activitatea csm

Organizarea edinelor i transparena Consiliului Superior al Magistraturii - provocri i perspective

DOCUMENT

ANALITIC

Vladislav GRIBINCEAIon GUZUN

IUNIE

2015

Aceast publicaie este editat cu sprijinul Programului de Drept al Fundaiei Soros-Moldova. Opiniile exprimate n aceast publicaie aparin autorilor i nu reflect neaprat poziia Fundaiei.

Chiinu, 2015

Autori:Ion GUZUN

Vladislav GRIBINCEA

Organizarea edinelor i transparena Consiliului Superior al Magistraturii -

provocri i perspective

DOCUMENT ANALITIC

Coninut

Introducere ...................................................................................................................7

Capitolul IAgenda edinelor .....................................................................................................9

1.1. Formarea i publicarea agendei .............................................................................91.2. Chestiunile din agend ........................................................................................11

Capitolul IIPagina web i nregistrarea edinelor .........................................................13

2.1. Pagina web ..........................................................................................................132.2. Transmiterea on-line a edinelor CSM ..............................................................13

Capitolul IIIAdoptarea hotrrilor ...........................................................................................15

3.1. Deliberarea ..........................................................................................................153.2. Cvorumul pentru adoptarea hotrrilor ...............................................................183.3. Motivarea i contestarea hotrrilor CSM ..........................................................20

Recomandri .............................................................................................................23

Introducere

Edificarea unui stat democratic nu reprezint un scop n sine, ci doar premiza necesar pentru dezvoltarea armonioas i multilateral a fiecrei persoane i a societii. Cu regret, statul contemporan risc s nu realizeze aceast finalitate, deoarece ceteanul este nghiit de complexitatea relaiilor cu puterea public. Din acest motiv, transparena este caracteristic tranant a actualului stil european de administrare a treburilor publice. De asemenea, ea reprezint una din mijloacele de asigurare a controlului social i a ncrederii n autoritile publice. n societile n tranziie, transparena a fost salutat i ca simbol al libertii i al combaterii corupiei.

n epoca actual, revendicarea transparenei este explicabil i de schimbrile considerabile determinate de popularizarea internetului i noua mentalitate social. Muli oamenii nu mai doresc s triasc ntr-o societate fr ca s neleag finalitile i motivaiile guvernrii. Transparena este n egal msur un element primordial care s faciliteze trecerea de la un sistem al hotrrilor centralizate i opace la cel al deciziilor adoptate democratic, ntr-un cadru transparent. Putem spune cu siguran c mult din ceea ce era considerat adecvat cu cteva decenii n urm nu mai este acceptabil din perspectiva transparenei astzi.

Transparena procesului decizional constituie un principiu consacrat i de legislaia Republicii Moldova. Legea privind transparena n procesul decizional, care a intrat n vigoare cu ase ani n urm, i propune drept scop asigurarea informrii multilaterale i participarea direct a societii la procesul decizional, eficientizarea procesul decizional i sporirea gradului de rspundere al autoritilor publice fa de societate, precum i s asigure transparena activitii autoritilor publice.

Datorit competenelor atribuite acestuia prin lege, Consiliului Superior al Magistraturii (n continuare CSM) i revine un rol esenial n asigurarea imaginii i eficienei sistemului judectoresc din Republica Moldova. Din acest motiv, transparena activitii CSM este fundamental pentru a asigura ncrederea n sistemul judectoresc. De asemenea, transparena CSM contribuie la o mai mare siguran a judectorilor. Anume din acest considerent, Legea cu privire la CSM conine un articol separat care se refer la transparena instituiei. Art. 81 al Legii cu privire la CSM prevede publicarea pe pagina web a agendei edinei CSM i a materialelor care urmeaz a fi examinate, publicitatea edinelor, nregistrarea audio-video a edinelor i plasarea nregistrrilor pe pagina web, precum i publicarea pe pagina web a hotrrilor CSM. Bineneles c transparena nu poate fi nelimitat. Unele edine pot s nu fie publice, iar unele aspecte ale activitii CSM pot s rmn confideniale. Totui, limitarea transparenei nu trebuie s fie excesiv.

Organizarea edinelor i transparena CSM - provocri i perspective8 |

n anul 2013, CRJM a publicat un raport n care a analizat eficiena i transparena CSM1 (n continuare Raportul de monitorizare a CSM). Raportul a constatat c n perioada anilor 2010-2013 edinele CSM au fost publice, iar CSM publica anticipat agendele edinelor sale i marea majoritate a hotrrilor. Cu toate acestea, dei legea oblig acest fapt, materialele discutate n edin nu erau publicate. De asemenea, modalitatea de organizare a edinelor CSM afecta transparena instituiei. Chiar dac edinele CSM sunt publice, marea majoritate a chestiunilor de pe agend se discutau n cadrul deliberrilor, la care participau doar membrii CSM. De asemenea, hotrrile CSM erau motivate sumar, ceea ce nu permitea identificarea exact a considerentelor din care au fost luate.

Raportul de monitorizare a CSM a recomandat, printre altele, publicarea actelor de control ale CSM privind activitatea instanelor judectoreti, proiectele de hotrri i materialele adiionale care urmeaz a fi supuse examinrii n edina CSM i procesele-verbale ale edinelor CSM, precum i renunarea la practica de adoptarea a hotrrilor CSM n deliberare.

Prezentul document are drept scop evaluarea modului n care recomandrile de mai sus au fost transpuse n via. Concluziile din acest document se bazeaz pe monitorizarea activitii CSM. n perioada ianuarie 2014 aprilie 2015, reprezentanii CRJM au asistat la edinele CSM i au analizat informaiile disponibile pe pagina web a CSM. n anul 2014, noi am asistat la 30 din cele 34 de edine ale CSM, iar n perioada ianuarie - mai 2015 - la 12 din cele 16 edine.

1 Centrul de Resurse Juridice din Moldova (CRJM) a elaborat i publicat raportul de monitorizare Transparena i eficiena Consiliului Superior al Magistraturii din Republica Moldova. 2010-2012, disponibil la http://crjm.org/wp-content/uploads/2014/04/Raport_Transparenta_si_eficienta_CCSM_2010_2012.pdf.

CAPITOLUL I

Agenda edinelor

1.1. Formarea i publicarea agendei Responsabil de ntocmirea ordinii de zi a edinei este preedintele CSM. Conform

art. 10 lit. e) a Legii cu privire la CSM, membrii Consiliului pot propune chestiunile care urmeaz s fie examinate de CSM.

Conform art. 81 alin. 4 al Legii cu privire la CSM, agenda edinei CSM, proiectele de hotrri i materialele adiionale care urmeaz a fi supuse examinrii se plaseaz pe pagina web a Consiliului cu cel puin 3 zile nainte de edin.

Secretariatul CSM primete de la preedinii instanelor judectoreti i alte instituii solicitri i informaii ce in de administrarea judectoreasc i mandatul judectorilor, pentru a fi incluse n agenda edinei. Acestea sunt incluse n ordinea de zi de Secretariatul CSM n proiectul ordinii de zi n funcie de prioritatea examinrii i data expedierii informaiei de persoanele interesate, dar nu mai trziu de ziua de vineri premergtoare edinei CSM, care, de regul, are loc mari. Proiectul agendei edinelor CSM se este aprobat de preedintele CSM i ulterior se public pe pagina web.

Chestiunile din agend sunt menionate suficient de detaliat. Cu toate acestea, la sfritul majoritii agendelor, exist rubrica diverse. La aceast rubric sunt atribuite chestiuni similare celor menionate detaliat n agend. Este greu de neles din ce motiv acestea nu sunt menionate separat n agend, dei lista acestor chestiuni este cunoscut i publicat din timp. De exemplu, pentru edina CSM din 20 martie 20152 la diverse au fost catalogate informaia preedintelui Judectoriei Rcani, mun. Chiinu referitoare la modul de repartizare a cauzelor n cadrul instanei. La edina CSM din 15 mai 20143 la diverse, au fost incluse informaia Preedintelui Republicii Moldova referitoare la respingerea propunerii privind eliberarea din funcie a judectorilor Valeriu HARMANIUC i Dan DUBCOVECHI. Se pare c n cazurile n cazurile examinrii subiectelor la diverse Secretariatul CSM nu ntocmete hotrre motivate separate, ci totul se rezum la hotrri protocolare.

CSM are practica ntocmirii unei agende suplimentare. Agenda suplimentar este publicat, de obicei, cu o zi nainte sau chiar n ziua edinei CSM. n agenda suplimentar

2 Chestiunile diverse de la edina CSM din 20 martie 2015, disponibile la http://www.csm.md/files/Ordinea_de_zi_CSM/2015/10/Diverse.pdf.

3 Chestiunile diverse de la edina CSM din 15 mai 2014, disponibile la http://csm.md/files/Ordinea_de_zi_CSM/2014/15/Diverse.pdf.


sunt incluse chestiunile care au parvenit n adresa CSM dup aprobarea proiectului agendei de preedintele CSM. Practica a dovedit c n agenda suplimentar nu sunt incluse doar chestiuni care nu sufer amnare.

n tabelul de mai jos sunt prezentate subiectele din agend, agenda suplimentar i diverse, pentru perioada februarie aprilie 2014 i 2015:

februarie martie aprilie Total

2014

Total chestiuni din agend iniial, fr diverse 85 72 45 202Diverse 10 5 3 18Agenda suplimentar 29 24 8 61Total chestiuni discutate 124 101 56 281Ponderea chestiunilor din agenda suplimentar i din capitolul diverse 31% 29% 20% 28%

2015

Total chestiuni din agend iniial, fr diverse 82 97 55 234Diverse 17 21 6 44Agenda suplimentar 26 7 9 42Total chestiuni discutate 125 125 70 320Ponderea chestiunilor din agenda suplimentar i din capitolul diverse 34% 22% 21% 27%

Ponderea subiectelor din agenda suplimentar i diverse este una mare. n perioada februarie - aprilie 2014, acestea au constituit 28% din totalul subiectelor incluse n agend, iar n aceeai perioad din 2015 - 27%. Includerea chestiunilor n agenda suplimentar n ziua edinei nu asigur o bun pregtire a membrilor i luarea unei decizii bazate pe documentarea prealabil. O pondere att de mare a chestiunilor incluse n seciunea diverse i n agenda supliment ar putea sugera c multe din aceste chestiuni sunt discutate fr o examinare minuioas pn la edina CSM.

Modul de formulare a chestiunilor din agend este uneori puin informativ. Titlurile sunt formulate vag i uneori nu permit identificarea clar a chestiunilor din agend.

Dei legea prevede c materialele de suport trebuie publicate pe pagina web, aceasta de obicei nu are loc. Aceast cerin se respect doar n ceea ce privete numele candidailor care au solicitat remiterea materialelor la Colegiul pentru selecia i cariera judectorilor sau care particip la concursurile anunate de CSM; cererile preedinilor care au solicitat acordarea concediului de odihn; sau judectorii care au solicitat acordarea gradului de calificare. Uneori sunt indicate numele judectorilor detaai pentru participarea la evenimente sau cursuri de instruire. Nepublicarea materialelor la care se face referire n agend limiteaz transparena activitii Consiliului. Despre celelalte chestiuni de pe agend publicul poate afla detalii doar dac este fizic prezent la edin sau dac studiaz ulterior hotrrea CSM.

Conform art. 10 lit. e) al Legii cu privire la CSM, membrul CSM are dreptul s propun pentru examinare n edin subiecte ce in de competena Consiliului. Se pare c aceasta nu presupune obligativitatea includerii n agend a chestiunii i discutarea ei n edin. De obicei, membrii CSM voteaz proiectul agendei la nceputul edinei. Uneori majoritatea

Capitolul I. Agenda edinelor | 11

CSM a refuzat includerea n agend chestiunile propuse de membrii CSM. Astfel, n edina CSM din 30 decembrie 2014, a fost refuzat includerea n agend a dou chestiuni. Acestea vizau adresarea ministrului educaiei referitor la pretinsele ilegaliti comise de judectori i pretinsele manipulri ale sistemului de distribuire aleatorie a dosarelor la CSJ. Prin respingerea propunerii de includere a unor chestiuni n agend se limiteaz discuiile n cadrul Consiliului i se afecteaz implicit transparena activitii CSM. CSM trebuie s dea posibilitate membrilor CSM s se expun i s includ n ordinea de zi a oricror chestiuni. Dac majoritatea membrilor nu este de acord cu soluia propus, ea poate fi respins prin hotrre.

1.2. Chestiunile din agendCSM are competene destul de largi. Unele dintre acestea sunt tehnice. n baza art. 4 alin.

2 lit. c2 a Legii cu privire la CSM, acesta deleag judectorii pentru participare la seminare, conferine, cursuri de instruire i deplasri n interes de serviciu. Analiznd subiectele din agenda CSM, am constatat c ponderea delegrilor i detarilor a constituit 15% din toate subiectele discutate la edinele CSM din februarie aprilie 2014, i de 14% din subiectele discutate n aceeai perioad a anului 2015. Aceste date pot fi prezentate n tabelul urmtor:

februarie martie aprilie Total

2014

Total chestiuni din agend 124 101 56 281Chestiuni din agend referitor la delegare 10 10 16 36Ponderea 9 % 12% 31% 15%

2015

Total chestiuni din agend 125 125 70 320Chestiuni din agend referitor la delegare 12 9 10 31Ponderea 13% 11% 20% 14%

n total, n perioada februarie - aprilie 2015, au avut loc 12 edine ale CSM, la care au fost examinate 320 de chestiuni. n mediu, la fiecare edin a CSM au fost discutate 27 de chestiuni, iar o edin a CSM dureaz circa 3 ore. Rezult c pentru fiecare chestiune din agend CSM a acordat 7 minute. Acest timp include i deliberarea. Un termen att de redus pentru discutarea chestiunilor ce in de administrarea sistemului judectoresc sugereaz c chestiunile sunt examinate n grab i c numrul chestiunilor de pe agend ar trebuie s se reduc. Aceasta ar putea avea loc prin delegarea unor competene ale CSM preedintelui CSM sau preedintelui instanei de judecat. Astfel, delegarea judectorilor pentru participare la instruire i deplasri n interes de serviciu ar putea fi efectuat de preedintele instanei de instan. Delegarea preedinilor de instan ar putea fi fcut de conducerea instanei ierarhic superioare sau vicepreedintele instanei, cu informarea CSM. Chiar i astzi mecanismul de delegare poate fi eludat de judector prin folosirea dreptului la concediu, care este acordat de preedintele instanei, fr coordonarea cu CSM4. n cazul

4 Conform art. 161 alin. 1 lit. m) al Legii cu privire la organizarea judectoreasc, preedinii de instan acord judectorilor concediile de odihn anuale, fr aprobarea CSM.


n care lipsa ndelungat a unui de judector ca urmare a delegrii sau deplasrii n interes de serviciu afecteaz activitatea instanei de judecat, aceasta va reprezenta o problem n primul rnd pentru preedintele de instan.

Excluderea competenei CSM menionate mai sus va reduce nu doar din sarcina de munc a membrilor CSM ci i a Secretariatului CSM, care se va putea concentra pe chestiuni mai importante.

CAPITOLUL II

Pagina web i nregistrarea edinelor

2.1. Pagina web CSM are o pagin web (www.csm.md). Aceasta a fost creat n 2009. n ianuarie 2014,

CSM a lansat o nou versiune a paginii sale web. Aceasta este mai accesibil i conine mai multe informaii i date relevante n comparaie cu versiunea precedent.

Legea cu privire la CSM oblig plasarea pe pagina sa web declaraiile judectorilor cu privire la venituri i proprietate i declaraiile de interese personale ale judectorilor (art. 4 alin. 3 lit. g), actele de control ale CSM privind activitatea instanelor judectoreti (art. 72 alin. 7, agenda edinei CSM, proiectele de hotrri i materialele adiionale care urmeaz a fi supuse examinrii (art. 81 alin. 4, procesele-verbale ale edinelor CSM (art. 81 alin. 5, hotrrile CSM i rapoartele anuale ale CSM (art. 81 alin. 6).

Cu toate acestea, pn n prezent pe pagina web nu au fost publicate declaraiile de interese personale ale judectorilor, actele de control ale CSM privind activitatea instanelor judectoreti, proiectele de hotrri i materialele adiionale care urmeaz a fi supuse examinrii, procesele-verbale ale edinelor CSM i actele de control ale Inspeciei Judiciare. CSM trebuie s publice informaiile care lipsesc. Aceast recomandare a fost formulat i n Raportul de monitorizare a CSM, dar nc ateapt s fie implementat.

2.2. Transmiterea on-line a edinelor CSMConform art. 81 alin. 5 a Legii cu privire la CSM, edinele CSM sunt nregistrate prin

utilizarea mijloacelor video i audio. Pentru asigurarea transparenei edinelor, n anul 2013, Programul USAID de Consolidare a Instituiilor Statului de Drept n Moldova (ROLISP)5, a procurat pentru CSM echipamentului necesar nregistrrii audio-video i transmiterii n direct a edinelor CSM.

n anul 2014, CSM i-a schimbat sediul ntr-o alt locaie. Se pare c reparaia slii de edine a Consiliului din noul sediu nu a prevzut eventualele posibiliti tehnice pentru montarea echipamentului de nregistrate audio-video i transmitere n direct a edinelor CSM. De atunci edinele nu mai sunt nregistrate video, iar arhiva video a edinelor pe pagina web nu este disponibil6. La 29 mai 2015, pe pagina web a CSM a fost publicat

5 Mai multe detalii la www.rolisp.org.6 http://csm.md/sedinte-on-line.html


un anun privind achiziionarea echipamentului tehnic pentru nregistrarea audio-video a edinelor CSM. Echipamentul deinut anterior de CSM urma s fie instalat n sala unde au loc edinele Colegiilor CSM. Acest echipament nc nu a fost instalat.

CAPITOLUL III

Adoptarea hotrrilor

3.1. DeliberareaArt. 81 al Legii cu privire la CSM prevede c activitatea CSM trebuie s fie transparent

iar edinele se nregistreaz prin utilizarea mijloacelor video i audio i se consemneaz n procese-verbale, care se plaseaz pe pagina web a Consiliului. Legea cu privire la CSM, la art. 24 alin. 1, prevede c CSM adopt hotrri cu votul deschis. Votul deschis a fost introdus n anul 2012 anume pentru a asigura o mai mare transparent a CSM7. Cu toate acestea, art. 24 alin. 2 al aceleiai legi, care nu a fost modificat niciodat, menioneaz c votarea se efectueaz n lipsa persoanei al crei caz este examinat i n lipsa celorlali invitai. n practic, votarea hotrrilor de ctre membrii CSM are loc aproape n toate cazurile n edin nchis, la care nu particip nimeni dect membrii CSM. Deliberri nu au loc doar la discutarea chestiunilor tehnice de o importan minor.

Dup discutarea sumar a chestiunii n prezena tuturor, Preedintele CSM anun deliberarea. La anunarea deliberrii, celelalte persoane, inclusiv membrii secretariatului CSM, sunt rugate s prseasc sala. Uneori, discutarea public a subiectului a fost ntrerupt de anunarea deliberrii chiar dac era evident c discuiile n contradictoriu abia au nceput8. Se pare c n aceste cazuri anunarea deliberrii era fcut n scopul de a nu discuta public anumite chestiuni sensibile. De multe ori, durata deliberrii este mai mare dect dezbaterea public a subiectului. Dup deliberare, se anun doar decizia luat de CSM, fr a explica nici mcar sumar motivele deciziei. Hotrrea integral a CSM este totui plasat pe pagina web a CSM, de regul, peste una-dou sptmni.

n urma monitorizrii edinelor CSM, CRJM a constatat c, la edina CSM din 3 martie 2015, demersul preedintelui Judectoriei Rcani, mun. Chiinu, referitor la alocarea mijloacelor financiare, a nceput s fie examinat n edin public, ns, la solicitarea unor membri ai CSM, detaliile i decizia a fost luat n deliberare.

n deliberare au mai fost luate i astfel de decizii ca:a) cererile de demisie a judectorilor9;

7 a se vedea Art. IV, p. 17 al Legii nr. 153, din 5 iulie 20128 Aceasta s-a ntmplat deseori n cazul concursurilor pentru numirea sau promovarea judectorilor.9 De ex. edinele CSM din 21 ianuarie 2014, 25 februarie 2014, 4 martie 2014, 15 aprilie 2014, 17

septembrie 2014, 9 decembrie 2014, 7 aprilie 2015, 28 aprilie 2015, sau 19 mai 2015. n deliberare a fost examinat i cererea de demisie a dnei Tatiana FILINCOVA, vicepreedintele CSJ, chiar dac aceast nu a fost prezent n edin iar cazul acesteia a generat discuii aprinse n societate.


b) conferirea titlului onorific judectorilor (de ex. edina din 14 aprilie 2015); c) retragerea din concurs a unui candidat (edina din 21 ianuarie 2014); d) nota Inspeciei Judiciare privind controlului activitii instanelor judectoreti

(edina din 25 martie 2014);e) acordarea premiilor pentru preedinii de instan10;f ) alocarea surselor suplimentare pentru instanele judectoreti (edina din 25

martie 2014); g) sesizarea Consiliului pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea

egalitii n privina aciunilor unui judector (edina din 25 martie 2014), h) explicarea modului de calcul a ndemnizaiei unice judectorului demisionat i

alocarea surselor suplimentare pentru achitarea acestei ndemnizaii (edina din 15 aprilie 2014).

n Raportului de monitorizare al CSM a fost recomandat renunarea la deliberare, pe motiv c aceasta afecteaz serios transparena CSM. Imediat dup lansarea Raportului n anul 2013, CSM a renunat pentru cteva edine la deliberare, ns a revenit la practica anterioar n cteva sptmni.

Obligaia de a asigura transparena unei instituii publice nu este absolut. Transparena poate fi limitat atunci cnd scopul legitim este proporional cu restrngerea transparenei. Ne este totui greu s nelegem care este raionamentul din care legiuitorul a introdus a priori n art. 24 alin.2 al Legii cu privire la CSM procedura deliberrii pentru CSM.

De cele mai multe ori, CSM acioneaz ca un organ administrativ i nu ca un tribunal. CSM este unica instituie public colegial care trebuie s asigure publicitatea edinelor, ns n care deciziile sunt luate cu uile nchise. Nici Parlamentul i nici Guvernul nu recurg la astfel de proceduri, discutnd procedurile n contradictoriu i lund decizii n vzul publicului. O instituie similar CSM este Consiliul Superior al Procurorilor (CSP). Art. 91 din Legea cu privire la procuratur nu prevede c hotrrile CSP se iau cu uile nchise.

Dup cum a fost menionat mai sus, deliberarea este folosit de ctre CSM pentru a discuta n contradictoriu chestiunile de pe agend. Uneori discuiile aprinse au fost ntrerupte i anunat deliberarea. Prin aceasta probabil i se explic faptul c deliberrile dureaz uneori mai mult dect discutarea public a chestiunii. De fapt, discuiile veritabile au loc n deliberare i nu n public. n astfel de situaii nu se poate spune c edinele CSM sunt cu adevrat publice.

Cele mai dese chestiuni care se regsesc pe agenda CSM vizeaz administrarea sistemului judectoresc, selecia i promovarea judectorilor sau examinarea cauzelor disciplinare mpotriva judectorilor. Este greu de justificat de ce discuiile n contradictoriu cu privire la administrarea sistemului judectoresc, cum ar fi sporirea alocaiilor bugetare pentru anumite instane judectoreti, delegarea judectorilor la instruiri, acordarea de concedii

10 n toate cele 15 hotrri adoptate n anul 2014 i cele 6 hotrri adoptate pn la 1 iunie 2015 privind premierea preedinilor de instan, CSM a decis asupra premierii n deliberare. n hotrrile CSM publicate pe pagina web sunt menionate numele preedintelui de instan, ns nu sunt menionate sumele acordate. Doar ntr-o singur hotrre, CSM a indicat mrimea premiului acordat preedintelui de instan.

Capitolul III. Adoptarea hotrrilor | 17

sau premii preedinilor de instan, sau chiar demisiile judectorilor, ar trebui s aib loc cu uile nchise. Pe de alt parte, selecia i cariera judectorilor nu poate avea loc n baza unor criterii necunoscute. Legea cere concursuri publice n acest sens11 i instituie criterii clare pentru selectarea i promovarea judectorilor12. Procedurile disciplinare ar putea necesita o transparen mai redus i ar putea justifica deliberarea. n aceste cauze totui, CSM acioneaz ca un tribunal i nu ca un organ administrativ, precum n celelalte cazuri. Cu toate aceste, toate chestiunile sensibile cu privire la procedura disciplinar trebuie discutate pn la retragerea n deliberare, altfel fiind asigurat contradictorialitatea procedurilor.

Votarea tuturor chestiunilor incluse n ordinea de zi n edin nchis ngreuiaz cu mult procesul de examinare a chestiunilor de pe agend. Deliberarea este anunat aproape pentru fiecare chestiune din agend separat. Aceasta nsemn c edina SCM, care dureaz n mediu 3 ore, este ntrerupt de 15-30 de ori, iar persoanele care asist la edin trebuie s prseasc sala de edine a CSM.

Dup cum va fi menionat mai jos, hotrrile CSM sunt motivate sumar, iar unui observator independent nu i este mereu uor s neleag de ce CSM a luat o decizie sau alta. Se pare c motivarea insuficient a unor hotrri a CSM se datoreaz inclusiv faptului c membrii secretariatului CSM, care ntocmesc hotrrile CSM, nu sunt prezeni la discuii i nu cunosc cum s motiveze hotrrea CSM. Anume din acest motiv, deseori motivarea hotrrii CSM se rezum la faptul c aa a votat majoritatea membrilor CSM.

Mai mult, n anul 2012, Legea cu privire la CSM a fost modificat substanial, iar n lege a fost introdus articol 81, care se refer la transparena activitii CSM. Acesta prevede inter alia nregistrarea edinelor CSM prin utilizarea mijloacelor video i audio i consemnarea lor n procese-verbale, care se plaseaz pe pagina web a Consiliului. Noua pagina web a CSM are un comportament special pentru plasarea nregistrrii video a edinelor, iar pn la schimbarea sediului CSM n anul 2014 aceast nregistrare putea fi obinut de la CSM. n asemenea circumstane, luare deciziilor n deliberare pare bizar.

Actualmente, chestiunile privind funcionarea justiiei i numirea sau promovarea judectorilor nu pot fi luate cu uile nchise. n Republica Moldova lucrurile stau altfel. Aceasta ar putea fi i unul din considerentele din care ncrederea societii n activitatea CSM i a justiiei n general nu este cea mai nalt. Din aceste considerente, recomandm CSM s renune la practica deliberrilor i s solicite excluderea art. 24 alin. 2 al Legii cu privire la CSM.

Bineneles c pot exista situaii cnd discutarea chestiunii n edina publica a CSM ar putea afecta ordinea public, interesul justiiei sau drepturile persoanei. n aceste cazuri, CSM trebuie s declare nchis toat procedura la care s discut chestiunea, i nu doar deliberarea. Unele categorii de cauze ar trebui se fie examinate n edin nchis din oficiu. n alte cauze, edina ar putea fi declarat nchis n funcie de circumstanele specifice ale cauzei. Totui, motivele pentru care CSM declar edina nchis ar trebui s fie mai

11 a se vedea art. 9 al Legii nr. 544-XIII, din 20 iulie 1995, cu privire la statului judectorului12 a se vedea art. 2 alin. 2 al Legii nr. 154, din 5 iulie 2012, privind selecia, evaluarea performanelor i

cariera judectorilor. Criteriile au fost detaliate de CSM prin Regulamentul cu privire la criteriile de selecie, promovare i transferare a judectorilor, aprobat la 5 martie 2013 prin hotrrea CSM nr. 211/8.


convingtoare dect dreptul publicului de a cunoate informaia discutat la acea edin. Mai mult, edina ar trebui declarat nchis doar n partea n care se examineaz chestiunea vizat i nu toat edina CSM.

Art. 81 alin. 2 al Legii cu privire la CSM menioneaz deja c, la cererea motivat a preedintelui sau a cel puin trei membri ai Consiliului, cu votul majoritii membrilor prezeni edina poate fi declarat nchis cnd dezbaterea public a chestiunilor incluse pe ordinea de zi ar putea s aduc atingere vieii private a persoanelor. Aceast formulare nu se pare mai puin reuit, deoarece edina poate fi declarat nchis i pentru alte motive, cum ar fi ordinea public sau protecia imaginii justiiei. Mai mult, edina poate fi declarat nchis cnd ar putea s aduc atingere vieii private a persoanelor. Aceast formulare este extrem de vag i nu cere aplicarea testului proporionalitii.

n perioada de monitorizare a edinelor CSM din 2014 2015 nici un judector sau membru al CSM nu a invocat aprarea vieii private i discutarea chestiunii n edin nchis. Cu toate acestea, n edin nchis se discut chestiunile ce in de verificarea titularilor i a candidailor la funcia de judector i sesizrile Procurorului General privind eliberarea acordului la pornirea urmririi penale i tragerea a rspundere penal a judectorilor. Dei aceast practic poate fi logic explicat, ea nu pare s fie ntru totul confirm art. 81 alin. 2 al Legii cu privire la CSM, care permite examinarea chestiunii de ctre CSM n edin nchis doar atunci cnd este adus atingere vieii private.

Din considerentele de mai sus, de asemenea, recomandm CSM s stabileasc n reglementrile proprii chestiunile care sunt mereu examinate n edin nchis i s nceap procedura de modificare a art. 81 alin. 2 al Legii cu privire la CSM.

3.2. Cvorumul pentru adoptarea hotrrilorConform art. 24 al Legii cu privire la CSM, Consiliul adopt hotrri cu votul majoritii

membrilor si. Dup cum prevede art. 19 alin. 4, propunerea repetat a candidaturii n cazul n care Preedintele Republicii Moldova sau, dup caz, Parlamentul, a respins candidatura propus, se ia cu votul a dou treimi din membrii CSM, adic cu 8 voturi.

La 26 ianuarie 2010, CSM a adoptat o hotrre cu privire la cvorumul necesar pentru adoptarea hotrrilor i a decis c acesta este de apte voturi, majoritatea fiind calculat din numrul total al membrilor CSM, care este de 1213. Cu toate acestea, CSM nu a explicat ce se ntmpl dac o hotrre nu a ntrunit 7 voturi. n perioada octombrie 2013 octombrie 2014, n legtur cu vacana unor funcii de membru al CSM, numrul membrilor efectiv din CSM era mai mic de 12. CSM a adoptat o hotrre prin care a interpretat sintagma majoritatea membrilor si ca reprezentnd majoritatea membrilor efectiv alei, numii i din oficiu14.

La adoptarea majoritii hotrrilor, CSM respect cvorumul stabilit in 2010. Cu toate acestea, din 2014, dup suplinirea tuturor vacanelor, CSM a adoptat mai multe hotrri n

13 Hotrrea nu este publicat pe pagina web a CSM. Aceasta reiese dintr-un extras din procesul verbal al edinei CSM din 26 ianuarie 2010.

14 Hotrrea CSM nr. 290/17 din 15 mai 2012, disponibil la http://csm.md/files/Hotaririle/2012/17/290-17.pdf.


care nu a respectat practica cu privire la cvorum stabilit n 2010. Astfel, Hotrrea CSM nr. 74/3, din 3 februarie 2015, a fost adoptat cu votul a 6 membri pro i 3 contra. n multe hotrri ale CSM nu se indic numrul exact de voturi prin care a fost adoptat hotrrea, chiar dac este vorba de cariera judectorului15. Mai mult chiar, n unele hotrri se indic c hotrrea s-a adoptat cu majoritatea membrilor prezeni la edin16.

Art. 24 al Legii cu privire la CSM prevede n mod clar c hotrrile CSM se adopt cu majoritatea membrilor CSM. Prin urmare, aceasta majoritatea trebuie calculat din numrul total de membri ai CSM i nu din numrul membrilor prezeni la edin. Practica CSM din anul 2010 pare s fie conform cu spiritul legii. Neparticiparea la edina CSM a unor membri ai CSM nu influeneaz acest cvorum. n cazul neacumulrii cvorumului necesar, nu se poate spune c o hotrre a CSM a fost adoptat. Din acest motiv, CSM ar trebui s reia discuiile cu privire la chestiunea n care nu a fost acumulat cvorumul i s pun din nou chestiunea la vot. CSM ar putea totui prezuma c contestaia mpotriva actului colegiului CSM este respins n cazul nentrunirii cvorumului. Cu toate acestea, aceast abordare este inaplicabil n cazul concursurilor.

Procedura de vot n cazul concursurilor se pare c nu este clar stabilit n practica CSM. La acestea de regul particip mai muli candidai, iar voturile membrilor CSM ar putea s se distribuie ntre diferii candidai. Aceast situaie trebuie reglementat de CSM. CSM a adoptat mai multe hotrri prin care a respins candidaii la funcia de judector sau a propus eliberarea din funcie n legtur cu nentrunirea numrului necesar de voturi17. Aceast abordare este incorect. n primul rnd, CSM ar trebui s accepte fr rezerve rezultatele concursului organizat de Colegiul privind selecia i cariera judectorilor. Art. 19 alin. 2 al Legii cu privire la CSM prevede n mod clar acest lucru. El ar putea totui s resping un candidat n cazul n care sunt descoperite circumstane care confirm c candidatul este incompatibil cu funcia de judector. n al doilea rnd, chiar dac aceast abordare nu este acceptat de CSM, ar trebui implementat un mecanism de votare a candidailor la concurs care ar exclude nealegerea vreunui candidat. Curtea European a Drepturilor Omului, de exemplu, i alege conducerea prin votul tuturor judectorilor Curii i se consider ales cel care a acumulat majoritatea voturilor. n cazul n care n turul respectiv nimeni nu a acumulat aceast majoritate, este exclus candidatul care a acumulat cel mai mic numr de voturi, sau candidaii care au acumulat mai puin de cinci din cele 47 de voturi. Concursul continu cu ceilali candidai, pn la desemnarea ctigtorului, indiferent de numrul de runde de votare necesare18.

15 de ex. Hotrrea CSM nr. 2015/34 din 23 decembrie 2014 (pentru candidaii Ghenadie PAVLIUC, Svetlana BALMU, Vladimir BRAOVEANU, Liubovi BRNZA, Veaceslav LAZARI), Hotrrea CSM nr. 2/1 din 13 ianuarie 2015 (pentru candidaii Mihai MURGULE, Petru HARMANIUC, Corneliu CREU), Hotrrea CSM nr. 172/8 din 10 martie 2015 (pentru candidaii Liubovi BRNZA, Ghenadie PAVLIUC i Liuba PRUTEANU), Hotrrea CSM nr. 173/8 din 10 martie 2015, Hotrrea CSM nr. 175/8 din 10 martie 2015, Hotrrea CSM nr. 176/8 din 10 martie 2015, Hotrrea CSM nr. 294/14 din 28 aprilie 2015.

16 de ex. Hotrrea CSM nr. 177/8 din 10 martie 2015, Hotrrea CSM nr. 178/8 din 10 martie 2015, Hotrrea CSM nr. 179/8 din 10 martie 2015, Hotrrea CSM nr. 180/8 din 10 martie 2015, Hotrrea CSM nr. 181/8 din 10 martie 2015.

17 de ex. Hotrrea CSM nr. 253/16 din 8 mai 2012, disponibil la http://csm.md/files/Hotaririle/2012/16/253-16.pdf.

18 a se vedea art. 8 alin. 5 al Regulamentului Curii Europene a Drepturilor Omului


3.3. Motivarea i contestarea hotrrilor CSMHotrrile CSM trebuie s conin motivele pe care se bazeaz. La edinele CSM

particip cel puin trei reprezentani ai Secretariatului CSM. Acetia, de obicei, ntocmesc proiectele hotrrilor CSM dup deliberare. Proiectele hotrrilor, cu excepia actelor normative ale CSM, nu sunt ntocmite din timp i prin urmare nu sunt consultate cu membrii CSM.

La ntocmirea proiectelor de hotrri contribuie i ali angajai ai Secretariatului CSM, responsabili de alte instituii afiliate CSM (colegiile CSM i Inspecia Judiciar). Calitatea hotrrilor CSM las de dorit. Cel mai des se invoc distribuirea voturilor n deliberare. Reprezentanii Secretariatului nu cunosc despre motivele pe care membrii CSM au luat o hotrre sau alta, deoarece nu particip la deliberare. Membrii CSM rareori explic Secretariatului considerente din care a fost luat decizia.

Hotrrile CSM ce in de selecia n funcia de judector, numirea ntr-o funcie administrativ, promovarea la o instan superioar sau transferul la o instan de acelai nivel (n special n instanele din mun. Chiinu) sunt insuficient de motivate19. Pe de alt parte, CSM motiveaz destul de detaliat i invoc constatrile Inspeciei Judiciare la refuzul preedintelui Republicii Moldova, atunci cnd CSM a decis propunerea n mod repetat a candidatului.

Motivarea insuficient a hotrrilor a avut loc i n cazul solicitrilor pentru transferul temporar al judectorilor. n anul 2014 CSM a examinat 11 astfel de demersuri ale preedinilor de instan. n anul 2015 (pn la 1 iunie 2015), CSM a examinat cinci solicitri privind transferul temporar al judectorilor la o alt instan n legtur cu sarcina mare de lucru n instana unde se efectueaz transferul. Demersurile preedinilor sunt acceptate de CSM fr o analiz a volumului de lucru al instanei de unde urmeaz s fie transferat judectorul, numrul de judectori n funcie din instana din care pleac judectorul20, precum i numrul de dosare care urmeaz s le finalizeze de judectorul transferat. n unele cazuri nu este menionat dac preedinii de instan accept transferul temporar al judectorului la o alt instan.

CSM trebuie s fie atent la motivarea hotrrilor pentru a nu nclca principiul prezumiei nevinoviei. Uneori, CSM expunndu-se asupra demersurilor Procurorului General permite unui observator independent s constate c CSM prejudec o cauz penal. De exemplu, n textul hotrrii CSM nr. 705/23 din 9 septembrie 201421, CSM menionat c hotrrea (ncheierea) emis de ctre judectorul are un caracter ilegal, fiind pronunat cu bun-tiin....

19 Document de politici Selectarea i cariera judectorilor dublri de responsabiliti sau garanii suplimentare?, disponibil la http://crjm.org/wp-content/uploads/2015/01/CRJM-DPP-Selectie-si-cariera.pdf.

20 Acesta este cazul judectoriei Bli care prin Hotrrea CSM nr. 43/2 din 27 ianuarie 2015 s-a acceptat transferul unui judector la judectoria Rcani mun. Chiinu iar ulterior prin Hotrrea CSM nr. 262/12 din 7 aprilie 2015, la judectoria Bli este transferat un judector de la Ocnia, deoarece judectoria s-a confruntat cu o cretere progresiv a dosarelor nou parvenite.

21 Hotrrea CSM nr. 705/23 din 9 septembrie 2014, disponibil la http://csm.md/files/Hotaririle/2014/23/705-23.pdf.


Prin adoptarea Legii nr. 153 din 5 iulie 2012, a fost modificat art. 25 a Legii cu privire la CSM astfel nct hotrrile CSM pot fi contestate doar n partea ce se refer la procedura de emitere/adoptare. Chiar dac aceast prevedere ar putea fi justificat n ceea ce privete efectuarea concursului sau emiterea unor acte de dispoziie a CSM, este greu de acceptat n cazul procedurilor disciplinare. Chiar dac n procedurile CSM, n cadrul procedurilor disciplinare, este asigurat contradictorialitatea, aceasta nu nltur necesitatea unei verificri plenare a sanciunilor aplicate de CSM nsi. Cu toate acestea, un astfel de control nu exist. La moment, CSJ nu poate verifica dac fost comis o abatere disciplinar, dac materialele cauzei disciplinare sunt suficiente pentru a sanciona, sau dac sanciunea aplicat este una adecvat.

Recomandri

Agenda edinelor 1) Adoptarea de ctre CSM a unei agende detaliate. Includerea chestiunilor suplimentare

n agend trebuie s aib loc doar pentru cazurile care nu sufer amnare; 2) Delegarea preedinilor de instan a dreptului de delegare a judectorilor pentru

participare la instruiri i deplasri n interes de serviciu (art. 4 alin. (2) lit. c2 a Legii cu privire la CSM). Deplasrile sau delegrile preedintelui de instan pot fi date n competene preedintelui instanei ierarhic superioare.

Pagina web i nregistrarea edinelor 1) Publicarea pe pagina web a CSM a declaraiilor de interese personale ale judectorilor,

proiectelor de hotrri i a materialelor adiionale care urmeaz a fi supuse examinrii, proceselor-verbale ale edinelor CSM i actelor de control ale Inspeciei Judiciare.

2) Asigurarea nregistrrii audio-video, transmiterii n direct pe pagina web a edinelor CSM.

Deliberarea1) Renunarea la practica deliberrilor i iniierea procedurii de abrogare a art. 24 alin.

2 al Legii cu privire la CSM;2) Stabilirea de CSM n reglementrile proprii a chestiunilor care trebuie mereu

examinate n edin nchis i iniierea procedurii de modificare a art. 81 alin. 2 al Legii cu privire la CSM, pentru a asigura c CSM examineaz n edin nchis doar chestiunile care cu adevrat merit se fie examinate n edin nchis.

Cvorumul pentru adoptarea hotrrilor1) CSM ar trebui s respecte practica proprie din anul 2010 cu privire la stabilirea

cvorumului;2) CSM urmeaz s reglementeze efectele nentrunirii cvorumului, inclusiv n cazul

concursurilor, n spiritul celor mai bune practici europene.


Motivarea i contestarea hotrrilor CSM1) CSM urmeaz s-i mbunteasc calitatea motivrii hotrrilor sale i s nu

ncalce prezumia nevinoviei atunci cnd i motiveaz hotrrile. 2) CSJ ar trebuie s fie competent s examineze hotrrile CSM cu privire la procedurile

disciplinare att n ceea ce privete procedura de adoptare ct i cu privire la temeinicia acestora.

Centrul de Resurse Juridice din Moldova este o organizaie non-profit neguvernamental cu sediul n Chiinu, Republica Moldova. CRJM tinde s asigure o justiie calitativ, prompt i transparent i respectarea efectiv a drepturilor civile i politice. n realizarea acestor obiective, CRJM combin cercetarea de politici i activitatea de advocacy realizate ntr-un mod independent i neutru.

Centrul de Resurse Juridice din Moldova Str. A. ciusev 33, MD-2001 Chiinu, Republica MoldovaTel: +373 22 843601Fax: +373 22 843602Email: [email protected]

Facebook -https://www.facebook.com/pages/Centrul-de-Resurse-Juridice/192147737476453

Twitter - https://twitter.com/CRJMoldova

activitatea csm

Documents