procedura de infringement
Post on 27-Nov-2015
34 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Procedura de InfringementProcedura de Infringementprivind incalcarea de catre un stat membru a legislatiei privind incalcarea de catre un stat membru a legislatiei
comunitarecomunitare
1.1. Aspecte GeneraleAspecte Generale
2.2.Prezentarea ProceduriiPrezentarea Procedurii
3.3.StatisticiStatistici
4.4.SanctiuniSanctiuni
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
Obiectiv General:
Procedura privind incalcarea de catre un stat Procedura privind incalcarea de catre un stat membru a legislatiei comunitaremembru a legislatiei comunitare
Obligarea statelor membre la respectarea normelor de legislatie primara si secundara comunitara.
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
Temei juridic:
Art. 226 al Tratatului CE
Art. 228 al Tratatului CE
Procedura privind incalcarea de catre un stat Procedura privind incalcarea de catre un stat membru a legislatiei comunitaremembru a legislatiei comunitare
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
• FAZA INFORMALA
• FAZA FORMALA
Procedura privind incalcarea de catre un stat Procedura privind incalcarea de catre un stat membru a legislatiei comunitaremembru a legislatiei comunitare
FAZA INFORMALA
nu este obligatorie
in aceasta faza Comisia si Statul Membru implicat cauta solutii pentru a evita inceperea procedurii
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
Identificarea cazului de infringement
Cu privire la:- Non-conformitate – incalcarea legislatiei
comunitare: transpunerea incorecta a unui act comunitar; aplicarea incorecta a prevederilor unui act comunitar;
- Ne-comunicare – lipsa de notificare (comunicare) a masurilor nationale de executie
SURSE DE INFRINGEMENT
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
SURSE DE INFRINGEMENT
1. PLANGERI
2. INVESTIGATII PROPRII
3. LIPSA NOTIFICARII PRIVIND TRANSPUNEREA DIRECTIVELOR COMUNITARE
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
PLANGERI INVESTIGATII PROPRII LIPSA RAPORTARILOR
Numar total de cazuri noi de infringement – surse
plangere autosesizare
inregistrarea cazului de infringement
analiza cazului de infringement
decizia comisiei
inchidereacazului
trimiterea scrisorii de notificare
1
2
3
4
5
FAZA INFORMALA
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
Etapa Pre-contencioasa
• Scrisoare de notificare formala;
• Observatiile statului membru;
• Opinia motivata (aviz motivat);
• Raspunsul statului membru;
• Decizia Comisiei de-a sesiza CJCE;
Etapa Contencioasa
1. Sesizarea Curtii de Justitie a Comunitatilor Europene;
2. Solutionarea cazului de catre CJCE;
3. Punerea in aplicare a deciziei CJCE;
4. Procedurile aferente art. 228 al Tratatului.
FAZA FORMALA - ETAPE
PASI
PASI
decizia comisiei
inchidereacazului
trimiterea scrisorii de notificare
observatiile statului membru
opinia motivata
raspunsul statului membru
inchidereacazului decizia comisiei de a sesiza CJCE
1
2
3
4
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
Etapa Pre-Contencioasa
5
solutionarea cazului de catre CJCE
punerea in aplicare a deciziei CJCE
a II-a scrisoare de notificare formala
inchidereacazului
a II-a opinie motivata
1
2
3
4
5
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
Etapa Contencioasa
sesizarea CJCE
a II-a sesizare a CJCE
PLATA AMENZI/SUME COMINATORII
6
Proceduri aferente art. 228
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
1. Scrisoare de Notificare Formala
Scopul acestei scrisori este de a oferi statului membru in cauza posibilitatea de a-si prezenta observatiile / explicatiile referitoare la problema expusa in cuprinsul scrisorii
PASII ETAPEI PRE-CONTENCIOASE
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
2. Observatiile statului membru
PASII ETAPEI PRE-CONTENCIOASE
In termen de 2 luni de la data scrisorii formale de notificare, statul membru in cauza poate trimite Comisiei pozitia sa, sub forma unor observatii.
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
3. Opinia Motivata (aviz motivat)
Emisa de Comisie intr-un termen de 3 luni de la primirea observatiilor statului membru sau de la lipsa de reactie a acestuia.
Scopul acestui act este de-a prezenta pozitia Comisiei cu privire la cazul de infringement si de-a solicita statului membru sa respecte legislatia comunitara si sa se conformeze intr-un termen de 2 luni.
PASII ETAPEI PRE-CONTENCIOASE
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
4. Raspunsul statului membru
Termenul general de realizare a masurilor cuprinse in opinia motivata a Comisiei si de comunicare a acestora este de 2 luni.
PASII ETAPEI PRE-CONTENCIOASE
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
5. Decizia Comisiei de a sesiza CJCE
Este ultimul pas al procedurii pre-contencioase, intervenind intr-un termen de maximum 18 luni de la data initierii procedurii de infringement.
PASII ETAPEI PRE-CONTENCIOASE
189
680
1536
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
SCRISOARE DENOTIFICARE
OPINIE MOTIVATA SESIZAREA CJE
2006
EUR 25
Cazuri noi de infringement / etape
0
500
1000
1500
2000
2002 2003 2004 2005 2006
SCRISOARE DE NOTIFICARE OPINIE MOTIVATA SESIZAREA CJE
Numar total de cazuri noi de infringement (etape – ani)
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
1. Sesizarea Curtii de Justitie a Comunitatilor Europene
Se realizeaza in termen de cel mult 1 luna de la data la care Comisia a luat decizia de-a sesiza CJCE.
PASII ETAPEI CONTENCIOASE
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
2. Solutionarea cazului de catre CJCE
CJCE stabileste daca obiectul litigiului reprezinta sau nu o incalcare a normelor comunitare, dar nu are competenta de a preciza masuri concrete, necesare a fi luate in statul membru respectiv.
PASII ETAPEI CONTENCIOASE
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
3. Punerea in aplicare a deciziei CJCE
Statul membru are la dispozitie trei luni pentru a lua masurile necesare si de a raporta Comisiei rectificarea problemei.
PASII ETAPEI CONTENCIOASE
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
4,5,6 Procedurile aferente art. 228 din Tratat
a). La o luna de la decizia finala a CJCE Comisia trimte statului membru a 2-a scrisoare de notificare formala, reamintindu-i obligatia de-a lua masurile necesare.
b). In lipsa acestor masuri, Comisia emite o opinie motivata, specificand punctele in care statul nu s-a conformat deciziei CJCE (dupa expirarea termenului de 3 luni).
c). In cazul in care statul membru nu adopta masurile necesare, Comisia il va aduce pentru a 2-a oara in fata CJCE pentru a solicita condamnarea acestuia la plata unei amenzi si/sau a unor penalitati.
PASII ETAPEI CONTENCIOASE
22%
17%
13%11%
9%
8%
6%
5%
9%
Mediu Piata InternaTaxare si Uniune Vamala Energie si TransportOcuparea Fortei de Munca Intreprinderi si IndustrieSanatate si Protectia Consumatorului Justitie, Libertate si SecuritateAltele
2006 EUR 25Numar total de cazuri de infringement – pe domenii (scrisoare de notificare formala)
52%
Total 1999 cazuri
33%
21%9%
7%
7%
6%
4%
4%
3%6%
Mediu Piata InternaEnergie si Transport Taxare si Uniune VamalaOcuparea Fortei de Munca Intreprinderi si IndustrieBuget Justitie, Libertate si SecuritateSanatate si Protectia Consumatorului Altele
2006 EUR 25Numar total de sesizari ale CJE
54%
Total 359 cazuri
40%
20%
16%
6%
4%
4%
10%
Mediu Piata Interna Energie si Transport
Ocuparea Fortei de Munca Competitie Justitie, Libertate si Securitate
Altele
2006 EUR 25Cazuri – procedura cf. art. 228 (a II-a
scrisoare de notificare)
60%
Total 94 cazuri
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
SCRISOARE DENOTIFICARE
OPINIEMOTIVATA
SESIZARE CJE Sesizare art.228
state vechi state noi
Evolutie cazuri “infringement” pe etape si pe state - 2006
STATELE NOI
0 CAZURI
Determinarea Sanctiunii
Principii privind calcularea sanctiunii:
• gravitatea incalcarii
•durata incalcarii
•efectul descurajator al sanctiunii
penalitati cu titlu cominatoriu < 2005
2005 suma forfetara+penalitati cu titlu cominatoriu (Comisie/Franta)
Determinarea Sanctiunii
Determinarea cuantumului platii penalitatii cu titlu cominatoriu
Aj= (Fba x Cg x Cd) x n
Aj = penalitati pe zi
Fba = suma de baza standard
Cg = coeficient pentru gravitate
Cd = coeficient pentru durata
n = factor care ia in considerare capacitatea de plata
Aj= (Fba x Cg x Cd) x n
Fba = 600 euro/zi
Cg = importanta normelor comunitare incalcate + impact
(1 minim, 20 maxim)
Cd = minim 1 – maxim 3 (0,1 pe luna de la pronuntarea cf. art. 226)
PIBn
PIBLux
Voturin
VoturiLux
Xn = RomaniaEstonia=0,58Luxemburg=1Ungaria=3,01Germania=25,4
Determinarea Sanctiunii
Determinarea cuantumului sumei forfetare
1. Suma forfetara minima fixa
2. Suma zilnica
Termen de referinta – Hot.
Cf. art. 226
Se aplica atunci cand rezultatul depaseste
suma forfetara minima
Determinarea Sanctiunii
Determinarea cuantumului sumei forfetare
A. Suma forfetara minima fixa = 500.000 euro x n
B. Suma zilnica = Sfb x Cg x n x Zr
Sfb = Suma forfetara de baza = 200 euro
Cg = Coeficient de gravitate
n = factor privind capacitatea de plata
Zr = numar de zile – Hot. CJE Cf. art. 226
Estonia=0,58Luxemburg=1Ungaria=3,01Germania=25,4
ROMANIA1,7 MIL. EURO
Vă Mulţumim !
Surse:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62002J0304:EN:HTML
http://ec.europa.eu/community_law/docs/docs_infringements/sec_2005_1658_ro.pdf
http://www.bipsolutions.com/briefings/Briefings2000/Brief2_00.php
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/07/343&format=HTML&aged=1&language=EN&guiLanguage=en
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:1999:119:0005:0007:EN:PDF
Paul Maris
Manager public DGPEAC
Doru Albu
Manager public DGPEAC
paul.maris@mfinante.ro
dorel.albu@mfinante.ro
Contact
ROMANIA
Aj= 600 x 20 x 3 x 3,4 = 122.000 euro/zi
Aj= 600 x 1 x 1 x 3,4 = 2.040 euro/zi
top related