parteneriatul pentru o guvernare deschisă stat și societate · parteneriatul pentru o guvernare...

ParteneriatulpentruoGuvernareDeschisă–

Statșisocietate

ClaudiuD.TUFIȘ

UniversitateadinBucureș8,FacultateadeȘ8ințePoli8ceCentrulpentruStudiideDezvoltareșiCooperareInternațională

Prezentarea7pică

•  Informare/popularizaremaidegrabădecâtprezentarearezultateloruneicercetăriproprii

•  Nuesteoprezentareaunuicercetătorseparatclardeobiectulsăudestudiu

CeesteOGP?•  Acordinternaționalprincareguverneleîșiiau,înmodvoluntar,angajamenteîn:–  Promovareatransparenței–  Combatereacorupției– U8lizareanoilortehnologiipentruaconsolidaactuldeguvernareșidialogulcucetățenii

•  Lansatînseptembrie2011deoptstate:AfricadeSud,Brazilia,Filipine,Indonezia,MareaBritanie,Mexic,Norvegia,SUA.

Cinepoatepar7cipa?•  Țăricareaucelpuțin75%dinpunctajulmaximpeogrilăceinclude:–  Transparențabugetară–  Accesullainformații–  Declarațiideavere–  Implicareacetățenilor(scorEIU)

•  Țărilecaresecalificătrebuie:–  SăadoptelanivelînaltDeclarațiapentruoGuvernareDeschisă

–  SăprezinteunPNAelaboratînurmaconsultărilorpublice–  Sătransmitărapoarteprivindprogreseleînregistrate–  Săplăteascăotaxădemembru(din2015)

75dețăripar7cipălaOGP

FinanțareaOGP

Subna7onalGovernmentPilot

Dar...

•  Decembrie2016:Ungarias-aretrasdinOGP•  TurciașiAzerbaijansunt“inac8ve”

•  22dețărisunteligibiledarîncănus-aualăturatOGP

amessage

RomâniaînOGP

DecedespreRomâniaînOGP?•  Estepovesteaunuisucces*– Succesîncooperareastat–societatecivilă– Succesînadeschideaccesulcetățenilorlainformațiipubliceșidatedeschise

– Succesînadeschideadministrațiapublicăcentrală

•  România–locul13înGlobalOpenDataIndex

*Estedoarunsuccesparțial,performanțeledinperioada2012-2016nugaranteazăperformanțesimilareînviitor,caracterizareadrept“succesparțial”reprezintădoaropiniainformatăaautoruluiacesteiprezentări.

Designins7tuțional

Stat+

Societatecivilă

Actoriidinzonastatului

•  SecretariatulGeneralalGuvernuluiasigurăcoordonareașimonitorizareaOGP

•  Ministerele(saualteins8tuțiialeadministrațieipublicecentrale),conformPNA

•  Dar,SGGnuarepreamareputereîninteracțiuneacuministerele

Actoriidinzonasocietățiicivile•  CoalițiapentruDateDeschise– ONG-uri(24)– Universități(2)– Asociațiistudențeș8(1)

•  CDDafostformatăîn2014primindfinanțaredingranturileSEE2009-2014încadrulFonduluiONGînRomânia.

Actoriidinzonasocietățiicivile•  Celemaiac8veorganizațiidincadrulcoaliției:– CentrulpentruInovarePublică– Kosson.ro– CentrulpentruJurnalismIndependent– AsociațiaFunkyCi8zens– SocietateaAcademicădinRomânia– AsociațiaSmartCity– FundațiaMedianResearchCenter

PlanulNaționaldeAcțiune•  Însumeazăangajamentelepecareguvernulșileasumă,cupromisiuneacălevaîndepliniîntermenelestabiliteprinPNA.

•  CineșicumdecideceangajamentesuntincluseînPNA?

•  Importantpunctdeacceslaprocesuldedecizie.

PlanulNaționaldeAcțiune•  DinexperiențaPNAII(2014-2016)șiPNAIII(2016-2018):– PNAesteelaboratînurmaunuiprocesdeconsultarecuparteneriidinsocietateacivilă

– Societateacivilăpoatepropuneangajamente– Mecanismuldeacceptare/respingereaangajamentelorestemaipuținclar,dardeciziaaparțineînmodclarceluicareîșiasumăangajamentele.

PlanulNaționaldeAcțiune•  OpartedinangajamentesuntincluseînPNApentrucăparteneruldinSCafostsuficientdeinsistentșiconvingător.

•  OpartedinangajamentesuntinclusepentrucăechipaOGPîșipoatepromovaproiectelepecareleconsiderăimportante.

•  Opartedinangajamentesuntinclusestrategic:–  Pentruaforțaunanumitministersăacționezeîntr-oanumitădirecție

–  Pentruademonstracăexistăproiecteimportantecaresuntimplementatecusucces

Implementareaangajamentelor•  PNAincludepentrufiecareangajamentins8tuțiaresponsabilă(cupersoanădecontact),precumșialțiactoriimplicați:– Dinzonaguvernamentală– Dinzonasocietățiicivile

•  Teore8caceș8actoriartrebuisăinteracționezepedurataimplementăriiangajamentului.

Implementareaangajamentelor•  Prac8c...

Implementareaangajamentelor

•  Depindededeschidereacelorresponsabilidinadministrațiapublică

•  Depindedeinsistențaparteneruluidinsocietateacivilă

•  Depindedecontextulpoli8c

Calendar•  2011/11:anunțulintențieiRomânieideaaderalaOGP•  2012/04:memorandumdeaprobareapar8cipăriiRomânieilaOGPșiaprimuluiPNA(iulie2012–iunie2014).–  2013/09–raportdeauto-evaluare–  2013/12–raportdeevaluareIRMintermediar

•  2014/07:aldoileaPNA(iulie2014–iunie2016).–  2015/09–raportdeauto-evaluare–  2016/02–raportdeevaluareIRMintermediar–  2017/03–raportdeevaluareIRMfinal

•  2016/07:altreileaPNA(iulie2016–iunie2018)

PNA2012-2014•  Facilitareaaccesuluipubliculuilainformațiiînformatdatedeschise–  Asumarearesponsabilității(persoanăresponsabilăînfiecareins8tuțiepublică,iden8ficareanecesaruluitehnicșilogis8c,inventaruldatelor,proiectepilot,dezbateripublice)

–  Standardizareaprocedurilor(publicareadatelor,consultareapublicului)

– Maximizarearezultatelor(plaoormăintegratăpentrudatedeschise,mecanismdemonitorizare,s8mulareafolosiriidatelordeschise)

•  Creștereagraduluideaccesalpubliculuilainformațiișiserviciipublicefurnizateonline

PNA2012-2014•  18angajamente:– Acceslainformații:18– Par8ciparecivică:5– Responsabilitatepublică:5–  ITpentrutransparențășiresponsabilitate:18

•  Graddecompletare:– 2complet– 10limitat

PNA2012-2014•  Etapădeconstrucție•  Etapădeinformare/convingere

•  Probleme:–  Re8cențaadministrațieipublicecentrale–  Resurseinsuficiente

•  Rezultate:– Apusînmișcaremecanismul– Asimplificataccesulladatedeschise

PNA2014-2016•  Transparențășieficiențăadministra8vă– Datedeschise– Acceslalegislațianațională– Datedinsistemuldesănătate–  Contractaredeschisă– Accesdeschisîncercetare

•  Datedeschise•  Instruireașidezvoltarearesurselorumane•  DiseminareainformațiilordespreOGPșipromovareadatelordeschise

PNA2014-2016•  11angajamente:– Acceslainformații:11– Par8ciparecivică:4– Responsabilitatepublică:3–  ITpentrutransparențășiresponsabilitate:8

•  Graddecompletare:– 2complet– 5substanțial– 4limitat

PNA2014-2016•  Etapădeconstrucție•  Etapădeinformare/convingere

•  Probleme–aceleașicaînciclulanterior:–  Convingereaadministrațieipublicecentrale–  Resurseinsuficiente

•  Rezultate:–  AdezvoltatșiîmbunătățitopartedinprocedurilestabiliteînPNAanterior

–  Aex8nssemnifica8vseturilededatedisponibilepublicului

PNA2016-2018•  Creștereaaccesuluilainformațiideinterespublic

–  Îmbunătățireacadruluilegalșiaprac8cilorprivindaccesul–  Publicarecentralizatăpeportalultransparenta.gov.ro–  PromovareaprincipiilorParlamentdeschis–  Dezvoltaresisteminforma8zatpentruacordareacetățeniei

•  Par8cipareacetățenilor–  Standardizareaprocesuluideconsultarepublică–  Publicareacentralizatăaproiectelordelegipeplaoormaconsultare.gov.ro–  Bugetepentrucetățeni–  Creștereagraduluideconsultareșipar8cipareînrândul8nerilor

•  Măsurian8corupție–  Promovareatransparențeiprocesuluideluareadeciziilor(RegistrulUnicalTransparenței

Intereselor)–  AcceslaindicatoriideperformanțădinSNA–  Creștereatransparențeiprivindadministrareabunurilorindisponibilizate–  Pregă8reaanualăobligatorieafuncționarilorpubliciprivindaspecteledeintegritate

PNA2016-2018•  Guvernaredeschisălanivellocal•  Cultură•  Educație– Datedeschiseșitransparențăîneducație– BibliotecaȘcolarăVirtualășiResurseEducaționaleDeschise

•  Achizițiipublice•  Datedeschise

Dececontează?

•  Guvernaredeschisă/transparentă/etc.

•  Accesladate/informațiideinterespublic.

•  Dezvoltareașiins8tuționalizareaunuimecanismdeconsultareîntrestatșisocietateacivilă.

Ins7tuționalizareamecanismuluideconsultare

•  Existăunistoricalinteracțiunilordintrestatșisocietateacivilă,pebazacăruiasepoateconstrui.

•  Blocajulactual:– Artrebuisăsecreezeunmecanismconsulta8v,caresăincludăreprezentanțiaiambelorpărțișicaresămonitorizezeimplementareaPNA.

–  Societateacivilăestere8centăînanumireprezentanțiînacestorganism:•  Reprezenta8vitate•  Istoric•  Cost

Ins7tuționalizareamecanismuluideconsultare

•  Pedealtăparte,unuldinangajamenteledinPNA2016-2018esteceldeasimplificaproceduradeconsultarepublică.

•  Publicareacentralizatăaproiectelordelegipeplaoormaconsultare.gov.ro.

Ins7tuționalizareamecanismuluideconsultare

Puncte-cheie(milestones)veri3icabileșimăsurabileînimplementareaangajamentului Datadeînceput Datade3inalizare

Stabilirea funcționalităților platformei prin suportul metodologic al MCPDC și prinprismainteracțiunilorcuautoritățilepubliceșisectorulneguvernamental. sept.2016

Dezvoltareaplatformeionlineconsultare.gov.ro-analizănevoișielaboraresetdespeci3icațiideproiectare;- faza de dezvoltare, con3igurare și implementare ce va consta în 3inalizareaconstrucțieiplatformei

apr2017

Lansareaplatformeișiacțiunidepromovareînrândulcetățenilor apr2017 apr2017Testarepilotpeuneșantionreprezentativdeinstituțiișiautoritățipublicedelanivelcentralșilocal apr2017 aug2017

Întocmireaunuighiddeutilizare,ceva3idisponibilîninterfațaportalului apr2017 aug2017

Dezvoltareauneiaplicațiimobilepentruprocesuldeconsultarelanivelcentral. aug2017 iunie2018

Accesladate/informațiideinterespublic

•  Unuldinangajamentelecon8nuateînPNA2016-2018esteceldeasimplificaaccesullainformațiideinterespublic.

•  Publicarecentralizatăpeportalultransparenta.gov.ro

Accesladate/informațiideinterespublic

Puncte-cheie(milestones)veri3icabileșimăsurabileînimplementareaangajamentului Datadeînceput

Datade3inalizare

Concepereafuncționalitățilorplatformei aug2016Dezvoltareaplatformeionlinetransparenta.gov.ro aug2016 nov2016Testarepilotpeuneșantionreprezentativdeinstituțiișiautoritățipublicedelanivelcentralșilocal oct2016 dec2016

Întocmireaunuighiddeutilizare,ceva3idisponibilîninterfațaportalului ian2017 feb2017Atragereaunuinumărsemni3icativdeautoritățicentraleșilocaleînaceastăplatformă. feb2017 iunie2017

Guvernaredeschisă/transparentă

•  Angajament:Asigurareaaccesuluionlinegratuitlalegislațianațională.

•  Rezultat:hqp://legisla8e.just.ro/Public/Acasa

•  Angajament:DatedeschiseșimonitorizareaSNAînsistemulnaționaldesănătate.

•  Rezultate:–  hqp://transparenta.ms.ro/#–  hqp://monitorizarecheltuieli.ms.ro/centralizator–  hqp://data.gov.ro/dataset/ac8vitatea-consiliilor-e8ce-din-unita8le-sanitare-publice

Angajamenteșuat-exemplu

OGPcaobiectdestudiu•  Sursădedate•  Studiicompara8ve:–  cumsuntaleseangajamentele–  cemecanismedecooperareîntrestat–societateacivilăaufostdezvoltate

–  ceangajamentesuntfinalizate,ceangajamentesuntabandonate

–  rețeledecolaborare–  cerelațiiexistăîntreOGPșialteiniția8veinternaționale(deexemplu:OGP-SDG)

–  posibilerelațiiîntrepar8cipareaînOGPșipercepțiileprivinddemocrația

Informațiiu7ledespreOGPRomânia

•  Planurilenaționaledeacțiune:hqp://ogp.gov.ro/planul-na8onal/

•  Rapoartedeprogres,deevaluareșideauto-evaluare:hqp://ogp.gov.ro/rapoarte-probe-l/

Informațiiu7ledespreOGPRomânia

•  EchipaOGPdelaSGG:–  RaduPuchiu–  AngelaBenga–  LarisaPanait–  AndreiNicoară

•  Raportoriindependenți:–  CodruVrabie(2012-2013)–  DaniSandu(2014-2015)–  ClaudiuTufiș(2016-2017)

•  Reprezentanțiaisocietățiicivile:–  OvidiuVoicu(CentrulpentruInovarePublică)–  NicolaieConstan8nescu(Kosson.ro)

CENTRULPENTRUSTUDIIDEDEZVOLTARE&COOPERAREINTERNAȚIONALĂFACULTATEADEȘTIINȚEPOLITICE–UNIVERSITATEADINBUCUREȘTISTR.SPIRUHARET8010157BUCUREȘTI

idc@fspub.unibuc.ro