Conferina Naional a Studenilor din colile de Administraie Public

Conferina Naional a Studenilor din colile de Administraie Public

Amara, 12-14 decembrie 2008

Participarea ceteneasc la guvernarea localPLECA GIANNI StudentUniversitatea Ovidius Constana, Facultatea de Drept i tiine Administrative

n limbajul cotidian, ntlnim frecvent ideea c imaginea unei ri este dat de administraia acesteia. Fenomenul administrativ se afl ntr-o strns legtur cu problematica puterii i guvernrii. Autoritile publice, n calitate de putere instituionalizat, exercit constant acelai tip de activiti de comand, comunitatea n ansamblul ei fiind contient de legitimitatea asumrii i exercitrii acestor prerogative, precum i de ndatorirea de a respecta deciziile conducerii, sub sanciunea unor pedepse sociale.

Indiferent din ce punct de vedere am aborda aceast problem, poporul este titularul absolut al puterii politice. Apelnd la proceduri electorale, cetenii i exercit puterea politic prin intermediul unor reprezentani ai si, care pun bazele funcionrii sistemului politic, statul fiind constituit pentru a exercita aceast putere delegat, circumscris nfptuirii unor obiective sociale, de interes general. Din cercetare doctrinei romneti, n special aceea format n perioada interbelic, se desprinde faptul c administraia reprezint totalitatea servicilor publiceori c serviciul public este mijlocul prin care administraia i exercit activitatea. Serviciul public, n concepia lui Paul Negulescu, este un organism administrativ creat de stat, jude sau comun, cu o competen i puteri delimitate, cu mijloacele fianciare procurate din patrimoniul general al administraiei publice creatoare, pus la dispoziiunea publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea s-i dea dect o satisfacie incomplet i intermitent! Aceast definiie reliefeaz ideea c furnizarea de servicii este o funcie esenial n relaia dintre institule guvernamentale i ceteni. n decursul ultimilor zece ani, nelegerea ideii c cetenii trebuie privii ca i clieni a devenit tot mai important n modul de gndire i aciune al autoritilor. Clienii au dreptul de a solicita de la furnizori servicii care le satisfac nevoile n mod rapid, accesibil, calitativ i la un pre redus, oferite cu amabilitate. Aceast regul se aplic n special administraiei, ca furnizor de servicii publice de baz. Faptul c administraia deine monopolul n furnizarea unor produse care sunt deseori fie nedorite, fie puin dorite, ngreuneaz relaia dintre administraie i clienii si i, n realitate, presupune un efort suplimentar.

Furnizarea de servicii de calitate la preuri accesibile este de asemenea o condiie pentru o bun imagine a administraiei. Semnificaia bunei furnizri de servicii, ca i condiie pentru imaginea pe care cetenii o au despre administraie, nu este ntotdeauna evaluat corect. Furnizarea de servicii nu este o activitate izolat, ci este parte a relaiei complexe dintre administraie, societate i ceteni, bazat pe diverse dimensiuni, deoarece este dinamic i deoarece administraia n sine este un organism complex

Pentru muli ceteni administraia local este cea mai tangibil form de guvernare, i este de asemenea nivelul de guvernare cu care au contact cel mai frecvent n viaa de zi cu zi. Aceasta este valabil att pentru individul care a ales o reedin, ct i pentru ntreprinztorul care caut o locaie pentru afacerea sa. Dezvoltarea tehnologiei informaiei i a mass-mediei au o influen incontestabil asupra acestei relaii. Ele ofer ansa organismelor guvernamentale de a fi mai aproape de ceteni, dar, n ceea ce privete abordarea personal, totui autoritile locale rmn mai aproape de ceteni. Puterea administraiei locale este aceea c reprezint ceteanul de rnd. n evaluarea opiniilor cetenilor despre administraie, este foarte important aceast proximitate, precum i faptul c se refer la chestiuni de baz pentru ceteni. Receptivitatea administraiei locale la nevoile cetenilor i ale companiilor este esenial pentru mbuntirea capacitii administraiilor locale. Aceasta necesit o orientare spre nevoile clienilor i acceptarea faptului c deseori furnizarea de servicii nu este la nivelul ateptat. Orientarea spre nevoile cetenilor este un amestec de comportament amabil din partea funcionarilor guvernamentali i necesitatea de a se ghida dup cererile ceteanului ca i client, chiar i atunci cnd se tie c ceteanul nu dorete cu adevrat s solicite licene, avize i alte documentaii complexe. mbuntirea furnizrii de servicii nu este un proces izolat. ntrirea participrii cetenilor, lupta mpotriva corupiei i mbuntirea abilitilor managementului i administraiei sunt elemente prezente continuu n procesul mbuntirii furnizrii de servicii. n ceea ce privete furnizarea serviciilor, ceteanul este pe primul loc. Structura organizaiei i atitudinea de baz a angajailor trebuie s se formeze n concordan cu principiile logicii clientului. Aceasta este dificil pentru administraie, deoarece nu este obinuit s priveasc astfel lucrurile. n orice caz, satisfacia ceteanului este esenial. n mod natural, aceasta nu poate fi privit separat, ci ca parte dintr-un ntreg mai vast care definete relaiile dintre stat i societate. Alturi de ncredere i fiabilitate, satisfacia n relaia dintre guvern i ceteni este factorul determinant pentru acceptarea guvernrii

ncrederea este un element de baz n relaia ntre alegtori i reprezentanii alei i reprezint o parte a legitimitii reprezentanei sistemului politic. ncrederea trebuie s fie ctigat prin luarea deciziilor n mod transparent, prin aciuni eficiente i eficace din partea guvernului i prin rolul clar definit pentru reprezentanii alei Ctigarea ncrederii este prima responsabilitate a administraiei politice.

Fiabilitatea este un alt element cheie n relaia dintre ceteni, guverne ca i organizaii, i societate n toate aspectele sale cetenii ca indivizi, companiile, organizaiile societii civile . Putem vorbi astfel despre o legitimitate instituional. A spune ceea ce faci i a face ceea ce spui. Trebuie s indice n mod clar la ce pot s se atepte cetenii i s respecte aceste angajamente. Aceasta este principala responsabilitate a conducerii guvernelor i, derivnd de aici, a administraiei. O administraie local cu o bun prestaie conduce la ntrirea economiei locale. n mod contrar, o fiabilitate redus, la fel ca i furnizarea serviciilor de slab calitate, este dezastruoas pentru imaginea i autonomia municipalitii. Aceasta presupune promovarea i asigurarea profesionalismului n domeniul public pe termen lung i presupune ndeplinirea angajamentelor, respectarea promisiunilor i termenelor. Administraia poate contribui la obinerea fiabilitii prin transparen, oferind explicaii i contribuind la cutarea unor alternative. i nu n ultimul rnd, integritatea este o parte a fiabilitii. Aceasta se aplic de asemenea i administraiei. Aceste aspecte sunt discutate n seciunea despre reele dintre guverne i ceteni.

Fiabilitatea, ncrederea i satisfacia clientului se sprijin una pe cealalt. Furnizarea de servicii este unul din pilonii dreptului de a exista, iar aceasta necesit contiina eficacitii i eficienei sale. Trebuie s furnizeze servicii publice ntr-o manier profesional i adecvat, la costul cel mai mic posibil. responsabilitilor lor n furnizarea serviciilor. Uneori, cetenii consider c serviciile ar trebui oferite gratuit, deoarece serviciul provine de la guvern. n acest moment o atenie deosebit este acordat comunicrii externe cu cetenii, companiile, asociaiile i ali actori cu care sectorul public colaboreaz. n acest domeniu, tehnologia joac un rol important, i anume nu se poate spune unde se regsesc principalele consecine, dar se poate preciza c introducerea sistemului digital are consecine att pentru comunicarea intern ct i pentru cea extern.

Administraia trebuie s urmreasc asigurarea binelui individual n contextul binelui general i nu poate exista fr ceteni, fiind constituit pentru a-i sluji pe acetia. Democraia presupune participarea cetenilor la viaa societii. n lipsa participrii este posibil ca guvernul s monopolizeze puterea i si susin exclusiv propriile intrese. Tocmai de aceea, cetenii au datoria de a le aminti n permanen guvernanilor c sunt aleii i reprezentanii lor. Ca s poat participa la decizia public, ceteanul trebuie s fie informat i responsabil. Cu ct o societate are ceteni competeni i activi, cu att democraia este mai puternic.

Esena democraiei este conducerea cu i pentru oameni. Cu ct democraia din Romnia nainteaza n vrst, cu att acest lucru va deveni din ce n ce mai evident. Acest lucru nseamn c democraia nu reprezint doar dreptul de a alege. Conducerea cu i pentru oameni este un parteneriat ntre oameni i liderii n care i-au investit ncrederea. n democraiile din toata lumea, populaia joaca un rol important n guvernarea de zi cu zi. Administraia public local ar trebui s ncurajeze i s faciliteze acest rol. Problema este ca majoritatea populaiei din Romania de abia ncepe s realizeze complet puterea oferit de ctre democraie. Parteneriatul dintre liderii alei si populatie presupune sinceritatea liderilor. Populaia ar trebui s aib acces la informaiile care au efect asupra ei. Aceasta nseamna c cetenii sunt consultai n momente cheie de decizie n procesul de guvernare. Cetenii ar trebui, de asemenea, s se ofere voluntari pentru participarea n diferite comisii i grupuri operative n scopul de a ajuta administraia local s rezolve unele probleme. Ei pot veni cu idei noi sau pot monitoriza o activitate sau un proces important. n concluzie, cetenii ar trebui s tie cum sunt adoptate deciziile, cum sunt elaborate bugetele locale i cum sunt ele aprobate. De asemenea, ar trebui s tie cum sunt cheltuiti banii si cum sunt colectate veniturile. Chiar dac ei sunt prini n agitaia vieii zilnice nct adesea par c nu sunt interesai, iar ncercarea de a-i informa i educa pentru a le forma cultura administrativ pare un efort inutil, acest efort nu este fr rost, ci pur i simplu foarte greu. Din aceast cauza, participarea ceteneasc n Romania trebuie s depeasc stadiul declarativ i s se transforme ntr-un factor coerent i constant ca fundament al unei democraii sntoase. BIBLIOGRAFIE GENERAL

1. Albu,E. Carta European a Drepturilor Fundamentale Dreptul la o bun administraie, Revista de Drept Comercial nr.9/20072. Alexandru, Prof. Univ.Ioan, Structuri Mecanisme si Institutii Administrative, Editura Sylvi, Bucureti, 19963. Androniceanu, Conf.Univ.Dr.Armenia,,,Management public,Editura Economic 20024. Blan, Prof. Univ. Dr. Emil Drept administrativ i procedur administrativ, Editura Universitar, Bucureti 2002

5. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, ediia a 4-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005

6. Legea nr.52/2003, privind transparena decizional n administraia, public publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I a, nr.70/03.02.2003

7. Legea 215/2001 a administraiei publice locale, publicat n MO.204/23.04.2001, cu modificrile ulterioare

8. Legea nr.544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public, modificat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I a, nr.663/23.10.2001

9. Manolache,O., Tratat de drept comunitar, ediia a 5-a, Editura All Back, Bucureti, 200610. Munteanu , V. A. , Marketing public, Editura Sedcom Libris, Iai, 200611. Muraru, Ioan Drept constituional i instituii politice, vol. II, Editura Actami, Bucureti, 1995, 12. Negulescu, Paul Tratat de Drept Administartiv Romn,, Editura Tipografiile Romne Unite, Bucureti , 192413. Ptulea, Vasile Rspunderea autoritilor publice pentru vtmrile produse cetenilor prin actele lor, n revista Dreptul nr.4/199714. andru, S. Cadru legal al exercitrii dreptului la informaie i a dreptului de petiionare, din perspectiva Legii nr.544/2001 i a Ordonanei Guvernului nr.27/2002, n revista Dreptul nr.3/2003,

15. Tomescu, Lect.Univ.Dr. Mdlina, Participarea cetenilor la decizia administrativ, Universitatea Dimitrie Cantemir, Bucureti Prof. Univ. Dr. Emil Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Editura Universitar, Bucureti 2002, p. 9

Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Editura Actami, Bucureti, 1995, p. 5

Ibidem, p. 149

Paul Negulescu, Tratat de Drept Administartiv Romn,, Editura Tipografiile Romne Unite, Bucureti , 1924, p. 217, apud Prof. Univ. Dr. Emil Blan, op.cit., p. 150

Legea 215/2001 a administraiei publice locale, publicat n MO.204/23.04.2001, cu modificrile

ulterioare

V. A. Munteanu , Marketing public, Editura Sedcom Libris, Iai, 2006, p.87

Conf.Univ.Dr.Armenia Androniceanu, ,,Management public , Editura Economic 2002, p. 98

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, ediia a 4-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005,

p. 183

Vasile Ptulea, Rspunderea autoritilor publice pentru vtmrile produse cetenilor prin actele lor, n revista Dreptul nr.4/1997, p.19 i urm.

Legea nr.544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public, modificat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I a, nr.663/23.10.2001

O. Manolache, Tratat de drept comunitar, ediia a 5-a, Editura All Back, Bucureti, 2006, p.799;

Legea nr.52/2003, privind transparena decizional n administraia, public publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I a, nr.70/03.02.2003

E. Albu, Carta European a Drepturilor Fundamentale Dreptul la o bun administraie, Revista de Drept Comercial nr.9/2007, p.75 i urm.

S. andru, Cadru legal al exercitrii dreptului la informaie i a dreptului de petiionare, din perspectiva Legii nr.544/2001 i a Ordonanei Guvernului nr.27/2002, n revista Dreptul nr.3/2003, p.13 i urm.;

Prof. Univ.Ioan Alexandru, Structuri Mecanisme si Institutii Administrative, Editura Sylvi, Bucureti, 1996

Lect.Univ.Dr. Mdlina Tomescu, Participarea cetenilor la decizia administrativ, Universitatea Dimitrie Cantemir, Bucureti

6