Download - 81276790-sistemul-bugetar
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
1/68
Introducere
Prezenta lucrare de dizertaie are ca tema SISTEMUL BUGETAR N
ROMNIA.Prezenta lucrare prezint i alte aspecte legate de Sistemul Bugetar al Romniei,
cum ar fi: veniturile bugetare, cheltuielile bugetare, bugetul asigurrilor de stat, echilibrul
financiar public, procesul bugetar, politici financiare i monetare privind asigurarea
echilibrului financiar etc.
Prin msurile de politica fiscal, bugetar, monetar i valutar ce sunt ntreprinse
ntr-o economie n profund transformare, cum este economia din Romnia, care se
confrunt cu probleme privind crearea de locuri de munc, modificarea i ajustarea ciclului
economic, asigurarea echilibrului general economic, organele financiare de conducere din
instituiile publice, regiile autonome, societile comerciale cu capital majoritar de stat,
precum i din alte entiti publice, au datoria s contribuie n mod activ la fundamentarea
deciziilor, la raionalizarea i optimizarea opiunilor bugetare pentru folosirea resurselor
materiale, umane, financiare i valutare n condiii de bun gestiune financiar.
Prezenta lucrare de dizertaie este mprit n patru capitole, fiecare capitol fiind
structurat n mai multe subcapitole reprezentative pentru a se stabili o cunoatere ct mai
amnunit.
Primul capitol prezint SISTEMUL BUGETAR N ROMNIA, capitol n care
se regsesc: cunoaterea aprofundat a pricipalelor coordonate, trsturi, tendine, progrese
pe care se configureaz sistemul finanelor publice din Romnia, ce prezint un rol
fundamental. Acest capitol este mprit n apte subcapitole eseniale pentru analiz n
amnunt a lucrrii alese.
Al doilea capitol este intitulat ECHILIBRUL FINANCIAR PUBLIC, capitol ce
prezint coninutul, etapele i caracteristicile ntregului sistem bugetar pentru a forma un
echilibru stabil ntre toate instituiile statului, care sunt monitorizate de Ministerul
Finanelor Publice, i contribuabili. Pentru c acest echibru s poat fi pus n practic este
necesar un bun cadru legislativ, care s se afle n concordan cu obiectivele programului.
Cel de-al patrulea capitol prezint studiul de caz. Acest studiu de caz arata
ansamblul resurselor i cheltuielilor bugetare, care, n asamblu, formeaz ntregul sistem
bugetar al rii noastre.
n ultimul capitol sunt prezentate concluziile acestei lucrri de dizertaie.
1
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
2/68
n ansamblu, n aceast lucrare de dizertaie am ncercat s acopr toate aspectele
legate de Sistemul Bugetar n Romnia, modul n care se totalizeaz veniturile i
cheltuielile statului, dar i cum acestea sunt gestionate de ctre autoritile competente
pentru a se asigura bun funcionalitate a sistemului.
2
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
3/68
CAPITOLUL 1
Sistemul bugetar
1.1 Bugetul Principala coordonata a finanelor publice1.1.1 Regimul juridic al bugetului n Romnia
Transformrile multiple ale vieii economice i sociale, dup decembrie 1989, au
determinat o schimbare profund i n domeniul finanelor publice, care au cptat abordri
noi.
Este de menionat c impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului de stat se
stabilesc numai prin lege, iar impozitele i taxele locale se stabilesc de consiliile locale saujudeene. Un pas important a fost realizat i prin elaborarea legii finanelor publice prin
care s-a definit cadrul financiar general.
Politica financiar adoptat prevedea continuarea restructurrii cheltuielilor
bugetare, simultan cu aplicarea unui pachet de msuri fiscale, care s lrgeasc substanial
baza impozabila. Aceste msuri au inclus schimbri fundamentale i n sistemul de
impozitare a profitului, mbuntirea sistemului de impozitare a veniturilor agricole i
reconsiderarea accizelor i a impozitelor i taxelor locale.n practic internaional, se remarca faptul c se introduc anual modificri n
legislaia n domeniu, pentru a se preveni efectele negative asupra activitii societilor
comerciale sau asupra realizrii veniturilor bugetare.
Reglementarea prevede conturarea cadrului macroeconomic, transmiterea Scrisorii-
cadru i stabilirea limitelor de cheltuieli.
Pentru creterea transparenei n alocarea fondurilor publice se interzice reinerea i
utilizarea n sistem extrabugetar a veniturilor bugetare. De asemenea este prevzut i
includerea n bugetul de stat a fondurilor speciale, asigurndu-se astfel nscrierea n
tendina de unificare a instrumentelor bugetare.
n prezent, n afar de bugetul de stat i de bugetul asigurarlior sociale de stat,
anual, se elaboreaz i se aprob ca anexe la acestea, bugetul fondului unic de asigurri
sociale de sntate i, respectiv, bugetul asigurarilor pentru omaj.
n cazul iniierii unor proiecte de acte normative cu implicaii asupra veniturilor i
cheltuielilor bugetare, legea prevede luarea n considerare a efectelor financiare asupra
bugetului pe urmtorii cinci ani
3
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
4/68
1.1.2 Principii bugetare
Printre principiile care stau la baza procesului bugetar se pot meniona urmtoarele:
Principiul anualitii Veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege
pe o perioad de un an.
Toate operaiunile de ncasri i plti efectuate n cursul unui an bugetar n contul
unui buget ce aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv.
Principiul universalitii Veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate,
n sume brute.
Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu
excepia donaiilor i sponsorizrilor care au stabilite destinaii distincte, potrivit voinei
donatorului.
Principiul unitii Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur
document, pentru a asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice.
Principiul specializrii bugetare Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i
se aprob n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli grupate
dup natura lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare.
Principiul unitii monetare Toate operaiunile bugetare se exprim n moneda
naional.
Principiul publicitii n baza acestui principiu, sistemul bugetar trebuie s fie
deschis i transparent, proces care se poate realiza prin dezbaterea public a proiectelor de
buget, cu prilejul aprobrii acestora. Publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a actelor
normative de aprobare a bugetelor i conturilor anuale de execuie a acestora; mijloacele de
informare n mas, pentru difuzarea informaiilor privind bugetul, exceptnd informaiilor
i documentele nepublicabile, prevzute de lege.
1.1.3 Bugetul general consolidat
Bugetul general consolidat este un sistem unitar de bugete, care reflect fluxurile
financiare publice de formare a veniturilor i de repartizare a cheltuielilor.
Bugetul general consolidat este un tablou de ansamblu al resurselor i cheltuielilor
bugetare i reprezint un instrument important de informare a Guvernului asupra situaieieconomico-financiare din ar. Bugetul general consolidat nu are caracter de lege, nu se
4
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
5/68
substituie bugetului de stat sau celorlalte bugete competente.
n prezent, bugetul general consolidat are n competena sa urmtoarele bugete:
Bugetul de stat;
Bugetele locale; Bugetul asigurrilor sociale de stat;
Bugetul asigurrilor pentru omaj;
Bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate;
Bugetul fondurilor provenite din credite externe;
Bugetul activitatiilor finanate integral din venituri proprii;
Bugetul fondurilor externe nerambursabile;
Bugetul Companiei Naionale de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia;
Bugetul Autoritii pentru Valorificarea Activelor Statului;
Bugetul activitii de privatizare.
n cadrul bugetului general consolidat ponderea cea mai mare o deine bugetul de
stat urmat de bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul fondului naional
de asigurri sociale de sntate i de celelalte bugete componente ale bugetului general
consolidat.
Bugetul de stat este un tablou comparativ al veniturilor i cheltuielilor publice
aferente perioadei la care se refer.
Bugetul de stat trebuie s reflecte ct mai real posibil resursele ce pot fi mobilizate
i destinaia acestora, s permit compararea, la finele exerciiului bugetar, a veniturilor
ncasate i a cheltuielilor efectuate i s ofere posibilitatea analizrii veniturilor pe surse de
provenien i a cheltuielilor pe destinaii.
Sinteza Bugetelor locale este o parte deosebit de important a bugetului general
consolidat.Bugetul local este actul n care se nscriu veniturile i cheltuielile colectivitilor
locale, pe o perioad de un an.
Bugetele locale reflecta fluxurile formrii veniturilor i efecturii cheltuielilor
administraiilor locale i modalitatea de finanare a cheltuielilor pe destinaii i de acoperire
a deficitelor.
Bugetul asigurrilor sociale de stat este planul financiar anual care reflect
constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii pensionarilor,salariatiilor i membrilor de familie.
5
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
6/68
Bugetul asigurrilor sociale de stat este o component important a bugetului
general consolidat. Dreptul la asigurrile sociale este garantat de stat i se exercita, prin
sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale.
Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului
public de pensii.
Bugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz i se execut separat de bugetul de
stat, dar respecta att principiile ct i etapele procesului bugetar stabilite de Legea privind
finanele publice, nr.500/2002.
Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat sunt constituite, n principal din
contribuiile de asigurri sociale datorate de angajatori, din contribuiile de asigurri
sociale datorate de angajai, din dobnzi i penaliti pentru plat cu ntrziere a
contribuiilor, precum i din alte categorii de venituri.
Cheltuielile bugetului de asigurri sociale de stat acoper, n principal,
contravaloarea prestaiilor de asigurri sociale din sistemul public, cheltuielile privind
organizarea i funcionarea sistemului public, finanarea unor investiii proprii, precum i
alte cheltuieli.
Bugetul asigurrilor pentru omaj cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului
asigurrilor pentru omaj.
Bugetul asigurrilor pentru omaj se aprob prin legea bugetului de stat, ca anex la
acest buget.
Bugetul asigurrilor pentru omaj respecta principiile, regulile, precum i etapele
procesului bugetar stabilite de Legea privind finanele publice, nr.500/2002.
Veniturile bugetului asigurrilor pentru omaj se constituie, n principal din
contribuiile angajatorilor i ale angajailor, precum i venituri din alte surse. Din bugetul
asigurrilor pentru omaj se acoper, n principal, cheltuieli privind plata indemnizaiilor
de omaj, plati compensatorii, se finaneaz msuri pentru stimularea ocuprii forei demunc, msuri pentru prevenirea omajului, precum i taxe, comisioane i alte cheltuieli.
Bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate Asigurrile
sociale de sntate reprezint principalul sistem de finanare a ocrotirii i promovrii
sntii populaiei. Asigurrile sociale de sntate sunt obligatorii i funcioneaz ca un
sistem unitar.
Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate se constituie din contribuii ale
persoanelor fizice i juridice, subvenii de la bugetul de stat, precum i alte surse respectivdobnzi, donaii, sponsorizri i alte venituri. Fondul naional unic de asigurri sociale de
6
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
7/68
sntate se utilizeaz pentru plata serviciilor medicale, a medicamentelor, a materialelor
sanitare i dispozitivelor medicale, plata cheltuielilor de administrare, funcionare i de
capital.
De asemenea, se constituie fondul de rezerv n cota de 1% din sumele constituite
la nivelul Casei Naionale de Asigurri de Sntate.
Bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate se aprob de ctre
Parlament, la propunerea Guvernului, ca anex la legea bugetului de stat.
Bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate respecta principiile,
regulile, precum i etapele procesului bugetar stabilite de Legea privind finanele publice,
nr.500/2002.
Bugetul activitii de privatizare este elaborat ca o sintez a bugetelor de venituri i
cheltuieli ale instituiilor publice implicate n procesul de privatizare.
La elaborarea acestor bugete, instituiile publice implicate n procesul de privatizare
au n vedere strategia naional n domeniul privatizrii.
Principala surs de venituri a acestor bugete o reprezint veniturile din privatizare,
alturi de alte venituri, respectiv din veniturile din dividente i veniturile din dobnzi.
Cheltuielile instituiilor publice implicate n procesul de privatizare include
cheltuielile proprii de organizare i funcionare, n scopul privatizrii; cheltuieli legate de
plat onorarilor pentru consultani, ageni de privatizare sau firme de avocatur i de cele
pentru pregtirea i realizarea privatizrii societilor comerciale.
Bugetul fondurilor provenite din credite externe Acest buget este inclus n
bugetul general consolidat numai pe partea de cheltuieli i are impact deosebit asupra
deficitului bugetului general consolidat.
Bugetul activitilor finanate integral din venituri proprii este partea companenta a
bugetului general consolidat i cuprinde veniturile proprii ale ordonatorilor principali de
credite, venituri reinute n baza unor acte normative specifice.Bugetul Companiei Naionale de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia
Acest buget se elaboreaz de ctre Compania Naional de Drumuri Naionale din
Romnia.
Veniturile acestui buget sunt constituite, n principal din sume alocate din bugetul
Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului. Din acest buget sunt finanate
cheltuielile de exploatare, respectiv cheltuielile proprii de organizare i funcionare i
investiiile n domeniul infrastructurii rutiere. Acest bugest reflecta sumele alocate dinbugetul de stat, prin bugetul Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului.
7
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
8/68
Bugetul Trezoreriei Statului se elaboreaz de ctre Ministerul Finanelor Pulice i
se aprob prin hotrre de Guvern.
La venituri, bugetul cuprinde, n principal, veniturile din dobnzi aferente
Trezoreriei Statului de la alte bugete i alte sectoare, precum i venituri din dobnzi. Din
bugetul Trezoreriei Statului se acoper att cheltuielile de organizare i funcionare a
Trezoreriei Statului, precum i dobnzile la depozite i disponibiliti pstrate n contul
Trezoreriei Statului i dobnzile aferente datoriei publice interne i externe.
1.1.4 Bugetul de stat
Bugetul de stat este o categorie fundamental a finanelor publice care necesit pe
lng o abordare juridica, i una economic.
Din punct de vedere juridic, bugetul de stat reprezint un document previzional
care autorizeaz, n form legislativ, ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor
anuale ale statului, ceea ce evideniaz necesitatea aprobrii obligatorii a bugetului de stat
de ctre Parlament.
Bugetul de stat este influenat de concepiile politice, economice i sociale specifice
fiecrei perioade. Sub aspect economic bugetul de stat releva corelaiile macroeconomice
i, n special, legtura cu nivelul i evoluiile produsului intern brut, fiind considerat c o
variabil esenial n determinarea produsului intern brut, ntruct un anumit nivel al
produsului intern brut i msura n care acesta este repartizat pentru formarea brut de
capital i consum determina nivelul indicatorilor bugetari i constituie baza evoluiei
favorabile a resurdelor viitoare.
Rolul economic al bugetului de stat se concretizeaz n iniiativele statului de a
utiliza o parte din resursele i cheltuielile publice ca prghii economice i instrumente deinfuentare a conjuncturii economice.
n acest context, bugetul de stat poate ndeplini simultan un rol de alocare, un rol de
redistribuire, precum i un rol de reglare a vieii economice, prin orientrile sale, putnd
aciona asupra economiei.
Bugetul de stat se prezint sub forma unui ansamblu de conturi care descriu
veniturile i cheltuielile statului timp de un an calendaristic i poate fi considerat c un
tablou comparative al veniturilor i cheltuielilor publice aferente perioadei la care se refer.Bugetul trebuie s reflecte ct mai real posibil resursele ce pot fi mobilizate i
8
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
9/68
destinaia acestora, s permit compararea, la finele exerciiului bugetar, a veniturilor
ncasate i a cheltuielilor efectuate i sa ofere posibilitatea analizrii veniturilor pe surse de
provenien i a cheltuielilor pe destinaii.
Un principiu fundamental al democraiei este ca ansamblul veniturilor i
cheltuielilor pentru un an dat trebuie s aib n prealabil aprobarea Parlamentului.
Bugetul este definit ca fiind document prin care sunt prevzute i aprobate n
fiecare an veniturile i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile n funcie de sistemul
de finanare a instituiilor publice. n economia de pia, bugetul constituie un instrument
de decizie al autoritilor publice, i este conceput ca un document n care sunt prevzute i
aprobate, de organele abilitate, limitele n care veniturile pot fi solicitate i colectate, iar
cheltuielile pot fi angajate i efectuate ntr-o anumit perioad de timp.
Alocarea resurselor limitate n procesul finanrii bugetare are ca scop realizarea
unor obiective economice i sociale care s asigure folosirea fondurilor publice n condiii
de eficiena maxim.
1.2 Veniturile bugetare
1.2.1 Consideraii generale
Resursele financiare ale societii sunt reprezentate de totalitatea mijloacelor
bneti necesare realizrii obiectivelor de politic economic i social ale unei ri,
determinate ntr-un anumit interval de timp, de regul un an calendaristic.
Resursele financiare sunt formate din resursele financiare publice necesare
satisfacerii nevoilor colective ale oricrei societi i resursele financiare private.
Din punct de vedere al coninutului lor economic, categoriile de resurse financiare
publice pot fi prelevri cu caracter obligatoriu; resurse de trezorerie; mprumuturi publicei finanri prin emisie monetar fr acoperire.
n acelai timp, un sistem fiscal nseamn un compromis ntre necesitatea de
resurse financiare care s poat asigura acoperirea necesitailor crescnd de cheltuieli
publice, pe de o parte, i grij de a asigura echitate, de a proporiona contribuia fiecrei
categorii de contribuabili n raport cu capacitatea i posibilitile acestora.
Sistemul fiscal determina n mare msur veniturile statului, de care depinde
capacitatea de a finana cheltuielile i de a proteja populaia i grupurile defavorizate. Prinsistemul de impozite i taxe stabilite prin lege se definesc relaiile dintre stat i categoriile
9
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
10/68
de contribuabili, persoane fizice sau persoane juridice, care sunt afectate n mod diferit n
funcie de obiectivele strategice urmrite. Rolul financiar al impozitelor se manifest prin
faptul c ele sunt mijloace principale de procurare a resurselor financiare necesare
acoperirii cheltuielilor publice.
n ara noastr, impozitele sunt reglementate de Legea nr.571/2003 privind Codul
fiscal, iar sistemul fiscal este coordonat de Ministerul Finanelor Publice.
ntr-un stat democratic modern, cu o economie de pia aezat, fiscul are o
importan deosebit: stabilete i ncaseaz obligaiile bneti ale contribuabililor i
urmrete respectarea tuturor reglementrilor n materie.
De asemenea, trebuie s se in seama ca obiectivul final al activitii administraiei
fiscale este acela de a colecta suma corect a impozitelor n vederea asigurrii veniturile
bugetare.
n ara noastr, Codul de procedura fiscal aprobat prin Ordonana Guvernului
nr.92 din 24 decembrie 2003, aprobata cu modificri prin Legea nr.174/2004,
reglementeaz drepturile i obligaiile prilor din raporturile juridice fiscale privind
administrarea impozitelor i taxelor datorate bugetului de stat i bugetelor locale.
1.2.2 Structura veniturilor bugetare
Prin legea anual a bugetului de stat se stabilete volumul veniturilor bugetare i
structura acestora pe surse. n bugetul de stat, veniturile sunt grupate n venituri curente,
venituri din capital i ncasri din rambursarea mprumuturilor. Veniturile curente se divid
n dou categorii i anume venituri fiscale i venituri nefiscale.
Veniturile fiscale se grupeaz dup modul de percepere n impozite directe i
impozite indirecte.Impozitele directe au caracteristic faptul c se stabilesc nominal n sarcina unor
persoane fizice sau juridice, n funcie de veniturile sau averea acestora, pe baza cotelor de
impozit prevzute de lege. Impozitele directe se ncaseaz direct de la subiectul
impozitului, la termenele stabilite prin legile care le instituie.
Impozitele directe sunt reprezentate, n principal, de impozitul de profit i impozitul
pe venit.
Impozitele indirecte se stabilesc asupra bunurilor vndute, serviciilor prestate saulucrrilor executate i, de regul, sunt incluse n pre.
10
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
11/68
Cotele utilizate pentru calcularea impozitelor indirecte nu sunt difereniate n
funcie de venitul sau averea personal a celor care cumpr mrfuri sau apeleaz la
servicii ce se impoziteaz.
n categoria impozitelor indirecte se ncadreaz taxa pe valoarea adugat, taxele
vamale i accizele.
1.3 Cheltuielile bugetare
1.3.1 Locul cheltuielilor bugetare n cadrul cheltuielilor publice
Cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat pentru ndeplinirea
diferitelor obiective ale politicii statului.
Cheltuielile publice exprima relaii economico-sociale n form bneasc,
manifestate ntre stat, i persoane fizice i juridice.
Cheltuielile publice cuprind totalitatea cheltuielilor efectuate n scopul public prin
intermediul instituiilor publice i care se acoper de la bugetul de stat sau din bugetul
propriu, pe seama veniturilor obinute.
Prin instituii publice sunt denumite generic Parlamentul, Administraia
Prezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, alte
autoriti publice, instituiile publice autonome, precum i instituiile din subordinea
acestora, indiferent de modul de finanare a acestora.
Unitile guvernamentale se caracterizeaz prin:
Realizeaz funciile guvernului ca activitate primar, respective asigurarea de
bunuri i servicii ctre ntreaga populaie pentru consumul colectiv i individual;
Aceste instituii au autoritatea legislativ, judiciar sau executiva asupra altor
instituii;
Au funcia de redistribuire prin care anumite sume pot fi transferate ctre entiti
diferite fa de cele care le-au produs;
Aceste activiti sunt finanate prin impozite i taxe obligatorii pltite de alte
sectoare;
Un caz particular de uniti guvernamentale l reprezint asigurrile sociale care de
regul sunt organizate i finanate distinct.
Resursele acestui sector provin n principal din contribuiile obligatorii vrsate de
11
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
12/68
unitile aparinnd altor sectoare.
Se remarca faptul c o serie de factori conduc la creterea cheltuielilor publice, prin
aciunile pe care le exercit n societate: factorii economici, factori sociali, factori politici,
factori istorici, factori demografici, procesul de urbanizare, coninutul economic al
cheltuielilor publice i cheltuielile bugetare.
Distribuirea fondurilor financiare pe beneficiari, personae fizice sau juridice,
trebuie s fie precedat de inventarierea i evaluarea nevoilor sociale.
1.3.2 Reguli privind cheltuielile bugetare
Cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat i sunt determinate de
autorizrile coninute n legi specifice i n legile bugetare anuale.
Nicio cheltuiala nu poate fi nscris n bugete i nici angajat i efectuat din
acestea, dac nu exista baz legal pentru respective cheltuiala. Nici o cheltuial bugetar
nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de finanare.
Suma aprobat prin buget, reprezentnd limita maxim pn la care se pot
ordonana i efectu pli n cursul anului bugetar pentru angajamentele contractate n
cursul exerciiului bugetar sau din exerciii anterioare pentru aciuni multianuale, respectiv
se pot angaja, ordonana i efectu plati din buget poart numele de credit bugetar.
Limita maxim a cheltuielilor ce pot fi angajate, n timpul exerciiului bugetar, n
limitele aprobate prin buget se numete credit de angajament. Sumele alocate unor
programe, proiecte, subproiecte, obiective i altele asemenea, care se desfoar pe o
perioad mai mare de un an i dau loc la credite de angajament i credite bugetare
reprezint credite destinate unor aciuni multianuale.
Procesul de finanare a unui program, proiect, subproiect, obiectiv i alteleasemenea, parial prin credite bugetare, parial prin finanarea provenit din surse externe
se numete cofinanare.
Angajarea cheltuielilor se poate face numai n limita creditelor bugetare aprobate.
Angajarea i utilizarea creditelor bugetare n alte scopuri dect cele aprobate atrag
rspunderea celor vinovai, n conformitate cu prevederile legale.
12
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
13/68
1.3.3 Clasificarea cheltuielilor publice
n practic financiar i statistic anual din diverse ri se folosesc urmtoarele
tipuri de clasificare: administrative, economic, financiar, dup rolul cheltuielilor n
procesul reproduciei sociale, precum i clasificarea ONU.
Clasificarea administrativ se bazeaz pe dou criterii: organic i funcional.
Criteriul organic grupeaz cheltuielile publice dup instituia care le efectuaeaza
ministere, administrataiv-teritoriale, instituii.
Criteriul funcional grupeaz cheltuielile publice dup profilul activitii instituiilor
publice beneficiare de alocaii bugetare legislativ, executiv, sntate, nvmnt, cultur,
justiie, poliie, armat.
Clasificarea economic are la baza criteriul naturii cheltuielilor i a efectului
economic al acestora. In baza acestui criteriu, cheltuielile publice se grupeaz n cheltuieli
curente i cheltuieli de capital.
Cheltuielile curente sunt prevzute pentru asigurarea procesului de funcionare i
ntreinere a instituiilor publice.
Cheltuielile de capital sunt reprezentate de cheltuielile publice necesare
achiziionrii de bunuri de folosin ndelungat, destinate sferei produciei materiale sau
nemateriale.
Clasificarea financiar urmrete modul i momentul n care cheltuielile publice
afecteaz resursele financiare ale statului.
Clasificarea care are drept criteriu rolul cheltuielilor publice n procesul
reproduciei sociale grupeaz cheltuielile publice n cheltuieli reale i cheltuieli economice.
Cheltuielile reale reprezint un consumn definitiv de produs intern brut care se
efectueaz pentru intretinearea aparatului de stat.
Cheltuielile economice reprezint o avansare de produs intern brut n vederearealizrii unor investiii ale statului.
Clasificarea folosit de ONU are la baza criteriul funcional i criteriul economic.
13
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
14/68
1.4 Bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate
1.4.1 Rolul bugetului fondului naional unic de asigurri sociale de sntate
Bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate face parte din
sistemul unitar de bugete care mobilizeaz i gestioneaz resursele financiare publice.
Prin bugetul Fondului unic de asigurri sociale de sntate se realizeaz alocarea i
redistribuirea resurselor financiare ale fiecrui an bugetar pentru finanarea prestaiilor de
asigurri sociale de sntate, i se asigura finanarea asistenei medicale i a
indemnizaiilor de asigurri sociale de sntate pentru concediile de sntate acordate
tuturor cetenilor.
Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate se constituie i se
administreaz n afar bugetului de stat n conformitate cu prevederile articolului 78 (1) din
Legea nr.500/2002.
Asistenta medical finanat din fonduri publice consta n acordarea de servicii
medicale, servicii de ngrijire a sntii, medicamente, materiale sanitare i dispozitive
medicale.
1.4.2 Structura bugetului fondului naional unic de asigurri sociale de sntate
Bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate cuprinde veniturile
i cheltuielile sistemului de asigurri sociale de sntate.
Gestionarea bugetului se face prin Cas Asigurrilor de Sntate i, respectiv, prin
casele de asigurri sociale de sntate judeene i a municipiului Bucureti. De asemenea,
gestionarea bugetului se realzeaza i prin Cas Asigurrilor de Sntate a Aprrii, Ordinii
Publice, Siguranei Naionale i Autoritii Judectoreti i Casa Asigurrilor de Sntate aMunicipiului Transporturilor, Construciilor i Turismului, pn la reorganizarea acestora.
Casa Naional de Asigurri de Sntate este instituie public, autonom, de
interes naional, cu personalitate juridic, care administreaz i gestioneaz sistemul de
asigurri sociale de sntate n vederea aplicrii politicilor i programelor Guvernului n
domeniu sanitar.
Casa Naional de Asigurri de Sntate are ca principal obiect de activitate
asigurarea funcionarii unitare i coordinate a sistemului de asigurri sociale de sntatedin Romnia i are n subordine casele de asigurri de sntate judeene i Casa de
14
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
15/68
Asigurri de Sntate a Municipiului Bucureti.
Veniturile i cheltuielile bugetului Fondului naional unic de asigurri sociale de
sntate se grupeaz pe baza clasificaiei bugetare.
Clasificaia economic indica felul cheltuielilor efectuate de ctre instituiile
publice dup natura i efectul lor economic: salarii, bunuri i servicii, construcii, dotri.
Clasificaia funcional grupeaz cheltuielile dup destinaia lor pentru a evalua
alocarea fondurilor publice unor activiti sau obiective care definesc necesitile publice.
Veniturile sunt structurate pe capitole i subcapitole, iar cheltuielile pe pri,
capitole, subcapitole, paragrafe, titluri, articole i alineate.
Sistemul de asigurri sociale de sntate din Romnia este organizat i funcioneaz
n baza Legii nr. 95/2006, privind reforma n domeniul sntii, modificat prin O.U.G.
nr.117/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr.571/2003.
Prestatile de asigurri sociale de sntate se acorda corelativ cu obligaiile privind
plata contrinutiei de asigurri sociale de sntate i constau n: servicii medicale
profilactice i servicii medicale curative, medicamente, materiale sanitare, dispozitive
medicale i alte mijloace terapeutice, servicii medicale i ngrijirii la domiciliu i transport
medical n caz de urgen i alte situaii reglementate de lege.
Drepturile persoanelor asigurate pentru concedii i indemnizaii de asigurri sociale
de sntate acordate n sistemul asigurrilor sociale de sntate sunt reglementate prin
Ordonana de Urgen a Guvernului nr.158/2005 actualizata privind concediile i
indemnizaiile de asigurri sociale de sntate, cu modificrile i completrile ulterioare.
Drepturile sunt condiionate de plat contribuiei pentru concedii i indemnizaii de
asigurri sociale de sntate i constau n concedii i indemnizaii acordate pentru
urmtoarele situaii: incapacitate temporar de munc provocat de boli obinuite sau de
accidente n afar muncii, prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc,
exclusiv pentru situaiile rezultate ca urmare a unor accidente de munc sau boliprofesionale, sarcina i luzie, ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani, iar n
cazul copilului cu handicap, pentru afeciuni incurabile, pn la mplinirea vrstei de 18 ani
i existena unui risc maternal la locul de munc.
Veniturile bugetului Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate se
constituie din mai multe surse: contribuia asigurailor, contribuiile persoanelor fizice i
juridice care angajeaz personal salariat, subvenii de la bugetul de stat i dobnzi, donaii,
sponsorizri i alte venituri, n condiiile legii.Sunt asigurai toi cetenii romani cu domiciliul n ar, precum i strinii i
15
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
16/68
apatrizii cu domiciliul sau reedina n Romnia i, n aceast calitate au obligaia platii
contribuiei de asigurare.
Beneficiaz de asigurare fr plat contribuiei o serie de categorii de persoane
stabilite prin lege, respectiv: copiii pn la vrsta de 18 ani i tinerii de la 18 ani pn la
vrsta de 26 de ani dac urmeaz o form de studii sin u realizeaz venituri, persoanele
fr venituri i persoanele ale cror drepturi sunt stabilite prin legi speciale dac nu
realizeaz venituri dect cele provenite din drepturile acordate de aceste legi.
Sunt asigurate cu plata contribuiei de la bugetul de stat persoanele care satisfac
serviciul militar n termen, cele care se afla n concediu pentru creterea copilului, i n
cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea de ctre acesta a vrstei de 3 ani, persoanele
care execut o pedeaps privativ de libertate sau se afla n acest preventive, pensionarii,
pentru veniturile din pesnii pn la limita supus impozitului pe venit, persoanele care sunt
returnate sau expulzate ori sunt victime ale traficului de persoane i se afla n timpul
procedurilor necesare stabilirii identitii, persoanele care fac parte dintr-o familie care are
dreptul la ajutor social, persoanele care se afla n perioada de amnare sau ntrerupere a
executrii pedepsei privative de libertate, dac nu au venituri.
Sunt asigurate cu plata contribuiei de la bugetul asigurrilor sociale de stat
persoanele care se afla n concediu pentru incapacitate temporar de munc acordat n
urma unui accident de munc sau boli profesionale.
Sunt asigurate cu plata contribuiei de la bugetul asigurrilor pentru omaj
persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj.
Contribuia lunar a persoanei asigurate se stabilete sub forma unei cote care se
aplic asupra: veniturilor din salarii sau asimilate salariilor care se supun impozitului pe
venit, veniturilor impozabile realizate de personae care desfoar activiti independente
care se supun impozitului pe venit, veniturilor din agricultur supuse impozitului pe venit
i veniturile din silvicultura pentru persoanele fizice care nu au calitatea de angajator,indemnizaiilor de omaj, veniturilor din cedarea folosinei bunurilor, veniturilor din
dividente i dobnzi, veniturilor din drepturi de proprietate intelectual realizate n mod
individual sau ntr-o form de asociere i altor venituri care se supun impozitului pe venit
i a veniturilor realizate din pensii.
Asigurarea social de sntate este facultativa pentru: membrii misiunilor
diplomatice acreditate n Romnia, cetenii strini i apatrizii care se afl temporar n ar,
fr a solicita viz de lung edere, precum i pentru cetenii romni cu domiciliul nstrintate n care se afl temporar n ar.
16
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
17/68
Cheltuielile bugetului Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate au ca
destinaii plata serviciilor medicale, medicamentelor, materialelor sanitare i dispozitivelor
medicale, inclusiv a celor acordate n baza documentelor internaionale cu prevederi n
domeniul sntii la care Romnia este parte, n condiiile stabilite prin contractul-cadru,
n valoare serviciilor medicale se poate include i amortizarea bunurilor achiziionate de
unitile sanitare publice supuse amortizrii potrivit legii, conform normelor elaborate de
Ministerul Sntii Publice i Ministerul Finanelor Publice, cheltuielile de administrare,
funcionare i de capital n limita a maximum 3% din sumele colectate i fondul de rezerv
n cota de 1% din sumele constituite anual la Casei Naionale de Asigurri de Sntate.
Veniturile fondului nu pot fi utilizate pentru investiii pentru construirea i
consolidarea de uniti sanitare, achiziionarea aparaturii medicale i pentru msuri
profilactice i tratamente instituite obligatoriu prin norme legale altele dect cele prevzute
de lege.
Cheltuielile menionate se suporta de la bugetul de stat.
1.4.3 Elaborarea i aprobarea bugetului fondului naional unic de asigurri sociale de
sntate
Bugetul fondului se aprob de ctre Parlament, la propunerea Guvernului, ca anex
la legea bugetului de stat.
Proiectul bugetului Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate se
elaboreaz potrivit prevederilor art.78 alin.(2) din Legea nr.500/2002, de ctre Ministerul
Finanelor Publice pe baza prupunerilor ordonatorului principal de credite responsabil cu
gestionarea fondului, respectiv ale Casei Naionale de Asigurri de Sntate.
Casa Naional de Asigurri de Sntate, la termenul stabilit potrivit calendaruluibugetar anual, trebuie s depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru
proiectul de buget i anexele la acesta, pentru anul bugetar urmtor, cu ncadrarea n
limitele de cheltuieli.
Proiectul de buget trebuie s includ i estimrile pentru urmtorii 3 ani, nsoite de
documentaii i fundamentri detaliate, potrivit metodologiei elaborate de Ministerul
Finanelor Publice.
Proiectul bugetului Fondului naional unic de asigurri de sntate se elaboreaz pebaza prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care
17
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
18/68
se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii trei ani, transmise de Comisia
Naional de Prognoza, a politicilor fiscale i bugetare, a politicilor i strategiilor sectoriale
n domeniul sntii i al asigurrilor sociale de sntate, a prioritilor stabilite la
formularea propunerilor de buget prezentate de Cas Naional de Asigurri de Sntate, a
propunerilor de cheltuieli detaliate prezentate de ordonatorul principal de credite i a
programelor ntocmite de Cas Naional de Asigurri de Sntate n scopul finanrii unor
aciuni crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i eficient.
Programele trebuie s fie nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui program i
precizarea aciunilor, costurilor asociate, obiectivelor urmrite, rezultatelor obinute i a
estimrilor pe urmtorii trei ani, msurate prin indicatori precii.
Ministerul Finanelor Publice pe baza proiectului de buget transmis de Cas
Naional de Asigurri de Sntate i a bugetului propriu ntocmete proiectul legii
bugetare i a bugetului pe care le depune la Guvern pn la data de 30 septembrie a
fiecrui an.
Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectului legii bugetului de stat i a anexelor,
acesta se supune spre aprobarea Parlamentului cel mai trziu pn la data de 30 noiembrie.
n situaia n care se modifica indicatorii macroeconomici care au stat la baza
elaborrii bugetului anual, n funcie de execuia bugetar, precum i n situaiile n care
apar noi acte normative n domeniu, legea bugetar anual poate fi modificat n cursul
exerciiului bugetar prin legi de rectificare, elaborate pn cel mai trziu la data de 30
noiembrie.
Cheltuielile ce se finaneaz din bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale
de sntate sunt determinate de punerea n practic a scopului acestui buget, respectiv
asigurarea cheltuielilor privind asistenta medical acordat asigurailor constnd n
medicamente i materiale specifice utilizate n programele naionale cu scop curativ,
servicii medicale de hemodializa i dializa peritoneal, dispozitive i echipamentemedicale, servicii medicale n ambulator, servicii medicale prespitalicesti i de transport
sanitar i ngrijiri medicale la domiciliu.
Sub aspectul asistenei sociale, cheltuielile vizeaz asistenta social n caz de boli
sub form de indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, cauzat de boli
obinuite sau accidente n afar muncii i de indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor
i recuperarea capacitii de munc, exclusiv pentru situaiile rezultate ca urmare a unor
accidente de munc i boli profesionale.Alte cheltuieli sunt destinate asistenei sociale pentru familie i copii sub forma
18
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
19/68
indemnizaiilor de maternitate i a indemnizaiilor de risc maternal.
1.5 Bugetul asigurrilor sociale de stat
1.5.1 Rolul bugetului asigurrilor sociale de stat
Bugetul asigurrilor sociale de stat face parte dintr-un sistem unitar de bugete care
mobilizeaz i gestioneaz resursele financiare publice i este parte component a
bugetului public naional, elaborate anual de Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice i
supus separat aprobrii Parlamentului.
Prin bugetul asigurrilor sociale de stat se realizeaz alocarea i redistribuirea
resurselor financiare ale fiecrui an bugetar pentru finanarea prestaiilor de asigurri
sociale i asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale.
Bugetul asigurrilor sociale de stat asigura finanarea msurilor de ocrotire, de
protecie i ajutoare a cetenilor activi, a pensionarilor i a membrilor de familie.
Mijloacele de protecie social constau n acordarea de ctre stat de pensii,
indemnizaii, ajutoare, trimiteri la odihn, la tratament balnear i alte drepturi, n perioada
n care salariaii se gsesc, temporar sau definitiv, n incapacitatea de munc sau n alte
cazuri cnd ajutorarea este necesar.
1.5.2 Structura bugetului asigurrilor sociale de stat
Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului
public de pensii i sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale.
Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale este organul despecialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului, care administreaz
i gestioneaz sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, precum i
sistemul de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale i se afl sub
autoritatea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familie.
Veniturile i cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat se grupeaz pe baza
clasificaiei bugetare.
Clasificaia economic indica felul cheltuielilor efectuate de ctre instituiilepublice, dup natura i efectul lor economic.
19
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
20/68
Clasificaia funcional grupeaz cheltuielile dup destinaia lor pentru a evalua
alocarea fondurilor publice unor activiti sau obiective care definesc necesitile publice.
Sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale din Romnia este
organizat i funcioneaz potrivit prevederilor Legii privind sistemul public de pensii i alte
drepturi de asigurri sociale, nr.19/2000, cu modificrile i completrile ulterioare.
n Romnia, dreptul la asigurrile sociale este garantat de stat i se exercit prin
sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale.
Sistemul public de asigurri sociale de stat este organizat i funcioneaz innd
seama de un ansamblu de principii de baz.
Principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul
public, indiferent de domneniu, pe baza acelorai norme de drept.
Principiul egalitii asigura tuturor participanilor la sistemul public, contribuabili
i beneficiari, un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile
prevzute de lege.
Principiul solidaritii sociale, conform cruia participanii la sistemul public i
asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau
nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege.
Principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au, conform
legii, obligaia de a participa la sistemul public, drepturile de asigurri sociale exercitndu-
se corelativ cu ndeplinirea obligaiilor.
Principiul contributivitii stabilete c fondurile de asigurri sociale se constituie
pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice, participante la sistemul
public, drepturile de asigurri sociale cuvenindu-se pe temeiul contribuiilor de asigurri
sociale pltite.
Principiul repartiiei prevede ca fondurile realizate se redistribuie pentru plata
obligaiilor ce revin sistemului public, conform legii. Principiul autonomiei acorda dreptul de administrare de sine stttoare a
sistemului public, conform legii.
n sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii, persoanele care
desfoar activiti pe baz de contract individual de munc, persoanele care i
desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive,
legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o
organizaie a cooperaiei meteugreti, persoanele care beneficiaz de ajutor de omaj,ajutor de integrare profesional sau alocaie de sprijin, ce se suporta din bugetul Fondului
20
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
21/68
pentru plata ajutorului de omaj, persoanele care realizeaz prin cumul venituri brute, pe an
calendaristic, echivalente cu cel puin trei salarii medii brute pe economie i persoanele
care desfoar activiti exclusive pe baz de convenii civile de prestri de servicii i care
realizeaz un venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel puin trei salarii medii brute
pe economie.
De asemenea, sunt asigurate persoanele care realizeaz un venit brut pe an
calendaristic, echivalent cu cel puin trei salarii medii brute pe economie, i care se afla n
una dintre situaiile urmtoare: asociat unic, asociai, comanditari sau acionari,
administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare sau de management
i membri ai asociaiei familiale, persoane autorizate s desfoare activiti independente,
persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora, propietari de
bunuri sau arendai de suprafee agricole i forestiere, persoane care desfoar activiti
agricole n cadrul gospodriilor individuale sau activiti private n domeniul
forestier,membri ai societilor agricole sau ai altor forme de asociere din agricultur,
persoane care desfoar activiti n unitile de cult recunoscute potrivit legii i care nu
au ncheiat contract individual de munc.
n sistemul public, au calitatea de contribuabili asiguraii care datoreaz contribuii
individuale de asigurri sociale, angajatorii, persoanele juridice asimilate angajatorilor,
Agenia Naional de Ocupare i Formare Profesional care administreaz bugetul
Fondului pentru plata ajutorului de omaj i persoanele care ncheie contracte de asigurare.
Prin sistemul public de pensii sunt asigurate riscuri rezultate din pierderea
veniturilor profesionale ca urmare a btrneii, invaliditii, decesului i se acorda prestaii
de asigurri speciale sub form de pensii, ajutoare i alte prestaii prevzute de lege,
corelate cu obligaiile privind plata contribuiei de asigurri sociale.
Sistemul de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale este
reglementat n cadrul sistemului de asigurri sociale prin Legea privind accidentele demunc i boli profesionale, nr.346/2002, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Sistemul de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale are la baza
urmtoarele principii:
Asigurarea este obligatorie pentru toi cei care utilizeaz fora de munc,
angajat cu contract individual de munc;
Riscul profesional este asumat de cei care beneficiaz de rezultatul munciiprestate;
21
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
22/68
Fondul de asigurare pentru accidente de munc i boli prefesionale se
constituie din contribuii difereniate n funcie de risc, suportate de angajatori
sau de persoanele fizice care ncheie asigurarea, potrivit prevederilor
prezenei legi;
Creterea rolului activitii de prevenire n vederea reducerii numrului
accidentelor de munc i al bolilor profesionale;
Solidaritatea social prin care participanii la sistemul de asigurare pentru
accidente de munc i boli profesionale i asum reciproc obligaii i
beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, diminuarea sau eliminarea
riscurilor prevzute de lege;
Asigurarea unui tratament nediscriminatoriu pentru beneficiarii drepturilor
prevzute de lege;
Asigurarea transparenei n utilizarea fondurilor;
Repartiia fondurilor n conformitate cu obligaiile ce revin sistemului de
asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, prin prezenta lege.
Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat sunt evideniate distinct pentru
sistemul public de pensii i pentru sistemul de asiguarare pentru accidente de munc i boli
profesionale.
Veniturile sistemului public de pensii provin, n principal, din contribuii de
asigurri sociale datorate de angajatori i angajai, dobnzi, panalitati pentru plat cu
ntrziere a contribuiilor, subvenii de la bugetul de stat.
Veniturile sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale
provin din contribuiile de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale,
datorate de persoanele juridice i de persoanele fizice care ncheie asigurare, dobnzi i
penaliti de ntrziere, precum i din alte venituri prevzute de lege.
Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat sunt evideniate distinct pentru
sistemul public de pensii i pentru sistemul de asigurare pentru accidente de munc i boli
profesionale.
n sistemul public de pensii, cheltuielile sunt destinate acoperirii contravalorii
prestaiilor de asigurri sociale din sistemul public i organizrii i fuctionrii sistemului
public, respectiv cheltuieli de personal, bunuri i servicii, active nefinanciare.
n sistemul de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, cheltuielile
pot fi destinate pentru prestaii de servicii de asigurare pentru accidente de munc i boli
22
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
23/68
profesionale.
Potrivit prevederilor legale, din veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat
evideniate distinc pentru sistemul public de pensii, se preleva annual 3% pentru
constituirea unui cont de rezerv al crui nivel nu poate depi nivelul cheltuielilor
prevzute pentru anul bugetar respectiv i care se utilizeaz pentru acoperirea prestaiilor
de asigurri sociale n situaii temeinic motivate sau a altor cheltuieli ale sistemului public
de pensii, aprobate prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat.
Pentru acoperirea deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat, dup epuizarea
fondului de rezerv, venituriel bugetului asigurrilor sociale de stat se completeaz cu
sume care se aloc de la bugetul de stat.
n cazul sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale,
eventualul deficit anual se acoper din disponibilitile nregistrate n anii precedeni.
1.5.3 Elaborarea i aprobarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat
Bugetul asigurrilor sociale de stat se aprob prin legea bugetar anual care prevede
i autorizeaz pentru anul bugetar, volumul venitului i a structurii acestora, pe capitole i
subcapitole, i al cheltuielilor pe destinaii, precum i reglementri specifice exerciiului
bugetar.
Ministerul Finanelor Publice, pe baza propunerilor transmise de Ministerul Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei i a bugetului propriu, ntocmete proiectul legii bugetare i
a bugetului, pe care-l depune la Guvern pn la data de 30 septembrie a fiecrui an.
Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectului legii bugetului asigurrilor sociale de
stat i a anexelor, acesta se supune spre adoptare Parlamentului cel mai trziu pn la data
de 15 octombrie a fiecrui an.Dac legea bugetului asigurrilor sociale de stat nu a fost adoptat cu cel puin 3
zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare bugetul asigurrilor
sociale de stat pe anul precedent, pn la adoptarea noului buget.
n sistemul public se acord urmtoarele categorii de pensii: pensii pentru limita de
vrst, pensii anticipate, pensii anticipate pariale, pensii de invadilitate i pensii de urma.
Asiguraii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc
datorit accidentelor de munc, conform legii, bolilor profesionale sau a tuberculozei, abolilor obinuite i a accidentelor care nu au legtur cu munca, au dreptul la pensie de
23
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
24/68
invadilitate.
n raport cu cerinele locului de munc i gradul de reducere a capacitii de munc,
invaliditatea se ncadreaz n grade de invaliditate.
Pensionarii de invaliditate, ncadrai n gradul 1 de invaliditate, au dreptul n afar
pensiei la o indemnizaie pentru nsoitor, al crei cuantum se stabilete anual prin legea
bugetului asigurrilor sociale de stat i nu poate fi mai mic dect salariul de baz minim
brut pe ar.
Tot prin bugetul asigurrilor sociale de stat, se finaneaz cheltuielile privind
asistenta acordat persoanelor n vrst care beneficiaz de tratament balnear prin
suportarea parial sau total a contravalorii biletelor pentru tratament balnear, ajutoarele
pentru urmai care constau n ajutoare de deces i despgubiri n caz de deces, asistent
social n caz de boli i invaliditi care const n indemnizaii pentru incapacitatea
temporar de munc n cazul accidentului de munc sau al bolii profesionale, indemnizaii
pentru trecerea temporar n alt loc de munc, indemnizaii pentru reducerea timpului de
munc, asigurrile pentru omaj i msurile de prevenire a excluderii sociale care constau
n programe i proiecte de prevenire a accidentelor de munc i a bolilor profesionale.
Din bugetul asigurrilor sociale de stat se finaneaz cu prioritate cheltuielile privind
asistenta social ce se acord persoanelor care au nevoie de protecie social ca urmare a
faptului c se gsesc, temporar sau definitiv, n incapacitatea de munc sau n alte cazuri
cnd ajutorarea este necesar.
1.6 Bugetul asigurrilor pentru omaj
1.6.1 Rolul bugetului asigurrilor pentru omaj
n Romnia, fiecrei persoane i sunt garantate dreptul de a-i alege liber profesia ilocul de munc, precum i dreptul la asigurrile pentru omaj.
Asigurrile pentru omaj reprezint o parte component a sistemului de protecie
social destinat s protejeze, n totalitate sau n parte, populaia activ mpotriva riscului
pierderii locului de munc.
Bugetul asigurrilor pentru omaj este instrumentul prin care se realizeaz
constituirea i utilizarea resurselor financiare ale fiecrui an bugetar pentru finanarea
prestaiilor de asigurri pentru omaj.Strategiile i politicile elaborate n vederea proteciei persoanelor pentru riscul de
24
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
25/68
omaj au la baza reglementrile Legii nr.76 din 16 ianuarie 2002 privind sistemul
asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile ulterioare.
Asiguraii au obligaia s plteasc contribuiile de asigurri pentru omaj i au
dreptul s beneficieze de indemnizaie pentru omaj.
Indemnizaia de omaj reprezint o compensaie parial a veniturilor asiguratului
ca urmare a pierderii locului de munc, a veniturilor absolvenilor instituiilor de
nvmnt i a tinerilor care au efectuat stagiul militar i care nu s-au putut ncadra n
munc.
Indemnizaia de omaj se acorda i absolvenilor instituiilor de nvmnt, n
anumite condiii, pe o perioad de 6 luni, ntr-o sum fix lunar, al crei cuantum
reprezint 50% din salariu de baz minim brut pe ara garantat n plat, n vigoare la data
sabilirii acesteia.
n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii,
persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau
persoanele care desfoar activiti exculsiv pe baz de convenie civil de prestri de
servicii i care realizeaz un venit brut pe an calendaristic echivalent cu 9 salarii de baz
minime brute pe ara, funcionarii publici i alte persoane care desfoar activiti pe baza
actului de numire, persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt
numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului,
militarii angajai pe baz de contract, persoanele care au raport de munc n calitate de
membru cooperator, precum i alte persoane care realizeaz venituri din activitile
desfurate.
De asemenea, se pot asigura n sistemul asigurrilor pentru omaj: asociatul
unic,asociaii, administratorii care au ncheiat contracte potrivit legii, persoanele autorizate
s desfoare activitai independente, membrii asociaiilor familiale, precum i cetenii
romni care lucreaz n strintate.Venitul lunar pentru care se pot asigura persoanele menionate nu poate fi mai mic
dect salariu de baz minim brut pe ar.
Angajatorii la care i desfoar activitatea persoanele asigurate sunt obligate s
depun, n termen de 20 de zile calendaristice de la expirarea lunii pentru care se datoreaz
contribuiile, la agenia pentru ocuparea forei de munc n a crei raz i au sediul sau
domiciliul, declaraia lunar privind obligaiile de plat ctre bugetul asigurrilor pentru
omaj i dovada efecturii acestei plti.
25
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
26/68
1.6.2 Structura bugetului asigurrilor pentru omaj
Veniturile i cheltuielile bugetului asigurrilor pentru omaj se nscriu i se aprob
n buget pe baza clasificaiei economice i a clasificaiei funcionale.
Clasificaia economic cuprinde titluri, articole i alineate i indic felul
cheltuielilor efectuate de ctre institurtiile publice dup natura i efectul lor economic.
Clasificaia funcional cuprinde pri, capitole, subcapitole i paragrafe i indic
destinaia creditelor bugetare pe aciuni i categorii de instituii publice.
Constituirea resurselor i efectuarea cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru
omaj se realizeaz prin trezoreria statului.
Veniturile bugetului asigurrilor pentru omaj se constituie din: contribuiile
angajatorilor i ale persoanelor juridice asimilate angajatorului aplicat asupra fondului
total de salarii brute lunare realizate de persoanele asigurate obligatoriu prin efectul legii,
contribuiile individuale aplicate asupra salariului de baz lunar brut sau, dup caz, asupra
veniturilor brute lunare realizate, contribuiile datorate de persoanele care ncheie contract
de asigurare pentru omaj, n cota de 3,25% aplicat asupra venitului lunar declarat n
contractul de asigurare pentru omaj, precum i din venituri din alte surse, inclusive din
finanarea extern, restituiri ale creditelor acordate n baza legii, majorri pentru neplata la
termen a contribuiilor, taxe ncasate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc din activitatea de formare profesional i cele pentru acreditarea furnizorilor de
servicii de ocupare, penaliti, amenzi i orice alte sume ncasate la bugetul asigurrilor
pentru omaj.
n cazul n care resursele menionate nu acoper finanarea cheltuielilor, deficitul
bugetar va fi acoperit din subvenii de la bugetul de stat.
Cheltuielile bugetului asigurrilor pentru omaj se fundamenteaz de Ministerul
Muncii i Solidaritii Sociale, la propunerea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei deMunc, n funcie de indicatorii sociali stabilii pe baza analizelor, studiilor i prognozelor
privind evoluiile de pe piaa muncii.
Cheltuielile bugetului asigurrilor pentru omaj constau, n principal n plata
indemnizaiilor de omaj, plata contribuiilor pentru asigurri sociale de stat, a
contribuiilor pentru accidente de munc i boli profesionale pentru omeri pe durata
practicii profesionale i a contribuiilor pentru asigurri sociale de sntate pentru
beneficiarii indemnizaiilor de omaj, plile compensatorii acordate potrivit legiipersoanelor disponibilizate prin concedieri colective, pentru acordarea veniturilor de
26
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
27/68
completare i a sumelor care se pltesc la momentul disponibilizrii persoanelor crora li s-
a desfcut contractul de munc urmare a concedierilor colective de munc, precum i
pentru plata taxelor, comisioanelor i a altor cheltuieli ocazionate de efectuarea plilor
menionate.
Din bugetul asigurrilor pentru omaj sunt acoperite cheltuielile privind
organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, inclusiv
realizarea de obiective de investiii, dotri i alte cheltuieli de natura cheltuielilor de
capital, n limitele prevzute de lege, aplicarea msurilor n vederea recuperrii debitelor,
participarea la activitatea unor organizaii internaionale, plata contribuiilor i a cotizaiilor
aferente, rambursrile de credite, plata dobnzilor i a comisioanelor aferente
mprumuturilor.
Msurile de adaptare a forei de munc la cerinele pieei muncii necesita resurse de
finanare importante pentru atingerea obiectivelor propuse. Creterea anselor de ocupare a
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc.
Atingerea acestui obiectiv implica furnizarea de informaii privind piaa muncii i
evoluia ocupaiilor, utilizarea unor sisteme de evaluare i autoevaluare a personalitii n
vederea orientrii profesionale, pentru dezvoltarea abilitailor i ncrederii n sine a
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, n vederea lurii de ctre acestea a
deciziei privind propria carier. De asemenea este necesar s fie organizat pentru omeri
instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc.
Activitatea de mediere a muncii trebuie dezvoltat prin informaii privind locurile
de munc vacante i condiiile de ocupare a acestora prin publicarea, afiarea i
organizarea de burse ale locurilor de munc.
O metod eficienta n domeniul medierii muncii este reprezentat de medierea
electronic, constnd n punerea automat n corespondenta a cererilor i ofertelor de locuri
de munc, prin intermediul tehnicii de calcul, preselecia automat a candidatiilor potrivitunor criterii prestabilite, cum ar fi cerinele locurilor de munc oferite, precum i
pregtirea, aptitudinile, experiena i interesele exprimate ale acestora.
Un sprijin acordat, la cerere, persoanele aflate n cutarea unui loc de munc se
poate concretiza sub form de consultan i asisten pentru nceperea unei activiti
independente sau pentru iniierea unor afaceri, respectiv servicii juridice, de marketing,
financiare, metode i tehnici eficiente de management i alte servicii de consultan.
Persoanele care se ncadreaz n munc, n perioada n care beneficiaz deindemnizaie de omaj, ntr-o localitate situate la o distan mai mare de 50 km de
27
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
28/68
localitatea n care i au domiciliul stabil, beneficiaz de o prim de ncadrare egal cu
nivelul a doua salarii de baz minime brute pe ara.
Absolvenii instituiilor de nvmnt i absolvenii colilor speciale, n vrst de
minimum 16 ani, nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc, n situaia n
care se angajeaz cu program normal de lucru, pentru o perioad mai mare de 12 luni,
beneficiaz de o prim egal cu un salariu de baz minim brut pe ara garantat n plat, n
vigoare la data ncadrrii.
Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munca a persoanelor i cererea de noi
locuri de munc.
Acest obiectiv implica un set de msuri pentru subvenionarea locurilor de munc,
stimularea angajatorilor care ncadreaz n munc absolveni ai unor instituii de
nvmnt cu sume lunare cuprinse ntre 1 i 1,5 salarii de baz minime brute pe ar, pe o
perioad de 12 luni i 18 luni pentru persoanele cu handicap, stimularea angajatorilor care
ncadreaz n munc persoane defavorizate, cu o sum lunar egal cu un salariu de baz
minim brut pe tar pe o perioad de 12 luni, pentru fiecare persoan ncadrat, cu condiia
meninerii raportului de munc sau de serviciu, pe o perioad de 3 i reapectiv 2 ani.
Sprijinirea angajatorilor implica i acordarea de credite n condiii avantajoase, n
vederea cearii de noi locuri de munc, prin infintarea sau dezvoltarea de ntreprinderi,
uniti cooperatiste, asociaii familiale, precum i prin organizarea i desfurarea de
activiti independente ca persoane fizice autorizate.
Statul acorda faciliti n ce privete plata contribuiei datorat de angajator, n
cazul n care ncadreaz n munca persoane din rndul omerilor, pe care le menine n
activitate pe o perioad de cel puin ase luni de la data angajrii.
La partea de cheltuieli a bugetului asigurrilor pentru omaj figureaz i anumite
cheltuieli care apar la partea de venituri n alte bugete.
n aceast situaie se regsesc transferurile din bugetul asigurrilor pentru omajctre bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate reprezentnd
contribuii pentru asigurri sociale de sntate datorate de persoanle aflate n omaj,
transferurile din bugetul asigurrilor sociale de stat i asigurri pentru accidente i boli
profesionale pentru omeri, pe durata practicii profesionale.
28
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
29/68
1.6.3 Elaborarea i aprobarea proiectului bugetului asigurrilor pentru
omaj
Bugetul asigurrilor pentru omaj se aprob prin legea bugetului asigurrilor
sociale de stat.
Proiectul bugetului asigurrilor pentru omaj se elaboreaz de ctre Guvern prin
Ministerul Finanelor Publice, pe baza prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali
pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru
urmtorii trei ani, transmise de Comisia Naional de Prognoz, a politicilor fiscale i
bugetare, a prevederilor memorandumurilor de finanare, a memorandumurilor de
nelegere sau ale altor acorduri internaionale cu organisme i instituii financiare
internaionale, semnate i ratificate, a politicilor i strategiilor sectoriale, a prioritilor
stabilite n formularea propunerilor de buget prezentate de Ministerul Muncii, Solidaritii
Sociale i Familiei, a propunerilor de cheltuieli detaliate prezentate de ordonatorul
principal de credite, respectiv de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, a
programelor ntocmite de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale n scopul finanrii
unor aciuni crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de
eficient.
Programele trebuie s fie nsoite de estimarea anual a performanelor, care trebuie
s precizeze aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele obinute i
estimate pentru anii urmtori, msurate prin indicatori precii.
Bugetul asigurrilor pentru omaj se aprob ca anex la legea anual a bugetului
asigurrilor sociale de stat, care prevede i autorizeaz pentru anul bugetar, volumul
veniturilor i structura acestora, pe capitole i subcapitole, i al cheltuielilor pe destinaii,
precum i reglementri specifice exerciiului bugetar.
Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectului bugetului asigurrilor sociale destat i a proiectului bugetului asigurrilor pentru omaj transmise de Ministerul Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei, ntocmete proiectul legii bugetare i a anexelor la acestea,
i le depune la Guvern pn la data de 30 septembrie a fiecrui an.
Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectului legii bugetului asigurrilor sociale de
stat i a anexelor, acesta se supune spre adoptare Parlamentului cel mai trziu pn la data
de 15 octombrie a fiecrui an.
n situaia n care se modific indicatorii macroeconomice care au stat la bazaelaborrii bugetului anual, n funcie de execuia bugetar, precum i n situaiile n care
29
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
30/68
apar noi acte normative n domeniu, legile bugetare anuale pot fi modificate n cursul
exerciiului bugetar prin legi de rectificare, elaborate cel mai trziu pn la data de 30
noiembrie.
1.7 Bugetele locale
1.7.1 Veniturile bugetelor locale
Potrivit principiului autonomiei locale, prevzut de Legea administraiei publice
locale, unitile administrativ-teritoriale au dreptul la resurse proprii pe care autoritile
administraiei publice locale le gestioneaz, potrivit atribuiile ce le revin n condiiilor
legii.
Aceste resurse financiare trebuie s fie proporionale cu competenele i cu
responsabilitile ce revin autoritilor administraiei publice locale.
Pornind de la acest principiu, potrivit legislaiei n vigoare, pentru bugetele locale
sunt prevzute urmtoarele categorii de venituri: venituri proprii formate din impozite,
taxe, contrbutii, alte vrsminte i cote defalcate din impozitul pe venit, sume defalcate din
unele venituri ale bugetului de stat, subvenii primate de la bugetul de stat i de alte
administraii, alte venituri.
Veniturile proprii
Veniturile proprii sunt veniturile pe care autoritile le realizeaz pe plan local.
Acestea cuprind impozite, taxe i vrsminte din venituri cuvenite de la ageni
economici i instituii publice de important local i din impozite si taxe locale de la
persoanele fizice sau de la persoanele juridice.
n mod normal, aceste venituri ar trebui s reprezinte majoritatea n totalulveniturilor bugetelor locale.
Nivelul i sursele acestor venituri sunt controlate, decise de ctre autoritile locale,
n limitele prevzute de lege.
n Romnia principalele acte normative care reglementeaz veniturile proprii sunt
Codul fiscal i Legea finanelor publice.
Un alt aspect care definete veniturile proprii este acela c autoritile locale au n
general libertate n privina modului n care sunt cheltuite.Potrivit clasificaiei bugetare, veniturile proprii provin din venituri curente fiscale i
30
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
31/68
nefiscale, venituri din capital i cote defalcate din impozitul pe venit.
Prin veniturile fiscale se neleg ncasrile care provin din impozite directe i
indirecte care se percep de ctre organele fiscale la termenele i n condiiile stabilite de
lege.
Veniturile nefiscale sunt acele categorii de venituri bugetare, obinute de la regii
autonome cu capital de stat sub form de vrsminte din profitul net al regiilor autonome,
vrsminte de la instituiile publice, diverse venituri din concesiuni, nchirieri, dividente,
din restituiri de fonduri din finanarea bugetar a anilor precedeni i alte ncasri.
Veniturile din capital se costituie din venituri din valorificarea unor bunuri ale
instituiilor publice, venituri din vnzarea locuinelor construite din fondurile statului,
venituri din privatizare i venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat.
Venituri la bugetele locale provenite de la nivel central
Veniturile provenite de la nivel central au ca principal obiectiv corectarea unor
dezechilibre care intervin pe plan local att vertical nivelul impozitelor i taxelor locale
nu acoper cheltuielile necesare furnizrii serviciilor publice, dar i orizontal deoarece nu
toate colectivitile locale se descurc la fel financiar dei au obligaia de a oferi servicii
echivalente din punct de vedere calitativ i cantitativ.
Aceste venituri corespund aa numitului sistem de partajare a taxelor i impozitelor
ntre diferitele niveluri de guvernare.
Sistemul de repartizare a acestor sume este stabilit la nivel central, autoritile
locale neavnd practic nici un control asupra cuantumului lor, iar n unele cazuri nici
asupra modului n care vor fi cheltuite.
De regul exist criterii clare de repartizare, dar de multe ori se negociaz.
Taxele i impozitele se colecteaz la nivel naional, de ctre Ministerul Finanelor
Publice prin intermediul direciilor financiare judeene, urmnd c ulterior o parte din eles se mpart ntre diferitele nivele de administrare ale autoritilor statului.
Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat acordate pentru finanarea
unor responsabiliti transferate autoaritatilor administraiei publice locale, precum i
pentru echilibrarea bugetelor locale, sunt aprobate anual prin legea bugetului de stat.
Sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea cheltuielilor
descentralizate la nivelul judeelor i municipiului Bucureti au ca destinaie sistemul de
protecie a copilului, pentru centrele de asisten social a persoanelor cu handicap, pentrudrepturile privind acordarea de produse lactate i de panificaie pentru elevii din clasele I
31
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
32/68
IV din nvmntul de stat i pentru copiii precolari din grdiniele de stat cu program
normal de 4 ore; pentru cheltuielile aferente nvmntului special i ale instituiilor de
cultur descentralizate ncepnd cu anul 2002; pentru plata contribuiilor pentru personalul
neclerical angajat n unitile de cult din ar; pentru serviciile publice comunitare de
evident a persoanelor de sub autoritatea consiliilor judeene i a Consiliului General al
Municipiului Bucureti; pentru ajutoarele de stat regionale acordate n temeiul legii privind
regimul zonelor libere i pentru administraiile zonelor libere aflate sub autoritatea
consiliilor judeene.
Sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea cheltuielilor
descentralizate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului
Bucureti sunt destinate acoperirii cheltuielilor de personal, burselor i obiectelor de
inventar ale instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat; acordrii drepturilor
asistenilor personali ai persoanelor cu handicap grav i a ajutorului social i a ajutorului
pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni i combustibili petrolieri; pentru cheltuielile
serviciilor publice comunitare de evident a persoanelor de sub autoritatea consiliilor
locale ale comunelor, oraelor i municipiilor; pentru ajutoarele de stat regionale acordate
n temeiul legii privind regimul zonelor libere; pentru administraiile zonelor libere aflate
sub autoritatea consiliilor locale i pentru asigurarea cheltuielilor creelor.
Subveniile primite de bugetele locale pot fi subvenii de la bugetul de stat sau
subvenii de la alte administraii.
Cele mai consistente sunt subveniile primite de la bugetul de stat care se utilizeaz,
n principal, pentru investiii finanate parial din mprumuturi externe la a cror realizare
particip i Guvernul, finanarea planurilor i regulamentelor de urbanism i a lucrrilor de
cadastru imobiliar i finanarea programului de pietruire a drumurilor comunale i
alimentare cu ap a satelor.
De asemenea, sunt acordate subvenii de la bugetul de stat pentru finanareaaciunilor privind reducerea riscului seismic al construciilor existente cu destinaia de
locuin i pentru finanarea drepturilor acordate persoanelor cu handicap.
Subveniile reprezint sume alocate de la nivel central comunitilor locale cu un
scop foarte bine definit.
Fondurile corespunztoare subveniilor sunt repartizate prin intermediul
ministerelor responsabile n funcie de destinaia acestora.
Pe lng subveniile de la bugetul de stat, bugetele locale primesc subvenii de laalte administraii, ca de exemplu de la bugetul asigurrilor pentru omaj, pentru finanarea
32
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
33/68
programelor pentru ocuparea temporar a forei de munc.
1.7.2 Cheltuielile bugetelor locale
Reglementrile privind finanele publice locale definesc cheltuielile bugetare, ca
fiind sume aprobate n bugetele locale, bugetele instituiilor publice, finanate integral sau
parial din bugetele locale, bugetele instituiilor finanate integral din venituri proprii,
bugetele mprumuturilor externe i interne, bugetul fondurilor externe nerambursabile,
efectuate n limitele i potrivit destinaiilor stabilite prin bugetele respective, cu respectarea
prevederilor legale.
Exist dou clasificri ale cheltuielilor cuprinse n bugetele locale romneti.
Prima dintre ele vizeaz aspecte tehnice (tipul de cheltuieli care vor fi fcute pentru
diferitele domenii de personal, de capital, bunuri i servicii, operaiuni financiare) iar cea
de-a doua are n vedere cheltuielile globale programate pentru aceste domenii (cheltuieli
pentru servicii publice generale, cheltuieli social-culturale, servicii i dezvoltare public,
locuine, mediu i ap, aciuni economice).
Se face, de asemenea, distincia ntre cheltuieli curente i cheltuieli pentru investiii.
Fiecare categorie de cheltuieli are particularitile ei, iar mrimea cheltuielilor
alocate pentru o activitate sau alta depinde de o serie de factori politici, economici, sociali.
Sumele cheltuite difer de la o localitate la alta i de la un an la altul n funcie de
capacitatea economic de a produce i de a distribui, precum i de presiuni politice sau
sociale cu care se confrunt comunitile locale.
Conform primei clasificaii a cheltuielilor cuprinse n bugetele locale, respectiv
clasificaia economic, acestea se mpart n cheltuieli curente, care pot fi cheltuieli de
personal, bunuri i servicii, subvenii, transferuri i dobnzi, cheltuieli de capital ioperaiuni financiare.
Potrivit celei de-a doua clasificri a cheltuielilor bugetelor locale, respectiv
clasificaia funcional, potrivit noii clasificaii a indicatorilor finanelor publice, care se
aplic ncepnd cu anul 2006, cheltuielile efectuate la nivel local sunt pentru servicii
publice generale, aprare, ordine public i sigurana naional, cheltuieli social-culturale,
servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape, precum i pentru aciuni economice.
33
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
34/68
Autoriti publice
Gestiunea problemelor publice se realizeaz pe plan local prin intermediul
administraiei publice locale, reprezentat de personalul primriilor precum i cel al
consiliilor judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti, al consiliilor locale,
inclusiv al consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti.
Principalele funcii ale administraiei publice locale n Romnia sunt de
administrare i bun gestionare a bunurilor i a fondurilor publice, de asigurare a serviciilor
publice de educaie, cultur, sntate, asistenta social, ordine public, locuine, protecia
mediului, de prognoz i de dezvoltare economico-social i de natur organizatoric.
Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale serviciilor publice comunitare de
evident a persoanelor se asigur din venituri proprii, subvenii de la bugetul de stat i,
dup caz, din subvenii de la bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor sau
sectoarelor municipiului Bucureti.
Fiind un serviciu descentralizat, prin legea bugetului de stat se aprob sume
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru finanarea acestuia.
nvmntul preuniversitar de stat
Constituia Romniei prevede, printre drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor romni, dreptul la nvtur, care este asigurat prin
nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin
nvmntul superior, precum i prin alte forme de perfecionare.
ncepnd cu anul 1995 din bugetele locale s-au finanat numai cheltuielile pentru
ntreinere i gospodrire, reparaii curente i capitale precum i unele cheltuieli de capital
aferente unitilor de nvmnt preuniversitar de stat, iar din anul 1998 s-au mai asigurat
sume din bugetele locale pentru finanarea cheltuielilor de transport pentru personalul
didactic.Potrivit reglementrilor legale, ncepnd cu anul 2001 nvmntul preuniversitar
de stat se finaneaz din bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, respectiv
sectoarelor municipiului Bucureti.
nvmntul special se finaneaz din bugetele proprii ale consiliilor judeene i
din bugetele sectoarelor municipiului Bucureti.
Cheltuielile cu bursele elevilor i obiectele de inventar se finaneaz din bugetele
locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, respectiv sectoarelor municipiului Bucureti.Sumele pentru cheltuielile de personal, cu bursele elevilor i obiecte de inventar
34
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
35/68
sunt asigurate prin sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat.
Finanarea unitilor de nvmnt preuniversitar de stat cuprinde finanarea de
baz i finanarea complementar.
Finanarea de baz asigura desfurarea n condiii normale a procesului de
nvmnt la nivel preuniversitar, conform standardelor naionale. Finanarea de baz se
asigur prin bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale de care aparin unitile
de nvmnt, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i din alte
venituri ale bugetelor locale. Aceasta cuprinde cheltuielile de personal, cheltuielile pentru
materiale i servicii i cheltuielile cu perfecionarea profesional, cu excepia cheltuielilor
care se suport de la bugetul de stat.
Finanarea complementar asigur cheltuieli de capital, cheltuieli sociale i alte
cheltuieli associate procesului de nvmnt. Finanarea complementarea se asigur din
bugetele locale i din alte surse, potrivit legii.
Prin finanarea complementar se asigur, sumele necesare pentru cheltuielile
privind consolidrile, investiiile i reparaiile capitale, subveniile pentru internatele i
cantinele colare, organizarea evalurilor, stimulrilor i examenelor naionale ale elevilor,
cu excepia cheltuielilor care se suport de la bugetul de stat, bursele i transportul elevilor,
naveta, respectiv cele ase cltorii pe calea ferat prevzute de lege, pentru cadrele
didactice auxiliare, examinarea medical obligatorie periodic a salariailor din
nvmntul preuniversitar de stat, cu excepia celor care, potrivit legii, se efectueaz
gratuit i concursurile colare i activitile educative, cultural-artistice, sportive sau
turistice.
Finanarea complementar se face de la bugetul local, n raport cu necesitile
unitii de nvmnt preuniversitar de stat, la propunerea acesteia, i se prevede, cu
prioritate, dup caz, n bugetul propriu al comunei, oraului, municipiului, sectoarelor
municipiului Bucureti, al municipiului Bucuresti i, respectiv, al judeului. Nivelulacesteia se stanbileste pe baza unor programe de finanare fundamentate de unitile de
nvmnt, n funcie de amploarea nevoilor i a posibilitilor de finanare ale
ordonatorului principal de credite.
Finanarea de baz i finanarea complementar a unitilor de nvmnt se fac pe
baz de contract, ntocmit conform normelor metodologice pentru finanarea
nvmntului preuniversitar, ncheiat ntre directorul unitii de nvmnt preuniversitar
i primarul localitii n a crei raza teritorial se afl unitatea de nvmnt. Contractul sencheie n maximum 30 de zile de la data apropbrii bugetului local.
35
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
36/68
Sntate
n prezent, exist posibilitatea nfiinrii de ctre consiliile judeene sau locale a
unitilor de asisent medico-sociale ca tip de uniti sanitare n care se acord cu
preponderent servicii medicale adresate bolnavilor cronici.
Unitile de asisten medico-sociale, sunt instituii publice specializate, cu
personalitate juridical, n subordinea autoritilor administraiei publice locale, care acord
servicii de ngrijire, servicii medicale, precum i servicii sociale persoanelor cu nevoi
medico-sociale.
Beneficiarii serviciilor oferite n unitile de asisten medico-social sunt persoane
cu nevoi medico-sociale, care, dup caz, necesit, permanent su temporar, supraveghere,
asistare, ngrijire, tratament i care au totodat i dependen social.
Serviciile sociale de care pot beneficia persoanele internate n unitile de asisten
medico-sociale sunt urmtoarele:
Asigurarea unui nivel maxim posibil de autonomie i siguran;
Asigurarea unor condiii de ngrijire care s respecte identitatea, integritatea i
demnitatea;
Asigurarea meninerii capacitilor fizice i intelectual;
Asigurarea consilierii i informrii att a asistailor, ct i a familiilor acestora
privind problematica social;
Intervenii pentru prevenirea i combaterea instituionalizrii prelungite;
Stimularea participrii la viaa social;
Facilitatrea i ncurajarea legturilor interumane, inclusiv cu familiile proprii;
Organizarea de activiti psihosociale i culturale;
Identificarea mediilor n care pot fi integrate persoan internat timp ndelungat.
Cheltuielile curente i de capital ale unitilor de asisten medico-social seasigur din venituri proprii i subvenii acordate din bugetul local, n funcie de
subordonare.
Veniturile proprii ale unitilor de asisten medico-social se constituie din sume
decontate de casele de asigurri de sntate, pentru servicii medicale furnizate pe baz de
contract, conform contractelor-cadru de acordare a asistenei medicale din sistemul de
asigurri de sntate, contribuii personale ale beneficiarilor, stabilite prin hotrrile
consiliilor locale sau consiliilor judeene, respectiv Consiliul General al Municipiului
Bucureti, precum i sponsorizri, donaii, alte venituri potrivit legii.
36
-
7/28/2019 81276790-sistemul-bugetar
37/68
Cultura
Obiectivul primordial n domeniul culturii este de a promova creaia cultural i
accesul ct mai larg la cultur.
Descentralizarea administrativ i financiar a culturii i integrarea ei n
mecanismele pieei ar trebui s se reanalizeze, pe msur ce vor fi dezvoltate cadrele
legislative i institutioanale corespunztoare, mai ales capacitile de adminstrare a ei pe
plan local.
Insttutiile publice de cultur i art de importan judeean i ale municipiului
Bucureti sunt bibliotecile publice i muzeele judeene i ale municipiului Bucureti,
instituiile profesioniste de spectacole i concerte, formaiile i ansamblurile artistice
profesioniste de muzic i dansuri populare, centrele de conserve i de valorificare a
tradiiei i creaiei populare i colile populare de art judeene i ale municipiului
Bucureti, prec