cadastru Cererea de înscriere în cartea funciară a unei stări de coproprietate

operatori economici coproprietari care au solicitat inscrierea starii de coproprietate in 2010/2011

Ordin nr. 633/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a birourilor de cadastru şi publicitate imobiliară

1207881,8 0,00% 100,00% 1207881,8

28 2.2.075 MDRT Constructii Prezentarea certificatului energetic potenţialului cumpărător sau chiriaş.

Agenti economici privati, proprietare ale cladirilor pentru care s-au eliberat certificate energetice L 372/2005 1205571,56 20,00% 80,00% 964457,24


Furnizare de informatii specifice turistului privind calatoria inainte de data plecarii


Ordonanţă nr. 107/1999 privind activitatea de comercializare a pachetelor de servicii

1009269,33 99,03% 0,97% 9800








turistice


Comunicare informaţii de ordin general privind regimul paşapoartelor şi al vizelor şi formalităţile de sănătate necesare pentru călătorie şi şedere.


Ordonanţă nr. 107/1999 privind activitatea de comercializare a pachetelor de servicii turistice

996333,33 99,34% 0,66% 6533,33


Expunerea la loc vizibil, în exteriorul clădirii: denumirea, tipul şi însemnele privind categoria de clasificare a structurii de primire turistice;

agenti economici proprietari şi/sau administratori de structuri de primire turistice Ordin nr. 1051/201 937158 18,77% 81,23% 761228,7


Solicitarea certificatului de clasificare, în situaţia schimbării operatorului economic proprietar şi/sau administrator de structuri de primire turistice

agenti economici proprietari şi/sau administratori de structuri de primire turistice care au solicitat si au obtinut preschimbarea certificatului de clasificare

Ordin nr. 1051/2011 914060 0,00% 100,00% 914060

34 2.2.186 MDRT Cadastru Cererea privind întocmirea, completarea şi reconstituirea cartii funciare

operatori economici titulari de drepturi care au solicitat intocmirea, completarea sau reconstituirea cartii funciare in 2010/2011, prin înscrierea unui imobil care nu a fost cuprins în nici o altă carte funciară, precum şi în cazul în care o carte funciară a fost distrusă, pierdută ori a devenit nefolosibilă, în tot sau în parte, din diferite cauze

Lege nr. 7/1996 Ordin nr. 634/2006 893597,5 31,83% 68,17% 609187,5

35 2.2.101 MDRT Turism Solicitarea certificatului de clasificare a structurilor de primire turistice

agenti economici din turism autorizaţi de MDRT, posesori de licenţe în turism sau de certificat de clasificare

O 58/1998 H 1267/2010 O 1051/2001

855811,88 43,30% 56,70% 485233,13


Afisarea certificatului de clasificare la recepţie sau în holul structurilor de primire turistice


Ordin nr. 1051/2011Hotărâre nr. 1267/2010

849217,5 72,04% 27,96% 237429

37 2.2.007 MDRT Constructii Regularizarea taxei pentru autorizaţia de construire

Agenti economici privati,investitori in constructii, care au finalizat constructia

L50/1991 Ordin 839/2009 687566,05 0,00% 100,00% 687566,05


Solicitare atestare de ghid de turism, inclusiv de ghid de turism national/ghid de turism specializat

PFA, ghid de turism Ordin nr. 637/2004 499667,83 34,27% 65,73% 328448,93


Solicitarea certificatului de clasificare a structurilor de primire turistice in cazul reclasificarii

agenti economici proprietari şi/sau administratori de structuri de primire turistice care au solicitat si au obtinut reclasificarea

Ordin nr. 1051/201 460866,61 96,54% 3,46% 15923,23

41 2.2.097 MDRT Turism Afişarea listei serviciilor şi tarifelor practicate

agenti economici din turism - prestatori de servicii turistice O 58/1998 453035,25 90,32% 9,68% 43872,75


Inscrierea in contracte a cerintelor esentiale referitoare la nivelul de calitate al constructiilor

1.Agenti economici privati, proprietari de constructii; 2. Agenti economici executanti de lucrari de constructii si servicii proiectare

L 10/1995 375264,6 94,64% 5,36% 20124,6

43 2.2.011 MDRT Constructii Anunţarea finalizării lucrărilor de construcţii autorizate

Agenti economici privati, detinatori ai unei autorizatii de constructii care au finalizat lucrarile Ordin 839/2009 370635,05 0,00% 100,00% 370635,05

44 2.2.009 MDRT Constructii Prelungirea termenului de valabilitate a certificatului de urbanism

Agenti economici privati,deținători ai unui certificat de urbanism care au prelungit termenul de valabilitate al CU

Ordin 839/2009 362045,5 0,00% 100,00% 362045,5

45 2.2.117 MDRT Turism Obtinere licenta de turism agenti de turism care au solicitat si au obtinut licenta de turism


347888,32 66,11% 33,89% 117893,33

47 2.2.188 MDRT Cadastru Cererea de radiere a înscrierilor în cartea funciara

operatori economici titularii unor drepturi înscrise în cartea funciară care au solicitat radierea înscrierii unui drept real in 2010/2011

Ordin nr. 634/2006 326392,5 97,19% 2,81% 9187,5









Păstrarea, în original, în structura de primire turistică în cauză, certificatul de clasificare şi anexa/anexele acestuia



246926,16 3,85% 96,15% 237429


Cooperare cu autoritatile a specialistilor in domeniul cadastrului, al geodeziei şi al cartografiei

PFA, persoane fizice autorizate ca specialisti in domeniul cadastrului, al geodeziei şi al cartografiei

Ordin ANCPI 107/2010 239419,668 28,78% 71,22% 170522,508

52 2.2.135 MDRT Turism Notificare turist schimbari contractuale

agenti economici care desfăşoară activităţi specifice agenţiilor de turism care efectueaza schimbari contractuale

Ordonanţă nr. 107/1999 214946,67 98,48% 1,52% 3266,67


Asistenta furnizata comisiei de receptie a lucrărilor de construcţii şi instalaţii aferente acestora

Agenti economici privati, investitori pentru lucrari de constructii care au finalizat o lucrare de construire H 273/1994 201446,46 0,00% 100,00% 201446,46

54 2.2.194 MDRT Cadastru Intocmire registre de evidenta pentru lucrarile realizate si cele refuzate

PFA, persoane fizice autorizate ca specialisti in domeniul cadastrului, al geodeziei şi al cartografiei

Ordin ANCPI 107/2010 172625,662 27,72% 72,28% 124780,412

55 2.2.025 MDRT Constructii Notificare privind data de incetare a lucrarilor

Agenti economici privati, executanti lucrari de constructii H 273/1994 166952,56 97,04% 2,96% 4945,13

56 2.2.005 MDRT Constructii Declararea constructiilor la organele financiare teritoriale

Agenti economici privati, proprietari de constructii noi care au incheiat lucrarile

L50/1991Ordin 839/2013 164251,68 92,20% 7,80% 12818,89


Plasarea indicatoarelor de semnalizare, a balizelor şi a mijloacelor de protecţie în locurile şi la obstacolele periculoase pe partiile si traseele de schi pentru agrement

agenti economici din turism, administratori de partii si trasee de schi pentru agrement

Hotărâre nr. 263/2001Ordin nr. 491/2001 160255,9 98,50% 1,50% 2408,7


Cererea de înscriere în cartea funciară a modificării limitei de proprietate referitoare la un imobil

operatori economici titularii drepturilor reale asupra imobilelor care au solicitat inscrierea in cartea funciara a modificării limitei de proprietate in 2010/2011

Ordin nr. 634/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind conţinutul şi modul de întocmire a documentaţiilor cadastrale în vederea înscrierii în cartea funciară

155477,25 97,74% 2,26% 3517,75

59 2.2.211 MDRT Cadastru Cererea de înscriere în cartea funciară a modificării suprafeței imobilului

operatori economici titularii drepturilor reale asupra imobilelor care au solicitat inscrierea in cartea funciara a modificării suprafeței imobilului in 2010/2011

Ordin nr. 634/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind conţinutul şi modul de întocmire a documentaţiilor cadastrale în vederea înscrierii în cartea funciară

155290,25 97,86% 2,14% 3330,75


Transmitere date statistice, conform Sistemului informaţional pentru turism şi reglementărilor Comisiei Naţionale pentru Statistică;

totalitatea agentilor economici din turism O 58/1998 153431,25 0,00% 100,00% 153431,25


Solicitarea certificatului de clasificare, în situaţia schimbării denumirii structurii de primire turistice

agenti economici proprietari şi/sau administratori de structuri de primire turistice care si-au schimbat denumirea

Ordin nr. 1051/201 151404 81,82% 18,18% 27528


Cerere de înscriere privind dezmembramintele dreptului de proprietate asupra unui imobil

operatori economici titularii drepturilor reale asupra imobilelor care au solicitat in 2010/2011 inscrierea in cartea funciara a dezmembramintelor dreptului de proprietate referitoare la un imobil

Ordin nr. 634/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind conţinutul şi modul de întocmire a documentaţiilor cadastrale în vederea

140290,25 97,63% 2,37% 3330,75








înscrierii în cartea funciară

66 2.2.015 MDRT Constructii Obtinerea Autorizatiei de securitate la incendiu

Agenti economici privati care au realizat receptia finala a lucrarilor de constructie si care au obtinut autorizatia de securitate la incediu

Ordin 839/2009 121056,57 93,63% 6,37% 7707,72

67 2.2.119 MDRT Turism Afisare copie licenta de turism in incinta agentiei de turism


Hotărâre nr. 1267/2010 119912 84,70% 15,30% 18352

68 2.2.071 MDRT Constructii Pastrarea evidentei si arhivarea documentelor primite si emise de laborator

Agenti economici privati, detinatori de laboratoare autorizate de analiza si incercari O 1497/2011 114354,77 74,18% 25,82% 29521,89

69 2.2.012 MDRT Constructii Pastrarea pe santier a autorizaţiei de construire şi documentaţiei tehnice - D.T.

Agenti economici privati,care au obținut autorizația de construire și care au început lucrările de construire Ordin 839/2009 108834,63 50,00% 50,00% 54417,31

70 2.2.027 MDRT Constructii Difuzarea proceselor verbale de receptie

Agenti economici privati, investitori pentru lucrari de constructii care au finalizat o lucrare de construire H 273/1994 103408,09 0,00% 100,00% 103408,09

71 2.2.153 MDRT Constructii Intocmire registru de evidenta a lucrarilor de constructii coordonate tehnic

responsabilul tehnic cu executia, PFA

Hotărâre nr. 925/1995 pentru aprobarea Regulamentului de verificare şi expertizare tehnică de calitate a proiectelor, a execuţiei lucrărilor şi a construcţiilor

96702,893 82,39% 17,61% 17032,1198


Pastrarea evidentei complete cu materialele, produsele şi dispozitivele auxiliare (consumabile şi neconsumabile) necesare efectuării încercărilor


75 2.2.006 MDRT Constructii Prelungirea valabilităţii autorizaţiei de construire/desfiinţare

Agenti economici privati, detinatori ai unei autorizatii de construire care au obtinut prelungirea acesteia

L50/1991 Ordin 839/2009 89230,14 0,00% 100,00% 89230,14


Solicitarea unei noi fişe anexe a certificatului de clasificare, în situaţia în care au intervenit modificări în structura spaţiilor cu funcţiuni de cazare şi/sau de alimentaţie publică

agenti economici proprietari şi/sau administratori de structuri de primire turistice pentru care au intervenit modificări în structura spaţiilor cu funcţiuni de cazare şi/sau de alimentaţie publică

Ordin nr. 1051/201 86713,2 85,71% 14,29% 12387,6


Pastrare si prezentare contracte încheiate cu turiştii cu ocazia controalelor efectuate


Ordonanţă nr. 107/1999 82216,96 0,00% 100,00% 82216,96


Solicitarea acordului ISC in cazul interventiilor asupra constructiilor degradate ca urmare a unor accidente

Agenti economici privati, investitori de constructii care au obtinut acordul IJC/ICB pentru interventii asupra constructiilor degradate ca urmare a unor accidente

O 500/2007 78471,54 0,00% 100,00% 78471,54


Informare autoritati asupra schimbarilor survenite privind conditiile avute in vedere la acordarea autorizarii

Agenti economici privati, detinatori de laborator/e de incercari in constructii care au suferit schimbari referitoare la conditiile avute in vedere la acordarea autorizarii

H 808/2005 66292,8 0,00% 100,00% 66292,8


Solicitarea autorizarii ca persoana fizica specialist in domeniul cadastrului, al geodeziei şi al cartografiei

persoane fizice care doresc autorizarea ca specialisti in domeniul cadastrului, al geodeziei şi al cartografiei

Ordin ANCPI 107/2010 62922,057 34,07% 65,93% 41487,385

85 2.2.068 MDRT Constructii Pastrarea fişelor individuale pentru aparatura de încercare



Cererea de înscriere/radiere în/din cartea funciara a unor drepturi ca urmare a unei hotarari judecatoresti definitive si irevocabile

operatori economici titulari de drepturi reale care au solicitat inscrierea/radierea din cartea funciara ca urmare a unei hotarari judecatoresti definitive si irevocabile in 2010/2011

Ordin nr. 633/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a birourilor de cadastru

51225 100,00% 0,00% 0








şi publicitate imobiliară


Inscriere informatii specifice pe documentele emise, materialele de promovare şi pe propriile pagini de internet;


Hotărâre nr. 1267/2010 47128 41,59% 58,41% 27528

90 2.2.060 MDRT Constructii Autorizarea unui laborator de analiza si incercari

Agenti economici privati, detinatori de laboratoare mobile autorizate de analiza si incercari O 1497/2011 44387,99 73,16% 26,84% 11911,62

91 2.2.099 MDRT Turism Solicitarea omologarii pârtiilor de schi si a traseelor de schi

agenti economici din turism, administratori de partii si trasee de schi pentru agrement

O 58/1998 H 263/2001 O 491/2001

40545,75 47,53% 52,47% 21276,15


Solicitarea eliberarii licenţei de turism şi/sau a anexei licenţei de turism pentru pentru filiala/sucursala /reprezentanţa/sediul secundar al acesteia, în situaţia schimbării sediului agenţiei de turism

agenti economici care desfăşoară activităţi specifice agenţiilor de turism care si-au schimbat sediul Ordin nr. 1051/201 38137,75 33,33% 66,67% 25425,17

93 2.2.079 MDRT Constructii Informarea autoritatilor de producerea unor evenimente specifice

Agenţi economici privati implicaţi în procesul de proiectare, amplasare, execuţie, utilizare şi postutilizare a construcţiilor

H 272/1994 37057,68 0,00% 100,00% 37057,68


Afisare date meteorologice in cazul în care maşinile de bătătorit zăpada sunt utilizate în timpul programului de funcţionare a instalaţiilor de transport pe cablu

agenti economici din turism, administratori de partii si trasee de schi pentru agrement Ordin nr. 491/2001 36493,1 93,40% 6,60% 2408,7

95 2.2.172 MDRT Constructii Solicitarea dreptului de semnatura de catre arhitecti arhitecti, birou individual Lege nr. 184/2001 36453,79 6,77% 93,23% 33987,54


Cererea de înscriere în cartea funciară a dreptului de proprietate asupra unui imobil adus ca aport în cadrul unei asociații cu personalitate juridică

operatori economici/ asociatie cu personalitate juridica titulari ai dreptului de proprietate asupra imobilului adus ca aport la capitalul social al unei asociaţii sau societăţi, care au solicitat inscrierea in cartea funciara a dreptului de proprietate in 2010/2011

Ordin nr. 633/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a birourilor de cadastru şi publicitate imobiliară

31684,77 58,36% 41,64% 13194


Consemnarea in contractul de comercializare a pachetelor de servicii turistice a faptului că turistul este asigurat pentru insolvabilitatea sau falimentul agenţiei de turism, precum şi condiţiile şi termenele în care turistul poate solicita plata despăgubirilor.


Ordin nr. 235/2001 privind asigurarea turiştilor în cazul insolvabilităţii sau falimentului agenţiei de turism

31198,4 11,76% 88,24% 27528

99 2.2.026 MDRT Constructii Comunicarea inceperii receptiei Agenti economici privati, investitori lucrari de constructii H 273/1994 30328,17 0,00% 100,00% 30328,17

100 2.2.061 MDRT Constructii Extinderea profilurilor şi încercărilor autorizate

Agenti economici privati, detinatori de laboratoare autorizate care si-au extins profilurile si tipurile de incercari

O 1497/2011 29600,02 95,90% 4,10% 1213,54


Obligatia de a informa autoritatile referitor la incapacitatea de a se prezenta la sediul OCPI

PFA persoane fizice autorizate ca specialisti, care au fost convocate la sediul autoritatii si nu s-au putut prezenta

Ordin ANCPI 107/2010 29219,6592 0,00% 100,00% 29219,6592

102 2.2.121 MDRT Turism Pastrarea in original, la sediu, a licentei de turism


Hotărâre nr. 1267/2010 27528 33,33% 66,67% 18352

104 2.2.077 MDRT Constructii Avertizarea populatiei prin panouri de instiintare

Agenti economici privati, proprietari ai constructiilor incadrate in clasa I de risc seismic O 20/1994 26454,17 31,64% 68,36% 18084,49








105 2.2.201 MDRT Cadastru Înştiinţare ANCPI despre înfiinţarea sediilor secundare;

persoane juridice care au în statutul şi în contractul de societate ca obiect de activitate principal "Activităţi de inginerie şi consultanţă tehnică" legate de aceste domenii, conform Clasificării activităţilor din economia naţională si care isi infiinteaza un sediu secundar

Ordin ANCPI 107/2010 24409,242 0,00% 100,00% 24409,242


Solicitarea autorizarii ca persoana juridica specialist in domeniul cadastrului, al geodeziei şi al cartografiei

persoane juridice care au în statutul şi în contractul de societate ca obiect de activitate principal "Activităţi de inginerie şi consultanţă tehnică" legate de aceste domenii, conform Clasificării activităţilor din economia naţională.

Ordin ANCPI 107/2010 24152,037 4,52% 95,48% 23059,335


Elaborare şi actualizarea procedurii din care rezultă obligaţiile şi responsabilităţile personalului

operatori economici in calitate de organisme desemnate în domeniul produselor pentru construcţii O 2134/2004 22679,635 99,52% 0,48% 108,515


Obligaţia agentiei de turism asigurate de a informa asigurătorul în legătură cu modificarile intervenite

agenti economici care desfăşoară activităţi specifice agenţiilor de turism care au suferit modificari privind denumirea, forma juridică, sediul, telefonul, structura acţionariatului, licenţa de turism, brevetele de turism.


21410,67 57,14% 42,86% 9176

111 2.2.017 MDRT Constructii Prelungirea termenului de executie a lucrarilor de interventie

Agenti economici privati,deținatoare de cladiri care, prin nivelul de degradare a sistemului de închidere perimetrală, pun în pericol sănătatea, viaţa, integritatea fizică şi siguranţa populaţiei şi/sau afectează calitatea mediului înconjurător, a cadrului urban construit şi a spaţiilor publice urbane, care și-au prelungit termenul de executie a lucrarilor de interventie

L 153/2011 20992,72 0,00% 100,00% 20992,72


Asistenta cu ocazia auditului din partea organismelor desemnate în domeniul produselor pentru construcţii

operatori economici in calitate de organisme desemnate pentru atestarea conformitatii produselor pentru construcţii

O 2134/2004 19594,86 3,34% 96,66% 18940,8


Eliberare anexa licenţa de turism pentru filială /sucursala/ reprezentanţa/ sediul secundar al acesteia

agenti economici care desfăşoară activităţi specifice agenţiilor de turism Ordin nr. 1051/201 13563,28 7,27% 92,73% 12576,86

118 2.2.118 MDRT Turism Solicitarea radierii licenta de turism

agenti economici care desfăşoară activităţi specifice agenţiilor de turism care au solicitat si au obtinut radierea licentei sau a anexei la aceasta


9899,08 0,00% 100,00% 9899,08


Elaborare si transmitere rapoarte anuale de activitate catre autoritati privind activităţile lor de certificare, inspecţie şi încercare



obligatia ghidului de turism de a detine asupra sa atestatul de ghid de turism şi de a purta ecusonul de ghid de turism

PFA, ghid de turism Ordin nr. 637/2004 9244,29 10,53% 89,47% 8271,21


schimbarea licenţei de turism şi/sau a anexei licenţei de turism pentru filiala/sucursala/sediul secundar/reprezentanţa acesteia, in situatia schimbarii titularului sau expirarii

agenti economici care desfăşoară activităţi specifice agenţiilor de turism si care au solicitat si au obtinut eliberarea licentei de turism in situatia schimbarii titularului sau expirarii

Ordin nr. 1051/201 8252,28 5,49% 94,51% 7799,6


pastrarea documentelor necesare dovedirii competenţei profesionale a personalului de laborator



solicitarea unui duplicat al certificatului de clasificare, în cazul pierderii sau deteriorării/distrugerii acestuia

agenti economici proprietari şi/sau administratori de structuri de primire turistice care au pierdut sau deteriorat certificatul

Ordin nr. 1051/201 6193,8 55,56% 44,44% 2752,8








124 2.2.008 MDRT Constructii notificarea renuntarii la intentia de a construi

Agenti economici privati, investitori, detinatori ai unui certificat de urbanism valabil, care renunta la intentia de a construi

Ordin 839/2009 6073,38 0,00% 100,00% 6073,38


solicitare catre OCPI eliberare duplicat in cazul degradarii, distrugerii sau pierderii certificatului de autorizare ori a ştampilei

operatori economici autorizati in domeniul cadastrului, al geodeziei şi al cartografiei care solicita un duplicat al autorizatiei sau stampilei

Ordin ANCPI 107/2010 5742,06003 21,28% 78,72% 4520,259

127 2.2.113 MDRT Turism solicitarea radierii certificatului de clasificare

agenti economici proprietari şi/sau administratori de structuri de primire turistice care au solicitat si obtinut radierea certificatului de clasificare


5419,58 0,00% 100,00% 5419,58

128 2.2.200 MDRT Cadastru notificare ANCPI referitor la modificarea condiţiilor care au determinat autorizarea:

persoane juridice care au în statutul şi în contractul de societate ca obiect de activitate principal "Activităţi de inginerie şi consultanţă tehnică" legate de aceste domenii, conform Clasificării activităţilor din economia naţională si care se afla in situatia modificarii condiţiilor care au determinat autorizarea: modificarea statutului de funcţionare, modificarea sediului social/secundar, modificarea structurii asociaţilor, a administratorilor sau a persoanelor fizice autorizate, a angajaţilor permanenţi în baza cărora a fost autorizată persoana juridică, sancţiunile comerciale primite, starea de faliment;

Ordin ANCPI 107/2010 5071,682052 0,00% 100,00% 5071,682052

129 2.2.076 MDRT Constructii punerea la dispozitia APL a documentatiilor cadastrale

Agenti economici privati, proprietari ai constructiilor incadrate in clasa I de risc seismic O 20/1994 3997,07 12,12% 87,88% 3512,57

130 2.2.064 MDRT Constructii reinnoirea autorizatiei laboratorului de incercari

Agenti economici privati,detinatori de laboratoare autorizate de analiza si incercari O 1497/2011 3630 0,00% 100,00% 3630

131 2.2.179 MDRT Urbanism dovedirea capacitatii profesionale in vederea avizarii documentatiilor

PFA specialiştii cu drept de semnatura, calificaţi în domeniul urbanismului Hotărâre nr. 101/2010 3298,40496 66,40% 33,60% 1108,37496

133 2.2.013 MDRT Constructii Informarea autoritatilor referitor la descoperirea unor vestigii arheologice

Agenti economici privati, titulari ai autorizatiei de construire care în timpul lucrărilor de construcții au descoperit vestigii arheologice

Ordin 839/2009 2367,6 83,33% 16,67% 394,6

134 2.2.142 MDRT Turism solicitarea agreării de catre societăţile de asigurare

societati de asigurari ce au solicitat si au obtinut agreerea de catre MDRT in vederea incheierii de contracte de asigurari cu companiile din domeniul turismului/ agentiile de turism


2095,33 23,54% 76,46% 1602,08


păstrarea înregistrărilor relevante privind calificarea, perfecţionarea şi experienţa profesională a personalului propriu



solicitarea eliberarii duplicatului licenţei de turism şi/sau a anexei licenţei de turism pentru filiala/sucursala/ reprezentanţa/sediul secundar al acesteia, in cazul pierderii acesteia

agenti economici care desfăşoară activităţi specifice agenţiilor de turism si care au solicitat si au obtinut duplicat al licentei de turism in cazul pierderii acesteia

Ordin nr. 1051/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice privind eliberarea certificatelor de clasificare, a licenţelor şi brevetelor de turism

1952,96 0,00% 100,00% 1952,96

137 2.2.177 MDRT Urbanism înregistrarea lucrărilor la Registrul Urbaniştilor



modificarea autorizaţiei ca urmare a schimbărilor survenite în structura laboratorului din punct de vedere juridic

Agenti economici privati, detinatori de laboratoare autorizate care au obtinut modificarea autorizatiei ca urmare a unor schimbari din punct de vedere juridic

O 1497/2011 1546,83 0,00% 100,00% 1546,83

139 2.2.059 MDRT Constructii anunt despre deschiderea unui laborator mobil, de santier

Agenti economici privati, care au anuntat ISC cu privire la deschiderea de laboratoare mobile de analiza si incercari

O 1497/2011 1529,08 0,00% 100,00% 1529,08








140 2.2.147 MDRT Turism informarea MDRT referitor la agentiile de turism asigurate

societati de asigurari ce au incheiat contracte cu agentiile de turism


1150,92 0,00% 100,00% 1150,92

141 2.2.033 MDRT Constructii Informarea ISC in legatura cu acele constructii care se supun urmaririi speciale

Agenti economici privati, investitori lucrari de constructii care se supun urmaririi speciale H 766/1997 1028,72 0,00% 100,00% 1028,72


informarea proprietarilor referitor la obligatiile acestora in legatura cu acele constructii care se supun urmaririi speciale

Agenti economici privati, investitori lucrari de constructii care se supun urmaririi speciale H 766/1997 1028,72 0,00% 100,00% 1028,72


dobandirea dreptului de semnatura de catre specialiştii calificaţi în domeniul amenajării teritoriului şi al urbanismului

PFA specialiştii calificaţi în domeniul amenajării teritoriului şi al urbanismului Hotărâre nr. 101/2010 981,5884 78,23% 21,77% 213,6759


notificarea beneficiarului referitor la situaţiile care pot conduce la o calitate profesională necorespunzătoare a documentaţiei sau la nerespectarea reglementărilor privind procesul de elaborare, avizare şi aprobare



solicitarea certificatului de autorizare turistică pentru desfăşurarea activităţii de agrement nautic

agenti economici titulari ai zonelor de agrement nautic Hotărâre nr. 452/2003Ordin nr. 292/2003 874,68 80,78% 19,22% 168,15


elaborare documentaţie sintetică privind îndeplinirea obligaţiilor si punerea acesteia la dispozitia personalului


147 2.2.109 MDRT Turism informare turisti prin panou de semnalizare referitor la zona de agrement nautic

agenti economici titulari ai zonei de agrement nautic Ordin nr. 292/2003 742,03 22,91% 77,09% 572,05

148 2.2.108 MDRT Turism semnalizare conditii meteo nefavorabile de catre titularul zonei de agrement nautic

agenti economici titulari ai zonelor de agrement nautic Hotărâre nr. 452/2003 616,53 94,42% 5,58% 34,41


notificare autoritati privind orice modificare a domiciliului fiscal şi a datelor de contact înscrise în evidenţele OCPI

PFA; persoane fizice autorizate ca specialisti in domeniul cadastrului, al geodeziei şi al cartografiei care si-au modificat domiciliul fiscal şi datelor de contact înscrise în evidenţeleANCPI/ OCPI

Ordin ANCPI 107/2010 507,8502 12,12% 87,88% 446,2926

150 2.2.022 MDRT Constructii sesizare ISC referitor la accidente in perioada de exploatare

Agenti economici privati, administratori si utilizatori constructii care au sesizat ISC referitor la accidente petrecute in perioada de exploatare

L 10/1995 451,42 0,00% 100,00% 451,42

151 2.2.173 MDRT Constructii declararea modalitatii de exercitare a profesiei de catre arhitecti

arhitecti, birou individual Lege nr. 184/2001 434,06 0,00% 100,00% 434,06

155 2.2.020 MDRT Constructii notificarea ISC in cazul producerii accidentelor tehnice in timpul executiei

Agenti economici privati, executanti de lucrări de construcţii , care au notificat ISC in cazul producerii accideentelor tehnice in timpul executiei.

L10/1995 230,64 0,00% 100,00% 230,64


solicitarea eliberarii licenţei de turism şi/sau a anexei licenţei de turism pentru filiala/sucursală/sediul secundar/reprezentanţa acesteia, în situaţia schimbării denumirii agenţiei de turism

agenti economici care desfăşoară activităţi specifice agenţiilor de turism si care au solicitat si au obtinut eliberarea licentei de turism in situatia schimbarii denumirii

Ordin nr. 1051/201 228,35 32,19% 67,81% 154,85

157 2.2.112 MDRT Turism afisare date de contact ale agentului economic care detine certificatul de autorizare









turistica, precum si ale MDRT si ale ANPC


expunere copie a certificatului de autorizare turistică şi a autorizaţiei de funcţionare pentru zona de agrement nautic



informarea autoritatilor cu privire la respingerea recepţiilor lucrărilor de construcţii de utilitate publică, ca urmare a unor defecte de calitate;

Agenti economici privati,implicaţi în procesul de proiectare, amplasare, execuţie, utilizare şi postutilizare a construcţiilor care au respins receptiile lucrarilor de constructie de utilitate publica

H 272/1994 31,17 0,00% 100,00% 31,17

164 2.2.063 MDRT Constructii solicitarea evaluarii sefului de laborator in constructii in cazul schimbarii acestuia

Agenti economici privati, detinatori de laboratoare autorizate in cadrul carora s-a schimbat seful de laborator

O 1497/2011 5,27 0,00% 100,00% 5,27

165 2.2.058 MDRT Constructii solicitare de anulare a abilitarii organismelor elaboratoare de AT

Agenti economici privati, organisme elaboratoare de AT care au solicitat anularea abilitarii O 189/2004 3,29 0,00% 100,00% 3,29

166 2.2.093 MDRT Constructii sprijin acordat autoritatii de catre organismele ETA in vederea monitorizarii activitatii

Operatori privati autorizati ca si organisme ETA

Ordin nr. 270/2005 privind aprobarea Procedurii de evaluare şi desemnare a organismelor autorizate să elibereze agremente tehnice europene pentru produse pentru construcţii,

0 0,00% 0,00% 0


comunicarea catre autoritatea competenta pentru desemnare a schimbarii directorului tehnic sau a locţiitorului său permanent precum intentiilor de modificare importante in legatura cu cerintele de desemnare

operatori economici in calitate de organisme desemnate în domeniul produselor pentru construcţii care si-au schimbat directorul

O 2134/2004 0 0,00% 0,00% 0

168 2.2.088 MDRT Constructii comunicarea renuntarii la desemnare a organismului

operatori economici in calitate de organisme desemnate în domeniul produselor pentru construcţii care au renuntat la desemnare

O 2134/2004 0 0,00% 0,00% 0

169 2.2.092 MDRT Constructii solicitarea de autorizare ca organism ETA Operatori privati autorizati ca si organisme ETA


0 0,00% 0,00% 0


notificarea autoritatilor in legatura cu modificarile importante survenite în legătură cu condiţiile care au stat la baza deciziei de autorizare sau orice altă măsură care ar putea afecta îndeplinirea cerinţelor pentru autorizare



0 0,00% 0,00% 0








171 2.2.095 MDRT Constructii cerere referritoare la suspendarea / retragerea desemnarii ca organism ETA



0 0,00% 0,00% 0


notificarea ISC cu privire la modificarile intervenite in documentele depuse in vederea autorizarii

diriginți de santier care au notificat ISC referitor la modificarile aparute in documentele de autorizare Ordin nr. 1496/2012 0 0,00% 0,00% 0


solicitarea atestatului de auditor energetic pentru cladiri de un cetăţean al altui stat membru UE

auditori energetici pentru cladiri, cetateni straini, PFA Ordin nr. 2237/2010 Lege 372/2006 0 0,00% 0,00% 0

174 2.2.169 MDRT Constructii solicitare eliberare duplicat certificat de atestare ca auditor energetic pentru cladiri

PFA, auditor energetic pentru cladiri care doresc un duplicat al certificatului de atestare Ordin nr. 2237/2011 0 0,00% 0,00% 0


Transmitere catre primarie a hotararii emise/ acordului scris privind realizarea masurilor notificate (executarea lucrarilor de interventie)

Agenti economici privati,deținatoare de cladiri care, prin nivelul de degradare a sistemului de închidere perimetrală, pun în pericol sănătatea, viaţa, integritatea fizică şi siguranţa populaţiei şi/sau afectează calitatea mediului înconjurător, a cadrului urban construit şi a spaţiilor publice urbane, care au transmis catre primarie acordul scris privind realizarea masurilor notificate

L 153/2012 0 0,00% 0,00% 0

176 2.2.042 MDRT Constructii înştiinţarea CTPC asupra nesemnării contractului cu solicitantul

Agenti economici privati, organisme elaboratoare de AT O1889/2005 0 0,00% 0,00% 0


Informarea de catre organismul elaborator a secretariatului CTPC de nerespectarea de catre solicitant a obligaţiilor asumate prin cerere sau de nesatisfacerea condiţiilor suplimentare cerute de grupa specializată

O1889/2006 0 0,00% 0,00% 0

178 2.2.045 MDRT Constructii solicitare Aviz Tehnic de Experimentare (ATEx). O1889/2005 0 0,00% 0,00% 0

179 2.2.053 MDRT Constructii informare CTPC in privinta modificarilor la nivelul organismului elaborator de AT

Agenti economici privati, elaboratori de AT care au notificat CTPC referitor la modificarile aparute la nivelul organismului

O 189/2005 0 0,00% 0,00% 0

180 2.2.054 MDRT Constructii cerere de abilitare ca organism elaborator de AT

Operatori economici care au solicitat abilitarea ca organism elaborator de AT O 189/2006 0 0,00% 0,00% 0


solicitarea prelungirii valabilităţii abilitării organismelor elaboratoare de AT

Agenti economici privati, organisme elaboratoare de AT care au solicitat si obtinut prelungirea abilitarii ca organism elaborator de AT

O 189/2004 0 0,00% 0,00% 0

182 2.2.056 MDRT Constructii solicitarea extinderii abilitarii organismelor elaboratoare de AT

Agenti economici privati, organisme elaboratoare de AT care au solicitat si obtinut extinderea abilitarii ca organism elaborator de AT

O 189/2005 0 0,00% 0,00% 0

183 2.2.057 MDRT Constructii solicitare de restrangere a abilitarii organismelor elaboratoare de AT

Agenti economici privati, organisme elaboratoare de AT care au solicitat si obtinut restrangerea abilitarii ca organism elaborator de AT

O 189/2006 0 0,00% 0,00% 0

184 2.2.065 MDRT Constructii eliberarea unui duplicat al autorizatiei În cazul pierderii sau deteriorării acesteia

Agenti economici privati,detinatori de laboratoare autorizate de analiza si incercari care au pierdut sau deteriorat autorizatia

O 1497/2012 0 0,00% 0,00% 0



8.2 Probleme / dificultăți și recomandări de reducere a costurilor administrative

În acest capitol rezumăm cele mai importante dificultățile pe care intervievații le-au remarcat în îndeplinierea obligațiilor de informare sau cele identificate de proprii noștri experți în analiza internă. Formulăm, de asemena, și direcții generale de acțiune care pot fi studiate de reglementatori din perspectiva oportunității și fezabilității.

Domeniu / instituție: Cadastru, geodezie, cartografie și publicitate imobiliară

În cadrul discuțiilor referitoare la costurile administrative și diversele dificultăți/probleme generate de legislația din domeniul cadastrului și publicității imobiliare, s-au conturat numeroase recomandări specifice, strict legate de reducerea costurilor administrative. Pe de altă parte, s-au formulat de către reprezentanții mediului de afaceriși recomandări care țin de felul în care intervievații percep modalitatea firească, eficientă de organizare a acestui domeniu – intuim însă (fără a realiza o analiză cost-beneficiu care nu face obiectul acestui studiu) că implementarea acestor recomandări ar conduce la un nivel general mai scăzut al costurilor administrative și, conform autorilor recomandărilor, la creșterea nivelului de profesionalism în activitatea de cadastru și publicitate imobiliară.

Astfel, avînd în vedere faptul că multe dintre recomandările operatorilor vizează introducerea unui sistem de lucru electronic, a unei interfețe electronice între firmă și autoritățile publice, s-a conturat recomandarea pilotării unui sistem de lucru electronic concomitent cu menţinerea celui tradiţional pentru o perioadă de tranziţie.La momentul finalizării acestui raport, autoritățile din domeniu au demarat deja activitățile necesare convertirii procedurilor efectuate pentru îndeplinirea OI din scriptic în electronic. Apreciem acest demers ca fiind un bun punct de plecare și recomandăm continuarea și extinderea lui, astfel încăt să devină accesibil tuturor operatorilor economici care interacționează cu ANCPI.

Tabel 25 Recomandări în domeniul cadastru, geodezie, cartografie și publicitate imobiliară

Nr. crt


1.

În cadrul obligației de solicitare a autorizarii ca persoana juridica specialist in domeniul cadastrului, al geodeziei şi al cartografiei, întreg procesul este unul scriptic, ceea ce cauzează creșterea costurilor suportate de operatori.

Operatorii economici intervievați au recomandat înființarea unei baze de date securizate în cadrul căreia să poată fi încarcate documentele solicitate de autorități, dar și posibilitatea de a depune documentațiile la oricare ghișeu din cadrul biroului teritorial, indiferent de circuitul intern al acesteia. O altă recomandare este aceea a verificării oportunității plății online a taxei de autorizare. Chiar și convertirea parțială a procesului dintr-unul scriptic într-unul online este de natură să reducă costurile administrative

2.

Unii intervievați au remarcat că, în cazul în care o firmă din domeniul cadastrului, al geodeziei şi al cartografiei solicită OCPI un duplicat al autorizatiei sau stampilei sau

Clarificarea legislației / a procedurilor necesare obținerii duplicatului autorizatiei sau stampilei, precum și verificarea oportunității și fezabilității simplificării procedurii astfel încât documentele



Nr. crt


dorește eliberarea unui duplicat în cazul degradării, distrugerii sau pierderii certificatului de autorizare ori a ştampilei, este necesar să depună un dosar complet, întocmai ca și în cazul primei autorizări.

solicitate de autorități să poată fi încarcate într-o bază de date electronică. Considerăm că obținerea unui duplicat al certificatului de autorizare ar trebui să se facă în baza documentației inițiale sau a unei declarații pe prorpie răspundere conform căreia nu s-au modificat datele de la autorizarea inițială.

3.

În cadrul obligației firmelor din domeniul cadastrului, al geodeziei şi al cartografiei de a întocmi registre de evidență pentru lucrarile realizate si cele refuzate, singura metodă de informare referitoare la perioada de depunere a acestor registre în vederea obținerii vizei este aceea a afișării detaliilor la sediul ANCPI/OCPI. Operatorii sunt astfel nevoiți să parcurgă numeroase drumuri pentru aflarea perioadei de depunere.

Recomandăm identificarea unor modalități de informare a operatorilor economici privind perioadele de depunere a registrelor, eventual stabilirea unui calendar al depunerilor acestor registre pentru a se evita întârzierile.

4.

Intervievații au remarcat că majoritatea obligațiilor de informare a autorităților din domeniul cadastrului, al geodeziei şi al cartografiei se realizează prin prezența reprezentanților acestora la sediul autorității, pe cale scriptică.

Chiar și convertirea parțială a proceselor din scriptic în electronic este de natură să reducă costurile administrative.

5.

Respondenții au observat că numai în cadrul unui singur ghișeu din BCPI se poate depune documentația necesară înscrierii în cartea funciară a unei stări de coproprietate

Verificarea posibilității transmiterii electronice a documentelor sau a creșterii numărului persoanelor responsabile.

Domeniu / instituție: Obligațiile specialiștilor persoane fizice autorizate ce activează în domeniile reglementate de MDRT

Tabel 26 Recomandări în domeniul specialiștilor din construcții, Persoane fizice autorizate

Nr. crt.


1.

Atât verificatorii de proiecte, responsabilii tehnici cu execuția, diriginții de șantier sau experții tehnici de calitate au obligația de a păstra registre de evidență a activității desfașurate. Aceste registre se vizează anual la biroul regional al ISC, ceea ce presupune creșterea costurilor suportate de

În urma discuțiilor cu operatorii din domeniu, aceștia au sugerat ca metodă alternativă de îndeplinire a acestei obligații, introducerea în lege a unei prevederi care să permită pastrarea registrului în forma electronică și astfel, semnat electronic, documentul să poată fi transmis către ISC în vederea



Nr. crt.


specialiști obținerii vizei. În prezent, doar diriginții de santier pot transmite ISC Registrul de evidenţă a activităţii prin poștă electronică. Considerăm că acest exemplu de bună practică se poate extinde și către celelalte categorii de specialiști.

2.

În general, notificările, comunicările de orice fel către ISC se transmit/depun în formă fizică la sediul autorității de către specialiștii în domeniu. Acest aspect incumbă costuri ridicate de timp și resurse atât pentru specialiști, cât și pentru autorități.

În urma discuțiilor cu operatorii din domeniu, aceștia și-au manifestat dorința de a putea transmite electronic aceste documente. În contextul acestui aspect și a celui descris mai sus, recomandăm a se verifica oportunitatea creării unei platforme online în cadrul ISC pentru simplificarea procedurilor ce apar în interacțiunea dintre funcționar și specialist.

Se recomandă pilotarea sistemului de lucru electronic concomitent cu menţinerea celui tradiţional, cel puţin pentru o perioadă de tranziţie.

3.

În cazul solicitării atestatului de auditor energetic pentru cladiri de catre specialiști, precum și în cazul solicitării prelungirii dreptului de practica ca auditor energetic, acestora le este solicitată o adeverinţă medicală din care să rezulte starea de sănătate fizică şi psihică a solicitantului pentru exercitarea atribuţiilor profesiei de auditor energetic pentru clădiri. Această adeverință este considerată de practicanții în domeniu ca fiind irelevantă, dat fiind că exercitarea atribuțiilor ca și auditor energetic pentru clădiri nu presupune a anumită stare de sănătate.

Recomandăm eliminarea cerinței de a depune o adeverinţă medicală la dosarul de solicitare a atestatului de auditor energetic pentru clădiri, precum și la cel de prelungire a dreptului de practica,dat fiind gradul scazut de utilitate al acesteia în procesul de evaluare a competențelor și abilităților în domeniu.

4.

În cazul specific al specialiştilor calificaţi în domeniul amenajării teritoriului şi al urbanismului, pe baza documentului de atestare a dreptului de semnătură, aceștia se înscriu în Registrul Urbaniştilor, urmând ca pe parcursul activității să facă dovada plăţii tarifului de exercitare a dreptului de semnătură la momentul depunerii documentaţiei spre aprobare la Registrul Urbaniştilor. Aceste proceduri presupun

În urma discuțiilor cu experții în domeniu, s-a concretizat propunerea înscrierii automate în registrul urbaniștilor a celor care și-au obținut dreptul de semnătură, precum și depunerea spre aprobarea RUR pe cale electronică a lucrarilor specialiștilor în domeniul amenajării teritoriale și urbanismului la Registrul urbaniștilor



Nr. crt.


costuri ridicate pentru specialiști și reprezintă pentru aceștia o semnificativă povară administrativă.

5.

Specialiştii calificaţi în domeniul amenajării teritoriului şi al urbanismului sunt obligați prin lege la dovedirea capacității profesionale in vederea avizării documentațiilor, prin anexarea unei copii ștampilate a certificatului de atestare la documentaţia de amenajare a teritoriului sau de urbanism depusă spre avizare ori spre aprobare

Recomandăm eliminarea acestei obligații de informare întrucât nu considerăm necesara atașarea copiei certificatul de atestare atâta timp cât verificarea se poate face pe cale electronica accesând baza de date a RUR (Registrul Urbaniștilor din Romania). Aplicarea acestei recomandări presupune accesul autorităților de avizare/aprobare a documentației specifice la baza de date a RUR.

6.

Asemenea specialiștilor din domeniul construcțiilor, specialiștii din domeniul cadastrului, al geodeziei şi al cartografiei, dar și operatori economici titulari ai unor drepturi reale asupra imobilelor desfășoară o serie de activități ce presupun prezența fizică a acestora la sediul autorității în domeniu (ANCPI) în vederea depunerii sau completării unor documente. Aceste deplasări presupun costuri administrative ridicate.

Recomandăm verificarea oportunității de înființare a unei baze de date securizate în cadrul căreia să poată fi încărcate documentele solicitate de ANCPI în cadrul operațiunilor de cadastru desfășurate atât de specialiștii în domeniu, cât și de firmele titulare ale unor drepturi reale asupra imobilelor. S-ar evita astfel costurile de deplasare suportate de operatori, dar și cele de procesare suportate de autorități.

"

Domeniu/ instituție: Turism

Tabel 27 Turism Nr. crt. Descrierea aspectului identificat Recomandare

1.

Avand in vedere frecvența apariției modificărilor legislative din domeniul turismului, intervievații au remarcat existența unor costuri ridicate suportate de operatorii economici din domeniu în vederea familiarizării cu noile reglementări și acte normative în domeniu.

Operatorii economici au recomandat studierea posibilității introducerii unui soft de tip FIDELIO pentru obținerea rapida si eficienta a informațiilor referitoare la modificările legislative din domeniul turism.

2.

Deși un cadru legislativ general referitor la utilizarea plajelor în scop turistic exista, intervievatii au remarcat faptul ca legislatia aferenta în domeniu nu este suficient de clară și detaliată, lasând loc de interpretări.

Intervievatii au recomandat consolidarea cadrului legislativ in domeniul utilizarii plajelor in scop turistic și stabilirea exactă a modalității de delimitare a acelor zone de plaja pe care nu se pot amplasa șezlonguri.



3.

În privința obligațiilor operatorilor economici din domeniul turismului de a afișa o copie a tuturor certificatelor / brevetelor / licentelor deținute într-un loc vizibil clienților, operatorii intervievați au considerat că aceste afișaje , deși nu presupun costuri deosebit de ridicate, pot dăuna bunei desfășurări a activității.

Reprezentantii asociatiilor profesionale au recomandat reglementarea prin lege a posibilității de afișare electronică, cu ilustrare alternativă a acestor documente pe un ecran amplasat intr-un loc vizibil clienților.

4.

În privința obligației agențiilor de turism de a comunica clienților informații generale privind regimul vizelor si pașapoartelor, reprezentanții asociațiilor profesionale au considerat că, desi această activitate este o buna practică, responsabilitatea pentru informarea turiștilor revine Ministerului Afacerilor Externe

Reprezentantii asociatiilor profesionale au recomandat studierea posibilității eliminării acestei obligații din legislația în domeniu sau delimitarea clară a competențelor și clarificarea aspectelor referitoare la răspunderea agențiilor de turism care oferă astfel de informații.

Domeniu/ instituție: Construcții și produse pentru construcții

Considerente generale: În cadrul discuțiilor despre costurile administrative și diversele dificultăți/probleme generate de legislația din domeniul construcțiilor, s-au conturat câteva recomandări de natură structurală, Recomandările nu sunt strict sau exclusiv legate de reducerea costurilor administrative, ci mai degrabă țin de felul în care intervievații percep modalitatea firească, eficientă de organizare a acestui domeniu – intuim însă (fără a realiza o analiză cost-beneficiu care nu face obiectul acestui studiu) că implementarea acestor recomandări ar conduce la un nivel general mai scăzut al costurilor administrative și, conform autorilor recomandărilor, la creșterea nivelului de profesionalism în activitățile de construcții.

Recomandarea nr. 1: Operatorii economici intervievați, dar și asociațiile profesionale reprezentative din domeniu și-au exprimat nemulțumirile referitor la modificarile frecvente ale legislației si au propus ca reglementatorul în domeniu să justifice corespunzător modificările legislative operate şi să motiveze recurgerea la aceste modificări/noi cerințe în Nota de fundamentare a actului normativ, document care să rămână public, la dispoziția celor interesați. În acest fel, operatorii economici afectaţi de aceste măsuri şi cerinţe ar înţelege ce argumente au stat la baza impunerii modificării/cerinţei respective

Recomandarea nr. 2: Operatorii economici din domeniul construcțiilor au formulat remarci referitoare la gradul redus de conformare cu cerințele tehnice / de calitate prevăzute în lege și au recomandat înăsprirea sancțiunilor aplicate de legiutor acolo unde acesta descoperă, în cadrul controalelor de rutina, nereguli sau încălcări ale legii. Implementarea unor măsuri în acest sens ar conduce, conform autorilor recomandărilor, la creșterea nivelului de profesionalism în activitățile de construcții și astfel, la o concurență mai loială pe piață.

Tabel 28 Recomandări în domeniul legislației pentru autorizarea lucrarilor de construire i

Nr. crt.


1.

Unii intervievați au remarcat faptul că, deși legislația în domeniu prezintă în linii generale modalitatea/ etapele de îndeplinire a obligației de informare privind obținerea autorizației de construire, lipsesc informații relevante referitoare la această procedura, ceea ce poate conduce la interpretări diferite ale pașilor de urmat în vederea îndeplinirii acestei

Operatorii economici intervievați au recomandat verificarea posibilității realizării unei descrieri detaliate a pașilor de parcurs în vederea obținerii autorizației de construire și includerea acesteia pe platforma website atât a MDRT, cât și a instituțiilor publice competente de la nivel local. De asemenea, cei intervievați au considerat că ar fi utilă existența unui ghid de obținere a autorizației de construire,



Nr. crt.


obligații. Astfel, intervievații au remarcat faptul că în îndeplinirea procedurii de obținere a autorizației de construire s-au lovit de subiectivismul /interpretările personale ale funcționarilor publici care procesau dosarul respectiv Această remarcă a celor intervievați se datorează zonelor geografice diferite din care aceștia provin, aspect de o deosebită importanță în ceea ce privește această obligație și care poate avea o influență semnificativă asupra procesului de obținere a autorizației de construire.

ghid ce ar urma să fie elaborat în urma unei colaborării între instituțiile implicate în acest proces, atât cât cele de la nivel central, cât și cele de la nivel local.

2.

Intervievații consideră că intervalele de timp prevăzute în legislație pentru acordarea diverselor avize și autorizații necesare obținerii autorizației de construire sunt prea mari, ceea ce conduce la termene lungi de așteptare care, deși nu au un impact direct asupra costurilor administrative, influențează în mod semnificativ derularea activităților operatorilor economici din domeniu.

Operatorii economici au recomandat evaluarea oportunității diminuării intervalelor de timp prevăzute pentru obținerea avizelor necesare obținerii autorizației de construire. De asemenea, cei intervievați recomandă o mai stransă colaborare între instituțiile implicate în acordarea autorizației de construire în vederea monitorizării derulării în conformitate cu cadrul legislativ general a procedurilor.

Deși suntem conștienți de caracterul deosebit al acestei obligații de informare, întrucât autorizația de construire reprezintă un act de autoritate publică, iar Ministerul responsabil de creearea cadrului legislativ nu are atribuții și în aplicarea la nivel local a normelor în vigoare, considerăm că o mai atentă monitorizare din partea MDRT a proceselor desfășurate la nivel local este de natură să limiteze derapajele reclamate de cei intervievați.

3.

Intervieivații au accentuat faptul că termenul de valabilitate a avizelor necesare îndeplinirii procedurii de obținere a autorizației lucrărilor în construcții este unul redus, la fel ca și termenul de valabilitate al autorizației de construire, ceea ce conduce la costuri mari pentru prelungirea valabilității autorizației sau chiar re-emiterea acesteia..

Operatorii economici intervievați au recomandat prelungirea perioadei de valabilitate a avizelor necesare obținerii autorizației lucrărilor de construire, sau chiar eliminarea termenului de valabilitate al autorizației de construire, întrucât termenul de execuție a lucrării se stabileste prin contractul încheiat între executant și beneficiar, indiferent de specificațiile regăsite pe autorizație, iar reînnoirea acesteia presupune reluarea întregului proces de obținere a autorizației.

În ceea ce privește obligația beneficiarului unei lucrări de construcții de a convoca participanții la receptia la fazele determinate de execuție sau la recepția finală, deși atât firmele intervievate cât si asociațiile profesionale din domeniu au declarat că aceasta reprezintă în mare parte o bună

Reprezentantii mediului de afaceri recomandă limitarea prin lege la două sau trei a numarului de convocări ce pot fi făcute pentru recepție, fie ea finală sau pentru fazele determinante ale execuției,



Nr. crt.


practică, povara administrativă vine din numărul mare de convocări posibile pentru aceeași recepție. Astfel, deși firmele doresc să realizeze recepția lucrărilor executate, legea nu prevede un numar maxim de convocări posibile, ceea ce duce în practică la o prelungire împovărătoare a termenului la care se realizează de fapt recepția, raportat la termenul la care aceasta a fost convocată pentru prima oară.

Tabel 29 Recomandări în domeniul calitatății în construcții

Nr. crt.


1.

Respondenții operatori economici solicitanți sau elaboratori de AT au remarcat accesul deficitar la informaţiile referitoare la activitatea instituţiilor publice competente în domeniu. Aceștia si-au exprimat dorința de a fi notificați în momentul în care intră în vigoare noi reglementări sau se organizează consultări cu mediul privat de afaceri.

Intervievaţii recomandă ca instituţiile publice competente în domeniu să asigurare un grad ridicat de informare publică a operatorilor economici cu privire la demersurile/ acţiunile derulate de către instituţiile în cauză, precum şi asupra modificărilor legislative. Operatorii intervievați au considerat că și-ar putea reduce costurile administrative aferente familiarizării cu legislația în domeniu dacă ar fi notificați printr-o metodă electronică în privința noilor reglementări care intră în vigoare sau în privința întâlnirilor organizate cu mediul privat de afaceri.

2.

Referitor la procedurile ce trebuie îndeplinite de către operatorul economic în vederea prelungirii agrement tehnic, operatorii economici intervievați consideră că cele trei referinte privind utilizarea produsului in perioada de valabilitate a agrementului tehnic și lista lucrărilor pentru care a fost pus în operă produsul – reprezintă documente a căror obținere presupune consum semnificativ de resurse interne.

Operatorii economici intervievați au solicitat verificarea posibilității substituirii referinței și listei lucrărilor la care a fost pus in opera produsul cu o declarație pe proprie răspundere a producătorului/ comerciantului în cadrul căreia să se menţioneze clar faptul că produsele comercializate şi anterior agrementate sunt conforme cu specificaţiile anterioare ale produsului şi cu aplicaţiile pentru care produsul a fost proiectat. .

3.

Referitor la controalele pe care laboratoarele de incercari le primesc din partea CTPC, reprezentanții mediului de afaceri consideră că frecvența acestora este una prea mare raportat la volumul de activitate de pe piașa din România.

Reprezentanții mediului de afaceri recomandă realizarea unui singur control în fiecare an, întrucat volumul de activitate din cadrul laboratoarelor este insuficient pentru a justifica mai multe controale ale CTPC.

Tabel 30 Recomandări în domeniul produselor pentru construcții

1.

Referitor la obținerea desemnării ca organism de evaluare a conformităţii notificat, operatorii intervievați au remarcat existența unor probleme în ceea ce privește modul in care au fost transpuse documentele europene si aplicarea acestora de catre autoritati. Aceștia au meționat că autoritățile impun reguli specifice inclusiv în

Operatorii recomandă verificarea oportunității păstrării modelului de documente prevăzute în standardele de la nivelul UE și revizuirea traducerilor actelor normative de la nivel european, a Directivelor care au fost transpuse în legislația națională.



modul de redactare a certificatelor CE emise de producători. Astfel, apar dificultăți la punerea pe piața UE a produselor însotite de aceste documente ce contin mentiuni care exced modelului european.

2.

Operatorii economici intervievați, organisme de evaluare a conformităţii notificate, au apreciat că povara administrativă suportată rezidă în volumul de resurse afectate relatiei cu autoritățile. Conform acestora, pentru desemnare in vederea notificarii si apoi pentru supravegherile care trebuie să scoată in evidență menținerea criteriilor inițiale,este necesară evaluarea de către doua entitați sub exact aceleasi aspecte, respectiv RENAR ȘI CTPC

Se recomandă verificarea oportunității realizării unei coeziuni între RENAR și CTPC, verficarea legislației pentru a evita eventualele suprapuneri de competențe, adoptarea unei abordări unitare în vederea evitării unor cheltuieli pentru elaborarea unor documete cu continut similar dar cu forme diferite, de către operatori.

3.

Operatorii economici intervievați, organisme de evaluare a conformităţii notificate, au reproșat autorităților reactia târzie, de până la un an, la intentia producătorilor de notificare. În cazul aparitiei/inscrierii in lista a unui nou standard armonizat, organismele notificate din UE, reprezentând concurența celor autohtone, pot primi în termen mult mai scurt abilitarea de a emite certificate CE, pe cand cele din Romania pot face acest lucru doar după un an.

Deși reacția târzie a autorităților nu are implicații directe asupra costurilor administrative suportate de operatori, aceasta are un impact deosebit asupra desfășurării activităților și nivelului de competitivitate al companiilor la nivel european.

Se recomandă în acest caz studierea posibilității reducerii termenelor în care organismelor de evaluare a conformităţii notificate pot primi abilitarea de a emite certificate CE.

Domeniu/ instituție: Urbanism și amenajare teritorială

Tabel 31 Recomandări în domeniul urbanism și amenajare teritorială

Nr. crt.


1.

În privința certificatului de urbanism, operatorii economici intervievați au considerat termenul legal de obtinere a certificatului , acela de de 30 de zile de la data depunerii dosarului complet, ca fiind unul care, în general, nu se respectă.

Recomandăm verificarea oportunității îmbunătățirii timpului de reacție a instituțiilor publice competente în domeniul eliberării certificatului de urbanism,.

2.

Intervievații au semnalat, cu privire la eliberarea certificatul de urbanism, aspecte referitoare la necesitatea de a fi informați în legătură cu stadiul de soluționare a dosarului pentru obținerea certificatului de urbanism.

Operatorii economici au recomandat verificarea posibilității postării pe pagina web a autorității competente stadiul de soluționare a dosarului referitor la eliberarea certificatului de urbanism.



9. Anexe



9.1 Anexa 1 - Lista actelor normative indicate de Ministerul Administrației și Internelor



Nr./crt. Domeniul de

reglementare selectat

Acte normative din domeniul selectat

Direcţia Regim Permise de Conducere şi Înmatriculare a Vehiculelor 1 ORDIN MAI 1501/2006 privind procedura inmatricularii, inregistrarii, radierii si eliberarea autorizatiei de circulatie provizorie sau pentru

probe a vehiculelor 2 OUG 189-2005 Stabilirea unor masuri privind vehiculele rutiere inmatriculate 3 OG 78/2000 privind omologarea, eliberarea cartii de identitate si certificarea autenticitatii vehiculelor rutiere in vederea inmatricularii sau

inregistrarii acestora in Romania 4 ORDIN nr. 163 din 10 august 2011 privind preschimbarea permiselor de conducere nationale eliberate de autoritatile competente ale

altor state cu documente similare romanesti 5 ORDIN nr. 268 din 8 decembrie 2010 privind procedura de examinare pentru obtinerea permisului de conducere 6 ORDIN nr. 260 din 21 noiembrie 2011 pentru stabilirea normelor privind formarea, evaluarea, examinarea, atestarea si controlul

examinatorilor care participa la desfasurarea examenelor practice pentru obtinerea permisului de conducere Oficiul Roman pentru Imigrari

7 OUG 56 din 2007 privind incadrarea in munca si detasarea strainilor pe teritoriul Romaniei 8 OUG 194 din 2002 privind regimul strainilor in Romania, republicata 9 OUG nr. 102 din 2005 privind libera circulatie pe teritoriul Romaniei a cetatenilor statelor membre ale UE, Spatiului Economic European

si a cetatenilor Confederatiei Elvetiene, cu modificarile si completarile ulterioare Arhivistica

10 Legea 16/1996 privind Arhivele Nationale. 11 Ordinul de zi nr. 217 din 23 mai 1996 - INSTRUCŢIUNI privind activitatea de arhivă la creatorii şi deţinătorii de documente, aprobate

de conducerea Arhivelor Naţionale Frontiera

Romaniei

12 O.U.G. nr. 105 din 27 iunie 2001 privind frontiera de stat a Romaniei; 13 HG nr. 445/9.05.2002 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a OUG nr. 105/2001 privind frontiera de stat a României

(reglementeaza obligatia de obtinere a avizelor pentru desfasurarea de activitati in punctele de trecere a frontierei si in zona de frontiera la mai putin de 500 m de linia de frontiera)

14 ORDONANTA nr. 34 din 26 iulie 2006 privind obligatia transportatorilor aerieni de a comunica date despre pasageri politiei de frontiera (ordonanţa transpune Directiva nr. 82/2004 cu privire la obligaţia transportatorilor de a comunica datele pasagerilor, publicatã în Jurnalul Oficial al Comunitãţilor Europene (JOCE) nr. L 261 din 6 august 2004)

15 Directiva nr. 82/2004 cu privire la obligaţia transportatorilor de a comunica datele pasagerilor, publicatã în Jurnalul Oficial al Comunitãţilor Europene (JOCE) nr. L 261 din 6 august 2004

Arme si muniții 16 LEGE Nr. 295 din 28 iunie 2004 privind regimul armelor şi al muniţiilor 17 HG 130/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 295/2004 privind regimul armelor şi al muniţiilor 18 Directiva nr. 91/477/CEE din 18 iunie 1991 privind controlul achiziţionării şi deţinerii armelor 19 H.G. 1914/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor cap. VI din Legea nr. 295/2004 privind regimul

armelor şi al muniţiilor Explozivi

20 Legea nr. 126/1995 privind regimul materiilor explozive 21 H.G. nr. 536/2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind deţinerea, prepararea, experimentarea, distrugerea, transportul, depozitarea,

mânuirea şi folosirea materiilor explozive utilizate în orice alte operaţiuni specifice în activităţile deţinătorilor, precum şi autorizarea artificierilor şi a pirotehniştilor

Poliţie rutieră 22 O.U.G.195/2002, privind circulaţia pe drumurile publice, cu modificările şi completările ulterioare 23 H.G. 1391/2006 privind aprobarea Regulamentului de aplicare a OUG 195/2002 24 O.G. nr. 43/1997, privind regimul drumurilor 25 H.G. nr. 733/2002 privind organizarea şi realizarea de servicii de către unităţile Ministerului Administraţiei şi Internelor 26 Ordinul Comun: Ministerul Administraţie şi Internelor-Ministerul Transporturilor nr. 1112/411/2000 pentru aprobarea Normelor

metologice privind condiţiile de închidere a circulaţiei şi de instituire a restricţiilor de circulaţie în vederea executării de lucrări în zona drumului public şi/sau pentru protejarea drumului

27 O.G. nr.128/2000 privind stabilirea unor taxe pentru serviciile prestate pentru persoanele fizice şi juridice de către Ministerul Administraţiei şi Internelor, actualizată prin O.U.G nr 70/14.01.2009

Cazier judiciar 28 Legea nr. 290/2004 privind cazierul judiciar, cu modificările şi completările ulterioare

Detectivi particulari

29 Legea 329 /2003 privind exercitarea profesiei de detectiv particular, republicată/

30 H.G 1666/2004 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii nr. 329/2003 31 OMAI nr. 620 din 29.04.2005 privind modalităţile de recunoaştere a certificatelor sau atestatelor pentru exercitarea profesiei de detectiv

particular eliberate în unul din statele membre ale Uniunii Europene sau ale Spaţiului Economic European; 32 OMAI nr. 47 din 22 februarie 2010 pentru modificarea Ordinului ministrului administraţiei şi internelor nr. 620/2005 privind

modalităţile de recunoaştere a certificatelor de calificare sau a atestatelor pentru exercitarea profesiei de detectiv particular, eliberate în unul dintre statele membre ale Uniunii Europene sau ale Spaţiului Economic European.

Patrimoniul arheologic 33 O.G. nr. 43/2000 privind protecţia patrimoniului arheologic şi declararea unor situri arheologice ca zone de interes naţional/ 34 Ordin nr. 251/409/2275/M 115/2004 pentru aprobarea Normelor tehnice privind deţinerea şi comercializarea detectoarelor de metale 35 Legea nr. 182 din 25 octombrie 2000 privind protejarea patrimoniului cultural naţional mobil; 36 Legea nr. 422(r1) din 18 iulie 2001 privind protejarea monumentelor istorice.

Prestatori de servicii de paza si sisteme si detinatori de valori 37 Legea nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor şi protecţiei persoanelor/ modificata prin Legea 40/2010 pentru

transpunerea Directivei Servicii. 38 H.G. nr. 1010/2004 pentru aprobarea normelor metodologice şi a documentelor prevăzute la art. 69 din Legea nr. 333/2003 privind paza

obiectivelor, bunurilor, valorilor şi protecţia persoanelor 39 H.G nr. 935/2007 privind stabilirea modelului echipamentului pentru agenţii de pază care îşi desfăşoară activitatea în cadrul societăţilor

specializate de pază şi protecţie Precursori de

droguri



Nr./crt. Domeniul de reglementare selectat


40 O.U.G. nr. 121/2006 privind regimul juridic al precursorilor de droguri, aprobată prin Legea nr. 186/2007 41 H.G. nr. 358/2008 pentru aprobarea regulamentului de aplicare a O.U.G. nr. 121/2006 privind regimul juridic al precursorilor de droguri,

precum şi pentru modificarea H.G. nr. 1489/2002 privind înfiinţarea Agenţiei Naţionale Antidrog. Furnizare de servicii de asistenta integrata pentru consumatorii de droguri

42 Legea nr. 143 din 26 iulie 2000 privind combaterea traficului şi consumului ilicit de droguri 43 H.G. nr. 860/2005 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a dispoziţiilor Legii nr. 143/2000 44 Ordinul nr. 1389/513/282 din 4 august 2008 privind aprobarea criteriilor si metodologiei de autorizare a centrelor de furnizare de servicii

pentru consumatorii de droguri Regim silvic

45 Hotărârea Guvernului nr. 996 din 27 august 2008 pentru aprobarea Normelor referitoare la provenienţa, circulaţia şi comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaţiilor de depozitare a materialelor lemnoase şi al instalaţiilor de prelucrat lemn rotund.

46 Legea 171/2010 privind stabilirea si sanctionarea contraventiilor silvice 47 Legea 46/2008 Codul silvic

ANRSC 48 Legea nr. 51/2006 - Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice 49 HG 745/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licenţelor în domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice 50 Legea 325/2006 - Legea serviciului public de alimentare cu energie termica 51 Ordin 91/2007 - Regulament cadru al serviciului public de alimentare cu energie termică 52 Ordin 66/2007 privind aprobarea Metodologiei de stabilire, ajustare sau modificare a preţurilor şi tarifelor locale pentru serviciile publice

de alimentare cu energie termică produsă centralizat, exclusiv energia termică produsă în cogenerare 53 Legea 241/2006 - Legea serviciului de alimentare cu apa si canalizare 54 Ordin 65/2007 privind aprobarea Metodologiei de stabilire, ajustare sau modificare a preţurilor/tarifelor pentru serviciile publice de

alimentare cu apă şi de canalizare 55 Legea 230/2006 - Legea serviciului de iluminat public 56 Ordin 86/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de iluminat public 57 Legea 101/2006 - Legea serviciului de salubrizare a localitatilor 58 Ordin 88/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare 59 Ordin 102/2007 privind aprobarea Regulamentului de constatare, notificare şi sancţionare a abaterilor de la reglementările emise în

domeniul de activitate al Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală 60 Ordin 493/2009 privind modul de achitare a contribuţiei de 0,1% fixate în anexa la Hotărârea Guvernului nr. 671/2007 privind aprobarea

Regulamentului de organizare şi funcţionare a Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice Turism

61 HG 237/2001 privind accesul si evidenta turistilor in structuri de cazare art 4, art 3 Jocuri de noroc

62 OUG 77/2009 art 15 al 1lit a, pct ii si 63 HG 870/2009 art 39 al 2 si Anexa 2 al 4 organizarea si desfasurarea jocurilor de noroc

Situatii de urgenta 64 Legea nr. 307 din 2006 privind apărarea împotriva incendiilor (Monitorul Oficial nr. 633 / 2006); 65 Legea nr. 481 din 2004, republicată în 2008 (republicarea în Monitorul Oficial nr. 554 / 2008); 66 Hotărârea Guvernului nr. 622 din 2004 privind stabilirea condiţiilor de introducere pe piaţă a produselor pentru construcţii, republicată în

2007 (republicarea în Monitorul Oficial nr. 487 / 2007) - transpune directiva 89 / 106 / CEE privind produsele pentru construcţii; 67 Directiva 89 / 106 / CEE privind produsele pentru construcţii 68 HG nr. 856 din 2008 privind gestionarea deşeurilor din industriile extractive (Monitorul Oficial nr. 624 / 2008) - transpune Directiva

2006 / 21 / CE privind deşeurile din industriile extractive; 69 Directiva 2006 / 21 / CE privind deşeurile din industriile extractive 70 HG nr. 804 din 2007 privind controlul asupra pericolelor de accident major în care sunt implicate substanţe periculoase, cu modificările şi

completările ulterioare (Monitorul Oficial nr. 539 / 2007) - transpune directiva 96 / 82 / CE privind controlul asupra riscului de accidente majore care implică substanţe periculoase;

71 Directiva 96 / 82 / CE privind controlul asupra riscului de accidente majore care implică substanţe periculoase 72 HG nr. 1222 din 2005 privind stabilirea principiilor evacuării în caz de conflict armat (Monitorul Oficial nr. 933 / 2005); 73 HG nr. 642 din 2005 pentru aprobarea Criteriilor de clasificare a unităţilor administrativ-teritoriale, instituţiilor publice şi operatorilor

economici din punct de vedere al protecţiei civile, în funcţie de tipurile de riscuri specifice (Monitorul Oficial nr. 603 / 2005); 74 HG nr. 501 din 2005 privind aprobarea criteriilor pentru asigurarea mijloacelor de protecţie individuală a cetăţenilor (Monitorul Oficial

nr. 482 / 2005); 75 Ordinul comun al ministrului mediului şi gospodăririi apelor şi al ministerului administraţiei şi internelor nr. 520/1318 din 2006

privind aprobarea Procedurii de investigare a accidentelor majore în care sunt implicate substanţe periculoase (Monitorul Oficial al României nr. 522 / 2006);

76 Ordinul ministrului administraţiei şi internelor nr. 163 din 2007 pentru aprobarea Normelor generale de apărare împotriva incendiilor (Monitorul Oficial nr. 216 / 2007);

77 Ordinul ministrului administraţiei şi internelor nr. 87 din 2010 pentru aprobarea Metodologiei de autorizare a persoanelor care efectuează lucrări în domeniul apărării împotriva incendiilor (Monitorul Oficial nr. 238 / 2010);

78 Ordinul ministrului administraţiei şi internelor nr. 158 din 2007 pentru aprobarea Criteriilor de performanţă privind constituirea, încadrarea şi dotarea serviciilor private pentru situaţii de urgenţă (Monitorul Oficial nr. 150 / 2007);

79 Ordinul ministrului administraţiei şi internelor nr. 106 din 2007 pentru aprobarea Criteriilor de stabilire a consiliilor locale şi operatorilor economici care au obligaţia de a angaja cel puţin un cadru tehnic sau personal de specialitate cu atribuţii în domeniul apărării împotriva incendiilor (Monitorul Oficial nr. 35 / 2007);

80 Ordinul ministrului administraţiei şi internelor nr. 1184 din 2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea şi asigurarea activităţii de evacuare în situaţii de urgenţă (Monitorul Oficial nr. 161 / 2006);

81 Ordinul ministrului administraţiei şi internelor nr. 1259 din 2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea şi asigurarea activităţii de înştiinţare, avertizare, prealarmare şi alarmare în situaţii de protecţie civilă (Monitorul Oficial nr. 349 / 2006).

Altele 82 Legea 38/2003 privind transportul in regim de taxi si in regim de inchiriere 83 OUG nr. 97/2005 privind evidenta, domiciliul, resedinta si actele de identitate ale cetatenilor romani 84 Legea nr. 535/2004 privind prevenirea si combaterea terorismului

ANRSPS 85 Legea nr. 477/2003 privind pregătirea economiei naţionale şi a teritoriului pentru apărare, cu modificările şi completările ulterioare;



Nr./crt. Domeniul de reglementare selectat


86 Hotarârea Guvernului nr. 370/2004 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Legii nr. 477/2003 privind pregătirea economiei naţionale şi a teritoriului pentru apărare, cu modificările şi completările ulterioare, aprobate

87 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 95 din 20 iunie 2002 privind industria de apărare, cu modificările şi completările ulterioare 88 Hotărârea Guvernului nr. 1597/2002 pentru aprobarea NORMELOR METODOLOGICE de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a

Guvernului nr. 95/2002 privind industria de apărare; 89 Legea nr. 132/1997 privind rechiziţiile de bunuri şi prestările de servicii în interes public; 90 Hotărârea Guvernului nr. 219/2005 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Legii nr. 132/1997 privind rechiziţiile de

bunuri şi prestările de servicii în interes public



9.2 Anexa 2 - Lista actelor normative indicate de Ministerul Dezvoltării Regionale șiTurismului



Nr./crt. Domeniul de reglementare selectat Acte normative din domeniul selectat

CONSTRUCȚII

Domeniul produselor pentru construcţii 1 Ordonanţă nr. 20/2010 privind stabilirea unor măsuri pentru aplicarea unitară a legislaţiei Uniunii Europene

care armonizează condiţiile de comercializare a produselor 2 HG 622/2004 privind stabilirea condiţiilor de introducere pe piaţă a produselor pentru construcţii 3 Ordin nr. 2134/2004 privind aprobarea Procedurii de desemnare a organismelor pentru atestarea

conformităţii produselor pentru construcţii 4 Ordinul nr. 270/2005 privind aprobarea Procedurii de evaluare şi desemnare a organismelor autorizate să

elibereze agremente tehnice europene pentru produse pentru construcţii 5 Ordin nr. 1889/2004 pentru aprobarea unor proceduri privind agrementul tehnic în construcţii Autorizarea executării lucrărilor de

construcţii

6 Lege nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii

7 Ordin MDRL nr. 839/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii

8 HG 28/2008 privind aprobarea conţinutului-cadru al documentaţiei tehnico-economice aferente investiţiilor publice, precum şi a structurii şi metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiţii şi lucrări de intervenţii

9 Legea nr.153 / 2011 privind măsuri de creştere a calităţii arhitectural-ambientale a clădirilor

Calitatea in constructii 10 Lege nr. 10/1995 privind calitatea în construcţii 11 Lege nr. 372/2005 privind performanţa energetică a clădirilor 12 Hotărâre de Guvern nr. 273/1994 privind aprobarea Regulamentului de recepţie a lucrărilor de construcţii şi

instalaţii aferente acestora 13 Hotărâre nr. 766/1997 pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea în construcţii

14 Ordin nr. 1497/2011 pentru aprobarea Procedurii privind evaluarea laboratoarelor de analiză şi încercări în activitatea de construcţii în vederea autorizării

15 -Regulamentul privind autorizarea laboratoarelor de analize şi încercări în activitatea de construcţii, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 808/2005;

Acordul I.S.C. pentru intervenţii în timp asupra construcţiilor existente 16 Ordin nr. 500/2007 pentru aprobarea Procedurii privind emiterea acordului de către Inspectoratul de Stat în

Construcţii - I.S.C. pentru intervenţii în timp asupra construcţiilor existente




17 O.G.R nr. 20/1994 privind masuri pentru reducerea riscului seismic al construcţiilor existente, republicată şi Normele metodologice de aplicare ale acesteia;

18 -Regulamentul privind controlul de stat al calităţii în construcţii aprobat prin H.G.R. nr. 272 /1994; TURISM Organizarea si desfasurarea activitatii de turism în România

19 ORDONANTA nr. 58/1998 privind organizarea si desfasurarea activitatii de turism în România 20 Hotărâre nr. 263/2001 privind amenajarea, omologarea, întreţinerea şi exploatarea pârtiilor şi traseelor de

schi pentru agrement 21 Ordinul nr. 491/2001 pentru aprobarea Normelor privind omologarea, amenajarea, întreţinerea şi

exploatarea pârtiilor şi traseelor de schi pentru agrement Autorizarea plajelor în scop turistic

22 Ordonanta de urgenta 19/2006 privind utilizarea plajei Mării Negre şi controlul activităţilor desfăşurate pe plajă

23 Ordin MDRT nr. 1204/2010 pentru aprobarea Normelor metodologice privind autorizarea plajelor în scop turistic

Desfăşurarea activităţii de agrement nautic 24 Hotărâre nr. 452/2003 privind desfăşurarea activităţii de agrement nautic

Construcţii din domeniul turismului 25 Ordinul Ministrului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului nr. 292/2003 pentru aprobarea Normelor

metodologice privind desfăşurarea activităţii de agrement nautic 26 HG nr. 31/1996 pentru aprobarea Metodologiei de avizare a documentaţiilor de urbanism privind zone şi

staţiuni turistice şi a documentaţiilor tehnice privind construcţia în domeniul turismului Eliberarea certificatelor de clasificare, a licenţelor şi brevetelor de turism

27 HG nr. 1267/2010 privind eliberarea certificatelor de clasificare, a licentelor si brevetelor de turism

Activitatea de comercializare a pachetelor de servicii turistice 28 Ordin nr. 1051/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice privind eliberarea certificatelor de

clasificare, a licenţelor şi brevetelor de turism Asigurarea turistilor

29 ORDONANTA nr. 107/1999 republicata privind activitatea de comercializare a pachetelor de servicii turistice

30 ORDINUL Ministrului Turismului nr. 235/2001 privind asigurarea turistilor în cazul insolvabilitatii sau falimentului agentiei de turism




31 Protecţia turiştilor HG nr. 559/2001 privind unele măsuri de comercializare a produselor alimentare şi nealimentare din staţiunile turistice.

URBANISM, AMENAJARE TERITORIALA, CADASTRU Amenajarea teritoriului şi urbanismul

32 Lege nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul

33 O. MLPAT nr. 176/N/2000 / pentru aprobarea reglementării tehnice "Ghid privind metodologia de elaborare şi conţinutul-cadru al planului urbanistic zonal" - Indicativ GM-010-2000

34 O. MLPAT nr. 37/N/2000 pentru aprobarea reglementării tehnice "Ghid privind metodologia de elaborare şi conţinutul-cadru al planului urbanistic de detaliu", Indicativ: G M 009 - 2000

Reglementare profesii 35 atestarea verificatorilor de proiecte, experţilor

tehnici, responsabililor tehnici cu execuţia HG 925/1995 pentru aprobarea Regulamentului de verificare şi expertizare tehnică de calitate a proiectelor, a execuţiei lucrărilor şi a construcţiilor

36 autorizarea dirigintilor de santier Ordin nr. 1496/2011 pentru aprobarea Procedurii de autorizare a diriginţilor de şantier

atestare auditori energetici Lege nr. 372/2005 privind performanţa energetică a clădirilor 37 Ordin nr. 2.237 / 2010 pentru aprobarea reglementării tehnice "Regulament privind atestarea auditorilor

energetici pentru clădiri" modificat prin Ordinul nr. 61/2012 38 profesia de arhitect Lege nr. 184/2001 privind organizarea şi exercitarea profesiei de arhitect

39 atestarea si utilizarea ghizilor de turism Ordin nr. 637/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind conditiile si criteriile pentru selectionarea, scolarizarea, atestarea si utilizarea ghizilor de turism

exercitarea profesiei de urbanist Lege nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul

40 Hotărâre nr. 101/2010 pentru aprobarea Regulamentului privind dobândirea dreptului de semnătură pentru documentaţiile de amenajare a teritoriului şi de urbanism şi a Regulamentului referitor la organizarea şi funcţionarea Registrului Urbaniştilor din România

Cadastru 41 Lege nr. 7/1996 Legea cadastrului şi a publicităţii imobiliare 42 Ordin nr. 633/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a birourilor de cadastru

şi publicitate imobiliară 43 Ordin nr. 634/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind conţinutul şi modul de întocmire a

documentaţiilor cadastrale în vederea înscrierii în cartea funciară




44 Ordinul nr. 108/2010 al Directorului General ANCPI privind aprobarea Regulamentului de avizare, verificare si receptie a lucrarilor de specialitate din domeniul cadastrului, al geodeziei, al topografiei, al fotogrammetriei si al cartografiei

45 Ordinul nr. 107/2010 al Directorului General ANCPI privind autorizarea sau recunoasterea autorizarii persoanelor fizice si juridice romane, ale unui alt stat membru al Uniunii Europene sau ale unui stat care apartine Spatiului Economic European in vederea realizarii si verificarii lucrarilor de specialitate in domeniul cadastrului, al geodeziei si al cartografiei pe teritoriul Romaniei



9.3 Anexa 3 – Fișe de centralizare și chestionare MAI



9.4 Anexa 4 – Fișe de centralizare și chestionare MDRT

asistenȚĂ tehnicĂ pentru mĂsurarea costurilor...

Documents