SISTEMUL ELECTORAL LOCAL

NOIUNEA SISTEMULUI ELECTORALNormele juridice care reglementeaz alegerea autoritilor publice reprezentative pe plan naional (parlamentul i, dup caz, eful statului ori internaional (europarlamentar) sau pe plan local ce exercit puterea legislativ ori cea executiv, se reunesc n instituia sistemului electoral. Sistemul electoral prin componentele sale, legislativ i prezidenial, constituie obiectul dreptului constituional, n timp ce componenta local intr n sfera de inciden a dreptului administrativ.Normele sistemului electoral se constituie n instituii de sine stttoare n cadrul ramurilor de drept aparintoare, reglementnd drepturile electorale ale cetenilor, condiiile necesare pentru exercitarea acestor drepturi de ctre alegtori, ndatoririle ce revin autoritilor i organismelor electorale n aceast materie, precum i garaniile juridice instituite pentru asigurarea desfurrii corespunztoare a procesului electiv, inclusiv finalizarea acestuia.

DREPTURILE ELECTORALEDrepturile electorale cuprind dreptul de a alege i dreptul de a fi ales:Dreptul de a alege sau dreptul de vot const n facultatea recunoscut ceteanului de a opta pentru organizaia i/sau candidatul ori candidaii nscrii pe buletinele de vot pentru funciile de consilier, de preedinte al consiliului judeean sau de primar, alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.1. Universalitatea votului este acea caracteristic a acestuia de a reveni oricrui cetean n urmtoarele condiii:a. Existena ceteniei romneb. mplinirea vrstei de 18 ani pn n ziua alegerilorc. Deplintatea facultilor mintaled. Existena aptitudinii morale de alegere2. Egalitatea votului reprezint participarea cu aceeai msur de putere juridic a opiunii politice a oricrui alegtor la desemnarea candidatului preferat, fr deosebire de ras, limb, naionalitate, sex, religie, convingeri politice, vrst, grad de cultur, origine social, profesie, avere, neexistnd nici o discriminare.3. Votul direct const n alegerea nemijlocit a candidatului sau candidailor fr nici o intermediere.4. Votul secret const n imposibilitatea cunoaterii de ctre teri, inclusiv de ctre organismele electorale, a opiunii alegtorului.5. Votul liber exprimat const n exercitarea nestnjenit de nimic a opiunii politice a alegtorului pentru un anume candidat sau list, n condiiile asigurrii secretului operaiunii de votare.Dreptul de a fi ales (primar, preedinte de consiliu judeean sau consilier) revine persoanelor care ntrunesc, pe de o parte, condiiile de a alege, iar pe de alt parte, ndeplinesc i cerinele specifice acestei caliti.Dreptul de revocare const n facultatea legal recunoscut alegtorului sau organismelor abilitate (situaie caracteristic numai n sistemul mandatului imperativ189), ceea ce nu este cazul nostru, dect n mod parial, de a putea retrage mandatul celui ales, nainte de data expirrii lui, dup o procedur anume instituit sau similar celei de alegere.

ORGANIZAREA ALEGERILOR STABILIREA DATEI ALEGERILORDurata mandatului consiliilor, precum i a funciei de primar sau preedinte de consiliu judeean este de patru ani, iar n raport de momentul expirrii acestuia guvernul stabilete data alegerilor consiliilor, a preedinilor consiliilor judeene i a primarilor, printr-o hotrre, cu cel puin 75 de zile naintea datei votrii (art.9/1), aceast zi fiind o duminic. Alegerile pentru consilieri sunt valabile indiferent de numrul alegtorilor participani la vot.n cazul alegerilor reprogramate sau al celor anticipate, data alegerilor se stabilete astfel:a) dac din totalul alegtorilor prezeni la vot dintr-o circumscripie electoral au votat n cazul primarului pentru cel puin doi candidai un numr egal de votani, se vor organiza de drept noi alegeri, la dou sptmni de la data alegerilor precedente, n aceleai condiii cu cele iniialeb) se vor organiza din nou alegeri, n acelai termen pentru candidaii situai pe primul loc, i n cel de al doilea tur de scrutinc) n cazul consiliului se vor fixa noi alegeri de completared) n ipoteza ncetrii mandatului consiliului nainte de termene) n cazul ncetrii nainte de termen a mandatului preedintelui consiliului judeean sau a primarului (prin demisie, demitere, apariia unei stri de incompatibilitate, etc.) legea nu a stabilit un termen pentru convocarea alegerii anticipate, trebuind s recurgem la termenul general de 90 zile pus la dispoziia guvernului pentru stabilirea noilor alegeri i care se va calcula ncepnd cu momentul constatrii cauzei de ncetare a funcieif) n ipoteza constatrii fraudei electorale de ctre Biroul Electoral Central i a anulrii rezultatele alegerilor se vor organiza noi alegeri (repetarea scrutinului) n termen de cel mult dou sptmni.

CIRCUMSCRIPIILE ELECTORALE I SECIILE DE VOTARECircumscripiile electorale sunt poriuni ale teritoriului statului cuprinznd un electorat propriu care alege unul sau mai muli candidai ntr-un organism sau funcie cu caracter reprezentativSeciile de votare sunt subuniti teritoriale i subgrupe de electorat ale circumscripiilor electorale, create din considerente practice determinate de mrimea teritoriului i de numrul populaiei votante din acel loc, n scopul asigurrii unei desfurri ordonate i simultane a alegerilor n cadrul aceleiai uniti administrative i n acelai interval de timp.

BIROURILE ELECTORALEn scopul asigurrii unei ct mai bune desfurri a operaiunilor electorale la nivel local se instituie birourile electorale, iar la nivel naional Biroul Electoral Central, care vegheaz la respectarea i executarea dispoziiilor legale privitoare la alegeri, precum i controlul legalitii operaiunilor aferente acestora. Birourile electorale sunt organisme reprezentative prin modul lor de alctuire, i temporare, prin durata funcionrilor, astfel nct ele nu aparin nici uneia din puterile constituite de stat, dei n realizarea atribuiilor ce le revin membrii care le compun exercit totui o funcie care implic exerciiul autoritii de stat obligatoriu, n mod corect i impartial.Birourile electorale se constituie dup cum urmeaz: - birourile electorale de circumscripie; - birourile electorale ale seciilor de votare; - Biroul Electoral Central.

Aceste birouri se constituie astfel: - la nivelul comunelor dintr-un numr de 7 membri dintre care preedintele i vicepreedintele i 5 reprezentani ai partidelor politice, ai alianelor politice i ai alianelor electorale care particip la alegeri n circumscripia respectiv; - la nivelul oraelor i municipiilor dintr-un numr de 9 membri dintre care preedintele i vicepreedintele i 7 reprezentani politici; - la nivelul judeelor i a municipiului Bucureti dintr-un numr de 15 persoane dintre care preedintele i vicepreedintele i 13 reprezentani politici.

Birourile electorale de circumscripie au urmtoarele atribuii:a) urmresc aplicarea dispoziiilor legale privind alegerile n circumscripia electoral; b) verific actualizarea listelor electorale permanente i complementare i vegheaz la ntocmirea copiilor de pe aceste liste i la organizarea seciilor de votare c) nregistreaz listele de candidai i candidaturile independente, candidaturile de primar i constat rmnerea definitiv a acestora; d) comunic biroului judeean denumirea partidelor politice, alianele i organizaiile minoritilor naionale care au depus liste complete de candidai. e) fac publicaiile i afirile necesare privind listele de candidai, candidaturile independente i cele de primar sau preedinte de consiliu judeean;

f) stabilesc, pe baza numrului de alegtori din listele electorale permanente i complementare, numrul necesar de susintori pentru candidaturile independente; g) distribuie birourilor seciilor de votare buletinele de vot, tampilele de vot i cele de control; h) rezolv ntmpinrile privind propria activitate i contestaiile privind operaiunile birourilor seciilor de votare; i) biroul electoral de localitate totalizeaz voturile exprimate i stabilete rezultatul alegerilor n circumscripia respectiv; j) biroul electoral judeean totalizeaz voturile exprimate pentru ntreg consiliul judeean i preedintele acestuia k) organizeaz, dup caz, al doilea tur de scrutin pentru primar; l) comunic datele privind alegerile i rezultatele lor Biroului Electoral Central i guvernului i aduc la cunotin public local rezultatul alegerilor; m) primesc de la birourile seciilor de votare i predau judectoriei (Tribunalului Municipiului Bucureti) buletinele de vot ntrebuinate i necontestate, cele nule, cele anulate, listele electorale utilizate, tampilele i materialele necesare votrii.

Birourile electorale ale seciilor de votareAceste organisme sunt constituite dintr-un preedinte, un lociitor i 5 membri n cazul comunelor i oraelor i 9 n cazul municipiilor.

Birourile seciilor de votare au urmtoarele atribuii (art.29): a) primesc, de la primari, copiile de pe listele electorale permanente, cele complementare i suplimentare i asigur condiiile necesare verificrii lor de ctre alegtori; b) primesc de la birourile de circumscripie buletinele de vot, tampilele de vot i tampila de control; c) conduc operaiunile de votare, iau msuri de ordine n localul de votare i n jurul acestuia; d) numr voturile i consemneaz rezultatul votrii la secia respectiv pentru consiliul local, consiliul judeean,primar i preedintele consiliului judeean; e) rezolv ntmpinrile privind propria activitate; f) nainteaz biroului de circumscripie procesele-verbale privind rezultatul votrii i contestaiile depuse; g) predau biroului de circumscripie buletinele de vot ntrebuinate i necontestate, cele anulate, cele nule, listele electorale utilizate, tampilele i materialele necesare votrii; h) furnizeaz n ziua alegerilor date privind prezena la vot.

Biroul Electoral CentralAcest organism se constituie la nivel naional, fiind alctuit din 7 judectori ai naltei Curi de Casaie i Justiie, desemnai prin tragere la sori dintre toi magistraii instanei supreme

Dintre atribuiile sale enumerm urmtoarele (art.37/1): a) vegheaz la ntocmirea copiilor de pe listele electorale permanente i complementare; b) asigur publicarea n Monitorul Oficial a denumirii i semnelor electorale ale partidelor, alianelor i organizaiilor minoritilor naionale legal constituite comunicndu-le birourilor electorale judeene; c) urmrete i asigur respectarea i aplicarea legislaiei privind alegerile pe ntreg teritoriul rii, asigurnd interpretarea unitar a prevederilor legale; d) rezolv ntmpinrile privind propria activitate i contestaiile privind constituirea, componena i activitatea birourilor electorale de circumscripii judeene; e) primete i soluioneaz contestaiile privind organizarea i desfurarea alegerilor locale, altele dect cele ncredinate birourilor de circumscripie sau justiiei; f) centralizeaz i comunic numrul de liste complete depuse de partide, aliane i organizaii minoritare, societii Romne de Televiziune, Societii Romne de Radiodifuziune; g) primete procesele-verbale ale birourilor judeene i pe cele ale birourilor de circumscripie coninnd rezultatul alegerilor, totalizeaz rezultatele pe ar, pe partide, aliane politice i electorale, candidai independeni, separat pe consilii locale, consilii judeene, preedini de consilii judeene i primari, publicndu-le n Monitorul Oficial al Romniei i n pres; h) soluioneaz sesizrile privind frauda electoral, putnd dispune anularea alegerilor dintr-o circumscripie dac frauda este de natur s modifice atribuirea mandatelor n circumscripia respectiv i repetarea scrutinului; i) emite hotrri n exercitarea atribuiilor ce-i revin inclusiv interpretative, care se aduc la cunotin public, care sunt obligatorii pentru toate birourile electorale i pentru toate organismele cu atribuii electorale; j) acrediteaz, la propunerea Ministrului Afacerilor Externe, pe observatorii strini i delegaii mass-media strini soluionnd contestaiile privitoare la acetia.

LISTELE ELECTORALE

Listele electorale sau de alegtori cuprind toi cetenii cu drept de vot dintr-o zon determinat i ele pot fi permanente, liste complementare i liste suplimentare.

A. Listele electorale permanente193 cuprind n mod obligatoriu toi cetenii cu drept de vot care au domiciliul n circumscripia electoral n care se organizeaz alegeri, inclusiv a seciei de votare aparintoare. Un alegtor poate fi nscris numai ntr-o singur list electoral.

B. Listele electorale suplimentare cuprind cetenii cu drept de vot care nu domiciliaz n localitatea respectiv, dar se gsesc cu temei legal n acel loc i anume:- cei care i-au stabilit reedina n circumscripia electoral n care au loc alegerile cu cel puin 3 luni naintea scrutinului, vor fi nscrii, la cerere, de ctre primar n lista electoral suplimentar- la nivelul seciilor de votare se vor ntocmi liste suplimentare de ctre preedintele seciei n ziua votrii n care se vor trece persoanele cu reedina n localitatea respectiv stabilit cu cel puin 3 luni naintea scrutinului- extras de liste nominale ntocmite n ziua votrii pe baza listelor electorale permanente, complementare sau suplimentare la nivelul seciei de votare pentru alegtorii netransportabili din cauz de boal sau invaliditate, la cererea lor sau a instituiilor sanitare sau de ocrotire unde sunt internai, ori pentru persoanele deinute n baza unui mandat sau act judectoresc de arestare preventiv dac au domiciliul n raza circumscripiei electorale

C. Listele electorale complementare (permanente) cuprinznd cetenii U.E. cu drept de vot aflai n evidena Oficiului Romn de Imigrri avnd domiciliul sau reedina n localitatea unde se ntocmete lista, inclusiv cei care nu sunt n aceste evidene, vor fi nscrii, la cerere, n baza unor documente n listele complementare.

BULETINELE DE VOT

Buletinele de vot reprezint nscrisul tipizat i uniform de materializare i de constatare a opiunii electorale a alegtorului care servete ca mijloc de determinare a numrului de voturi exprimate pentru un anume candidat sau o anumit list de candidai.Buletinul este format din una sau mai multe file. Pe paginile interioare se imprim un numr de patrulatere egal cu toate listele de candidai i de candidaturi independente, n aa fel nct ultima pagin s rmn alb pentru aplicarea tampilei de control. Paginile se numeroteaz i se capseaz.n patrulater se cuprinde lista de candidai, n ordinea rezultat din tragerea la sori, ncepnd cu listele complete de candidai, cu numele i prenumele acestora, denumirea partidului sau a alianei din care fac parte i semnul electoralLa primrie, la sediul biroului de circumscripie i la seciile de votare se va afia cte un exemplar din fiecare categorie de buletin de vot, dup ce a fost vizat i anulat de preedintele circumscripiei.Prefecii distribuie primarilor i preedinilor birourilor de circumscripie buletinele de vot, iar acetia le predau preedinilor seciilor de votare.

SEMNELE ELECTORALEAceste semne sunt reprezentri simbolice (desene, litere, cifre) prin care se individualizeaz candidaii, partidele, alianele i organizaiile minoritilor participante la alegeri. Ele trebuie s fie proprii i distincte pentru a individualiza participanii i pentru a nu crea confuzii ntre acetia.Semnele electorale se stabilesc de ctre partide, aliane i candidaii independeni, fiind comunicate Biroului Electoral Central.

TAMPILELE ELECTORALEtampilele sunt menite ca prin aplicarea lor s asigure regularitatea unor operaiuni i controlul efecturii acestora. Ele sunt de mai multe categorii. a) tampila de control a seciei de votare este unic i se aplic pe fiecare buletin de vot pe ultima pagin, alb, lipsa ei antrennd nulitatea buletinului.b) tampilele de votare, cuprinznd meniunea votat, al cror numr este n funcie de mrimea seciei de votare, determinat de numrul alegtorilor. Este utilizat de alegtor la votare prin aplicarea ei, conform opiunii personale, pe patrulaterul buletinului de vot ce cuprinde lista de candidai.c) tampila fiecrui birou electoral de circumscripie, unic i necesar pentru documentele ntocmite de birou.

CANDIDATURILECandidatul reprezint persoana participant la alegeri n vederea desemnrii sale prin vot ntr-o anumit funcie, de consilier,primar sau preedinte de consiliu judeean, n cazul nostru. Propunerile de candidai se fac pe circumscripii electorale i se depun la birourile de circumscripie cel trziu cu 40 de zile nainte de data alegerilor.Numrul consilierilor alei este stabilit prin ordinul prefectului, conform legii.Listele de candidai depuse de partide i aliane, la birourile electorale de circumscripie, cuprind numele i prenumele, locul i data naterii, ocupaia, profesia i apartenena politic a candidailor, iar n cazul alianelor, i partidul care i-a propus. Ele sunt nsoite de declaraiile de acceptare ale candidailor, semnate i datate de acetia.Candidaii pot renuna la candidatur pn la data rmnerii definitive a candidaturilor, urmnd s dea o declaraie n acest sens. Dup expirarea termenului de depunere a candidaturilor, la care pot aduga (prelungi) termenele de respingere a contestaiilor privind depunerile de candidature.Acceptarea de ctre biroul de circumscripie a unei candidaturi poate fi contestat de ctre ceteni, partide i aliane. Respingerea candidaturii, poate fi contestat de candidat sau formaiunea care l-a propus. Contestaiile se depun la instanele de judecat competente (judectorie sau tribunal), a cror hotrri pot fi atacate cu recurs.

CAMPANIA ELECTORALCampania electoral reprezint activitatea cu caracter organizat desfurat, conform legii, de ctre candidai, partide, coaliii i sprijinitorii acestora, constnd n popularizarea propriilor platforme i programe politice sau electorale n scopul orientrii corespunztoare a opiunii alegtorilor.Durata campaniei electorale este de 30 de zile nainte de data alegerilor i se ncheie n smbta, care precede ziua alegerilor ora 7:00.Mijloacele folosite: se asigur candidailor spaii corespunztoare pentru ntlniri cu alegtorii n primrii, coli, amfiteatre, case de cultur, cmine culturale, sli de spectacole. Este interzis campania n uniti militare i spaii de nvmnt n perioada cursurilor.Afiajul electoral se face n locuri speciale cu caracter public i vizibil, stabilite de primari i determinate n funcie de numrul partidelor i al alianelor care vor depune liste de candidai, candidaturi de primar, ct i de candidai independeni.Subvenionarea campaniei electorale se face de ctre stat, conform prevederilor reglementate special. Partidele, alianele i candidaii independeni sunt obligai s declare public subveniile primite de la persoanele fizice sau juridice din ar, dup deschiderea campaniei.Birourile electorale de circumscripie de localitate vegheaz la corecta desfurare a campaniei electorale.DESFURAREA ALEGERILORa. Dotri prealabile Fiecare secie de votare trebuie s posede un numr suficient de cabine, urne i tampile de votare, proporional cu numrul alegtorilor.b. Acreditarea La desfurarea operaiunilor de votare pot participa observatori strini i naionali acreditai n acest scop. Ca observatori naionali pot fi acreditai reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale avnd ca scop aprarea drepturilor omului legal constituite. Persoanele astfel desemnate nu pot fi membri ai unui partid sau aliane.c. Msuri de ordine i de organizare Pentru meninerea ordinii, preedintele biroului seciei de votare va dispune fixarea posturilor de paz n jurul localului de vot ncepnd cu ajunul zilei alegerilor. Puterile lui, n aceast privin, se ntind pe o raz de 500 de metri n jurul (n afara) sediului seciei. e.Operaiunea votriiVotarea are loc ntr-o singur zi, ncepnd cu ora 7,00 i terminnd cu ora 21,00 cnd secia de votare se nchide, fr posibilitatea prelungirii perioadei de votare. Alegtorii vor vota numai la secia de votare unde au fost nscrii n liste. Accesul lor n sala de votare are loc n serii corespunztoare numrului de cabine. Fiecare va prezenta actul de identitate, iar dup verificarea nscrierii n liste, va primi buletinele de vot i tampila de votare, pe baza semnturii n lista electoral.e. Suspendarea votriiPreedintele seciei poate dispune suspendarea votrii pentru motive temeinice, fr a putea depi o or, trebuind s fie anunat cu cel puin o or nainte prin afiare.

STABILIREA REZULTATELOR ALEGERILORDup ncheierea votrii i nchiderea seciei de votare, preedintele seciei procedeaz la anularea buletinelor de vot rmase nentrebuinate i la deschiderea urnelor.Preedintele seciei de votare stabilete numrul alegtorilor nscrii n listele electorale i numrul celor prezeni la urne, consemnnd rezultatele n procesele verbale ncheiate, procednd la desigilarea urnei de votare i numrarea voturilor exprimate.Sunt nule buletinele care nu au tampila de control a seciei, cea cu meniunea votat sau cu tampila aplicat pe mai multe patrulatere sau n afara acestoraDup ncheierea numrtorii voturilor, preedintele seciei ntocmete, n mod separat, cte un proces-verbal, n dou exemplare, n baza unor tabele centralizatoare, pentru consiliul local i judeean pentru primar i preedintele consiliului judeean, care va cuprinde:

a) numrul alegtorilor, potrivit listelor electorale b) numrul alegtorilor care s-au prezentat la urnec) numrul total al voturilor valabil exprimate;d) numrul voturilor nule;e) numrul voturilor valabile obinute de fiecare list de candidaif) starea sigiliilor de pe urne, la ncheierea votrii;g) numrul buletinelor de vot primite, al celor rmase nentrebuinate i anulate.

CONSTATAREA REZULTATELOR ALEGERILOR

A. Dup primirea dosarelor coninnd procesele-verbale cu rezultatul numrrii de la toate seciile de votare i dup soluionarea contestaiilor i ntmpinrilor biroul circumscripiei electorale totalizeaz voturile exprimate i atribuie mandatele

Pentru repartizarea mandatelor de consilier, biroul electoral de circumscripie va stabili pragul electoral al circumscripiei, reprezentnd 5% din numrul total al voturilor valabil exprimate n circumscripia respectiv. n cazul alianelor politice sau alianelor electorale, la pragul de 5% se adaug pentru al doilea membru al alianei 2% . Pentru alianele cu cel puin 3 membrii, pragul electoral este de 8%.Atribuirea mandatelor se face de ctre biroul electoral de circumscripie n ordinea nscrierii candidailor pe list i ncepe cu lista de candidai pentru care au fost exprimate cele mai multe voturi.Pentru funcia de primar centralizarea se face de biroul circumscripiei (art.97 - 99) modificate prin Legea nr.129/2011). Este declarat primar candidatul care a ntrunit cele mai multe voturi valabil exprimate din primul tur de scrutin.Pentru funcia de preedinte al consiliului judeean este declarat ales candidatul care a ntrunit cel mai mare numr de voturi valabil exprimate n primul tur de scrutin, iar n caz de balotaj, se organizeaz un nou tur de scrutin.B. Biroul electoral de circumscripie judeean centralizeaz voturile i rezultatele alegerilor pe jude, partide i aliane, precum i candidai independeni, ncheind cte un proces verbal pentru consilierii locali, cei judeeni, pentru primari i preedintele consiliului judeean