administrația și procesul electoral - 1919-1937.pdf

8/9/2019 Administraia i procesul electoral - 1919-1937.pdf

1/10

Annales Universitatis Apulensis, Series Historica, 8, 2004, p. 183-192

ADMINISTRAIA I PROCESUL ELECTORAL DIN ROMNIAN ANII DEMOCRAIEI PARLAMENTARE (1919-1937)*

THE ADMINISTRATION AND THE ELECTORAL PROCESS IN ROMANIADURING PARLIAMENTARY DEMOCRACY (1919 -1937)

SUMMARY

In this article the author continues the analysis of the way in which the administrativemachine was used by the ruling party in order to win elections. Between 1926 and 1937 therewere several parliamentary elections and three local and county elections. The specific feature ofthose electoral campaigns and elections was the mixture of prefects, mayors, local and countycounsellors in the electoral process. The author reveals the fact that during the electoral process,though the rule was that of mixing administrative machine, still there were some civil servantswho did their duty honestly. Also, many of the opposite parties accusations against theadministration were due to the exaggerations made by the opposite press. Among these theauthor shows that some dysfunctions that appeared in the electoral process were due also to aconfusion or to a bad collaboration between judges and local administration. The authorsconclusion is that in interwar Romania the administration was serving politics and not the otherway round.

Spre sfritul mandatului de guvernare (1922-1926), prim-ministrul Ion I.C. Brtianu va ine sorganizeze alegeri pentru consiliile comunale i judeene. Data scrutinului a fost fixatn zilele de 18-20februarie 1926 cnd a procedat la ntocmirea listelor electorale1. Potrivit legii pentru unificareadministrativ, listele electorale comunale i judeene se alctuiau de ctre delegaia permanent afiecrei comune (art. 158). Un numr nsemnat de ceteni cu drept de vot au fost omii de pe liste.Partidele politice din opoziie au fcut publice numeroase cazuri de acest fel i au naintat, mai alesministrului Justiiei G.G. Mrzescu, note de protest prin care acuzau administraia i pe unii magistrai comiteau de pe liste alegtorii bnuii cnu simpatizeazpe liberali2. Pe adresa aceluiai minister au fosttrimise plngeri ale unor ceteni, n nume propriu sau n grup, care, dei ndeplineau condiiile legale, nuau fost nscrii n listele electorale, iar contestaiile le-au fost respinse de magistrai3.

Faptul c multe dintre contestaiile depuse de ctre cetenii care au fost omii din listele

electorale erau respinse nu se datora doar presiunilor pe care guvernul le fcea asupra magistrailor aa cum acuza opoziia cu vehemen ci, n cele mai multe cazuri, respingerea contesta iilor saunerezolvarea lor n termenul prevzut de lege se datora unor nenelegeri i proastei colaborri dintrejudectori i primari, acetia din urmnaintnd magistrailor listele electorale incomplete sau n carenu erau trecui cei care tocmai au mplinit vrsta pentru a putea vota sau cei mor i nu erau teri4. Unasemenea caz s-a ntmplat la Vatra Dornei, ntre judectorul de ocol i preedintele comisieiinterimare; vina pentru neafiarea la timp a listelor electorale definitive i nejudecarea n termenulprevzut de lege a contestaiilor era aruncatreciproc5. n acest conflict a intervenit prefectul judeului,care a acuzat pe judector cdin motive inexplicabile nu i-a fcut datoria i caceasta va influenaasupra rezultatului votului n alegerile comunale, cernd ministrului Justiiei s ia msuri mpotrivalui6. O alt acuzaie adus judectorului de la Vatra Dornei era c n timpul alegerilor pentruCamerele Agricole, precum i naintea i n cursul alegerilor comunale, s-a manifestat n modpronunat mpotriva partidului guvernamental, fcnd propagand pe fa n favorul blocului format

din partidele de opoziie [] angajnd chiar personalul inferior al judectoriei pentru propagandelectoral7. Ancheta fcutde Inspectorul Judectoresc al Curii de Apel Cernui demonstreazc

* Prima parte a acestui articol a fost publicatnAnnales Universitas Apulensis. Series Historica, anul 7, 2003, p. 391-397.1Vezi Sorin Radu,Alegerile comunalei judeene din februarie 1926,nApulum, tomul XVIII/2, 2001, p. 207-224.2Arhivele Naionale Bucureti, fond Ministerul Justiiei. Comisia CentralElectoral (n continuare ANB, fond MJCCE),dos. 6/1925, f. 25, 45.3Ibidem,f. 15, 49, 50, 126, 127, 128.4Ibidem,f. 53, 57-59.5Ibidem,f. 58-74.6Ibidem,f. 81.7Ibidem,f. 82.


2/10

S. RADU184

acuzaiile nu sunt ntemeiate i cele se datoreaznumai patimei i urei personale ce nutresc acetiadversari n contra magistratului8.

Alegerile pentru Bucureti au fost declarate de ctre Opoziia Unitnule de drept. Motivulinvocat era acela cguvernul Brtianu a nclcat legile, convocnd corpul electoral nainte de votarealegii pentru organizarea administraiei comunale a oraului Bucureti (7 februarie 1926)9.

Seria ilegalitilor comise de guvern nu se oprea ns aici. Articolul 167 din legeaadministrativ prevedea ca alegtorii judeeni i ai municipiilor s fie convocai la urn printr-oordonan a ministrului de Interne, iar articolul 168 preciza obligaia ca aceast convocare s fiepublicatnMonitorul Oficial. nsguvernul nu a procedat aa. Convocarea alegtorilor s-a fcut doarpentru Capital. Pentru municipii i judee nu exista dect un decret regal care fixa zilele de 18-20februarie ca data alegerilor, frsconini convocarea. Prin urmare, s-a convocat corpul electoralpentru Bucureti, dei pentru aceasta era nevoie de promulgarea legii speciale pentru organizareaadministraiei, iar corpul electoral la comune i judee nu a fost convocat cu toate c exista cadrullegislativ necesar10. Aceast situaie se poate explica doar prin graba cu care P.N.L. a organizatalegerile comunale i judeene. Iuliu Maniu, n numele blocului opoziiei, a citit de la tribuna AdunriiDeputailor o notde protest11.

i de aceastdat, prefecii, n unele localiti, au interzis inerea de adunri electorale de ctreopoziie. Aa s-a ntmplat la Timioara unde ntrunirea electorala Opoziiei Unitea fost oprit, ntimp ce n aceea

i zi liberalii au organizat o asemenea adunare12.

Guvernul i-a asigurat fidelitatea unor categorii de funcionari naintndu-i n grad i mrindu-lesalariile13. De asemenea, un numr nsemnat de comisii comunale interimare au fost dizolvate, numindu-sealtele noi, iar altele au fost completate cu oameni de ncredere, buni electori14.

Interesant este faptul cpresa opoziiei lansa apeluri ctre ceteni, ndemnndu-i s-i notezenumele tuturor funcionarilor, notarilor, primarilor, prefecilor, jandarmilor care s-ar pune n slujbaguvernului i care au comis ilegaliti n alegeri; aceste nume trebuiau apoi comunicate organizaiilorcentrale ale partidelor din opoziie, mpreuncu toate datele necesare, cu indicarea faptelor de carerespectivii s-au fcut vinovai n vederea sanciunilor pe care partidele din opoziie s-au angajat sleaplice tuturor acestor msluitori ai voinei poporului, de ndat ce liberalii vor fi isgonii de laputere15.

Rezultatele alegerilor au artat faptul c n comunele rurale, unde presiunea aparatuluiadministrativ a fost mai mare i n oraele mici i mijlocii victoria a revenit guvernului. Opoziia s-a

impus n schimb n oraele mari, municipii i capitale de judei mai ales n Bucureti.La dou luni dup terminarea alegerilor locale, noul guvern format de generalul AlexandruAverescu avea s convoace din nou corpul electoral, de aceast dat pentru alegerea unui nouparlament, n luna mai 1926.

Venit la putere datorit nelegerii ncheiate cu Partidul Naional Liberal, Partidul Poporuluinu se bucura de o popularitate realn rndul electoratului. n consecin, pentru a obine rezultateledorite, guvernul a apelat la aparatul administrativ. Alegerile erau de aceast dat destul de grele,deoarece noua lege electoral din martie 1926 impunea obinerea unui procent de 40% din voturipentru ca un partid sobinprima electoral.

Prima msurcu caracter electoral a guvernului averescan a fost aceea a schimbrii prefecilorde jude. Cei mai muli dintre noii numii erau fie cadre ale armatei, aflate n retragere, fie chiar ofi eriactivi. De asemenea, au fost mutai i transferai unii funcionari. Numeroase consilii comunale abiaalese au fost dizolvate i nlocuite cu noi comisii interimare, formate din membri i simpatizani ai

Partidului Poporului16

. Dizolvarea consiliilor comunale avea i o altexplicaie dect cea a asigurrii

8Ibidem,f. 83, 84.9Declaraia blocului opoziiei n chestia alegerilor comunale, nAurora, anul VI, nr. 127, 1, din 3 februarie 1926.10Guvernul a uitat sconvoace corpul electoral al municipiilor, nAdevrul, anul XXXIX, nr. 12.925, din 3 februarie 1926.11Ibidem.12Campania electoral, n Patria, anul XVIII, nr. 37, din 18 februarie 1926.13Monitorul Oficial, partea I, nr. 30, din 13 februarie 1926, p. 1809.14Ibidem,nr. 14, din 10 ianuarie 1926, p. 601-602; nr. 16, din 24 ianuarie 1926, p. 736; nr. 31, din 7 februarie 1926, p. 1501;nr. 34, din 11 februarie 1926, p. 1689.15Funcionari abuzivi, n Patria, anul VIII, nr. 34, din 11 februarie 1926, p. 1689.16ANB, fond Ministerul Afacerilor Interne (n continuare MAI), dos. 605/1926, f. 2; Ioan Scurtu, Alegerile parlamentare dinmai 1926, n Studii i Comunicri Arheologie-Istorie, Muzeul Brukenthal, Sibiu, tomul XVIII, 1974, p. 235; n jurul


3/10

Administraia i procesul electoral din Romnia n anii democraiei parlamentare (1919-1937) 185

sprijinului n alegeri din partea comisiilor numite. Este vorba de faptul c, prin noua lege electoral,aceste consilii aveau dreptul s aleag cte un senator (art. 4, lit. b)17, n total 71 de senatori. nconsecin, o mare parte a membrilor Senatului puteau fi foarte uor alei prin numirea unor comisiiinterimare formate din membri fideli lui Averescu.

Trebuie subliniat faptul c, dacpnla adoptarea Legii de unificare administrativn 1925 apredominat arbitrarul n ceea ce privete dizolvarea consiliilor comunale, dup aceast dat legeaprevedea anumite condiii precise n care se putea proceda la dizolvarea acestora, dar de cele maimulte ori nu s-a inut cont de ele18. Dac pentru consiliile judeene i pentru consiliile comunaleurbane reedine de judei ale municipiilor, dizolvarea trebuia pronunatprin Decret-regal, pentrucelelalte dizolvarea se pronuna de ctre prefect (art. 274). n acest ultim caz, abuzurile nu au avutlimite.

Presiunea aparatului administrativ asupra electoratului s-a exercitat i de aceast dat i ambrcat aa cum se exprimau analitii epocii forme diverse19. Materialele de propagandaverescane erau rspndite din dispoziia Ministerului de Interne de ctre prefeci, pretori, primari.Autoritile locale erau obligate s vegheze ca manifestele i apelurile afiate s fie conservate nbun stare, iar celor care ar fi distrus vreun document electoral guvernamental trebuia s li sentocmeasc acte de dare n judecat pentru infraciuni contra ordinei publice20. Prefecii fceauturnee electorale prin sate, cerndu-le stenilor svoteze cu candidaii listei guvernamentale21. nperioada campaniei electorale, guvernul a sistat ncasarea impozitelor de c

tre stat

i a adresat

ranilor chiar ndemnul de a da afarpe perceptori22.n acelai timp, printr-un ordin circular se interzicea afiarea oricrui manifest electoral nainte

ca acesta s fi fost citit i avizat de prefect23. Evident, ordinul viza manifestele opoziiei. ntrunirileelectorale ale partidelor din opoziie erau fie obstrucionate, fie interzise, n unele zone aplicndu-seprevederile strii de asediu24. Conform unei hotrri a ministrului de Interne, Octavian Goga, nici opersoannu se putea deplasa n vederea propagandei electorale, dect pe baza unei autoriza ii scrise aprefectului judeului25. Prevederile Constituiei erau nclcate n mod grosolan, deoarece aceasta nungrdea libertatea de propagandscrisi oralsau dreptul de circulaie.

Personaliti ale lumii politice, foti minitri sau efi de partid, au fost supuse unor asemeneavexaiuni din partea autoritilor locale. De pild, lui Iuliu Maniu prefectul de Alba i eliberase abiadupinsistene autorizaia de a se deplasa n localitile judeului unde candida, cu meniunea fraavea voie de a ine ntruniri populare26. Nicolae Iorga scria n memoriile sale c nimeni nu

cltorete dect cu ausweisul de la prefect

27

. De asemenea, Ion Mihalache, chiar n fieful luielectoral de la Muscel, fusese consemnat la Cmpulung, interzicndu-i-se smeargn sate. Totui,el a sfidat interdiciile, s-a urcat n tren i a ajuns pnla Stlpeni unde voia sreprezinte, pe baza uneiprocuri, pe Bogdan-Duic, candidat la funcia de senator la secia de votare din Livezeni. Pretorul ijandarmii l-au prins, l-au urcat cu fora ntr-un automobil i l-au dus la Miceti, ntr-o comun la odistande cca 20 km., unde a fost nchis cu fora n cancelaria postului de jandarmi. Un grup de vreo12 rani din judeaflaserde arestarea lui i au ncercat s-l scape28.

La 24 mai 1926, VintilBrtianu a adresat Comisiei Centrale Electorale o reclamaie prin careacuza prefectul judeului Tighina c a ordonat arestarea tuturor candidailor liberali din acea

dizolvrei consiliilor comunale, n Viitorul, anul XIX, nr. 5446, din 28 aprilie 1926; n chestia dizolvrei consiliilorcomunale, nIbidem, nr. 5456, din 12 mai 1926.17

C. Hamangiu, Codul general al Romniei, vol. XI-XII, p. 1055.18Ibidem, p. 384.19 N. Dacovici, Anul politic 1926, n Import-Export, anul VII, nr. 1, 1927, p. 11; Tancred Constantinescu, Efectele legeielectorale i nvmintele ce decurg din alegerile fcute duprzboi, nDemocraia, anul XIV, 1926, nr. 10-12, p. 92.20Ioan Scurtu, op. cit., p. 232.21Ibidem.22Demagogie, ilegalitate i dezordine, n Viitorul, anul XIX, nr. 5463, din 21 mai 1926.23Ioan Scurtu, op. cit., p. 235-236.24Neamul romnesc, anul XXVI, nr. 89, din 21 aprilie 1926.25Ioan Scurtu, op. cit., p. 236.26Lupta, anul V, nr. 1328, din 13 mai 1926.27Nicolae Iorga,Memorii, vol. V, Editura Naional S. Ciornei, Bucureti, [f.a.], p. 132.28ANB, fond Ion Mihalache, dos. 48, f. 169-172; vezi i Apostol Stan,Ion Mihalache. Destinul unei viei, Editura SaeculumI.O., Bucureti, 1999, p. 128.


4/10

S. RADU186

circumscripie. Preedintele Comisiei Centrale Electorale a considerat c acest caz nu intr ncompetena lui i l-a naintat spre analizMinisterului de Interne29.

Rspunznd acuzaiilor de ingerine electorale fcute de opoziie, oficiosul averescanndreptarea recunotea c n unele judee, n interesul ordinei i al politicei cuminte pe care toatlumea cu dragoste de ar trebuie s-o fac la sate, mai ales, am luat anumite msuri, de acord cuautoritile locale, pentru a nfrna campania deucheat i denat pe care unii dintre adversariipolitici o practic30.

Ingerinele electorale ale partidului de la putere nu au avut succes peste tot. Spre exemplu, laSibiu a fost ales un singur senator pe listele Partidului Poporului, guvernul pind deci ruinea ca listacu minitrii Octavian Goga, Ioan I. Lapedatu i Dr. Ioan Lupa s aib mai puine voturi31 dectadversarii politici mai puin cunoscui. Insuccesul listei guvernamentale era explicat de Ilie Beu, senatorul ales al guvernului ntr-o scrisoare adresatministrului Ioan Lupa, la 29 mai 1926, astfel:

1. Spiritul de opoziie ce se observ la rnimea noastr ca o urmare a propagandeidemagogice de ieri i de astzi. Se zice c n unele sate au promis tergerea drilor i a pedepselorpentru absenele de la coal. E posibil, cci srcimea a fost toatmpotriva guvernului.

2. Reforma agrar cu diferitele nedrepti ce s-au fcut fie de consilierul agricol, fie decomitetul agrar, mai ales acesta din urm[]

3. Pactul cu Saii, n msur mai mic. E recunoscut aversiunea romnilor fa de Sai.Aportul acestora ns

a fost remarcabil32.

Ilie Beu enumera o serie de sate care au votat mpotriva listei guvernamentale. Rezultatele, -continua el trebuie snemulumeascpe toi cei buni din judeul Sibiu. Msuri de ndreptare trebuie sse ia, ndeosebi fa de comunele ce am amintit. A crede cprima msur ar trebui sfie ca nici ocerere (dolean) particularsau obteasc, ce ar veni din aceste sate snu se rezolve fravizul meuori al altei persoane de ncredere, dar una pentru ntreg judeul. Prin aceastmsurs-ar da un semn alnemulumirei guvernului fra se jigni interesele drepte i echitabile ale cuiva. Merg chiar mai departe izic: aceastprocedur sse observe i fade doleanele sailor. E absolut necesar ca sse creeze njudeo autoritate33[subl. ns.]. n finalul scrisorii, Ilie Beu ddea asigurri ministrului Lupactoine-am fcut datoria, ndeosebi prefectul Dr. Nicolae Coma i candidatul Dr. Gheorghe Mcelar. Amalergat ca hamalii, dar demagogia a fost mai puternicdect noi34.

Campania electoralpentru alegerile din mai 1926 a fost consideratn epoc, dar i de ctreistorici, ca fiind cea mai violentdintre toate alegerile parlamentare interbelice. Partidul Poporului a

obinut peste 50% din sufragiile exprimate.Pregtirile pentru alegerile parlamentare din 1927 au nceput, ca i pnatunci, prin numireaunor noi prefeci de jude35, de aceastdatde ctre guvernul liberal condus de Ionel Brtianu. S-aufcut schimbri i n rndul pretorilor i ale altor categorii de funcionari.

Metoda prezidrii de ctre prefect a ntrunirilor electorale organizate de ctre candidaiiguvernamentali a fost din nou folosit36. n unele zone, pretorii i primpretorii s-au deplasat prin sate,lund la rspundere pe ceteni, de politica ce o fac. i ndrumsfacpoliticliberal, ameninndu-i n acelai timp daccontinusfacpolitica pe care le-o dicteazsentimentele i convingerile lor37.Funcionarii administrativi sau consilierii comunali erau imediat denunai n cazul n care ar fi nutritsimpatii politice contrare guvernului. Spre exemplu, notarul comunei Strungari (jud. Alba) l-a denun atprimpretorului plasei Sebepe un membru al consiliului comunal care, n timpul campaniei electorale, a vorbitmpotriva guvernului38.

29Loc. cit., fond MJCCE, dos. 69/1926, f. 114.30ndreptarea, anul VIII, nr. 107, din 13 mai 1926.31ANB, fond Ioan Lupa, dos. 60/926, f. 1.32Ibidem.33Ibidem, f. 2.34Ibidem.35S. Cutiteanu, Gh. I. Ioni, Electoratul din Romnia n anii interbelici (Micarea muncitoreasci democraticn viaaelectoraldin Romnia interbelic), Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1981, p. 124.36Nicolae Iorga, op. cit., p. 227.37Libertatea liberal, n Gazeta Transilvaniei, anul 89, nr. 66, din 24 iunie 1927.38Arhivele Naionale. Direcia JudeeanAlba (n continuare ANDJ Alba), fond Prefectura Judeului Alba de Jos. CabinetulPrefectului, dos. 21/1927, f. 45.


5/10


Notarii, n baza unor ordine confideniale emise de prefeci, au primit sarcina ssftuiascpealegtori s voteze cu candidaii liberali39. Sume importante de bani erau cheltuite de autoritilecomunale pentru transportul candidailor guvernamentali i al agenilor electorali n localiti, pentruimprimarea i rspndirea manifestelor i a diferitelor publicaii de propagand. Au fost cazuri n careprefecii au cerut de la Ministerul de Interne suplimentarea fondurilor, deoarece sumelenejustificabile puse la dispoziia lor s-au dovedit a fi insuficiente pentru propagand40.

n schimb, propaganda partidelor din opoziie se desfura sub o strict supraveghere, nunumai a forelor de ordine, ci i a aparatului administrativ. Notarii comunali erau obligai sntocmeascrapoarte privind micrile electoralecare scuprinddate despre cine organiza ntrunirileelectorale, ce s-a spus la aceste adunri .a.m.d.41. La 25 iunie 1927, ministrul de Interne trimitea otelegramcifratctre prefecii de judee, prin care le cerea sconfite afiele i manifestele electoraleincendiare i subversive, iar autorii lor s fie deferii justiiei42. Trebuiau urmrii ndeaproape ceicare agitau problema crizei dinastice, precum i cei care militau pentru rsturnarea pe calerevoluionara societii43. De asemenea, au fost interzise adunrile electorale ale Partidului Naional,deoarece, la una dintre ele, desfurat la Bucureti, s-a vorbit de actul de la 4 ianuarie 1926. LuiNicolae Iorga i s-a cerut s se oblige n scris c la celelalte ntruniri acest lucru nu se va maintmpla44.

Pe adresa Comisiei Centrale Electorale au sosit de la parchetele tribunalelor din ar listentregi de reclama

ii primite din partea candida

ilor sau a aleg

torilor care consemnau o serie ntreag

de abuzuri, ingerine i ilegaliti comise de prefeci i de organele administrative din subordine. Iatcteva exemple: Armand Clinescu, candidat pe listele Partidului Naional rnesc n circumscripiaelectoral Arge reclama c prefectul judeului amenina cu arestarea anumitor alegtori care eraudelegai din partea partidului la seciile de votare45. tefan Cicio-Pop, din acelai partid, reclama oserie de abuzuri ale pretorului plii Chiinu (jud. Arad) i ale prefectului care ar fi mpiedicatpropaganda electoral i ar fi interzis circulaia automobilelor; Vasile Goldi, candidat din parteaPartidului Poporului n judeul Arad, reclama prefectura pentru c a ncercat s-l opreasc dinpropagandpostndu-i un detectiv la locuina lui, care i supraveghea toate micrile46. De asemenea,din Cmpulung Ion Mihalache protesta mpotriva faptului cpretorii din Muscel nu au distribuit toatecrile de alegtor ncredinate de ctre judectori47.

Ca i la alegerile anterioare, circulaia propaganditilor electorali i a candidailor nlocalitile judeelor era supus aprobrii prefecilor. De pild, n arhiva Prefecturii Alba se gsesc

cereri din partea membrilor organizaiilor locale ale partidelor din opoziie, prin care se cereaeliberarea unor permise de liber circulaie. Organizaia Partidului Naional-rnesc a solicitat unasemenea certificat pentru propaganda electoraln ntreg judeul pentru 63 de persoane. Prefectul erarugat sordone organelor subalterne (pretori, notari, posturi de jandarmi i primari) snu mpiedice pepropaganditii naional-rniti n jude; s le lase contactul liber cu alegtorii i s poat ineconsftuiri i adunri n fiecare comun48. Asemenea solicitri au venit i din partea naionalitilor-democrai din judeul Alba49.

Eforturile guvernului I.I.C. Brtianu au fost ncununate de succes, Partidul Naional Liberalobinnd mai bine de 60% din numrul total al voturilor exprimate.

Venit la putere dup zece ani de opoziie, Iuliu Maniu, preedintele Partidului Naional-rnesc, va proceda i el la dizolvarea Camerelor Legiuitoare i la organizarea de noi alegeriparlamentare. Aa cum arta un observator al epocii, Ion Constantinescu, alegerile de la 12decembrie 1928 s-au desfurat n condiiile unui curent net favorabil naional-rnitilor. N-a mai

39Ibidem, f. 1.40Ibidem, f. 46.41Ibidem, f. 12-19.42ANB, fond MAI, dos. 606/1927, f. 10.43 Ioan Scurtu, Partidele politice n alegerile parlamentare din iulie 1927, n Anuarul Institutului de Istorie i ArheologieA.D. XenopolIai, tomul XIV, 1977, p. 399.44Nicolae Iorga, op. cit., p. 230-231.45ANB, fond MJCCE, dos. 8/1927, f. 6.46Ibidem, dos. 8/1927, f. 2, 3.47Ibidem, dos. 9/1927, f. 9.48ANDJ Alba, fond Prefectura Judeului Alba. Cabinetul Prefectului, dos. 21/1927, f. 7.49Ibidem, f. 9, 10.


6/10

S. RADU188

fost nevoie de aceast dat nici de trupe, nici de mobilizarea aparatului administrativ. Dac au fostingerine (i au fost), dacau mai fost bti (i au mai fost) nu guvernul s-a fcut vinovat de ele, ciagentura politiclocal, bine organizat, mai ales n Ardeal50.

Guvernul a trecut i de aceast dat la schimbarea prefecilor de jude i a dizolvat uneleconsilii comunale sau comisii interimare, nlocuindu-le cu altele noi, alctuite din naional-rniti51.Dar, aa cum arta ziaristul Ion Constantinescu n rndurile de mai sus, dizolvarea consiliilor locale ncele mai multe cazuri s-a datorat zelului prefecilor. Acest lucru reiese i dintr-o telegramadresatdeministrul de Interne, Alexandru Vaida-Voevod, prefecilor de judee, n care se arta cnalta Regenprimete numeroase plngeri c, n scopuri electorale, prefecii dizolv consiliile comunale, mutinlocuiesc funcionarii administrativi, fra fi respectate formele cerute de lege. Vaida atrgea seriosatenia c actualul guvern este hotrt s respecte n toate mprejurrile principiul celei mai strictelegaliti. n consecin, el ruga prefecii ca pe viitor sevite orice plngeri de asemenea naturi,chiar n cazul cnd socotesc absolut necesar a lua unele msuri care ar putea da loc nemulumirii, sncunotineze n prealabil ministerul, care va aprecia cazul i va aviza asupra soluiunii52.

ntr-o alttelegram, Vaida solicita prefecilor slucreze n nelegere cu efii de organizaiinaional-rniste i spun n vedere partizanilor politici ctrebuie s se abinde la orice act derzbunare, violene i terorizri care nu intrn vederile i concepiile noastre de guvernare i de carepartidul nostru nu are nevoie. Ministrul de Interne le mai cerea acestora ca, n cazul n care ardescoperi totu

i ilegalit

ii abuzuri, s

fac

imediat cercet

rile de rigoare

i s

ia m

suri pentru

intrarea n legalitate, fra mai atepta ordinele de la Bucureti53. Vaida preciza, ns, c ntrunirileelectorale ale Blocului Muncitoresc-rnesc i cele ale L.A.N.C. trebuiau supravegheate de autoriti,iar n cazul n care membrii acestor formaiuni politice s-ar deda la agresiuni sau ar ine discursuriincendiare, atunci se impuneau msuri potrivitLegii pentru suprimarea unor infraciuni contra linitiipublicedin 19 decembrie 192454.

Un delict electoral incriminat de liberali a constat n iniiativa a doi prefeci de a condiionantrunirile electorale de aprobarea oficial a efului judeului. Direct vizat i chestionat de ministrulVaida, prefectul judeului Alba, avocatul dr. Emil Pop, a invocat motive innd de ordinea publicide securitatea personala propaganditilor electorali. Documente din arhiva Prefecturii Alba confirmacordarea imediat a acestor aprobri. De altfel, i organizaia local a P.N.. a fost supus aceleiaiexigene, frnsa provoca proteste locale55.

Putem conchide calegerile parlamentare din decembrie 1928 au avut un caracter mult mai

liber dect cele anterioare, rolul aparatului administrativ n influenarea corpului electoral fiind minor.Partidul Naional-rnesc a obinut cu acest prilej cel mai ridicat procentaj al voturilor din toatealegerile interbelice, 77,76%.

n aprilie 1931, Nicolae Iorga primea din partea regelui mandatul de a forma un nou guvern.Cum se obinuia, acesta a trecut la organizarea de noi alegeri parlamentare*. De aceastdat, partidulde guvernmnt era cel naionalist-democrat, care ncheiase un cartel electoral cu Partidul NaionalLiberal. Iorga, secondat la Ministerul de Interne de Constantin Argetoianu, aplici el regula conformcreia guvernul o datinstaurat la putere schimba prefecii de jude. Iorga ns, ca sarate cnu facepolitic militant ci reprezint un guvern de gospodari, a cutat s-i menin pe unii prefecinaional-rniti (mai ales n Ardeal i Banat) i i-a ales pe cei noi mai mult dup calitilegospodreti dect duparta de a face alegeri56. n realitate, meninerea unor prefeci n funcie s-a

50

Ion Constantinescu, Din nsemnrile unui fost reporter parlamentar. Camera Deputailor. 1919-1939, Editura Politic,Bucureti, 1973, p. 201-202.51 Ioan Scurtu, Istoria Partidului Naional rnesc, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1994, p. 106; Mircea Muat, IonArdeleanu,Romnia dupMare Unire, vol. II, partea I, Editura tiinifici Enciclopedic, Bucureti, 1986, p. 868.52Muzeul Naional al Unirii -Alba Iulia, fond Documente, nr. inv. 3892.53Ibidem, nr. inv. 3893.54Ibidem.55ANDJ Alba, fond Prefectura Judeului Alba, dos. 23264/1928, f. 2, 20, 22, 25, 45.* La nceputul campaniei electorale guvernul Iorga a procedat la suspendarea legii administraiei elaborate de P.N.. n 1929,invocnd faptul c alegerile ar fi fost imposibile dac se pstra, potrivit cu legea administrativ, prefectul ales, care i

ncepuse a face agenturpentru candidaii regimului czut. Iorga era de prere caplicarea acestei legi presupunea cheltuielifinanciare mult prea mari pentru bugetul rii. n consecin, prin Decret-lege s-a revenit la Legea administrativdin iunie1925. N. Iorga,Doi ani de restauraie, Tiparul Datina Romneasc, Vlenii de Munte, 1932, p. 50.56I.M. Costian,Regele Carol al II-lea i partidele politice, Tipografia Lupta, Bucureti, 1933, p. 89.


7/10


datorat ntr-o msurimportantlipsei de cadre a Partidului Naionalist Democrat. i de aceastdatau fost dizolvate o serie de consilii comunale i judeene, alese n 1930, fiind nlocuite cu comisiiinterimare. Atribuiile preedinilor delegaiilor judeene au fost preluate de perfeci. De asemenea, aufost fcute presiuni asupra unor primari pentru a-i determina sdemisioneze57.

n acelai timp, din iniiativa prefecilor, o serie de funcionari au fost suspendai, mutai saudestituii, pe motiv cse opun guvernului. De pild, prefectul judeului Alba a cerut suspendarea unuifuncionar de la Percepia FinanciarVinu de Jos, deoarece s-a dovedit c face propagandcontraguvernului i, n stare de ebrietate, ameninlocuitorii care nu vor vota cu Maniu58. Acelai prefect amai cerut forurilor superioare destituirea avocatului statului din Alba Iulia, pe motiv ceste cel maiaprig propagandist naional-rnist, mprind manifeste i innd ntruniri pe sate, uneltind contraactualului Guvern. Totodat, el solicita detaarea efului de secie de la Poliia Alba Iulia, acomisarului Poliiei Aiud i a ncdoi poliiti pentru ctoi acetia uneltesc contra guvernului59.

Pentru reuita guvernului n alegeri, au fost puse la dispoziia prefecilor fonduridiscreionare de bani60. Acestora li s-a cerut sintre n legturcu candidaii liberali i mpreunsintensifice propaganda electoral, lund n acelai timp toate msurile pentru reuit61. ConstantinArgetoianu, n calitate de ministru de Interne, a adresat o telegramprefecilor, n care le cerea cuinsisten, s ia msuri pentru asigurarea reuitei listei guvernului la Senat. V ine personalresponsabili de aceast alegere62. n comunele rurale a fost interzis propaganda electoral alegionarilor, cei g

sii f

cnd acest lucru vor fi ridica

ii trimi

i n capitala jude

ului, unde vor fi

lsai liberi63.Prim-ministrul Nicolae Iorga a primit numeroase telegrame de protest fa de abuzurile

guvernului din partea oamenilor politici, dar i a cetenilor. Iorga le rspundea dnd vina peadministraie i moravuri: Nu eu am crescut administraia erii; Regret aciunea de brutalitate, darnu pot civiliza o lume ntr-o lun; Ce pot face eu fade vechile obiceiuri ale erii?; Ilustreaznuguvernul mieu, ci moravurile erii, la care participai cu toii64. Referindu-se la violenele din campaniaelectoral, ntr-o adunare la Cluj, Nicolae Iorga declara: Eu nu pot sschimb moravurile rii de pe o zi pealta. Eu curarisesc ara de friguri, dar, pentru moment, are 40 de grade electorale. Numai nu sunt eu acelacare i le-am dat65.

Putem concluziona c aparatul administrativ a jucat un rol important n alegerile din 1931,altfel nu se poate explica succesul electoral al unui guvern plin de contradicii, cum era cel condus deNicolae Iorga.

n iunie 1932, Partidul Naional-rnesc va reveni la guvernare, de aceastdatpremier fiindAlexandru Vaida-Voevod. La scurt timp i acesta va proceda la nlocuirea prefecilor instalai deguvernul Iorga, cu lideri ai organizaiilor judeene naional-rniste66. Ministrul de Interne a cerutprefecilor s nu dizolve consiliile comunale alese n 1930, pentru a putea lua parte la alegerile deSenat (evident ccele mai multe dintre acestea erau naional-rniste). n schimb, vei lua msuri ca snlocuii actualele comisii interimare, numind n locul lor, pe ct posibil, pe fotii consilieri disolvai n modilegal n cursul anului trecut67.

Dup terminarea alegerilor, n cadrul unor organizaii judeene naional-rniste au aprutnemulumiri cauzate de faptul c prefecii de judee nu au sprijinit suficient propaganda electoral a

57Dreptatea, anul V, nr. 1079, din 15 mai 1931; Gazeta Transilvaniei, anul 93, nr. 55, din 27 mai 1931; nr. 58, din 6 iunie1931; Ioan Scurtu,Istoria Partidului Naional rnesc, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1994, p. 166.58ANDJ Alba, fond Prefectura judeului Alba. Cabinetul Prefectului, dos. 2/1931, f. 21.59

Ibidem, dos. 1/1931, f. 31.60Ibidem, dos. 2/1931, f. 9.61Ibidem, f. 14.62Ibidem, f. 31.63Ibidem,dos. 1/1931-1937.64Petre urlea,Nicolae Iorga n viaa politica Romniei, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1991, p. 289.65 Nicolae Iorga, Credina mea. Cuvntri inute n centrele rii la luarea n primire a guvernului, Regia MonitorulOficial Imprimeria Naional, Bucureti, 1931, p. 96.66Noii prefeci au depus jurmntul, nDreptatea, anul VI, nr. 1405, din 12 iunie 1932.67ANJD Alba, fond Prefectura Judeului Alba. Cabinetul Prefectului, dos. 13/1932, f. 20. Spre exemplu, n judeul Braov,noul prefect a reintegrat Consiliul judeean, dizolvat la 9 mai 1931, prin decizie ministerialfrrespectarea formelor legalei urmrindu-se aproape numai unele interese particulare, n legturcu schimbrile politice de pe acele vremuri, reparndu-se astfel o nedreptate. Raport asupra situaiei generale a judeului Braov pe anul 1932, pn la 22 noiembrie 1932,Tipografia Victor Branisce, Braov, 1932, p. 4, 5.


8/10

S. RADU190

guvernului, nregistrndu-se n acest fel eecuri. Aa s-a ntmplat de exemplu, n judeele Trnava Mare iCiuc. Prefectul nu a luat nici cea mai mic msuradministrativ se preciza ntr-un raport adresatconducerii Partidului Naional rnesc pentru a diminua eficacitatea propagandei denate i criminalefcute de candidaii lupiti. Consecina a fost cPartidul rnesc dr. Nicolae Lupu a reuit strimitundeputat n Parlament68. Membrii organizaiei se mai plngeau cn ziua alegerii, dl. prefect a refuzat, subpretextul caceasta ar constitui o ingerin, sconvoace pe consilieri, nainte de nceperea votrii, n localulprefecturii, unde printr-o cuvntare s le arate ce ateaptde la ei; prefectul trebuia s facacest lucru,deoarece toate guvernele au procedat la fel, cci nu era vorba de silirea voinei, ci doar numai de amintireaunei obligaii fade partidul din care ei fceau parte69.

Consecina faptului cguvernul nu a mai fcut presiuni asupra administraiei, lsnd o marjmai mare de libertate, a fost aceea c Partidul Naional-rnesc a ctigat la limit alegerileparlamentare din 1932, cu un procent de 40,3%.

Revenii la guvernare dupcinci ani de opoziie, liberalii au fcut noi alegeri parlamentare ndecembrie 1933, sub conducerea lui I.G. Duca. Dupobinuitele schimbri din funcie ale prefecilor,liberalii au procedat la nlocuirea consiliilor comunale i judeene alese n 1930 i a comisiilorinterimare numite de guvernele anterioare cu altele noi, fidele. Comisiile urmau s administrezecomunele i judeele pn la efectuarea alegerilor locale, pe care noul guvern a promis c le vaorganiza ntr-un termen ct mai scurt70. Numeroi primari au fost suspendai din funcie n judeele ncare opozi

ia avea mai mul

i aderen

i71.

Datorit faptului c principalul partid de opoziie, Partidul Naional-rnesc, se prezenta ncampania electoral serios uzat, n urma guvernrii anterioare, guvernul nu a trebuit s foloseasc lamaximum capacitile electorale ale aparatului administrativ. n telegramele adresate prefecilor de judeeministrul de Interne le cerea sacorde o larglibertate de propagand formaiunilor politice din opoziie.Excepie a fcut doar Garda de Fier, a crei propaganda fost obstrucionatsau interzis72.

Unele disfuncionaliti au aprut n ceea ce privete distribuirea crilor de alegtor. naceastprivin, conform legii, obligaia revenea magistrailor, cu toate acestea, guvernul I.G. Duca apermis autoritilor locale s ndeplineascaceastoperaiune. Problema a fost nsaceea cnu s-arealizat o coordonare a aciunilor ntre Ministerul de Interne, Ministerul Justiiei i organele dinteritoriu. De pild, prim-preedintele Tribunalului Sibiu telegrafia la Ministerul Justiiei, n 20 decembrie1933 urmtoarele: Domnul prefect al judeului ne cere n baza unui ordin telegrafic necomunicat nou,toate crile de alegtor ale consilierilor comunali i judeeni nedistribuite nc pentru a fi mprite de

organele administrative. Rugm a ne comunica urgent dac s-a dat un asemenea ordin i dac cerereadomnului prefect se poate satisface73.n acest context, din teritoriu se nregistreaz plngeri i reclamaii venite din partea

candidailor opoziiei, care acuz organizaiile liberale c manipuleaz n interes propriu crile dealegtor. n acest sens, preedintele organizaiei naional-rniste din Rmnicu Srat reclamaMinisterului Justiiei c n acest jude mprirea crilor de alegtor este lsat la bunul plac alprimarilor74. Un candidat al opoziiei transmitea din Mgurele ministrului de Justiie, VictorAntonescu c primarii i efii de partid [liberal] ridic cu fora crile de alegtor i mpiedic pealegtori de a veni la vot75.

Rezultatele scrutinului au fost cele ateptate: guvernul liberal a reuit s obin 50,92% dintotalul voturilor valabil exprimate i 300 de mandate de deputat.

Ultimele alegeri parlamentare libere organizate n anii interbelici se vor desfura ndecembrie 1937 tot sub conducerea unui guvern liberal, condus de aceast dat de Gheorghe

Ttrescu. Partidul Naional Liberal se prezenta n faa corpului electoral dupconsumarea unui ntregmandat de guvernare de 4 ani, fapt ce-i va pune amprenta n ceea ce privete uzura partidului.

68Istoria Partidului Naional rnesc. Documente 1926-1947, Editura Arc 2000, Bucureti, 1994, p. 79.69Ibidem.70S. Cutiteanu, Gh. I. Ioni, op. cit., p. 241-242.71Gazeta Transilvaniei, anul 95, nr. 95, din 8 decembrie 1933.72ANDJ Alba, fond Prefectura Judeului Alba. Cabinetul Prefectului, dos. 18/1933, f. 21-24.73ANB, fond MJCCE, dos. 2/1933, f. 187.74Ibidem, f. 60.75Ibidem, f. 165. Reclamaii identice vezi i la f. 162, 171.


9/10


n contextul n care, n 1936 au avut loc alegeri pentru consiliile comunale i judeene,completate cu alegerile pariale din vara lui 1937, guvernul Ttrescu a procedat la luarea unor msurimenite s-i asigure dupmetoda deja clasic sprijinul administraiei. n acest sens, s-a trecut ladizolvarea unor consilii comunale i judeene legal alese, n acele circumscripii unde influenaPartidului Naional Liberal era redus i nlocuirea lor cu comisii interimare. De la sfritul luniioctombrie pnn ziua alegerilor, 20 decembrie 1937, au fost dizolvate peste 70 de consilii comunaledin ntreaga ar76. De asemenea, n aceeai perioad, guvernul a numit prefeci noi n judee precum:Alba, Bacu, Braov, Buzu, Baia, Covurlui, Cluj, Hunedoara, Muscel, Neam, Nsud, RmnicuSrat, Slaj, Some, Tighina, Teleorman, Vaslui, Vlaca77. n cea mai mare parte, aceste judeeconstituiau fiefuri electorale ale opoziiei, iar noii prefeci aveau probabil caliti reale de organizatoriai alegerilor. Schimbarea unora era determinat i de pierderea popularitii lor dup ce au condusjudeul o perioadbunde timp.

Cum se obinuia, n campania electoralguvernul a mrit salariile i pensiile unor categorii defuncionari publici i membrilor corpului didactic78, fapt important pentru pregtirea aparatului de stati creterea simpatiei guvernului liberal n opinia public.

Generalul Gabriel Marinescu, subsecretar de stat la Ministerul de Interne, rspunznd depstrarea ordinii i siguranei generale, a primit nsrcinarea ca n perioada campaniei electorale, nproblemele meninerii ordinii, sinlegtura directcu prefecii de jude, fra fi nevoie de aprobriprealabile ale ministrului de Interne, Richard Franasovici79. O asemenea m

sur

era menit

sconfere

autoritilor o reacie rapidn faa unor poteniale tulburri legionare.n scopul sustragerii de sub influena legionara unui important numr de tineri, guvernul a

interzis studenilor i elevilor sfacparte dintr-un partid politic sau sfacpropagandelectoral, ncaz contrar ei riscnd sfie exmatriculai80.

Comparativ cu celelalte alegeri parlamentare interbelice, cele din decembrie 1937 au avut uncaracter mult mai liber. Implicarea aparatului administrativ, nesatisfcut de guvernarea liberalanterioar, n influenarea deciziei alegtorilor a fost mult mai redus. Acest lucru, cumulat cu uzuracelor 4 ani de guvernare a liberalilor, au avut ca efect imediat pierderea, pentru ntia oarn Romniainterbelic, a alegerilor parlamentare de ctre partidul de guvernmnt. Regele Carol al II-lea explicaeecul electoral al guvernului Ttrescu prin faptul cministrul de Interne nu a fcut destule presiuni asupraadministraiei. Richard Franasovici scria Carol n jurnalul su cunotea meseria aceasta, dar [] amimpresia c nu i-a dat prea mult silina, lund drept scuz recomandrile ca alegerile s fie cinstite i

rezultatul a fost cGuvernul a fost nvins

81

.Rezultatele alegerilor, date publicitii la 30 decembrie, au constituit o surpriz pentruguvernul liberal, care a obinut doar 35,92% din totalul voturilor exprimate, insuficiente pentru a semenine la putere.

n concluzie, administraia localn perioada 1926-1937 a rmas principalul principalul factorde influenare a corpului electoral. n Romnia interbelicadministraia a fost pusn slujba politicii inu invers, deoarece primarii i prefecii erau alei sau numii mai degrab dup interesele politicedect dupcele locale specifice. Fiecare guvern, n momentul prelurii puterii, proceda ca i cum viaapublic ncepea cu el, schimbnd n cea mai mare parte pe cei pui anterior de alii s conducadministraia. ntr-o mare msur, prefectul, primarul, consilierii nu erau alei dup merite saucompetena lor de administratori, ci dupcapacitile lor de electori. Ei trebuiau n primul rnd stie s fac alegeri. Primarul elector era deci agentul partidului n comun, preocuprile lui

76Monitorul Oficial, nr. 276, din 29 noiembrie 1937, p. 9219; nr. 281, din 4 decembrie 1937, p. 9323; nr. 288, din 13decembrie 1937, p. 9420; nr. 286, din 10 decembrie 1937, p. 9386. Practic, Monitorul Oficialpublicregulat n octombrie-decembrie 1937, decrete prin care se numeau comisii interimare i primari noi.77Ibidem, nr. 270, din 22 noiembrie 1937, p. 9066; nr. 276, din 29 noiembrie 1937, p. 9210; nr. 281, din 4 decembrie 1937, p.9322: nr. 288, din 13 decembrie 1937, p. 9418.78Universul, anul 54, nr. 327, din 27 noiembrie 1937.79Florea Nedelcu, Campania electoralpentru alegerile parlamentare din 1937, n Studii i Articole de Istorie, tomul XIV,1969, p. 177-178.80ANDJ Cluj, fond Inspectoratul de Poliie, dos. 675/1937, f. 6; ANDJ Alba, fond Legiunea de Jandarmi, dos. 2/1937-1938,f. 66; Universul, anul 54, nr. 334, din 4 decembrie 1937; nr. 342, din 12 decembrie 1937; Traian Br ileanu, Metodemachiavelice, nnsemnri Sociologice, Cernui, anul III, nr. 1, aprilie 1937, p. 2.81Carol al II-lea,ntre datorie i pasiune. nsemnri zilnice, vol. I (1904-1939), Editura Silex, Bucureti, 1995, p. 232-233.


10/10

S. RADU192

rmnnd exclusiv electorale, gospodrirea satului sau reprezentarea intereselor lui trecnd pe un plansecundar.

SORIN RADU

administrația și procesul electoral - 1919-1937.pdf

Documents