81276790-sistemul-bugetar

7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar

1/68

Introducere

Prezenta lucrare de dizertaie are ca tema SISTEMUL BUGETAR N

ROMNIA.Prezenta lucrare prezint i alte aspecte legate de Sistemul Bugetar al Romniei,

cum ar fi: veniturile bugetare, cheltuielile bugetare, bugetul asigurrilor de stat, echilibrul

financiar public, procesul bugetar, politici financiare i monetare privind asigurarea

echilibrului financiar etc.

Prin msurile de politica fiscal, bugetar, monetar i valutar ce sunt ntreprinse

ntr-o economie n profund transformare, cum este economia din Romnia, care se

confrunt cu probleme privind crearea de locuri de munc, modificarea i ajustarea ciclului

economic, asigurarea echilibrului general economic, organele financiare de conducere din

instituiile publice, regiile autonome, societile comerciale cu capital majoritar de stat,

precum i din alte entiti publice, au datoria s contribuie n mod activ la fundamentarea

deciziilor, la raionalizarea i optimizarea opiunilor bugetare pentru folosirea resurselor

materiale, umane, financiare i valutare n condiii de bun gestiune financiar.

Prezenta lucrare de dizertaie este mprit n patru capitole, fiecare capitol fiind

structurat n mai multe subcapitole reprezentative pentru a se stabili o cunoatere ct mai

amnunit.

Primul capitol prezint SISTEMUL BUGETAR N ROMNIA, capitol n care

se regsesc: cunoaterea aprofundat a pricipalelor coordonate, trsturi, tendine, progrese

pe care se configureaz sistemul finanelor publice din Romnia, ce prezint un rol

fundamental. Acest capitol este mprit n apte subcapitole eseniale pentru analiz n

amnunt a lucrrii alese.

Al doilea capitol este intitulat ECHILIBRUL FINANCIAR PUBLIC, capitol ce

prezint coninutul, etapele i caracteristicile ntregului sistem bugetar pentru a forma un

echilibru stabil ntre toate instituiile statului, care sunt monitorizate de Ministerul

Finanelor Publice, i contribuabili. Pentru c acest echibru s poat fi pus n practic este

necesar un bun cadru legislativ, care s se afle n concordan cu obiectivele programului.

Cel de-al patrulea capitol prezint studiul de caz. Acest studiu de caz arata

ansamblul resurselor i cheltuielilor bugetare, care, n asamblu, formeaz ntregul sistem

bugetar al rii noastre.

n ultimul capitol sunt prezentate concluziile acestei lucrri de dizertaie.

1


2/68

n ansamblu, n aceast lucrare de dizertaie am ncercat s acopr toate aspectele

legate de Sistemul Bugetar n Romnia, modul n care se totalizeaz veniturile i

cheltuielile statului, dar i cum acestea sunt gestionate de ctre autoritile competente

pentru a se asigura bun funcionalitate a sistemului.

2


3/68

CAPITOLUL 1

Sistemul bugetar

1.1 Bugetul Principala coordonata a finanelor publice1.1.1 Regimul juridic al bugetului n Romnia

Transformrile multiple ale vieii economice i sociale, dup decembrie 1989, au

determinat o schimbare profund i n domeniul finanelor publice, care au cptat abordri

noi.

Este de menionat c impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului de stat se

stabilesc numai prin lege, iar impozitele i taxele locale se stabilesc de consiliile locale saujudeene. Un pas important a fost realizat i prin elaborarea legii finanelor publice prin

care s-a definit cadrul financiar general.

Politica financiar adoptat prevedea continuarea restructurrii cheltuielilor

bugetare, simultan cu aplicarea unui pachet de msuri fiscale, care s lrgeasc substanial

baza impozabila. Aceste msuri au inclus schimbri fundamentale i n sistemul de

impozitare a profitului, mbuntirea sistemului de impozitare a veniturilor agricole i

reconsiderarea accizelor i a impozitelor i taxelor locale.n practic internaional, se remarca faptul c se introduc anual modificri n

legislaia n domeniu, pentru a se preveni efectele negative asupra activitii societilor

comerciale sau asupra realizrii veniturilor bugetare.

Reglementarea prevede conturarea cadrului macroeconomic, transmiterea Scrisorii-

cadru i stabilirea limitelor de cheltuieli.

Pentru creterea transparenei n alocarea fondurilor publice se interzice reinerea i

utilizarea n sistem extrabugetar a veniturilor bugetare. De asemenea este prevzut i

includerea n bugetul de stat a fondurilor speciale, asigurndu-se astfel nscrierea n

tendina de unificare a instrumentelor bugetare.

n prezent, n afar de bugetul de stat i de bugetul asigurarlior sociale de stat,

anual, se elaboreaz i se aprob ca anexe la acestea, bugetul fondului unic de asigurri

sociale de sntate i, respectiv, bugetul asigurarilor pentru omaj.

n cazul iniierii unor proiecte de acte normative cu implicaii asupra veniturilor i

cheltuielilor bugetare, legea prevede luarea n considerare a efectelor financiare asupra

bugetului pe urmtorii cinci ani

3


4/68

1.1.2 Principii bugetare

Printre principiile care stau la baza procesului bugetar se pot meniona urmtoarele:

Principiul anualitii Veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege

pe o perioad de un an.

Toate operaiunile de ncasri i plti efectuate n cursul unui an bugetar n contul

unui buget ce aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv.

Principiul universalitii Veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate,

n sume brute.

Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu

excepia donaiilor i sponsorizrilor care au stabilite destinaii distincte, potrivit voinei

donatorului.

Principiul unitii Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur

document, pentru a asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice.

Principiul specializrii bugetare Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i

se aprob n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli grupate

dup natura lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare.

Principiul unitii monetare Toate operaiunile bugetare se exprim n moneda

naional.

Principiul publicitii n baza acestui principiu, sistemul bugetar trebuie s fie

deschis i transparent, proces care se poate realiza prin dezbaterea public a proiectelor de

buget, cu prilejul aprobrii acestora. Publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a actelor

normative de aprobare a bugetelor i conturilor anuale de execuie a acestora; mijloacele de

informare n mas, pentru difuzarea informaiilor privind bugetul, exceptnd informaiilor

i documentele nepublicabile, prevzute de lege.

1.1.3 Bugetul general consolidat

Bugetul general consolidat este un sistem unitar de bugete, care reflect fluxurile

financiare publice de formare a veniturilor i de repartizare a cheltuielilor.

Bugetul general consolidat este un tablou de ansamblu al resurselor i cheltuielilor

bugetare i reprezint un instrument important de informare a Guvernului asupra situaieieconomico-financiare din ar. Bugetul general consolidat nu are caracter de lege, nu se

4


5/68

substituie bugetului de stat sau celorlalte bugete competente.

n prezent, bugetul general consolidat are n competena sa urmtoarele bugete:

Bugetul de stat;

Bugetele locale; Bugetul asigurrilor sociale de stat;

Bugetul asigurrilor pentru omaj;

Bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate;

Bugetul fondurilor provenite din credite externe;

Bugetul activitatiilor finanate integral din venituri proprii;

Bugetul fondurilor externe nerambursabile;

Bugetul Companiei Naionale de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia;

Bugetul Autoritii pentru Valorificarea Activelor Statului;

Bugetul activitii de privatizare.

n cadrul bugetului general consolidat ponderea cea mai mare o deine bugetul de

stat urmat de bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul fondului naional

de asigurri sociale de sntate i de celelalte bugete componente ale bugetului general

consolidat.

Bugetul de stat este un tablou comparativ al veniturilor i cheltuielilor publice

aferente perioadei la care se refer.

Bugetul de stat trebuie s reflecte ct mai real posibil resursele ce pot fi mobilizate

i destinaia acestora, s permit compararea, la finele exerciiului bugetar, a veniturilor

ncasate i a cheltuielilor efectuate i s ofere posibilitatea analizrii veniturilor pe surse de

provenien i a cheltuielilor pe destinaii.

Sinteza Bugetelor locale este o parte deosebit de important a bugetului general

consolidat.Bugetul local este actul n care se nscriu veniturile i cheltuielile colectivitilor

locale, pe o perioad de un an.

Bugetele locale reflecta fluxurile formrii veniturilor i efecturii cheltuielilor

administraiilor locale i modalitatea de finanare a cheltuielilor pe destinaii i de acoperire

a deficitelor.

Bugetul asigurrilor sociale de stat este planul financiar anual care reflect

constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii pensionarilor,salariatiilor i membrilor de familie.

5


6/68

Bugetul asigurrilor sociale de stat este o component important a bugetului

general consolidat. Dreptul la asigurrile sociale este garantat de stat i se exercita, prin

sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale.

Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului

public de pensii.

Bugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz i se execut separat de bugetul de

stat, dar respecta att principiile ct i etapele procesului bugetar stabilite de Legea privind

finanele publice, nr.500/2002.

Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat sunt constituite, n principal din

contribuiile de asigurri sociale datorate de angajatori, din contribuiile de asigurri

sociale datorate de angajai, din dobnzi i penaliti pentru plat cu ntrziere a

contribuiilor, precum i din alte categorii de venituri.

Cheltuielile bugetului de asigurri sociale de stat acoper, n principal,

contravaloarea prestaiilor de asigurri sociale din sistemul public, cheltuielile privind

organizarea i funcionarea sistemului public, finanarea unor investiii proprii, precum i

alte cheltuieli.

Bugetul asigurrilor pentru omaj cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului

asigurrilor pentru omaj.

Bugetul asigurrilor pentru omaj se aprob prin legea bugetului de stat, ca anex la

acest buget.

Bugetul asigurrilor pentru omaj respecta principiile, regulile, precum i etapele

procesului bugetar stabilite de Legea privind finanele publice, nr.500/2002.

Veniturile bugetului asigurrilor pentru omaj se constituie, n principal din

contribuiile angajatorilor i ale angajailor, precum i venituri din alte surse. Din bugetul

asigurrilor pentru omaj se acoper, n principal, cheltuieli privind plata indemnizaiilor

de omaj, plati compensatorii, se finaneaz msuri pentru stimularea ocuprii forei demunc, msuri pentru prevenirea omajului, precum i taxe, comisioane i alte cheltuieli.

Bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate Asigurrile

sociale de sntate reprezint principalul sistem de finanare a ocrotirii i promovrii

sntii populaiei. Asigurrile sociale de sntate sunt obligatorii i funcioneaz ca un

sistem unitar.

Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate se constituie din contribuii ale

persoanelor fizice i juridice, subvenii de la bugetul de stat, precum i alte surse respectivdobnzi, donaii, sponsorizri i alte venituri. Fondul naional unic de asigurri sociale de

6


7/68

sntate se utilizeaz pentru plata serviciilor medicale, a medicamentelor, a materialelor

sanitare i dispozitivelor medicale, plata cheltuielilor de administrare, funcionare i de

capital.

De asemenea, se constituie fondul de rezerv n cota de 1% din sumele constituite

la nivelul Casei Naionale de Asigurri de Sntate.

Bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate se aprob de ctre

Parlament, la propunerea Guvernului, ca anex la legea bugetului de stat.

Bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate respecta principiile,

regulile, precum i etapele procesului bugetar stabilite de Legea privind finanele publice,

nr.500/2002.

Bugetul activitii de privatizare este elaborat ca o sintez a bugetelor de venituri i

cheltuieli ale instituiilor publice implicate n procesul de privatizare.

La elaborarea acestor bugete, instituiile publice implicate n procesul de privatizare

au n vedere strategia naional n domeniul privatizrii.

Principala surs de venituri a acestor bugete o reprezint veniturile din privatizare,

alturi de alte venituri, respectiv din veniturile din dividente i veniturile din dobnzi.

Cheltuielile instituiilor publice implicate n procesul de privatizare include

cheltuielile proprii de organizare i funcionare, n scopul privatizrii; cheltuieli legate de

plat onorarilor pentru consultani, ageni de privatizare sau firme de avocatur i de cele

pentru pregtirea i realizarea privatizrii societilor comerciale.

Bugetul fondurilor provenite din credite externe Acest buget este inclus n

bugetul general consolidat numai pe partea de cheltuieli i are impact deosebit asupra

deficitului bugetului general consolidat.

Bugetul activitilor finanate integral din venituri proprii este partea companenta a

bugetului general consolidat i cuprinde veniturile proprii ale ordonatorilor principali de

credite, venituri reinute n baza unor acte normative specifice.Bugetul Companiei Naionale de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia

Acest buget se elaboreaz de ctre Compania Naional de Drumuri Naionale din

Romnia.

Veniturile acestui buget sunt constituite, n principal din sume alocate din bugetul

Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului. Din acest buget sunt finanate

cheltuielile de exploatare, respectiv cheltuielile proprii de organizare i funcionare i

investiiile n domeniul infrastructurii rutiere. Acest bugest reflecta sumele alocate dinbugetul de stat, prin bugetul Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului.

7


8/68

Bugetul Trezoreriei Statului se elaboreaz de ctre Ministerul Finanelor Pulice i

se aprob prin hotrre de Guvern.

La venituri, bugetul cuprinde, n principal, veniturile din dobnzi aferente

Trezoreriei Statului de la alte bugete i alte sectoare, precum i venituri din dobnzi. Din

bugetul Trezoreriei Statului se acoper att cheltuielile de organizare i funcionare a

Trezoreriei Statului, precum i dobnzile la depozite i disponibiliti pstrate n contul

Trezoreriei Statului i dobnzile aferente datoriei publice interne i externe.

1.1.4 Bugetul de stat

Bugetul de stat este o categorie fundamental a finanelor publice care necesit pe

lng o abordare juridica, i una economic.

Din punct de vedere juridic, bugetul de stat reprezint un document previzional

care autorizeaz, n form legislativ, ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor

anuale ale statului, ceea ce evideniaz necesitatea aprobrii obligatorii a bugetului de stat

de ctre Parlament.

Bugetul de stat este influenat de concepiile politice, economice i sociale specifice

fiecrei perioade. Sub aspect economic bugetul de stat releva corelaiile macroeconomice

i, n special, legtura cu nivelul i evoluiile produsului intern brut, fiind considerat c o

variabil esenial n determinarea produsului intern brut, ntruct un anumit nivel al

produsului intern brut i msura n care acesta este repartizat pentru formarea brut de

capital i consum determina nivelul indicatorilor bugetari i constituie baza evoluiei

favorabile a resurdelor viitoare.

Rolul economic al bugetului de stat se concretizeaz n iniiativele statului de a

utiliza o parte din resursele i cheltuielile publice ca prghii economice i instrumente deinfuentare a conjuncturii economice.

n acest context, bugetul de stat poate ndeplini simultan un rol de alocare, un rol de

redistribuire, precum i un rol de reglare a vieii economice, prin orientrile sale, putnd

aciona asupra economiei.

Bugetul de stat se prezint sub forma unui ansamblu de conturi care descriu

veniturile i cheltuielile statului timp de un an calendaristic i poate fi considerat c un

tablou comparative al veniturilor i cheltuielilor publice aferente perioadei la care se refer.Bugetul trebuie s reflecte ct mai real posibil resursele ce pot fi mobilizate i

8


9/68

destinaia acestora, s permit compararea, la finele exerciiului bugetar, a veniturilor

ncasate i a cheltuielilor efectuate i sa ofere posibilitatea analizrii veniturilor pe surse de

provenien i a cheltuielilor pe destinaii.

Un principiu fundamental al democraiei este ca ansamblul veniturilor i

cheltuielilor pentru un an dat trebuie s aib n prealabil aprobarea Parlamentului.

Bugetul este definit ca fiind document prin care sunt prevzute i aprobate n

fiecare an veniturile i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile n funcie de sistemul

de finanare a instituiilor publice. n economia de pia, bugetul constituie un instrument

de decizie al autoritilor publice, i este conceput ca un document n care sunt prevzute i

aprobate, de organele abilitate, limitele n care veniturile pot fi solicitate i colectate, iar

cheltuielile pot fi angajate i efectuate ntr-o anumit perioad de timp.

Alocarea resurselor limitate n procesul finanrii bugetare are ca scop realizarea

unor obiective economice i sociale care s asigure folosirea fondurilor publice n condiii

de eficiena maxim.

1.2 Veniturile bugetare

1.2.1 Consideraii generale

Resursele financiare ale societii sunt reprezentate de totalitatea mijloacelor

bneti necesare realizrii obiectivelor de politic economic i social ale unei ri,

determinate ntr-un anumit interval de timp, de regul un an calendaristic.

Resursele financiare sunt formate din resursele financiare publice necesare

satisfacerii nevoilor colective ale oricrei societi i resursele financiare private.

Din punct de vedere al coninutului lor economic, categoriile de resurse financiare

publice pot fi prelevri cu caracter obligatoriu; resurse de trezorerie; mprumuturi publicei finanri prin emisie monetar fr acoperire.

n acelai timp, un sistem fiscal nseamn un compromis ntre necesitatea de

resurse financiare care s poat asigura acoperirea necesitailor crescnd de cheltuieli

publice, pe de o parte, i grij de a asigura echitate, de a proporiona contribuia fiecrei

categorii de contribuabili n raport cu capacitatea i posibilitile acestora.

Sistemul fiscal determina n mare msur veniturile statului, de care depinde

capacitatea de a finana cheltuielile i de a proteja populaia i grupurile defavorizate. Prinsistemul de impozite i taxe stabilite prin lege se definesc relaiile dintre stat i categoriile

9


10/68

de contribuabili, persoane fizice sau persoane juridice, care sunt afectate n mod diferit n

funcie de obiectivele strategice urmrite. Rolul financiar al impozitelor se manifest prin

faptul c ele sunt mijloace principale de procurare a resurselor financiare necesare

acoperirii cheltuielilor publice.

n ara noastr, impozitele sunt reglementate de Legea nr.571/2003 privind Codul

fiscal, iar sistemul fiscal este coordonat de Ministerul Finanelor Publice.

ntr-un stat democratic modern, cu o economie de pia aezat, fiscul are o

importan deosebit: stabilete i ncaseaz obligaiile bneti ale contribuabililor i

urmrete respectarea tuturor reglementrilor n materie.

De asemenea, trebuie s se in seama ca obiectivul final al activitii administraiei

fiscale este acela de a colecta suma corect a impozitelor n vederea asigurrii veniturile

bugetare.

n ara noastr, Codul de procedura fiscal aprobat prin Ordonana Guvernului

nr.92 din 24 decembrie 2003, aprobata cu modificri prin Legea nr.174/2004,

reglementeaz drepturile i obligaiile prilor din raporturile juridice fiscale privind

administrarea impozitelor i taxelor datorate bugetului de stat i bugetelor locale.

1.2.2 Structura veniturilor bugetare

Prin legea anual a bugetului de stat se stabilete volumul veniturilor bugetare i

structura acestora pe surse. n bugetul de stat, veniturile sunt grupate n venituri curente,

venituri din capital i ncasri din rambursarea mprumuturilor. Veniturile curente se divid

n dou categorii i anume venituri fiscale i venituri nefiscale.

Veniturile fiscale se grupeaz dup modul de percepere n impozite directe i

impozite indirecte.Impozitele directe au caracteristic faptul c se stabilesc nominal n sarcina unor

persoane fizice sau juridice, n funcie de veniturile sau averea acestora, pe baza cotelor de

impozit prevzute de lege. Impozitele directe se ncaseaz direct de la subiectul

impozitului, la termenele stabilite prin legile care le instituie.

Impozitele directe sunt reprezentate, n principal, de impozitul de profit i impozitul

pe venit.

Impozitele indirecte se stabilesc asupra bunurilor vndute, serviciilor prestate saulucrrilor executate i, de regul, sunt incluse n pre.

10


11/68

Cotele utilizate pentru calcularea impozitelor indirecte nu sunt difereniate n

funcie de venitul sau averea personal a celor care cumpr mrfuri sau apeleaz la

servicii ce se impoziteaz.

n categoria impozitelor indirecte se ncadreaz taxa pe valoarea adugat, taxele

vamale i accizele.

1.3 Cheltuielile bugetare

1.3.1 Locul cheltuielilor bugetare n cadrul cheltuielilor publice

Cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat pentru ndeplinirea

diferitelor obiective ale politicii statului.

Cheltuielile publice exprima relaii economico-sociale n form bneasc,

manifestate ntre stat, i persoane fizice i juridice.

Cheltuielile publice cuprind totalitatea cheltuielilor efectuate n scopul public prin

intermediul instituiilor publice i care se acoper de la bugetul de stat sau din bugetul

propriu, pe seama veniturilor obinute.

Prin instituii publice sunt denumite generic Parlamentul, Administraia

Prezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, alte

autoriti publice, instituiile publice autonome, precum i instituiile din subordinea

acestora, indiferent de modul de finanare a acestora.

Unitile guvernamentale se caracterizeaz prin:

Realizeaz funciile guvernului ca activitate primar, respective asigurarea de

bunuri i servicii ctre ntreaga populaie pentru consumul colectiv i individual;

Aceste instituii au autoritatea legislativ, judiciar sau executiva asupra altor

instituii;

Au funcia de redistribuire prin care anumite sume pot fi transferate ctre entiti

diferite fa de cele care le-au produs;

Aceste activiti sunt finanate prin impozite i taxe obligatorii pltite de alte

sectoare;

Un caz particular de uniti guvernamentale l reprezint asigurrile sociale care de

regul sunt organizate i finanate distinct.

Resursele acestui sector provin n principal din contribuiile obligatorii vrsate de

11


12/68

unitile aparinnd altor sectoare.

Se remarca faptul c o serie de factori conduc la creterea cheltuielilor publice, prin

aciunile pe care le exercit n societate: factorii economici, factori sociali, factori politici,

factori istorici, factori demografici, procesul de urbanizare, coninutul economic al

cheltuielilor publice i cheltuielile bugetare.

Distribuirea fondurilor financiare pe beneficiari, personae fizice sau juridice,

trebuie s fie precedat de inventarierea i evaluarea nevoilor sociale.

1.3.2 Reguli privind cheltuielile bugetare

Cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat i sunt determinate de

autorizrile coninute n legi specifice i n legile bugetare anuale.

Nicio cheltuiala nu poate fi nscris n bugete i nici angajat i efectuat din

acestea, dac nu exista baz legal pentru respective cheltuiala. Nici o cheltuial bugetar

nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de finanare.

Suma aprobat prin buget, reprezentnd limita maxim pn la care se pot

ordonana i efectu pli n cursul anului bugetar pentru angajamentele contractate n

cursul exerciiului bugetar sau din exerciii anterioare pentru aciuni multianuale, respectiv

se pot angaja, ordonana i efectu plati din buget poart numele de credit bugetar.

Limita maxim a cheltuielilor ce pot fi angajate, n timpul exerciiului bugetar, n

limitele aprobate prin buget se numete credit de angajament. Sumele alocate unor

programe, proiecte, subproiecte, obiective i altele asemenea, care se desfoar pe o

perioad mai mare de un an i dau loc la credite de angajament i credite bugetare

reprezint credite destinate unor aciuni multianuale.

Procesul de finanare a unui program, proiect, subproiect, obiectiv i alteleasemenea, parial prin credite bugetare, parial prin finanarea provenit din surse externe

se numete cofinanare.

Angajarea cheltuielilor se poate face numai n limita creditelor bugetare aprobate.

Angajarea i utilizarea creditelor bugetare n alte scopuri dect cele aprobate atrag

rspunderea celor vinovai, n conformitate cu prevederile legale.

12


13/68

1.3.3 Clasificarea cheltuielilor publice

n practic financiar i statistic anual din diverse ri se folosesc urmtoarele

tipuri de clasificare: administrative, economic, financiar, dup rolul cheltuielilor n

procesul reproduciei sociale, precum i clasificarea ONU.

Clasificarea administrativ se bazeaz pe dou criterii: organic i funcional.

Criteriul organic grupeaz cheltuielile publice dup instituia care le efectuaeaza

ministere, administrataiv-teritoriale, instituii.

Criteriul funcional grupeaz cheltuielile publice dup profilul activitii instituiilor

publice beneficiare de alocaii bugetare legislativ, executiv, sntate, nvmnt, cultur,

justiie, poliie, armat.

Clasificarea economic are la baza criteriul naturii cheltuielilor i a efectului

economic al acestora. In baza acestui criteriu, cheltuielile publice se grupeaz n cheltuieli

curente i cheltuieli de capital.

Cheltuielile curente sunt prevzute pentru asigurarea procesului de funcionare i

ntreinere a instituiilor publice.

Cheltuielile de capital sunt reprezentate de cheltuielile publice necesare

achiziionrii de bunuri de folosin ndelungat, destinate sferei produciei materiale sau

nemateriale.

Clasificarea financiar urmrete modul i momentul n care cheltuielile publice

afecteaz resursele financiare ale statului.

Clasificarea care are drept criteriu rolul cheltuielilor publice n procesul

reproduciei sociale grupeaz cheltuielile publice n cheltuieli reale i cheltuieli economice.

Cheltuielile reale reprezint un consumn definitiv de produs intern brut care se

efectueaz pentru intretinearea aparatului de stat.

Cheltuielile economice reprezint o avansare de produs intern brut n vederearealizrii unor investiii ale statului.

Clasificarea folosit de ONU are la baza criteriul funcional i criteriul economic.

13


14/68

1.4 Bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate

1.4.1 Rolul bugetului fondului naional unic de asigurri sociale de sntate

Bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate face parte din

sistemul unitar de bugete care mobilizeaz i gestioneaz resursele financiare publice.

Prin bugetul Fondului unic de asigurri sociale de sntate se realizeaz alocarea i

redistribuirea resurselor financiare ale fiecrui an bugetar pentru finanarea prestaiilor de

asigurri sociale de sntate, i se asigura finanarea asistenei medicale i a

indemnizaiilor de asigurri sociale de sntate pentru concediile de sntate acordate

tuturor cetenilor.

Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate se constituie i se

administreaz n afar bugetului de stat n conformitate cu prevederile articolului 78 (1) din

Legea nr.500/2002.

Asistenta medical finanat din fonduri publice consta n acordarea de servicii

medicale, servicii de ngrijire a sntii, medicamente, materiale sanitare i dispozitive

medicale.

1.4.2 Structura bugetului fondului naional unic de asigurri sociale de sntate

Bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate cuprinde veniturile

i cheltuielile sistemului de asigurri sociale de sntate.

Gestionarea bugetului se face prin Cas Asigurrilor de Sntate i, respectiv, prin

casele de asigurri sociale de sntate judeene i a municipiului Bucureti. De asemenea,

gestionarea bugetului se realzeaza i prin Cas Asigurrilor de Sntate a Aprrii, Ordinii

Publice, Siguranei Naionale i Autoritii Judectoreti i Casa Asigurrilor de Sntate aMunicipiului Transporturilor, Construciilor i Turismului, pn la reorganizarea acestora.

Casa Naional de Asigurri de Sntate este instituie public, autonom, de

interes naional, cu personalitate juridic, care administreaz i gestioneaz sistemul de

asigurri sociale de sntate n vederea aplicrii politicilor i programelor Guvernului n

domeniu sanitar.

Casa Naional de Asigurri de Sntate are ca principal obiect de activitate

asigurarea funcionarii unitare i coordinate a sistemului de asigurri sociale de sntatedin Romnia i are n subordine casele de asigurri de sntate judeene i Casa de

14


15/68

Asigurri de Sntate a Municipiului Bucureti.

Veniturile i cheltuielile bugetului Fondului naional unic de asigurri sociale de

sntate se grupeaz pe baza clasificaiei bugetare.

Clasificaia economic indica felul cheltuielilor efectuate de ctre instituiile

publice dup natura i efectul lor economic: salarii, bunuri i servicii, construcii, dotri.

Clasificaia funcional grupeaz cheltuielile dup destinaia lor pentru a evalua

alocarea fondurilor publice unor activiti sau obiective care definesc necesitile publice.

Veniturile sunt structurate pe capitole i subcapitole, iar cheltuielile pe pri,

capitole, subcapitole, paragrafe, titluri, articole i alineate.

Sistemul de asigurri sociale de sntate din Romnia este organizat i funcioneaz

n baza Legii nr. 95/2006, privind reforma n domeniul sntii, modificat prin O.U.G.

nr.117/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr.571/2003.

Prestatile de asigurri sociale de sntate se acorda corelativ cu obligaiile privind

plata contrinutiei de asigurri sociale de sntate i constau n: servicii medicale

profilactice i servicii medicale curative, medicamente, materiale sanitare, dispozitive

medicale i alte mijloace terapeutice, servicii medicale i ngrijirii la domiciliu i transport

medical n caz de urgen i alte situaii reglementate de lege.

Drepturile persoanelor asigurate pentru concedii i indemnizaii de asigurri sociale

de sntate acordate n sistemul asigurrilor sociale de sntate sunt reglementate prin

Ordonana de Urgen a Guvernului nr.158/2005 actualizata privind concediile i

indemnizaiile de asigurri sociale de sntate, cu modificrile i completrile ulterioare.

Drepturile sunt condiionate de plat contribuiei pentru concedii i indemnizaii de

asigurri sociale de sntate i constau n concedii i indemnizaii acordate pentru

urmtoarele situaii: incapacitate temporar de munc provocat de boli obinuite sau de

accidente n afar muncii, prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc,

exclusiv pentru situaiile rezultate ca urmare a unor accidente de munc sau boliprofesionale, sarcina i luzie, ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani, iar n

cazul copilului cu handicap, pentru afeciuni incurabile, pn la mplinirea vrstei de 18 ani

i existena unui risc maternal la locul de munc.

Veniturile bugetului Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate se

constituie din mai multe surse: contribuia asigurailor, contribuiile persoanelor fizice i

juridice care angajeaz personal salariat, subvenii de la bugetul de stat i dobnzi, donaii,

sponsorizri i alte venituri, n condiiile legii.Sunt asigurai toi cetenii romani cu domiciliul n ar, precum i strinii i

15


16/68

apatrizii cu domiciliul sau reedina n Romnia i, n aceast calitate au obligaia platii

contribuiei de asigurare.

Beneficiaz de asigurare fr plat contribuiei o serie de categorii de persoane

stabilite prin lege, respectiv: copiii pn la vrsta de 18 ani i tinerii de la 18 ani pn la

vrsta de 26 de ani dac urmeaz o form de studii sin u realizeaz venituri, persoanele

fr venituri i persoanele ale cror drepturi sunt stabilite prin legi speciale dac nu

realizeaz venituri dect cele provenite din drepturile acordate de aceste legi.

Sunt asigurate cu plata contribuiei de la bugetul de stat persoanele care satisfac

serviciul militar n termen, cele care se afla n concediu pentru creterea copilului, i n

cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea de ctre acesta a vrstei de 3 ani, persoanele

care execut o pedeaps privativ de libertate sau se afla n acest preventive, pensionarii,

pentru veniturile din pesnii pn la limita supus impozitului pe venit, persoanele care sunt

returnate sau expulzate ori sunt victime ale traficului de persoane i se afla n timpul

procedurilor necesare stabilirii identitii, persoanele care fac parte dintr-o familie care are

dreptul la ajutor social, persoanele care se afla n perioada de amnare sau ntrerupere a

executrii pedepsei privative de libertate, dac nu au venituri.

Sunt asigurate cu plata contribuiei de la bugetul asigurrilor sociale de stat

persoanele care se afla n concediu pentru incapacitate temporar de munc acordat n

urma unui accident de munc sau boli profesionale.

Sunt asigurate cu plata contribuiei de la bugetul asigurrilor pentru omaj

persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj.

Contribuia lunar a persoanei asigurate se stabilete sub forma unei cote care se

aplic asupra: veniturilor din salarii sau asimilate salariilor care se supun impozitului pe

venit, veniturilor impozabile realizate de personae care desfoar activiti independente

care se supun impozitului pe venit, veniturilor din agricultur supuse impozitului pe venit

i veniturile din silvicultura pentru persoanele fizice care nu au calitatea de angajator,indemnizaiilor de omaj, veniturilor din cedarea folosinei bunurilor, veniturilor din

dividente i dobnzi, veniturilor din drepturi de proprietate intelectual realizate n mod

individual sau ntr-o form de asociere i altor venituri care se supun impozitului pe venit

i a veniturilor realizate din pensii.

Asigurarea social de sntate este facultativa pentru: membrii misiunilor

diplomatice acreditate n Romnia, cetenii strini i apatrizii care se afl temporar n ar,

fr a solicita viz de lung edere, precum i pentru cetenii romni cu domiciliul nstrintate n care se afl temporar n ar.

16


17/68

Cheltuielile bugetului Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate au ca

destinaii plata serviciilor medicale, medicamentelor, materialelor sanitare i dispozitivelor

medicale, inclusiv a celor acordate n baza documentelor internaionale cu prevederi n

domeniul sntii la care Romnia este parte, n condiiile stabilite prin contractul-cadru,

n valoare serviciilor medicale se poate include i amortizarea bunurilor achiziionate de

unitile sanitare publice supuse amortizrii potrivit legii, conform normelor elaborate de

Ministerul Sntii Publice i Ministerul Finanelor Publice, cheltuielile de administrare,

funcionare i de capital n limita a maximum 3% din sumele colectate i fondul de rezerv

n cota de 1% din sumele constituite anual la Casei Naionale de Asigurri de Sntate.

Veniturile fondului nu pot fi utilizate pentru investiii pentru construirea i

consolidarea de uniti sanitare, achiziionarea aparaturii medicale i pentru msuri

profilactice i tratamente instituite obligatoriu prin norme legale altele dect cele prevzute

de lege.

Cheltuielile menionate se suporta de la bugetul de stat.

1.4.3 Elaborarea i aprobarea bugetului fondului naional unic de asigurri sociale de

sntate

Bugetul fondului se aprob de ctre Parlament, la propunerea Guvernului, ca anex

la legea bugetului de stat.

Proiectul bugetului Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate se

elaboreaz potrivit prevederilor art.78 alin.(2) din Legea nr.500/2002, de ctre Ministerul

Finanelor Publice pe baza prupunerilor ordonatorului principal de credite responsabil cu

gestionarea fondului, respectiv ale Casei Naionale de Asigurri de Sntate.

Casa Naional de Asigurri de Sntate, la termenul stabilit potrivit calendaruluibugetar anual, trebuie s depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru

proiectul de buget i anexele la acesta, pentru anul bugetar urmtor, cu ncadrarea n

limitele de cheltuieli.

Proiectul de buget trebuie s includ i estimrile pentru urmtorii 3 ani, nsoite de

documentaii i fundamentri detaliate, potrivit metodologiei elaborate de Ministerul

Finanelor Publice.

Proiectul bugetului Fondului naional unic de asigurri de sntate se elaboreaz pebaza prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care

17


18/68

se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii trei ani, transmise de Comisia

Naional de Prognoza, a politicilor fiscale i bugetare, a politicilor i strategiilor sectoriale

n domeniul sntii i al asigurrilor sociale de sntate, a prioritilor stabilite la

formularea propunerilor de buget prezentate de Cas Naional de Asigurri de Sntate, a

propunerilor de cheltuieli detaliate prezentate de ordonatorul principal de credite i a

programelor ntocmite de Cas Naional de Asigurri de Sntate n scopul finanrii unor

aciuni crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i eficient.

Programele trebuie s fie nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui program i

precizarea aciunilor, costurilor asociate, obiectivelor urmrite, rezultatelor obinute i a

estimrilor pe urmtorii trei ani, msurate prin indicatori precii.

Ministerul Finanelor Publice pe baza proiectului de buget transmis de Cas

Naional de Asigurri de Sntate i a bugetului propriu ntocmete proiectul legii

bugetare i a bugetului pe care le depune la Guvern pn la data de 30 septembrie a

fiecrui an.

Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectului legii bugetului de stat i a anexelor,

acesta se supune spre aprobarea Parlamentului cel mai trziu pn la data de 30 noiembrie.

n situaia n care se modifica indicatorii macroeconomici care au stat la baza

elaborrii bugetului anual, n funcie de execuia bugetar, precum i n situaiile n care

apar noi acte normative n domeniu, legea bugetar anual poate fi modificat n cursul

exerciiului bugetar prin legi de rectificare, elaborate pn cel mai trziu la data de 30

noiembrie.

Cheltuielile ce se finaneaz din bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale

de sntate sunt determinate de punerea n practic a scopului acestui buget, respectiv

asigurarea cheltuielilor privind asistenta medical acordat asigurailor constnd n

medicamente i materiale specifice utilizate n programele naionale cu scop curativ,

servicii medicale de hemodializa i dializa peritoneal, dispozitive i echipamentemedicale, servicii medicale n ambulator, servicii medicale prespitalicesti i de transport

sanitar i ngrijiri medicale la domiciliu.

Sub aspectul asistenei sociale, cheltuielile vizeaz asistenta social n caz de boli

sub form de indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, cauzat de boli

obinuite sau accidente n afar muncii i de indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor

i recuperarea capacitii de munc, exclusiv pentru situaiile rezultate ca urmare a unor

accidente de munc i boli profesionale.Alte cheltuieli sunt destinate asistenei sociale pentru familie i copii sub forma

18


19/68

indemnizaiilor de maternitate i a indemnizaiilor de risc maternal.

1.5 Bugetul asigurrilor sociale de stat

1.5.1 Rolul bugetului asigurrilor sociale de stat

Bugetul asigurrilor sociale de stat face parte dintr-un sistem unitar de bugete care

mobilizeaz i gestioneaz resursele financiare publice i este parte component a

bugetului public naional, elaborate anual de Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice i

supus separat aprobrii Parlamentului.

Prin bugetul asigurrilor sociale de stat se realizeaz alocarea i redistribuirea

resurselor financiare ale fiecrui an bugetar pentru finanarea prestaiilor de asigurri

sociale i asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale.

Bugetul asigurrilor sociale de stat asigura finanarea msurilor de ocrotire, de

protecie i ajutoare a cetenilor activi, a pensionarilor i a membrilor de familie.

Mijloacele de protecie social constau n acordarea de ctre stat de pensii,

indemnizaii, ajutoare, trimiteri la odihn, la tratament balnear i alte drepturi, n perioada

n care salariaii se gsesc, temporar sau definitiv, n incapacitatea de munc sau n alte

cazuri cnd ajutorarea este necesar.

1.5.2 Structura bugetului asigurrilor sociale de stat

Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului

public de pensii i sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale.

Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale este organul despecialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului, care administreaz

i gestioneaz sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, precum i

sistemul de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale i se afl sub

autoritatea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familie.

Veniturile i cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat se grupeaz pe baza

clasificaiei bugetare.

Clasificaia economic indica felul cheltuielilor efectuate de ctre instituiilepublice, dup natura i efectul lor economic.

19


20/68

Clasificaia funcional grupeaz cheltuielile dup destinaia lor pentru a evalua

alocarea fondurilor publice unor activiti sau obiective care definesc necesitile publice.

Sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale din Romnia este

organizat i funcioneaz potrivit prevederilor Legii privind sistemul public de pensii i alte

drepturi de asigurri sociale, nr.19/2000, cu modificrile i completrile ulterioare.

n Romnia, dreptul la asigurrile sociale este garantat de stat i se exercit prin

sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale.

Sistemul public de asigurri sociale de stat este organizat i funcioneaz innd

seama de un ansamblu de principii de baz.

Principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul

public, indiferent de domneniu, pe baza acelorai norme de drept.

Principiul egalitii asigura tuturor participanilor la sistemul public, contribuabili

i beneficiari, un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile

prevzute de lege.

Principiul solidaritii sociale, conform cruia participanii la sistemul public i

asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau

nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege.

Principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au, conform

legii, obligaia de a participa la sistemul public, drepturile de asigurri sociale exercitndu-

se corelativ cu ndeplinirea obligaiilor.

Principiul contributivitii stabilete c fondurile de asigurri sociale se constituie

pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice, participante la sistemul

public, drepturile de asigurri sociale cuvenindu-se pe temeiul contribuiilor de asigurri

sociale pltite.

Principiul repartiiei prevede ca fondurile realizate se redistribuie pentru plata

obligaiilor ce revin sistemului public, conform legii. Principiul autonomiei acorda dreptul de administrare de sine stttoare a

sistemului public, conform legii.

n sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii, persoanele care

desfoar activiti pe baz de contract individual de munc, persoanele care i

desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive,

legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o

organizaie a cooperaiei meteugreti, persoanele care beneficiaz de ajutor de omaj,ajutor de integrare profesional sau alocaie de sprijin, ce se suporta din bugetul Fondului

20


21/68

pentru plata ajutorului de omaj, persoanele care realizeaz prin cumul venituri brute, pe an

calendaristic, echivalente cu cel puin trei salarii medii brute pe economie i persoanele

care desfoar activiti exclusive pe baz de convenii civile de prestri de servicii i care

realizeaz un venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel puin trei salarii medii brute

pe economie.

De asemenea, sunt asigurate persoanele care realizeaz un venit brut pe an

calendaristic, echivalent cu cel puin trei salarii medii brute pe economie, i care se afla n

una dintre situaiile urmtoare: asociat unic, asociai, comanditari sau acionari,

administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare sau de management

i membri ai asociaiei familiale, persoane autorizate s desfoare activiti independente,

persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora, propietari de

bunuri sau arendai de suprafee agricole i forestiere, persoane care desfoar activiti

agricole n cadrul gospodriilor individuale sau activiti private n domeniul

forestier,membri ai societilor agricole sau ai altor forme de asociere din agricultur,

persoane care desfoar activiti n unitile de cult recunoscute potrivit legii i care nu

au ncheiat contract individual de munc.

n sistemul public, au calitatea de contribuabili asiguraii care datoreaz contribuii

individuale de asigurri sociale, angajatorii, persoanele juridice asimilate angajatorilor,

Agenia Naional de Ocupare i Formare Profesional care administreaz bugetul

Fondului pentru plata ajutorului de omaj i persoanele care ncheie contracte de asigurare.

Prin sistemul public de pensii sunt asigurate riscuri rezultate din pierderea

veniturilor profesionale ca urmare a btrneii, invaliditii, decesului i se acorda prestaii

de asigurri speciale sub form de pensii, ajutoare i alte prestaii prevzute de lege,

corelate cu obligaiile privind plata contribuiei de asigurri sociale.

Sistemul de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale este

reglementat n cadrul sistemului de asigurri sociale prin Legea privind accidentele demunc i boli profesionale, nr.346/2002, republicat, cu modificrile i completrile

ulterioare.

Sistemul de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale are la baza

urmtoarele principii:

Asigurarea este obligatorie pentru toi cei care utilizeaz fora de munc,

angajat cu contract individual de munc;

Riscul profesional este asumat de cei care beneficiaz de rezultatul munciiprestate;

21


22/68

Fondul de asigurare pentru accidente de munc i boli prefesionale se

constituie din contribuii difereniate n funcie de risc, suportate de angajatori

sau de persoanele fizice care ncheie asigurarea, potrivit prevederilor

prezenei legi;

Creterea rolului activitii de prevenire n vederea reducerii numrului

accidentelor de munc i al bolilor profesionale;

Solidaritatea social prin care participanii la sistemul de asigurare pentru

accidente de munc i boli profesionale i asum reciproc obligaii i

beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, diminuarea sau eliminarea

riscurilor prevzute de lege;

Asigurarea unui tratament nediscriminatoriu pentru beneficiarii drepturilor

prevzute de lege;

Asigurarea transparenei n utilizarea fondurilor;

Repartiia fondurilor n conformitate cu obligaiile ce revin sistemului de

asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, prin prezenta lege.

Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat sunt evideniate distinct pentru

sistemul public de pensii i pentru sistemul de asiguarare pentru accidente de munc i boli

profesionale.

Veniturile sistemului public de pensii provin, n principal, din contribuii de

asigurri sociale datorate de angajatori i angajai, dobnzi, panalitati pentru plat cu

ntrziere a contribuiilor, subvenii de la bugetul de stat.

Veniturile sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale

provin din contribuiile de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale,

datorate de persoanele juridice i de persoanele fizice care ncheie asigurare, dobnzi i

penaliti de ntrziere, precum i din alte venituri prevzute de lege.

Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat sunt evideniate distinct pentru

sistemul public de pensii i pentru sistemul de asigurare pentru accidente de munc i boli

profesionale.

n sistemul public de pensii, cheltuielile sunt destinate acoperirii contravalorii

prestaiilor de asigurri sociale din sistemul public i organizrii i fuctionrii sistemului

public, respectiv cheltuieli de personal, bunuri i servicii, active nefinanciare.

n sistemul de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, cheltuielile

pot fi destinate pentru prestaii de servicii de asigurare pentru accidente de munc i boli

22


23/68

profesionale.

Potrivit prevederilor legale, din veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat

evideniate distinc pentru sistemul public de pensii, se preleva annual 3% pentru

constituirea unui cont de rezerv al crui nivel nu poate depi nivelul cheltuielilor

prevzute pentru anul bugetar respectiv i care se utilizeaz pentru acoperirea prestaiilor

de asigurri sociale n situaii temeinic motivate sau a altor cheltuieli ale sistemului public

de pensii, aprobate prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat.

Pentru acoperirea deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat, dup epuizarea

fondului de rezerv, venituriel bugetului asigurrilor sociale de stat se completeaz cu

sume care se aloc de la bugetul de stat.

n cazul sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale,

eventualul deficit anual se acoper din disponibilitile nregistrate n anii precedeni.

1.5.3 Elaborarea i aprobarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat

Bugetul asigurrilor sociale de stat se aprob prin legea bugetar anual care prevede

i autorizeaz pentru anul bugetar, volumul venitului i a structurii acestora, pe capitole i

subcapitole, i al cheltuielilor pe destinaii, precum i reglementri specifice exerciiului

bugetar.

Ministerul Finanelor Publice, pe baza propunerilor transmise de Ministerul Muncii,

Solidaritii Sociale i Familiei i a bugetului propriu, ntocmete proiectul legii bugetare i

a bugetului, pe care-l depune la Guvern pn la data de 30 septembrie a fiecrui an.

Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectului legii bugetului asigurrilor sociale de

stat i a anexelor, acesta se supune spre adoptare Parlamentului cel mai trziu pn la data

de 15 octombrie a fiecrui an.Dac legea bugetului asigurrilor sociale de stat nu a fost adoptat cu cel puin 3

zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare bugetul asigurrilor

sociale de stat pe anul precedent, pn la adoptarea noului buget.

n sistemul public se acord urmtoarele categorii de pensii: pensii pentru limita de

vrst, pensii anticipate, pensii anticipate pariale, pensii de invadilitate i pensii de urma.

Asiguraii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc

datorit accidentelor de munc, conform legii, bolilor profesionale sau a tuberculozei, abolilor obinuite i a accidentelor care nu au legtur cu munca, au dreptul la pensie de

23


24/68

invadilitate.

n raport cu cerinele locului de munc i gradul de reducere a capacitii de munc,

invaliditatea se ncadreaz n grade de invaliditate.

Pensionarii de invaliditate, ncadrai n gradul 1 de invaliditate, au dreptul n afar

pensiei la o indemnizaie pentru nsoitor, al crei cuantum se stabilete anual prin legea

bugetului asigurrilor sociale de stat i nu poate fi mai mic dect salariul de baz minim

brut pe ar.

Tot prin bugetul asigurrilor sociale de stat, se finaneaz cheltuielile privind

asistenta acordat persoanelor n vrst care beneficiaz de tratament balnear prin

suportarea parial sau total a contravalorii biletelor pentru tratament balnear, ajutoarele

pentru urmai care constau n ajutoare de deces i despgubiri n caz de deces, asistent

social n caz de boli i invaliditi care const n indemnizaii pentru incapacitatea

temporar de munc n cazul accidentului de munc sau al bolii profesionale, indemnizaii

pentru trecerea temporar n alt loc de munc, indemnizaii pentru reducerea timpului de

munc, asigurrile pentru omaj i msurile de prevenire a excluderii sociale care constau

n programe i proiecte de prevenire a accidentelor de munc i a bolilor profesionale.

Din bugetul asigurrilor sociale de stat se finaneaz cu prioritate cheltuielile privind

asistenta social ce se acord persoanelor care au nevoie de protecie social ca urmare a

faptului c se gsesc, temporar sau definitiv, n incapacitatea de munc sau n alte cazuri

cnd ajutorarea este necesar.

1.6 Bugetul asigurrilor pentru omaj

1.6.1 Rolul bugetului asigurrilor pentru omaj

n Romnia, fiecrei persoane i sunt garantate dreptul de a-i alege liber profesia ilocul de munc, precum i dreptul la asigurrile pentru omaj.

Asigurrile pentru omaj reprezint o parte component a sistemului de protecie

social destinat s protejeze, n totalitate sau n parte, populaia activ mpotriva riscului

pierderii locului de munc.

Bugetul asigurrilor pentru omaj este instrumentul prin care se realizeaz

constituirea i utilizarea resurselor financiare ale fiecrui an bugetar pentru finanarea

prestaiilor de asigurri pentru omaj.Strategiile i politicile elaborate n vederea proteciei persoanelor pentru riscul de

24


25/68

omaj au la baza reglementrile Legii nr.76 din 16 ianuarie 2002 privind sistemul

asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile ulterioare.

Asiguraii au obligaia s plteasc contribuiile de asigurri pentru omaj i au

dreptul s beneficieze de indemnizaie pentru omaj.

Indemnizaia de omaj reprezint o compensaie parial a veniturilor asiguratului

ca urmare a pierderii locului de munc, a veniturilor absolvenilor instituiilor de

nvmnt i a tinerilor care au efectuat stagiul militar i care nu s-au putut ncadra n

munc.

Indemnizaia de omaj se acorda i absolvenilor instituiilor de nvmnt, n

anumite condiii, pe o perioad de 6 luni, ntr-o sum fix lunar, al crei cuantum

reprezint 50% din salariu de baz minim brut pe ara garantat n plat, n vigoare la data

sabilirii acesteia.

n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii,

persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau

persoanele care desfoar activiti exculsiv pe baz de convenie civil de prestri de

servicii i care realizeaz un venit brut pe an calendaristic echivalent cu 9 salarii de baz

minime brute pe ara, funcionarii publici i alte persoane care desfoar activiti pe baza

actului de numire, persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt

numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului,

militarii angajai pe baz de contract, persoanele care au raport de munc n calitate de

membru cooperator, precum i alte persoane care realizeaz venituri din activitile

desfurate.

De asemenea, se pot asigura n sistemul asigurrilor pentru omaj: asociatul

unic,asociaii, administratorii care au ncheiat contracte potrivit legii, persoanele autorizate

s desfoare activitai independente, membrii asociaiilor familiale, precum i cetenii

romni care lucreaz n strintate.Venitul lunar pentru care se pot asigura persoanele menionate nu poate fi mai mic

dect salariu de baz minim brut pe ar.

Angajatorii la care i desfoar activitatea persoanele asigurate sunt obligate s

depun, n termen de 20 de zile calendaristice de la expirarea lunii pentru care se datoreaz

contribuiile, la agenia pentru ocuparea forei de munc n a crei raz i au sediul sau

domiciliul, declaraia lunar privind obligaiile de plat ctre bugetul asigurrilor pentru

omaj i dovada efecturii acestei plti.

25


26/68

1.6.2 Structura bugetului asigurrilor pentru omaj

Veniturile i cheltuielile bugetului asigurrilor pentru omaj se nscriu i se aprob

n buget pe baza clasificaiei economice i a clasificaiei funcionale.

Clasificaia economic cuprinde titluri, articole i alineate i indic felul

cheltuielilor efectuate de ctre institurtiile publice dup natura i efectul lor economic.

Clasificaia funcional cuprinde pri, capitole, subcapitole i paragrafe i indic

destinaia creditelor bugetare pe aciuni i categorii de instituii publice.

Constituirea resurselor i efectuarea cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru

omaj se realizeaz prin trezoreria statului.

Veniturile bugetului asigurrilor pentru omaj se constituie din: contribuiile

angajatorilor i ale persoanelor juridice asimilate angajatorului aplicat asupra fondului

total de salarii brute lunare realizate de persoanele asigurate obligatoriu prin efectul legii,

contribuiile individuale aplicate asupra salariului de baz lunar brut sau, dup caz, asupra

veniturilor brute lunare realizate, contribuiile datorate de persoanele care ncheie contract

de asigurare pentru omaj, n cota de 3,25% aplicat asupra venitului lunar declarat n

contractul de asigurare pentru omaj, precum i din venituri din alte surse, inclusive din

finanarea extern, restituiri ale creditelor acordate n baza legii, majorri pentru neplata la

termen a contribuiilor, taxe ncasate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de

Munc din activitatea de formare profesional i cele pentru acreditarea furnizorilor de

servicii de ocupare, penaliti, amenzi i orice alte sume ncasate la bugetul asigurrilor

pentru omaj.

n cazul n care resursele menionate nu acoper finanarea cheltuielilor, deficitul

bugetar va fi acoperit din subvenii de la bugetul de stat.

Cheltuielile bugetului asigurrilor pentru omaj se fundamenteaz de Ministerul

Muncii i Solidaritii Sociale, la propunerea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei deMunc, n funcie de indicatorii sociali stabilii pe baza analizelor, studiilor i prognozelor

privind evoluiile de pe piaa muncii.

Cheltuielile bugetului asigurrilor pentru omaj constau, n principal n plata

indemnizaiilor de omaj, plata contribuiilor pentru asigurri sociale de stat, a

contribuiilor pentru accidente de munc i boli profesionale pentru omeri pe durata

practicii profesionale i a contribuiilor pentru asigurri sociale de sntate pentru

beneficiarii indemnizaiilor de omaj, plile compensatorii acordate potrivit legiipersoanelor disponibilizate prin concedieri colective, pentru acordarea veniturilor de

26


27/68

completare i a sumelor care se pltesc la momentul disponibilizrii persoanelor crora li s-

a desfcut contractul de munc urmare a concedierilor colective de munc, precum i

pentru plata taxelor, comisioanelor i a altor cheltuieli ocazionate de efectuarea plilor

menionate.

Din bugetul asigurrilor pentru omaj sunt acoperite cheltuielile privind

organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, inclusiv

realizarea de obiective de investiii, dotri i alte cheltuieli de natura cheltuielilor de

capital, n limitele prevzute de lege, aplicarea msurilor n vederea recuperrii debitelor,

participarea la activitatea unor organizaii internaionale, plata contribuiilor i a cotizaiilor

aferente, rambursrile de credite, plata dobnzilor i a comisioanelor aferente

mprumuturilor.

Msurile de adaptare a forei de munc la cerinele pieei muncii necesita resurse de

finanare importante pentru atingerea obiectivelor propuse. Creterea anselor de ocupare a

persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc.

Atingerea acestui obiectiv implica furnizarea de informaii privind piaa muncii i

evoluia ocupaiilor, utilizarea unor sisteme de evaluare i autoevaluare a personalitii n

vederea orientrii profesionale, pentru dezvoltarea abilitailor i ncrederii n sine a

persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, n vederea lurii de ctre acestea a

deciziei privind propria carier. De asemenea este necesar s fie organizat pentru omeri

instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc.

Activitatea de mediere a muncii trebuie dezvoltat prin informaii privind locurile

de munc vacante i condiiile de ocupare a acestora prin publicarea, afiarea i

organizarea de burse ale locurilor de munc.

O metod eficienta n domeniul medierii muncii este reprezentat de medierea

electronic, constnd n punerea automat n corespondenta a cererilor i ofertelor de locuri

de munc, prin intermediul tehnicii de calcul, preselecia automat a candidatiilor potrivitunor criterii prestabilite, cum ar fi cerinele locurilor de munc oferite, precum i

pregtirea, aptitudinile, experiena i interesele exprimate ale acestora.

Un sprijin acordat, la cerere, persoanele aflate n cutarea unui loc de munc se

poate concretiza sub form de consultan i asisten pentru nceperea unei activiti

independente sau pentru iniierea unor afaceri, respectiv servicii juridice, de marketing,

financiare, metode i tehnici eficiente de management i alte servicii de consultan.

Persoanele care se ncadreaz n munc, n perioada n care beneficiaz deindemnizaie de omaj, ntr-o localitate situate la o distan mai mare de 50 km de

27


28/68

localitatea n care i au domiciliul stabil, beneficiaz de o prim de ncadrare egal cu

nivelul a doua salarii de baz minime brute pe ara.

Absolvenii instituiilor de nvmnt i absolvenii colilor speciale, n vrst de

minimum 16 ani, nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc, n situaia n

care se angajeaz cu program normal de lucru, pentru o perioad mai mare de 12 luni,

beneficiaz de o prim egal cu un salariu de baz minim brut pe ara garantat n plat, n

vigoare la data ncadrrii.

Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munca a persoanelor i cererea de noi

locuri de munc.

Acest obiectiv implica un set de msuri pentru subvenionarea locurilor de munc,

stimularea angajatorilor care ncadreaz n munc absolveni ai unor instituii de

nvmnt cu sume lunare cuprinse ntre 1 i 1,5 salarii de baz minime brute pe ar, pe o

perioad de 12 luni i 18 luni pentru persoanele cu handicap, stimularea angajatorilor care

ncadreaz n munc persoane defavorizate, cu o sum lunar egal cu un salariu de baz

minim brut pe tar pe o perioad de 12 luni, pentru fiecare persoan ncadrat, cu condiia

meninerii raportului de munc sau de serviciu, pe o perioad de 3 i reapectiv 2 ani.

Sprijinirea angajatorilor implica i acordarea de credite n condiii avantajoase, n

vederea cearii de noi locuri de munc, prin infintarea sau dezvoltarea de ntreprinderi,

uniti cooperatiste, asociaii familiale, precum i prin organizarea i desfurarea de

activiti independente ca persoane fizice autorizate.

Statul acorda faciliti n ce privete plata contribuiei datorat de angajator, n

cazul n care ncadreaz n munca persoane din rndul omerilor, pe care le menine n

activitate pe o perioad de cel puin ase luni de la data angajrii.

La partea de cheltuieli a bugetului asigurrilor pentru omaj figureaz i anumite

cheltuieli care apar la partea de venituri n alte bugete.

n aceast situaie se regsesc transferurile din bugetul asigurrilor pentru omajctre bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate reprezentnd

contribuii pentru asigurri sociale de sntate datorate de persoanle aflate n omaj,

transferurile din bugetul asigurrilor sociale de stat i asigurri pentru accidente i boli

profesionale pentru omeri, pe durata practicii profesionale.

28


29/68

1.6.3 Elaborarea i aprobarea proiectului bugetului asigurrilor pentru

omaj

Bugetul asigurrilor pentru omaj se aprob prin legea bugetului asigurrilor

sociale de stat.

Proiectul bugetului asigurrilor pentru omaj se elaboreaz de ctre Guvern prin

Ministerul Finanelor Publice, pe baza prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali

pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru

urmtorii trei ani, transmise de Comisia Naional de Prognoz, a politicilor fiscale i

bugetare, a prevederilor memorandumurilor de finanare, a memorandumurilor de

nelegere sau ale altor acorduri internaionale cu organisme i instituii financiare

internaionale, semnate i ratificate, a politicilor i strategiilor sectoriale, a prioritilor

stabilite n formularea propunerilor de buget prezentate de Ministerul Muncii, Solidaritii

Sociale i Familiei, a propunerilor de cheltuieli detaliate prezentate de ordonatorul

principal de credite, respectiv de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, a

programelor ntocmite de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale n scopul finanrii

unor aciuni crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de

eficient.

Programele trebuie s fie nsoite de estimarea anual a performanelor, care trebuie

s precizeze aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele obinute i

estimate pentru anii urmtori, msurate prin indicatori precii.

Bugetul asigurrilor pentru omaj se aprob ca anex la legea anual a bugetului

asigurrilor sociale de stat, care prevede i autorizeaz pentru anul bugetar, volumul

veniturilor i structura acestora, pe capitole i subcapitole, i al cheltuielilor pe destinaii,

precum i reglementri specifice exerciiului bugetar.

Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectului bugetului asigurrilor sociale destat i a proiectului bugetului asigurrilor pentru omaj transmise de Ministerul Muncii,

Solidaritii Sociale i Familiei, ntocmete proiectul legii bugetare i a anexelor la acestea,

i le depune la Guvern pn la data de 30 septembrie a fiecrui an.

Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectului legii bugetului asigurrilor sociale de

stat i a anexelor, acesta se supune spre adoptare Parlamentului cel mai trziu pn la data

de 15 octombrie a fiecrui an.

n situaia n care se modific indicatorii macroeconomice care au stat la bazaelaborrii bugetului anual, n funcie de execuia bugetar, precum i n situaiile n care

29


30/68

apar noi acte normative n domeniu, legile bugetare anuale pot fi modificate n cursul

exerciiului bugetar prin legi de rectificare, elaborate cel mai trziu pn la data de 30

noiembrie.

1.7 Bugetele locale

1.7.1 Veniturile bugetelor locale

Potrivit principiului autonomiei locale, prevzut de Legea administraiei publice

locale, unitile administrativ-teritoriale au dreptul la resurse proprii pe care autoritile

administraiei publice locale le gestioneaz, potrivit atribuiile ce le revin n condiiilor

legii.

Aceste resurse financiare trebuie s fie proporionale cu competenele i cu

responsabilitile ce revin autoritilor administraiei publice locale.

Pornind de la acest principiu, potrivit legislaiei n vigoare, pentru bugetele locale

sunt prevzute urmtoarele categorii de venituri: venituri proprii formate din impozite,

taxe, contrbutii, alte vrsminte i cote defalcate din impozitul pe venit, sume defalcate din

unele venituri ale bugetului de stat, subvenii primate de la bugetul de stat i de alte

administraii, alte venituri.

Veniturile proprii

Veniturile proprii sunt veniturile pe care autoritile le realizeaz pe plan local.

Acestea cuprind impozite, taxe i vrsminte din venituri cuvenite de la ageni

economici i instituii publice de important local i din impozite si taxe locale de la

persoanele fizice sau de la persoanele juridice.

n mod normal, aceste venituri ar trebui s reprezinte majoritatea n totalulveniturilor bugetelor locale.

Nivelul i sursele acestor venituri sunt controlate, decise de ctre autoritile locale,

n limitele prevzute de lege.

n Romnia principalele acte normative care reglementeaz veniturile proprii sunt

Codul fiscal i Legea finanelor publice.

Un alt aspect care definete veniturile proprii este acela c autoritile locale au n

general libertate n privina modului n care sunt cheltuite.Potrivit clasificaiei bugetare, veniturile proprii provin din venituri curente fiscale i

30


31/68

nefiscale, venituri din capital i cote defalcate din impozitul pe venit.

Prin veniturile fiscale se neleg ncasrile care provin din impozite directe i

indirecte care se percep de ctre organele fiscale la termenele i n condiiile stabilite de

lege.

Veniturile nefiscale sunt acele categorii de venituri bugetare, obinute de la regii

autonome cu capital de stat sub form de vrsminte din profitul net al regiilor autonome,

vrsminte de la instituiile publice, diverse venituri din concesiuni, nchirieri, dividente,

din restituiri de fonduri din finanarea bugetar a anilor precedeni i alte ncasri.

Veniturile din capital se costituie din venituri din valorificarea unor bunuri ale

instituiilor publice, venituri din vnzarea locuinelor construite din fondurile statului,

venituri din privatizare i venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat.

Venituri la bugetele locale provenite de la nivel central

Veniturile provenite de la nivel central au ca principal obiectiv corectarea unor

dezechilibre care intervin pe plan local att vertical nivelul impozitelor i taxelor locale

nu acoper cheltuielile necesare furnizrii serviciilor publice, dar i orizontal deoarece nu

toate colectivitile locale se descurc la fel financiar dei au obligaia de a oferi servicii

echivalente din punct de vedere calitativ i cantitativ.

Aceste venituri corespund aa numitului sistem de partajare a taxelor i impozitelor

ntre diferitele niveluri de guvernare.

Sistemul de repartizare a acestor sume este stabilit la nivel central, autoritile

locale neavnd practic nici un control asupra cuantumului lor, iar n unele cazuri nici

asupra modului n care vor fi cheltuite.

De regul exist criterii clare de repartizare, dar de multe ori se negociaz.

Taxele i impozitele se colecteaz la nivel naional, de ctre Ministerul Finanelor

Publice prin intermediul direciilor financiare judeene, urmnd c ulterior o parte din eles se mpart ntre diferitele nivele de administrare ale autoritilor statului.

Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat acordate pentru finanarea

unor responsabiliti transferate autoaritatilor administraiei publice locale, precum i

pentru echilibrarea bugetelor locale, sunt aprobate anual prin legea bugetului de stat.

Sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea cheltuielilor

descentralizate la nivelul judeelor i municipiului Bucureti au ca destinaie sistemul de

protecie a copilului, pentru centrele de asisten social a persoanelor cu handicap, pentrudrepturile privind acordarea de produse lactate i de panificaie pentru elevii din clasele I

31


32/68

IV din nvmntul de stat i pentru copiii precolari din grdiniele de stat cu program

normal de 4 ore; pentru cheltuielile aferente nvmntului special i ale instituiilor de

cultur descentralizate ncepnd cu anul 2002; pentru plata contribuiilor pentru personalul

neclerical angajat n unitile de cult din ar; pentru serviciile publice comunitare de

evident a persoanelor de sub autoritatea consiliilor judeene i a Consiliului General al

Municipiului Bucureti; pentru ajutoarele de stat regionale acordate n temeiul legii privind

regimul zonelor libere i pentru administraiile zonelor libere aflate sub autoritatea

consiliilor judeene.

Sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea cheltuielilor

descentralizate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului

Bucureti sunt destinate acoperirii cheltuielilor de personal, burselor i obiectelor de

inventar ale instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat; acordrii drepturilor

asistenilor personali ai persoanelor cu handicap grav i a ajutorului social i a ajutorului

pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni i combustibili petrolieri; pentru cheltuielile

serviciilor publice comunitare de evident a persoanelor de sub autoritatea consiliilor

locale ale comunelor, oraelor i municipiilor; pentru ajutoarele de stat regionale acordate

n temeiul legii privind regimul zonelor libere; pentru administraiile zonelor libere aflate

sub autoritatea consiliilor locale i pentru asigurarea cheltuielilor creelor.

Subveniile primite de bugetele locale pot fi subvenii de la bugetul de stat sau

subvenii de la alte administraii.

Cele mai consistente sunt subveniile primite de la bugetul de stat care se utilizeaz,

n principal, pentru investiii finanate parial din mprumuturi externe la a cror realizare

particip i Guvernul, finanarea planurilor i regulamentelor de urbanism i a lucrrilor de

cadastru imobiliar i finanarea programului de pietruire a drumurilor comunale i

alimentare cu ap a satelor.

De asemenea, sunt acordate subvenii de la bugetul de stat pentru finanareaaciunilor privind reducerea riscului seismic al construciilor existente cu destinaia de

locuin i pentru finanarea drepturilor acordate persoanelor cu handicap.

Subveniile reprezint sume alocate de la nivel central comunitilor locale cu un

scop foarte bine definit.

Fondurile corespunztoare subveniilor sunt repartizate prin intermediul

ministerelor responsabile n funcie de destinaia acestora.

Pe lng subveniile de la bugetul de stat, bugetele locale primesc subvenii de laalte administraii, ca de exemplu de la bugetul asigurrilor pentru omaj, pentru finanarea

32


33/68

programelor pentru ocuparea temporar a forei de munc.

1.7.2 Cheltuielile bugetelor locale

Reglementrile privind finanele publice locale definesc cheltuielile bugetare, ca

fiind sume aprobate n bugetele locale, bugetele instituiilor publice, finanate integral sau

parial din bugetele locale, bugetele instituiilor finanate integral din venituri proprii,

bugetele mprumuturilor externe i interne, bugetul fondurilor externe nerambursabile,

efectuate n limitele i potrivit destinaiilor stabilite prin bugetele respective, cu respectarea

prevederilor legale.

Exist dou clasificri ale cheltuielilor cuprinse n bugetele locale romneti.

Prima dintre ele vizeaz aspecte tehnice (tipul de cheltuieli care vor fi fcute pentru

diferitele domenii de personal, de capital, bunuri i servicii, operaiuni financiare) iar cea

de-a doua are n vedere cheltuielile globale programate pentru aceste domenii (cheltuieli

pentru servicii publice generale, cheltuieli social-culturale, servicii i dezvoltare public,

locuine, mediu i ap, aciuni economice).

Se face, de asemenea, distincia ntre cheltuieli curente i cheltuieli pentru investiii.

Fiecare categorie de cheltuieli are particularitile ei, iar mrimea cheltuielilor

alocate pentru o activitate sau alta depinde de o serie de factori politici, economici, sociali.

Sumele cheltuite difer de la o localitate la alta i de la un an la altul n funcie de

capacitatea economic de a produce i de a distribui, precum i de presiuni politice sau

sociale cu care se confrunt comunitile locale.

Conform primei clasificaii a cheltuielilor cuprinse n bugetele locale, respectiv

clasificaia economic, acestea se mpart n cheltuieli curente, care pot fi cheltuieli de

personal, bunuri i servicii, subvenii, transferuri i dobnzi, cheltuieli de capital ioperaiuni financiare.

Potrivit celei de-a doua clasificri a cheltuielilor bugetelor locale, respectiv

clasificaia funcional, potrivit noii clasificaii a indicatorilor finanelor publice, care se

aplic ncepnd cu anul 2006, cheltuielile efectuate la nivel local sunt pentru servicii

publice generale, aprare, ordine public i sigurana naional, cheltuieli social-culturale,

servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape, precum i pentru aciuni economice.

33


34/68

Autoriti publice

Gestiunea problemelor publice se realizeaz pe plan local prin intermediul

administraiei publice locale, reprezentat de personalul primriilor precum i cel al

consiliilor judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti, al consiliilor locale,

inclusiv al consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti.

Principalele funcii ale administraiei publice locale n Romnia sunt de

administrare i bun gestionare a bunurilor i a fondurilor publice, de asigurare a serviciilor

publice de educaie, cultur, sntate, asistenta social, ordine public, locuine, protecia

mediului, de prognoz i de dezvoltare economico-social i de natur organizatoric.

Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale serviciilor publice comunitare de

evident a persoanelor se asigur din venituri proprii, subvenii de la bugetul de stat i,

dup caz, din subvenii de la bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor sau

sectoarelor municipiului Bucureti.

Fiind un serviciu descentralizat, prin legea bugetului de stat se aprob sume

defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru finanarea acestuia.

nvmntul preuniversitar de stat

Constituia Romniei prevede, printre drepturile, libertile i ndatoririle

fundamentale ale cetenilor romni, dreptul la nvtur, care este asigurat prin

nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin

nvmntul superior, precum i prin alte forme de perfecionare.

ncepnd cu anul 1995 din bugetele locale s-au finanat numai cheltuielile pentru

ntreinere i gospodrire, reparaii curente i capitale precum i unele cheltuieli de capital

aferente unitilor de nvmnt preuniversitar de stat, iar din anul 1998 s-au mai asigurat

sume din bugetele locale pentru finanarea cheltuielilor de transport pentru personalul

didactic.Potrivit reglementrilor legale, ncepnd cu anul 2001 nvmntul preuniversitar

de stat se finaneaz din bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, respectiv

sectoarelor municipiului Bucureti.

nvmntul special se finaneaz din bugetele proprii ale consiliilor judeene i

din bugetele sectoarelor municipiului Bucureti.

Cheltuielile cu bursele elevilor i obiectele de inventar se finaneaz din bugetele

locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, respectiv sectoarelor municipiului Bucureti.Sumele pentru cheltuielile de personal, cu bursele elevilor i obiecte de inventar

34


35/68

sunt asigurate prin sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat.

Finanarea unitilor de nvmnt preuniversitar de stat cuprinde finanarea de

baz i finanarea complementar.

Finanarea de baz asigura desfurarea n condiii normale a procesului de

nvmnt la nivel preuniversitar, conform standardelor naionale. Finanarea de baz se

asigur prin bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale de care aparin unitile

de nvmnt, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i din alte

venituri ale bugetelor locale. Aceasta cuprinde cheltuielile de personal, cheltuielile pentru

materiale i servicii i cheltuielile cu perfecionarea profesional, cu excepia cheltuielilor

care se suport de la bugetul de stat.

Finanarea complementar asigur cheltuieli de capital, cheltuieli sociale i alte

cheltuieli associate procesului de nvmnt. Finanarea complementarea se asigur din

bugetele locale i din alte surse, potrivit legii.

Prin finanarea complementar se asigur, sumele necesare pentru cheltuielile

privind consolidrile, investiiile i reparaiile capitale, subveniile pentru internatele i

cantinele colare, organizarea evalurilor, stimulrilor i examenelor naionale ale elevilor,

cu excepia cheltuielilor care se suport de la bugetul de stat, bursele i transportul elevilor,

naveta, respectiv cele ase cltorii pe calea ferat prevzute de lege, pentru cadrele

didactice auxiliare, examinarea medical obligatorie periodic a salariailor din

nvmntul preuniversitar de stat, cu excepia celor care, potrivit legii, se efectueaz

gratuit i concursurile colare i activitile educative, cultural-artistice, sportive sau

turistice.

Finanarea complementar se face de la bugetul local, n raport cu necesitile

unitii de nvmnt preuniversitar de stat, la propunerea acesteia, i se prevede, cu

prioritate, dup caz, n bugetul propriu al comunei, oraului, municipiului, sectoarelor

municipiului Bucureti, al municipiului Bucuresti i, respectiv, al judeului. Nivelulacesteia se stanbileste pe baza unor programe de finanare fundamentate de unitile de

nvmnt, n funcie de amploarea nevoilor i a posibilitilor de finanare ale

ordonatorului principal de credite.

Finanarea de baz i finanarea complementar a unitilor de nvmnt se fac pe

baz de contract, ntocmit conform normelor metodologice pentru finanarea

nvmntului preuniversitar, ncheiat ntre directorul unitii de nvmnt preuniversitar

i primarul localitii n a crei raza teritorial se afl unitatea de nvmnt. Contractul sencheie n maximum 30 de zile de la data apropbrii bugetului local.

35


36/68

Sntate

n prezent, exist posibilitatea nfiinrii de ctre consiliile judeene sau locale a

unitilor de asisent medico-sociale ca tip de uniti sanitare n care se acord cu

preponderent servicii medicale adresate bolnavilor cronici.

Unitile de asisten medico-sociale, sunt instituii publice specializate, cu

personalitate juridical, n subordinea autoritilor administraiei publice locale, care acord

servicii de ngrijire, servicii medicale, precum i servicii sociale persoanelor cu nevoi

medico-sociale.

Beneficiarii serviciilor oferite n unitile de asisten medico-social sunt persoane

cu nevoi medico-sociale, care, dup caz, necesit, permanent su temporar, supraveghere,

asistare, ngrijire, tratament i care au totodat i dependen social.

Serviciile sociale de care pot beneficia persoanele internate n unitile de asisten

medico-sociale sunt urmtoarele:

Asigurarea unui nivel maxim posibil de autonomie i siguran;

Asigurarea unor condiii de ngrijire care s respecte identitatea, integritatea i

demnitatea;

Asigurarea meninerii capacitilor fizice i intelectual;

Asigurarea consilierii i informrii att a asistailor, ct i a familiilor acestora

privind problematica social;

Intervenii pentru prevenirea i combaterea instituionalizrii prelungite;

Stimularea participrii la viaa social;

Facilitatrea i ncurajarea legturilor interumane, inclusiv cu familiile proprii;

Organizarea de activiti psihosociale i culturale;

Identificarea mediilor n care pot fi integrate persoan internat timp ndelungat.

Cheltuielile curente i de capital ale unitilor de asisten medico-social seasigur din venituri proprii i subvenii acordate din bugetul local, n funcie de

subordonare.

Veniturile proprii ale unitilor de asisten medico-social se constituie din sume

decontate de casele de asigurri de sntate, pentru servicii medicale furnizate pe baz de

contract, conform contractelor-cadru de acordare a asistenei medicale din sistemul de

asigurri de sntate, contribuii personale ale beneficiarilor, stabilite prin hotrrile

consiliilor locale sau consiliilor judeene, respectiv Consiliul General al Municipiului

Bucureti, precum i sponsorizri, donaii, alte venituri potrivit legii.

36


37/68

Cultura

Obiectivul primordial n domeniul culturii este de a promova creaia cultural i

accesul ct mai larg la cultur.

Descentralizarea administrativ i financiar a culturii i integrarea ei n

mecanismele pieei ar trebui s se reanalizeze, pe msur ce vor fi dezvoltate cadrele

legislative i institutioanale corespunztoare, mai ales capacitile de adminstrare a ei pe

plan local.

Insttutiile publice de cultur i art de importan judeean i ale municipiului

Bucureti sunt bibliotecile publice i muzeele judeene i ale municipiului Bucureti,

instituiile profesioniste de spectacole i concerte, formaiile i ansamblurile artistice

profesioniste de muzic i dansuri populare, centrele de conserve i de valorificare a

tradiiei i creaiei populare i colile populare de art judeene i ale municipiului

Bucureti, prec

81276790-sistemul-bugetar

Documents