REFERAT

Procesul decizional n Administraia Public

Cuprins

INTRODUCERECAPITOLUL I : DECIZIA ADMINISTRATIV INSTRUMENT AL CONDUCERII1.1. Definirea deciziei administrative

1.2. Elementele deciziei administrative1.3. Tipuri de decizii administrative

CAPITOLUL II : PROCESUL DE ELABORARE A DECIZIEI

2.1. Etapele procesului decizional

2.2. Factorul uman n procesul decizional 2.3. Transparena procesului decizional n administraia public

CONCLUZII

BIBLIOGRAFIE

INTRODUCERE

n limbajul cotidian ntlnim frecvent ideea c, imaginea unei ri este dat de administraia acesteia. Fenomenul administrativ se afl ntr-o strns legtur cu problematica puterii i guvernrii. Conducerea, cu i pentru oameni, este un parteneriat ntre oameni i liderii n care i-au investit ncrederea. nelegnd c, orice ciclu de conducere ncepe cu stabilirea unui anumit scop, putem considera conducerea drept un proces de luare de decizii, nelegnd prin proces att analiza activitii anterioare, ct i examinarea posibilitilor de ameliorare concret a activitii, prin elaborarea deciziei. Intenia administraiei publice de a ntreprinde o aciune marcheaz impusul procesului decizional.Avnd ca obiect realizarea politicii statului, decizia administrativ este de multe ori iniiat de factorii politici. Partidele politice, alte formaiuni sau organizaii politice, organizaii neguvernamentale, precum i puterea legislativ sesizeaz organele autoritilor administraiei publice n vederea declanrii procesului decizional, fcnd astfel s intervin aciunea organelor administraiei publice n vederea soluionrii unor probleme care privesc realizarea politicii statului n domeniile n care acioneaz organele administraiei publice.De cele mai multe ori, iniiativa deciziei administrative revine organelor administraiei publice care din informaiile proprii sau pe baza sesizrilor diferitelor organe de stat sau asociative, ori ale cetenilor, gsesc necesar c este oportun intervenia lor pentru rezolvarea anumitor probleme din domeniul lor de activitate.Procesul decizional este extrem de complex, iar organele abilitate n acest scop au o mare responsabilitate pentru a putea evita adoptarea unor decizii eronate. De calitatea deciziilor depinde i calitatea actului administrativ. Trebuie s se urmreasc eficacitatea rezultatelor deciziilor (acces rapid la informaiile relevante, recunoaterea i identificarea mai rapid a problemei, acces mai uor la instrumentele de analiz) i eficiena procesului decizional (reducerea costurilor de decizie, reducerea timpului de decizie i reducerea efortului depus). Putem spune c un proces decizional bun poate fi asociat cu succesul pe termen lung al instituiei. Cele mai multe procese decizionale implic un grad de incertitudine. De exemplu, atunci cnd se utilizeaz termenul de proces de luare a deciziei, se subnelege i alternativa lurii deciziei i nerezolvrii problemei. Se spune c problemele au fost atacate. Modelele de conducere trebuie s ofere ipoteze de lucru privind reprezentarea obiectivelor ce trebuie atinse.n acest scop, vom examina noiunea, tipurile de decizii i etapele procesului de luare a unei decizii, pe care trebuie s le parcurg autoritile adminstraiei publice, pentru atingerea scopului propus.

CAPITOLUL I : DECIZIA ADMINISTRATIV INSTRUMENT AL CONDUCERII

1.1. Definirea deciziei administrative

Orice activitate uman, pentru a se derula efectiv, presupune n prealabil fundamentarea, luarea unei decizii. Dicionarul explicativ al limbii romne explic noiunea de decizie n felul urmtor: hotrre luat n urma examinrii unei probleme, a unei situaii etc., soluie adoptat (din mai multe posibile); hotrre luat de un organ al administraiei de stat (pot fi incluse i organele administraiei publice locale) sau un organ de jurisdicie. Specialitii n domeniu, definesc decizia autoritilor publice drept un mecanism de realizare a administraiei publice. Performanele autoritilor publice snt apreciate dup rezultatul deciziilor pe care ele le-au luat. Adoptarea deciziei nu este o simpl manifestare unilateral de voin, ci constituie un proces complex , constituit din mai multe etape i cu implicarea mai multor participani. Astfel, n literatura de specialitate, decizia administrativ este definit ca un proces complex de cutare i selectare a unei variante decizionale din mai multe posibile, n vederea realizrii unui obiectiv al administraiei publice i care influeneaz activitatea a cel puin unei persoane din sistem, a sistemului administrativ n ansamblu sau a societii n general. Decizia administrativ este o manifestare de voin a funcionarilor sau a organelor administraiei, manifestare ce este premergtoare aciunilor de ntreprins i prin care se opteaz pentru o soluie, n vederea atingerii unui scop.Fiecare sistem de conducere ncepe cu stabilirea unui anumit scop, cu determinarea obiectivelor care trebuie realizate n procesul activitii. n acest context, este just afirmaia potrivit creia conducerea nseamn ntotdeauna un proces de luare a deciziei, de examinare a posibilitilor de elaborare a acesteia. Decizia administrativ, ca instrument de conducere a procesului de exercitare a puterii executive, are o deosebit importan deoarece determin aciunea, care antreneaz colectivele de oameni cu condiia s procedeze ntr-un anumit fel, ntr-un segment concret de aciune colectiv.Iat de ce calitatea conducerii depinde, n mare msur, de miestria adoptrii fiecrei decizii administrative, orice conductor n activitatea sa caut s blocheze fisurile unde se produc pierderi, cu alte cuvinte caut s optimizeze activitile sub aspectul cheltuielilor i consumurilor de resurse material i umane. Raportul dintre resursele cheltuite i rezultatul obinut, exprimat n preuri de cost, trebuie optimizat n raport cu obiectivul stabilite, cu performanele urmrite, ntr-un cuvnt, n raport cu acea calitate a conducerii pe care dorim s-o realizm. Dar aceasta va depinde de faptul ct de justificate vor fi deciziile administrative luate. Oricum ar fi definit decizia, ea reflect un ansamblu de activiti umane raionale, desfurate n vederea rezolvrii optime a unor situaii sau probleme care se impun la un moment dat. Decizia apare ns nu numai ca un element caracteristic al activitii umane din administraia public, ci este element esenial al oricrei activiti umane, n special al gndirii, n vederea atingerii unui scop i al selecionrii mijloacelor pe care urmeaz s le utilizeze pentru atingerea acestui scop.

1.2 Elementele deciziei Procesul decizional este extrem de complex, iar organele abilitate n acest scop au o mare responsabilitate pentru a putea evita adoptarea unor decizii eronate. De calitatea deciziilor depinde i calitatea actului administrativ. Trebuie s se urmreasc eficacitatea rezultatelor deciziilor (acces rapid la informaiile relevante, recunoaterea i identificarea mai rapid a problemei, acces mai uor la instrumentele de analiz) i eficiena procesului decizional (reducerea costurilor de decizie, reducerea timpului de decizie i reducerea efortului depus). Putem spune c un proces decizional bun, poate fi asociat cu succesul pe termen lung al instituiei. Pentru ca decizia administrativ s fie corect, trebuie s rspund urmtoarelor cerine: s fie fundamentat tiinific; s aib un caracter realist; s intervin n timp util; s fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior; s fie oportun. Unii autori ai lucrrilor de specialitate snt de prerea c analiza noiunii de decizie, n general, ne conduce la faptul c aceasta semnific un raport care se realizeaz ntre nelegere i voin, ca elemente fundamentale.a) nelegerea. A nelege nseamn a-i face o ideie clar i exact despre un lucru, a ptrunde, a cuprinde cu mintea; a pricepe; a constata, a vedea, a observa, ne spune Dicionarul explicativ al limbii Romne.Ca element al deciziei, nelegea trebuie s se realizeze dup anumite procedure, grupate n cadrul general al dezbaterilor sau al deliberrii.A delibera, ne spune acelai dicionar, nseamn a chibzui n comun i a discuta asupra unei hotrri de luat sau a unei chestiuni de realizat. Deliberarea este aciunea de a delibera i rezultatul ei i cuprinde trei etape:1. Determinarea obiectului deciziei ce urmeaz a fi luat;2. Analiza subiectului deliberrii;3. Propuneri de msuri.b) Voina. Orict de profund ar fi analiza i clar opinia privind obiectivul urmrit sau mijloacele necesare realizrii acestuia, oamenii trebuie s se hotrasc pentru a aciona ntr-un anumit sens. Aceast hotrre exprim expresia voinei lor.Voina celor care decid este determinat de nelegere, care o disciplineaz, o orienteaz i o metodizeaz.c) Contopirea celor dou elemente. n vederea adoptrii unei decizii fundamentale i eficiente se impune ca voina s in seama de realitile msurilor stabilite prin deliberare.d) Factorul timp. Este foarte important pentru decizia administrativ n raport cu cele dou elemente ale sale nelegerea i voina precum i cu cerinele etapei n care oamenii triesc.Pentru fiecare decizie exist un timp oportun, momentul propice n care aceasta trebuie s fie luat, adoptat sau emis. Timpu este i factorul care verific temeiniciile i justeea unei decizii.Importana operaiilor decizionale este exprimat ntr-o manier aforistic: A conduce nseamn a decide. Aceast formul evideniaz c deciziile snt elementul motor al conducerii i al exercitrii funciilor de planificare, organizare i control. Astfel, activitatea de conducere nregistreaz succese sau eecuri n funcie de modul n care se desfoar procesele decizionale.n fiecare zi oamenii iau decizii pentru orientarea activitilor lor personale, pe cnd conducerea elaboreaz decizii, care direcioneaz aciunile colectivitilor umane, unitilor economice i sociale, aciunile economice i sociale, aciunile ntregii societi. Metoda de baz n elaborarea deciziilor o putei urmri n schema de mai jos:

Schema procesului de elaborare a deciziei

Analiza situaiei Declanarea diagnosticului

Localizarea i formularea problemei

Problema prioritar

AnalizaproblemeiCauze posibile

Cauza profund

AnalizaElaborarea deciziei

Deciziei

1.3 Tipuri de decizii administrative

Specificul managementului in serviciile publice a impus si o clasificare a deciziilor din acest domeniu, in funcie de mai multe criterii:a) Dup situaia concreta la care se refera: decizii normative, cu caracter general care se regsesc in diferite acte normative specifice acestui domeniu, fiind rezultatul efortului comun al mai multor funcionari publici; decizii individuale, date in situaii curente de ctre funcionarii publici cu competente decizionale.b) Dup nivelul ierarhic la care se dau: decizii la nivel superior, date de preedinte, parlament si guvern; decizii la nivel mediu, date de instituiile administraiei publice la nivel mediu (corpul funcionarilor publici); decizii la nivel inferior, date de instituiile si autoritile locale.c) Dup orizontul de timp la care se refera: decizii pe termen nelimitat, ce sunt fundamentate la nivel parlamentar si guvernamental sub forma de decrete, legi, ordonane ele urgenta etc. decizii pe termen lung, fundamentate la nivel naional si local; decizii pe termen mediu, fundamentate la nivel guvernamental si local; decizii curente, fundamentate la toate nivelurile sistemului administrativ si care se refera la orizonturi scurte de timp.d) Dup frecventa adoptrii pot fi: decizii periodice, adoptate de ctre organele administraiei de stat la intervale regulate de timp; decizii aleatorii, adoptate la intervale neregulate de timp, greu adaptabile la nivelul administraiei centrale de stat; decizii unice, cu caracter excepional, nerepetabile intr-un viitor apropiat si care se fundamenteaz la nivel central si local.e) Dup sfera de aciune a decidentului pot fi: decizii integrale (neavizate), adoptate la iniiativa decidentului fr acordul sau avizul conducerii de la nivelul ierarhic superior, respectiv al administraiei centrale; decizii avizate, a cror aprobare si adoptare sunt condiionate de acordul conducerii de la nivelul ierarhic superior.

f ) Dup numrul persoanelor care le fundamenteaz pot fi: decizii de grup, fundamentate la nivel central sau local de ctre un grup de persoane din birouri, comisii sau consilii, ministere, guvern si parlament; decizii individuale, fundamentate in special la. nivel local si elaborate de un funcionar public in scopul rezolvrii problemelor curente ale unui compartiment sau al ntregii instituii publice.g) Dup coninutul si modificrile pe care le aduc din punct de vedere juridic pot fi: decizii generale, care se refera la diferitele reglementari ale unei situaii generale pentru crearea unui cadru juridic corespunztor managementului din instituiile publice; decizii specifice, prin care se acorda atribuii unui funcionar public, necesare implicrii sale in realizarea obiectivelor compartimentului din care face parte sau chiar la nivelul instituiei publice in ansamblul su; decizii date in funcie de cererea de servicii, in beneficiul persoanelor particulare pentru acordarea de drepturi si facilitai la respectivele servicii; decizii determinate de schimbrile produse in structura unei instituii publice, pentru a conferi un anumit statut funcionarilor publici.h) n raport cu competena decidentului pot fi: decizii executorii, fundamentate numai de autoritile administrative care au un accentuat caracter practic; aceste decizii sunt date de primul, ministru, minitrii de stat, prefeci si primari, precum si de efii din diferite compartimente; decizii de administrare, cu caracter teoretic i care vizeaz procesul de management n general.i) Dup modul de cunoatere a mediului n care se va lua decizia: decizii luate n condiii de certitudine; decizii luate n condiii de incertitudine decizii luate n condiii de risc Trebuie de menionat c, indiferent de tipul deciziei, condiia hotrtoare pentru aplicarea ei este fundamentarea sa juridic.

CAPITOLUL II : PROCESUL DE ELABORARE A DECIZIEII2.1. Etapele procesului decizional Elaborarea i fundamentarea deciziilor reprezint un proces care presupune mai multe etape ce grupeaz activiti specifice. Coninutul, numrul i ordinea etapelor depind de natura abordrii decizionale. Potrivit celor mai multi dintre specialiti, etapele unui proces decizional sunt urmtoarele: a) Identificarea i definirea problemei. Rolul decidentului n aceast prim etap, const n identificarea problemei decizonale i diferenierea ei de o alt nedecizional: problema decizional poate fi una general, rezolubil prin folosirea unor reguli principii cunoscute, poate care le-a mai aplicat n situaii anterioare; problema ce urmeaz a fi solutionat, are un caracter general i repetitiv; a treia situaie problematic este cea a evenimentului de excepie, unic i foarte rar, care nu poate fi rezolvat pe baza regulilor i principiilor existente; n sfarsit, problema decizional poate fi manifestare timpurie a unui nou gen de probleme generale. b) Stabilirea criteriilor i obiectivelor decizionale. Criteriile de decizie sunt puncte de vedere ale decidentului cu ajutorul crora puncteaz aspecte ale realitii organizaionale. Criteriile de decizie se caracterizeaz prin mai multe niveluri corespunztoare. Fiecare nivel corespunztor unui criteriu de decizie reprezint tot attea obiective posibile. Deci, obiectivul unui proces decizional, din punctul de vedere al unui criteriu, este tocmai nivelul propus a fi realizat pentru acel criteriu. n aceast etap, decidentul trebuie s ina seama de posibilitatea divizrii, a gruprii criteriilor, precum i de dependena sau independena acestora. Dou criterii sunt independente dac alegerea unui obiectiv din punctul de vedere al unui criteriu nu are absolut nici o influen asupra alegerii obiectivului, din punctul de vedere al celuilalt criteriu.c) Stabilirea variantelor decizionale posibile. n cadrul primei etape, decizionale se constat existena mai multor variante. Acestea sunt cercetate n amnunt n aceast etap printr-o inventariere" a alternativelor posibile. n funcie de gradul de participare a decidentului, inventarierea" se poate face n mod: pasiv , cand decidentului i se prezint variantele far ca el s depun un efort n acest sens; activ, cnd nsui decidentul stabilete variantele posibile prin diferite metode ntre care anologia joac un rol important. d) Alegerea variantei optime. Etapa este cunoscut sub denumirea de decizia propriu-zis" deoarece, n cadrul ei corespund anumite consecine. Mulimea consecinelor este reprezentat de ansamblul rezultatelor poteniale ce s-ar obine potrivit fiecrui criteriu de decizie i fiecarei stri a condiiilor obiective prin aplicarea variantelor decizionale. Numrul consecinelor corespunztoare unei variante este dat de numrul de criterii de decizie luate n considerare. Determinarea consecinelor este o activitate de prevedere, ea influennd n mare masur alegerea variantei optime. Deoarece, nu ntotdeauna se cunosc strile condiiilor obiective, uneori, se impune stabilirea mai multor consecine pentru fiecare variant corespunztoare fiecrui criteriu. n alegerea variantei optime, se pot utiliza mai multe metode, funcie de condiiile concrete ale probei decizionale. e) Aplicarea variantei optime. Dup ce a fost aleas linia de aciune, deci s-a adoptat decizia, urmeaz redactarea, transmiterea i aplicarea acesteia. n aceasta etapa, un rol deosebit revine decidentului, n ceea ce priveste motivarea i transmiterea deciziei luate. Cu ct reuete s motiveze mai mult din punctul de vedere al eficacitii decizia luat, cu atat realizarea acesteia de ctre subordonai se desfoar n condiii mai bune. Atunci cnd executantul nu este convins de eficacitatea deciziei, el nu particip cu toat capacitatea sa la realizarea acestei decizii. f) Evaluarea rezultatelor Procesul decizional se ncheie cu etapa de evaluare a rezultatelor obinute cu obiectivele propuse n scopul depistrii abaterilor. Etapa are un rol deosebit, retrospectiv, dar mai ales prospectiv, n sensul c pe baza ei se trag concluzii pentru viitor, pentru un nou ciclu al procesului managerial, ciclu care trebuie s se desfoare la un nivel calitativ superior. Informaia culeas, prelucrat i incorporat n decizie trebuie s ofere posibilitatea testrii continue a gradului de apropiere ntre fenomenul asteptat i realitate.

2.2. Factorul uman n procesul decizional Abraham Lincoln susinea: Esena democraiei o reprezint un sistem de guvernare cu i pentru oameni Lund n considerare faptul c, deciziile administrative sunt elaborate de oameni i orientate ctre oameni, e necesar de a elucida locul i rolul individului ca factor de decizie n cadrul autoritilor administraiei publice, pe de o parte i ca cetean asupra cruia se rsfrnge decizia, pe de alt parte. n condiiile economiei de pia se schimb radical locul individului n societate, deoarece personalitatea uman trateaz insistent procesul decisional conform rezultatelor obinute. Cunoscnd unele caracteristici ale personalitii, putem anticipa cum va fi individual n anumite situaii. Deci tipul de personalitate este un element important n procesul decizional.n legtur cu aceasta, la unii oameni s-a observat o puternic orientare receptiv. Omul receptiv consider c sursa a tot ce este bun se afl n exterior. El nu are iniiativ proprie i nu acioneaz dect n comun cu alii, ateapt propuneri i variante de decizie. Receptivul i vine greu s spun nu i se pomenesc repede ntre loialitate i promisiuni contradictorii.Spre deosebire de omul receptiv, persoana cu orientare exploatatoare nu ateapt s primeasc nimic de la alii, ci va lua de la ei totul prin for i vicleug. Lipsa originalitii domin orientarea unor personaliti mai mult dect lipsa aptitudinilor. Asemenea oameni nu vor s produc idei, ci s le ia de la alii. Ei consider pe cei din jur drept obiecte de exploatare i-i judec potrivit unor criterii de utilizare personal. Aceast orientare de nsuire a muncii i ideilor altora este instructiv pentru cei care nu tiu s-i vnd marfa, s-i valorifice ideile. Asemenea oameni nu ateapt dect s afle o variant mai avantajoas. Cea mai bun variant, cel mai bun lucru pentru ei este cel obinut prin eforturi strine.n consecin, tipul receptiv i cel exploatator se aseamn, ntru ct ambii caut s primeasc tot ce doresc din lumea nconjurtoare. Orientarea acestora se bazeaz pe acumulare i economisire. Ei consider c a cheltui este un lucru periculos. Zgrcenia este zidul lor protector. n felul acesta, se abin de la oricare decizie care implic un mic risc de ntreprinztor. Astfel, din prea mult precauie, din lips de angajare n procesul decizional, vor pierde anumite posibiliti. Capacitatea de risc este o calitate a conductorului de orice tip. Orientarea persoanei cumpnite ne spune mereu: mai bine mai puin, dar mai sigur. Este lent, ns constant i sigur.Omul de orientare mercantil identific totul cu o marf, inclusive omul. Apreciaz doar partea de cost a omului, adic valoarea sa de schimb pe piaa personalitii. Asemenea oameni iau decizii care satisfac politici contradictorii i execut deciziile fr a se gndi la consecinele lor morale, ideologice. Ei opteaz doar pentru varianta care aduce venit. Anume venitul o face atrgtoare i deci valoroas. Aici totul depinde de aprecierea altora. De aceea, eu snt ceea ce doresc alii s fiu. Tipul ideal este omul productiv, care este nclinat s foloseasc pe deplin capacitile sale. Deci, un conductor bun este un realizator bun. Omul productiv are simul aprecierii experienelor sale. Sentimental de sine se poate exprima astfel:Eu snt ceea ce fac. Omul productiv corespunde tipului de caracter, pentru care dezvoltarea potenialului uman este scopul ce subordoneaz toate celelalte activiti. Un rol foarte important n procesul decizional din administraia public l au cetenii. Scopul implicrii publicului n procesul decizional const n a mbunti calitatea deciziilor adoptate i legitimitatea social a acestora. Antrenarea n procesul de elaborare a actelor normative a organizaiilor nonguvernamentale, a diferitor grupe interesate din toate sectaoarele, contribuie la echilibrarea documentelor strategice, elaborate n corespundere cu interesele societii. n afar de aceasta, participarea cetenilor la luarea deciziilor are o importan esenial n ceea ce priveste educaia civic, responsabilizarea att a reprezentanilor administraiei publice, ct i a cetenilor. Participarea ceteneasc este procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile societii sunt ncorporate n procedura de luare a deciziilor n cadrul administraiei publice. Exist cteva modaliti de implicare a cetenilor la procesul de luare a deciziilor: Audierile publice reprezint o modalitate de ntrunire bine sistematizat a autoritii publice autor al proiectului de decizie i a prilor interesate. Acestea presupun desfurarea organizat a discuiilor pe marginea proiectului de decizie elaborat, prin nscrierea prealabil a vorbitorilor i, dup caz, prezentarea succint n form scris a recomandrilor.Opinia public este o for critic n transformarea oricrei societi. n multe ri din lume sunt realizate i date publicitii sondaje de opinie public. Acestea msoar nu numai opiunile pentru partide politice i candidai, dar i reaciile publicului la o palet larg de probleme sociale i politice. Sondajele de opinie public sunt date publicitii prin intermediul presei scrise i audio-vizuale. Consultarea la care pot participa toate categoriile de personae, este referendumul care se folosete pentru a desemna procesul de consultare direct a cetenilor unei ri n legtur cu un text de lege de o importan cu totul deosebit sau asupra unei situaii de importan naional. Conform practicii internaionale, exist un ir de avantaje ale participrii cetenesti pentru autoriti, precum: restabilete i construiete ncrederea ntre administraia public i ceteni; ajut administraia s identifice nevoile societii; conduce populaia ctre consens i nu ctre conflict. Pe de alt parte, cetenii au posibilitatea s-i apere interesele personale i ale societii, n ansamblu. Omul este fora motrice a procesului decizional, findc decizia administraiei publice vizeaz satisfacerea necesitilor omului i mbuntirea nivelului de trai al societii, n ansamblu.2.3. Transparena decizional n administraia publicDecizia luat de ctre autoritile administraiei publice trebuie s fie fundamentat pe nevoile i doleanele cetenilor. De aici denot faptul c cetenii trebuie s fie bine informai i inui la curent n legatur cu procesul de luare a deciziilor. Acetia fiind n drept s cear explicaii i s controleze activitatea aleilor si. Transparena are rolul de a preveni aciunile care amenin integritatea public (acte de corupie) i de a evalua performana administraiei publice. n sens figurat, transparena este explicat de dicionar ca ceva uor de neles sau de ghicit; ceva clar, limpede. Pentru societile contemporane acest concept a devenit o cerin indispensabil n promovarea principiilor democratice i valorilor umane ntr-o societate. Sintagma de transparen decizional desemneaz setul de instrumente prin care administraia (instituiile i autoritile administraiei publice locale) d socoteala cetenilor / contribuabililor cu privire la activitatea desfurat n serviciul acestora. n calitatea lor de contribuabili, cetenii au dreptul de a fi informai sau consultai, precum i de a participa la deciziile luate de ctre autoritile administratiei publice locale i centrale, pe care le susin financiar prin taxele i impozitele pltite. n viziunea unor autori, transparena urmrete asigurarea unui acces mai larg al cetenilor la informaiile i documentele aflate n posesia instituiilor statului, participarea cetenilor la procesul decizional i asigurarea legitimittii, eficacitii i responsabilitii administraiei fa de cetean. Conceptul de transparen a procesului decizional derulat n instituii se refer la asigurarea accesului cetenilor la documentele aflate n gestiunea instituiilor statului precum i la consultarea cetenilor cu privire la adoptarea unor reglementri. Transparena, n sens larg, se refer la accesul liber la informaie de orice fel, la posibilitatea de a opta sub orice form.Transparena administraiei publice att centrale, ct i locale este un concept multidimensional, care a provocat discuii controversate n cercul savanilor, analitilor i politicienilor din diverse societi contemporane. Aceasta nu este echivalent doar cu dreptul cetenilor dea a vea acces la informaie, chiar i dac anume aceasta reprezint latura cea mai important i mai larg deschis diverselor interpretri. n afara dreptului de a fi informat, o administrare pe deplin transparent presupune recunoaterea i respectarea urmatoarelor drepturi ale ceteanului: de a nelege procesul administrativ; de a face cunoscut propria opinie; de a supune opinia altora unei critici obiective i argumentate. Din interferena acestor drepturi rezult trei domenii distincte ale unei administrri publice transparente i anume informarea, controlul i participarea cetenilor la procesul decizional.Guvernarea cu i pentru oameni trebuie s devin i s rmn un parteneriat ntre ceteni i aleii n care ei i-au investit ncrederea. Aceast ncredere trebuie s se extind la toi funcionarii publici i la toate instituiile administrative.Concret, transparena privete aciuni care au n vedere:a) informarea din oficiu a persoanelor asupra intereselor de ordin public care urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei publice centrale sau locale, precum i asupra proiectelor de acte normative;b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administative i n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative. Lipsa transparenei decizionale, alturi de alte carene ale activitii de reglementare, conduce la ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor normative. Absena consultrilor face ca normele s fie frecvent modificate sau nlocuite, lucru ce determin o accentuat instabilitate legislativ i nu ofer sigurana necesar cadrului legal existent. De asemenea, un alt efect al lipsei transparenei decizionale n administraia public poate fi i este n ara noastr, apariia fenomenului de corupie. Standardele de transparen n sectorul public, n sistemul administrativ trebuie accentuate. Transparena constituie una din premisele combaterii corupiei.Transparena trebuie s devin o component esenial a instituiilor publice, ea este mai curnd o prevedere a legii, distana dintre gradul actual de transparen al instituiilor i obiectivele fixate prin lege fiind destul de nsemnat.

CONCLUZIIExistena unei administraii eficiente i democratice reprezint unul din cele mai importante criterii care definesc modernitatea unei ri. Republica Moldova se afirm n mod oficial, c nu dispune de o astfel de administraie. Multe din obiectivele fixate i din legile adoptate nu au fost respectate i bine aplicate, iar noile instituii nu i-au ndeplinit n totalitate misiunea. Din aceste motive, reforma administraiei publice rmne o prioritate foarte important.Unul din domeniile administraiei publice care necesit mbuntiri este reprezentat de procesul decizional. Consider c acest lucru s-ar putea realiza printre altele, prin o mai strns colaborare ntre diferitele compartimente/persoane din cadrul unor instituii, ntre instituii sau autoriti n acelai domeniu sau n domenii diferite ale administraiei publice, implicarea specialitilor n procesul de luare a deciziilor, formarea de funcionari publici profesioniti, participarea ceteneasc i informatizarea decizional. O teorie general a administrrii trebuie s includ principiile de organizare care vor asigura o luare de decizie corecte, precum i principiile care vor asigura o activitate eficient. Necesitatea mbuntirii procesului decizional este determinat de o serie de probleme, cum ar fi: slaba coordonare a deciziilor viteza de reacie sczut, datorat lipsei informaiilor lipsa instrumentelor moderne de lucru incapacitatea elementelor suport de a se integra i de a pune la dispoziie informaii valoroase n locul datelor neprelucrate lipsa delegrii. n scopul ameliorrii situaiei actuale n procesul decizional, propun cteva soluii : implementarea planurilor strategice i instruire n planificarea strategic dezvoltarea delegrii n baza unor fie de post i a unor regulamente ferme rezultnd astfel luarea mai rapid a deciziilor implementarea de Sisteme Informatice de Suport pentru care aduc: automatizare, trasabilitate, elaborarea unui sisitem de consultare permanent a cetenilor.

BIBLIOGRAFIE I.Legislaie1.1. Legea privind administraia public local Nr.436-XVI din 28 decembrie 20061.2. Legea privind transparena n procesul decizional Nr. 239-XVI din 13.11.2008 II. Manuale i lucrri didactice2.1. M. Onofrei, Gh. Filip Elemente de tiina administraiei, Editura Junimea, Iai 20042.2. Matei Lucica Management public, Editura Economic, ediia a doua2.3. Mihail Platon Administraia public2.4. V. Mocanu, Procesul decizional local, pag. 39-40 Manual de instruire: Participarea ceteneasc n luarea deciziei, Bucureti 20022.5. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ediia a III-a, vol. 1, Editura All Beck,Bucureti, 2001; 2.6. A. Negoi, tiina administraiei - Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977

III. Surse internet3.1.http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=329849 (accesat 17.11.2013)3.2. http://www.acad.ro/pro_pri/doc/st.doc (accesat 19.11.13)3.3.http://www.marketwatch.ro/articol/6371/Procesul_decizional_in_Administratia_Publica_Locala/pagina/1 (accesat 14.12.2013)