administrare

7/21/2019 administrare

1/59

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVAFACULTATEA RELAII INTERNAIONALE, TIINE POLITICE I

ADMINISTRATIVEDEPARTAMENTUL TIIN E POLITICE I ADMINISTRATIVE

VODOVOI MARINA

ACTIVITATEA EXECUTIV A FUNC IONARILOR PUBLICI NASIGURAREA PERFORMAN ELOR AUTORIT ILOR PUBLICE

TEZ DE LICEN

Speciai!a!ea " 313.1Administraie Public

A#!$%&

Vodovoi Marina, gr.306, frecven la zi _________________

'(e)*+!#%aC$*-#c+!$% !ii* i.ic& Magistru,lector univ., Ta!ia*aCIOBANU _________________

'(e)*+!#%aA-)i( a (#( i*e%e

ef departament, dr., conf. univ., _______________________

I/$% BUCTARU '-a!a, (e)*+!#%a

C0i1i*+#, 2345

1


2/59

Cuprins:

!"#$%&.............................................................................................................................

3'%&V(&%(.............................................................................................................................)("$%#!*C&%&.............................................................................................................................6

C+($#* (. ACTIVITATEA EXECUTIV A FUNCIONARILORPUBLICI& ASPECTE GENERAL6METODOLOGICE

.............................................................................................................................-

1.1 ctivitatea eecutiv a /uncionarilor +ulici 2 prin prisma cadruluinormativ n vigoare.............................................................................................................................-1.4 %olul activitii eecutive n asigurarea performanelor autoritilor

pulice

.............................................................................................................................13

C+($#* ((. ROLUL ACTIVITII EXECUTIVE AFUNCIONARILOR PUBLICI N ASIGURAREAPERFORMENELOR AUTORITILOR AP.............................................................................................................................40

4.1 ctivitatea eecutiv a funcionarilor guvernamentali prin prismaperformanelor organizaionale.............................................................................................................................404.4 &lucidarea specificului activitii eecutive a funcionarilor la nivelulserviciilor pulice 5i implicaiile asupra performanelor organizaionale.............................................................................................................................464.3 +rofesionalizarea /uncionarilor +ulici 2 condiie sineuanon n

realizarea performanelor organizaionale.............................................................................................................................31

4


3/59

C+($#* (((. REPERE DE PERFORMAN N ACTIVITATEAEXECUTIV A FUNCIONARILOR PUBLICI DIN CADRULCONSILIULUI RAIONAL UNG7ENI

.............................................................................................................................37

3.1 naliza general a situaiei organizaionale la nivelul consiliului raional*ng8eni.............................................................................................................................373.4 sigurarea performanelor organizaionale a consiliului raional *ng8eni

prin prisma activitii eficiente a /uncionarilor +ulici.............................................................................................................................

90

C#"C*(( 5i %&C#M"!;%(.............................................................................................................................99'('(#


4/59

!"#$%&

@tructura tezei: introducere, trei capitole, concluzii generale 5i recomandri,

iliografia.

An B(ntroducereB se analizeaz actualitatea temei investigate, scopul 5i sarcinile,suportul metodologic 5i teoretico5tiinific, gradul de elaorare a temei de

investigare, noutatea 5tiinific a lucrrii, semnificaia 5i valoarea ei aplicativ.

!omeniul de studiu al prezentei lucrri const n elucidarea 5i analiza

multiaspectual a cadrului normativ internaional n materia activitii eecutive a

funcionarilor pulici.

ncheierea tezei reprezint o generalizare, n bazaconstatrilor, observaiilor i concluziilor fcute pe parcursul

realizrii tezei a principalelor rezultate ale investigaiei.

Am utilizat multiple izvoare normative ce au inclus acte interne

i internaionale, acte legislative ale altor state, hotrri ale Curii

Supreme e !ustiie, e"emple in practica #uectoreasc, lucrri

teoretice ale autorilor autohtoni, ar n special ale autorilor e

peste hotare.

n rezultatul cercetrilor efectuate am reuit s atingem

obiectivele eterminate iniial.

9


5/59

""#$$(#"

!issertation structure: introduction, t8ree c8apters, general conclusions and

recommendations, a iliograp8D consisting of 100 sources.

(n E(ntroductionF Ge analDse actualitD of investigated t8eme, purposes andscientific tasH, t8eoreticalmet8odological scientific support, elaoration rang of

investigated t8eme, scientific noveltD of studD, significance and application value

of 8er.

@tudD domain consists in illumination and multilateral analDsis of

internationallegal ase in t8e field of eecutive activitD of civil servants.

Complete of t8esis represent a generalisation, ased on constantlD oservationand conclusion made during realisation of t8esis of t8e main results of t8e

investigation.

A large arra$ of normative sources %ere use, incluing

omestic an international ocuments, legislative acts of other

states, ecisions of the Supreme Court of !ustice, e"amples from

the attorne$ practices, theoretical %or&s of local as %ell as foreign

authors.

As a result of the performe research, %e succeee in

achieving the initial goals.

)


6/59

'%&V(&%(

+C autoritile administraiei pulice centraleC autoriti administrative centrale+

administraia pulic+C administraia pulic central!+C !irecia politica de cadrefdp

funcie de demnitate pulicfp

funcie pulicfpc

funcie pulic de conducerefpcns

funcie pulic de conducere de nivel superior

fpefuncie pulic de eecuie

fpssfuncie pulic cu statut special

MMinisterul prrii

M&(&Ministerul facerilor &terne 5i (ntegrrii &uropene

M(Ministerul griculturii 5i (ndustriei limentare

M(

Ministerul facerilor (nterneMCMinisterul Culturii

M!%CMinisterul !ezvoltrii %egionale 5i Construciilor

M&Ministerul &ducaiei

M&CMinisterul &conomiei

M/Ministerul /inanelor

MI Ministerul IustiieiMM

Ministerul MediuluiMM+@/

Ministerul Muncii, +roteciei @ociale 5i /amilieiM$(!

Ministerul $ransporturilor 5i (nfrastructurii !rumurilorM@

Ministerul @ntiiM$(C

Ministerul $e8nologiei (nformaiei 5i ComunicaiilorM$@

Ministerul $ineretului 5i @portului

6


7/59

#C@#rganele centrale de specialitate

#@ #ficiul de suport administrativ pentru asisten la implementarea @trategiei de reform aadministraiei pulice centrale n %epulica Moldova, pe lng Cancelaria de @tat

=


8/59

("$%#!*C&%&

Ac!#ai!a!ea !e)ei i*8e(!i/a!e: Anceputul anilor J40 este marcat de un 5ir de sc8imri

radicale n administraia pulic. ceste sc8imri vizau n modul cel mai direct formele de

administrare, dat fiind faptul c zeci de ani ea a fost dominat de o mentalitate totalitar

inacceptail pentru %epulica Moldova. cest sistem unic de administrare nu putea funciona n

virtutea faptului c fiecrui stat i snt caracteristice metode de gestionare a treurilor pulice,

care nu ar treui s depind de controversele politice.

stfel, concomitent cu sc8imrile de ordin politic, se resimte o tendin nou n

administraia pulic, att la nivel central, ct 5i local, o tendinp de a trece la noi forme de

administrare, ce a revoluionat ntreaga structur administrativ n %epulica Moldova. ceast

reform, ns, nu a putut fi implementat cu succes pn la sfr5it, din considerentul c

mentalitatea vec8e sa nrdcinat foarte adnc la funcionarii pulici, care 5i ndeplineau

oligaiunile de serviciu numai fcnd favoruri diferitor grupri politice, cu scopul de a nu pierde

fotoliile comode.

!ar nu putem nega adevrul c ceva totu5i sa fcut. +arial administraia pulic n

%epulica Moldova se ntoarce cu faa spre modelele occidentale, prelund unele noi forme de

lucru. Ki n primul rnd n ceea ce prive5te constituirea propiului personal. Cci de ei depinde

cum va demara mai departe procesul de reformare a administrrii pul5ice, a politicii sale. &ste

un element nou, pentru c pn n prezent nu se scotea n eviden un a5a factor ca calitateapersonalului. Ki nici nu era un cadru legislativ ine conturat care s reglementeze acut procesul

de activitate a personalului administraiei pulice. !ar odat cu adoptarea egii cu privire la

funcia pulic n 4007, sa ncercat acoperirea acestui gol 5i sa pus aza unei noi concepii n

ceea ce prive5te activitatea eecutiv a /uncionarilo +ulici n asigurarea performenelor

autoritilor pulic.

G%a-# -e (!#-ie%e a !e)ei: Cercetarea temei a fost raportat la concepiile speciali5tilor

n domeniul teoriei 5i managementului funciei pulice din mai multe ri ale lumii. +si8ologi,sociologi, speciali5ti n managementul funciei pulice aparinnd unor 5coli psi8ologice sau de

formare managerial diferite ofer imaginea unui consens atunci cnd insist asupra rolului deoseit

al funcionarilor pulici n activitatea eecutiv a organelor dministrrii +ulice.

@uportul teoretico5tiiinific al lucrrii l constituie concepiile 5i teoriile managementului

funciei pulice, care reflect esena, diversele aspecte 5i factorii managementului personalului

din dministrarea +ulic, tendinele 5i legtura lor reciproc.

@tudiind cu atenie cercetrile vestiilor savani strini n domeniu: ntonie (orgovan,ndroniceanu ., 'ecHer


9/59

Cotelnic ., Crciun C., /. Cardona,


10/59

N$#!a!ea 1!ii*;i.ic+ a %e:#!a!e$% $9;i*#!e&ucrarea este o ncercare de a sistematiza

ponderea temei activitii eecutive a /uncionarilor +ulici prin prisma cadrului normativ n

vigoare, att n uzul general ct 5i n studiile cu privire la Managementul pulic, aceasta fcndu

se pe aza structurrii proceselor din cadrul organizaiilor pulice 5i a interpretrii efectelor lor,

astfel fiind date interpretri unor proleme de aplicare, a dispoziiilor acestora.$eza aordeaz, n coninutul su, prolemele 5i aspectele pe care leam considerat a fi cele

mai importante 5i care se cer a fi corect nelese 5i aplicate n mod pertinent n practic.

+rin acest mod de aordare sa ncercat s se aduc n atenie 5i s se pun n discuie,

atunci cnd a fost cazul, unele propuneri sau sugestii, din dorina de a da o mai mare eficien

practic reglementrilor din acest domeniu att de important al vieii administrative.

Antreaga tratare realizat prin aordarea temei, care face oiectul prezentei lucrri, se

nscrie n cadrul mai larg de generalitate 5i principialitate teoreticopractic, implicnd deopotrivcazul consiliului rational *ng8eni.

V$#)# 1i (!%#c!#%a !e:ei: @tructura tezei de licen este efectuat n conformitate cu

normele impuse n ntocmirea unei lucrri 5tiinifice. ucrarea conine o introducere, la fel 5i ea

structurat, suiectul lucrrii propriu zis, alctuit din 3 capitole, concluziile att la coninutul

suiectului ct 5i la actualitatea temei propus spre cercetare ct 5i lista iliografic a surselor

cercetate care au servit drept az teoretic pentru ntocmirea lucrrii, urmat de anee.

C+($#* (. ntitulat C$(V($$& &>&C*$(V; /*"C?(#"%(#%

+*'(C(: @+&C$&


11/59

C+($#* (. ACTIVITATEA EXECUTIV A FUNCIONARILORPUBLICI& ASPECTE GENERAL6METODOLOGICE

4


12/59

An noua viziune asupra funciei pulice se prefigureaz, pe lng cerinele privind

profesionalismul, responsailitatea, onestitatea, dinamismul, care sunt de o deoseit importan,

n cadrul respectrii stricte a reglementrilor constituionale 5i legale, 5i o real aplecare ctre

cerinele 5i nevoile fiecrui cetean cu care cei desemnai s ndeplineasc funcii n

administraie intr n contact. !in aceast perspectiv, democraia apare nu numai ca unprincipiu de organizare politic, dar 5i ca un principiu care guverneaz relaiile interumane.3

a momentul actual, funcionarii pulici sunt mprii n diferite categorii, fiecare avnd

responsailitile 5i ndatoririle sale n dependen de locul cel ocup n scara ierar8ic

administrativ.

&ste important de menionat, c n %epulica Moldova, spre deoseire de alte state, noiunea

de Pfuncionar pulicF este tratat ntrun mod deoseit. !ac, de eemplu, n 'elgia, #landa,

+ortugalia, /rana 5i alte state europene, funcionari pulici sunt considerate nu numai persoaneledin autoritile administraiei pulice, ci 5i angaLaii din nvmnt, ocrotirea sntii 5i din alte

sfere de deservire a populaiei, apoi n %epulica Moldova funcionarii pulici snt persoanele

care ocup funcii de stat remunerate 5i care dispun de ranguri 5i grade, stailite n conformitate

cu principiile stailite de lege.

/uncionarii pulici sunt acea categorie de angaLai, activitile 5i deciziile crora se rsfrng

nu numai asupra organizaiei sau a unui colectiv de oameni ci asupra ntregii societi. !e aceia,

de modul cum iau deciziile, cum realizeaz politicile pulice depinde unstarea ntregii

societi.

Conform art = al egii cu cu privire la funcia pulic 5i statutul funcionarului pulic din

09.0=.4007, funciile pulice se clasific n urmtoarele categorii:9funcii pulice de conducere

de nivel superiorN funcii pulice de conducereN funcii pulice de eecuie.

An raport cu compleitatea 5i natura sarcinilor, cu nivelul de importan 5i responsailitate,

fiecare categorie de funcii pulice se mparte n grupuri, specificate n Clasificatorul unic al

funciilor pulice, aproat de +arlament.

Funcionarii publici de conducere de nivel superior. /uncionarii pulici de conducere de

nivel superior realizeaz managementul nivelului superior n autoritile pulice. Categoria

funcionarilor pulici de conducere de nivel superior include persoanele care snt numite n una

din urmtoarele funcii pulice de conducere de nivel superior:)

adLunct al conductorului autoritii administrativeN

3edina ., (onstan!a ()linoiu. -tatutul &unc!ionarului public european. Ed. a II" a. Bucureti /niversul uridic,2001, p. 193egea cu privire la &unc!ia public) i statutul &unc!ionarului public nr. #"4I din 0*.01.200. 5onitorul 6&icialnr.2+0"2+27*0 din 2+.2.200)8ooiman ., Administrarea obteasc) niveluri, modele i structuri de interac!iune socialpolitic). 9n :ierre, on.

$e;bateri asupra administr)rii. "(, p. 2

14


13/59

conductor 5i adLunct al conductorului aparatului autoritii pulice Q+arlamentul,

+re5edintele %epulicii Moldova, Consiliul @uperior al Magistraturii, Curtea Constituional,

Curtea @uprem de Iustiie, +rocuratura V( din 09.0=.4007, vec8imea n serviciul pulic

include perioadele de eercitare a funciilor pulice n urmtoarele autoriti pulice, 5i anume =:

@ecretariatul +arlamentului, paratul +re5edintelui %epulicii Moldova, Cancelaria de @tat,

paratul Consiliului @uperior al Magistraturii, @ecretariatul Curii Constituionale, paratul

Curii @upreme de Iustiie, Centrul pentru !repturile #mului, paratul 5i unitile Curii de

Conturi, paratul Comisiei &lectorale Centrale, paratul cademiei de Ktiine a Moldovei,

paratul Consiliului "aional de creditare 5i testare, paratele altor autoriti puliceinstituite de ctre +arlament, +re5edintele %epulicii Moldova sau


14/59

organele aprrii, securitii naionale 5i ordinii pulice Qpersoanele care dein funcii pulice n

autoritile pulice enumerate, a cror activitate nu este reglementat prin acte legislative

specialeR

An sensul de mai sus, vec8imea n serviciul pulic se calculeaz cumulativ, indiferent de

ntreruperile pe care lea avut funcionarul pulic n serviciul pulic. An vec8imea n serviciulpulic intr 5i perioadele de activitate n calitate de funcionar pulic n autoritile pulice care

au funcionat pe teritoriul %epulicii Moldova pn la punerea n aplicare a legiii cu privire la

funcia pulic 5i statutul funcionarului pulic nr. 1)7>V( din 09.0=.4007.

ici vom preciza c conform prevederilor legale n vigoare, stagiul de cotizare n serviciul

pulic include perioadele: de activitate n funcii pulice n autoritile pulice centrale 5i locale

prevzute n anea nr.1 la egea serviciului pulic nr.993>((( din 9 mai 1--) Qarogat la 1

ianuarie 400-R 5i n anea nr.1 la egea nr.1)7>V( din 9 iulie 4007 cu privire la funcia pulic5i statutul funcionarului pulicN de activitate n funcii pulice n autoritile pulice care au

activat pe teritoriul %epulicii Moldova pn la data intrrii n vigoare a egii serviciului pulic

nr.993>((( din 9 mai 1--) Qarogat la 1 ianuarie 400-R, conform modului stailit de


15/59

1--1 Qde altfel practic perindat din eperiena %usiei-R, n funcii remunerate Qinclusiv n

funcii electiveR n aparatele organelor sindicale interramurale 5i ramurale de nivel repulican

pn la 30 mai 1--3, cu ecepia funciilor legate de deservirea te8nic.

!eci, reie5ind din prevederile art 94 din egea nr.1)7>V( din 9 iulie 4007 cu privire la

funcia pulic 5i statutul funcionarului pulic, funcionarul pulic eneficiaz de pensie ncondiiile egii privind pensiile de asigurri sociale de stat. An cazul pensionrii anticipate ori

oinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst sau n cazul ncetrii raporturilor de serviciu,

funcionarul pulic, la cererea lui scris, eneficiaz, pentru fiecare an complet de activitate n

serviciul pulic, de dreptul la o indemnizaie unic n proporie de )0S din salariul funciei

stailit pe funcia deinut, iar funcionarul pulic salariat cu salariu lunar 2 n proporie de )0S

din salariul lunar la momentul depunerii cererii n cauz. cordarea indemnizaiei respective se

consemneaz n dosarul personal 5i n carnetul de munc. An cazul n care funcionarul pulic aprimit indemnizaia unic n condiiile specificate n prezentul alineat 5i continu s activeze n

serviciul pulic sau n cazul reangaLrii n serviciul pulic, la ncetarea raporturilor de serviciu

sau n cazul pensionrii n timpul eercitrii funciei pulice, indemnizaia unic i se va acorda n

mrimea cuvenit pentru anii complei de activitate n serviciul pulic dup perioada pentru care

a fost ac8itat indemnizaia unic anterioar.

+ersoanele care au deinut anterior funcii pulice, dar nu sau folosit de dreptul la

indemnizaie unic eneficiaz de aceasta n cazul reangaLrii n serviciul pulic 5i ncetrii

ulterioare a raporturilor de serviciu sau n cazul pensionrii acestora n perioada aflrii n

serviciul pulic. !up mplinirea vrstei necesare oinerii dreptului la pensie pentru limit de

vrst, funcionarul pulic poate fi numit, la decizia conductorului, pe o perioad determinat,

dar nu mai mare de 3 ani, n aceea5i funcie pulic, primind pensia 5i salariul conform

legislaiei.

4* a(i/#%a%ea pe%.$%)a*;e$% a#!$%i!+;i$%

p#9ice

funcia pulic rezid n dreptul cetenilor la administrare, care, potrivit art. 3- din

Constituie, au dreptul de a participa la administrarea treurilor pulice, care presupune dreptul

de a ocupa funcii Qposturi, ranguriR n autoritile pulice, n cadrul crora se desf5oar

activiti de interes general QpulicR. cela5i articol 3- din Constituie, n alin.Q4R, staile5te c

accesul la o funcie pulic este asigurat pentru orice cetean n condiiile legii. cestea impun o

analiz a noiunii de funcie pulic 5i trsturile ei, precum 5i a condiiilor prevzute de lege

-DFFGHJKLM N OKJPQJHRNFS KUGRRSJVWHFS NQGNRS XYZYX. " [. \]Q"^ _Y`XD_, >., p. +>*

1)


16/59

pentru a ocupa o funcie pulic.10a fel, nu pot fi trecute cu vederea nici un set de acte

normatice care vizeaz delegarea drepturilor egale n eercitarea funciilor pulice, railor 5i

femeilor. ici pot fi amintite: egea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate

pulic nr. 1-- din 16.0=.401011N egea cu privire la statutul personalului din cainetul persoanelor

cu funcii de demnitate pulic nr. 70 din 0=.0).401014

N egea pentru aproarea Clasificatorului unical funciilor pulice nr. 1)) din 41.0=.401113.

Analiza atelor statistice prezentate e ctre '( e autoriti publice,

intre care )* ministere, )+ epartamente i (+ e instituii i organizaii

republicane, care se a sub inciena -egii serviciului public, ne

emonstreaz c la ata e ).). () n /epublica 0olova efectivul e

funcionari publici ce eineau grae e cali1care era e *2)2, intre care3

rangul 4 5 )6funcionari sau ),*7 in numrul total e funcionari publici ce

ein gra e cali1care, intre care 82 femei, rangul 44 5 ((+8 funcionari sau

+(,67, intre care ))2 femei i rangul 444 l eineau 8866, sau *',67

funcionari publici)8, intre care ()( femei.

9oate acestea enot faptul c istana intre rangurile e cali1care este

foarte mare i ceamai mare parte e funcionari sunt e rangul al 444:lea. ;e

aceea, n viziunea autorului, este necesar e efectuat unele moi1cri n

clasi1carea funcionarilor publici, oferin un spectru mai larg e categorii i

clase e cali1carea, ceea ce va oferi o mobilitate mai mare e cretere pe

scara ierarhic aministrativ, att pe vertical ct i pe orizontal.

n /epublica 0olova politica resurselor umane n aministraia public i:

a gsit reectare n Concepia cu privire la politica e personal n serviciul

public, aprobat prin?

in )2.6.((, n care se menioneaz, c emocratizarea i consoliarea

serviciului public, ca totalitate a autoritilor publice menite s realizeze

preveerile Constituiei /epublicii 0olova, pot 1 efectuate prinpromovarea

10(onstitu!ia Cepublicii 5oldova, adoptat) la 2 iulie *, a ntrat n vigoare la 21 august * 77 5onitorul6&icial al Cepublicii 5oldova. " *. " r., art +113egea cu privire la statutul persoanelor cu &unc!ii de demnitate public) nr. din >.01.200. 5onitorul 6&icialnr.*">7>+1 din 0#.0.200 3egea pentru modi&icarea i completarea 3egii nr.#"4I din * iulie 200 cu

privire la &unc!ia public) i statutul &unc!ionarului public nr. din 2.0#.200. 5onitorul 6&icial nr.1"7+#din 0.01.200143egea cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu &unc!ii de demnitate public) nr. 0 din01.0#.200. 5onitorul 6&icial nr.1"7+#1 din 0.01.20013 3egea pentru aprobarea (lasi&icatorului unic al &unc!iilor publice nr. ## din 2.01.20. 5onitorul 6&icialnr.>*">#7*0 din 0*.0.2019$ate statistice a -ec!iei studii a Academiei de Administrare :ublic) pe lng) :reedintele Cepublicii 5oldova2000"200f, (


17/59

i realizarea urmtoarelor principii3 umanism, legalitate, transparen,

accesibilitate,echitate social, conlucrare, stabilitate, profesionalism.

!ar stailit de ure, egalitatea femeilor cu rai nu este realizat de &acto.stfel, prezena

femeilor n +arlament a constituit n 1--9 9.-)S Q) din 101R, n 1--7 2 7.-) Q- din 101R, n

400) 2 10.-S Q11 din 101R, n 4010 2 13.7S Q19 din 101R.1)

+rezena femeilor n


18/59

conducere de nivel superior, funciile pulice cu statut special 5i posturile din cainetul

persoanelor cu funcii de demnitate pulic snt ocupate n maLoritate de ctre rai. %espectiv,

funciile pulice de conducere, funciile pulice de eecuie 5i posturile de deservire te8nic snt

ocupate n maLoritate de ctre femei.

!atele generalizate despre gen relev c n administraia pulic local ponderea railor aconstituit 94.6S 5i a femeilor )=.9S n numrul total al salariailor, la situaia din 1 iulie 4011. An

acela5i timp, ponderea railor care ocup funcii pulice a nregistrat un nivel relativ mic de

circa o treime Q36.9SR 5i a femeilor aproape dou treimi Q63.6SR, respectiv. !e menionat c

funciile de demnitate pulic snt ocupate n maLoritate de ctre rai. %espectiv, funciile

pulice de conducere 5i funciile pulice de eecuie snt ocupate n maLoritate de ctre femei.

a fel, datele generalizate despre gen relev c n administraia pulic local de nivelul al

doilea ponderea railor a constituit 91.4S 5i a femeilor )7.7S n numrul total al salariailor,la situaia din 1 iulie 4011. An acela5i timp, ponderea railor care ocup funcii pulice a

nregistrat 3=.-S 5i a femeilor 64.1S, respectiv. $otodat, funciile de demnitate pulic snt

ocupate n maLoritate de ctre rai. %espectiv, funciile pulice de conducere, funciile pulice

de eecuie 5i posturile din venituri proprii snt ocupate n maLoritate de ctre femei. !atele

generalizate despre gen relev c n administraia pulic local de nivelul nti ponderea

railor a constituit 93S 5i a femeilor )=S n numrul total al salariailor, la situaia din 1 iulie

4011. An acela5i timp, ponderea railor care ocup funcii pulice a constituit 3).7S 5i a

femeilor 69.4S, respectiv. $otodat, funciile de demnitate pulic snt ocupate n maLoritate de

ctre rai. %espectiv, funciile pulice de conducere, funciile pulice de eecuie 5i posturile

finanate din miLloace proprii snt ocupate n maLoritate de ctre femei.

!eci, ponderea femeilor a nregistrat 97.4S 5i, respectiv, a railor )1.7S n numrul

funcionarilor pulici n administraia pulic din %epulica Moldova. /emeile snt su

reprezentate n funciile de demnitate pulic 5i funciile pulice de conducere de nivel superior,

astfel, femeile Loac un rol mai puin important n luarea deciziilor. /emeile constituie ponderea

maLoritar n funciile pulice de conducere 5i de eecuie.

An continuare vom analiza ponderea femeilor n activitatea ministerelor %epulicii Moldova.

(niial vom spune c n %epulica Moldova, potrivit legislaiei n vigoare la momentul actual,

eist ministere mprite, conform sarcinilor 5i funciilor lor, n trei grupe: 1R care nfptuiesc

conducerea activitii economice sau agricole QMinisterul /inanelor1=, Ministerul griculturii 5i

1=hot)rre cu privire la reglementarea activit)!ii 5inisterului @inan!elor nr. 2># din *..200. 5onitorul 6&icialnr.20"20721 din 2..200

17


19/59

(ndustriei limentare17, Ministerul &conomiei1-, Ministerul $ransporturilor 5i (nfrastructurii

!rumurilor40, Ministerul &cologiei 5i %esurselor "aturale41RN 4R care nfptuiesc conducerea

activitii socialculturale 5i 5tiinifice QMinisterul @ntii44, Ministerul Culturii43, Ministerul

&ducaiei49RN 3R care nfptuiesc conducerea activitii administrative 5i de aprare a ordinii de

drept QMinisterul Iustiiei4)

, Ministerul facerilor &terne 5i (ntegrrii &uropene, Ministerulfacerilor (nterne46, Ministerul prrii4=R. $reuie menionat c 5i n literatura Luridic

ministerele sunt grupate n ramurale 5i funcionale47. An activitatea unui 5ir de ministere ale

%epulicii Moldova pot fi oservate atriuii concrete 5i specifice, care poart un caracter

funcional ce se rspnde5te 5i asupra altor ramuri ale administraiei de stat. +rintre acestea se

numr Ministerul /inanelor, Ministerul &ducaiei, $ineretului 5i @portului. Ministerele, ca

organe principale ale administraiei de stat, au un rol important n asigurarea dezvoltrii anumitor

ramuri de activitate n interese generalstatale. @copul general de activitate a ministerelor rezidn a determina cu ce treuie s se ocupe ministerul 5i cui, n ultimul rnd, treuie s fie

suordonat lucrul aparatului ministerial.

An ministere 5i alte autoriti administrative centrale ponderea railor care ocup funcii

pulice a constituit 9-.1S 5i a femeilor )0.-S, respectiv, la situaia din 1 ianuarie 4014.

$otodat, funciile de demnitate pulic 5i funciile pulice de conducere de nivel superior snt

ocupate n maLoritate de ctre rai. stfel, femeile Loac un rol mai puin important n luarea

deciziilor n #C@. %espectiv, funciile pulice de conducere, funciile pulice de eecuie 5i

posturile de deservire te8nic snt ocupate n maLoritate de ctre femei.

17hot)rre cu privire la aprobarea Cegulamentului privind organi;area i &unc!ionarea 5inisterului Agriculturii iIndustriei Alimentare, structurii i e&ectivului"limit) ale aparatului central al acestuia nr. 1+ din 02.2.200.5onitorul 6&icial nr.1*"1>71# din 0*.2.2001-hot)rre pentru aprobarea Cegulamentului privind organi;area i &unc!ionarea 5inisterului Economiei, structurii

i e&ectivului"limit) ale aparatului central al acestuia nr. >0 din +..200. 5onitorul 6&icial nr.>>">71> din20..20040hot)rre cu privire la aprobarea Cegulamentului, structurii i e&ectivului"limit) ale 5inisterului Transporturilor

i In&rastructurii $rumurilor nr. ># din ..200. 5onitorul 6&icial nr.>"10711* din 2*..20041hot)rre cu privire la 5inisterul Ecologiei i Cesurselor aturale nr. >1 din 1.0>.200*. 5onitorul 6&icial al

C.5oldova nr.00"0+72 din 2#.0>.200*44hot)rre pentru aprobarea Cegulamentului privind organi;area i &unc!ionarea 5inisterului -)n)t)!ii, structurii

i e&ectivului"limit) ale aparatului central al acestuia nr. +1 din +.0#.20. 5onitorul 6&icial nr.#7*# din01.0>.2043hot)rre pentru aprobarea Cegulamentului privind organi;area i &unc!ionarea5inisterului (ulturii, structurii ie&ectivului"limit)ale aparatului central al acestuia nr. >> din ..200. 5onitorul 6&icial nr.>"10711# din2*..20049 hot)rre cu privire la aprobarea Cegulamentului, structurii i e&ectivului"limit) ale aparatului central al

5inisterului Educa!iei nr. >#+ din 0>..200. 5onitorul 6&icial nr.>2712 din 0..2004)hot)rre cu privire la 5inisterul usti!iei al Cepublicii 5oldova nr. 2 din #.02.2000. 5onitorul 6&icial al

C.5oldova nr."20720 din 2*.02.200046hot)rre cu privire la aprobarea Cegulamentului privind organi;areai &unc!ionarea 5inisterului A&acerilor

Interne, structurii i e&ectivului"limit) ale aparatului central al acestuia nr. 11 din 21..200. 5onitorul 6&icialnr.1+7#> din 0.2.2004=hot)rre cu privire la aprobarea Cegulamentului privind organi;area i &unc!ionarea 5inisterului Ap)r)rii,

structurii i e&ectivului"limit) ale aparatului central al acestuia nr. + din >.0.2001. 5onitorul 6&icial nr.+"+#71# din 2*.0.200147VN^ j.. KJH R^GRN RSQJKR^GHH SKJ^VGHL, [RN^J, >0, p. *

1-


20/59

a fel, n %epulica Moldova femeile au o pondere maLoritar Qpeste =0SR n structura

salariailor n aparatele centrale ale Ministerului /inanelor, Ministerului Iustiiei, Ministerului

&ducaiei, Ministerului Muncii, +roteciei @ociale 5i /amiliei, 'iroului "aional de @tatistic 5i

'iroului %elaii (nteretnice. $otodat, femeile au o pondere mic Qsu 90SR n structura

salariailor n aparatele centrale ale Ministerului prrii, @erviciului


21/59

@tudiul realizat n 4006 P@tatutul femeilor n %epulica MoldovaB, la care sa fcut referin

mai sus, scoate n eviden ostacolele care stau n calea implicrii active a femeilor n viaa

socialpolitic. 'ariera psi8ologic Q73SRN nencrederea n sine Q)6SRN aflarea n permanen a

femeilor n cutarea unui c5tig pentru a5i ntreine familia Q34SR. +rin comparaie constatm c

eist doar unele similariti ntre cauzele invocate n cadrul celor dou studii.


22/59

C+($#* ((. ROLUL ACTIVITII EXECUTIVE AFUNCIONARILOR PUBLICI N ASIGURAREA PERFORMENELOR

AUTORITILOR AP

2


23/59

care stailesc un rol di8otomic Qpolitic i administrativR 5i constituii care stailesc un rol

eclusive politic sau eclusiv administrativ.

An doctrina constituional sa accentuat importana accept)rii de ctre +arlament a

programului de guvernare a


24/59

/olul eosebit atribuit e Constituia /epublicii 0olova impune ca acesta

s:i esfoareactivitatea n conformitate cu principiile3

: legalitii, care cere respectarea Constituiei, celorlalte legi ale republicii,

ecretelor=reeintelui i propriilor hotrri, oronane i ispoziii@

: echitii sociale@: colegialitii i rspunderii personale a membrilor uvernului n procesul

elaborrii,aoptrii i realizrii hotrrilor sale@

: fundamentrii tiinice a procesului e aministrare, inn seama i

aplicn e"perienamonial n sfera construciei e stat.

Vorind despre regimul Luridic al instituiei primministrului n %epulica Moldova, vom

porni de la opinia autorului V.


25/59

Constituie 5i art. 30, 30X1 din egea cu privire la


26/59

respectivi Qal securitii, al afacerilor interne, al aprriiRN 8otrrile cu caracter comple, care

reglementeaz funcionarea diferitelor ramuri, se contrasemneaz de ctre un ministru

responsail pentru punerea acestora n aplicare.

!up modelul unor state europene, unde principiul separaiei puterilor nu cunoa5te o

profund rigiditate,90

+arlamentul %epulicii Moldova a completat Constituia cu instituiadelegrii legislative. stfel, art. 106 din Constituie staile5te: PAn vederea realizrii programului

de stat al


27/59

e"ecutrii legiiE Bart.)(. /espectiv, hotrrile uvernului sunt acte

aministrative aoptate n baza legii i n corespunere cu acestea, iar

controlul asupra lor este uncontrol e legalitate, i nu e constituionalitate@

hotrrile urmeaz a 1 puse fa n fa cu legeape care o pune n e"ecutare,

i nu cu Constituia. -egalitatea presupune conformarea actelor uvernuluiBca acte emise n scopul organizrii e"ecutrii legii nu numai Constituiei, ci

i tuturorlegilor.

=e lng aceasta, uvernul emite i acte iniviuale care pot atinge un

rept subiectiv alunei persoane private ce nu are reptul e a sesiza Curtea

Constituional pentru a:i apra reptul lezat, pe cn calea contenciosului

aministrativ i este oricn la nemn.n opinia noastr, legislaia conine o

grav confuzie att timp ct Constituia las n competena CuriiConstituionale controlul asupra hotrrilor uvernului.

-a fel, conform art + in -ege cu privire la uvern, pentru eercitarea

atriuiilor constituionale 5i celor ce decurg din prezenta lege, precum 5i pentru organizarea

eecutrii legilor,


28/59

cazuri credem c 5eful statului treuie s l numeasc pe primulministru, n mod distinct 5i ca

ministru la ministerul sau ministerele asumate de el.

An nici un caz primulministru nu poate, de la sine putere, s administreze portofolii fr

numire din partea 5efului statului. Considerm c este de dorit ca primulministru s 5i

ndeplineasc atriuiile de conducere a


29/59

pentru a eista 5i pentru a5i apra suveranitatea, integritatea 5i independena, precum 5i pentru a

5i realiza puterea asupra teritoriului su, organizeaz la nivel local servicii pulice.91

a momentul actual, administraia pulic local reprezint totalitatea autoritilor pulice

locale constituite, n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei

uniti administrativteritoriale. !eci, prin administraie pulic local se nelege un ansamlude autoriti 5i organe locale statale 5i nestatale, care deine o structur proprie 5i un potenial

uman ncadrat n anumite funcii 5i demniti pulice care activeaz n aze profesionale 5i

realizeaz activiti de prestaie a diferitor servicii pulice necesare memrilor colectivitii

umane organizate n unitatea administrativteritorial respectiv.

An dependen de calitatea 5i numrul serviciilor acordate populaia Ludec 5i apreciaz

activitatea guvernanilor. ici vom sulinia faptul c noiunea de serviciu pulic este utilizat

pentru a desemna o activitate de interes general, prestat de un organism, adic de o persoanLuridic, autorizat de o autoritate a administraiei pulice. &ist dou accepiuni n legtur cu

definirea noiunii de serviciu pulic: 1. !efinire n sens material sau, altfel spus, ca tip de

activitate de interes general pe care administraia nelege s 5io asume. 4. !efinire n sensul

organic sau, altfel spus, organismul prin intermediul cruia se realizeaz o activitate de interes

general.94

&ste evident c definirea serviciului pulic se face dup natura Luridic a organului care l

presteaz 5i care treuie neaprat s fie persoan pulic, adic statul, colectivitate local sau alt

instituie pulic. a aceast semnificaie M. Oaurion adaug sintagma serviciu pulic prin

EnaturF pentru a se opune lrgirii semnificaiei serviciului pulic la orice tip de activitate.

!efiniia interelic a aprut ca o necesitate impus de dezvoltarea economic

spectaculoas a societii care solicita servicii pulice variate, fleiile 5i operative. 93 +n n

anul 1-3-, aceste servicii erau apanaLul statului 5i instituiilor sale care nu mai puteau face fa

cerinelor sociale, astfel nct sa vzut nevoit s ncredineze unele servicii pulice ctre alte

persoane private. stfel a aprut ideea prestrii unui serviciu pulic prin intermediul unei firme

private.

ceast definiie rmnea deficitar pentru c nu preciza n ce condiii activitatea unei

persoane private poate fi considerat serviciu pulic. !efiniia actual sa conturat la sfr5itul

anilor J70 ca urmare a evoluiei democraiei, recunoscnduse faptul c unele servicii pulice

desf5urate de persoane private nu treuie s se ucure neaprat de prerogativele puterii pulice.

+recizarea este necesar ntruct o serie de servicii pulice de interes social cum ar fi cele de

91(reang) I., (urs de $rept Administrativ, ol I, (#

4-


30/59

sntate, cultur, nvmnt etc. se realizeaz de ctre persoane private, dar fr prerogativele

puterii pulice.99

(deea democratismului 5i descentralizrii a impus n practic sistemul prelurii gestiunii

serviciilor pulice din mna statului 5i predrii lor ctre persoane private, n condiiile mai sus

amintite.9)

An Lurispruden sa rspndit astfel sintagma Eservicii private de interes generalF carenu corespunde ns pe deplin celor trei condiii stailite n practica administraiei pulice, nici

c8iar n rile dezvoltate. Cel puin su aspectul controlului, serviciile pulice sunt suordonate

administraiei mai mult ca oricnd.

+aul "egulescuconsider serviciul pulic drept Pun organism creat de ctre stat, Lude sau

comun, cu o competen 5i putere determinate, cu miLloacele financiare procurate din

patrimoniul general al administraiei creatoare, pus la dispoziia pulicului pentru a satisface n

mod regulat 5i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea si deadect o satisfacie incomplet 5i intermitentE.

Ian %ivero, atriuie noiunii de serviciu pulic trei accepiuni: 1R n sens organic, serviciul

pulic desemneaz un ansamlu de ageni 5i de miLloace pe care o persoan de drept pulic le

utilizeaz pentru ndeplinirea unei anumite sarciniN 4R n sens material sau funcional, serviciul

pulic se refer la o activitate de interes general, pe care administraia este c8emat sa o

desf5oareN 3R a treia accepiune atriuie o activitate ce reprezint un serviciu pulic unui anumit

regim Luridic, derogatoriu de la dreptul comun.

+rofesorul (oan leandru specific faptul c, n sens larg, serviciile pulice sunt

ansamluri de persoane 5i lucruri create n vederea satisfacerii unei nevoi pulice de ctre o

colectivitate pulic, supuse autoritii 5i controlului acesteiaE.

An continuarea acestei idei, el afirm c serviciul pulic poate fi definit ca fiind acea

organizaie de stat sau a colectivitii locale, nfiinat de ctre autoritile competente cu scopul

de a asigura satisfacerea unor cerine ale memrilor societii n regim de drept administrativ sau

civil n procesul de eecutare a legiiE.96

a momentul actual, n rezultatul etinderii democraiei sociale, inclusiv prin

descentralizare, sa nregistrat 5i se nregistreaz un transfer de competene de la nivel central la

nivel local n materie de organizare 5i funcionare a serviciilor pulice.9= @tatul pstreaz

monopolul asupra unor servicii pulice considerate de interes naional pe care le nfiineaz 5i le

99:lumb I., 5anagementul serviciilor publice, Editura A.-.E., Bucureti 2000, p. >9):arlag


31/59

coordoneaz centralizat, cum sunt: poliia, starea civil, prevenirea 5i stingerea incendiilor, etc. 97

&ste vora, n special, de crearea acelor servicii care afecteaz liertile fundamentale ale

cetenilor sau care presupun apariia unor categorii de instituii pulice. An aceste condiii Qale

descentralizriiR colectivitile teritoriale locale pot nfiina servicii pulice prin intermediul

organului delierativ al acestora, cu respectarea strict a condiiilor stailite de legislativ: oligaia de a nfiina servicii pulice de interes local numai n limitele legii, adic,

o competen limitat la acele servicii pulice care nu sunt statale.

autoritile administraiei locale au dreptul de a desf5ura la nivel teritorial servicii

pulice cu caracter statal, cu precizarea c rspunderea revine primarului n limita

competenelor delegateN

nfiinarea de servicii pulice treuie s urmeze procedura prevzut de lege cu cele

trei restricii: stailirea oiectivului de activitate, organizarea 5i funcionarea naza unui regulament emis de administraie, controlul modului n care 5i realizeaz

prerogativele.

An sfera vieii sociale atriuiile se circumscriu organizrii 5i prestrii serviciilor n

domeniile nvmnt, educaie, asisten social, infrastuctur local, asigurarea calitii

contetului social.

aR -ervicii nv)!)m%nt, educa!ie. Consiliul local decide construcia, gestionarea,

ntreinerea 5i ec8iparea instituiilor pre5colare 5i etra5colare Qcre5e, grdinie de copii, 5coli deart, de muzicRN

R Asisten!) social). Consiliul local contriuie la realizarea msurilor de protecie 5i

asisten social, asigur protecia drepturilor copiluluiN nfiineaz 5i asigur funcionarea unor

instituii de inefacere de interes localN primarul contriuie la realizarea msurilor de asisten

social 5i aLutor socialN coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele n

etate, invalizii, familiile cu muli copii, alte categorii de persoane socialmente vulneraile,

cf In&rastuctur). Consiliul local decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie,

ntreinere 5i modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ n condiiile egii cu privire

la locuine, precum 5i a ntregii infrastructuri economice, sociale 5i de agrement de interes localN

decide nfiinarea instituiilor pulice de interes local, organizeaz serviciile pulice de

gospodrie comunal, determin suportul financiar n cazul c8eltuielilor ugetareN primarul

propune consiliului local sc8ema de organizare 5i condiiile de prestare a serviciilor pulice de

gospodrie comunal, ia msuri pentru una funcionare a serviciilor respective de gospodrie

comunalN asigur securitatea traficului rutier 5i pietonal prin organizarea circulaiei

97 (


32/59

transportului, prin ntreinerea drumurilor, podurilor 5i instalarea semnelor rutiere n raza

teritoriului administratN

df (alitatea contetului social. Consiliul local contriuie la organizarea de activiti

culturale, artistice, sportive 5i de agrement de interes localN nfiineaz 5i organizeaz trguri,

piee, parcuri 5i locuri de distracie 5i agrement, aze sportive 5i asigur una funcionare aacestoraN apro, n condiiile legii, planurile uranistice ale localitilor din componena unitii

administrativteritoriale respective, precum 5i planurile de amenaLare a teritoriuluiN primarul

eercit, n condiiile legii, supraveg8erea activitilor din trguri, piee, ooare, parcuri, spaii

verzi, locuri de distracie 5i agrement 5i ia msuri operative pentru una lor funcionare.

+entru ca aceste servicii s fie adecvate timpului 5i locului unde ele eist, este necesar un

permanent proces de modernizare. Modernizarea serviciului pulic, pn n prezent, nu sa

referit la delimitarea funcionarilor pulici de funcionarii politici.@erviciul pulic moldovenesceste unul politizat.9-cest fapt eclude sau diminueaz esenial din profesionalismul acestuia 5i

din capacitatea de a realiza o administrare eficient.

!esignul instituional al guvernrii poate fi structurat n dou mari moduri. +rimul, cel

totalitaroautoritar, n care administraia pulic nu este divizat de puterea politic. Cel de al

doilea, democratic, n care eist o divizare n cadrul guvernrii ntre politic 5i administrativ. An

aceast ordine de idei, serviciul pulic poate fi fie politizat, fie nu. +laton M. define5te noiunea

de politizare, cu referire la serviciul pulic, ca Esustituirea de ctre criteriile politice a criteriilor

azate pe merit n selectarea, meninerea, promovarea, premierea 5i disciplinarea memrilor

serviciului pulic.F)0

(nstituionalizarea separrii poziiilor politice de cele administrative decurge din eigenele

democratice fa de sistemul politic. @istemul politic democratic este azat pe contraalansarea

reciproc o instituiilor 5i componentelor puterii 5i evitarea concentrrii puterii. !in alt punct de

vedere, pluralismul 5i alegerile liere care provoac sc8imarea partidelor de guvernmnt

necesit eistena unui mecanism care ar asigura stailitatea 5i continuitatea sistemului politic 5i

a statului ca principala instituie politic.

+oliticienii 5i funcionarii pulici au diferite roluri 5i funcii n cadrul guvernrii. /uncia

principal a politicienilor const n reprezentarea 5i promovarea intereselor diferitor grupuri

sociale. +oliticienii se caracterizeaz prin urmtoarele: se pronun referitor la prolemele

importante ale societiiN formuleaz scopurile dezvoltrii societiiN treuie s dispun de

du5mani politiciN are voin 5i un caracter dur al comportamentului, politicianul fiind un lupttorN

utilizeaz demagogia, pune la ndoial ideile 5i aciunile altor politicieni. /uncionarii pulici din

9-:opa ., (


33/59

contra au scopul de a reprezenta interesul 5i inele comun al societii. &i se caracterizeaz prin:

ineistena dreptului la opinie proprie referitor la prolemele importante ale societiiN nu are

dreptul s pun la ndoial aciunile conduceriiN reprezint nu interesele particulare, dar cele

generaleN elaoreaz nu scopurile, ci miLloacele de atingere a acestoraN lupt nu cu oponenii

politici, ci cu circumstaneleN treuie s fie te8nocrat, pentru funcionar este inacceptaildemagogia.)1

2


34/59

+olitica de personal are un rol funcional, scopul ei const n nfptuirea optim a

sarcinilor administraiei puliceN politica resurselor umane se desf5oar cu respectarea ferm a

criteriilor eticomorale 5i profesionale de apreciere, de repartizare 5i de promovareN politica

resurselor umane n administraia pulic are un caracter unitar pentru toate autoritile

administraiei pulice, deoarece ns5i autoritile administraiei pulice formeaz un sistemunitarN politica resurselor umane se azeaz pe raionalitate 5i continuitate.

+olitica de personal este raional, 5i presupune, de asemenea, msuri de sc8imare 5i

transformri treptate. Msurile radicale 5i prea frecvente pot determina o instailitate a resurselor

umane din administraia pulic sau mai mult o diminuare, att a ncrederii n funcionarii

pulici, ct 5i a cetenilor n administraia pulic. !e aceea prin politica resurselor umane

autoritile administraiei pulice treuie s5i asigure continuitatea, relativa stailitate pentru

acei care activeaz n administraia pulic. +olitica de personal n administraia pulic se caracterizeaz de asemenea printrun

profund umanitarism, care treuie s ai ca scop n sine nu numai derularea eficient a

activitilor, ci 5i unstarea angaLailor, nefiind negliLate interesele acestora.

&sena prolemei aordate rezid n faptul, c cele mai progresiste metode care vizeaz

politicile de personal din lume au la az eperiena verificat de istorie. ceste metode se

spriLin pe cel mai trainic suport, reprezentat de tradiiile istorice, care, de fapt, alimenteaz toate

ramurile sistemului administrativ central 5i al administraiei pulice locale.Vorind n continuare despre perfecionarea profesional a funcionarilor pulici, ca o parte

important a politicii de personal n dministrarea +ulic, vom evidenia faptul c la momentul

actual, perfecionarea profesional a resurselor umane din administraia pulic presupune

activitatea de aprofundare 5i de actualizare a cuno5tinelor, de dezvoltare a aptitudinilor 5i de

modelare a coninuturilor resurselor umane, necesare pentru realizarea eficient a oiectivelor ce

in de activitatea profesional.

An sens general, vom ncepe de la afirmaia conform creia datorit transformrilor 5i

dezvoltrii rapide n toate domeniile de activitate, funcionarii pulici, c8iar 5i cei cu studii

superioare, au nevoie de continuarea pregtirii profesionale, de anumite cursuri de perfecionare,

ntruct cuno5tinele teoretice, dac nu sunt completate 5i actualizate permanent, devin

insuficiente sau perimate, cu consecine negative asupra activitii funcionarilor 5i implicit a

instituiilor n care muncesc.

Amprosptarea cuno5tinelor n perfecionarea sistematic a pregtirii profesionale constituie

oligaie legal pentru funcionarii pulici. &i treuie s fie preocupai pentru ridicarea

continu a cuno5tinelor profesionale 5i nsu5irea a tot ceea ce este nou n sectoarele lor de

39


35/59

activitate. %spunderea pentru organizarea perfecionrii pregtirii profesionale revine

ministerelor, celorlalte organe ale administraiei pulice centrale 5i locale 5i instituiilor pulice.

ordnd necesitatea perfecionrii competenelor profesionale ca o latur important n

cadrul funcionrii sistemului administrativ contemporan, vom ncepe cu faptul c funciile

pulice ale statului sunt ndeplinite de ctre persone de stul de ine instruite 5i pregtite.+ersoanele care sunt ailitate n mod permanent s ndeplineasc funciile pulice ale statului

necesit o pregtire prealail de o nalt calitate, comple 5i multiaspectual. &ste cunoscut 2

cadrele care urmeaz s activeze n domeniul administrrii pulice, pe lng alte caliti, au

nevoie de o un cunoa5tere a istoriei, politologiei, relaiilor administrative, dreptului

constituional, dreptului antreprenorial, sistemului informaional.)3 +regtirea respectiv a

speciali5tilor n domeniul dat are loc n cadrul sistemului de nvmnt naional general sau

specializat.An sens general vom spune c instruirea 5i perfecionarea profesional a personalului

reprezint un proces pe parcursul cruia participanii dondesc 5i 5i aprofundeaz cuno5tinele

teoretice 5i practice necesare desf5urrii activitilor prezente.

&ist urmtoarele metode de perfecionare:

1. Metode de perfecionare la locurile de munc: instructaL, rotaie, dulareN

4. Metoda de perfecionare n afara locului de munc: cursuri, seminare, studii n diferite

instituii de nvmnt, stagieri etc.

%ezumnd asupra importaneei metodei de perfecionare n afara locului de munc, vom

spune c ea este mai des utilizat n practica administrativ a multor state. Viznd n continuare

practica unui anumit stat, ne vom opri pe scurt asupra eperienei %omniei n domeniul

instruirii profesionale a funcionarilor pulici. ici vom spune c preocuparea pentru

perfecionarea funcionarilor pulici se evideniaz att prin nfiinarea seciilor de administraie

pulic n cadrul facultilor de prestigiu din %omnia, ct 5i prin intermediul structurilor

administrative de formare continu a funcionarilor pulici 2 (nstitutul "aional de dministraie,

genia "aional a /uncionarilor +ulici, Ministerul dministraiei 5i (nternelor, Centrele

teritoriale de formare continu pentru administraia pulic local. Conform art. >(> din egea

161X4003 Pfuncionarilor pulici care au asolvit forme de nvmnt postuniversitar n

specialitatea administraie pulic sau care, la data intrrii n vigoare a prezentului titlu, urmeaz

una dintre formele de nvmnt menionate le sunt ec8ivalate aceste studii cu programele de

formare 5i perfecionare n administraia pulic, organizate de (nstitutul "aional de

dministraie.

)3-aca . =tiin!a politic) n contetul trans&orm)rilor postsovietice. 77 Analele /niversit)!ii de -tat din 5oldova.-eria =tiin!e socioumanistice. .II. ? (


36/59

An %omnia sa nfiinat (nstitutul "aional de dministraie Q("R, dup modelul francez, n

anul 4001 care are drept oiectiv perfecionarea pregtirii profesionale pentru funcionarii

pulici. (" organizeaz n principal, cursuri de formare profesional specializat n

administraia pulic, de 4 ani, n urma promovrii unui concurs naional organizat anual de

(nstitutul "aional de dministraie. ceasta instituie a fost nfiinat n vederea respectrii atta principiului egalitii la acces, ct 5i a imparialitii organizrii unui concurs pulic pentru

ocuparea unor posturi de funcionar pulic.

An %epulica Moldova, perfecionarea profesional a funcionarilor pulici se realizeaz n

conformitate cu %egulamentul cu privire la dezvoltarea profesional continu a funcionarilor

pulici aproat prin Ootrrea V( din 9 iulie 4007 cu privire la funcia pulic 5i statutul funcionarului pulic nr. 401

din 11.03.400- 5i a Ootrrii cu privire la aproarea modificrilor 5i completrilor ce se opereazn Ootrrea


37/59

obligativitatea de;volt)rii pro&esionale ? fiecare funcionar pulic treuie s fie con5tient

de necesitatea actualizrii cuno5tinelor 5i ailitilor proprii, meninerii prin instruire

profesional continu a eperienei 5i calificrii sale la nivelul necesar pentru realizarea eficient

a atriuiilor de serviciuN

orientarea spre necesit)!ile de instruire ?programele de instruire treuie s fie orientate,n mod oligatoriu, spre satisfacerea necesitilor de dezvoltare individuale Qla nivel de

funcionar pulicR, de grup Qla nivel de sudiviziuneR 5i celor organizaionale Qla nivel de

autoritate pulicRN

descentrali;area procesului de de;voltare pro&esional) continu) ?autoritile pulice au

deplina competen n planificarea activitilor de dezvoltare profesional, ac8iziionarea

serviciilor de instruire, monitorizarea 5i evaluarea instruirii funcionarilor puliciN

liberali;area serviciilor de instruire2 activitile de dezvoltare profesional continu seorganizeaz n condiiile lierei cereri 5i oferteN fiecrui prestator al serviciilor de instruire i se

asigur acces lier 5i posiiliti egale de participare la procedura de ac8iziie a serviciilor de

instruire.

An %epulica Moldova, dezvoltarea profesional continu a funcionarilor pulici se

realizeaz prin urmtoarele tipuri de instruire:

1R etern, care prevede c programele de instruire snt realizate, de regul, n mod

centralizat pentru funcionarii pulici din diferite autoriti pulice 5i este organizatXcoordonatde ctre: aR Cancelaria de @tatN R ministere, alte autoriti pulice, dup caz, pentru speciali5tii

din autoritile administraiei pulice locale 5i din alte autoriti pulice dect cele din suordine,

care activeaz n domeniul de competenXspecialitateN cR alte entiti, inclusiv partenerii de

dezvoltare pentru diferite categorii de personal din autoritile pulice centrale 5i localeN

4R intern, care prevede c programele de instruire snt realizate pentru propriul personal 5i

este organizat de autoritatea pulic, ac8iziionnd, n caz de necesitate, servicii de instruireN

3R autoinstruire, organizat de ctre fiecare funcionar pulic.An continuare vom meniona c perfecionarea funcionarilor, constituie motive de analiz 5i

de frecvente controverse n mediul administrativ local. +rimele reguli utile pentru o astfel de

aciune sunt reprezentate de:

politica unei competiii desc8ise pentru candidaiN

selectarea managerilor n activitatea administrativ, ca element esenial de spriLin al

activitilor de conducere 5i organizare a instituiilor puliceN alocarea responsailitii reale n

conducereN rezistena funcionarilor n procesul efectiv de perfecionare.))

))'&"$eac I., '&"$eac I. I. 5anagementul activit)!ilor diplomatice. Bucureti A33, 200. p. #

3=


38/59

An continuare vom meniona c perfecionarea profesional a funcionarilor pulici, fapt care

aduce la formarea lor, urmeaz ci specifice. Cerinele de az n domeniu, sistematiznd

concluziile din practic 5i din literatura de specialitate, ntro interpretare nou par a fi: nfi5areN

cultur generalN spirit de oservaieN ailitateN agresivitate pozitivN sintez.)6

+rintre elementele induse putem clasifica: comunicareN management Qconducerea oamenilor5i a proceselorRN cuno5tine administrative, economice, LuridiceN viziune sistematic.

!up cum menioneaz (oan Maim, procedurile de instruire 5i perfecionarea profesional a

funcionarilor permit redimensionarea 5i sistematizarea de ctre ace5tia a: cuno5tinelor cu privire

la sistemul administrativ local 5i la nivel eternN cunoa5terea mecanismelor 5i procedeelor

eistente n domeniul relaiilor dreptului administrativ.

+rincipalele aptitudini pe care le capt funcionarul n procesul de perfecionare

profesional, este: ailitatea n negocieri 5i n activitatea pulic curentN oservaia, analiza,tactul, discreia, reinerea, dup cazN aptitudinea de reprezentareN managementul instituiei

puliceN ailitate n comunicare 5i n relaiile pulice.

a momentul actual, n cadrul procesului de eaminare a candidailor ce opteaz pentru

ncadrarea n instituiile pulice, comisiile de eaminare evideniaz cele mai cutate 5i mai

cerute caliti pe care ar s le posede o persoan ce aspir la o funcie dat, caliti precum:

ata5amentul fa de arN cuno5tine profesionale de nalt calitate, cunoa5terea realitilor

politiceN cuno5tine de cultur general 5i stpnirea la perfecie a limii de statN cu deoseit

respect sunt salutate calitile ca: caracter 5i personalitate puternicN curiozitate intelectualN

adaptailitate 5i fleiilitate fizicN pricepere managerial, decen, maniere etice 5i devotament

cu trup 5u suflet cauzei profesionale 5i mai ales n interesul 5i pentru inele comun.

An consecin, cele epuse ne permit s generalizm c formarea 5i perfecionarea

profesional n domeniul adminstrrii pulice ncepe n instituiile de nvmnt specializate, de

regula n sistemele naionale de nvmnt superior.)=cest fapt reflect politica n domeniul

nvmntului a fiecrei ri, nivelul atins n pregtirea cadrelor cu studii superioare.

An sensul dat, coninutul cursurilor 5i programelor se aLusteaz evoluiei 5i dinamicii

activitilor din domeniul sferei administrrii pulice. # atenie sporit n perfecionarea

profesional n domeniul administrrii pulice se acord nsu5irii activitii date. # colaorare 5i

conlucrare permanent a instituiilor de nvmnt cu autoritile administrrii pulice centrale 5i

locale al statelor este practicat 5i prezena tradiional, cadrele fiind pregtite la comanda

acestor structuri.

)6alencu 5. 5anagementul Cesurselor /mane. (


39/59

An continuare vom meniona c tendina %epulicii Moldova de integrare n *niunea

&uropean aduce n prim plan accelerarea transformrilor calitative n administraia pulic 5i

implicit a funciei pulice, azat pe depolitizarea structurilor administraiei pulice, eliminarea

clientelismului politic 5i crearea unui corp de funcionari pulici profesionist, stail 5i imparial.

$oate acestea conduc la necesitatea elaorrii 5i implementrii unei strategii privindmanagementul funciei pulice 5i a resurselor umane din administraia pulic.)7

+entru a rspunde necesitilor impuse de diversificarea permanent a cerinelor cetenilor 5i

a mediului economic, precum 5i de procesul de integrare, este necesar crearea 5i dezvoltarea

unui corp profesionist de funcionari pulici, stail 5i neutru din punct de vedere politic, capail

s asigure funcionarea unei administraii pulice eficiente, aflat ntro continu transformare 5i

adaptare.

An scopul asigurrii unui act de management performant, managementul resurselor umanepulici treuie s ai n vedere 5i gestionarea nalilor funcionari pulici nvestii cu o

competen specific.

+erfecionarea profesional a resurselor umane din administraia pulic presupune

activitatea de aprofundare 5i de actualizare a cuno5tinelor, de dezvoltare a aptitudinilor 5i de

modelare a coninuturilor resurselor umane, necesare pentru realizarea eficient a oiectivelor ce

in de activitatea profesional.

sigurarea cu cadre profesioniste, capaile s accelereze reformele, devine o sarcin

primordial pentru %epulica Moldova, deoarece calitatea cu care snt derulate procesele de

activitate n administraia pulic, rezultatele nregistrate de acestea, snt influenate n mod

direct de nivelul de pregtire a funcionarilor pulici, de perspectiva renovrii potenialului uman

din serviciul pulic, manageri cu o mentalitate nou, cunosctori de stailire a relaiilor cu

reprezentanii instituiilor private 5i cu societatea civil. stfel, este evident necesitatea

dezvoltrii profesionale temeinice a funcionarilor pulici.

)7-mboteanu A., Ce&ormarea administra!iei publice n Cepublica 5oldova n contetual aust)rii ei la standardeleeuropene 77 (on&erin!a tiin!i&ico"practic). " (


40/59

C+($#* (((.REPERE DE PERFORMAN N ACTIVITATEAEXECUTIV A FUNCIONARILOR PUBLICI DIN CADRUL

CONSILIULUI RAIONAL UNG7ENI

?


41/59

1. %idicarea standardelor de via.

4. Crearea locurilor de munc.

3. !ezvoltarea armonioas a localitii.

9. &tinderea reelei pentru gaze naturale.

). Amuntirea calitii mediului amiant.6. Cre5terea economic 5i reducerea srciei.

=. (nstruirea 5i pregtirea forei de munc.

7. sisten 5i consultan.

-. Modernizarea 5i consolidarea unitilor de nvmnt.

10. Cooperare regional, interregional 5i internaional.

!e asemenea, un rol important n dezvoltarea raionului revine 5i @eciei nou formate n

cadrul consiliului raional, numit @ecia dezvoltare local, integrare european 5i interregional,pe lng aparatul pre5edintelui. $inerii speciali5ti, din cadrul acestei secii, se ocup cu elaorarea

5i implimentarea diferitor proiecte pentru atragerea investiiilor strine, coopereaz cu agenii

economici, cu organe nonguvernamentale.

An ceea ce prive5te eistena acestei secii n alte raioane, nu se poate vori despre ea, din

simplu fapt c raionul *ng8eni 5i nc dou uniti teritoriale au fost selectate n vederea

eperimentrii 5i evidenierii rezultatelor pentru dezvoltarea unitilor administrativ 2 teritoriale.

*n moment special n funcionarea consiliului raional *ng8eni este adoptarea !eciziei nr.

0-06 Cu privire la aproarea unitii de stat PKeful serviciului de colectare a impozitelor 5i

taelor localeF 5i modificrii %egulamentului serviciului sus menionat.)- +asul dat a fost

nfptuit reie5ind din necesitatea acumulrii n ugetul local a surselor financire necesare pentru

soluionarea prolemelor comunitii, plata salariilor ugetarilor, ntreinerii 5colilor 5i

grdinielor. An acest scop a fost creat acest serviciu, care are menirea s in la control mersul

ac8itrii impozitelor 5i taelor locale, s efectuieze evidena agenilor economici, persoanelor

fizice, ntovr5irilor polilegumicole 5i s conlucreze cu ei n vederea muntirii activitii.

An concluzie, vom evidenia faptul cdezvoltarea social economic a raionului *ng8eni 5i

cre5terea unstrii tuturor locuitorilor, ine de rodul muncii srguincioase a unei singure ec8ipe,

format din personalul organelor administraiei pulice locale de amele nivele, din oameni de

afaceri 5i din memrii organelor neguvernamentale, ndreptate spre eficientizarea procesului de

conducere din aceast unitate administrativ 2teritorial, n sensul dat distingnduse consiliul

raional *ng8eni.

)-$eci;ia a &ost luat) n temeiul art.>0 al Titlului I al (odului @iscal, 3egii pentru punerea n aplicare a TitluluiI al (odului @iscal nr.0#>"4I din > iunie 2000, 3egii privind taele locale nr.>"4III din iulie *, 3egii

privind administra!ia public) local) nr. *+>"4I din 2.2.200>, 3egii privind &inan!ele publice locale nr.+1"4din >.0.2002 i 3egii serviciului public nr.**+"4II din 0*.0#.#

91


42/59

Concluzii generale la capitol: Consiliul raional *ng8eni este investit cu personalitate

moral, 5i se ucur de autonomie administrativ fa de stat. Consiliului raional, contrar statului

%epulica Moldova care se ucur de competene originare. (nstituia dat are n primul rnd o

reprezentare popular unde deciziile se iau n plenul organelor direct alese de populaie.

?


43/59

+entru funcionarii ierar8ici din cadrul consiliului raional *ng8eni se organizeaz 5edine de

instruire speciale, turul instituiei cu prezentarea noului angaLat persoanelor c8eie din cadrul

instituiei, dezateri etc.

Analizn elementele caracteristice unui sau altui sistem e ncarare a

personalului public vom etermina urmtoarele trsturi caracteristicepentru primria satului Fubuieci3

recrutarea ntr:o funcie public in carul primriei se face pe

parcursul carierei. Cu toate c conform legiuitorului ca metoe e recrutare

suntnominalizate3 concursul, numirea i anga#area, ns nu este concretizat

pentru care funcii 5 politice sau e carier. -ipsa unor concretizri ofer

posibilitate autoritilor aministraieipublice s utilizeze acea meto care

o consier c este util i care au un caracter formal. ;e cele mai multe orinu se ine seama e practica acumulat ntr:o funcie public. ;eaceea este

important e a eosebi metoele e recrutare utilizate pentru posturile

politice iseparat pentru posturile e carier profesional@

la ncararea ntr:o funcie public o cerin obligatorie este

prezena iplomei e cali1carecare ofer posibilitate solicitantului s ocupe

un post e specialitate@

e cele mai ese ori nu este limit e vrst pentru mareama#oritate a posturilor@

pentru funciile politice nu este important formarea iniial

sistematic, pe cn pentru funciile e specialitate Be carier este

important formarea iniial. ;in )GG+ n /epublica 0olova a fost iniiat

procesul e pregtire a specialitilor n omeniul aministraiei publice,

oferin a oua specialitate, ns aceasta nu prezint un factor motivator

pentruavansare pe o scar ierarhic mai superioar@ nu e"ist un sistem e promovare n funcia public bine stabilit,

care ar oferi posibilitate autoritilor aministraiei publice crearea rezervei

e care, n eosebi pentru funciilepolitice.

n carul consiliului raional Hngheni sunt utilizate ou metoe e

integare a personalului3

C$*cepe%ea p%$/%a)e$% -e i*!e/%a%e p%$.e(i$*a+. *n sistem eficient de integrare

profesional treuie conceput cu atenie, din punct de vedere al atitudinii, comportrii 5iinformaiilor necesare noilor funcionari. +regtirea noilor angaLai se realizeaz astfel nct

93


44/59

ace5tia s simt c aparin instituiei n care activeaz 5i sunt importani pentru realizarea

sarcinilor trasate n regulamentele de activitate.

ceasta se poate realiza numai dac noilor angaLai li se ncredineaz sarcini concrete 5i

dac li se atriuie oiective precise. "oii angaLai simt nevoia de a fi utili 5i de a5i valorifica

cuno5tinele. !e aceea funcionarii ierar8ici, 5efii dereciilor 5i memrii grupurilor de munctreuie s fie pregtii s primeasc noii angaLai. &ste foarte neplcut pentru un nou angaLat ca,

sosind la locul de munc s fie ntmpinat cu epresii de genul: B nu 5tiam c vei veni la lucruB

sauB cum v numiiYB. ceast atitudine creaz o atmosfer de nencredere 5i adversitate. Colegii

treuie informai despre sosirea noului angaLat. &i pot participa direct la integrarea noului

angaLat, constituind n acela5i timp 5i surse primare de oinere a informaiilor.

An continuare, n scopul realiefrii gradului de eficien n activitatea funcionarilor

consiliului raional *ng8eni, am elaorat un c8estionar printre toi angaLaii instituiei respective.&l va reliefa gradul de competen 5i eficien a activitii funcionarilor pulici. !atele de ordin

personal, solicitate mai Los au fost necesare doar n scop de analiz 5i identificarea perceperii

prolematicii eficienei activitii n cauz de ctre funcionarii pulici.

O%/a*i:a%ea -ia$/##i c# *$ii .#*c;i$*a%i >*ca-a%;i. +e parcursul procesului de

integrare este necesar s se urmreasc activitatea noului angaLat 5i s se poarte un dialog, la

anumite intervale, pentru a se cunoa5te prolemele care l preocup. /uncionarul ierar8ic treuie

s conduc discuiile astfel nct noul angaLat s fie lier s5i spun prerile, s poat pune

ntreri care si dezvluie ignorana 5i c8iar s nu fie de acord cu prerile 5efului.

An ultim contet vom prezenta gndul conform cruia, pentru asigurarea unei integrri

rapide 5i eficiente a noilor angaLai n cadrul consiliului raional *ng8eni, este nevoie de a fi

elaorate un Cod de conduit a funcionarilor la nivelul primriei comunei. An sensul dat, Coul

va avea are rept scop stabilirea unor norme e conuit n serviciul public

i informarea noului anga#at n procesul e integrare profesional cu privire

la conuita pe care trebuie s:o aopte funcionarul public n veerea oferirii

unor servicii publice e calitate@ asigurarea unei aministrri mai bune

pentru realizarea interesului public@ contribuirea la prevenirea i eliminarea

corupiei in carul consiliului raional Hngheni i crearea unui climat e

ncreere ntre ceteni i primria satului.

n sensul e mai sus propune urmtorul proiect3

Articolul ( in Co va 1"a principiile e conuit ale funcionarului

public, cum ar 13 a legalitate@ b imparialitate@ c inepenen@

profesionalism.

99


45/59

=rincipiile menionate n art.( Coul le transfotm n obligaii, eoarece

n articolele urmtoare care poart aceleai enumiri cu principiile se

stabilesc urmtoarele ispoziii3

Art.+ : n e"ercitarea atribuiilor ce i revin, funcionarul public este

obligat s respecte Constituia /epublicii 0olova, legislaia n vigoare itratatele internaionale la care /epublica 0olova este parte, precum i

regulamentul e orine interioar a primriei i atribuiile ce ine e 1a

postului iar n cazul n care funcionarul public care consier c i se cere sau

c este forat s acioneze illegal sau n contraicie cu normele e conuit

va comunica acest fapt conuctorilor si@

Art.8 : funcionarul public este obligat s ia ecizii i s ntreprin

aciuni n mo imparial, neiscriminatoriu i echitabil, fr a acoraprioritate unor persoane sau grupuri n funcie e ras, naionalitate, origine

etnic, limb, religie, se", opinie, apartenen politic, avere sau origine

social. Iuncionarul public trebuie s aib un comportament bazat pe

respect, e"igen, corectituine i amabilitate n relaiile sale cu publicul,

precum i n relaiile cu conuctorii, colegii i suboronaii@

Art.' : apartenena politic a funcionarului public nu trebuie s

inueneze comportamentul i eciziile acestuia, precum i politicile,eciziile i aciunile autoritilor publice. n e"ercitarea funciei publice,

funcionarului public i este interzis3 a s participe la colectarea e fonuri

pentru activitatea partielor politice i a altor organizaii social:politice@ b s

foloseasc resursele aministrative pentru susinerea concurenilor

electorali@ c s a1eze, n incinta autoritilor publice, nsemne sau obiecte

inscripionate cu sigla sau enumirea partielor politice ori a caniailor

acestora@ s fac propagan n favoarea oricrui parti@ e s creeze saus contribuie la crearea unor subiviziuni ale partielor politice n carul

autoritilor publice. Art.* : funcionarul public are obligaia s:i

neplineasc atribuiile e serviciu cu responsabilitate, competen,

e1cien, promptituine i corectituine. Ji n sfrit, art.6 reglementeaz

principiul loialitatii, care nu 1gureaz ca principiu n art.( ar care are o

asemenea calitate i oblig funcionarul public s serveasc cu bun:

crein autoritatea public n care activeaz, precum i interesele legitimeale cetenilor.

9)


46/59

C#"C*(( 5i %&C#M"!;%(

Ca efect al celor menionate mai sus, vom stipula urmtoarele concluzii:

m stailit faptul c funcionarii publici, n sensul strict, snt titularii unor

funcii permanente, n coniiile legii, n carul unei aministraii publice icrora li se aplic regimul prevzut e reptul constituional i reptul

aministrativ. Sunt mprii n iferite categorii, 1ecare avn

responsabilitile i natoririle sale n epenen e locul ce:l ocup n

scarierarhicaministrativ.

Am sesizat faptul c la momentul actual, funcionarii pulici sunt mprii n diferite

categorii, fiecare avnd responsailitile 5i ndatoririle sale n dependen de locul cel ocup n

scara ierar8ic administrativ.m clarificat faptul c n %epulica Moldova, distingem 3 ranguri de funcionari pulici,

pentru fiecare fiind stailite. %angul nti include funcionarii de conducere din autoritile

pulice centrale, conductorii autoritilor administraiei pulice a unitilor teritoriale autonome

cu statut specialN %angul doi, include funcionarii de conducere din unitile autoritilor pulice

centrale, funcionarii de eecuie din aceste autoriti 5i funcionarii de conducere din autoritile

administraiei pulice localeN %angul trei, include ceilali funcionari din aparatul autoritilor

administraiei pulice locale.

m demonstrat faptul c o analiz profun a sarcinilor funciilor e ctre

persoanele anga#ate n instituiile publice, n scopul realizrii e1ciente a

misiunii instituiei publice, ne emonstreaz c rolul pe care l #oac

funcionarii are multe a1niti, ar ieosebiri.

Am constatat c valoarea unei instituii publice const, alturi e

mi#loacele materiale sau 1nanciare e care ispune, i n potenialul su

uman, potenial care trebuie s ispun e anumite capaciti, e o anumit

pregtire profesional, e"perien e activitate, gra e cultur.

(nteresul 5i dorina fiecrui memru a instituiei pulice de a 5i cunoa5te instituia 5i munca

pe care urmeaz s o desf5oare n cadrul ei sunt necesare, ns nu sunt suficiente pentru a se

realiza o integrare eficient n instituie. ici treuie s intervin 5i conducerea instituiei care

treuie s dea dovad de interes pentru a cunoa5te competena profesional, nivelul de cultur,

trsturile de caracter 5i perspecivele de dezvoltare ale fiecrui memru al colectivului.

m clarificat faptul c valenele integratorii ale colectivului de munc reprezint factorii

oiectivi de influenare a procesului de integrare 5i vizeaz: normele sociale ale instituiei,

normele de munc, programul de muncN condiiile de munc, reprezentate prin nivelul de dotare

96


47/59

cu te8ologii performante, microclimatul, condiii de igienN caracteristicile socioprofesionale ale

grupului integrator, 5i anume, nivelul de pregtire profesional 5i general, coeziunea acestuia,

deprinderi, vec8imea n munc, profesie 5i organizaie a memrilor, rezultatele generale n

muncN condiii socioculturale, eprimate de locuine date noilor funcionari din alte localiti,

condiii de petrecere a timpului lier, cantine, cre5eN 5efii direci ai noilor angaLai treuie smedieze ntre disponiilitile integrative ale persoanei 5i valenele integratorii ale grupului de

munc, care s includ pregtirea grupului de munc n vederea primirii noilor angaLai,

informarea acestora din urma asupra specificului 5i caracteristicilor posturilor de munc unde au

fost repartizai 5i ale oamenilor cu care vor lucra, urmrirea procesului integrrii 5i soluionarea

prompt a dificultilor aprute pe parcurs.

m stailit c pentru integrarea noilor angaLai treuie ndeplinite trei cerine: definirea clar

5i eact a condiiilor muncii respectiveNaLutarea noului funcionar pentru acomodarea lacerinele muncii pe care o va desf5uraNinsuflarea ncrederii n instituia n care activeaz 5i n

capacitatea lui de a nva repede 5i a se putea acomoda cu noul su colectiv.

m constatat faptul c n ma#oritatea statelor europene integrarea

funcionarilor publici este efectuat n baza principiilor e egal acces n

serviciul public i recrutare up merit. =rincipiul e egal acces n funcia

public pentru prima at a fost formulat n K;eclaraia repturilor omului i

ceteanuluiK BIrana, )62G , articolul *, n care se spune c toi cetenii

pot 1 amii n mo egal la toate locurile i posturile publice, up

capacitile lor, i fr altistincie ect cea a virtuilor i a talentelor lor.

Acest principiu se impune peste tot, 1inpreluat i e K;eclaraia universal

a repturilor omuluiK. n articol se menioneaz c oricepersoan are reptul

e a avea acces, n coniii e egalitate, la funciile publice n ara sa.

Lste nevoie e elaborarea unui con e Conuit. n sensul e mai sus

vom propune urmtorul proiect3

Articolul 2 din Cod va xa principiile de conduit ale funcionarului public,

cum ar

a! legalitate"

b! imparialitate"

c! independen"

d! profesionalism#

$rincipiile menionate %n art#2 Codul le transfotm %n obligaii, deoarece %n

articolele urmtoare care poart aceleai denumiri cu principiile se stabilesc

urmtoarele dispo&iii

9=


48/59

Art#' ( %n exercitarea atribuiilor ce i revin, funcionarul public este

obligat s respecte Constituia )epublicii *oldova, legislaia %n vigoare i

tratatele internaionale la care )epublica *oldova este parte, precum i

regulamentul de ordine interioar a primriei i atribuiile ce ine de a

postului iar %n ca&ul %n care funcionarul public care consider c + se ceresau c este forat s acione&e illegal sau %n contradicie cu normele de

conduit va comunica acest fapt conductorilor si"

Art# ( funcionarul public este obligat s ia deci&ii i s %ntreprind

aciuni %n mod imparial, nediscriminatoriu i echitabil, fr a acorda

prioritate unor persoane sau grupuri %n funcie de ras, naionalitate, origine

etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine

social# -uncionarul public trebuie s aib un comportament ba&at perespect, exigen, corectitudine i amabilitate %n relaiile sale cu publicul,

precum i %n relaiile cu conductorii, colegii i subordonaii"

Art#. ( apartenena politic a funcionarului public nu trebuie s

in/uene&e comportamentul i deci&iile acestuia, precum i politicile,

deci&iile i aciunile autoritilor publice# 0n exercitarea funciei publice,

funcionarului public i este inter&is

a! s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelorpolitice i a altor organi&aii social1politice"

b! s foloseasc resursele administrative pentru susinerea concurenilor

electorali"

c! s ae&e, %n incinta autoritilor publice, %nsemne sau obiecte

inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor

acestora"

d! s fac propagand %n favoarea oricrui partid"e! s cree&e sau s contribuie la crearea unor subdivi&iuni ale partidelor

politice %n cadrul autoritilor publice#

Art# ( funcionarul public are obligaia s1i %ndeplineasc atribuiile de

serviciu cu responsabilitate, competen, ecien, promptitudine i

corectitudine#

3i %n sfrit, art#4 reglementea& principiul loialitatii, care nu gurea&

ca principiu %n art#2 dar care are o asemenea calitate i oblig funcionarulpublic s serveasc cu bun1credin autoritatea public %n care activea&,

precum i interesele legitime ale cetenilor#

97


49/59

'('(#


50/59

40. Ootrrea cu privire la aproarea modificrilor 5i completrilor ce se opereaz n Ootrrea


51/59

)1. "usaumer I., es @ervices, nouvelle donnZe de lJeconomie, &conomica, +aris, 4009, p. 9)4. +ali8ovici @. %eforma administraiei pulice din %epulica Moldova n contetul integrrii

europene. utoref. tezei de dr. n MtiinNe politice. C8i5inu, 4007, p. 14)3. +arlag8i . +. Managementul administraiei pulice locale, &ditura rt +rint, 'ucure5ti, 4009, p.

31)9. +etrescu %. "., !rept administrativ 5i elemente de 5tiina administraiei, vol. ((, &ditura Cordial

e, CluL"apoca, 1--=, p. --)). +laton M. dministraia pulic. Curs de lecNii. C8i5inu: *niversul, 4007, p. 4))6. +lum (., Managementul serviciilor pulice, &ditura .@.&., 'ucure5ti 4000, p. 61)=. +opa V., C8iriac ., Mocanu V.


52/59

74. , .^. bb`b` q`bb. XX bb{, 400-, nr.4, p.9773. bj, . . b{ bb `` b ``{ qbb`{

hbxb{. wb}bj wx: ww|, 400=, p. 4979. {x ., ., |. bhbbkhb{ qbxbb `j

bhbqby `qb` . XX M#!#@C#+(& Q+roleme de analiz politicR.+artea >>(V, C8i5inu: *@M, 4009, p. )

A!e (#%(e7). Ootrrea Curii Constituionale privind controlul constituionalitii art. 30 alin. Q)R 5i Q6R din

egea nr. 69>(( din 31.0).1--0 PCu privire la (V din07.0=.1--7 P+entru modificarea egii cu privire la (V din 16 iunie 4000, egii privind taelelocale nr.176>((( din 1- iulie 1--9, egii privind administraia pulic local nr. 936>V( din

47.14.4006, egii privind finanele pulice locale nr.3-=>V din 16.10.4004 5i egii serviciuluipulic nr.993>(( din 09.0).1--)

77. !ecizia Colegiului civil 5i de contencios administrativ al Curii @upreme de Iustiie a %epuliciiMoldova nr.3r1761X4006 din 13.14.4006. 'uletinul Curii @upreme de Iustiie a %epuliciiMoldova, 400=, nr.9, p..11

7-. !ecizia Colegiului civil 5i de contencios administrativ al Curii @upreme de Iustiie a %epuliciiMoldova. !osarul nr.3r67)X4006 din 1-.09.4006

)4
http://ecsocman.edu.ru/db/msg/48308.htmlhttp://ecsocman.edu.ru/db/msg/48308.html


53/59

"&> (

Structura personalului dup gen n !epublica "oldova n anul #$11

-ursa CA:6CT (/ :CIICE 3A I5:3E5ETACEA :CEE$ECI36C 3E'II (/:CIICE 3A @/(wIA :/B3I(x =I -TAT/T/3 @/(wI6AC/3/I :/B3I( n autorit)!ilepublice. Anul 20. (


54/59

"&> ((

Structura personalului dup gen n APC% #$11

-ursa CA:6CT (/ :CIICE 3A I5:3E5ETACEA :CEE$ECI36C 3E'II (/

:CIICE 3A @/(wIA :/B3I(x =I -TAT/T/3 @/(wI6AC/3/I :/B3I( n autorit)!ilepublice. Anul 20. (


55/59

"&> (V

P%$p$%;ia .e)ei$% 1i 9+%9a;i$% >* ca-%# $%/a*e$% a-)i*i(!%+%ii p#9ice-e *i8e ce*!%a 1i $ca

Proporia femeilori brbailor n organele administrrii publice de nivel central? Proporia femeilor i brbailor n sistemul administrrii publice de nivel local?

-ursa A&anasieva ., asile (antari, 5arcela $ilion etc, :articiparea &emeilor n via!a public) i politic)provoc)ri i impedimente. -tudiu, (

Factorii care cel mai mult motiveaz 'uncionarii publici

))


56/59

"&> V

In&orma!ii generale despre respondent

(um crede!i, actualul proces de re&orm) a &unc!iei publice incuraea;)

) rug)m s) v) epune!i asupra urm)toarelor enun!uri

)6


57/59

(um aprecia!i rela!iile dumneavoastr) cu

) rug)m s) v) epune!i asupra urm)toarelor enun!uri

Indica!i de cine au &ost organi;ate activit)!ile de instruire la care a!i participat, apreciindutilitatea acestora de la inutilf la # utilitate absolutaf

)=


58/59

(um au in&luen!at activitatea dvs.z de la delocf la # absolutff

)7


59/59

DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII

Subsemnatul, declar pe rspundere personal c materialele prezentate nteza de licen/master sunt rezultatul propriilor cercetri i realizritiinifice !ontientizez c, n caz contrar, urmeaz s suport consecinele

n conformitate cu legislaia n vigoare

"umele de familie, prenumele

###########################

Semntura

########

$ata

#######

administrare

Documents