1

UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI FACULTATEA DE ECONOMIE SI ADMINISTRAREA AFACERILOR

VRLNU FLORINA

ASIGURRI I PROTECIE SOCIAL

- NOTE DE CURS -

978-606-8216-49-2

2

CUPRINS CAPITOLUL I SISTEMUL PUBLIC NAIONAL AL ASIGURRILOR SOCIALE .................................. 4 1.1. Necesitatea i coninutul economic al asigurrilor sociale........................................ 4 1.2. Principiile sistemului public naional de asigurri sociale ......................................... 5 1.3. Sursele de constituire a fondurilor asigurrilor sociale ............................................. 7 CAPITOLUL II POLITICA SOCIALA A STATULUI ................................................................................ 9 2.1. Conceptul de politic social a statului..................................................................... 9 2.2. Dimensiunile proteciei sociale ............................................................................... 10 2.3. Piaa muncii i protecia social ............................................................................. 17 Capitolul III Formele de protecie a cetenilor prin asigurrile sociale de stat......................... 21 3.1 Pensiile.................................................................................................................... 22

3.1.1. Pensia pentru limit de vrst................................................................23 3.2.1. Pensia anticipat .......................................................................... 23 3.3.1. Pensia de invaliditate .............................................................................25 3.4.1. Pensia de urma ........................................................................... 26

3. 2. Pensiile private...................................................................................................... 27 3.3. Responsabilitile Casei Naionale de Pensii i Asigurri Sociale......................... 28 3.4. Trimiterile la tratament balneoclimateric i odihn ................................................. 29 3.5. Indemnizaiile i ajutoarele de asigurri sociale .................................................... 31 CAPITOLUL IV SISTEMUL DE ASIGURRI SOCIALE DE SNTATE............................................... 36 4.1. Importana asigurrilor sociale de sntate............................................................ 36 4.2. Structura sistemului de asigurri sociale de sntate ............................................ 36 4.3. Principiile asigurrilor sociale pentru sntate ....................................................... 37 4.4. Finanarea sistemului de asigurri sociale de sntate.......................................... 40 4.5. Persoanele cuprinse n asigurrile sociale pentru sntate ................................... 41 CAPITOLUL IV SISTEMUL ASIGURRILOR PENTRU OMAJ .......................................................... 44 4.1. Ajutorul sau indemnizaia de omaj........................................................................ 44 4.2. Surse de constituire a bugetului asigurrilor pentru omaj..................................... 46 4.3. Rolul Ageniei Naionale a Ocuprii Forei de Munc n diminuarea omajului ...... 48 BIBLIOGRAFIE ............................................................................................................ 60

3

SISTEMUL PUBLIC NAIONAL AL ASIGURRILOR SOCIALE 1.1. Necesitatea i coninutul economic al asigurrilor sociale

Asigurrile sociale constituie acea parte a relaiilor social-economice bneti cu ajutorul crora n procesul repartiiei produsului naional brut se formeaz, se repartizeaz, se gestioneaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii obligatorii a salariailor i pensionarilor din companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale. Romnia are o tradiie ndelungat n ceea ce privete asigurrile sociale,

acestea fiind ntr-un regim modern, nc de la nceputul secolului XX . Din acest punct de vedere ne putem compara cu statele occidentale, dezvoltate, fiind printre primele 4 ri europene care au introdus, la vremea respectiv, un sistem asiguratoriu obligatoriu*

n anul 1918 funcionau deja, n Romnia trei legi de asigurri: Legea Neniescu din anul 1912, asigurnd beneficii pentru

maternitate, boal, btrnee i accidente de munc, care funciona n Regatul Romniei.

O lege maghiar n Ardeal. Legea austriac n Bucovina.

Legea Neniescu introduce pentru prima oar n Romnia principiul asiguratoriu pentru accidente, boal, maternitate i invaliditate pentru salariaii corporaiilor.

Contribuiile pentru pensia de btrnee erau suportate n pri egale de ctre muncitor, patron i stat. Limita de vrst era de 65 ani, iar perioada maxim de cotizare de 23 ani.

Unificarea sistemului de pensii a avut loc n anul 1933, prin Legea Ioaniescu. Conducerea sistemului de asigurri revine statului i patronilor iar printre elementele negative ale legii sunt neincluderea n sistem a agricultorilor i neincluderea pensiilor de btrnee i a ajutorului de omaj, printre beneficii. Pensia de btrnee a fost reintrodus n anul 1938. Se poate aprecia astfel c, n deceniul patru al secolului XX, populaia activ urban din Romnia era acoperit prin asigurri sociale ntr-un grad destul de ridicat .

Sistemul de asigurri de stat care a funcionat n Romnia din perioada postbelic pn n prezent este unul de tip P.A.Y.G.,( pay-as-you-go) cheltuielile pentru pensiile curente fiind fcute de generaia activ, urmnd ca i ei s fie susinui la rndul lor de generaiile viitoare.

Dup venirea la putere a regimului comunist, toate fondurile publice sau private au fost incluse n bugetul de stat prin Legea 10/1949. Asigurrile sociale,

4

dup 1949, ncep s constituie pilonul de baz al proteciei sociale n Romnia, alocaiile pentru omaj i cele de asisten social fiind nerecunoscute.

n aceste condiii, fondului de asigurri sociale i este alocat un procent ridicat din cheltuielile pentru protecia social, cheltuielile fiind centrate n special pe furnizarea de pensii ( de btrnee, invaliditate, urma ), dar au fost introduse alte beneficii cum ar fi: indemnizaia de boal, de deces, de matenitate etc.. n perioada 1949-1989 statul i construiete un sistem modern de asigurri sociale, cu o acoperire ridicat a salariailor i beneficii variate.

Asigurrile sociale cuprind un sistem de ocrotire, de protecie i de ajutorare a cetenilor activi, a pensionarilor i a membrilor lor de familie, care const n acordarea de ctre stat sau anumite organizaii de indemnizaii, ajutoare, pensii, trimiteri la odihn, la tratament balnear i alte gratuiti, n perioada n care se gsesc, temporar sau definitiv, n incapacitate de munc, sau n alte cazuri cnd ajutorarea este necesar.

Punerea n practic a politicii sociale a statului romn a contribuit la cristalizarea i la perfecionarea pe plan naional a unui sistem de asigurri sociale, care cuprinde ansamblul organizat al formelor de asigurri sociale ce i pstreaz individualitatea, depind unele de altele, realizndu-se astfel aspectul de totalitate i integralitate prin care sunt ocrotii lucrtorii din unitile de stat, mixte, private, membrii cooperativelor meteugreti, agricultorii, avocaii, slujitorii cultelor, personalul casnic i de ngrijire a blocurilor de locatari, pensionarii i membrii lor de familie.

Prin instituirea sistemului public naional de asigurri sociale s-a creat un cadru unitar de aplicare a legislaiei n domeniu, se economisesc resurse materiale i umane, se creeaz flexibilitate n redistribuirea resurselor disponibile, n funcie de cerinele pentru anumite prestaii, se ntrete controlul privind constituirea i utilizarea resurselor i calitatea prestaiilor. 1.2. Principiile sistemului public naional de asigurri sociale Sistemul public se organizeaz i funcioneaz avnd ca principii de baz: a) principiul unicitaii, potrivit cruia statul organizeaz i garantez

sistemul public bazat pe aceleai norme de drept; b) principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul

public, contribuabili i beneficiari, un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute de lege ;

c) principiul solidaritii sociale, conform cruia participanii la sistemul public i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau nlaturarea riscurilor sociale prevzute de lege;

5

d) principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au, conform legii, obligaia de a participa la sistemul public, drepturile de asigurri sociale exercitndu-se corelativ cu ndeplinirea obligaiilor;

e) principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice, participante la sistemul public, drepturile de asigurri sociale cuvenindu-se pe temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite;

f) principiul repartiiei, pe baza cruia fondurile realizate se redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public, conform legii;

g) principiul autonomiei, bazat pe administrarea de sine stttoare a sistemului public, conform legii.

Aplicarea acestor principii a dus la urmtoarele consecine : Organizarea unui sistem public de pensii garantat de stat i asigurnd

o protecie de baz; Definirea cu precizie a rspunderii juridice pentru nerespectarea

dispoziiilor legale n materie, precum i nfiinarea unor secii speciale de asigurri sociale pe lng tribunale i curi de apel, menite s rezolve n condiii de competen i operativitate crescut litigiile avnd ca obiect drepturi sau obligaii de asigurri sociale. Alinierea la o serie de prevederi comunitare, n vederea facilitrii

aderrii Romniei la UE. Astfel s-a creat posibilitatea exportului prestaiilor att pentru cetenii romni care lucreaz n strintate n baza acordurilor bilaterale ncheiate de Romnia, ct i pentru cetenii strini care au fost asigurai n Romnia i s-au stabilit n strintate, avnd drepturi ca urmare a perioadei de asigurare i a existenei acordurilor bilaterale. Lrgirea ariei contribuabililor, prin cuprinderea obligatorie n sistemul

public a tuturor persoanelor fizice care desfoar activiti aductoare de venituri sau care n funcie de un anumit statut realizeaz venituri peste un anumit nivel, n scopul asigurrii unei protecii sociale de baz tuturor categoriilor de populaie activ i creterii numrului de contribuabili. Astfel, prin noul Cod al Muncii s-au introdus contractele de munc cu timp parial, care intr astfel sub incidena sistemului public de pensii i care urmeaz s plteasc contribuie de asigurri sociale, mbuntind astfel gradul de colectare a veniturilor la bugetul asigurrilor sociale de stat i protecia social a persoanelor respective. Creterea treptat a vrstelor standard de pensionare n perioada 2001-2014

, pentru brbai la 65 ani i pentru femei la 63 ani. Corelativ urmeaz s creasc i stagiile de cotizare, stagii care confer dreptul

la prestaii i determin valoarea acestora. n acest mod se atenueaz problemele legate de creterea raportului de dependen i de mbtrnire a populaiei,

6

Introducerea unei noi formule de calcul a pensiei prin luarea n considerare a contribuiei pltite pe toat perioada de activitate, formul ce permite:

- eliminarea influenei negative a inflaiei acumulate pe termen lung; - realizarea unei legturi mai strnse ntre nivelul contribuiilor achitate i nivelul

prestaiilor obinute; - eliminarea distorsiunilor induse de formula de calcul anterioar Asigurarea flexibilitaii privind pensionarea prin introducerea posibilitii de

pensionare anticipat, care permite i reglarea pieei muncii. Schimbarea modului de stabilire a cuantumurilor pensiilor de invaliditate

prin creditarea perioadei de invaliditate ca stagiu de cotizare asimilat. De asemenea se pune accent pe dezvoltarea sistemului de recuperare a capacitii de munc prin obligativitatea programelor medicale recuperatorii pentru pensionarii de invaliditate, pentru o mai mare reinserie profesional i reintegrarea n viaa activ. Restricionarea drastic a ncadrrii n condiii deosebite i speciale de munc

(fostele grupe I i II ) prin condiii mult mai severe de ncadrare. De asemenea Legea 19/2000 prevede c n cursul exerciiului bugetar anual,

indexarea s se realizeze prin actualizarea anual a valorii punctului de pensie corelat cu evoluia inflaiei i cu posibilitile de finanare ale bugetului asigurrilor sociale de stat prin Hotrre de Guvern .

1.3. Sursele de constituire a fondurilor asigurrilor sociale

Sursele de constituire a fondurilor asigurrilor sociale sunt contribuiile ce

se pltesc de ctre agenii economici i salariai calculate prin aplicarea unor cote procentuale asupra fondurilor de salarii n cazul angajatorilor i asupra salariilor brute n cazul angajailor.

n sistemul public al asigurrilor sociale, sunt contribuabili dup caz, urmtorii: a) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale; b) angajatorii; c) persoanele juridice asimilate angajatorilor la care i desfoar activitatea asiguraii (n cazul n care acetia realizeaz prin cumul venituri brute pe an calendaristic), echivalente cu cel puin 3 salarii medii brute pe economie, de exemplu: asociai unici, administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare sau de management, membrii ai asociailor familiale, proprietari de bunuri i/sau arendai de suprafee agricole etc. i care nu au contract individual de munc.

Din anul 1992, contribuiile pentru asigurrile sociale de stat ce se pltesc de ctre agenii economici i instituii au fost majorate i difereniate. Majorarea

7

cotei de contribuie a fost determinat de necesitatea pstrrii echilibrului bugetului asigurrilor sociale de stat, n condiiile noi create de efectele tranziiei la economia de pia.

Stabilirea unor cote difereniate a fost necesar pentru realizarea unei echiti sporite, prin legtura mai strns ntre contribuia pltit n timpul activitii i prestaiile obinute la vrsta pensionrii, inndu-se seama de grupa de munc n care a lucrat. n acest mod, contribuia a fost stabilit difereniat pe 3 grupe: grupa a III-a , pentru condiii normale de munc; grupa a II-a, pentru condiii deosebite de munc; grupa I, pentru condiii speciale de munc.

Diferenierea contribuiei de munc se explic prin faptul c salariaii ncadrai n grupele I i II de munc beneficiaz de o serie de avantaje la pensionare ca de exemplu: reducerea vrstei de pensionare, micorarea vechimii minime necesare pensionrii, o rat de nlocuire a salariului prin pensie mai mare. Nivelul procentelor contribuiilor pentru alimentarea fondurilor asigurrilor sociale de stat este determinat de urmtorii factori: importana ramurii economice sau a domeniului de activitate social, cultural, tiinific, condiiile de munc, caracterul i felul muncii, gradul de periculozitate i toxicitate, etc.

Contribuia de asigurri sociale pentru omeri se suport integral din bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj, la nivelul cotei stabilite pentru condiii normale de munc. Calculul i plata contribuiei de asigurri sociale pentru omeri se fac lunar de ctre instituia care administreaz Fondul pentru plata ajutorului de omaj, respectiv Agenia Naional a Ocuprii forei de Munc.

Bugetul asigurrilor sociale de stat mai este alimentat i cu alte venituri cum sunt: sumele rezultate din lichidarea debitelor din anii anteriori, restituirea subveniilor acordate staiunilor balneare n anii precedeni i nefolosite, majorrile i amenzile aplicate pentru neplata la timp i integral a contribuiilor pentru asigurri sociale, restituirea unor sume pltite din eroare, pensii neachitate i prescrise etc.

8

Capitolul II POLITIC SOCIAL A STATULUI 2.1. Conceptul de politic social a statului

Politica social a statului reprezint un ansamblu de scopuri i instrumente

de analiz prin care puterea public realizeaz afectarea normativ a resurselor publice i a distribuirii veniturilor n perspectiva umanist a dreptii sociale.1

Politica social urmrete rezolvarea marilor probleme sociale legate de sntate, educaie, locuine i se realizeaz prin intervenia statului asupra urmtoarelor categorii de beneficiari: familii cu muli copii fr susinere material, copii orfani, persoane aflate n incapacitate de munc definitiv sau temporar, persoane vrstnice etc. n general, nu se poate elabora o list universal de componente ale politicii sociale asupra crora statul dorete i poate s acioneze prin intermediul politicii sociale deoarece aceasta cuprinde o arie mai larg sau mai restrns de obiective sociale determinat de organizarea societii, n general i n funcie de politica promovat de partidul de guvernmnt i mecanismele politice specifice acestuia.

n lucrarea sa cu privire la problematica politicii sociale, T.H.Marshall, considera c scopul declarat al politicii sociale este bunstarea. Pornind de la aceast premis, n condiiile actuale ale dezvoltrii societii principalele obiective urmrite de politica social, sunt:2 promovarea unor servicii publice: sntate, educaie, siguran social,

cultur etc.; protecia unor segmente ale populaiei aflate n dificultate prin intermediul

sistemului asigurrilor sociale i a sistemului asistenei sociale; asigurarea unor condiii sociale considerate a fi importante pentru dezvoltarea

social general: creterea solidaritii sociale, promovarea intereselor familiei i a copilului etc.

Politica social a statului poate interveni i n alte domenii cum ar fi: aplicarea unor msuri de reglementare a proceselor cu efecte nocive asupra mediului ambiant sau la nivel microeconomic prin intermediul instituiilor locale poate influena sau urmri rolul i activitatea sindicatelor sau protecia angajailor (durata zilei de munc, dreptul la condiii corespunztoare de munc etc.). 1 Bistriceanu Ghe. Sistemul asigurrilor sociale din Romnia Editura Economica 2002 2 Isac C, Szasz M. Protecie i asigurri sociale Note de curs, Petroani 2006

9

Fundamentul realizrii politicii sociale l constituie sincronizarea politicii sociale cu politica economic astfel nct obiectivele politicii sociale s nu fie n discordan cu obiectivele de dezvoltare economic . Afirmaia c economia este latura inseparabil a aciunii sociale presupune tratarea socialului prin prisma modificrilor la care este supus economicul ca urmare a schimbrilor fundamentale de sistem. 1.2. Dimensiunile proteciei sociale

Protecia social a devenit la ora actual o tem major pentru

ntreprinderi, stat, salariai i toi ceilali factori implicai n aciuni sociale reprezentnd nu doar un element fundamental al politicii sociale (ca instrument) ct mai cu seam obiectivul su central.

n general, abordarea conceptului de protecie social se face din dou unghiuri de vedere: al ofertantului i al beneficiarului. Ca n orice raport cerere-ofert, preul (respectiv, al proteciei sociale) se va forma, n condiiile unei piee libere a serviciilor sociale, dar i innd cont de caracterul colectiv al acestui tip de servicii, la intersecia nevoilor cu resursele. Preul proteciei sociale se exprim prin costurile ocazionate de producerea serviciilor sociale a cror efect este sigurana sau securitatea social.

Un gen special de protecie este cerut de condiiile cauzate de tranziie. n aceast situaie protecia este solicitat pentru a putea asigura omului traversarea unei perioade mai scurte sau mai lungi de timp. De aceea se apreciaz c politica social a perioadei de tranziie se caracterizeaz n primul rnd prin asigurarea proteciei sociale n faa fenomenelor inerente acestei etape (omaj, inflaie, accentuarea srciei, marginalizarea social etc).

Protecia social se manifest printr-un ansamblu de msuri (materiale i/sau nemateriale) care urmresc direcii practice, convingtoare, prin aciuni concrete la nivelul urmtoarelor dimensiuni:3

1. Protecia locului de munc presupune n prealabil asigurarea unui loc de

munc pentru fiecare, i nu orice fel de loc de munc ci a unuia ct mai pe msura posibilitilor i pregtirii individului. Aceasta se realizeaz prin: stimularea dezvoltrii activitilor economice care s ofere locuri de munc cu

cerine de calificare superioar; acordarea de compensaii economice i sociale (cu caracter individual),

pentru acele activiti care au un grad sczut de acceptabilitate social. fundamentarea unui regim complementar de protecie realizat n cadrul

3 Isac C, Szasz M. Protecie i asigurri sociale Note de curs, Petroani 2006

10

fiecrei firme pentru asigurarea unei dimensiuni de protecie a salariailor care s cuprind protecia social, economic, financiar, juridic, n cazul producerii unor evenimente.

2. Protecia populaiei salariate, este asigurat prin aciunile conjugate ale

sindicatelor i legislaia adecvat domeniului muncii i proteciei sociale. Ea include asigurarea de condiii fizice, sociale, organizaionale normale de munc precum i protecia mpotriva oricror abuzuri. n mod special n aceast categorie (obiectiv) se include garantarea unui salariu minim civilizat.

3. Protecia mpotriva nedeteriorrii calitii vieii formeaz un ansamblu de msuri menite s acioneze n special asupra pstrrii dimensiunilor indicatorilor cantitativi (dar i calitativi) ai calitii vieii. Acest tip de protecie se cere n special n perioada de tranziie, cnd pericolul deteriorrii standardului de via apas asupra ntregii populaii i sunt necesare eforturile i suportul statului, a compensaiilor economice (fr a depii limitele eficienei), a suplimentrii acelor importuri prin care s se completeze cele necesare traiului civilizat.4

4. Protecia grupurilor sociale defavorizate (handicapaii, minori abandonai, tineret fr sprijin material i nematerial, populaie vrstnic fr suport de ajutor, familii cu muli copii fr suport material adecvat etc.).

Acest tip de protecie pornete de la drepturile civile ale cetenilor punnd n eviden nu doar serviciile sociale ci i cele socio-sanitare pentru a proteja i a oferi sprijinul adecvat individului i familiei sale. n aceste cazuri, dificultatea de integrare a acestor persoane n lumea muncii cere mijloace de protecie economic i social, corespunztoare, ncepnd cu integrarea colar i pn la gsirea unui loc de munc pentru aceste persoane crora s le confere o oarecare independen economic, protecia acestor categorii se constituie ca cea mai asidu purttoare a mesajului umanist-social.

O problem major n cadrul acestei categorii de protecie o constituie protecia copilului i a tineretului. Abordarea i aprofundarea problematicii specifice vrstei tinere au un impact particular deosebit asupra calitii vieii. Aspectul condiiei juvenile prezint n societatea contemporan o serie de particulariti: violena minorilor, omajul tinerilor, marginalizarea tineretului prin pierderea atribuiilor, comportamentul de tip dezertor n faa imposibilitii gsirii unui loc de munc pe msura ateptrilor etc., contribuie la accentuarea strii conflictuale n special la aceast categorie social.

5. Protecia ntregii colectiviti urmrete asigurarea mpotriva unor

4 Isac C, Szasz M. Protecie i asigurri sociale Note de curs, Petroani 2006

11

procese sociale patologice cu aciune negativ major asupra condiiei individului: crize economice; criminalitate; corupie; tensiuni interetnice, interreligioase, interrasiale (sau ntre alte grupuri sociale).

Teoretic protecia social trebuie s-i dovedeasc maximum de beneficiu uman. Practic, ea reprezint o tem de mare sensibilitate economic privind depistarea i utilizarea tuturor resurselor economice (dar i noneconomice) pentru crearea confortului social, la nivelul ntregii colectiviti.

Procesul de construcie european a reflectat ntotdeauna nevoia meninerii unui echilibru ntre dimensiunea economic i cea social. Ca urmare, politica social european acoper multe domenii, avnd diverse competene n libera circulaie a lucrtorilor, coordonarea sistemelor de protecie social, egalitatea de anse ntre femei i brbai, sntatea i securitatea la locul de munc, precum i armonizarea anumitor prevederi de drept al muncii.

Treptat, au fost adoptate diversele elemente ale politicii sociale, pe msura dezvoltrii sociale, economice i politice a Comunitii i pe baza adaptrilor succesive ale Tratatului de la Roma (Actul European Unic n 1987; Tratatul de la Maastricht, n 1992, i anexele sale - Protocolul privind politica social i Acordul privind politica social, Tratatul de la Amsterdam, n 1997, i Tratatul de la Nisa n 2000).

Adoptarea, n 1989, a Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor constituie un alt reper important. Aceast declaraie solemn stabilete un set de principii ce acoper multe aspecte ale condiiilor de munc i via. Ea a dat un nou impuls politicii sociale, constituindu-se nu doar ntr-un simbol ce exprim hotrrea ca dimensiunea social s fie avut n vedere la realizarea Pieei Interne, ci avnd i un caracter operaional, deoarece a fost nsoit de un program de aciuni de aplicare a principiilor sale. Politica social european nu se limiteaz doar la aspectele legislative.

Principalele instrumente comunitare pentru reducerea disparitilor i ntrirea coeziunii economice i sociale sunt fondurile structurale i fondul de coeziune. ntre acestea, Fondul Social European (FSE), principalul instrument financiar al politicii sociale i de ocupare a forei de munc din UE, are n vedere creterea gradului de ocupare a forei de munc, sprijinirea pregtirii profesionale, recalificarea forei de munc, reintegrarea tinerilor pe piaa muncii. De asemenea, un obiectiv recent al Fondului, l reprezint sprijinul pentru folosirea optim a potenialului pe care l ofer azi societatea informaional, pentru dezvoltarea i diversificarea pieei muncii.

A doua reform a fondurilor structurale, care a avut loc n 1999, indic o nou etap a procesului de consolidare a coeziunii economice i sociale n cadrul UE, prin sporirea eficienei sprijinului comunitar i orientarea resurselor n mod concentrat ctre zonele rmase n urm sau n sectorul pieei muncii,

12

considerat a fi o adevrat cheie de bolt n realizarea solidaritii sociale. Protecia social este un instrument esenial al solidaritii ntre cetenii

fiecrui stat membru, nscriindu-se n cadrul dreptului general al fiecrei persoane la securitate social. La nivelul Uniunii Europene s-a constatat c diferenele existene ntre domeniile de aplicare a securitii sociale pot s constituie un obstacol serios pentru libera circulaie a lucrtorilor i pot agrava dezechilibrele regionale.

Ca urmare, Uniunea European i-a propus s acioneze prin instituiile sale pentru a promova o strategie de convergen a politicilor statelor membre n acest domeniu, fundamentate pe obiective stabilite n comun i care s permit remedierea acestor inconveniene. Pornind de la constatarea c evoluii comparabile care au loc n majoritatea statelor pot s antreneze probleme comune (ca, de exemplu, mbtrnirea populaiei, evoluia structurilor familiale, persistena unui nivel ridicat al omajului i evoluia situaiilor i formelor de srcie), Uniunea European a promovat aceast convergen de facto, definind obiectivele comune pentru orientarea politicilor sociale naionale.

n acelai timp, datorit diversitii sistemelor de protecie social i a legturilor lor profunde cu culturile naionale, statele membre s-au bucurat de libertatea de a-i stabili propria modalitate de organizare i de finanare a sistemelor de protecie social.

innd seama de disponibilitatea resurselor financiare, de prioritile i echilibrele din interiorul sistemelor de protecie social, statele membre au urmrit realizarea urmtoarelor obiective: s garanteze fiecrei persoane un nivel de resurse compatibil cu demnitatea

uman; s ofere unei persoane rezidena pe teritoriul statului membru, oricare ar fi

nivelul resurselor sale, posibilitatea de a beneficia de sistemele de protecie a sntii existente n

acel stat; s contribuie la facilitarea integrrii sociale i a integrrii pe piaa muncii a

tuturor celor care sunt api s exercite o activitate salarial. n ceea ce privete acordarea prestaiilor de protecie social, politicile

sociale din statele membre trebuie s respecte principiul egalitii de tratament, astfel nct s fie evitat orice discriminare pe motive de cetenie, ras, culoare, sex, religie, moravuri sau opinii politice, cu condiia ndeplinirii de ctre solicitani a cerinelor privind perioadele de contribuie sau de reziden, necesare pentru obinerea prestaiei. De asemenea, trebuie respectat principiul echitii.

Sistemele de protecie social trebuie s se adapteze evoluiei comportamentelor i structurilor familiale, atunci cnd acestea antreneaz apariia unor noi nevoi de protecie social, legate n special de transformrile

13

pieei muncii i de evoluia demografic. Principalele ramuri ale securitii sociale acoperite de strategia de

convergen sunt prestaiile pentru caz de boal, maternitate, omaj, incapacitate de munc, btrnee i cele care rspund unor nevoi familiale. n materie de prestaii de boal, sistemul de protecie social trebuie organizat astfel nct s conduc la prevenirea mbolnvirii, la tratarea i readaptarea persoanelor afectate. Protecia maternitii trebuie s asigure, n mod legal, tuturor femeilor rezidente pe teritoriul statului membru respectiv suportarea costului ngrijirilor necesare n caz de graviditate, natere i urmrile acestora, cu condiia participrii la regimuri corespunztoare de securitate social i/sau a acoperirii acestora prin asistena social.

omerii, n special tinerii care intr pe piaa muncii i omerii de lung durat, trebuie s dispun de mecanisme de lupt mpotriva excluderii sociale, care s asigure integrarea acestora pe piaa muncii. Persoanele care sufer de boli cronice sau aflate n situaii de incapacitate de munc trebuie s poat beneficia de mecanisme corespunztoare de integrare social i economic.

Vrstnicilor trebuie s li se garanteze msuri corespunztoare de protecie social, luand n considerare nevoile specifice ale acestei categorii, n special n cazul n care acetia sunt dependeni de ngrijire i de servicii din afara familiei. De asemenea, persoanele vrstnice trebuie s beneficieze de msuri care s previn excluderea lor social, n special prin posibilitatea continurii unei forme de activitate.

Pensionarii, dup o carier complet, este necesar s beneficieze de o rat de nlocuire rezonabil, meninnd, n acelai timp, un echilibru ntre interesele persoanelor active i cele ale pensionarilor.

Sistemele de pensii trebuie s favorizeze accesul la pensii complementare pentru limit de vrst, pentru a elimina obstacolele privind mobilitatea forei de munc. Prestaiile familiale trebuie dezvoltate astfel nct s acopere n special familiile ale cror costuri de ntreinere a copiilor sunt cele mai mari datorit numrului lor. De asemenea, protecia social trebuie s favorizeze integrarea persoanelor care dup ce i-au crescut copiii, doresc s intre pe piaa muncii, contribuind la asigurarea unui echilibru ntre responsabilitile familiale i viaa profesional, la nlturarea obstacolelor exercitrii de ctre prini a unei activiti profesionale.

Consiliul European de la Lisabona stabilea, ca obiectiv strategic al Uniunii Europene, crearea celei mai competitive i dinamice economii bazate pe cunoatere din lume, capabil de cretere economic susinut, cu slujbe mai multe i mai bune i o coeziune social mai pronunat.

Dezvoltarea i extinderea economiei de pia ntr-o manier global n ultimii zece ani au avut un efect limitat n generarea de prosperitate sau de

14

cretere economic. Multe ri au motivat accentuarea srciei i a excluderii sociale ca fiind un efect al slbiciunilor democratizrii, un rezultat al eroziunii puterii statului, al abilitii societii civile de a-i exprima propriile opinii.5 n unele ri efectul pe termen lung ar putea amenina coeziunea social i drepturile fundamentale ale omului.

Conceptul de coeziune social trebuie neles ca un sistem proiectat pentru stabilirea unor noi forme de echilibru pentru combaterea srciei, a excluderii sociale i pentru mbuntirea calitii vieii tuturor membrilor societii. Realizarea coeziunii economice i sociale reprezint o expresie a solidaritii europene i, n acelai timp, o cerin pentru realizarea criteriilor de eficien economic i competitivitate global. Continua perfecionare a cadrului coeziunii economice i sociale este, n fapt, un corolar al construciei unei piee unice, fr frontiere interne. De avantajele unei piee lrgite, create prin eliminarea tuturor barierelor care mpiedic libera circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului, trebuie s poat profita toi, n mod egal.

Pe baza concluziilor celui de-al doilea Raport al Comisiei Europene privind Coeziunea Economic i Social n Uniunea European, intitulat "Unitatea Europei, solidaritatea popoarelor, diversitatea teritoriilor", publicat n februarie 2001, procesul de reformare i adaptare a politicii comunitare n domeniul coeziunii economice i sociale trebuie s vizeze identificarea prioritilor i luarea unor msuri, ndeosebi n urmtoarele sectoare: modernizarea modelului social european, prin investiia n resursele umane,

combaterea excluderii sociale, construirea unui stat al bunstrii activ; promovarea includerii sociale, presupunnd un acces mai larg la piaa muncii,

crearea de noi oportuniti ocupaionale, perfecionarea profesional i dezvoltarea cunotinelor i experienelor profesionale; creterea calitii forei de munc - ca factor esenial n realizarea unui sistem coerent de coeziune economic i social - presupune creterea nivelului educaional pe de o parte, a cunotinelor i experienelor achiziionate n procesul muncii, pe de alt parte.

Desvrirea pieei interioare comunitare, dispoziiile sociale i conjuncturale ale Actului Unic European au avut o important influen asupra formei i coninutului programelor economice i sociale. Prin intermediul acestora au fost lansate informaii utile comunitii, tuturor instituiilor comunitare i altor factori de decizie pentru ca progresul economic i social s se instaureze pe piaa unic.6

Programul Economic-Social al Comunitii Europene ine cont de

5 Bistriceanu Ghe. Sistemul asigurrilor sociale din Romnia Editura Economica 2002 6 Isac C, Szasz M. Protecie i asigurri sociale Note de curs, Petroani 2006

15

multitudinea fenomenelor care se fac resimite n Europa prezentului moment: mbtrnirea populaiei; apariia unor noi fenomene de srcie; utilizarea din ce n ce mai frecvent a noilor tehnologii (i gradul difereniat de accesibilitate a structurilor sociale la acestea); construirea unor noi orare de munc; permanentizarea omajului; luarea n considerare a efectelor aspra mediului nconjurtor; dorina omului de a-i intensifica participarea la rezolvarea problemelor sociale.

Scopul unic declarat al Programului este cutarea i gsirea de noi posibiliti de aciune pentru mbuntirea condiiilor de munc i de via n Europa. Etapele de derulare ale acestui program sunt urmtoarele: a) identificarea problemelor economice cu implicaii sociale; b) realizarea unor studii pilot; c) formularea marilor proiecte de cercetare; d) implementarea programelor; e) evaluarea efectelor i elaborarea de recomandri;

Programul Economic-Social al Comunitii Europene devine operaional n 6 domenii legate unele de altele. Ele sunt cuprinse n partea ntia a Programului i se refer la: dialogul social; restructurarea vieii i muncii; sntate i securitate social; mediu nconjurtor; condiii de via; tehnologia viitorului.7 1. Dezvoltarea dialogului social i relaiilor profesionale pe piaa muncii.

Obiectivul este ncurajarea participrii tuturor actorilor sociali la dialogul privind viitorul social al Europei inclusiv implicarea celor care sunt rspunztori n procesul de schimbare prin punerea la punct a unor metodologii specifice. Sunt formulate i alte instrumente tiinifice cu caracter social care urmeaz a fi utilizate la nivel naional n scopul nnoirii situaiei relaiilor profesionale, schimbul de experien etc.

2. Restructurarea vieii i a muncii, sub influena condiiilor actuale cerute de tehnicile moderne care influeneaz att calitatea individului de productor ct i cea de consumator.

Obiectivul n aceast direcie este facilitarea unor evoluii echilibrate din punct de vedere economic i social; se urmrete corelarea dintre noul rol al muncii n societate combinat cu o nou calitate a vieii i cu prosperitatea oferit de creterea i dezvoltarea economic.

Concepia de restructurare urmrete i identificarea mijloacelor care permit salvarea i ntrirea responsabilitilor i drepturilor fundamentale ale individului, care sunt sau nu aplicate. 3. Promovarea sntii i securitii muncii.

Obiectivul acestui domeniu este furnizarea factorilor de decizie europeni a

7 Isac C, Szasz M. Protecie i asigurri sociale Note de curs, Petroani 2006

16

unui ansamblu de referine comune; punerea la punct a unor metode care s in cont de la nceput de proiectul normelor de sntate i securitate n avantajul ntreprinderilor i lucrtorilor; promovarea sntii i securitii tuturor lucrtorilor, dnd ns prioritate grupurilor n mod particular vulnerabile. 4. Promovarea politicilor de protecie a mediului

n aceast direcie sunt prevzute coroborarea tuturor programelor naionale privind mediul nconjurtor n cadrul Comunitii urmrindu-se n special pstrarea siguranei mediului urban.

Succesul l constituie combinarea aspectelor sociale, economice, profesionale i de siguran ecologic a mediului prin examinarea implicrii partenerilor sociali interesai i rspunztori: industrie, parteneri ai sectoarelor sociale, colectiviti locale, asociaii de protecie a mediului.

Tot n acest domeniu se nscrie i abordarea problemei deeurilor periculoase. nc din anul 1984 a nceput a nceput s se deruleze un program special privind educarea personalului n tratarea i controlul calitii deeurilor precum i formarea propriu-zis a unor specialiti responsabili cu acest domeniu.

5. Creterea nivelului de trai i bunstrii colective urmrete furnizarea de recomandri i orientri viznd modul de reducere a inegalitilor generate de dezechilibre socio-economice. Creterea implicrii tuturor actorilor sociali n procesul de schimbare i mbuntirea coordonrii rspunsurilor lor la nivel local, naional i comunitar vizeaz o nou concepie despre strategia pieei muncii, ajutoarelor sociale, sntate, locuine i mediu.

6. Evaluarea tehnologiilor de viitor are ca scop identificarea nc din start a marjei de manevre n inovaia tehnologic i ncurajarea evalurii opiunilor care determin procesul de schimbare. 2.3. Piaa muncii i protecia social

n general, prima coordonat care este abordat n cadrul problematicii pieei muncii, mai precis a negocierilor salariale este durata timpului de lucru (zi, sptmn, an). Aceast durat este stabilit i reglementat prin legislaia guvernamental dar i prin acordurile de tarife, este verificat periodic i modificat atunci cnd condiiile generale ale pieei muncii o cer. Factorul care influeneaz cel mai accentuat durata programului de munc i care genereaz adesea mari nemulumiri i presiuni sociale datorit consecinelor sale este programul tehnic.

n general statisticile privind durata de munc prezint durata medie a muncii/sptmn (n unele cazuri, zi sau lun) iar seriile de date se refer la: a) orele de munc efectiv lucrate b) orele de munc remunerate (plile)

17

Orele de munc efectiv lucrate corespund n ansamblu orelor petrecute la locul de munc, cuprinznd perioadele normale de munc i orele suplimentare n timp ce orele remunerate acoper n plus orele de munc pltite dar neefectuate (cum ar fi: concediile anuale, zilele de srbtoare, concediile de boal i alte tipuri de concedii sau perioade de timp pltite).

Piaa muncii din Romnia este definit prin coexistena de deficite i excedente n oferta de munc si este caracterizat de multiple schimbri i ntreaga populaie, nainte de toate cea ocupat, este supus unui proces de restructurare n plan profesional i comportamental, educaia, formarea profesional i recalificarea/reconversia profesional, n legtura nemijlocit cu ocuparea, reocuparea i reintegrarea profesional, tind s capete o valoare deosebit.

Reconversia profesional respectiv perfecionarea profesional nu constituie terapii miraculoase care soluioneaz sigur, de la sine, problemele majore ale pieei muncii. Succesul lor n planul ocuprii i reocuprii forei de munc, al funcionrii pieei muncii rmne dependent de asigurarea unui ansamblu de condiii nainte, n timpul i dup derularea acestora.

Reconversia profesional a forei de munc nu trebuie privit doar ca un mijloc de a scpa de ameninarea omajului, ci aa cum se procedeaz n rile dezvoltate, ca un mijloc de a obine o calificare mai nalt, un loc de munc mai bun i toate avantajele care decurg din aceasta.

Reconversia profesional reprezint procesul prin care are loc o schimbare a condiiilor economice anterioare, o modificare a obiectului activitii anumitor ageni economici i chiar a unor ramuri ale economiei naionale, iar n cadrul industriei pe subramurile acesteia, datorit trecerii lor de la un gen de producie la altul. Reconversia profesional a forei de munc ndeplinete dou funcii importante:8

a) funcia economic de ajustare a forei de munc la nevoile economice n continu schimbare, n vederea echilibrrii ofertei cu cererea de munc, a echilibrrii excedentelor cu deficitele de for de munc; b) funcia social reprezentnd o prghie care asigur concomitent: reducerea i combaterea omajului; combaterea srciei, tiut c populaia omer are o contribuie apreciabil n

determinarea proporiilor i evoluiei populaiei srace. Resursele financiare trebuie s asigure acoperirea cheltuielilor pentru

calificare, recalificare sau perfecionare, respectiv: salariile personalului de predare i instruire i sumele pltite colaboratorilor

externi;

8 Isac C, Szasz M. Protecie i asigurri sociale Note de curs, Petroani 2006

18

sume destinate pentru a acoperi chiria slilor de curs, materialele didactice, documente de eviden, rechizite, ntreinerea cldirii, ap, energie, cazare, cantin, transport (pentru cursanii navetiti), echipament de lucru, material de producie, etc.

n ceea ce privete veniturile centrelor de calificare, recalificare i perfecionare a omerilor acestea provin din: taxe de participare la cursuri suportate din fondul pentru plata ajutorului de

omaj (valabil numai pentru omerii care primesc ajutor de omaj) taxe de participare la cursuri suportate de ctre solicitani (ageni economici,

meteugari, persoane fizice aflate n cmpul muncii); taxe prevzute pentru prestaiile de servicii, conform reglementrilor n

vigoare; sumele realizate din valorificarea lucrrilor i operaiilor efectuate de cursani

n perioada de pregtire. Indexarea i protecia social

Indexarea reprezint o modalitate de conectare a unor variabile

economice, precum salariile, impozitele, pensiile, cu creterea nivelului general al preurilor. Cel mai adesea indexarea se folosete pentru a oglindi dinamica veniturilor din munc a salariilor, n raport cu evoluia preurilor, ndeosebi a celor de consum personal, pentru corelarea creterii salariilor cu inflaia.9

n toate rile cu economie de pia au fost adoptate legi prin care mrirea salariilor de baz crete n mod automat, corelat cu indicele creterii preurilor, indice devenit oficial dup ce a fost negociat ntre sindicate, patronat i guvern.

Indexarea este ns numai una din aceste modaliti i procedee de realizare a corelaiilor dintre salarii i preuri, dintre salarii i costul vieii; salarii-productivitate, salarii-venit naional, salarii i creterea economic.10

Indexarea ndeplinete ca funcie principal prevenirea eroziunii puterii de cumprare. Ea are ns i un efect secundar: acela de a transmite presiunile inflaioniste asupra costurilor, asupra ocuprii, preului i rentabilitii, asupra investiiilor i cererii globale. n alte opinii, indexarea bine realizat nu are efecte inflaioniste dezechilibrante n plan economic i social.

Alegerea unui indicator pentru indexarea salariilor este calculat n funcie de indicele preurilor de consum care se calculeaz i se public regulat de ctre servicii publice specializate. n practic, indicele naional al preurilor de consum este criticat de regul de ctre sindicate deoarece se calculeaz i sufer influena obiceiurilor de consum ale familiei medii.

9 Bistriceanu Ghe. Sistemul asigurrilor sociale din Romnia Editura Economic 2002 10 Isac C, Szasz M. Protecie i asigurri sociale Note de curs, Petroani 2006

19

Dup mrimea numrului de salariai i a altor categorii de populaie care beneficiaz de indexare, rile cu economie de pia pot fi clasificate astfel: a. ri unde toi salariaii beneficiaz de indexare reglementat de ctre puterea

executiv; b. ri n care indexarea este automat i proporional cu nivelul creterii

preurilor; c. ri n care o parte mai mult sau mai puin important a salariailor beneficiaz

de o clauz de indexare prin conveniile colective ale fiecrei uniti economice;

d. ri n care indexarea este inexistent; Oricum ar fi ns practica indexrii, este apreciat n unanimitate ca o

prghie solid a politicii sociale pornind de la nsi obiectivele sale: nivelul de trai i calitatea vieii.

n cazul in care compensarea const ntr-o sum uniform pentru toi salariaii, eficacitatea proteciei sociale depinde de volumul aceste compensaii i de nivelul remunerrii; salariile mici vor fi bine protejate n timp ce salariile nalte nu vor fi dect n parte.

Cu toate acestea problema nu este deloc simpl deoarece sunt prezente dou procese care se deruleaz n spaii temporare diferite: indexarea este un fenomen continuu (a crei stare se poate percepe de la o

lun la alta cu ajutorul statisticilor de preuri) conveniile colective se ncheie pe o durat variabil de un an, doi sau chiar

mai mult. Cu toate acestea, rareori negocierile salariale pot fi redeschise la fiecare

trei sau ase luni; prevznd indexarea salariilor, sindicatele ncearc s se protejeze mpotriva creterii preurilor n timpul perioadei dintre o negociere i alta.

Clauza de indexare reprezint o dispoziie de contract care prevede ca ajustarea salariilor stabilite prin contract s reflecte total sau parial evoluia preurilor, a costurilor specifice sau evoluia nivelului general al preurilor. Utilizarea clauzei de indexare se bazeaz pe faptul c ea este prevzut ca urmare a schimbrii puterii de cumprare(cel mai adesea prin deteriorarea sa).

20

Capitolul III FORMELE DE PROTECIE A CETENILOR PRIN ASIGURRILE SOCIALE DE STAT

Cheltuielile bugetare destinate ocrotirii cetenilor din ara noastr, prin asigurrile sociale de stat au crescut continuu datorit amplorii i complexitii problemelor sociale. Principalele forme de protecie a cetenilor prin asigurrile sociale de stat sunt: pensiile, biletele de odihn i tratament, indemnizaii i ajutoare, alocaii de sprijin.

LEGEA 19/2000 a nsemnat nceputul reformei sistemului de pensii din Romnia, fcnd tranziia la un sistem complex de asigurri sociale i pensii fundamental reformat ce a implicat, pe lng proiectarea unui nou sistem, stabilirea strategiei, elaborarea legislaiei precum i crearea cadrului instituional necesar. S-a avut in vedere analiza demografic pe termen lung, potrivit creia se pare c n viitor situaia sistemului de pensii va deveni i mai grea datorit mbtrnirii populaiei. Previzionind, populaia Romniei va ajunge in 2050 la circa 19,4 milioane, cu 3 milioane mai puin dect in anul 2000. Structura populaiei se va schimba, crescnd cu mult numrul persoanelor peste 60 ani, astfel nct raportul ntre populaia ntre 45 i 60 ani va ajunge la circa 51%. Cu alte cuvinte, aproximativ jumtate din populaia de peste 45 ani va fi constituit din pensionari.

Tabel nr. 1 Anul 2000 2025 2050 Populaia total(milion) 22,4 20,9 19,4 Rata de dependen a

vrstnicilor 35,4 31,6 50,9

Sperana de via peste 60 ani (%)

B F B F B F

15,8 19,2 18,0 21,1

20,2 23,1

Sursa:www.cnpas.ro

Cadrul juridic al pilonului 1 a fost creat prin Legea nr.19 din 2000 privind

sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i completrile ulterioare, in vigoare de la data de 01.04.2001.

Instituia care urma s administreze sistemul nou creat, respectiv Casa Nationala de Pensii i alte Drepturi de Asigurari Sociale (CNPAS) s-a infiinat ns n luna februarie 2001 cu o ntrziere de 11 luni fa de prvederile legale, ntrziere

21

cauzat de lipsa decizei politice din perioada de dup publicarea legii. n paralel cu rezolvarea aspectelor organizatorice legate de nfiinarea i

funcionarea CNPAS i a structurii sale teritoriale, chiar din prima parte a anului s-a reuit asigurarea operabilitii sistemului nou nfiinat cu toate ca acesta era sub presiunea unui numr foarte mare de solicitri pentru nscrierea la pensie dup vechea legislaie .

3.1. Pensiile

Pensiile constituie forma principal i tradiional de ocrotire a cetenilor

prin asigurrile sociale. Pensiile sunt drepturi bneti lunare ce se acord pe tot timpul vieii de la pensionare, persoanelor care i nceteaz activitatea datorit atingerii unei anumite limite de vrst sau invaliditii, copiilor urmai pn la o anumit vrst i soului supravieuitor care are calitatea de urma, pentru a li se asigura acestora condiii decente de via. Deci, pensia poate fi privit i din perspectiva unui venit de nlocuire atribuit persoanelor crora vrsta nu le mai permite s activeze pe piaa muncii.

n sistemul public din Romnia se acord urmtoarele categorii de pensii: pensia pentru limit de vrst; pensia anticipat; pensia anticipat parial; pensia de invaliditate; pensia de urma.

Conform Legii pensiilor nr.19/2000 cuantumul acestora se determin individual n funcie de stagiul complet de cotizare exprimat n ani i suma punctajelor medii conform urmtoarelor relaii: Cp = Pma Vp unde: Cp cuantumul pensiei; Pma punctajul mediu anual realizat de asigurat; Vp valoarea unui punct de pensie.

Punctajul mediu anual realizat de asigurat se determin ca n relaia urmtoare, respectiv ca raport ntre suma punctajelor anuale i numrul de ani care compun stagiul complet de cotizare. unde:

22

Pma punctajul mediu anual realizat de asigurat; Sbi salariul individual brut; Smbe salariul mediu brut lunar pe economie; Nascc numrul anilor care compun stagiul complet de cotizare.

Punctajul anual al asiguratului se determin prin mparirea la 12 a punctajului rezultat n anul respectiv din nsumarea numrului de puncte realizat in fiecare lun.

Numrul de puncte realizat in fiecare lun se calculeaz prin raportarea salarului brut lunar individual, inclusiv sporurile i adaosurile, sau, dup caz, a venitului lunar asigurat, care a constituit baza de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale, la salariul mediu brut lunar din luna respectiv, comunicat de Institutul Naional de Statistic.Pentru perioadele n care Institutul Naional de Statistic i Studii Economice a comunicat numai salariul mediu brut lunar pe economie la nivel annual punctajul mediu annual al asiguratului se determin ca raport ntre media lunar din anul respectiv a salariilor brute individuale, inclusive sporurile i adaosurile, sau, dup caz, a venitului asigurat, care a constituit baza de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale, a salariului mediu brut lunar pe economie din anul respectiv.

Punctajul asiguratului, stabilit conform legii nu poate fi mai mare de 5 puncte intr-un an calendaristic, ceea ce duce la concluzia c plata unei contribuii la un salar mai mare dect 5 salarii medii lunare nu este util n vederea pensionrii.

3.1.1. Pensia pentru limit de vrst

Acordarea acestei pensii necesit ndeplinirea cumulativ a 2 condiii: persoana s fi mplinit vrsta standard de pensionare i s aib o anumit vechime n munc, respectiv un stagiu minim de cotizare n sistemul public. Vrsta standard de pensionare este de 60 de ani pentru femei i 65 de ani pentru brbai i atingerea acestei vrste se va realiza n 13 ani de la adoptarea Legii pensiilor (2000) prin creterea vrstei de pensionare, pornindu-se de la 57 de ani pentru femei i de la 62 de ani pentru brbai. Stagiul minim de cotizare att pentru femei ct i pentru brbai este de 15 ani (pn n 2013 va crete progresiv de la 10 ani) iar stagiul complet de cotizare este de 30 de ani pentru femei i 35 de ani pentru brbai (iniial 25 de ani pentru femei i 30 de ani pentru brbai). 3.1.2. Pensia anticipat

Asiguraii care au depit stagiul complet de cotizare cu cel puin 10 ani pot solicita pensia anticipat cu cel mult 5 ani naintea vrstelor standard de pensionare. Stagiul de cotizare complet se calculeaz fr a lua n considerare

23

perioadele n care asiguratul a beneficiat de ajutor social, a satisfcut stagiul militar sau a urmat i absolvit cursurile de zi ale nvmntului universitar pe durata normal a studiilor. Pentru asiguraii care beneficiaz de acest tip de pensie, la mplinirea vrstelor standard de pensionare, pensia anticipat devine pensie pentru limit de vrst i se recalculeaz i se recalculeaz prin adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor stagii de cotizare realizate i se transform n pensie pentru limit de vrst.

O form a pensiei anticipate este pensia anticipat parial. n ara noastr, asiguraii au posibilitatea de a solicita pensionarea anticipat parial cu reducerea vrstei standard de pensionare cu maxim 5 ani, asigurailor care au depit aceste stagii cu pn la 10 ani.

Cuantumul pensiei anticipate pariale se stabilete din cuantumul pensiei pentru limit de vrst, prin diminuarea acestuia n raport cu stagiul de cotizare realizat i cu numrul de luni cu care s-a redus vrsta standard de pensionare, conform tabelului. Tabel nr. 2

Stagiul de cotizare realizat peste stagiul standard

complet de cotizare

Procentul de diminuare pentru fiecare lun de

anticipare prevazut in anexa nr. 3 (%)

pana la 1 an 0,50

peste 1 an 0,45

peste 2 ani 0,40

peste 3 ani 0,35

peste 4 ani 0,30

peste 5 ani 0,25

peste 6 ani 0,20

peste 7 ani 0,15

peste 8 ani 0,10

intre 9 si 10 ani 0,05

Sursa:www.cnpas.ro

24

La mplinirea vrstelor standard de pensionare, prevzute de lege, pensia anticipat parial devine pensie pentru limit de vrst i se recalculeaz prin eliminarea diminurii i adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de anticipare.

3.1.3. Pensia de invaliditate

Pensia de invaliditate se acord salariailor care i-au pierdut total sau cel

puin jumtate din capacitatea de munc din urmtoarele cauze: accidente de munc, boli profesionale, boli obinuite i accidente care nu au legtur cu munca. n raport cu pierderea capacitii de munc exist 3 grade de invaliditate: invaliditatea de gradul I cnd se pierde complet capacitatea de munc i este

necesar supravegherea permanent i ngrijirea invalidului de ctre o alt persoan;

invaliditatea de gradul II cnd se pierde complet sau n cea mai mare parte capacitatea de munc, ns invalidul se servete singur, neavnd nevoie de ngrijiri din partea altei persoane;

invaliditatea de gradul III cnd se pierde cel puin jumtate din capacitatea de munc i invalidul poate presta aceeai munc, ns cu un program redus sau o alt munc mai uoar.

ncadrarea persoanelor n unul din cele 3 grade de invaliditate se face de ctre comisia de expertiz medical, inndu-se seama de urmtoarele criterii de baz: natura, gravitatea, particularitile i evoluia bolii, posibilitile de recuperare a capacitii de munc, elementele care pot conduce la agravarea bolii n cazul continurii activitii.

Asiguratii care i-au pierdut capacitatea de munc datorit unei boli obinuite sau unor accidente care nu au legtur cu munca beneficiaza de pensie de invaliditate, dac ndeplinesc stagiul de cotizare necesar in raport cu vrsta, conform tabelului urmtor :

Tabel nr. 3

Vrsta asiguratului n

momentul ivirii invaliditii

Stagiul de cotizare

necesar (ani)

sub 25 ani 5

25

25-31 8

31-37 11

37-43 14

43-49 18

49-55 22

peste 55 25

Sursa:www.cnpas.ro

Beneficiaz de pensie de invaliditate i asiguraii care, pn la data ivirii invaliditii, au realizat cel puin jumtate din stagiul de cotizare necesar, prevzut n tabelul anterior.

La mplinirea vrstei standard necesar obinerii pensiei pentru munca depus i limit de vrst, beneficiarul pensiei de invaliditate poate opta pentru cea mai avantajoas dintre pensii. 3.1.4. Pensia de urma

Pensia de urma se acord copiilor i soului supravieuitor dac la data

decesului persoana respectiv era pensionar sau ntrunea condiiile pentru obinerea unei pensii.

Copiii au dreptul la pensie de urma pn la vrsta de 16 ani iar dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legii, pn la terminarea acestora fr a depi vrsta de 26 de ani.

Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma pe tot timpul vieii, la mplinirea duratei standard de pensionare, dac durata cstoriei a fost de cel puin 15 ani. Soul supravieuitor mai primete pensie de urma n urmtoarele situaii: dac decesul soului susintor s-a produs ca urmare a unui accident de

munc, a unei boli profesionale sau a tuberculozei i dac realizeaz venituri lunare mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe economie;

pe perioada n care soul supravieuitor este invalid de gradul I sau II, dac durata cstoriei a fost de cel puin un an;

Pensia de urma se calculeaz din: pensia pentru munca depus i limita de vrst aflat n plat sau la care ar fi

26

avut dreptul susintorul decedat; pensia de invaliditate de gradul I, n cazul n care decesul aparintorului a

survenit naintea ndeplinirii condiiilor pentru obinerea pensiei pentru munca depus i limit de vrst i era n plat cu pensie de invaliditate de orice grad, pensie anticipat, pensie anticipat parial sau ar fi avut dreptul, potrivit legii, la una dintre aceste categorii de pensie.

Cuantumul pensiei de urma n cazul orfanilor de ambii prini reprezint nsumarea drepturilor de urma calculate dup fiecare printe.

Soul supravieuitor care are dreptul la o pensie proprie i ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru obinerea pensiei de urma dup soul decedat poate opta pentru pensia cea mai avantajoas. 3.2. Pensiile private

n principiu, reforma pensiilor se sprijin pe sistemul public de pensii;

sistemul obligatoriu de pensii private. Aflat ntr-un proces permanent de actualizare, sistemul asigurrilor sociale din

Romnia este departe de a pune n practic simultan trei nivele, fapt pentru care pentru a pune n practic sistemul obligatoriu de pensii private (nivelul II), trebuie diminuat contribuia angajailor i a angajatorilor la sistemul public de pensii (nivelul I), aceast reducere nsemnnd falimentul acestuia.

Scopul sistemului fondurilor de pensii administrate privat (obligatorii) este asigurarea unei pensii private, care suplimenteaz pensia acordat de sistemul public, pe baza colectrii i investirii de ctre companii private specializate, n interesul participanilor, a unei pri din contribuia individual de asigurri sociale.

Prin colectarea i investirea, de ctre companii private specializate, a unei pri din contribuia individual de asigurri sociale.

Pensiile administrate privat, Pilonul II sau pensiile private obligatorii, aa cum mai sunt cunoscute de publicul larg, se caracterizeaz prin direcionarea unei cote din contribuia personal de asigurri sociale, pltit lunar n sistemul public, ctre fonduri de pensii administrate privat. Contribuiile se pltesc pe toat perioada n care persoana are calitatea de contribuabil n sistemul public de pensii. Aderarea la sistemul pensiilor administrate privat este obligatorie pentru salariaii cu vrsta de pn la 35 ani i opional pentru cei care au ntre 35 i 45 ani. Odat intrat n acest mecanism,conform legislaiei n vigoare, nu exist posibilitatea ieirii din sistemul de pensii administrate privat, dar este permis transferul ntre fonduri.

27

Trebuie precizat c investiiile constituite din activele acestor fonduri sunt reglementate,supravegheate i se efectueaz potrivit claselor de risc ale fiecrui fond n parte, n condiii de eficien i prudenialitate. Dreptul la pensia administrat privat se deschide la momentul pensionrii, n concordan cu vrsta de pensionare din sistemul public. Plata pensiei se va face de ctre un furnizor de pensii private, iar pensia este stabilit pe baza calculului actuarial i a activului personal net, n funcie de suma acumulat din contribuii i din investirea acestora de ctre administratorul fondului de pensii. n cazul persoanelor ale cror active personale nete, la data deschiderii dreptului la pensie, sunt prea mici pentru a putea primi o pensie privat, precum i n cazul persoanelor pensionate prin invaliditate, pentru afeciuni care nu mai permit reluarea activitii, banii pot ajunge la beneficiar sub form de plat unic. Potrivit legii, administratorii sunt obligai s contribuie la un Fond de Garantare, iar legea stabilete i alte elemente de siguran pentru sistemul Pilonului II: separarea activelor fondului de cele ale administratorului, constituirea provizioanelor tehnice, rata minim de rentabilitate,garantarea contribuiilor nete .a. De asemenea,depozitarul activelor i auditorul financiar acioneaz precum o centur de siguran asupra activelor fondurilor de pensii private. Aderarea iniial la fondurile de pensii administrate privat s-a desfurat n perioada 17 septembrie 2007 17 ianuarie 2008 i a presupus obligaia tuturor persoanelor eligibile cu vrsta de pn n 35 de ani de a alege unul dintre cele 18 fonduri de pensii administrate privat autorizate i prezente n acel moment pe pia. Persoanele cu vrsta cuprins ntre 35 si 45 de ani au avut, de asemenea, posibilitatea s adere, acestea nefiind ns obligate s fac acest lucru. Ulterior aderrii iniiale, persoanele obligate s adere i care nu au ales un fond de pensii n perioada menionat au fost repartizate aleatoriu. n data de 20 mai 2008, fondurile de pensii administrate privat au ncasat primele contribuii de la participani, adic 2% din salariul brut al fiecruia, sume care nainte ar fi fost virate ctre bugetul de asigurri sociale de stat. Astfel, ntregul sistem de pensii a fost marcat de o schimbare radical, fiind introdus noiunea de cont individual: fiecare client al unui fond dispune de un cont personal n care se acumuleaz contribuiile proprii. Aceste contribuii sunt investite, pentru a obine randament

n prezent fiecare angajat pltete o contribuie de asigurri sociale (CAS) aferent sistemului public de pensii, contribuie echivalent cu 10,5% din salariul brut al fiecrui contribuabil. Contribuia la un fond de pensii privat nu instituie obligaii financiare suplimentare pentru participani, ci este o parte din contribuia individual datorat la sistemul

28

public de pensii. n prezent, cota transferat este de 2,5% (2010) urmnd s ajung la 6% n 2016.Optnd pentru o pensie privat, o parte din aceast contribuie va fi redirecionat ctre contul individual deschis in numele fiecarui participant la fondul de pensii private ales. 3.3. Rolul i responsabilitile Casei Naionale de Pensii i Asigurri Sociale

Casa Naional de Pensii i Asigurri Sociale, creat n anul 2000,

administreaz i gestioneaz sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. Aceasta include o reea teritorial, respectiv Casa de Pensii a Municipiului Bucureti i casele judeene i locale de pensii, care constituie servicii publice investite cu personalitate juridic. Deoarece Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale are rolul principal n procesul decizional legat de administrarea bugetului asigurrilor sociale de stat, ndeplinirea responsabilitilor Casei Naionale de Pensii i Asigurri Sociale face obiectul controlului acestui minister.11

Administrarea curent este asigurat de un Preedinte (care este i secretar de Stat n Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale) i de un Consiliu de Administraie format din 19 membri. Membrii Consiliului de Administraie sunt reprezentani ai Guvernului, organizaiilor patronale, sindicale i de pensionari reprezentative la nivel naional. Acetia sunt desemnai pe o perioad de 4 ani dar pot fi revocai de ctre cei care i-au desemnat. CNPAS i elaboreaz statutul propriu care se aprob prin Hotrre de Guvern. Statutul stabilete atribuiile Consiliului de Administraie i ale Preedintelui CNPAS, modul de organizare i funcionare al CNPAS precum i atribuiile caselor judeene de pensii. CNPAS are rolul principal n administrarea majoritii prestaiilor de asigurri sociale, incluse n conceptul de securitate social de ctre legislatorul comunitar i deine un rol cheie n asigurarea resurselor necesare pentru mecanismele de protecie social, n stabilirea unor proceduri detaliate, n finanarea i organizarea sistemului conform legislaiei i practicii naionale. Principalele responsabiliti ale CNPAS sunt: ndrumarea i monitorizarea aplicrii dispoziiilor legale de ctre casele

teritoriale de pensii i de ctre persoanele fizice i juridice investite cu drepturi i obligaii n domeniu;

monitorizarea colectrii veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat, (colectarea i transferul contribuiilor de asigurri sociale i a altor forme de contribuii stabilite prin lege);

organizarea, ndrumarea i controlul activitii de recuperare a datoriilor

11 Isac C, Szasz M. Protecie i asigurri sociale Note de curs, Petroani 2006

29

financiare fa de bugetul asigurrilor sociale, protejarea fondurilor de asigurri sociale;

furnizarea datelor necesare pentru fundamentarea i elaborarea bugetului asigurrilor sociale de stat ;

organizarea evidenei naionale a contribuabililor la sistemul public precum i a drepturilor i obligaiilor de asigurri sociale;

ndrumarea i monitorizarea reexaminrilor medicale i a activitilor de recuperare a capacitii de munc;

reprezentarea n faa instanelor; elaborarea de rapoarte pentru Guvern i partenerii sociali; aplicarea acordurilor internaionale de asigurri sociale la care Romnia este

parte i dezvoltarea relaiilor cu autoritile similare de asigurri sociale din alte ri;

organizarea seleciei i perfecionrii profesionale pentru personalul propriu; implementarea, extinderea, ntreinerea i protecia sistemelor automate de

calcul i de eviden. 3.4. Trimiterile la tratament balneoclimateric i odihn

Trimiterile la tratament balneoclimateric i odihn constituie o alt form

de ocrotire a cetenilor prin asigurrile sociale de stat i au un rol important n prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii pensionarilor, a salariailor i a membrilor lor de familie. Pe baza prescripiilor medicale, salariaii i pensionarii sunt trimii la odihn i la tratament balneoclimateric. Se acord prioritate salariailor care lucreaz n condiii foarte grele sau foarte vtmtoare, sunt suferinzi de boli cronice sau profesionale, invalizilor.

Biletele de odihn sunt finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat, se distribuie n limita numrului de locuri aprobate prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat i reprezint aproximativ 15% n comparaie cu cele de tratament. De aceste bilete de odihn pot beneficia soul/soia celui ndreptit, precum i copiii acestuia dac au vrsta cuprins ntre 6 i 18 ani i urmeaz cursurile unei uniti de nvmnt preuniversitar. Contribuia care trebuie s fie pltit de beneficiari pentru biletele de odihn se stabilete dup cum urmeaz: pentru salariaii bugetari 50% din preul integral al biletului de odihn; preul integral al biletului de odihn n cazul soului, soiei (care nu fac parte

din categoria persoanelor care potrivit art.19, litera g, Legea 19/2000 cu modificrile ulterioare, pot beneficia de aceste bilete de odihn);

50% din contribuia printelui n cazul copiilor.

30

Costul transportului, mesei, cazrii i tratamentului balneoclimateric se suport pentru salariai, pensionari i membrii lor de familie - crora li se acord biletele respective - din bugetul asigurrilor sociale de stat, n proporie de 70% i difereniat, n funcie de nivelul pensiei sau al salariului, n funcie de staiune i de sezon.

Pentru asiguraii care se afl n incapacitate temporar de munc pe o perioad mai mare de 90 de zile i pentru pensionarii de invaliditate, contravaloarea biletelor de tratament balnear se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat. 3.5. Indemnizaiile i ajutoarele de asigurri sociale

Indemnizaiile i ajutoarele constituie o alt form de ocrotire a cetenilor.

Prin asigurrile sociale de stat se acord urmtoarele indemnizaii i ajutoare: indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii; indemnizaii n caz de pierdere temporar a capacitii de munc; indemnizaii n caz de maternitate; indemnizaia pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 2 ani; ajutorul de omaj, ajutorul de integrare profesional etc.

Indemnizaiile pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii au ca scop s contribuie la refacerea i ntrirea sntii acestora i s permit luarea de msuri la locul de munc pentru prentmpinarea mbolnvirilor i accidentelor.

Aceste indemnizaii au ca scop s asigure existena angajailor, s contribuie la refacerea i ntrirea sntii acestora i s permit luarea unor msuri la locul de munc pentru prevenirea mbolnvirilor i accidentelor.

Salariaii cu contracte de munc pe durat nedeterminat trimii n timpul concediului lor de odihn pentru tratament n staiunile balneoclimaterice, beneficiaz de indemnizaii care se acord pentru zilele de tratament balnear ce depesc durata concediului de odihn, la care se adaug dou, trei zile pentru transport i readaptarea la condiiile de via de la locul de munc i de la domiciliu, dup venirea din staiune. Angajaii care sunt n incapacitate temporar de munc i sunt trimii la tratament balneoclimateric de organele medicale competente primesc o indemnizaie pe toat durata tratamentului. Cuantumul indemnizaiei pentru trimiterea la tratament balnear reprezint de la 50% pn la 85% din salariul tarifar i din sporurile legale.

Indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc constituie o form de protecie social concretizat n suma de bani ce se acord prin asigurrile sociale de stat pe toat perioada n care salariaii permaneni, temporari sau sezonieri aflai n perioada de prob, i pierd temporar capacitatea de munc, din cauza unei boli profesionale sau a unui accident de munc, a unui

31

accident n afar de munc sau a unei boli obinuite, precum i pe toat durata convalescenei, pn la nsntoire sau pensionare. Deci, indemnizaia se acord salariailor cu contracte de munc ncheiate pe durat determinat sau nedeterminat. Asiguraii beneficiaz de concediu medical i de indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc dac dovedesc incapacitatea temporar de munc printr-un certificat medical eliberat de ctre medicii asigurrilor sociale de stat.

Beneficiaz de indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, n aceleai condiii ca i ceilali asigurai, pensionarii care realizeaz venituri dintr-o activitate profesional pentru care se calculeaz i se pltete contribuia de asigurri sociale.

Concediul medical n caz de boal sau accident se acord salariailor, inclusiv persoanelor aflate n perioada de prob, indiferent de durata determinat sau nedeterminat a contractului de munc, n caz de incapacitate temporar de munc provocat de boal sau de accident. Totui, salariaii ncadrai cu contract de munc pe durat determinat trebuie s aib o vechime n munc de minimum 4 luni n ultimele 12 luni sau de 10 luni n ultimii doi ani premergtori acordrii concediului medical. Cnd concediul medical depete 6 luni, el poate fi prelungit de Ministerul Sntii cu cel mult 90 de zile. n cazul n care nici dup expirarea acestei perioade de timp asiguratul nu-i reface capacitatea de munc, se avizeaz pensionarea de invaliditate.

Indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc din cauza unei boli sau a unui accident. Aceast indemnizaie constituie o form de protecie social concretizat n suma de bani ce se acord prin asigurrile sociale de stat pe toat perioada de timp n care salariaii permaneni, temporari sau sezonieri i pierd temporar capacitatea de munc, datorit unei boli profesionale sau accident de munc, a unui accident n afar de munc sau boal obinuit, precum i pe toat durata convalescenei pn la nsntoire sau pensionare. Aceste indemnizaii se suport din prima zi de incapacitate temporar de munc i pn la data ncetrii acesteia sau pensionrii numai din fondurile unitii n care salariatul i desfoar activitatea. Dac unitatea economic i ncheie activitatea, indemnizaiile respective se suport din asigurrile sociale de stat.

Condiia de acordare a indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc este ca asiguratul s fi realizat cel puin 6 luni de plat a contribuiei de asigurri sociale n ultimele 12 luni anterioare primei zile de concediu medical nscris n certificatul de concediu medical. Indemnizaia se acord fr condiii de stagiu de cotizare, n cazul urgenelor medico-chirurgicale, a tuberculozei i a bolilor infecto-contagioase din grupa A.

Indemnizaia de natere reprezint o form de ncurajare de ctre stat a

32

natalitii i se acord mamelor, indiferent dac sunt sau nu asigurate, numai la naterea celui de-al doilea copil i pentru fiecare copil nscut ulterior, viu sau mort. Cuantumul acestei indemnizaii este stabilit n sum fix pentru fiecare dintre aceti copii. Stabilirea i plata indemnizaiei de natere se face prin dispoziia primarului localitii n a crei raz teritorial domiciliaz mama ndreptit. Plata indemnizaiei se face pe baza actelor de natere ale copiilor, din bugetele locale, din sumele defalcate cu aceast destinaie din bugetul de stat. Aceast indemnizaie unic se acord indiferent de natura i de nivelul veniturilor prinilor i independent de toate celelalte forme de protecie a familiilor cu copii.

Concediul de maternitate, pe perioada cruia se va primi indemnizaia pentru maternitate sau indemnizaia pentru sarcin i lehuzie, se concretizeaz n concediu prenatal i concediu postnatal i se acord pe o durat maxim nsumat de 126 de zile calendaristice pe baza certificatului medical. Concediul de maternitate cuprinde 63 de zile concediu prenatal i 63 de zile concediu postnatal cu posibilitatea compensrii ntre ele, n funcie de recomandarea medicului i de opiunea persoanei beneficiare, n condiiile respectrii concediului postnatal de minim 42 de zile (conform Legii 577 din 22 decembrie 2003, publicat n Monitorul Nr. 1 din 5 ianuarie 2004, care aprob Ordonana nr.9 din 2003, ce modific Legea 19 privind sistemul public si alte drepturi de asigurri sociale).

Indemnizaia care se acord pentru cele 126 de zile de concediu de maternitate se stabilete dac persoana respectiv are ndeplinit condiia de a avea sase luni stagiu de cotizare la asigurrile sociale n ultimele 12 luni anterioare datei naterii copilului. n ceea ce privete valoarea indemnizaiei care se acord n perioada de maternitate, ea a fost stabilit la 85% din media veniturilor realizate n ultimele sase luni de stagiu anterioare naterii copilului i se suport din bugetul asigurrilor sociale.

Indemnizaia n caz de maternitate se pltete pe baza certificatului de concediu medical i a cererii tip privind solicitarea drepturilor de asigurri sociale, i, dup caz, a certificatului de persoan cu handicap, emis n condiiile legii. De aceste drepturi beneficiaz i femeile nsrcinate care au ncetat plata contribuiei de asigurri sociale, dar care nasc n termen de nou luni de la data pierderii calitii de asigurat. Femeile cu handicap asigurate beneficiaz, la cerere, de concediu pentru sarcin, ncepnd cu luna a asea de sarcin.

La sfritul anului 2003 pentru prima dat n ara noastr au fost puse bazele legislative pentru acordarea concediului i indemnizaiei de risc maternal. Pe de o parte reglementrile legale adoptate cuprind o mulime de msuri i condiii cu caracter obligatoriu pe care angajatorii trebuie s le asigure femeilor gravide iar pe de alt parte ele se constituie i ca msuri speciale i drepturi de

33

protecie social specifice pentru femeile care sunt salariate, se afl n stare de graviditate, sunt mame, luze sau care alpteaz i care au cetenie romn sau al unui stat membru al Uniunii Europene sau sunt ceteni ai altor state cu domiciliul n Romnia.

Indemnizaia pentru creterea i ngrijirea copilului constituie o alt form de sprijin bnesc ce se acord mamelor salariate care au copii n vrst de pn la doi ani. Acest tip de indemnizaie se acord, la cerere, n continuarea indemnizaiei n caz de maternitate sau oricnd pentru ngrijirea copilului, pn cnd acesta mplinete vrsta de doi ani..

Indemnizaia pentru cretere i ngrijirea copilului constituie o alt form de sprijin bnesc ce se acord mamelor salariate care au copii n vrst de pn la doi ani.

De aceast indemnizaie beneficiaz i mamele care nfiaz sau adopt copii, au fost numite tutore, au copii ncredinai spre cretere i educare sau primii n plasament familial, pn la mplinirea de ctre copii a vrstei de doi ani. n cazul copilului handicapat, indemnizaia se acord, la cerere, pn la vrsta de trei ani pe baza certificatului de persoan cu handicap.

De concediul i de indemnizaia pentru creterea copilului pn la vrsta de doi ani poate beneficia, opional, oricare dintre prinii copilului iar durata acestui concediu constituie vechime n munc. Mamele care au copii n vrst de pn la apte ani, pe care i ngrijesc, pot lucra din norm, dac nu beneficiaz de cree sau cmine iar n aceste condiii se ia n considerare la calculul vechimii n munc, timpul lucrat o norm ntreag.

Indemnizaia pentru ngrijirea copilului constituie o alt form de sprijin bnesc ce se acord mamelor salariate pentru ngrijirea copilului bolnav, n vrst de pn la apte ani, iar n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 18 ani.

Ajutorul n caz de deces este o form de protecie ce se concretizeaz ntr-o sum de bani care se acord prin sistemul asigurrilor sociale de stat n caz de ncetare din via a persoanelor ncadrate n munc, a pensionarilor i a membrilor lor de familie. De acest ajutor beneficiaz o singur persoan care poate fi, dup caz, soul supravieuitor, copilul, printele, tutorele, motenitorul, n condiiile dreptului comun, sau, n lipsa acestora, persoana care dovedete c a suportat cheltuielile ocazionate de deces.

Ajutorul n caz de deces se acord i n situaia n care decesul a survenit la 90 de zile de la desfacerea contractului de munc sau de la lsarea la vatr, cu condiia ca cel n cauz s fi fost ncadrat ntr-o unitate de stat. Ajutorul n caz de deces cauzat de un accident de munc sau de o boal profesional, se acord indiferent de vechimea n munc, n celelalte cazuri solicitndu-se o vechime minim n munc.

34

Cuantumul ajutorului n caz de deces se stabilete anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat i nu poate fi mai mic dect valoarea salariului mediu brut pe economie prognozat i fcut public de ctre Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale. Acest ajutor poate fi solicitat n termen maxim trei ani de la data decesului i plata acestuia nu este condiionat de ndeplinirea unui stagiu de cotizare. Cuantumul ajutorului de deces ce se cuvine pentru un membru de familie reprezint jumtate din cuantumul ajutorului pentru asigurat sau pensionar.

Ajutorul n caz de deces se acord n termen de 24 de ore de la solicitare de ctre: Angajator, n cazul decesului persoanelor care desfoar activiti pe baz

de contract individual de munc, al persoanelor care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritilor judectoreti sau executive, pe durata mandatului, al membrilor cooperatori dintr-o organizaie a cooperativei meteugreti i al persoanelor care desfoar activiti exclusiv pe baz de convenii civile de prestri servicii i care realizeaz un venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel puin cinci salarii medii brute pe economie, respectiv al unui membru din familia acestuia;

Instituia care gestioneaz bugetul fondului pentru plata indemnizaiilor de omaj, n cazul decesului omerului, respectiv al unui membru din familia acestuia;

Casa Teritorial de Pensii i Asigurri Sociale, n cazul decesului pensionarului sau a asiguratului care realizeaz un venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel puin cinci salarii medii brute pe economie i care sunt: asociat unic; asociai; comanditari sau acionari; administratori sau manageri; membrii ai asociailor familiale; persoane autorizate s desfoare activiti independente; persoane angajate la instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora; proprietare de bunuri i/sau arendai de suprafee agricole i forestiere; persoane care desfoar activiti agricole n cadrul gospodriilor individuale sau activiti private n domeniul forestier, membri ai societilor agricole sau ai altor forme de asociere din agricultur; persoane care desfoar activiti n unitile de cult recunoscute de lege i care n-au ncheiat contract individual de munc.

35

Capitolul IV SISTEMUL DE ASIGURRI SOCIALE DE SNTATE 4.1. Importana asigurrilor sociale de sntate

Un sistem de asigurri sociale de sntate este desemnat s finaneze

ngrijirea medical pentru populaia asigurat i inclus n asigurare. n afara scopurilor sociale, acesta este un instrument financiar care organizeaz transformarea sumelor colectate n servicii medicale n aa fel nct toate persoanele asigurate s-i permit aceste servicii.

Un sistem de asigurri nu poate funciona dac pachetul de servicii prevzut a fi furnizat persoanelor asigurate nu este acoperit n ntregime de fondurile colectate. Aceasta nsemn c bugetul de asigurri sociale de sntate trebuie s acopere valoarea pachetului de servicii medicale asigurat de care are nevoie populaia asigurat ntr-o perioad determinat.

Circuitul fondurilor - de la contribuabili la instituiile de asigurare, de acolo la furnizorii de servicii medicale i napoi la pacieni sub form de servicii medicale reprezint structura financiar i organizatoric de baz a unui sistem de asigurri sociale de sntate.

Contribuia la fondul unic de asigurri sociale de sntate face parte din categoria impozitelor directe venituri curente fiscale, surs a bugetului special de asigurri sociale de sntate. 4.2. Structura sistemului de asigurri sociale de sntate

n Romnia a funcionat pn n 1997 un sistem sanitar organizat baza

finanrii de la bugetul de stat. Grava subfinanare i slaba performan a sistemului sanitar au influenat major starea de sntate precar a populaiei i au determinat politicienii s opteze pentru introducerea unui nou sistem de asigurri sociale de sntate, aprobnd n iulie 1997 Legea asigurrilor sociale de sntate.

ntre cele dou abordri, finanarea de la bugetul de stat sau din fondul asigurrilor sociale de sntate, exist importante diferene n ceea ce privete organizarea, principiile de furnizare i conceptele economice. i acum sunt sisteme de sntate finanate de la bugetul de stat care funcioneaz n Anglia, Italia i rile scandinave, sisteme care permit funcionarea unui sistem privat de servicii medicale.

Principalele caracteristici ale unui sistem de sntate public finanat de la bugetul de stat, sunt :

36

furnizorii (spitalele, medicii) sunt pltii din alocaii bugetare aprobate prin bugetul anual stabilit fr a fi o legtur cu pachetul de servicii pentru pacieni;

la nivel macroeconomic nu exist o legtur evident ntre taxele i impozitele pltite de populaie i volumul i structura serviciilor medicale furnizate sau resursele financiare necesare sectorului sanitar. Creterea taxelor i impozitelor nu implic automat i creterea resurselor n sectorul sanitar.

Prezentul sistem de asigurri sociale de sntate are o structur triunghiular de furnizare i finanare a serviciilor medicale. Cele trei pri principale ale sistemului sunt: pacientul care pltete contribuia pentru asigurarea propriei snti; furnizorul care acord serviciile (spitalele i cabinetele medicale); casele de asigurri sociale care gestioneaz sumele colectate pentru plata

serviciilor necesare persoanelor asigurate. Aceste trei pri sunt entiti autonome cu atribuii, interese i

responsabiliti specifice. Acest sistem nu mai are legtur cu bugetul de stat i i separ funcia de colectare a resurselor de cea de furnizare a serviciilor.

Caracteristicile acestui sistem de asigurri sociale de sntate sunt urmtoarele: este asigurat un pachet definitiv de servicii acordate pentru ntreaga populaie asigurat; resursele colectate (contribuiile de asigurare) sunt intangibile altor instituii publice; cuprinderea populaiei n asigurare este obligatorie indiferent de starea de sntate proprie. 4.3. Principiile asigurrilor sociale pentru sntate

Asigurrile sociale pentru sntate din Romnia sunt organizate i

funcioneaz pe baza urmtoarelor principii: a. cuprinderea obligatorie a tuturor cetenilor n cadrul sistemului medico-

sanitar coerent de protecie social. b. solidaritatea social cuprinztoare ntre toate categoriile sociale. Practic,

solidaritatea c. social se realizeaz ntre: sntoi i bolnavi; persoanele n vrst i cele

active; bogai i sraci; cei ce nu au copii i cei care i-au asumat sarcina s creasc i s educe generaiile urmtoare; cei angajai i cei aflai n omaj; persoanele singure i cele cu familii care au mai muli membri .a.m.d.

d. prestarea n favoarea asigurailor a unui pachet definit de servicii medico-sanitare. Persoanele asigurate beneficiaz de un complex de servicii medicale i sanitare, avndu-se n vedere cerinele de ngrijire a strii de sntate.

e. finanarea autonom i echilibrul financiar. Asigurrile sociale pentru sntate

37

i constituie fondurile n principal din contribuiile n pri egale ale persoanelor fizice i a celor juridice, iar n caz de nevoie i din subvenii din partea statului.

f. conducerea autonom a asigurrilor sociale pentru sntate. Potrivit acestui principiu, asigurrile sociale pentru sntate au organe proprii de conducere, care cuprind reprezentani ai asigurrilor i ai persoanelor juridice.

4.4. Finanarea sistemului de asigurri sociale de sntate

Asigurarea finanrii sistemului de asigurri sociale de sntate reprezint

baza structurii financiare a acestuia. n principal, aceasta determin ce nivel al contribuiilor este necesar pentru a finana serviciile sistemului avnd n vedere realizarea unui echilibru financiar al sistemului, precum i rezervele necesare pentru a prentmpina obligaii viitoare necunoscute.

Caracteristica sistemului de asigurri sociale de sntate obligatoriu introdus prin Legea nr. 145/1997 privind asigurrile sociale de sntate, ca de altfel oricare sistem de asigurri sociale de sntate este c se autofinaneaz i deci exclude finanarea de la stat ca o surs major de finanare. Principiul banii urmeaz pacientul este baza formrii bugetului de asigurri sociale de sntate i nu trebuie s fie neglijat atunci cnd se calculeaz nivelul veniturilor. Principalele surse de venituri ale sistemului de asigurri sociale de sntate sunt: contribuiile angajatorilor; contribuiile persoanelor asigurate; subveniile de la stat; alte venituri (copli, etc.).

Contribuia lunar a persoanei asigurate se aplic asupra: veniturilor din salarii care se supun impozitului pe venit, veniturilor din activiti desfurate de persoane care exercit profesii libere sau autorizate potrivit legii s desfoare activiti independente, indemnizaiile de omaj i alocaiile de sprijin etc. Deci, pentru persoana asigurat aceast contribuie se deduce din impozitul pe salariu sau