87

6. Obiectivele de protectie a mediului, stabilite la nivel national, comunitar sau international, care sunt relevante pentru plan si modul in care s-a tinut cont de aceste obiective si de orice alte consideraţii de mediu in timpul pregătirii planului 6.1. Obiectivele de protectie a mediului, stabilite la nivel national, comunitar sau international, care sunt relevante pentru plan

6.1.1.Obiectivele politicii de mediu ale UE Aderarea României la structurile UE impune transpunerea în legislaţia română a aquis–

ului comunitar,implementarea şi controlul implementării legislaţiei specifice.

Politica Uniunii Europene şi actiunea sa asupra mediului pot fi schiţate prin programele

sale de acţiune asupra mediului începute în 1973.

Decretul unic european şi Tratatul Maastricht au stabilit obiectivele fundamentale de:

- protecţie şi îmbunatăţire a calităţii mediului

- contribuire la protejarea sănătăţii umane

- asigurare a unei utilizări prudente şi raţionale a resurselor naţionale

Sub Maastricht, Curtea Europeană poate impune amenzi unui stat membru care nu a

reuşit implementarea legii UE şi punerea în vigoare în întregime a acesteia.

De asemenea, principiile “poluatorul plăteşte” şi “pagubele asupra mediului trebuie să fie

rectificate la sursă” sunt identificate în articolul 130 din Decretul Unic European.

Al şaselea program de acţiune în domeniul mediului al UE “Mediu 2000: Viitorul nostru

comun, şansa noastră”, pune accentul pe prevenirea poluării factorilor de mediu, în special a

apelor, realizarea unui plan de gestiune a deşeurilor, utilizarea durabilă a resurselor naturale.

Programul este parte integrantă a strategiei de dezvoltare durabilă a Comunităţii Europene

6.1.2.Programul de guvernare 2005-2008

In cadrul Programului de guvernare 2005-2008, sunt cuprinse o serie de obiective în

domeniul dezvoltării regionale, amenajării teritoriului, turismului şi protecţiei mediului a căror

realizare va contribui în egală măsură şi la dezvoltarea turismului. In continuare, prezentăm

succint aceste obiective.

La punctul „D. Conservarea capitalului natural” , plecând de la conceptul că dezvoltarea

spaţială comprehensivă şi durabilă depinde de conservarea biodiversităţii şi de aplicarea unor

88

măsuri stricte şi dure de conservare a zonelor şi arealelor verzi aflate în - intra sau - extra vilan,

se menţionează că Guvernul României va avea în vedere:

– aplicarea Protocolului de la Kyoto de reducere a emisiilor de CO2 prin înăsprirea regulilor de

organizare a traficului rutier în zonele centrale ale aşezărilor urbane; interzicerea traficului în

zonele istorice;

- îmbunătăţirea reglementărilor privind calitatea în construcţii şi a regulilor de design urban

pentru încurajarea utilizării unor materiale cât mai puţin poluante, a resurselor energetice

regenerabile şi organizării riguroase a managementului deşeurilor în zonele rezidenţiale,

precum şi pentru conservarea şi extinderea spaţiilor verzi;

– integrarea politicilor de conservare a biodiversităţii în politicile sectoriale, respectiv a celor

de dezvoltare rurală şi urbană;

– creşterea calităţii apei şi aplicarea unor măsuri stricte de prevenire a poluării surselor de

apă;

– limitarea extinderii zonelor rezidenţiale, cu precădere în zonele montane, concomitent cu

interzicerea autorizării construcţiilor de orice fel în spaţiile verzi (parcuri/grădini) aflate în

intravilan;

– aplicarea unui program naţional de construcţie a reţelei de canalizare şi de realizare a

staţiilor de epurare în localităţile rurale şi localităţile recent declarate oraş prin lege dar care

nu dispun de o infrastructură urbană. Acest program va trebui aplicat pentru o perioadă de

15 ani;

– aplicarea unui program de introducere a regulilor minime privind managementul deşeurilor

în localităţile rurale.

Conservarea şi dezvoltarea diversităţii culturale, aspect menţionat la punctul E), este

în atenţia Guvernului României prin promovarea următoarelor politici:

– prezervarea zonelor istorice din aşezările urbane vechi, precum şi refacerera pe cât posibil

a celor distruse. În acest sens, vor fi emise reglementări privind reabilitarea urbană care vor

urmări refacerea structurii şi păstrarea exactă a stilului arhitectonic a clădirilor istorice şi a

materialelor de construcţie, asigurarea managementului acestor zone;

– conservarea stilului arhitectonic tradiţional în aşezările rurale, în baza realizării unei

evaluări riguroase realizate de instituţii de cercetare în etnografie şi artă populară, guvern şi

autorităţile locale. În acest sens, vor trebui emise reguli stricte de urbanism şi arhitectură

pentru a stopa construcţia în mediul rural a kitch-urilor care au mutilat în ultimii ani stilul

arhitectonic autentic românesc, săsesc sau maghiar

– conservarea cetăţilor ţărăneşti medievale ridicate de comunitatea săsească din

Transilvania prin aplicarea extinsă a proiectului pilot lansat în 1998-1999;

– emiterea unor noi reguli de design urban pentru reconfigurarea zonelor rezidenţiale prost

echipate edilitar şi a construcţiilor de locuit de tip colectiv.

89

Politica privind protecţia mediului înconjurător (Cap. 18) Având ca obiective principale întărirea structurilor administrative, ca element de bază pt

construirea unui sistem solid de management de mediu şi contribuţia la dezvoltarea durabilă,

activitatea Guvernului României în acest domeniu se va concentra, printre altele, pe

următoarele priorităţi care prezintă interes şi pentru turism:

• integrarea politicii de mediu în elaborarea şi aplicarea politicilor sectoriale şi regionale;

• extinderea reţelei naţionale de arii protejate şi rezervaţii naturale, reabilitarea

infrastructurii costiere a litoralului românesc, redimensionarea ecologică şi economică a

Deltei Dunării;

• Ameliorarea calităţii factorilor de mediu în zonele urbane şi rurale

6.1.3. Programul Operaţional Sectorial de Mediu (POS Mediu) In vederea atingerii obiectivelor specifice ale POS Mediu (menţionate la cap. 2.2.6), s-au

identificat 6 Axe prioritare, dintre care, de interes pentru dezvoltarea turismului, amintim:

• Axa prioritară 1: - Extinderea şi modernizarea infrastructurii de apă şi apă uzată

• Axa prioritară 2: - Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deşeurilor şi

reabilitarea siturilor contaminate

• Axa prioritară 4: - Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecţia

naturii

• Axa prioritară 5: - Dezvoltarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale

în zonele cele mai expuse la risc

6.1.4. Strategia Naţională pentru Conservarea diversităţii biologice şi utilizarea durabilă a componentelor sale în România

In capitolul 3 al strategiei sunt prezentate obiectivele si actiunile prioritare privind

strategia de armonizare in domeniul conservarii naturii. De interes pentru activitatea de turism

sunt in mod deosebit urmatoarele obiective:

Organizarea Retelei Nationale de Arii Protejate si asigurarea managementului

necesar ocrotirii habitatelor naturale si conservarii diversitatii biologice;

Conservarea in situ si ex-situ a speciilor amenintate, endemice si/sau rare,

precum si a celor cu valoare economica ridicata;

Integrarea Strategiei Nationale pentru conservarea diversitatii biologice si

utilizarea durabila a componentelor sale in strategia Nationala, precum si in

strategiile, planurile, programele si politicile sectoriale si locale pentru dezvoltare

durabila la nivel national si local;

90

Protectia, conservarea si refacerea diversitatii biologice terestre si acvatice

existente in afara ariilor protejate prin:

o reducerea si eliminarea efcetelor negative cauzate de poluarea mediilor

de viata, supraeploatarea resurselor naturale, planificarea, amenajarea si

utilizarea necorespunzatoare a teritoriului

o reconstructia ecosistemelor si habitatelor deteriorate.

6.1.5. Planul Local de Acţiune pentru Mediu (PLAM) În luna aprilie 2004, s-a elaborat Planul Local de Acţiune pentru Mediu şi Planul

Regional de Acţiune pentru Mediu - instrumente utilizate în procesul de aderare la Uniunea

Europeană. Aceste Planuri vizează în principal diminuarea poluării, utilizarea eficientă a

resurselor naturale regenerabile şi neregenerabile, dezvoltarea educaţiei ecologice,

promovarea activităţilor social-economice cu impact minim asupra mediului natural.

6.2. Stabilirea obiectivelor de protecţie a mediului asociate priorităţilor PATN

In scopul realizării evaluării efectelor PATN asupra mediului înconjurător, au fost selectate şi

formulate mai multe aspecte şi obiective relevante în domeniul protecţiei mediului, legate în

mod direct de:

• Aspectele de mediu indicate în Anexa 2 a HG 1076/2004;

• Problemele de mediu relevante pentru PATN (vezi capitolul 5) rezultate în urma

analizarii starii actuale a mediului;

• Obiectivele si prioritatile PATN.

. Pentru propunerea listei de obiective relevante de mediu, documentarea a fost realizata

pe baza documentelor de referinta nationale si internationale. Lista acestor documente este

prezentata în bibliografie. Obiectivele relevante de mediu au fost analizate si reformulate în

cadrul întâlnirilor grupului de lucru SEA-PATN. De asemenea, s-a ţinut cont de prevederile

legislaţiei naţionale şi comunitare de mediu, PATN –ul asigurând implementarea prevederilor

actelor normative menţionate în anexa 3 la prezentul raport.

Setul de aspecte şi obiective în domeniul protecţiei mediului propuse în vederea

evaluării PATN a fost prezentat grupului de lucru pentru evaluarea SEA organizat de Ministerul

Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Constructiilor, la şedinţa acestuia ce a avut loc la sediul

acestuia in data de 15.06.2007.

In timpul şedinţei s-a considerat că trebuie acordata o mai mare atentie legaturii intre

PATN si Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013, elaborat de Ministerul Agriculturii

şi Dezvoltării Rurale in scopul dezvoltarii ecoturismului.

91

Echipa de specialişti ce a elaborat prezentul raport a luat în considerare comentariile

primite în timpul şedinţei şi pe toată perioada de elaborare a raportului. In tabelul 6.3.1 de mai

jos se prezintă obiectivele relevante în domeniul protecţiei mediului propuse pentru Evaluarea

Strategică de Mediu (SEA) a proiectului de PATN- Sectiunea aVI-a. Turism.

Tabelul 6.3.1. - Obiective relevante în domeniul protecţiei mediului propuse pentru Evaluarea Strategică de Mediu (SEA) a PATN Aspecte de mediu

Obiective relevante în domeniul protecţiei mediului

Aerul Mentinerea calitatii aerului in limitele concentratiilor maxime admisibile prevăzute în legislatia in vigoare

Apa Limitarea poluarii punctiforme si difuze a corpurilor de apa şi mentinerea functiilor ecologice a apelor curgatoare Limitarea poluarii punctiforme si difuze a solului Sol Conservarea, protejarea şi reabilitarea zonei costiere a Mării Negre

Suprafaţe împădurite

Limitarea reducerii suprafeţelor împădurite

Conservarea diversităţii naturale a faunei, florei şi habitatelor din ariile naturale protejate şi din ariile potenţiale ale reţelei Natura 2000 Evitarea acelor activitati care ar putea afecta in mod semnificativ biodiversitatea

Biodiversitatea

Conservarea si protejarea ecosistemelor acvatice si terestre din zona costiera a Marii Negre

Deşeuri Susţinerea colectării selective a deşeurilor, creşterea gradului de recuperare şi reciclare a deşeurilor Ameliorarea starii de sanatate a populatiei prin implementarea de masuri care sa vizeze asigurarea dotarilor edilitare si prevenirea poluarii datorita noxelor, inclusiv a poluarii fonice

Sănătatea publică

Cresterea protectiei populatiei impotriva riscurilor asociate accidentelor de trafic Cresterea gradului de siguranta in conditii de riscuri naturale

Managementul riscurilor de mediu

Conservarea, protejarea şi reabilitarea zonei costiere a Mării Negre prin asigurarea protejării patrimoniului natural (inclusiv a ecosistemelor acvatice şi terestre) şi a celui cultural în vederea dezvoltării durabile a acestei regiuni

Sensibilizarea publicului cu privire la aspectele de mediu

Creşterea responsabilităţii turiştilor faţă de mediul înconjurător prin facilitarea accesului la informaţie şi cunoaştere

Conservarea şi valorificarea zonelor de agrement, armonizarea cadrului natural cu cel construit şi păstrarea tradiţiilor zonei Asigurarea protejarii patrimoniului cultural prin revitalizarea zonelor degradate

Peisajul şi mostenirea culturala

Mentinerea activitatilor umane în spatiul rural prin încurajarea dezvoltării agroturismului

92

Limitarea supraexploatarii resurselor balneare

Eficienţa utilizării resurselor balneare şi conservarea/ gestionarea durabilă a acestora

Protectia resurselor balneare impotriva poluarii

Turismul durabil Promovarea formelor de turism uşor, adaptate la condiţiile regionale şi locale