disertatie master administratie publica

Click here to load reader

Post on 04-Jul-2015

215 views

Category:

Documents

2 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

1. Istoric1.1. Scurt istoric al parlamentului din Europa

n istoria politic a Europei au existat diferite organe, foruri care au avut ca atribuie adoptarea legilor, a deciziilor de drept public cele mai importante dintr-un stat. Aceste foruri au fost denumite adunare legislativ, adunare naional, adunare de stat, parlament sau au purtat denumiri specifice unui singur stat sau unei zone geografice (de ex. Duma n Rusia, Sejm n Polonia, Riksdag n rile scandinave). Prin denumirea de parlament astzi nelegem n primul rnd acel organ de stat care funcioneaz pe baz reprezentativ, este autoritatea public legislativ cea mai important. Potrivit acestei definiii parlamentul este un organ de autoritate public, adic una dintre purttoarele suveranitii statale. Deciziile luate de acesta, fundamentate pe puterea de stat, sunt obligatorii i trebuie tratate ca cea mai nalt form a manifestrii de voin statal, avnd un rang superior tuturor deciziilor ce pot fi adoptate de celelalte organe de stat. Parlamentele moderne au natur reprezentativ avnd n compunerea lor membrii alei, care reprezint la rndul lor o anumit comunitate, comunitate de interese sau ntreaga populaie, care acioneaz teoretic n vederea influenrii deciziilor luate n parlament n interesul alegtorilor. Desi adoptarea legilor apare ca principal atribuie parlamentar, parlamentele moderne exercit i o atribuie de control asupra puterii executive, respectiv au atribuii n domeniul adoptrii i modificrii legilor fundamentale, n cazul situaiilor de urgen, la ratificarea tratatelor internaionale sau n procedura adoptrii bugetului naional. Instituia parlamentului ntr-o form apropiat de cea a legislativelor din zilele noastre, a aprut n unele state din Vestul Europei n secolele XII-XIV,ca organ reprezentativ al claselor dominante (state n ornduirea feudal). Prerile specialitilor sunt ns mprite, unii susin c primele edine parlamentare au fost inute n regatele spaniole, iar alii consider c primul parlament a fost cel al englezului Simon Monfort din 1265. Din izvoarele scrise ns, rezult c

edine la care erau invitai nu doar aristrocrai, ci i reprezentanii oraelor, au fost inute n 1162 n Aragonia, n 1169 n Castilia i n 1188 n Leon1. Denumirea de parlament se pare c a fost folosit pentru prima dat de o cronic scris n 1183, dar aceast denumire folosit frecvent i n secolul XIII, a nlocuit mult mai trziu denumirile latine diverse (de ex. colocviu) ale adunrii claselor dominante. Adunri ale aristocrailor au aprut n secolul XIII n Anglia, n timp ce n Frana prima adunare de acest gen a fost convocat n 1302. 1. 2. Scurt istoric al nfiinrii i funcionrii Parlamentului european Ideea unei uniuni ntre popoarele, naiunile europene, respectiv crearea unui Parlament europeana a aprut cu secole n urm (mai precis secolele XVII-XVIII), fiind tratat i dezvoltat de ctre filosofi, scriitori, regi, mprai, istorici, juriti, politicieni i oameni de stiin de pe btrnul continent. n 1693, William Penn (primul guvernator al Pennsylvaniei) ntr-una din operele sale a elaborat un proiect al Uniunii Europene, scopul acestei uniuni trebuind s fie asigurarea pcii i a bunstrii locuitorilor din Europa. n secolul XVIII abatele francez Saint-Pierre vorbete n opera sa Le project depaix perpetuelle (1713) despre crearea unei confederaii europene, care s aib un congres ca organ permanent format din delegaii tuturor popoarelor. La congresul de pace de la Paris din 1849, celebrul scriitor francez Victor Hugo prevestea c, va veni ziua aceea cnd vom tri ca cele dou grupri imense Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei s-i dea mna peste oceanul care i mparte i prin aceasta i vor schimba stpnul multe produse i va nflori comerul i industria i exprima convingerea c noua Europ va dispune de un senat care va avea un rol asemnator cu parlamentul englez2. n 1919, contele austriac Richard Nikolas Coudenhove-Kalegri a pus bazele Uniunii Paneuropene, care avea scopul de a unifica cele 26 democraii (formale) existente la acea vreme n Europa, ntr-o federaie dup modelul Uniunii Panamericane, Statele Unite ale Europei urmnd s reprezinte o nou grupare de puteri pe lng puterile deja existente (SUA, Anglia, Rusia, Japonia). Dup cel de al doilea rzboi mondial, statele democratice occidentale, fa de concepia nvechit a reprezentrii statelor strict la nivel guvernamental, i-au dat seama c instituiile democraiei trebuie s apar i la nivel internaional, motiv pentru care noile organizaii internaionale au nceput s funcioneze cu adunri parlamentare formate din delegai ai parlamentelor naionale. Astfel Uniunea Europei Occidentale (UEO, 1995), Organizaia Tratatului Atlanticulii de Nord (NATO, 1949) i Consiliul Europei (1949) sunt primele organizaii internaionale, care au cte un parlament format din deputai delegai din parlamentele naionale. Pe baza planului privind nfiinarea Uniunii Montane elaborat n 1950 de ministrul de externe francez Robert Schuman mpreuna cu consilierul lui, Jean Monnet, efi de stat i guvern din Germania, Olanda, Italia, Belgia, Luxemburg, dup un an de negocieri, n 27 martie 1951 au parafat, iar la 18 aprilie 1951 ausemnat la Paris Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), tratat ce a intrat n viguare n 23 iulie 1952 i marchez nceputul comunitilor europene.1 2

Gyula Fbin, Nicolae Mihu, Emd Veress, Parlamentul European, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, pag. 22 Idem, pag. 22

2

Pe data de 25 martie 1957 n Capitoliul de la Roma are loc semnarea tratatelor de nfiinare ale Comunitii Economice Europene (CEE) i Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) (intrate n viguare la 1 ianuarie 1958) de ctre cele 6 state fondatoare ale CECO. Tot n 1957, prin Convenia relativ privind organele comunitare comune, cele trei comuniti au dobndit dou organe comune: Curtea de Justiie i Adunarea Comun. Potrivit Tratatului de Fuziune intrat n viguare n 1967 a avut loc unificarea organelor principale ale celor trei comuniti, urmnd ca noile organe s fie: Parlamentul Eurpean, Comisia European, Consiliul Ministerial i Curtea de Justiie. Dup nfiinarea CEE i EURATOM, Consiliul Minitrilor a ajuns organul legislativ principal, iar atribuiile Adunrii Comune, care n 19623 i-a schimbat denumirea n Parlament European, nu au fost extinse, dei activitatea n general a crescut, ntruct noul organ deservea trei organizaii internaionale. ntre 7 i 10 iunie 1979 au loc primele alegeri generale i directe pentru desemnarea memebrilor Parlamentului European cu o participare de cca. 61% din partea electoratului. Pn la aceast dat, membrii parlamentului comunitar erau desemnai din rndul parlamentarilor naionali. La 1 iunie 1981, odat cu aderarea Greciei, numrul parlamentarilor a crescut la 434, iar din i ianuarie 1986, dup aderarea Spaniei i Portugaliei, la 518. Actul Unic European (AUE) din 1986 (intrat n viguare din1987) este primul tratat care a adus o revizuire general a dreptului comunitar originar. Pn la adoptarea acestui document, singura procedur legislativ n care era implicat Parlamentul era procedura consultativ. AUE a adus dou noi proceduri (procedura avizrii i cea a cooperrii) ce necesitau implicarea Parlamentului i a extins domeniile unde treabuia aplicat procedura consultativ (transport, cercetare, protecia mediului nconjurtor). Tratatul privind Uniunea European semnat la Maastricht n 7 februiaie 1992 i intrat n viguare la 1 noiembrie 1993 a constituit un punct de cotitur n viaa Parlamentului European. Uniunea European, fr a avea personalitate juridic i implicit fr s fie o organizaie internaional, este o form de cooperare interguvernamental care are la baz Comunitile Europene, precum i politica extern i de securitate comun, respectiv cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne. Acest tratat, n primul rnd a modificat n mod simbolic art. 137 din Tratatul CE, care prevedea c parlamentul are competene consultative i de control, noua reglementare preciznd, c parlamentul exerict prerogativele cu care a fost nzestrat prin Tratat. Parlamentul European a primit posibilitatea de a aciona n instan celelalte instituii comunitare, n masura n care acestea ar nclca unele prerogative. n afar de aceste modificri, a crescut numrul domeniilor de aplicare ale procedurilor cooperrii i avizrii, respectiv au fost introduse procedura codeciziei i cea a informrii. Tot prin Tratatul de la Maastricht, Parlamentul european a dobndit prerogative de control, mult mai insemnate fa de executivul comunitar (Comisie), dect moiunea de cenzur de pe vremuri. Mai precis, numirea Comisiei dup Maastricht depinde de aprobarea Parlamentului, iar durata mandatului comisarilor a crescut de la 4 la 5 ani pentru ca acesta s corespund cu mandatul parlamentarilor.3

n varianta original a Tratatului CEE, denumirea Adunrii Comune n limba german i olandez era Parlament European nc de la nceputuri, de aceea deputaii n 30 martie 1962 au hotarat ca i n italian i francez trebuie folosit aceast denumire.

3

Tratatul de la Amsterdam privind completarea Tratatulu privind UE din 17 iulie 1997 (1 mai 1999), menit s creeze capacitatea de aderare pentru primirea statelor est-europene, dei nu a reuit o reform instituional, motiv pentru care la scurt timp dup intrarea acestuia n viguare, statele membre au fost nevoite s adopte un nou tratat de revizuire la Nisa, totui n cazul Parlamentului a adus schimbri importante. n primul rnd, a fost reformulat procedura codeciziei n sensul simplificrii acesteia, deoarece pe de o parte procedura poate fi ncheiat dup prima citire a proiectului de ctre Parlamentul European, pe de alt partea la cea de a doua citire procedura a fost limitat n timp i nu n ultimul rnd Consiliul a pierdut posibiliatea de a fora adoptarea propriei poziii contrar voinei parlamentarilor. n al doilea rnd, mare parte din domeniile n care se aplic procedura cooperrii au trecut n domeniul codeciziei. n al treilea rnd, Parlamentul European a dobndit competene suplimentare n procedura de numire a comisiei. Astfel, numirea preedintelui Comisiei trebuie aprobat de Parlamentul European, viitorii membrii sunt audiai n mod individual de Parlament, iar consiliul comisarilor trebuie aprobat deasemenea de ctre acesta. Tratatul de la Nisa a fost elaborat n decmbrie 2000 la Nisa de efii de stat i de Guvern a statelr membre CE, a fost semnat n 26 februarie 2001 i a intrat n viguare din 1 februarie 2003. Prin acest tratat s-a ncercat demolarea deficitului democraticexistent de decenii la nivelul Parlamentului European. Astfel, s-a ncercat remprirea locurilor de parlamentari n aa fel nct s se realizeze o reprezentare proporional, respectiv s se extind competenele legislative ale Parlamentului. O alt noutate este c, prin adugarea alin. (2) la art. 191 din Tratatul CE, prin procedura codeciziei s-a preconizat elaborarea unui statut al partidelor europene sau mai precis al fraciunilor constituite la nivelul Parlamentului European, care nu in cont de naionalitate (cetenie), ci de culoare politic, care s permit o mai mare transparen privind funcionarea acestora. Alte modificri sunt cele referitoare la extinderea procedurii codeciziei la alte domenii cum ar fi: domeniul msurilor luate mpotriva discriminrii sau domeniul cooperarii judiaciare n materie civil4. Ultima modificare relevant este adus n domeniu de tratatul de aderare ncheiat cu Romnia i Bulgaria, care prevede c numrul parlamentarilor se majoreaz de la data aderrii i pn la nceputul legislaturii din 2009, Bulgaria avnd 18 , iar Romnia 35 de locuri de parlamentari. Tratatul de la Lisabona este ultimul tratat semnat la 13 decembrie 2007, acesta urmnd s intre n viguare la 1 ianuarie 2009. Articolul 9A al acestui tratat face precizri referitoare la Parlamentul European dup cum urmeaz: (1) Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei. (2) Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor,4

Gyula Fbin, Nicolae Mihu, Emd Veress, Parlamentul European, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, pag. 32

4

cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European, cu respectarea principiilor menionate la primul paragraf. (3) Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret, pentru un mandat de cinci ani. (4) Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.

2.

Desemnarea parlamentarilor europeni

Desemnarea membrilor Parlamentului European se face prin sufragiu universal direct, pentru un mandat de 5 ani (nu exist clauze de dizolvare nainte de termen), urmtoarele alegeri fiind programate n 2009. Candidaturile pot fi depuse fie independent, fie pe listele unor partide, n conformitate cu legislaia naional a fiecrui stat. Alegerile au loc timp de 3-4 zile i particip orice persoan peste 18 ani; statele au avut pn la Tratatul de la Maastricht, puterea discreionar de a limita votul exercitat pe teritoriul lor la proprii ceteni sau, dimpotriv de a-l extinde 5. Dup 1992 ns, s-a eliminat criteriul naionalitii, orice rezident putnd vota sau candida n statul n care triete.

Sala plenar de la sediul din Bruxelles al Parlamentului European

3. Statutul parlamentarilor europeni5

Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Ediia 3, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, pag. 62

5

Membrii Parlamentului European pot cumula mandatul de parlamentar european cu cel de parlamentar naional, ns nu pot fi membrii n guvernele naionale sau n alte instituii comunitare. Parlamentarii beneficiaz de imunitate n ceea ce privete exprimarea opiniilor i voturilor n exerciiul funciei i nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul altui stat; pe teritoriul propriului stat se aplic legislaia naional, deci ei pot fi arestai dac nu sunt i parlamentari naionali. Imunitatea european dureaz pe toat durata mandatului parlamentar, aceasta fiind interpretarea care se degaj din deciziile Curii Europene de Justiie. n ceea ce priveste salariul unui parlamentar european, interesant de remarcat este c fiecare dintre acetia primete salariul parlamentarilor din ara de origine, drept urmare exist o difereniere destul de serioas ntre sumele cuvenite aleilor europeni, parlamentarii germani i francezi avnd cea mai bun remuneraie, pe cnd cei est europeni cea mai mic. Se ncearc uniformizarea indemnizaiilor parlamentarilor europeni, prin stabilirea unui sistem unic, la nivel comunitar, ns n prezent egalitatea de tratament se limiteaz la indemnizaiile de deplasare, asisten medical, cheltuielile de secretariat i de cercetare6.

4. Funcionarea Parlamentului EuropeanParlamentul se ntlnete n sesiuni ordinare, lunare, de cte o sptmn (cu excepia lunii august) i n sesiuni extraordinare7. De asemenea, o mare parte a activitii se desfoara n Comitete parlamentare, cte dou sptmni pe lun. Statele membre nu i-au ndeplinit nc obligaia prevzut n tratate de a stabili un singur sediu pentru Parlament, eficiena acestuia fiind diminuat de fragmentarea geografic a activitii sale; sesiunile plenare au loc la Strassbourg, Comitetele parlamentare se ntlnesc la Bruxelles, iar Secretariatul general este la Luxemburg. Lucrrile se desfoar n cele 23 de limbi oficiale, cu traducere simultan, i documentele oficiale trebuie traduse, de asemenea, n toate aceste 23 de limbi, fapt ce ngreauneaz destul de mult activitatea curent i crete costurile de funcionare ale instituiei. edinele sunt publice, la ele particip membrii Comisiei europene, n timp ce prezena membrilor Consiliului UE este obligatorie la sesiunile plenare. Deciziile sunt adoptate, n principiu, cu majoritatea absolut a membrilor i au forma unor rezoluii. De regul, Consiliul UE solicit opinii Parlamentului European; opinia este redactat de ctre Comitetul parlamentar specializat n problema ce face obiectul solicitrii i este naintat spre adoptare plenului Parlamentului, n urma dezbaterilor devenind rezoluie.

5. Structura i competenele Parlamentului European5. 1. Preedintele i organele de conducere6 7

Idem, pag. 63 Pentru a se asigura proteia parlamentarilor europeni prin imunitate, se consider ns c sesiunea parlamentar dureaz tot anul, fiind divizat n 12 etape, de cte o sptmn.

6

Preedintele este ales pe o period de doi ani i jumtate, adic jumatate din legislatura parlamentar cu posibilitatea rennoirii mandatului. Anterior alegerii preedintelui, cel mai n vrst dintre deputai ndeplinete funciile de preedinte, cu titlul de decan de vrst, pn la proclamarea alegerii preedintelui. Preedintele, vicepreedinii i chestorii sunt alei prin vot secret. Candidaturile trebuie s fie prezentate cu acordul celor interesai. Ele pot fi prezentate numai de un grup politic sau de un numr de cel putin 40 de deputai. Cu toate acestea, n cazul n care numrul de candidaturi nu depete numrul de locuri care urmeaz a fi atribuite, candidaii pot fi alei prin aclamere. Imediat dup alegerea preedintelui, decanul de vrst i cedeaz acestuia locul. Dupa alegerea preedintelui, se procedeaz la alegerea vicepreedinilor pe un buletin comun, iar dup alegerea acestora, Parlamentul procedeaz la alegerea a cinci chestori, nsa pentru perioada ianuarie 2007 - iulie 2009, numrul lor a fost stabilit la ase. Preedintele are n pricipal urmtoarele atribuii: reprezint Parlamentul n afacerile juridice, n relaiile externe i cu celelalte instituii comunitare; se pronun cu privire la toate problemele internaionale majore i face recomandri menite s consolideze Uniunea European; coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i alege organele sale constitutive (Biroul i Conferina preedinilor), precum i dezbaterile din edinele plenare; se asigur de respectarea Regulamentului de procedur al Parlamentului i garanteaz, prin arbitrajul su, buna desfurare a tuturor activitilor acestei instituii i ale organelor sale constitutive; prezint n deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului european, punctul de vedere i preocuprile acestei instituii referitoare la subiecte specifice i la punctele nscrise pe ordinea de zi; semneaz n urma adoptrii de ctre Parlament a bugetului Uniunii Europene n a doua lectur, acesta devenind astfel operaional; semneaz alturi de preedintele Consiliului, toate actele legislative adoptate prin procedura de codecizie. Preedintele este ajutat de un Prezidiu sau Birou alctuit din Preedintele Parlamentului European, cei 14 vicepreedinti i cei 6 chestori, cu statut de observatori, alei de Parlamentul European pe o perioad de doi ani i jumtate, care se poate rennoi. Prezidiul dispune n problemele financiare, organizatorice i administrative ale Parlamentului European. Chestorii sunt responsabili, n funcie de orientrile stabilite de ctre Birou, de chestiunile administrative i financiare care i privesc direct pe deputai. Conferinta Preedinilor cuprinde Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice; ea este organismul politic conductor al Parlamentului. Conferina elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor parlamentare i termenii de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare. 5. 2. Comisiile i intergrupurile parlamentare La propunerea Conferinei preedinilor, Parlamentul constituie comisii permanente. Alegerea membrilor acestor comisii are loc n timpul primei perioade de sesiune a Parlamentului nou ales i din nou la ncheierea unei perioade de doi ani i jumtate, mandatul acestora fiind de cel mult 12 luni, cu posibilitate de prelungire. 7

Exist 20 de comisii parlamentare permanente. O comisie este alctuit din 28 pn la 86 de deputai i are un preedinte, un birou i un secretariat. Majoritatea deputailor sunt membrii titulari ai unei comisii i membrii supleani n alta. Aceste comisii se reunesc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles. Dezbaterile sunt publice, iar n cadrul acestora, deputaii elaboreaz, modific i adopt propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ. Fiecare comisie alege un preedinte i trei-patru vicepreedini pentru o perioad de doi ani i jumtate. Acetia formeaz Biroul comisiei i sunt funcionarii acesteia. La propunerea Conferinei preedinilor, Parlamentul poate constitui, n orice moment, comisii temporare, ale cror atribuii, componen i mandat sunt stabilite n acelai timp cu decizia de constituire a acestora; mandatul acestor comisii este de cel mult 12 luni, cu excepia cazului n care, la sfritul acestei perioade, Parlamentul hotrte prelungirea mandatului. Grupurile politice i deputaii neafiliai pot desemna pentru fiecare comisie un numr de supleani permaneni, egal cu numrul membrilor titulari reprezentani ai diferitelor grupuri i ai membrilor neafiliai din cadrul comisiei. Preedintele trebuie informat cu privire la aceasta. De asemenea, n cazul absenei unui membru titular i n cazul n care nu au fost numii supleani permaneni sau n cazul absenei acestora din urm, membrul titular al comisiei poate fi nlocuit la reuniuni de un alt membru cu drept de vot din acelai grup politic. Numele supleantului trebuie comunicat preedintelui comisiei nainte de nceperea votului8. Conferina preedinilor de comisie este organul politic al Parlamentului care asigur o mai bun cooperare ntre diferite comisii parlamentare. Conferina preedinilor de comisie se compune din preedinii tuturor comisiilor permanente i temporare, aceasta reuninde-se n general, o dat pe lun, la Strasbourg. 5. 3. Secretariatul General Parlamentul european este asistat de un Secretariat General numit de Birou cu sediul la Luxemburg i la Bruxelles, acesta desfurdu-i activitatea sub autoritatea unui Secretar General. Aproximativ 6000 de funcionari, selectai din toate rile Uniunii prin extern, deschis, organizat de Oficiu european de selectare a personalului (EPSO) i desfoar activitatea n cadrul Secretariatului General. Majoritatea sunt funcionari permaneni ai Parlementului, cu statut de funcionar european, identic cu cel al funcionarilor din cadrul altor organe comunitare. Este important de tiut c nu poate fi rezervat nici un post pentru persoanele dintr-un anumit stat membru, chair dac exist dezideratul c personalul trebuie recrutat dintr-o zon geografic ct mai larg. Pe lng Secretarul General al Parlamentului European exist n cadrul secretariatului i un director pentru relaiile cu fraciunile politice. 5. 4. Alte organe aflate n legatur cu Parlamentul european 1. Ombudsmanul european

8

Gyula Fbin, Nicolae Mihu, Emd Veress, Parlamentul European, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, pag. 103-104

8

Ombumbudsmanul9 este ales de Parlament pe durata unui mandat de 5 ani (cu posibilitate de rennoire) i cerceteaz plngerile cetenilor prin care acetia reclam abuzuri ale instituiilor i organelor comunitare (nu i abuzurile organelor naionale sau locale), aceast funcie fiind introdus prin Tratatul de la Maastricht. Regulile privind exercitarea activitii Ombudsmanului sunt prevzute ntr-o hotrre permanent i n hotrrea proprie a Ombudsmanului. La nceputul fiecarei legislaturi, imediat dup alegerea sa, preedintele lanseaz un apel de prezentare de candidaturi n vederea numirii Ombudsmanului i stabilete termenul de prezentare a acestora. Apelul se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Votul este secret, iar decizia se adopt cu majoritatea voturilor exprimate. Ombudsmanul este ales dintre personalitile care sunt ceteni ai Uniunii, se bucur de toate drepturile civile i politice, prezint toate garaniile de independen i ndeplinesc condiiile necesare n ara de origine pentru exercitarea celor mai nalte funcii jurisdicionale sau posed o experien i o competen recunoscute pentru ndeplinirea funciei de Ombudsman. Acesta are de rezolvat petiiile privind abuzurile comise de instituiile i organele comunitare. Pot fi considerate abuzuri ale organelor comunitare (fr cele comise de organele jurisdicionale): abinerile nejustificate ale acestora, aciunea contradictorie cu obligaiile legale, discriminarea, abuzul de putere, lipsirea sau refuzul ilegal de informaie, amnrea abuziv, neglijena. Ombudsmanul nu va verifica plngerile ndreptate mpotriva organelor de stat, persoanelor fizice sau juridice. Ombudsmanul informeaz Parlamentul cu privire la cazurile de administrare defectuoas pe care le descoper, iar comisia component poate ntocmi un raport n legatur cu aceastea. La sfritul fiecrei sesiuni anuale, acesta prezint Parlamentului un raport cu privire la rezultatele anchetelor ntreprinse. Comisia competent ntocmete un raport care se prezint Parlamentului n scopul dezbaterii. O zecime dintre deputaii Parlamentului pot solicita destituirea Ombudsmanului pe motiv c nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau pentru c a comis o abatere grav. 2. Controlor european pentru Protecia Datelor Personale Pe baza art. 286 din Tratatul CE modificat la Amsterdam, Consiliul trebuia s instituie un organ independent de control nsrcinat cu supravegherea aplicrii actelor comunitare referitoare la protecia persoanelor fizice n privina prelucrrii datelor personale i a liberei circulaii a acestor date, de ctre instituiile i organele comunitare. Astfel, n 2002 a fost nfiinat postul de Controlor european pentru Protecia Datelor Personale10, ca autoritete independent de control care are obligaia de a supraveghea modul de aplicare a actelor normative comunitare de protejare a datelor personale ale persoanelor fizice cu ocazia stocrii, prelucrrii, comunicrii acestora.

9

Etimologic termenul ombudsman provine din practica de judecat a triburilor germane. Pentru comiterea unei fapte care leza interesele comunitii, fptuitorul putea fi scos n afara legii sau familia lui putea plti despgubiri celor lezai. Persoana neutr desemnat s colecteze despgubirea era ombudsman-ul. Ombudsmanul zilelor noastre nu este un avocat al ceteanului, dei instituia corespunzatoare din dreptul romnesc poart denumirea de avocatul poporului, deoarece atitudinea acestuia trebuie s fie imparial. El nu reprezint instituionalizarea nencrederii n administraie, ci ndeplinete o funcie de mediere. A se vedea Monica Vlad, Ombudsmanul n dreptul comparat, Ed. Servo-Sat, Arad, 1999. 10 Hotrrea Consiliului UE, Parlamentului European i Comisiei din 1 iulie 2002 privind regulile i condiiile generale pentru exercitarea activitii Controlului European pentru Protecia Datelor Personale.

9

Controlorul i are sediul la Bruxelles i din punct de vedere al statutului i salarizrii este asimilat judectorilor de la CJCE. 3. Mediator al Parlamentului European pentru rpirile internaionale de copii de cte unul dintre prini Aceast functie a fost nfiinat n lumina art. 24 din Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, potrivit cruia n toate aciunile referitoare la copii, indiferent dac sunt realizate de autoriti publice sau de instituii private, interesul superior al copilului trebuie sa fie primordial. Orice copil are dreptul de a ntrine cu regularitate relaii personale i contacte directe cu ambii prini, cu excepia cazului n care acestea sunt contrare n interesul su. Functa a fost creat n 1987, la iniiativa Lordului Plumb, pentru a veni n ajutorul copiilor provenii din cstorii internaionale destrmate, care au fost rpii de unul dintre prini. Rolul mediatorului este acela de a ncerca ajungerea la un acord voluntar ntre printele rpitor i cellalt printe, interesele copilului (copiilor) acestora fiind primordiale. Avnd n vedere c orice copil are dreptul la ambii prini, oricare dintre printi poate solicita o procedur de mediere. 5. 5. Competenele Parlamentului European Denumirea de Parlament n cazul Parlamentului European nu acoper o instituie cu monopol legislativ, deoarece Consiliul Uniunii Europene este organul legislativ principal n Uniunea European, fapt ce atrage dup sine existena unui aa zis deficit democratic la nivelul Parlamentului European. 1. Atribuii legislative n pofida acestui deficit democratic, Parlamentul European are n primul rnd competene normative, care se exercit cu respectarea urmtoarelor regului: - Parlamentul European nu are drept la iniiativ direct, dar n mod indirect poate solicita Comisiei s introduc un proiect de act normativ la Consiliu. - acord aviz consultativ la adoptarea unor acte de ctre Consiliu. Lipsa ndeplinirii acestei formaliti atrage dup sine nulitatea actului normativ. - acord aviz conform la aderarea, asocierea unor state tere sau la ncheierea unor tratate internaionale cu state tere i organizaii internaionale. - adopa bugetul mpreun cu Consiliul UE, i n mod exclusiv n privina cheltuielilor neobligatorii. - particip la procedura cooperrii, avnd atribuia de a interveni n procesul legislativ desfurat de Consiliu. Votul negativ al Parlamentului atrage dup sine votarea cu unanimitate de ctre Consiliu. - procedura codeciziei rezerv n favoarea Parlamentului atribuii legislative veritabile, votul negativ al acestuia ducnd la neadoptarea actului normativ n cauz. 2. Atribuii de numire Parlamentul European are imporatnte atribuii n numirea Comisiei, Ombudsmanului, organului nsrcinat cu protecia datelor personale, membrilor Comitetului Director al Bncii Centrale Europene i membrilor Curii de Conturi. Cea mai important atribuie de numire vizeaz desemnarea membrilor Comisiei, procedura concret derulndu-se dup cum urmeaz:

10

dup ce Consiliul a convenit asupra unei propuneri n vederea desemnrii preedintelui Comisiei, preedintele Parlamentului l invit pe candidatul propus s fac o declaraie i s-i prezinte orientrile politice n faa Parlamentului. aceast declaraie este urmat de o dezbatere la care este invitat i Consiliul. parlamentul aprob sau respinge persoana propus cu majoritatea voturilor exprimate n secret. n cazul n care candidatul este ales, preedintele informeaz Consiliul cu privire la aceasta, invitndu-l s propun, de comun acord cu preedintele ales, candidaii pentru diferitele posturi de comisari. n cazul n care Parlamentul nu aprob persoana desemnat, preedintele invit Consiliul s desemneze un nou candidat. preedintele, dup consultarea Preedintelui ales al Comisiei, invit candidaii alei pentru diferitele posturi de comisari s se prezinte n faa diferitelor comisii parlamentare, n funcie de domeniul lor probabil de activitate, pentru audieri, care sunt publice. preedintele ales prezint colegiului comisarilor i programul acestuia n cadrul unei edine a Parlamentului la care sunt invitai toi membrii Consiliului. Aceast declaraie este urmat de o dezbatere. la ncheierea dezbaterii, orice grup politic sau un numr de cel puin 40 de deputai poate depune o propunere de rezoluie. dup votarea propunerii de rezoluie, Parlamentul alege sau respinge Comisia cu majoritatea voturilor exprimate. Se voteaz prin apel nominal. preedintele informeaz Consiliul cu privire la alegerea sau respingerea Comisiei.

3. Competene de control Atribuiile de control asigur Parlamentului posibilitatea exercitrii moiunii de cenzur mpotriva Comisiei; constituirea unor comisii temporare i de anchet. Totodat, Parlamentul are dreptul la aciune n faa Curtii de Justiie a Comunitii Europene n cazul n care consider c anumite state membre sau organe comunitare au ncalcat dreptul comunitar. Moiunea de cenzur la adresa Comisiei poate fi depus de o zecimie dintre membrii care compun Parlamentul, la preedintele acestuia, dup care aceasta este transmis Comisiei.Dezbaterea moiunii are loc la cel puin 24 de ore dup anunarea deputailor cu privire la depunerea unei moiuni de cenzur. Votarea ei se face prin apel nominal, la cel puin 48 de ore dup nceperea dezbaterii. Dezbaterea i votul au loc cel trziu n timpul perioadei de sesiune care urmeaz depunerii moiunii. Aceasta se adopt cu majoritatea de dou treimi din totalul voturilor exprimate, reprezentnd majoritatea membrilor care compun Parlamentul. n termenele stabilite de tratate i de statutul Curii de Justitie pentru aciunile introduse de instituii ale Uniunii Europene sau de persoane fizice sau juridice, Parlamentul examineaz legislaia comunitar i msurile de executare pentru a se asigura c tratatele, n special n ceea ce privete prerogativele Parlamentului European au fost respectate n totalitate. Comisia competent prezint un raport Parlamentului, dac este necesar oral, n cazul n care presupune existena unei nclcri a dreptului comunitar. Preedintele introduce o aciune n anulare la Curtea de Justiie, n numele Parlamentului European, n conformitate cu recomandarea comisiei competente.

11

Preedintele poate sesiza Adunarea plenar cu privire la decizia de meninere a aciunii la nceputul urmtoarei perioade de sesiune. n cazul n care Adunarea plenar se pronun cu majoritatea voturilor exprimate mpotriva aciunii, preedintele retrage aciunea. n cazul n care preedintele introduce o aciune mpotriva recomandrii comisiei copetente, aceasta sesizeaz Adunarea plenar cu privire la decizia de meninere a aciunii la nceputul urmtoarei perioade de sesiune. Parlamentul European poate introduce o aciune n constatarea abinerii nejustificate, n cazul abinerii de a aciona a Consiliului dup aprobarea poziiei comune n cadrul procedurii de cooperare. n cazul n care n termen de trei luni sau, cu acordul Consiliului, de cel mult patru luni de la comunicarea poziiei comune n conformitate cu art. 252 din Tratatul CE, Parlamentul nu a respins sau modificat poziia comun a Consiliului, iar acesta nu adopt legislaia propus n conformitate cu poziia comun, preedintele, acionnd n numele Parlamentului, dup consultarea comisiei competente pentru chestiunile juridice, poate introduce o aciune mpotriva Consiliului, n temeiul art. 232 din Tratatul CE11. Pe lng aceste forme de control specifice dreptului comunitar, Parlamentul European deine atribuii de control parlamentar clasice, constnd din interpelri care necesit rspunsuri scrise sau orale. Parlamentul European dispune i de o competen de control n domeniul economic i monetar. Preedintele, vicepreedintele i membrii Comitetului Director al Bncii Centrale Europene trebuie s obin aprobarea Parlamentului European nainte de a fi numii de ctre Consiliu. Preedintele BCE prezint raportul anual n fata Parlamentului European, reunit n edin plenar. 4. Petiii Atribuii n soluionarea petiiilor depuse de cetenii unionali. Exercitarea acestor atribuii are loc prin Comisia parlamentar pentru petiii, respectiv prin intermediul Ombudsmanului european. Fiecare ceean european are dreptul de a adresa o petiie Parlamentului i de a solicit remedierea unor probleme care in de domenii din sfera de activitate a Uniunii Europene. Parlamentul European are, deasemenea, competena de a numi comisii de anchet care s investigheze cazurile de nclcare sau aplicare defectuoas a dreptului comunitar de ctre statele membre12. O comisie de acest gen a fost nfiinat, de exemplu, n cazul apariiei bolii vacii nebune, lucru care a dus la crearea unei agenii veterinare europene. Comisiile de anchet de-a lungul anilor s-au ocupat cu diverse probleme, care astfel au fost plasate n centrul ateniei publice. Comisii de anchet au fost nfiinate n urmtoarele domenii: situaia femeilor n Europa (1979), ascensiunea fascismului i rasismului n Europa (1984), problema drogurilor (1985-1986), stocurile de produse agricole (1986-1987), hormonii din carne (1988-1989), infraciunile transfrontaliere legate de traficul de droguri (1991) etc. 5. Alte competene Parlamentul dezbate rapoartele i drile de seam ale altor instituii sau organe comunitare n mod public. n concret, aceste rapoarte sunt: - raportul anual al Comisiei privind funcionarea Comunitilor;11

Gyula Fbin, Nicolae Mihu, Emd Veress, Parlamentul European, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, pag. 112 12 Decizia Parlamentului European, a Consiliului i a Comisiei din 19 aprilie 1995 privind modalitile de exercitare a dreptului de ancheta al Parlamentului European.

12

- raportul anual al comisiei privind execuia bugetului; - raportul BCE privind politica monetar; - raportul Curii de Conturi; - raportul Ombudsmanului; - raportul Consiliului UE despre situaia drepturilor omului, respectiv politica extern; - darea de seam a preediniei Consiliului Uniunii Europene. Prin examinarea acestor rapoarte, Parlamentul i poate exercita de fapt altfel de competene de control, dect cele directe tratate mai sus.

II. PARLAMENTE UNICAMERALE, BICAMERALE 1. rile membre ale Uninii Europenen prezent, Uniunea are 27 de membri, dintre care ase membri fondatori (din 1958):

Belgia Frana Germania Italia Luxemburg Olanda

Alte 21 state au aderat succesiv:

1973:o o o

Danemarca Irlanda Regatul Unit Grecia Portugalia Spania Austria Finlanda Suedia Cipru Estonia Letonia Lituania

1981:o

1986:o o

1995:o o o

2004:o o o o

13

o o o o o o

Malta Polonia Cehia Slovacia Slovenia Ungaria Bulgaria Romnia

2007:o o

1. BELGIABelgia a adoptat un sistem bicameral chiar de la crearea sa n anul 1830. Constituia din 1831 a consacrat instituionalizarea parlamentului bicameral, stipulnd c acesta este format din Camera Reprezentanilor i Senat. Odat cu opiunea pentru structura federativ a statului, organizarea bicameral a forului legislativ a devenit o necesitate. Parlamentul federal ndeplinete rolul de reprezentare a suveranitii naionale, n timp ce la nivelul fiecrei comuniti i regiuni se constituie cte o adunare parlamentar. ORGANIZAREA CAMERELOR LEGISLATIVE 1. CAMERA REPREZENTANILOR Este format din 150 de membri, alei conform sistemului reprezentrii proporionale cu scrutin de list i vot preferenial (opional). Durata mandatului este de 4 ani. n Belgia, votul este obligatoriu. Sanciunea absenei nemotivate la vot const n amend sau n radierea din registrul electoral a persoanei n cauz. Structur organizatoric Organe de conducere Preedintele Camerei Reprezentanilor: este ales la nceputul fiecrei sesiuni parlamentare (sesiunea parlamentar ncepe din a doua zi de mari a lunii octombrie i se ncheie n a doua zi de mari a lunii octombrie din anul urmtor). n practic ns, Preedintele i pstreaz funcia pe toat durata legislaturii. Conferina preedinilor: este format din Preedintele i vicepreedinii Camerei, fotii preedini ai Camerei care sunt nc deputai, preedintele i un membru al

14

fiecrui grup politic. La reuniunile Conferinei preedinilor particip i ministrul pentru relaia cu Parlamentul. Biroul Camerei: este compus din Preedintele Camerei, maximum 5 vicepreedini i maximum 4 secretari, alei de plen. Conform articolului 3, paragrafele 3 i 4 din Regulamentul Camerei, Biroul se completeaz cu: - membri asociai, desemnai de grupurile politice formate din cel puin 12 membri i ai crui membri nu dein funciile de preedinte, vicepreedinte sau secretari; membrii asociai sunt asimilai, n condiiile prevzute de Regulament, secretarilor; - preedinii grupurilor politice, asimilai, n condiiile prevzute de Regulament, vicepreedinilor sau secretarilor Camerei. Colegiul chestorilor: este format din 6 deputai, alei pentru o perioad de 2 ani. Organe de lucru Comisiile permanente. Atribuiile i denumirea comisiilor permanente se stabilesc, la nceputul fiecrei legislaturi, de ctre Preedintele Camerei, cu avizul Conferinei preedinilor. Fiecare comisie permanent este format din 17 membri, desemnai de grupurile politice conform principiului reprezentrii proporionale. La Camera Reprezentanilor exist 11 comisii permanente: comisia pentru economie, politic tiinific, educaie, instituii tiinifice i culturale naionale, pentru clasele mijlocii i agricultur; comisia pentru afaceri interne, afaceri generale i pentru funcia public; comisia pentru relaii externe; comisia pentru finane i buget; comisia pentru infrastructur, comunicaii i ntreprinderi publice; comisia pentru justiie; comisia de aprare naional; comisia pentru afaceri sociale; comisia pentru sntate public, mediu i modernizarea societii; comisia pentru revizuirea Constituiei i reforma instituiilor; comisia pentru probleme de drept comercial i economic. Comisiile temporare. Pot fi nfiinate la solicitarea Camerei sau a Preedintelui acesteia, pentru examinarea anumitor proiecte de lege/propuneri legislative. Sunt conduse de un preedinte (ales de membrii comisiei sau numit, fr vot deliberativ, de Preedintele Camerei) i doi vicepreedini. Misiunea comisiei temporare nceteaz odat cu depunerea raportului asupra proiectului de lege/propunerii legislative cu care a fost sesizat. Comisiile speciale. Se nfiineaz n cadrul Camerei la nceputul fiecrei legislaturi, pentru ndeplinirea unor atribuii specifice. Comisiile speciale sunt: comisia pentru naturalizri (17 membri); comisia pentru petiii (17 membri); comisia pentru urmrirea Comitetului permanent de control al serviciilor de poliie (7 membri); comisia de control al cheltuielilor electorale i a contabilitii partidelor politice (10 membri); comisia pentru controlul comerului cu arme (13 membri); comisia pentru examinarea cererilor de autorizare a nceperii urmririi penale a unui membru al Camerei (7 membri); comisia pentru examinarea fondurilor financiare ale Camerei (11 membri); comisia pentru Regulament (17 membri). Comitetele consultative.

15

- Comitetul consultativ pentru probleme europene. Este compus din 10 membri ai Camerei Reprezentanilor i 10 europarlamentari. Preedintele acestei comisii este Preedintele Camerei. Misiunea comisiei const n stabilirea i meninerea de relaii permanente ntre Parlamentul European i Camer, precum i n examinarea i avizarea documentelor referitoare la afacerile europene. - Comitetul consultativ pentru emancipare social. Fiecare grup reprezentat n comisiile permanente i desemneaz n acest comitet cel puin un membru. La solicitarea Camerei, a unei comisii permanente sau din proprie iniiativ, comitetul i exprim opinia asupra problemelor legate de emanciparea social. - Comitetul consultativ pentru probleme tiinifice i tehnologice. Se nfiineaz n aceleai condiii ca i Comitetul consultativ pentru emancipare social. La solicitarea Camerei, a unei comisii permanente sau din proprie iniiativ, comitetul i exprim opinia asupra problemelor tiinifice i tehnologice care intr n competena autoritii federale. Comisiile de anchet. Camera Reprezentanilor i exercit dreptul de anchet conferit constituional (art.56), prin intermediul comisiilor de anchet. Aceste comisii examineaz probleme grave aprute n cadrul societii (de exemplu, cazurile de dispariie a copiilor, falimentul Companiei Sabena etc.). Comisiile mixte - Comisia parlamentar de mediere. Conform art.82 din Constituie, la nceputul fiecrei legislaturi, imediat dup alegerea Birourilor, cele dou Camere i desemneaz reprezentanii n Comisia parlamenar de mediere. Comisia este format din: 10 senatori plus Preedintele Senatului, 10 deputai plus Preedintele Camerei Reprezentanilor. Membrii comisiei (cu excepia celor doi Preedini) sunt numii de fiecare Adunare, respectndu-se principiul reprezentrii proporionale a grupurilor politice. Competene: soluioneaz eventualele conflicte de competen ntre cele dou Camere; stabilete termenele n care Senatul se poate pronuna asupra unor proiecte declarate urgente de Guvern; stabilete termenul n care Camera Reprezentanilor trebuie s se pronune asupra unui proiect de lege trimis sau retrimis de Senat; expliciteaz regulile care guverneaz procedura de avizare de ctre Camere a propunerilor de acte normative ale Comisiei Europene. - Comisia de control al cheltuielilor electorale i al contabilitii partidelor politice - Comisia special nsrcinat cu examinarea crizei financiare i bancare

Repartizarea pe grupuri lingvistice n funcie de circumscripiile electorale n care au fost alei, cei 150 de deputai sunt repartizai n dou grupuri lingvistice: grupul lingvistic francez i grupul lingvistic flamand (deputaii alei de Consiliul Comunitii germanofone fac parte din grupul lingvistic francez). Repartizarea pe grupuri lingvistice joac un rol important, ntruct, pentru adoptarea anumitor proiecte de lege, suplimentar unei majoriti de 2/3 din numrul total al deputailor, este necesar i un vot majoritar n cadrul grupurilor lingvistice. 16

Grupurile politice Grupurile politice sunt formate din deputaii care aparin aceluiai partid. Conform Regulamentului, pentru a fi recunoscut, un grup politic trebuie s aib cel puin 5 membri. Liderul grupului politic este purttorul de cuvnt al acestuia n Camer. Grupuri politice: - Grupul Partidului Socialist (socialitii francofoni) - Grupul Partidului Socialist-Spirit (cartelul format din socialitii flamanzi i formaiunea Spirit) - Grupul Ecolo-Groen (ecologiti francofoni i flamanzi) - Grupul Micrii Reformatoare (liberali francofoni) - Grupul Frontului Naional (naionaliti francofoni de dreapta) - Grupul Open-Vld (liberali flamanzi) - Grupul Vlaams Belang (naionaliti flamanzi de dreapta) - Grupul Jean-Marie Dedecker (partid de dreapta flamand, fondat de Jean-Marie Dedecker) - Grupul Partidului Democrat-Cretin flamand i al Noii Aliane flamande (cartel format din democrat-cretinii flamanzi din cadrul Partidului democrat-cretin flamand i naionalitii flamanzi din cadrul formaiunii Noua Alian flamand) - Grupul Centrului Democrat Umanist francofon (umaniti francofoni) 2. SENATUL Este format din 71 de membri, alei pentru un mandat de 4 ani, dup cum urmeaz: prin sistemul reprezentrii proporionale cu scrutin de list pentru un numr de 40 de mandate, alocate candidailor alei direct n circumscripii plurinominale constituite pe criterii lingvistice (25 pentru Colegiul electoral flamand i 15 pentru Colegiul electoral francez); 21 de senatori sunt desemnai de ctre Adunrile Comunitilor: 10 de ctre i din cadrul Consiliului Comunitii flamande; 10 de ctre Consiliul Comunitii franceze; 1 de ctre i din cadrul Consiliului Comunitii germane; 10 senatori sunt numii astfel: 6 de ctre senatorii alei direct; 4 de ctre 21 de senatori desemnai de Comuniti. Sistemul parlamentar Belgian menine instituia senatorilor de drept (descendenii Regelui sau, n lipsa acestora, ali descendeni ai familiei regale). n actualul Senat, senatorii de drept sunt n numr de 3 (prinul Philippe, prinesa Astrid i prinul Laurent). Ca i la Camera Reprezentanilor, votul este obligatoriu. Structura organizatoric Organe de conducere Preedintele Senatului: este ales la nceputul fiecrei sesiuni, cu votul majoritar al membrilor prezeni. n mod tradiional, Preedintele Senatului face parte din unul din

17

partidele majoritii guvernamentale, n timp de prim-vicepreedintele aparine unui partid de opoziie i altei grupri lingvistice dect cea din care face parte Preedintele. Biroul Senatului: este format din Preedinte, trei vicepreedini, preedinii grupurilor politice reprezentate comisiile permanente (asimilai vicepreedinilor) i 3 chestori (alei prin scrutin de list). Toi membrii Biroului sunt alei la nceputul legislaturii i la nceputul fiecrui an parlamentar. Colegiul chestorilor: este alctuit din 3 senatori care fac parte din Birou. Colegiul asigur conducerea gestiunii financiare i materiale a Senatului.

Organe de lucru Comisiile permanente. La Senat, fiecare din cele 6 comisii permanente este format din 17 membri, care i aleg preedintele i 2 vicepreedini. Acestea sunt: comisia pentru justiie; comisia pentru relaii externe i aprare; comisia pentru afaceri instituionale; comisia pentru finane i afaceri economice; Comisia intern i pentru afaceri administrative; Comisia pentru afaceri sociale. Comisiile reunite. Senatul sau Preedintele Senatului pot ncredina mai multor comisii sarcina examinrii n comun a unor probleme care intr n domeniul de competen a acestora. Comisiile reunite sunt conduse de preedintele uneia din comisii, care este decan de vrst. Comisii reunite: Comisiile reunite pentru justiie i afaceri sociale; Comisiile reunite pentru justiie i probleme interne Comitetele consultative - Comitetul consultativ pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai. La nceputul legislaturii i pentru toat durata acesteia, Adunarea desemneaz un comitet consultativ nsrcinat cu examinarea problemelor referitoare la egalitatea de anse ntre femei i brbai (format din 17 membri). Dispoziiile Regulamentului referitoare la organizarea i funcionarea comisiilor permanente sunt aplicabile i acestui Comitet. - Comitetul consultativ pentru afaceri europene. La nceputul fiecrei legislaturi, Adunarea desemneaz 10 membri (i 10 supleani) care s reprezinte Senatul n cadrul Comitetului consultativ federal nsrcinat cu afaceri europene. Comisii speciale - Comisia pentru supravegherea Comitetului permanent de control al serviciilor de informaii i de securitate. La nceputul fiecrei legislaturi, Adunarea desemneaz, pe toat durata legislaturii, o comisie permanent pentru urmrirea Comitetului permanent de control al serviciilor de informaii i de securitate (Comitetul permanent R). Comisia, condus de Preedintele Senatului, este format din 4 membri, numii de Senat prin scrutin de list. Atribuiile comisiei relev din Legea organic din 18 iulie 1991 privind controlul serviciilor de poliie i de informaii. edinele comisiei se desfoar cu uile nchise.

18

Comisii mixte - Comisia parlamentar de mediere - Comisia de control al cheltuielilor electorale i al contabilitii partidelor politice - Comisia special nsrcinat cu examinarea crizei financiare i bancare

Grupurile politice Senatorii alei direct de ctre corpurile electorale se pot organiza n grupuri politice n funcie de listele pe care au fost alei. Senatorii desemnai de Consiliul Comunitii franceze, de Consiliul Comunitii flamande sau de ctre Senat nu pot adera dect la grupul la intervenia cruia au fost desemnai. Senatorul desemnat de Consiliul Comunitii germanofone poate adera la orice grup. Dup alegerile din 2007, formaiunile politice reprezentate n Senat sunt: Liberalii i democraii flamanzi (VLD), Partidul Democrat cretin flamand-Noua Alian flamand (CD&V-N-VA), Partidul Socialist (SPA) Spirit-flamand, Vlaams Belang (VB) flamand, Lista Jean-Marie Dedecker-flamand, Groen-flamand, Partidul socialist francofon (PS), Micarea Reformatoare (MR) francofon, Ecolo francofon, Centrul Democrat Umanist (CDH) francofon, Frontul Naional (FN) francofon.

3. Diferena de competene ntre cele dou Camere Iniial, cele dou Camere legislative aveau puteri identice, dei sistemul de recrutare a membrilor acestora era diferit. Astfel, Camera Reprezentanilor era considerat adunarea poporului, n timp ce Senatul era adunarea aristocrailor. Revizuirea Constituiei din 1993 a aduse anumite schimbri n organizarea bicameral a Parlamentului, n special n ceea ce privete repartiia prerogativelor celor dou Camere. Astfel, Camera Reprezentanilor deine controlul politic asupra Guvernului i are rol decisiv n domeniul finanelor publice, n timp ce Senatul are rolul unei camere de reflecie n procesul legislativ i exprim particularitile comunitilor i regiunilor. Prin Constituie, se asigur un bicameralism egalitar n ce privete problemele fundamentale ale statului i raporturile ntre autoritile federale i cele ale comunitilor i regiunilor. Potrivit art.36 din Constituie, puterea legislativ se exercit n mod colectiv de Rege, Camera Reprezentanilor i Senat. Aceste trei ramuri ale puterii legislative au i dreptul de iniiativ legislativ. n domeniile expres prevzute de art.77 din Constituie, Camera Reprezentanilor i Senatul au competene legislative identice (de exemplu, declaraia de revizuire a Constituiei i revizuirea Constituiei, domeniile care trebuie reglementate de ctre cele

19

dou Camere legislative n baza prevederilor constituionale, legile privind aprobarea tratatelor, legile referitoare la Consiliul de Stat, legile de organizare a tribunalelor, legile privind aprobarea acordurilor de cooperare ncheiate ntre Stat, comuniti i regiuni, etc.) Camera Reprezentanilor are competen decizional exclusiv n materie de naturalizare, n domeniul legilor privind rspunderea civil i penal a membrilor Guvernului, n privina aprobrii bugetului i a exerciiului bugetar, precum i n domeniul stabilirii efectivelor armatei.

2. FRANAParlamentul francez este bicameral, fiind compus din Adunarea Naional, aleas prin vot universal direct, i Senat, ales prin vot universal indirect. I. ORGANIZAREA CAMERELOR LEGISLATIVE 1. ADUNAREA NAIONAL Adunarea Naional este alctuit din 577 de deputai, alei pe o perioad de 5 ani, prin vot majoritar uninominal n dou tururi. Structura organizatoric Organe de conducere Preedintele Adunrii Naionale: este ales n prima edin a Adunrii nou alese, pentru toat durata legislaturii. Biroul Adunrii Naionale: este cel mai important organ colegial de conducere, care deine competena general direct asupra organizrii i funcionrii interne a Adunrii. Biroul este format din 22 membri: Preedintele Adunrii Naionale, 6 vicepreedini, 3 chestori, 12 secretari. Cu excepia Preedintelui, ceilali membri ai Biroului sunt alei la nceputul fiecrei legislaturi (n edina care urmeaz alegerii Preedintelui) i rennoii la nceputul fiecrei sesiuni ordinare. Conferina preedinilor: este format din Preedintele Camerei, vicepreedinii Biroului, preedinii comisiilor permanente i ai grupurilor parlamentare, preedintele 20

comisiei pentru afaceri europene, precum i raportorul general al comisiei pentru finane. Conferina are ca atribuie principal stabilirea ordinii de zi a Camerei din perspectiva raporturilor acesteia cu Guvernul. De regul, Guvernul este reprezentat de ministrul pentru relaia cu Parlamentul (care transmite Conferinei previziunile Guvernului pentru sptmna n curs i pentru urmtoarele dou sptmni). Organe de lucru Fiecare Camer i constituie comisii parlamentare, care pot fi clasificate n dou categorii: comisii legislative i comisii de anchet sau control. Comisii legislative: Comisiile permanente. Articolul 43 din Constituie limiteaz la 6 numrul comisiilor permanente din fiecare Camer legislativ.13 Organe de lucru eseniale ale Adunrii Naionale, comisiile au o funcie dubl: de a pregti dezbaterile legislative din cadrul edinelor n plen; de a informa Adunarea i de a controla Guvernul; nici un text nu este supus dezbaterii fr a fi fcut n prealabil obiectul raportului comisiei competente. La nceputul noii legislaturi, apoi, anual, la nceputul sesiunii ordinare, Adunarea numete, pe baza reprezentrii proporionale a grupurilor politice i la propunerea preedinilor acestora, membrii comisiilor permanente. Fiecare comisie desemneaz organul de conducere, respectiv biroul, compus dintr-un preedinte i, n funcie de numrul membrilor, 3-4 vicepreedini i 3-4 secretari. Comisia pentru finane numete, suplimentar, un raportor general. Fiecare deputat poate fi membru numai ntr-o comisie permanent. Articolul 36 din Regulamentul Adunrii Naionale stabilete denumirea i competenele celor 6 comisii permanente: comisia pentru afaceri culturale, familiale i sociale; comisia pentru afaceri economice, mediu i teritoriu; comisia pentru afaceri externe; comisia pentru aprare naional i forele armate; comisia pentru finane, economie general i plan; comisia pentru legi constituionale, legislaie i administrare general a Republicii. Comisia pentru afaceri culturale, familiale i sociale i Comisia pentru afaceri economice, mediu i teritoriu regrupeaz, fiecare, 1/4 din efectivul Adunrii Naionale (cca 145 de deputai), celelalte 4 comisii avnd un efectiv egal cu 1/8 din numrul total al deputailor. Comisia pentru afaceri europene. n baza Legii constituionale din 23 iulie 2008, Delegaia Adunrii Naionale pentru UE (nfiinat n 1979) a devenit comisie parlamentar pentru afaceri europene. Spre deosebire de cele 6 comisii permanente a cror existen este prevzut de Constituie, aceast comisie nu dispune de un statut legislativ. Alctuit din 36 de deputai, comisia exercit o dubl misiune, de informare i de control al activitii europene n cadrul reprezentrii naionale (prin examinarea textelor europene prezentate de Guvern, audieri periodice ale membrilor Guvernului i persoanelor cu responsabiliti n domeniul problemelor europene, precum i prin publicarea a numeroase rapoarte de informare). Biroul comisiei este13

Conform revizuirii constituionale din iulie 2008, de la 1 martie 2009, fiecare Adunare i poate constitui un numr de maximum 8 comisii permanente.

21

format din preedinte, 4 vicepreedini i 2 secretari. Preedintele comisiei este ales pe durata ntregii legislaturi i particip la Conferina preedinilor. Regulile referitoare la componena comisiei prevd reprezentarea proporional a grupurilor politice, precum i reprezentarea echilibrat a comisiilor permanente n diverse organe parlamentare. Comisiile speciale. Constituirea unei comisii speciale este de plin drept n cazul n care Guvernul solicit acest lucru sau dac cererea este formulat de unul sau mai muli preedini de grupuri parlamentare al cror efectiv este egal cu majoritatea absolut a membrilor Adunrii (cererea nu poate fi formulat pentru proiectele legilor finanelor i ale celor privind aprobarea tratatelor internaionale). n alte cazuri - solicitarea unei comisii permanente, a unui grup sau a unui numr de 30 de deputai - cererea de constituire a unei comisii speciale se consider aprobat dac Guvernul, preedintele unei comisii permanente sau preedintele unui grup nu se opune. n caz contrar, decizia privind constitiuirea comisiei speciale se ia de ctre Adunare. Comisii de anchet nfiinarea unei comisii de anchet se face exclusiv pe baza unei iniiative parlamentare (propunere de rezoluie pentru crearea unei comisii de anchet, care trebuie s cuprind motivele solicitrii i obiectul anchetei). Comisiile de anchet sunt compuse din maximum 30 de membri. Acestea au un caracter temporar: misiunea lor ia sfrit prin depunerea raportului sau cel trziu la expirarea termenului de 6 luni de la data adoptrii rezoluiei de nfiinare. Legea prevede c prerogativele acestor comisii sunt similare cu cele ale comisiei pentru finane. Comisii mixte paritare Compuse din 7 deputai i din 7 senatori, acestea sunt constituite, la iniiativa Guvernului, n scopul concilierii punctului de vedere al Adunrii Naionale cu cel al Senatului asupra unui text de lege. Alte organe: Misiunile de evaluare i control n cadrul prerogativelor sale de control financiar, Adunarea Naional a nfiinat dou misiuni permanente al cror obiectiv este de a supraveghea eficiena cheltuielilor publice. Acestea sunt: - Misiunea de evaluare i control al utilizrii banilor publici (avnd ca obiectiv supravegherea eficient a cheltuielilor publice); - Misiunea de evaluare i control al legilor de finanare a asigurrilor sociale (avnd ca scop verificarea modului de implementare a acestor legi).

22

Delegaiile parlamentare nfiinate prin lege, delegaiile parlamentare sunt organe de reflecie, proprii fiecrei Camere legislative. Fac excepie Delegaia parlamentar pentru probleme demografice i Grupul de lucru al Adunrii Naionale i Senatului pentru criza financiar internaional, care sunt structuri comune celor dou Camere. Grupul de lucru al Adunrii Naionale i Senatului pentru criza financiar internaional s-a nfiinat din iniiativ comun a Preedinilor celor dou Camere, la 29 octombrie 2008, reprezentnd o premier n istoria parlamentar. Grupul, alctuit din 12 deputai i 12 senatori, este condus de doi preedini preedintele Comisiei pentru finane din cadrul Adunrii Naionale i preedintele Comisiei pentru finane din cadrul Senatului. Delegaii parlamentare: Delegaia parlamentar pentru planificare; Delegaia parlamentar pentru drepturile femeilor i egalitate de anse ntre brbai i femei; Delegaia parlamentar pentru amenajarea i dezvoltarea durabil a teritoriului; Delegaia parlamentar pentru nvmnt. Oficiile parlamentare Create prin lege, oficiile parlamentare sunt organe de reflecie comune celor dou Camere. n prezent, exist trei oficii parlamentare: - Oficiul parlamentar de evaluare tiinific i tehnologic, alctuit din 18 deputai i 18 senatori; preedintele i primul vicepreedinte nu pot aparine aceleiai Camere; - Oficiul parlamentar pentru evaluarea legislaiei. Fr a aduce atingere competenelor comisiilor permanente, membrii acestei structuri colecteaz informaii i elaboreaz studii de evaluare a impactului legislaiei, fiind de asemenea investii cu misiunea de simplificare a legislaiei. Este alctuit din dou delegaii, constituite una la Adunarea Naional i cealalt la Senat. Fiecare delegaie a oficiului este format din preedintele comisiei juridice i dintr-un membru al fiecrei comisii permanente, ca membri de drept, i din 8 membri desemnai de grupurile politice; - Oficiul parlamentar de evaluare a politicilor din domeniul sntii. Are ca obiectiv furnizarea de informaii referitoare la consecinele legislaiei din domeniul sntii publice. Este alctuit din preedinii comisiilor Adunrii Naionale i Senatului pentru afaceri sociale, din raportorii acestor comisii nsrcinai cu asigurrile de sntate, ca membri de drept, la care se adaug 10 deputai i 10 senatori desemnai de grupurile politice. Deputaii sunt desemnai la nceputul fiecrei legislaturi, iar senatorii dup fiecare rennoire parial a Senatului. Grupurile politice Grupurile politice, expresie organizat a partidelor i formaiunilor politice din cadrul Adunrii, permit deputailor s se regrupeze n funcie de afinitile politice. Grupurile sunt reprezentate n Biroul Adunrii i n comisiile permanente proporional cu numrul mandatelor deinute.

23

Condiii de constituire: un numr minim de 20 de deputai; depunerea la Preedinie, de ctre preedintele ales al grupului, a unei declaraii politice semnate de toi membrii grupului. Constituirea grupurilor se bazeaz exclusiv pe apartenena deputatului la un anumit partid sau pe afinitile sale cu programul acestuia, fiind interzis constituirea de grupuri care nu au o legtur direct cu un partid reprezentat n Parlament sau care i propune aprarea intereselor particulare, locale sau profesionale. Un parlamentar se poate nscrie doar ntr-un singur grup parlamentar. Exist, de asemenea, posibilitatea ca un deputat s fac parte dintr-un grup, nu n calitate de membru al grupului, ci de aliat, cu acordul biroului grupului. Aliaii nu sunt luai n calcul n stabilirea numrului minim necesar pentru constituirea unui grup, dar sunt inclui n efectivul grupului n ce privete toate aspectele activitii parlamentare. Organizarea intern a grupurilor politice: grupurile au dreptul de a-i stabili organizarea intern, precum i propriile reguli de funcionare. Adunarea Naional aloc grupurilor politice o sum financiar destinat asigurrii funcionrii acestora; cuantumul variaz n funcie de mrimea grupului. n general, grupurile politice se reunesc o dat pe sptmn. Grupurile politice din cadrul Adunrii Naionale: Grupul Uniunii pentru Micarea Popular Grupul socialist, radical, cetenesc i de stnga Grupul stnga democrat i republican Grupul Noului Centru

n afara deputailor membri ai grupurilor politice, exist i un numr de 8 deputai nenscrii (independeni). 2. SENATUL Din 2008, Senatul este alctuit din 343 membri (din 2011 numrul acestora va fi de 348), alei pentru un mandat de 6 ani prin vot universal indirect. Jumtate din numrul senatorilor se rennoiete la fiecare 3 ani.14 Senatorii sunt alei de un colegiu format din cca 50.000 de mari alegtori15, care au obligaia legal de a participa la vot. Modul de scrutin difer n funcie de circumscripii: scrutin majoritar n dou tururi, n14

Conform Legii constituionale din 23 iulie 2008

15

Colegiul este compus din: deputai, consilieri regionali, consilieri ai Adunrii din Corsica, consilieri generali i consilieri ai Parisului; delegai ai consiliilor municipale al cror numr depinde de numrul de locuitori ai comunei: ntre 1 i 15 delegai pentru comunele cu mai puin de nou mii de locuitori; toi consilierii municipali pentru comunele cu o populaie cuprins ntre 9 mii i 30.000 de locuitori; ntregul consiliu municipal la care se adaug un delegat suplimentar (ales prin scrutin proporional chiar de ctre consiliul municipal) pentru fiecare 1.000 de locuitori n cazul comunelor cu peste 30.000 de locuitori.

24

circumscripiile n care se aleg mai puin de 4 senatori; scrutin proporional cu aplicarea regulii celei mai mari medii pentru repartizarea resturilor de voturi, n circumscripiile n care se aleg 4 sau mai muli senatori.

Structura organizatoric Organe de conducere Preedintele Senatului: este ales de ansamblul senatorilor, la fiecare trei ani, dup rennoirea parial a Senatului. Biroul Senatului: este alctuit din 8 vicepreedini, 3 chestori i 14 secretari, alei sau desemnai dup alegerea Preedintelui, pentru o perioad de trei ani. Organe de lucru Comisii legislative Comisiile permanente. Cu excepia Preedintelui Senatului, toi senatorii fac parte din una din cele 6 comisii permanente. Dup fiecare rennoire trienal, lista de candidai pentru comisiile permanente, stabilit de grupurile politice, este ratificat de Senat. Acestea sunt: comisia pentru afaceri culturale; comisia pentru afaceri economice; comisia pentru afaceri externe, pentru aprare i forele armate; comisia pentru afaceri sociale; comisia pentru finane, control bugetar i conturi economice ale naiunii; comisia pentru legi constituionale, legislaie, vot universal, Regulament i administraie general. Comisiile permanente au un rol esenial n pregtirea activitii legislative, n controlul Guvernului i n informarea senatorilor. n acest scop, n anumite condiii, comisiile permanente pot constitui misiuni de informare pentru studierea unei probleme specifice, n vederea elaborrii unui raport corespunztor fundamentat. n prezent, n cadrul Senatului funcioneaz dou astfel de misiuni: Misiunea temporar pentru organizarea i evoluia colectivitilor teritoriale; Grupul de lucru al Adunrii Naionale i Senatului pentru criza financiar internaional Comisiile speciale. Conform articolului 43 din Constituie La cererea Guvernului sau a Camerei sesizate, proiectele sau propunerile legislative sunt trimise spre examinare comisiilor special desemnate n acest scop. Proiectele sau propunerile pentru care nu se face o astfel de solicitare sunt trimise la una din comisiile permanente, al cror numr este limitat la la 6 n fiecare Camer.

25

Ca i n cadrul Adunrii Naionale, comisia special se nfiineaz numai pentru examinarea unui anumit text. La Senat, constituirea unei comisii speciale este o procedur utilizat n mod excepional. Comisiile de anchet Instrument de control aflat la dispoziia parlamentarilor, comisiile de anchet permit senatorilor membri s colecteze personal informaii referitoare la gestionarea serviciilor publice sau a ntreprinderilor naionale, precum i la anumite fapte deosebit de grave, pe care le aduc la cunotina Senatului i a opiniei publice. Efectivul maxim al unei comisii de anchet este de 21 de membri, desemnai conform principiului reprezentrii proporionale a grupurilor politice n cadrul comisiilor. nfiinarea, respectiv misiunea comisiilor de anchet sunt temporare: comisia i nceteaz activitatea odat cu depunerea raportului sau cel trziu la expirarea termenului de 6 luni de la data adoptrii rezoluiei de nfiinare. Comisiile mixte paritare Compuse din 7 deputai i din 7 senatori, acestea sunt constituite, la iniiativa Guvernului, n scopul concilierii punctului de vedere al Adunrii Naionale cu cel al al Senatului asupra unui text de lege.

*Grupurile politice Grupurile politice se constituie din senatori cu afiniti politice comune i care, cel mai adesea, aparin aceluiai partid. Grupurile se constituie sau reconstituie dup fiecare rennoire trienal a Senatului. Condiii de constituire a unui grup: efectiv minim de 15 membri sau aproximativ 5% din efectivul total al Senatului; o declaraie politic semnat de toi membrii grupului, care s conin obiectivele i metodele politicii grupului. Regulamentul Senatului interzice, de asemenea, constituirea de grupuri pe baz de interese particulare, locale sau profesionale. Numrul i componena grupurilor variaz n timp. n prezent, Senatul are 5 grupuri politice (plus senatorii nenscrii): Grupul comunist republican i cetenesc i al senatorilor Partidului de stnga (CRC-SPG); Grupul Uniunii Centriste-UDF (UC-UDF); Grupul Adunrii democratice i social-europene (RDSE); Grupul socialist (SOC); Grupul Uniunii pentru micarea popular (UMP).

26

3. Diferena de competene ntre cele dou Camere Bicameralismul francez este inegalitar, Adunarea Naional dispunnd de competene mai extinse dect Senatul. Astfel: - numai Adunarea Naional poate cere angajarea rspunderii Guvernului, poate respinge acordarea ncrederii sau vota o moiune de cenzur; - n cazul unui dezacord ntre Adunarea Naional i Senat asupra unui proiect de lege, Guvernul poate acorda Adunrii Naionale ultimul cuvnt n procedura legislativ (cu excepia proiectelor de legi constituionale i de legi organice referitoare la Senat); - Adunarea Naional are dou edine sptmnale dedicate ntrebrilor adresate Guvernului, n timp ce Senatul are dou pe lun; - Constituia atribuie Adunrii Naionale un loc mai important n examinarea proiectului legii finanelor i a proiectului legii de finanare a asigurrilor sociale, care se traduce, pe de o parte, prin cerina depunerii acestora n prim lectur n faa Adunrii i, pe de alt parte, prin acordarea unor termene de examinare mai mari. n majoritatea celorlalte domenii, cele dou Camere dispun de aceleai competene. n afara atribuiilor instituionale respective ale celor dou adunri parlamentare, inegalitatea se manifest i sub aspectul notorietii. Cetenii cunosc mai bine Adunarea Naional i pe deputaii alei direct; media relateaz ntr-o mai mare msur despre lucrrile Adunrii Naionale, ntruct dezbaterile acesteia se plaseaz n centrul mizei politice i pentru c majoritatea liderilor politici importani sunt membri ai Adunrii. n ceea ce privete Senatul, prima caracteristic a acestuia o constituie permanena sa: spre deosebire de Adunarea Naional, Senatul nu poate fi dizolvat. Din acest motiv, Constituia ncredineaz Preedintelui Senatului exercitarea provizorie a funciilor Preedintelui Republicii n cazul n care acesta este mpiedicat s le exercite, demisioneaz sau decedeaz. Perioada de interimat este limitat la perioada necesar organizrii de alegeri prezideniale (cca 50 de zile). Rolul Senatului poate fi rezumat la trei funcii principale: - formeaz o contrapondere la puterea exercitat de Adunarea Naional; - datorit mandatului de 6 ani, nltur influenele concentrrii puterii de ctre un preedinte influent sau de ctre un partid care ar dobndi o zdrobitoare majoritate parlamentar. Intr-o asemenea situaie, Senatul ar echilibra raportul de fore, nepermind Adunrii Naionale s adopte msuri discreionare; - contribuie la mbuntirea proiectelor de lege aprobate de Adunarea Naional.

27

3.GERMANIA

Parlamentul german este bicameral, fiind compus din Adunarea Federal (Bundestag), ai crei membri sunt alei prin vot universal, direct, liber, egal i secret i Consiliul Federal (Bundesrat) ai crui membri sunt desemnai i revocai de guvernele statelor federate (landuri). I. ORGANIZAREA CAMERELOR LEGISLATIVE 1. ADUNAREA FEDERAL (BUNDESTAG) Adunarea Federal este alctuit din 612 deputai, alei pentru un mandat de 4 ani, conform sistemului proporional prin compensare, cu selecie personalizat. Numrul membrilor din Bundestag variaz de la o legislatur la alta, n funcie de modul n care, prin compensarea realizat la nivel federal, se determin numrul de mandate alocate fiecrei liste de candidai prezentate de partide n cadrul landurilor. Structura organizatoric Organe de conducere Preedintele Adunrii Federale: este ales prin vot secret, pentru toat durata legislaturii. Biroul Adunrii Federale (Prezidiul): este format din Preedintele Adunrii i vicepreedini. Fiecare grup parlamentar din cadrul Bundestag-ului este reprezentat n Birou de cel puin un vicepreedinte. Ca i Preedintele, vicepreedinii sunt alei prin vot secret, pentru toat durata legislaturii. Membrii Biroului nu pot fi demii prin hotrrea Adunrii Federale. Membrii Biroului sunt asistai de ctre secretari. Numrul acestora se stabilete de ctre Adunarea Federal i pot fi alei pe o list comun, propus de grupurile parlamentare.

28

Consiliul decanilor de vrst: este alctuit din Preedinte, vicepreedini i 23 de deputai desemnai de grupurile parlamentare, cu respectarea principiului proporionalitii. Rolul acestui organism, care nu are competen decizional, este acela de a acorda sprijin Preedintelui n activitile desfurate. Are putere de decizie numai pentru probleme interne ale Adunrii care nu intr n competena Preedintelui sau a Biroului; stabilete modul de utilizare a cldirilor Bundestag-ului; pregtete proiectul de buget al Adunrii care urmeaz s fie discutat de Comisia pentru buget; nfiineaz o subcomisie permanent care s se ocupe de bibliotec, arhiv i alte servicii de documentare. Pot face parte din aceast subcomisie, deputaii care nu sunt membri ai Consiliului decanilor de vrst. Organe de lucru Comisii legislative Comisiile permanente. La nceputul fiecrei legislaturi se numesc noi comisii permanente, avnd o componen diferit. Bundestag-ul nu stabilete complet independent acest structuri de lucru, ntruct nfiinarea anumitor comisii (comisia pentru afaceri europene, comisia pentru relaii externe, comisia de aprare, comisia pentru petiii) are la baz prevederile articolului 45 din Legea fundamental (celelalte comisii se nfiineaz prin prevederile Regulamentului). n general, organizarea comisiilor permanente stabilite de Bundestag urmrete structura Guvernului federal, existnd o comisie permanent pentru fiecare minister. Mai mult, Parlamentul poate acorda o atenie deosebit unui anumit domeniu pentru monitorizarea cruia desemneaz mai multe comisii (de exemplu, Ministerul federal de interne este monitorizat att de Comisia pentru afaceri interne, ct i de Comisia pentru sport). Numrul comisiilor permanente difer de la o legislatur la alta. n prezent numrul acestora este de 22. n vederea examinrii intensive a anumitor subiecte, comisiile permanente pot nfiina i subcomisii. Fiecare comisie este format dintr-un preedinte, un vicepreedinte i un anumit numr de membri i membri supleani. n legislatura prezent, numrul membrilor comisiilor permanente variaz ntre 13 i 41. Locurile n comisii se repartizeaz conform principiului reprezentrii proporionale, n funcie de numrul mandatelor deinute de grupurile parlamentare. Cele 22 de comisii permanente sunt: comisia pentru afaceri europene 16; comisia pentru buget; comisia pentru cultur i media; comisia de aprare; comisia pentru cooperare economic i dezvoltare; comisia pentru tiine economice i tehnologie; comisia pentru educaie, cercetare i evaluare tehnologic; comisia pentru mediu, conservarea naturii i securitate nuclear; comisia pentru probleme de familie, vrstnici, femei i tineret; comisia pentru finane; comisia pentru alimentaie, agricultur i protecia16

Are un rol special, avnd competene n domeniul integrrii europene, al cooperrii cu Parlamentul European i cu parlamentele naionale ale statelor membre. Este format din membri ai Parlamentului European din Germania, precum i din membri ai Bundestagului, ceea ce i confer un statut unic fa de comisiile permanente ale Adunrii Federale.

29

consumatorului; comisia pentru relaii externe; comisia pentru sntate; comisia pentru drepturile omului i sprijin umanitar; comisia pentru afaceri interne; comisia pentru munc i probleme sociale; comisia juridic; comisia pentru petiii; comisia pentru examinarea alegerilor; comisia pentru sport; comisia pentru probleme de transport i de urbanistic; comisia pentru turism. Comisiile de anchet. Conform art.44 din Legea fundamental, comisia de anchet se nfiineaz pe baza unei moiuni depuse de din numrul deputailor. Majoritatea comisiilor de anchet au ca obiectiv examinarea unor posibile activiti necorespunztoare ale Guvernului, administraiei sau ale unor politicieni. Comisia de anchet elaboreaz un raport care este prezentat plenului. Comisia pentru aprare are dreptul de a constitui oricnd o comisie de anchet pentru a asigura o supraveghere parlamentar eficient a forelor armate. Comisia de mediere. Este o structur care acioneaz ca intermediar ntre Bundestag i Bundesrat, fiind alctuit din 16 membri ai Bundesrat-ului i un numr egal de membri ai Bundestag-ului, numii conform principiului reprezentrii proporionale. Are ca scop stabilirea consensului ntre Bundestag i Bundesrat n cazul n care textele adoptate de Bundestag nu ntrunesc majoritatea n Bundesrat. Dac decizia luat de Comisia de mediere difer de cea a Bundestag-ului, este necesar ca plenul s voteze din nou textul n cauz. Dac un text necesit consimmntul Bundesrat-ului, Bundestag-ul i Guvernul federal pot, de asemenea, solicita convocarea unei comisii de mediere pentru obinerea acordului mai sus menionat. Comisia comun. Conform articolului 53.a din Legea fundamental, Comisia comun a Bundesrat-ului i a Bundestag-ului are 48 de membri; 2/3 din acest numr sunt membri ai Bundestag-ului, iar 1/3 ai Bundesrat-ului. Comisia comun acioneaz ca un parlament de urgen al Germaniei n situaia n care obstacole insurmontabile mpiedic Bundestag-ul s se reuneasc n timp util atunci cnd se declar stare de rzboi (de aprare a statului). Organizarea i funcionarea acestei comisii se stabilesc prin Regulamentul adoptat de Bundestag, cu acordul Bundesrat-ului.

*Grupurile parlamentare Dup alegerile legislative din 18 septembrie 2005, n Bundestag au fost alei 612 deputai , reprezentnd 5 partide politice. Un grup parlamentar se poate forma dac este alctuit din cel puin 5% (30 membri) din numrul total al deputailor, membrii acestuia fcnd parte din acelai partid/partide care, avnd scopuri politice similare, nu concureaz ntre ele n cadrul landurilor. n cazul n care membrii Bundestag-ului formeaz un grup parlamentar n alt mod dect cel menionat mai sus, recunoaterea acestuia necesit aprobarea Camerei. nfiinarea grupurilor parlamentare, denumirea acestora, numele liderilor de grup, a membrilor i a deputailor invitai se comunic, n scris, Preedintelui Camerei. Din grupurile parlamentare pot face parte deputai invitai care, dei nu sunt luai n calcul la reprezentarea proporional, sunt luai n considerare la repartizarea posturilor.

30

Membrii Bundestag-ului care doresc s se asocieze, dar nu ntrunesc numrul minim necesar pentru formarea unui grup parlamentar, pot fi recunoscui ca o grupare. Grupurile parlamentare din cadrul Bundestag-ului: - Grupul parlamentar al Uniunii Cretin-Democrate/Uniunii Cretin-Sociale (CDU/CSU), cel mai mare grup parlamentar - 223 deputai - Grupul parlamentar al Partidului Social-Democrat (SPD) 222 deputai - Grupul parlamentar al Partidului Liber Democrat (FDP) 61 deputai - Grupul parlamentar al stngii 53 deputai - Grupul Aliana 90/Verzii 51 deputai - Nenscrii 2 deputai 2. CONSILIUL FEDERAL (BUNDESRAT) Camera superioar a Parlamentului german reunete reprezentanii celor 16 landuri desemnai de guvernele de land. n prezent, Bundesratul are 69 de membri. De regul, reprezentanii guvernelor de land sunt minitri n aceste guverne i exprim, n cadrul Bundesrat-ului, un vot n bloc (fr a fi imperativ, mandatul acestora este obligatoriu, depinznd de poziia politic adoptat de guvernul landului. Anterior votului n Bundesrat, guvernul fiecrui land stabilete modul n care dorete s-i exprime votul). n cadrul Bundesrat-ului, orice abinere echivaleaz cu un vot negativ. Mandatele membrilor Bundesrat-ului nu au o durat fix; aceasta depinde de durata mandatului guvernului de land pe care l reprezint. Numrul reprezentanilor fiecrui land variaz ntre 3 i 6, fiind stabilit de Constituie, n funcie de mrimea populaiei. Astfel, landurile cu o populaie de pn la 2 milioane de locuitori au dreptul la 3 reprezentani, cele cu peste 2 milioane de locuitori la 4 reprezentani, cele cu peste 6 milioane de locuitori la 5 reprezentani, iar cele cu peste 7 milioane de locuitori la 6 reprezentani. Structura organizatoric Organe de conducere Preedintele Consiliului Federal. Landurile au acces egal la preedinia Bundesratului. n fiecare an, prin rotaie, Premierul unui land este ales n funcia de Preedinte al Consiliului Federal. Ordinea alegerii depinde de numrul de locuitori ai landurilor. Ciclul de rotaie ncepe cu Premierul landului cu cea mai numeroas populaie. Aceast procedur prezint un dublu avantaj: cele 16 landuri dein preedinia o dat la 16 ani, iar deintorul acestei funcii nu este numit pe baza majoritilor, care se modific permanent, i a considerentelor politice ale partidelor. Dac Preedintele Federal se afl n imposibilitatea de a-i exercita funciile prezideniale, acestea sunt preluate de ctre Preedintele Bundesrat-ului. Biroul Consiliului Federal (Prezidiul): este format din Preedintele Consiliului i 3 vicepreedini. Principalele atribuii ale Biroului sunt pregtirea proiectului de buget anual i adoptarea de hotrri privind organizarea i funcionarea intern a Consiliului.

31

Consiliul consultativ permanent: este alctuit din 16 membri ai Consiliului. Organ similar cu Consiliul decanilor de vrst din Bundestag, acesta acord asisten i consultan Preedintelui i Prezidiului. Organe de lucru Camera pentru afaceri europene. Conform articolului 52, par.3.a din Legea fundamental, pentru examinarea afacerilor europene, Consiliul Federal poate constitui o Camer european ale crei decizii au valoarea deciziilor Bundesrat-ului. n Camera pentru afaceri europene, fiecare land numete un membru al Consiliului. Ca regul general, edinele acesteia sunt publice, cu excepia cazurilor n care se discut subiecte confideniale; la edinele Camerei pot participa membrii Guvernului federal. Statele federate dein acelai numr de voturi (ca i n plenul Consiliului Federal). ntruct Bundesrat-ul se reunete n edine plenare de 11-12 ori pe an, Camera a fost nfiinat pentru examinarea proiectelor legislative transmise de UE care comport caracter de urgen. n astfel de cazuri, Camera procedeaz la examinarea acestora n mod confidenial, iar deciziile sunt considerate ca fiind decizii adoptate de plenul Consiliului Federal. Comisiile permanente. Domeniul de competen al comisiilor permanente corespunde cu ariile de competen ale ministerelor, expertiza Guvernului federal fiind astfel completat cu cea a Bundesrat-ului (i, implicit, a landurilor). Fiecare din cele 16 landuri este reprezentat de un membru, dispunnd de un vot n fiecare din aceste 16 comisii permanente. edinele comisiilor nu sunt publice. n comisiile pentru relaii externe i de aprare, landurile sunt reprezentate de ctre Premieri, minitrii de resort participnd la activitatea comisiilor corespunztoare domeniilor lor de activitate. Toi membrii comisiilor pot fi reprezentai de comisari delegai(experi din cadrul ministerelor), ntruct numai n felul acesta se poate face fa dublei funcii de ministru al landului i membru al Bundesrat-ului. Comisii permanente: comisia pentru agricultur; comisia pentru munc i probleme sociale; comisia pentru politic extern (consacrat constituional la art.32.1); comisia pentru afaceri europene; comisia pentru familie i persoane vrstnice; comisia pentru probleme financiare; comisia pentru femei i tineri; comisia de sntate; comisia pentru afaceri interne; comisia pentru cultur; comisia juridic; comisia pentru mediu; comisia pentru transport; comisia de aprare; comisia pentru probleme economice; comisia pentru construcii civile. 3. Diferena de competene ntre cele dou Camere ntr-o structur bicameral care respect caracterul federal al rii, Parlamentul combin voina politic a naiunii germane n ntregul ei (concentrat n Bundestag sau Camera inferioar) cu voina i interesele celor 16 landuri (exprimate n Bundesrat sau Camera superioar). Actuala arhitectur constituional a Germaniei dateaz din 1949, cnd a fost adoptat Legea Fundamental a RFG, la care a aderat i fosta RDG, dup unificarea din 3 octombrie 1990.

32

Competena legislativ Respectndu-se regula general conform creia, datorit legitimitii democratice, Camera inferioar este mai puternic dect Camera superioar, i n cazul Parlamentului german, Bundestag-ul are atribuii mai consistente (i, mai ales, are ultimul cuvnt) fa de Bundesrat, chiar dac acesta din urm este o Camer relativ puternic n comparaie cu alte Camere superioare din Europa. Iniiativa legislativ. Potrivit Legii fundamentale, iniiativa legislativ se poate exercita de Guvernul federal, precum i de membrii ambelor Camere ale Parlamentului. Procedura legislativ ordinar. Derularea procedurii legislative difer n funcie de iniiator (Guvern, Camer inferioar sau Camer superioar), precum i de coninutul proiectelor legislative supuse examinrii 17. Depunerea i trasmiterea proiectelor legislative. Guvernul federal nainteaz proiectele de lege Bundesrat-ului. Depunerea proiectelor de lege la Bundesrat are mai mult un caracter protocolar i de informare a Camerei superioare. n cazul propunerilor legislative ale Bundestag-ului, acesta delibereaz direct asupra textului n cadrul primei lecturi (textul este trimis la Bundesrat pentru a doua lectur). Propunerile legislative ale Bundesratului sunt transmise Guvernului federal i apoi la Bundestag18. Votul Bundestag-ului. Dup examinarea prealabil de ctre Bundesrat (a proiectelor de lege guvernamentale) sau de ctre Guvern (a propunerilor legislative iniiate de Bundesrat) sau imediat (a propunerilor legislative proprii), Bundestag-ul voteaz proiectele textelor n cauz (amendate atunci cnd este cazul). Preedintele Bundestag-ului trimite textul votat la Bundesrat, pentru a doua lectur. n cazul n care Bundestag-ul respinge o propunere legislativ a Bundesrat-ului, nu poate fi sesizat comisia de mediere, respingerea fiind definitiv. Procedura aplicabil propunerilor legislative ale Bundesrat-ului este relativ n defavoarea acestuia. Deliberarea n cadrul Bundesrat-ului n a doua lectur. n a doua lectur, competena Bundesrat-ului difer n funcie de coninutul proiectelor de lege. Proiectele legilor de aprobare (care reprezint aproape jumtate din legile federale), nu pot fi adoptate dect cu aprobarea expres a Bundesrat-ului. Legea fundamental precizeaz care sunt legile care necesit aprobarea Bundesrat-ului: legile privind modificarea Constituiei; legile referitoare la bugetele statelor federate; legile care vizeaz autonomia organizaional i administrativ a statelor federate; legile privind

17

Legea fundamental prevede expres legile de aprobare (care necesit aprobarea Bundesrat-ului): legile de modificare a Constituiei; legile care privesc resursele financiare ale landurilor; legile referitoare la autonomia organizaional i administrativ a landurilor; legile privind transferurile de suveranitate ctre Uniunea European. 18 Originea unei iniiative aparine unui land sau mai multor landuri. Dac acestea doresc ca Bundesrat-ul s introduc o propunere legislativ, depun o moiune n acest sens, moiune asupra creia Bundesratul se pronun printr-o rezoluie. Dac textul propus de landuri este susinut cu o majoritate absolut, acesta devine propunere legislativ a Camerei superioare.

33

transferul de suveranitate ctre UE. Aceste sunt proiecte consensuale, pentru care Bundesrat-ul deine un drept absolut de veto. Examinarea proiectelor n a doua lectur n cadrul Bundesrat-ului poate avea urmtoarele rezultate: textul votat de Bundestag este adoptat integral de Bundesrat (legea fiind definitiv adoptat); textul votat de Bundestag este respins de Bundesrat. Bundestag-ul sau Guvernul au competena de a sesiza comisia de mediere, n caz contrar, textul fiind definitiv respins; Bundesrat-ul nu aprob textul n ntregime, nu l respinge i solicit convocarea comisiei de mediere. n cel de-al doilea i al treilea caz, soarta definitiv a textului se hotrte la a treia lectur, n funcie de rezultatele obinute de comisia de mediere. n ce privete legile care pot face obiectul unui opoziii (toate legile care nu sunt legi de aprobare), influena Bundesratului este mai redus. Dac acesta aprob, n a doua lectur, textul votat de Bundestag, legea este definitiv adoptat. n caz contrar, Bundesratul are obligaia de a solicita reunirea comisiei de mediere. Proceduri legislative speciale Starea de necesitate legislativ. n cazul n care moiunea de ncredere solicitat de Cancelarul federal nu este aprobat de majoritatea membrilor Bundestag-ului, iar Cancelarul nu cere dizolvarea Bundestag-ului, Preedintele federal poate, la cererea Guvernului federal i cu aprobarea Bundesrat-ului, s declare stare de necesitate legislativ pentru un proiect de lege declarat urgent de ctre Guvern i respins de Bundestag. Dac dup declararea strii de necesitate legislativ Bundestag-ul respinge din nou proiectul sau l adopt ntr-o form considerat de Guvernul federal ca inacceptabil, proiectul de consider definitiv adoptat dac Bundesrat-ul l aprob. Dispoziii speciale n materie bugetar. Proiectele de lege privind bugetul i proiectele legilor rectificative ale bugetului sunt transmise concomitent Bundesrat-ului i Bundestag-ului. Starea de rzboi (de aprare). Pentru ca Bundestag-ul s poat declara c teritoriul federal este supus unei agresiuni armate sau c o astfel de agresiune este iminent, se solicit aprobarea Bundesrat-ului. Proiectele de lege ale Guvernului federal referitoare la declararea strii de rzboi sunt trimise simultan la Bundesrat i Bundestag, cele dou Camere delibernd imediat, n comun, asupra acestora. Competena regulamentar extins a Bundesratului Bundesrat-ul aprob majoritatea textelor regulamentare emise de Guvernul federal i de anumii minitri federali. Examinarea acestor proiecte, la care Bundestag-ul nu particip dect n cazuri excepionale, revine, n mare msur, Bundesrat-ului. n acest context, majoritatea lucrrilor sale se desfoar n cadrul comisiilor. Alte aspecte

34

n caz de vacan a funciei prezideniale, exercitarea competenelor prezideniale se asigur de ctre Preedintele Bundesrat-ului. Bundesrat-ul nu poate fi dizolvat d