DEZVOLTARE RURAL DURABIL PRIN UTILIZAREA FONDURILOR EUROPENESTUDIU DE CAZ: LEADER

COORDONATOR:Conf. univ. dr. CARMEN VALENTINA RDULESCU

ABSOLVENT:COFARU DAN MIHAI

Despre ce vorbim?Despre importana finanrilor europene nerambursabile n procesul de dezvoltare durabil a comunitilor rurale din Romnia.

Acestea sunt alocate statelor membre, din bugetul Uniunii, n cadrul unor programe de finanare specifice. LEADER este un astfel de program, reprezentnd o abordare inovatoare din cadrul politicii de dezvoltare rural a Uniunii Europene.

Structura lucrriiCAP. 1 Dezvoltarea durabil o necesitate a spaiului ruralCAP. 2 Fonduri europene pentru dezvoltarea rural durabil a Romniei CAP. 3 Studiu de caz propunere proiect Axa 4. LEADER, Msura 421Monitorizarea socio-profesional a tinerilor din zona sudic a judeului Teleorman

Dezvoltarea durabil o necesitate a spaiului rural

Mai mult de jumtate din populaia Uniunii Europene triete n zonele rurale, care acoper 85% din suprafaa sa total

Politica de dezvoltare rural este o component tot mai important a Politicii Agricole Comune (PAC). Ea promoveaz dezvoltarea durabil a zonelor rurale din Europa, abordnd probleme economice, sociale i de mediu.

Principiile dezvoltrii rurale durabileRegenerarea resurselor naturale i pstrarea stocului lor natural la un nivel acceptabil;Reducerea polurii la un nivel minim de siguran;Respectarea limitelor pentru conservarea biodiversitii;Evitarea ireversibilitii efectelor proceselor economice

Aplicarea acestor principii n cadrul Uniunii Europene a fcut obiectul Conferinei Europene asupra Dezvoltrii rurale (Cork, Irlanda, 1996).

Declaraia de la Cork recomand statelor UE:

n ansamblul evoluiei societii, dezvoltarea rural trebuie s fie prioritar. Ea trebuie s devin principiul fundamental care s susin politica n mediul rural prin care s se asigure: - inversarea exodului rural, - combaterea srciei, - stimularea forei de munc, protecia i ameliorarea mediului rural.

Factorii dezvoltrii durabilePersoanele care pot influena mersul vieii economiei rurale i care pot participa la o dezvoltare durabil a spaiului rural se regsesc la nivelul tuturor structurilor:fiecare membru al comunitii;alesul comunitii locale (primarul);guvernul;parlamentul;societatea civil.

Dezvoltarea rural durabil n RomniaSimilar UE, spaiul rural romnesc cuprinde majoritatea suprafeei Romniei - 93,7%.Economia romneasca, n ansamblu, se confrunt cu probleme structurale grave. Resursele financiare proprii sunt limitate.n acest context, absorbia fondurilor nerambursabile europene, prin iniierea de proiecte relevante i gestionarea corect a acestora la nivel naional, regional, judeean sau local este o condiie pentru succesul oricrui demers de dezvoltare.

Documente programatice de referin:

Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030 - capitolul 3 - Dezvoltarea regional i aciunea local - problematic specific a dezvoltrii rurale, subcapitolul 3.2. Dezvoltarea rural, agricultura, silvicultura i pescuitul.Planul Naional pentru Dezvoltare Rural 2007-2013Program Naional pentru Gestionarea Durabil a Pdurilor Program pe termen mediu i lung pentru modernizarea sistemelor de irigaii Program Naional privind protecia i conservarea soluluiStrategiei pentru dezvoltarea durabil a zonei montane

Fonduri europene pentru diminuarea decalajelor de dezvoltare ntre statele membre ale Uniunii EuropeneUniunea European susine dezvoltarea durabil a statelor membre prin urmtoarele fonduri europene nerambursabile:

Fonduri europene nerambursabile pentru dezvoltarea rural durabil a Romniei 2007 - 2013

Finanri prin Politica Agricol Comun: Fondul European Agricol de Garantare FEAGA, adresat pieelor agricole reglementate (aa numitelor piee comune organizate)

Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural FEADR, adresat msurilor de dezvoltare rural durabil devenit al doilea pilon al aplicrii PAC

FEADR finaneaz msurile Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR), grupate n jurul a 4 Axe prioritare:Axa 1: mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i forestierAxa 2: mbuntirea mediului i a spaiului ruralAxa 3: Calitatea vieii n mediul rural i diversificarea economiei ruraleAxa 4: LEADER

Complementariti cu fondurile structurale aferente Politicii de coeziune i Politicii de pescuit

Pe lng cele aproximativ 13 miliarde euro finanare primite prin Politica Agricol Comun, comunitile rurale din Romnia au acces i la: cele 19 miliarde euro primite prin Programele Operaionale ale Politicii de coeziune (finanate de fondurile structurale i de coeziune: FEDER Fondul European de Dezvoltare Regionala, FSE Fondul Social European i FC Fondul de Coeziune) cele 4,963 miliarde euro Fondul European pentru Pescuit (FEP) aferent Politicii europene de pescuit

Gradul de accesare a FEADR n Romnia (la 17 mai 2012) Gradul de absorbie a FEADR n Romnia (la 17 mai 2012)

Ce este LEADER ?LEADER iniiativ comunitarSCOP: sprijin comunitile: mbuntirea calitii vieiiProsperitate economic a zonelor ruralencurajeaz i sprijin actorii rurali s GNDEASC la potenialul pe termen LUNG a zoneiPune n aplicare strategii originale integrate i durabile ncurajeaz:protejarea i valorificarea patrimoniului cultural i natural local.consolidarea economiei rurale care nseamn n primul rnd crearea de locuri de muncmbuntirea abilitilor de organizare a comunitilor locale

Programul LEADER n Uniunea European

A fost lansat n 1991 ca o iniiativa comunitar

3 generaii de Leader: Leader I (1991-1993), Leader II (1994-1999) Leader+ (2000-2006)

n perioada 2007-2013 LEADER este Axa IV a programelor naionale de dezvoltare rural (PNDR)

Axele Planului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR)Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricole i forestier AXA 2: mbuntirea mediului i a spaiului ruralAXA 3: mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i ncurajarea diversificrii activitii economice AXA 4: LEADER

Ce reprezint GAL Grupul de Aciune Local? Motorul de funcionare al programului LEADER, respectiv beneficiarul acestuia. Determin direcia de dezvoltare a comunitii.

ONGAgeni economiciAdministraia LocalMin. 50%GAL-urile elaboreaz o strategie de dezvoltare rural local integrat i sunt responsabile de implementarea acesteia.

Implementarea LEADER n RomaniaPlan de dezvoltare localGALTeritoriu LEADERFunctionare GALPROIECTE conform Plan de dezvoltareProiecte de cooperare

Gradul de accesare i absorbie a Axei LEADER (la 17 mai 2012)

Alocare financiar Axa 4 LEADER - 433.238.254 EuroAccesare (contracte semnate) 48.579.096 EuroAbsorbie (pli efectuate) 4.863.112 Euro

Rat accesare 11,21%Rat absorbie 1,12%

ANALIZA SWOT LEADER

Puncte tari Puncte slabeStrategii de dezvoltare local existente sau n curs de elaborarePregtirea unor parteneriate active n domeniul dezvoltrii localeMembrii acestor parteneriate sunt pregtii s elaboreze proiecte viabileCursuri organizate pentru pregtirea potenialilor reprezentani ai teritoriilor poteniale GAL-uri, n vederea implementrii Axei LEADERFragilitatea parteneriatelor (unele parteneriate s-au dizolvat dup ce i-au atins obiectivul)Nencredere n structurile de tip asociativCapacitatea administrativ exercitat la nivel local nc inadecvartOportunitiAmeninriValorificarea sprijinului financiar acordat prin PNDR pentru implementarea strategiilor de dezvoltare localValorificarea sprijinului financiar acordat prin PNDR pentru mbuntirea guvernanei localeAbsorbie sczut a alocrilor financiareExistena unor parteneriate nereprezentativeConstruirea un parteneriat neechilibrat prin lipsa crerii unui spaiu pentru mai multe pri interesate i prin existena sa doar pentru elitele rurale.LEADER risc s fie considerat drept un apendice la instituiile sau ageniile existente, s fie preocupat mai mult de probleme administrative dect de aciuni menite s creeze o oportunitate de dezvoltare

Propunere proiect Axa 4. LEADERObiectivul generalProiectul i propune s dezvolte, n judeul Teleorman, un serviciu de monitorizare socio-profesional a tinerilor, care s ajute tinerii din zon s i asume responsabilitatea pentru propriile aciuni i s se implice, activ, n viaa comunitii locale.

Se va crea n felul acesta un mediu sntos pentru tineri, mediu n care s se dezvolte, s socializeze, s i poat lansa i gestiona proiectele de viitor.

Obiective specifice

1. nfiinarea, n fiecare din localitile rurale componente ale GAL Dunrea de Sud, de Centre de idei pentru tineret. (16 Centre comunale pentru tineret). Ca o condiie esenial i fundament al conceptului de monitorizare a tinerilor la nivel zonal, n Alexandria, municipiul reedin de jude, se va nfiina un Centru principal pentru tineret. Centrul co-supravegheaz slile pentru tineret din comune.

2. Asigurarea funcionalitii centrelor, astfel nct acestea s ofere servicii atractive tinerilor.3. Schimb de bune practici cu centre similare ale partenerului.

Bugetul proiectuluiCostul total al proiectului: 280 000 EURUE: 140 000 EURFinanare public naional: 10 000 EURFinanare privat: 130 000 EUR

CONCLUZII

Deficitul de resurse financiare de care dispunem poate fi acoperit de fondurile nerambursabile europene.

Programele anterioare de intervenie a Instrumentelor structurale au produs efecte economice nete, tangibile, asupra statelor membre care au asigurat un management performant al fondurilor nerambursabile, nregistrnd rate mari de absorbie i oferind premize pentru dezvoltare durabil.

Este util s fie preluate, ca i cazuri de bune practici, experienele de succes i s fie evitate relele practici (bad practices) ale statelor membre cu vechime n utilizarea fondurilor nerambursabile.

*