Ghid pentru cererea de proiecte IP 1/2015 Februarie 2015

PROGRAMUL OPERAIONAL CAPACITATE ADMINISTRATIV

GHIDUL SOLICITANTULUICererea de proiecte IP 1/2015

Obiectivului Specific 1.1

Dezvoltarea i introducerea de sisteme i standarde comune n administraia public ce optimizeaz procesele decizionale orientate ctre ceteni i mediul de afaceri, n concordan cu SCAP

Acest document nu are valoare de act normativ i nu exonereaz solicitanii de obligaia respectrii legislaiei n vigoare la nivel naional i comunitar.Anul 2015

Cuprins

3ABREVIERI

4GLOSAR DE TERMENI

5CAPITOLUL I. INFORMAII GENERALE

5I.1. Introducere

5I.2. Descrierea programului operaional

7CAPITOLUL II. CONDIII SPECIFICE PENTRU CEREREA DE IDEI DE PROIECTE

7II.1. Cadru legal

7II. 2. Informaii despre cererea de idei de proiecte

8II.3. ncadrarea proiectului n Programul Operaional Capacitate Administrativ

8II.3.1. Axa prioritar i obiectiv specific

8II.3.2. Rezultate ateptate ale POCA

8II.3.3. Indicatorii de program

9II.3.4. Tipuri de aciuni

11II.3.5. Aspecte privind inovarea social

11II.3.6. Contribuia FSE prin POCA la obiectivele tematice

14II.3.7. Grup int

14II.3.8. Eligibilitatea solicitanilor i a partenerilor

15II.3.9. Criterii de eligibilitate a proiectelor

15II.3.10. Stabilirea scopului, obiectivelor specifice, activitilor, rezultatelor i indicatorilor proiectului

17II.3.11. Finanarea proiectului

20II.3.12. Durata proiectului

20II.3.13. Echipa de management a proiectului

22CAPITOLUL III PAII NECESARI ACCESRII FINANRII DIN POCA

22III.1. Fia de proiect

24III.2. Cererea de finanare

29LISTA ANEXELOR

ABREVIERIAM POCA Autoritatea de Management pentru Programul operaional Capacitate administrativ

APAcord de Parteneriat cu Romnia, aprobat prin Decizia de punere n aplicare a Comisiei C(2014) 5515

CM POCAComitetul de Monitorizare a Programului Operaional Capacitate Administrativ

FSE Fondul Social European

FEDRFondul European de Dezvoltare Regional

FESIFondurile Europene Structurale i de Investiii

IMMntreprinderi mici i mijlocii

MDRAPMinisterul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

OTObiectiv tematic

OSObiectiv specific

POCA Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

SIPOCASistemul informatic al POCA

SCAPStrategia pentru consolidarea administraiei publice 2014 - 2020, aprobat prin H.G. nr. 909/2014.

SMISSistemul Unic de Management al Informaiei

SMBRStrategia privind mai buna reglementare 2014 - 2020, aprobat prin H.G. nr. 1076/2014

GLOSAR DE TERMENI

Solicitant: instituia/organizaia care solicit finanare n cadrul unei cereri de proiecte.

Lider de parteneriat: instituia/organizaia care solicit finanare n cadrul unei cereri de proiecte - n parteneriat cu alte instituii/organizaii.

Beneficiar: solicitantul sau liderul de parteneriat n condiiile semnrii contractului de finanare.

Contractul de finanare: actul juridic cu titlu oneros, ncheiat ntre AM POCA i beneficiar, prin care se aprob finanarea unui proiect din POCA.

Ordinul de finanare: actul juridic cu titlu oneros, emis de ctre ordonatorul principal de credite al instituiei n care AM i desfoar activitatea, prin care se aprob finanarea unui proiect din POCA.

Dezvoltare durabil: dezvoltare economic echilibrat i echitabil; niveluri nalte de ocupare, coeziune social i incluziune; un nalt nivel de protecie a mediului i o utilizare responsabil a resurselor naturale; o politic coerent care genereaz un sistem politic deschis, transparent i justificabil; cooperare internaional efectiv n vederea promovrii dezvoltrii durabile globale (Strategia Gothenburg, 2001).

Egalitatea de anse: nediscriminarea pe criterii de ras, sex, religie, dizabiliti, vrst, etc. n elaborarea i implementarea activitilor proiectului, etc.

Grup int: persoanele care beneficiaz direct de activitile proiectului.

Indicator de realizare (output) element care msoar consecinele imediate i concrete ale msurilor luate i ale resurselor utilizate, exprimat n uniti fizice.

Indicator de rezultat element care msoar efectele, beneficiile i avantajele la nivelul grupului int.

Metodologie: modul n care proiectul va fi structurat, tehnicile, activitile i resursele folosite astfel nct s determine o mbuntire sustenabil a situaiei grupului int.

Proiect cu acoperire naional: proiect care se implementeaz la nivelul celor dou tipuri de regiuni (mai puin dezvoltat: NordEst, Sud - Est, Sud Muntenia, Sud Vest, Nord - Vest, Centru, i mai dezvoltat Bucureti - Ilfov).CAPITOLUL I. INFORMAII GENERALE

I.1. IntroducereAcest ghid, elaborat de Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020 (AM POCA), reprezint un ndrumar adresat potenialilor beneficiari de finanare nerambursabil din Fondul Social European n cadrul Programului Operaional Capacitate Administrativ 2014 -2020 (POCA)Ghidul furnizeaz informaii utile cu privire la condiiile de eligibilitate a solicitanilor, partenerilor, grupului int, proiectului, inclusiv a cheltuielilor, modul de solicitare a finanrii, evaluarea i selecia proiectelor i etapele aferente contractrii proiectelor selectate.Pentru o mai bun nelegere a acestui ghid consultai textul integral al Programului Operaional Capacitate Administrativ, disponibil pe site-ul AM POCA www.fonduriadministratie.ro, precum i legislaia naional i comunitar de referin. n cazul n care, dup parcurgerea prezentului document avei ntrebri legate de pregtirea i completarea fiei de proiect i/sau a cererii de finanare, le putei adresa AM POCA la adresa de e-mail helpdesk.poca@podca.ro sau la tel. 021.310.40.60, fax 021.310.40.61.Totodat, v recomandm s consultai periodic site-ul AM POCA pentru orice modificri aduse acestui ghid sau orice alte informaii de interes.I.2. Descrierea programului operaional Programul Operaional Capacitate Administrativ este finanat din Fondul Social European, n cadrul obiectivului tematic nr. 11 Consolidarea capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor interesate i eficiena administraiei publice (OT 11) i i propune s consolideze capacitatea administrativ a autoritilor i instituiilor publice de a susine o economie modern i competitiv, abordnd provocarea 5 Administraia i guvernarea i provocarea 2 Oamenii i societatea din Acordul de Parteneriat al Romniei.

Programul are o alocare financiar din FSE de 553.191.489,00 euro i este distribuit n procent de 59% (respectiv 326.382.979,00 euro) axei prioritare 1 Administraie public i sistem judiciar eficiente, de 33,93% (respectiv 187.697.657,00 euro) axei prioritare 2 Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente i de 7,07% (39.110.853,00 euro) axei prioritare 3 Asistena tehnic.

Obiectivele specifice ale axei prioritare 1 sprijin msuri ce vizeaz adaptarea structurilor, optimizarea proceselor i pregtirea resurselor umane pentru realizarea i punerea n aplicare a politicilor publice bazate pe dovezi, corelarea planificrii strategice cu bugetarea pe programe, simplificarea legislaiei i reducerea sarcinilor administrative, consolidarea capacitii autoritilor i instituiilor publice pentru implementarea transparent i eficient a achiziiilor publice precum i mbuntirea eficienei sistemului judiciar. POCA susine eliminarea principalelor puncte slabe din administraia public i sistemul judiciar i creeaz premisele pentru implementarea cu succes a reformelor. Acestea sunt:

OS 1.1: Dezvoltarea i introducerea de sisteme i standarde comune n administraia public ce optimizeaz procesele decizionale orientate ctre ceteni i mediul de afaceri n concordan cu SCAP

OS 1.2: Dezvoltarea i implementarea de politici i instrumente unitare i moderne de management al resurselor umane

OS 1.3: Dezvoltarea i implementarea de sisteme standard i instrumente moderne i eficiente de management la nivelul instituiilor din sistemului judiciar

OS 1.4: Creterea transparenei i responsabilitii sistemului de achiziii publice n vederea aplicrii unitare a normelor i procedurilor de achiziii publice i reducerea neregulilor n acest domeniu

Obiectivele specifice ale axei prioritare 2 vor sprijini susinerea unui management performant la nivelul autoritilor i instituiilor publice locale, creterea transparenei, eticii i integritii la nivelul autoritilor i instituiilor publice, precum i mbuntirea accesului i a calitii serviciilor furnizate de sistemul judiciar, inclusiv prin asigurarea unei transparene i integriti sporite la nivelul acestuia. Acestea sunt:

OS 2.1: Introducerea de sisteme i standarde comune n administraia public local ce optimizeaz procesele orientate ctre beneficiari n concordan cu SCAP

OS 2.2: Creterea transparenei, eticii i integritii n cadrul autoritilor i instituiilor publice

OS 2.3: Asigurarea unei transparene i integriti sporite la nivelul sistemului judiciar n vederea mbuntirii accesului i a calitii serviciilor furnizate la nivelul acestuia

Scopul msurilor vizate prin intermediul axei prioritare 3 este de a sprijini punerea n aplicare a structurilor necesare i a capacitii administrative care sunt eseniale pentru atingerea obiectivelor definite, fiind condiii prealabile pentru implementarea eficient i cu succes a PO CA. Asistena tehnic va avea ca scop, de asemenea, s sprijine continuu procesele de management, pregtirea, punerea n aplicare, monitorizarea, evaluarea, managementul financiar, publicitatea, controlul i protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene i cele naionale, urmrind atingerea obiectivelor programului operaional.

CAPITOLUL II. CONDIII SPECIFICE PENTRU CEREREA DE IDEI DE PROIECTE

II.1. Cadru legal (Principalele reglementri europene i naionale, precum i alte documente programatice) Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului; Regulamentul (UE) nr. 1304/2013 privind Fondul social european i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1081/2006 al Consiliului; Regulamentul delegat (UE) nr. 480/2014 de completare a Regulamentului (UE) nr.1303/2013; Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 821/2014 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 n ceea ce privete modalitile detaliate de transfer i de gestionare a contribuiilor programelor, raportarea cu privire la instrumentele financiare, caracteristicile tehnice ale msurilor de informare i de comunicare pentru operaiuni, precum i sistemul pentru nregistrarea i stocarea datelor; Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 1011/2014 de stabilire a normelor detaliate de punere n aplicare a Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 cu privire la modelele de prezentare a anumitor informaii ctre Comisie i normele detaliate referitoare la schimbul de informaii ntre beneficiari i autoritile de management, autoritile de certificare, autoritile de audit i organismele intermediare; Decizia Comisiei nr. C(2014)5515 de aprobare a anumitor elemente din Acordul de parteneriat cu Romnia; Decizia Comisiei nr......de aprobare a Programului Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020; Strategia pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020;

Strategia privind mai buna reglementare 2014-2020; Proiectul Strategiei Agenda Digital pentru Romnia 2014-2020.II. 2. Informaii despre cererea de proiecteData estimat de deschidere: martie 2015

Cererea de idei de proiecte este cu depunere continu.

Alocarea financiar estimat 250.000.000,00 lei.II.3. ncadrarea proiectului n Programul Operaional Capacitate Administrativ II.3.1. Axa prioritar i obiectiv specific Pentru a putea obine finanare n cadrul acestei cereri de proiecte, propunerile trebuie s se ncadreze n (enumerarea de mai jos este cu titlu exemplificativ):Axa prioritar 1. Administraie public i sistem judiciar eficiente;

Obiectivului specific - 1.1. Dezvoltarea i introducerea de sisteme i standarde comune n administraia public ce optimizeaz procesele decizionale orientate ctre ceteni i mediul de afaceri, n concordan cu SCAP;

II.3.2. Rezultate ateptate ale POCA

S contribuie la unul sau mai multe dintre rezultatele ateptate (enumerate mai jos):

Planificarea strategic i bugetarea pe programe n autoritile i instituiile publice centrale sunt realizate pe baza metodologiilor i instrumentelor comune;

Sisteme unitare de management al calitii i performanei implementate n autoritile i instituiile publice centrale;

Aplicarea sistemului de politici bazate pe dovezi n autoritile i instituiile publice centrale, inclusiv evaluarea ex ante a impactului;

Fondul activ al legislaiei sistematizat i simplificat progresiv;

Mandate, roluri i competente clarificate att la nivelul aceluiai palier administrativ, ct i ntre palierele administrative;

Cadru pentru sprijinirea dezvoltrii la nivel local i pentru creterea calitii serviciilor publice implementat;

Proceduri simplificate pentru reducerea poverii administrative pentru mediul de afaceri implementate n concordan cu Strategia pentru o mai bun reglementare;

Proceduri simplificate pentru reducerea birocraiei pentru ceteni implementate la nivel central n concordan cu Planul integrat pentru simplificarea procedurilor administrative pentru ceteni;

Povara administrativ redus pentru ceteni si mediul de afaceri;

Cunotine i abiliti ale personalului din autoritile i instituiile publice centrale mbuntite pentru susinerea msurilor/aciunilor din cadrul acestui obiectiv specific.

II.3.3. Indicatorii de programIndicatorii de rezultat din cadrul obiectivului specific 1.1 din POCA, la care trebuie s contribuie proiectele sunt urmtorii:

5S1Autoriti i instituii publice centrale care au implementat planificarea strategic i bugetarea pe programe pe baza metodologiilor i instrumentelor unitare;

5S2Autoriti i instituii publice centrale care au implementat sistemele unitare de management al calitii i performanei;

5S3Autoriti i instituii publice centrale care au elaborat politici bazate pe dovezi, inclusiv evaluarea ex-ante a impactului;

5S4Acte normative sistematizate;

5S5Autoriti i instituii publice centrale care au implementat msuri unitare de reducere a poverii administrative pentru mediul de afaceri i pentru ceteni;

5S7Personalul din autoritile i instituiile publice centrale care a fost certificat la ncetarea calitii de participant la formare legat de OS 1.1;

Indicatorii de realizare din cadrul obiectivului specific 1.1 din POCA, la care trebuie s contribuie proiectele sunt urmtorii:

5S38Autoriti i instituii publice centrale sprijinite pentru a introduce planificarea strategic i bugetarea pe programe

5S39Autoriti i instituii publice centrale sprijinite pentru a introduce sistemele unitare de management al calitii i performanei

5S40Autoriti i instituii publice centrale sprijinite pentru a realiza studii, analize i evaluri ex ante a impactului pentru fundamentarea politicilor publice

5S41Metode, instrumente, proceduri dezvoltate de autoritile publice centrale pentru a sprijini dezvoltarea la nivel local

5S42Autoriti i instituii publice sprijinite pentru a sistematiza i simplifica fondul activ al legislaiei

5S43Autoriti i instituii publice centrale sprijinite pentru a introduce msuri unitare pentru reducerea poverii administrative pentru mediul de afaceri si pentru ceteni

5S46Participani la activiti de formare pentru OS 1.1

5S77Proiecte care sprijin dezvoltarea i introducerea de sisteme i standarde comune n administraia public pentru optimizarea proceselor decizionale

II.3.4. Tipuri de aciuni Pentru a contribui la rezultatul/rezultatele de program de mai sus, proiectele pentru care se solicit finanare vor avea n vedere, n principal, tipurile de aciuni stabilite n POCA i detaliate mai jos sau alte aciuni relevante n acest sens:

Planificarea strategic i bugetarea pe programe la nivel central:

elaborarea, actualizarea procedurilor, metodologiilor privind planificarea strategic i bugetarea pe programe;

elaborarea documentelor strategice la nivelul ministerelor prioritare enumerate n AP 2014-2020 i a instituiilor publice care au n responsabilitate condiionaliti ex-ante;

susinere implementrii bugetrii pe programe n special la nivelul ministerelor prioritare enumerate n AP 2014-2020;

dezvoltarea i implementarea de mecanisme de coordonare n cadrul i ntre diferitele niveluri administrative, de cooperare i consultare ntre actorii relevani;

dezvoltarea de instrumente/mecanisme pentru eficientizarea cheltuielilor publice i a sistemului de colectare a veniturilor i taxelor;

colaborarea cu instituii de nvmnt superior acreditate i instituii de cercetare pentru identificarea i implementarea de concepte i metode inovative.

Dezvoltarea de sisteme i instrumente de management:

stabilirea i implementarea aciunilor necesare consolidrii cadrului legislativ pentru implementarea managementului calitii la nivelul administraiei publice, cu accent pe auto-evaluare i un sistem unitar, de ex. CAF, ISO, BSC;

elaborarea unui plan de aciune pentru prioritizarea i etapizarea implementrii managementului calitii, pe tipuri de instituii;

implementarea managementului calitii i performanei n cadrul autoritilor i instituiilor publice centrale;

realizarea i implementarea unui mecanism de monitorizare i evaluare a impactului utilizrii sistemelor i instrumentelor de management al calitii n administraia public

realizarea de analize, studii n vederea identificrii i dezvoltrii de mecanisme i instrumente de mbuntire a proceselor decizionale;

realizarea de ghiduri, manuale, organizarea de aciuni de identificare, promovare i diseminare a bunelor practici (ex. benchmarking/bench-learning), a inovrii i networking-ului n administraia public.

mbuntirea politicilor publice i creterea calitii reglementrilor

realizarea de studii, analize de impact (inclusiv testul IMM, dup caz) i evaluri sistemice ale cadrului de reglementare pe domenii specifice, pentru fundamentarea politicilor publice i creterea calitii reglementrilor;

realizarea de studii, analize, instrumente pentru clarificarea mandatelor, rolurilor i competentelor, att la nivelul aceluiai palier administrativ, ct i intre palierele administrative;

de mecanisme de coordonare, monitorizare i evaluare a exercitrii competenelor autoritilor i instituiilor publice;

dezvoltarea i implementarea de sisteme, proceduri i mecanisme pentru coordonare i consultare cu factorii interesai privind implementarea, monitorizarea i evaluarea politicilor i strategiilor;

sistematizarea i simplificarea fondului activ al legislaiei, conform SMBR;

susinerea elaborrii standardelor minime pentru fundamentarea procesului decizional de la nivel local;

elaborarea/actualizarea standardelor de cost i de calitate pentru serviciile publice, cu precdere n domeniile gestionate de ministerele prioritare din AP 2014-2020.

Simplificarea procedurilor administrative i reducerea birocraiei pentru ceteni i mediul de afaceri:

(a) simplificarea poverii administrative ce afecteaz mediul de afaceri

continuarea reducerii sarcinilor administrative prin simplificarea legislaiei aferente domeniilor: munc (for de munc, legislaia muncii, pensii i asigurri sociale, securitate i sntate n munc), sntate (farma, autorizare, inspecie sanitar), educaie, mediu (schimbri climatice, silvicultur), justiie (registrul comerului, profesii liberale), administrare fiscal, vam, construcii; msurarea costurilor administrative generate pentru mediul de afaceri de ctre autoritile din subordinea/coordonarea SGG i a Parlamentului, care nu au fost incluse n msurtori anterioare;

dezvoltarea i implementarea de noi instrumente de msurare i reducere a birocraiei (depistarea poverilor administrative, msurarea costurilor de conformare, ghilotina reglementrilor)

(b) simplificarea procedurilor administrative pentru ceteni:

realizarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea Planului Integrat pentru Simplificarea procedurilor administrative aplicabile cetenilor (n concordan cu SCAP);

analize, studii pentru dezvoltarea procedurilor unitare, a cerinelor operaionale i identificarea soluiilor TIC de abordare a evenimentelor de via;

realizarea de analize pentru a identifica serviciile publice care pot fi furnizate ntr-o manier integrat (ex. one-stop-shop) la nivel de sector i/sau la nivel administrativ.

Dezvoltarea abilitilor i cunotinelor personalului din autoritile i instituiile publice centrale (inclusiv a factorilor de decizie la nivel politic) pentru susinerea aciunilor din cadrul acestui obiectiv specific; schimburi de experien/networking cu autoriti/ instituii/ organisme ale administraiilor publice naionale i internaionale

II.3.5. Aspecte privind inovarea social POCA va sprijini crearea i implementarea de soluii inovatoare la provocrile sociale n contextul reformei administraiei publice n cadrul acestei idei de proiecte, prin msuri precum:

1. promovarea bunelor practici i a inovrii n administraia public i ncurajarea schimbului de experien i a networking-ului ntre instituiile i autoritile publice, prin:

instituirea de mecanisme de benchmarking i bench-learning n administraia public;

colaborarea cu mediul academic i de cercetare pentru identificarea i implementarea de concepte i metode inovative n domeniul administraiei publice;

realizarea de ghiduri, manuale, metodologii pentru promovarea inovrii i bunelor practici n administraia public;

organizarea de aciuni de promovare i diseminare a bunelor practici, inovrii i networking-ului n administraia public

2. creterea gradului de utilizare a sistemelor i instrumentelor de management al calitii n administraia public, prin:

derularea de aciuni de informare, promovare i formare privind sistemele i instrumentele de management al calitii;

evaluarea impactului implementrii sistemelor i instrumentelor de management al calitii n administraia public;

Alte teme de inovare social pot aprea n perioada de implementare a POCA.Solicitanii i partenerii eligibili vor evidenia n formularul de cererii de finanare dac propunerea de proiect contribuie la inovarea social. II.3.6. Contribuia FSE prin POCA la alte obiective tematice ale FESI POCA i propune s contribuie la crearea unei administraii publice moderne, capabil s faciliteze dezvoltarea socio-economic a rii, prin intermediul unor servicii publice, investiii i reglementri de calitate, conducnd la atingerea obiectivelor strategiei Europa 2020. n plus fa de obiectivul tematic stabilit, sprijinul din POCA va contribui, de asemenea, la urmtoarele obiective tematice:

OT 1: Consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovriimbuntirea potenialului inovativ al administraiei publice centrale este posibil prin ncurajarea cooperrii cu parteneri din mediul academic, universiti i institute de cercetare, cu mediul de afaceri i societatea civil. POCA va susine administraia public central n realizarea de parteneriate care s identifice soluii inovative la probleme sociale.

OT 2:mbuntirea accesului i a utilizrii i creterea calitii TICPOCA va sprijini msuri de pregtire a cadrului orizontal de dezvoltare al e-guvernrii i al creterii calitii TIC n administraie. Utilizarea acestor sisteme are ca scop reducerea timpului de rspuns a autoritilor i instituiilor publice la provocrile aprute i apropierea mai mare de cetean i mediul de afaceri, prin facilitarea accesului la serviciile publice oferite de acestea.

OT 3: mbuntirea competitivitii IMM-urilorPOCAva sprijini activiti care s conduc la optimizarea i mbuntirea calitii serviciilor oferite de administraia public pentru mediul de afaceri. n cadrul AP 1 vor fi finanate aciuni de raionalizare (simplificare legislativ) i de cretere a calitii actelor normative pentru reducerea poverii administrative pentru ceteni i mediul de afaceri, proceduri de simplificare a sistemului de impozite i taxe i promovarea unor msuri de consolidare a transparenei, stabilitii si predictibilitii care vor avea un impact asupra mediului de afaceri, n general, i IMM-urilor, n special. Prin coroborarea msurilor de simplificare cu implementarea sistemelor de e-guvernare n relaia dintre administraia public central (inclusiv structurile lor deconcentrate) i mediul de afaceri, se va reduce semnificativ timpul i costurile pentru IMM-uri de a accesa i beneficia de servicii publice.

OT 4:Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon n toate sectoarele

Programul va susine activiti de contientizare a cetenilor cu privire la necesitatea creterii eficienei energetice n toate domeniile vieii economice i sociale, precum i prin activiti de mbuntire a transparenei i predictibilitii cadrului de reglementare i de simplificare a procedurilor.

OT 5:Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i a gestionrii riscurilorSistemul naional de management al situaiilor de urgen este caracterizat printr-o responsabilitate partajat ntre mai muli actori i necesit un sistem de coordonare inter-instituional, organizat pe niveluri sau domenii de competen. Acest obiectiv va fi susinut prin activiti care vor consolida capacitatea de management al riscurilor al autoritilor administraiei publice, n principal prin reglementri i proceduri de prevenire i rspuns, msuri de contientizare privind expunerea la riscuri, asigurnd prevenirea riscurilor generatoare de situaii de urgen, prin evitarea manifestrii acestora, prin reducerea frecvenei de producere ori limitarea consecinelor lor i creterea capacitii de rspuns.

OT 6: Conservarea i protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselorPOCAva susine activiti privind dezvoltarea i implementarea de politici i strategii la toate nivelurile, prin instrumente specifice, precum i sisteme i proceduri pentru coordonarea acestora de ctre autoritile administraiei publice. POCA va susine msuri pentru dezvoltarea capacitii administrative a instituiilor i autoritilor publice implicate n evaluarea i adoptarea de planuri de management Natura 2000, revizuirea i simplificarea procedurilor aferente, precum i msuri cu caracter orizontal de susinere a capacitii structurilor de management al ariilor protejate, inclusiv a siturilor Natura 2000.Vor fi susinute aciuni ce vizeaz schimbarea comportamentului de consum a apei i a atitudinii fa de protecia mediului n sensul conservrii resurselor, n general.

OT 7:Promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor reelelor majoreAcest obiectiv va fi sprijinit prin aciuni de consolidare a capacitii Ministerului Transporturilor, dar i a altor actori n ceea ce privete elaborarea i implementare a strategiilor i politicilor n domeniul siguranei transportul, activiti de formare n domeniul siguranei i securitii a personalului din structurile de specialitate, dar i n alte aciuni necesare pentru implementarea politicii n domeniu, inclusiv cele rezultate din analiza funcional. Aciuni complementare vor viza dezvoltarea capacitii administrative a Ageniei Naionale pentru Administrare Fiscal i a Poliiei de Frontier privind realizarea controlului vamal i de trecere a frontierei, inclusiv dezvoltarea i modificarea procedurilor i pregtirea personalului, n conformitate cu EU Customs Competency Framework. Se vor avea n vedere sprijinirea msurilor de reform a guvernanei corporative a ntreprinderilor de stat din sectorul energiei.

Solicitanii i partenerii eligibili vor evidenia n formularul de cererii de finanare dac propunerea de proiect contribuie la unul/mai multe dintre obiectivele tematice 1- 7, enumerate mai sus.II.3.7. Grup int n cadrul proiectului propus spre finanare, principalul grup int eligibil poate fi format din (enumerarea este cu titlu exemplificativ pentru acest ghid cadru):

personalul din autoritile i instituiile publice;

decideni politici (ex. ministru, ministru delegat, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora)

Grupul int trebuie s fie relevant pentru atingerea obiectivelor specifice ale proiectului depus. Totodat, se va avea n vedere c acesta va fi exprimat numeric i compus doar din persoanele care beneficiaz direct de activitile proiectului.

II.3.8. Eligibilitatea solicitanilor i a partenerilorA) Categorii de solicitani eligibili

Pot depune proiecte n cadrul acestei cereri de proiecte urmtoarele instituii/organizaii (enumerarea este cu titlu exemplificativ):

Autoriti i instituii publice centrale aa cum sunt ele adresate n SCAP i n SMBR;

Autoriti administrative autonome;

B) Categorii de parteneri eligibili

Pot fi parteneri n cadrul acestei cereri de proiecte urmtoarele instituii/organizaii (enumerarea este cu titlu exemplificativ):

Autoriti i instituii publice centrale aa cum sunt ele adresate n SCAP i n SMBR;

Autoriti administrative autonome;

Instituii de nvmnt superior acreditate i de cercetare, Academia Romn.

C) Cazuri de excludere de la eligibilitateSolicitanii i partenerii vor fi exclui de la acordarea finanrii dac se afl n una din situaiile prezentate n Declaraia de eligibilitate (anexa nr. 1 din cererea de finanare):

n stare de faliment sau face obiectul unei proceduri de lichidare sau de administrare judiciar, ncheierea de concordate, suspendarea activitii economice sau obiectul unei proceduri n urma acestor situaii sau n situaii similare n urma unei proceduri de aceeai natur prevzute de legislaia sau de reglementrile naionale;

reprezentantul legal al solicitantului/partenerilor a suferit o condamnare printr-o hotrre cu valoare de res judicata pentru un delict legat de conduita profesional;

reprezentantul legal al solicitantului/partenerilor a comis greeli grave n conduita profesional, demonstrate prin orice mijloace pe care autoritatea de management le poate justifica;

Obligaiile de plat nete depesc 1/12 din totalul obligaiilor datorate n ultimele 12 luni, evideniate n Certificatul de atestare fiscal pentru persoane juridice eliberat de Agenia Naional de Administrare Fiscal;

Obligaiile de plat depesc 1/6 din totalul obligaiilor datorate n ultimul semestru, evideniate n Certificatul de atestare fiscal pentru persoane juridiceprivind impozitele i taxele locale i alte venituri ale bugetului local eliberat de unitatea administrativ teritorial;

a. reprezentatul legal al solicitantului/partenerului a fost condamnat printr-o hotrre cu valoare de res judicata pentru fraud, corupie, participare la o organizaie criminal sau la orice alte activiti ilegale n detrimentul intereselor financiare ale Uniunii Europene;

b. n urma altei proceduri de achiziionare sau n urma unei proceduri de alocare a unei subvenii finanate de la bugetul comunitar, reprezentatul legal al solicitantului/partenerului a fost gsit vinovat de nclcarea grav a contractului datorit nerespectrii obligaiilor contractuale.

II.3.9. Criterii de eligibilitate a proiectelorA) Stadiul proiectului

Proiectul propus spre finanare nu trebuie s fie ncheiat n mod fizic sau implementat integral, nainte de depunerea de ctre beneficiar a cererii de finanare la autoritatea de management, indiferent dac toate plile aferente au fost efectuate de ctre beneficiar (art. 65, alin (6) din Reg. 1303/2013). n cazul n care proiectul a fost demarat, implementarea acestuia trebuie s fi respectat legislaia relevant aplicabil (art. 125 alin. 3 lit. (e) din Reg. 1303/2013). B) Evitarea dublei finanri

AM POCA nu finaneaz proiecte sau activiti care au mai beneficiat de sprijin financiar din fonduri publice (inclusiv UE, norvegiene, elveiene) sau din partea instituiilor financiare internaionale (dubl finanare). n cazul n care proiectul depus (n ntregime sau parial, respectiv anumite activiti din proiect) face obiectul unei alte solicitri de sprijin financiar din fonduri publice (inclusiv UE, norvegiene, elveiene) sau din partea instituiilor financiare internaionale, se va avea n vedere c AM POCA nu va contracta proiecte care primesc finanare ntre momentul depunerii cererii de finanare i selectarea acestora. De asemenea, n etapa de contractare AM POCA va solicita dovada c proiectul nu a obinut finanarea din alte surse menionate n cererea de finanare.

II.3.10. Stabilirea scopului, obiectivelor specifice, activitilor, rezultatelor i indicatorilor proiectuluiA) Scopul i obiectivele specifice ale proiectului

Scopul trebuie s abordeze problema/problemele centrale i s fie definit n termenii obinerii de beneficii durabile pentru grupul int. Un proiect va avea un singur scop.

Scopul proiectului va fi formulat clar i coerent i va contribui la atingerea obiectivului specific al programului n cadrul cruia se lanseaz aceast cerere de proiecte (descris mai sus). Proiectul propus va fi prezentat AM POCA cu respectarea formatului cererii de finanare, Anexa 2 a prezentului ghid, cu detalierea activitilor, rezultatelor i indicatorilor din proiect, aa cum sunt menionate n seciunea 4.2.4. din Anexa 2.

B) Activitile proiectului Se vor identifica i descrie, n ordine cronologic, activitile deja implementate (dac este cazul) pn la depunerea cererii de finanare, urmate de cele care se vor realiza dup depunerea acesteia. n formularea activitilor se va ine cont de tipurile de aciuni din POCA ce conduc la atingerea rezultatului/rezultatelor de program, menionate mai sus. Denumirea fiecrei activiti trebuie s fie clar i concis, iar descrierea acesteia s fie cuprinztoare, cu includerea subactivitilor, dac este cazul. Subactivitile nu vor fi evideniate n graficul GANTT.

Totodat, facem precizarea c 3 activiti sunt obligatorii i trebuie s se regseasc n fiecare cerere de finanare, respectiv:

1. management de proiect,

2. informare i publicitate,

3. implementarea principiilor orizontale.

Achiziiile publice din proiect nu vor fi tratate ca activiti distincte n proiect, ci vor fi integrate n activitile ce depind de realizarea lor, estimarea duratei de implementare a activitilor urmnd s acopere i perioada necesar derulrii achiziiilor.

Pentru activitile obligatorii se vor avea n vedere urmtoarele aspecte:

1. Management de proiect:

Includerea tuturor etapelor referitoare la constituirea i funcionarea echipei de implementare a proiectului, fiind oferite detalii cu privire la numrul membrilor din echip, organizarea reuniunilor de lucru, achiziia de bunuri i servicii necesare bunei desfurri a activitii echipei.

2. Informare i publicitate:

Includerea, n mod obligatoriu, a msurilor minime de mai jos:

afiarea pe site-ul internet al solicitantului, n cazul n care exist un astfel de site internet, a unei scurte descrieri a operaiunii, proporional cu nivelul sprijinului, inclusiv scopurile i rezultatele acesteia, evideniind contribuia financiar din partea Uniunii;

expunerea, cel puin a unui afi cu informaii despre proiect (dimensiunea minim A3), inclusiv despre contribuia financiar din partea Uniunii, ntr-un loc uor vizibil publicului, cum ar fi zona de intrare a unei cldiri;

2 anunuri n presa scris, online sau audiovizual, cu acoperire la nivelul zonei n care acioneaz proiectul (1 anun privind demararea i 1anun privind finalizarea proiectului);

1 eveniment de promovare a proiectului (de ex. conferin de deschidere, nchidere, prezentare a unor rezultate, etc.);

etichetarea bunurilor achiziionate prin proiect (cu excepia materialelor consumabile) cu elementele de identitate vizual;

inscripionarea materialelor promoionale cu elementele de identitate vizual ale POCA;

Includerea altor msuri considerate a fi necesare i oportune pentru proiect.

3. Implementarea principiilor orizontale (dezvoltare durabil, promovarea egalitii de anse i nediscriminare i a egalitii de gen):

Fiecare modul de formare, sau n cazul proiectelor care nu au component de formare, fiecare eveniment de promovare (de exemplu conferina de deschidere, nchidere, diseminare a rezultatelor, etc.) va include, n mod obligatoriu, urmtoarele msuri minime de mai jos:

Dezvoltare durabil - o seciune cu privire la importana proteciei mediului i dezvoltrii durabile, problemele de mediu i tema schimbrilor climatice.

Egalitatea de anse i nediscriminarea i egalitatea de gen - o seciune de promovare a egalitii de anse ntre femei i brbai, a egalitii de anse pentru toi, fr discriminare n funcie de gen, ras, origine etnic, religie, handicap, vrst, orientare sexual. Includerea altor msuri considerate a fi necesare i oportune pentru proiect.

Autoritatea de management ncurajeaz solicitantul s introduc i alte msuri, pe care le consider necesare i oportune, n vederea promovrii principiilor orizontale, pentru a obine punctaj suplimentar n etapa de evaluare tehnic i financiar. Facem precizarea c msurile minime nu se puncteaz, ci doar ndeplinesc un criteriu de eligibilitate n cadrul procesului de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii.

C) Rezultatele ateptate ale proiectuluiRezultatele proiectului sunt produsele activitilor ntreprinse, prin combinaia crora se atinge scopul proiectului, respectiv nceputul obinerii beneficiilor durabile pentru grupurile int. Rezultatele care vor conduce, n mod direct, la atingerea scopului proiectului precum i la rezultatul ateptat/rezultatele ateptate din programul operaional.D) Indicatori de proiectFiecare cerere de finanare va include indicatori de proiect (ancorai n indicatorii de program) care s cuantifice rezultatele obinute n urma implementrii activitilor. Totodat, n formularea indicatorilor se vor utiliza termeni cheie din tipurile de aciuni precizate la seciunea II.2.3. (ex. proceduri, studii, metodologii, documente strategice, mecanisme, etc.).

Pentru fiecare indicator de proiect se va indica valoarea int care se urmrete a fi obinut la finalul acestuia, valoarea de referin fiind 0.

II.3.11. Finanarea proiectului Valoarea total a proiectului se compune din valoarea cheltuielilor eligibile fr TVA la care se adaug cheltuiala cu taxa pe valoarea adugat nedeductibil, potrivit legii, i nerecuperabil i valoarea cheltuielilor neeligibile

Pentru a fi eligibil, cheltuiala cu taxa pe valoarea adugat nedeductibil, potrivit legii, i nerecuperabil, trebuie s fie aferent unor cheltuieli eligibile efectuate n cadrul operaiunilor.

n vederea stabilirii eligibilitii taxei pe valoarea adugat nedeductibil, potrivit legii, i nerecuperabil, beneficiarul are obligaia anexrii, la cererea de finanare, a unei declaraii pe propria rspundere privind nedeductibilitateataxei pe valoarea adugat aferent cheltuielilor eligibile incluse n bugetul proiectului propus spre finanare.n cazul n care proiectul se implementeaz n mai mult de o categorie de regiuni, sprijinul UE i cofinanarea naional sunt defalcate pe categorie de regiune cu o rat separat de cofinanare aferent fiecrei categorii de regiune.

Valoarea finanrii acordate este difereniat pe cele dou categorii de regiuni astfel:

pentru regiunea mai dezvoltat (Bucureti Ilfov), maxim 80%;

pentru regiunea mai puin dezvoltat (NordEst, Sud - Est, Sud Muntenia, Sud Vest, Nord - Vest, Centru), maxim 85%,

din totalul cheltuielilor eligibile, iar solicitantul trebuie s contribuie cu un procent de minim 20%, respectiv 15%.

La stabilirea surselor de finanare a proiectului se va avea n vedere Metodologia de calcul a pro ratei la nivelul proiectelor ce vor fi finanate prin POCA pentru axele prioritare 1i 2, astfel:

pentru regiunea mai dezvoltat, finanarea acordat reprezint rezultatul produsului dintre valoarea eligibil a proiectului, procentul corespunztor regiunii (19,36%) i rata de cofinanare aferent, de maxim 80% (informaii detaliate de calcul n seciunea 6 Bugetul proiectului din cererea de finanare fila 6.3.3).

pentru regiunea mai puin dezvoltat, finanarea acordat reprezint rezultatul produsului dintre valoarea eligibil a proiectului, procentul corespunztor regiunii (80,64%) i rata de cofinanare aferent, de maxim 85% (informaii detaliate de calcul n seciunea 6 Bugetul proiectului din cererea de finanare fila 6.3.2).ATENIE! Cheltuielile din bugetul propus trebuie exprimate n lei, fr TVA.

Bugetul proiectului cuprinde:

A. Cheltuieli eligibile: directe i indirecte (cheltuieli generale de administraie);

B. Cheltuieli neeligibile (altele dect TVA);C. Valoarea TVA aferent cheltuielilor eligibile.n conformitate cu H.G. nr. ./2015 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin FESI pentru a fi eligibil, o cheltuial trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii cu caracter general:

a) s fie suportat de ctre beneficiar i pltit ntre 1 ianuarie 2014 i 31 decembrie 2023, dac autoritatea de management nu decide altfel prin contractul/ordinul de finanare.

b) s fie nsoit de documente justificative (de facturi emise n conformitate cu prevederile legislaiei naionale, sau de alte documente contabile cu valoare probatorie echivalent facturilor, pe baza crora cheltuielile s poat fi auditate i identificate);

c) s fie cuprins n contractul/ordinul de finanare, ncheiat de ctre autoritatea de management, pentru aprobarea operaiunii cu respectarea art. 65 alin.(11), art. 70 i art. 125 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013;

d) s respecte prevederile legislaiei comunitare i naionale aplicabile. A. Cheltuielile eligibile

Cheltuielile eligibile sunt prevzute n Ordinul nr./2015. Solicitanii trebuie s stabileasc bugetul proiectului, plecnd de la activitile pe care urmeaz s le implementeze, aa cum reiese i din organizarea seciunii 4.2.4. din cererea de finanare. Ulterior, toate cheltuielile aferente activitilor se vor cumula n categoriile de cheltuieli stabilite.

La construirea bugetului se va avea n vedere necesitatea de a susine, prin documente suport (contracte similare, oferte de la operatori economici, etc.), costurile estimate pentru activitile desfurate. Aceste documente suport vor fi anexate la cererea de finanare.

V rugm s avei n vedere faptul c, la constituirea bugetului, trebuie s respectai urmtoarele praguri, calculate astfel:

1. Cheltuielile de tip FEDR nu vor depi 10% din valoarea total eligibil a proiectului;

2. Cheltuielile generale de administraie nu vor depi 15% din costurile cu personalul eligibile directe;

Categorii de cheltuieli eligibile

1 Cheltuieli pentru consultan i expertiz

2Onorarii /Cheltuieli pentru experii cooptai(onorarii, salarii i contribuiile aferente acestora)

3 Cheltuieli de personal pentru echipa de management a proiectului, respectiv cheltuielile pentru plata salariilor i contribuiilor aferente

4Cheltuieli cu deplasarea membrilor din echipa de proiect

5 Cheltuieli pentru nchirieri, leasing i asigurri

6 Cheltuieli generale de administraie

7 Cheltuieli cu bunurile necesare desfurrii activitilor proiectului

8 Cheltuieli de tip FEDR

9Cheltuieli pentru informare, comunicare i publicitate pentru proiect (conform Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 )

10 Cheltuieli pentru tiprire, multiplicare i distribuire materiale realizate n cadrul proiectului(altele dect cele publicitare)

11Cheltuieli cu achiziionarea de publicaii n format tiprit i/sau electronic i abonamente pe durata de implementare a proiectului

12 Cheltuieli pentru organizarea i/sau participarea la evenimente de genul conferine, seminarii, ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activiti transnaionale,workshop, mese rotunde, taxe de certificare, etc.

Detalierea categoriilor de cheltuieli eligibile se regsete n Anexa nr. 8.B. Cheltuielile neeligibile sunt acele costuri intervenite n implementare proiectului, altele dect cele eligibile.

Urmtoarele categorii de cheltuieli nu sunt eligibile:

taxa pe valoarea adugat recuperabil;

dobnda debitoare, cu excepia celor referitoare la granturi acordate sub forma unei subvenii pentru dobnd sau pentru comisioane de garantare;

achiziionarea de terenuri neconstruite i de terenuri construite cu o sum mai mare de 10 % din cheltuielile totale eligibile ale operaiunii n cauz. n cazul siturilor abandonate i al siturilor utilizate anterior pentru activiti industriale care conin cldiri, aceast limit se majoreaz la 15 %. n cazuri excepionale i justificate corespunztor, aceast limit poate fi majorat pentru operaiunile privind protecia mediului;

achiziia de echipamente second-hand;

amenzi, penaliti i cheltuieli de judecat;

costurile pentru operarea obiectivelor de investiii;

cheltuielile cu investiiile care vizeaz o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser ale activitilor enumerate n anexa I la Directiva 2003/87/CE;

cheltuielile cu fabricarea, prelucrarea i comercializarea tutunului i a produselor din tutun;

cheltuielile cu investiiile n infrastructura aeroportuar, cu excepia celor legate de protecia mediului sau a celor nsoite de investiiile necesare pentru atenuarea ori reducerea impactului negativ al acestei infrastructuri asupra mediului;

achiziionarea de infrastructuri, terenuri i bunuri imobiliare pentru o contribuie din partea Fondului Social European cu excepia cazurilor n care se aplic prevederile art. 98 alin. (2) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.

n vederea calculului taxei pe valoarea adugat aferent cheltuielilor eligibile se va ine cont de aplicarea cotelor de TVA, aa cum sunt acestea prevzute n Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare.

II.3.12. Durata proiectului Durata maxim de implementare a proiectului este de 36 luni.

Pentru proiectele cu o durat mai mare de 18 luni, prin care se creeaz premisele pentru depunerea altor proiecte, n special n cadrul obiectivului specific 2.1 din POCA, se va avea n vedere etapizarea obinerii rezultatelor.

Proiectele cu o durat mai mare de 36 luni vor face obiectul unei analize distincte la nivelul autoritii de management. Comitetul de monitorizare va urmri progresul semestrial al acestor proiecte. II.3.13. Echipa de management a proiectuluiAM POCA a stabilit o componena minim a echipei de management a proiectului, respectiv, managerul de proiect, responsabilul financiar i responsabilul cu achiziiile, poziii ce nu pot fi externalizate. Pe cale de consecin, se pot contracta servicii de consultan n managementul proiectului, pentru alte poziii ce nu fac parte din componena minim obligatorie, ns AM POCA ncurajeaz solicitanii s utilizeze resursa uman proprie.

Cu excepia poziiilor din componena minim a proiectului, toate celelalte trebuie justificate, fr a se nominaliza persoanele care le vor ocupa.

Pentru fiecare poziie din echipa de management a proiectului se vor meniona atribuiile aferente, care nu trebuie s se suprapun, chiar dac proiectul se implementeaz n parteneriat, iar membrii echipei de management fac parte din structuri diferite (solicitant i parteneri).

Pentru beneficiarii proiectelor n cadrul cererilor de proiecte, identificai ca prioritari n POCA, se stabilesc condiii specifice (experien profesional i/sau educaie i formare) pentru ocuparea poziiilor minime obligatorii din echip, respectiv:

Managerul de proiect s aib atribuii menionate n fia postului n domeniul n care urmeaz s acioneze proiectul propus spre finanare, de cel puin 6 luni, preferabil, sau s fi deinut orice poziie ntr-un proiect cu finanare din fonduri europene, cel puin 1 an, sau s fie absolvent cu diplom al unui curs autorizat ANC (inclusiv CNFPA) sau echivalent, pentru ocupaia Manager de proiect sau absolvent cu diplom al unui program studii universitare de licen (inclusiv studii superioare de lung sau scurt durat) sau studii universitare de master sau postuniversitare, acreditat sau autorizat s funcioneze provizoriu, n care s fi studiat cel puin un semestru, disciplina management de proiect. Responsabilul cu achiziii - s aib atribuii menionate n fia postului n domeniul scrierii caietelor de sarcini pentru procedurile de achiziie public, de cel puin 1 an, preferabil, sau s fie absolvent cu diplom al unui curs autorizat ANC (inclusiv CNFPA) sau echivalent, pentru ocupaia Expert achiziii publice sau absolvent cu diplom al unui program studii universitare de licen (inclusiv studii superioare de lung sau scurt durat) sau studii universitare de master sau postuniversitare, acreditat sau autorizat s funcioneze provizoriu, n care s fi studiat cel puin un semestru, disciplina achiziii publice. Responsabilul financiar - s aib atribuii menionate n fia postului n domeniul financiar al proiectelor, cel puin 1 an, preferabil, sau s fie absolvent cu diplom al unui program studii universitare de licen (inclusiv studii superioare de lung sau scurt durat) sau studii universitare de master sau postuniversitare, acreditat sau autorizat s funcioneze provizoriu, n care s fi studiat cel puin un semestru, disciplina management financiar. n ceea ce privete externalizarea managementului de proiect, necesitatea achiziionrii acestor servicii trebuie justificat i precizate poziiile ce urmeaz a fi ndeplinite de ctre experii consultantului. Pentru fiecare poziie, atribuiile aferente nu trebuie s se suprapun. Totodat, la contractarea acestor servicii, condiiile specifice solicitate experilor consultantului nu trebuie s fie restrictive, n conformitate cu legislaia aplicabil achiziiilor publice.Totodat, nu se accept suprapunerea atribuiilor membrilor echipei cu cele ale echipei prestatorului serviciilor de management de proiect.CAPITOLUL III PAII NECESARI ACCESRII FINANRII DIN POCA

n vederea accesrii fondurilor alocate Programului Operaional Capacitate Administrativ de ctre solicitani, este necesar parcurgerea urmtorilor pai:

n seciunile de mai jos vor fi detaliate elementele aferente fiecrei etape, astfel:III.1. Fia de proiect

Aceast etap debuteaz cu depunerea fiei de proiect (Anexa 1) ncepnd cu data de martie 2015, i sesiunea va rmne deschis pn cnd fiele depuse acoper 150% din valoarea aferent acestei cereri de proiecte. Autoritatea de management va anuna public acest lucru.

Fia de proiect poate fi depus:

Prin pot cu confirmare de primire, la adresa: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Piaa Revoluiei nr.1A, intrarea D, sector 1 Bucureti, cod potal 010086, menionndu-se pe plic Direcia pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative, cererea de proiecte nr. IP 1/2015 sau

Personal sau prin intermediul unei persoane nominalizate de dumneavoastr la adresa menionat mai sus.

Fia de proiect va fi supus analizei privind ncadrarea ideii de proiect n prioritile POCA i n regulile stabilite de acest document. n acest sens vor fi analizate urmtoarele aspecte:

Aspecte care vor fi urmriteExplicaii

Fia de proiect este tehnoredactat n limba romn i n formatul cerutFormatul fiei de proiect se gsete pe site la adresa www.fonduriadministratie.ro

Toate cmpurile din fia de proiect sunt completateEste necesar completarea tuturor cmpurilor cuprinse n formatul fiei de proiect.

Fia de proiect este semnat de ctre reprezentantul legal

Solicitantul este autoritate a administraiei publice centrale/ autoritate administrativ autonom / instituie de nvmnt superior acreditat i de cercetare, Academia RomnConform beneficiarilor identificai n prezentul ghid.

Ideea de proiect contribuie la atingerea obiectivului specific al programului ce face obiectul prezentei cereri de proiecte Va fi analizat fia n totalitatea ei. Contribuia la realizarea obiectivului specific al POCA trebuie s fie clar i coerent.

Schimbarea pe care proiectul dorete s o aduc

Vor fi analizate rezultatele pe care proiectul propus intenioneaz s le ating, inclusiv cum va contribui la rezultatele obiectivul specific al programului.

Modalitatea n care proiectul realizeaz schimbarea anticipatVor fi analizate activitile propuse precum i maniera de realizate a acestora.

Modalitatea n care indicatorul/ii de realizare din program au fost identificai

Maniera n care proiectul propus se ncadreaz n documentele strategice naionaleVa fi analizat fia din perspectiva ncadrrii proiectului n obiectivele documentelor strategice naionale (SCAP - Anexa 3, SMBR, precum i alte documente condiionaliti ex-ante)

Identificarea grupului int

Modalitatea n care au fost identificate problemele la nivelul grupului int

Propuneri de rezolvare a problemelor grupului int

Recomandm completarea fiei de proiect dup o analiza corespunztoare a documentelor amintite mai sus, la seciunea II.1, precum i dup analiza problemei identificate i consultarea cu factorii interesai. Totodat, recomandm ca pentru rezolvarea problemei identificate, s avei n vedere mai multe opiuni de rezolvare a problemei descrise, analiznd costurile fiecrei opiuni i implicaiile sale i alegei una dintre ele.

III.2. Cererea de finanare

Dac fia de proiect trece cu succes de etapa de analiz a ncadrrii ideii acesteia n prioritile POCA i n regulile stabilite de acest document, Autoritatea de management va acorda asisten pentru o perioad de maxim o lun n dezvoltarea cererii de finanare.

Dup expirarea perioadei n care AM POCA acord asisten, sau chiar n perioada de acordare a acesteia, n funcie de implicarea i disponibilitatea solicitantului, putei s completai cererea de finanare i s o depunei la AM PO CA.

ATENIE!

Asistena acordat de Autoritatea de management pentru dezvoltarea ideii de proiect nu garanteaz obinerea finanrii. Cererea de finanare trece prin aceleai etape de verificare i evaluare ca toate cererile primite de Autoritatea de management n urma unei cereri de proiecte.n cazul n care toate condiiile prezentate n capitolele anterioare ale acestui ghid sunt ndeplinite, se va completa cererea de finanare n formatul prezentat n anexa nr. 2, parte integrant a acestui ghid. Aceasta se va depune la AM POCA n condiiile specificate n prezentul ghid, nsoit de o adres de naintare.

Cererea de finanare cuprinde prezentarea detaliat a proiectului, argumenteaz necesitatea i prezint modalitatea prin care se ating obiectivele specifice ale proiectului.

V recomandm s completai integral i ct mai clar cererea de finanare i s furnizai, n cadrul seciunilor sale, informaiile relevante, conform instruciunilor scrise cu Italic, punctnd elementele cheie, ns fr a v pierde n amnunte necuantificabile n procesul de evaluare.

n cadrul pachetului financiar al cererii de finanare (bugetul) toate sumele se vor exprima n LEI, folosind dou zecimale.

Cererea de finanare va fi tehnoredactat n limba romn, vor fi completate toate cmpurile (acolo unde nu este cazul trebuie specificat acest lucru: de exemplu, dac nu exist partener n proiect, seciunile referitoare la acesta trebuie pstrate, completnd spaiile cu sintagma nu este cazul) i vor fi prezentate toate anexele cererii de finanare. Paginile dosarului cererii de finanare vor fi numerotate, specificnd numrul total de pagini (cererea de finanare, cu toate anexele i documentele justificative ale acesteia) pe prima pagin a cererii de finanare. Se va utiliza fontul Trebuchet MS de 11, cu spaiere de 1,15 n completarea cererii de finanare.

Documentele care constituie dosarul cererii de finanare se opiseaz i ndosariaz, utiliznd dosare din plastic/carton cu in sau bibliorafturi.Transmiterea i nregistrarea cererii de finanareProiectele care se vor primi dup data de nchidere a cererii de proiecte nu mai intr n etapele de verificare i evaluare i vor fi returnate expeditorului/expeditorilor. Cererea de finanare poate fi depus: Prin pot, cu confirmare de primire, la adresa: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Direcia pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative, Piaa Revoluiei nr.1A, intrarea D, sector 1 Bucureti, cod potal 010086, cu menionarea cererii de idei de proiecte nr. IP1/2015. Personal sau prin intermediul unei persoane nominalizate de dumneavoastr la aceeai adres, menionat mai sus.Este responsabilitatea solicitantului s transmit cererea de finanare la adresa specificat i n termenul stabilit mai sus. Cererile de finanare transmise la alte adrese nu vor fi luate n considerare. Aceeai observaie este valabil i pentru netransmiterea exemplarului electronic scanat al cererii de finanare i a anexelor aferente.Cererea de finanare va fi depus n original(un singur exemplar) i n format electronic (CD/stick USB). Exemplarul prezentat n original va fi nsoit de toate anexele, declaraiile i documentele justificative necesare, semnate i tampilate pe fiecare pagin de reprezentantul legal al solicitantului. Varianta electronic va cuprinde att varianta scanat a cererii de finanare ce va fi depus la AM POCA (inclusiv toate anexele i documentele justificative), ct i varianta editabil a acesteia. Autoritatea de management nu accept cereri de finanare completate de mn i nici modificarea formatelor standard ale documentelor solicitate (nlocuirea, eliminarea, renumerotarea seciunilor, folosirea altor formate de cereri de finanare etc.), situaie care poate conduce la respingerea cererii de finanare n etapa de verificare a conformitii administrative.Solicitanii sunt rugai s pstreze un exemplar complet al cererii de finanare mpreun cu toate declaraiile i documentele justificative, identic cu cel depus la AM POCA.

Cererile de finanare depuse de solicitani la AM POCA se repartizeaz ofierilor de proiect care demareaz procesul de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii, prin care se urmrete ndeplinirea criteriilor stabilite de AM POCA, prezentate n anexa 3 Lista de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii.

n cazul criteriilor marcate cu * n anexei 2, un rspuns negativ conduce la respingerea cererii de finanare. Pentru celelalte criterii, n cazul unui rspuns negativ se solicit, prin fax sau e-mail, furnizarea documentelor, clarificrilor i/sau informaiilor n termen de maxim 5 zile lucrtoare pentru rspuns (termenul ncepe s curg din ziua imediat urmtoare transmiterii solicitrii).

n cazul n care, n situaii temeinic justificate (de ex: informaii complexe, necesitatea solicitrii unor puncte de vedere de la alte instituii), solicitantul apreciaz c termenul de 5 zile lucrtoare nu este suficient, se va solicita acceptul AM POCA, n scris (prin fax sau e-mail) pentru prelungirea termenului de rspuns, care nu va depi, n total, 10 zile lucrtoare.

Finalizarea etapei de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii se realizeaz dup analizarea rspunsului solicitantului. n cazul n care solicitantul nu rspunde n termenul acordat, dar nici nu solicit prelungirea termenului de rspuns, Autoritatea de management finalizeaz verificarea informaiilor disponibile i informeaz n scris solicitantul, cu privire la rezultatul acestei etape (acceptare sau respingere a cererii de finanare), n cel mult 5 zile lucrtoare de la data finalizrii listei de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii.

Toate cererile de finanare acceptate n etapa de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii intr n procesul de evaluare tehnic i financiar.

Etapa de evaluare tehnic i financiar se desfoar pe o perioad de ........ zile lucrtoare de la data numirii evaluatorilor pentru respectiva cerere de finanare, dac nu se solicit clarificri, caz n care, perioada de evaluare se prelungete n consecin.

Procesul de evaluare tehnic i financiar presupune analiza cererii de finanare i notarea acesteia din perspectiva celor 4 criterii de evaluare aprobate de Comitetul de monitorizare al POCA i transpuse n Anexa nr. 3 - Grila de evaluare tehnic i financiar, respectiv:

1.Relevana proiectului

36 puncte

2.Metodologia de implementare 34 puncte

3.Resurse implicate

24 puncte

4.Sustenabilitate

6 puncte

Fiecare criteriu este mprit n subcriterii. Evaluatorii acord not pentru fiecare subcriteriu n parte. Nota maxim care poate fi acordat unui subcriteriu este stabilit n coloana punctaj maxim. Nota pe fiecare criteriu n parte se calculeaz prin nsumarea notelor acordate tuturor subcriteriilor care l compun. Punctajul total acordat cererii de finanare reprezint suma notelor acordate pentru fiecare criteriu n parte.

Nota/punctajul acordat reflect gradul n care informaiile din cererea de finanare ndeplinesc criteriul i subcriteriul vizat din punctul de vedere al evaluatorului. Proiectele pot s obin un punctaj de la 0-100, ns pentru ca acestea s intre n etapa de selecie pentru acordarea finanrii nerambursabile trebuie s acumuleze minim 60 de puncte (pragul de calitate).

Din cele 4 criterii ale grilei de evaluare, Relevana proiectului, Metodologia de implementare Resurse implicate i Sustenabilitate, primele 3 sunt eliminatorii, n sensul c presupun acumularea a minim jumtate din punctajul alocat criteriului, pentru a se putea trece la urmtorul criteriu (Relevana proiectului - minim 18 din 36 de puncte, Metodologia de implementare minim 17 din 34 de puncte i Resurse implicate minim 12 din 24 de puncte), n caz contrar evaluarea urmnd a fi ncheiat, fr a mai fi evaluate urmtoarele criterii, iar proiectul va fi respins.

Totodat, n cazul n care cererea de finanare obine punctaj de trecere la toate cele trei criterii eliminatorii de mai sus, ns punctajul final se situeaz sub 60 de puncte (pragul de calitate), aceasta va fi declarat respins, urmnd ca AM POCA s notifice n scris (prin fax) asupra rezultatului evalurii. n schimb, proiectele admise, care au obinut scorul minim de 60 de puncte, vor fi finanate n limita fondurilor disponibile.Dac Autoritatea de management consider c o informaie lipsete sau nu este suficient de clar pentru a permite nelegerea proiectului, mpiedicnd astfel obiectivitatea procesului de evaluare, se solicit n scris, prin fax sau e-mail, furnizarea documentelor, clarificrilor i/sau informaiilor n termen de maxim 5 zile lucrtoare pentru rspuns (termenul ncepe s curg din ziua imediat urmtoare transmiterii solicitrii).

n cazul n care, n situaii temeinic justificate (de ex: informaii complexe, necesitatea solicitrii unor puncte de vedere la alte instituii), solicitantul apreciaz c termenul de 5 zile lucrtoare nu este suficient, se va solicita acceptul AM POCA, n scris (prin fax sau e-mail) pentru prelungirea termenului de rspuns, care nu va depi, n total, 10 zile lucrtoare.

ATENIE!

Cererea de finanare va fi exclus din procesul de evaluare i selecie n cazul n care se dovedete c ai ncercat s obinei informaii confideniale sau s influenai evaluatorii sau angajaii Autoritii de management n timpul procesului de evaluare.

Prin clarificrile furnizate n procesul de evaluare tehnic i financiar, cererea de finanare nu poate fi completat cu informaii noi care s modifice coninutul iniial al acesteia.

Nu se accept transmiterea de ctre solicitant, ca rspuns la solicitarea de clarificri, a ntregii cereri de finanare, ci doar a seciunilor care suport modificri.

Cererea de finanare va fi exclus din procesul de evaluare i selecie n cazul n care se dovedete c suntei vinovat de inducerea grav n eroare a Autoritii de management prin furnizarea de informaii incorecte, ce sunt luate n considerare n procesul de evaluare, sau dac ai omis furnizarea unor informaii ce ar fi condus la o decizie diferit a evaluatorilor sau angajailor Autoritii de management n timpul procesului de evaluare.

Procesul de evaluare tehnic i financiar se finalizeaz dup analizarea cererii de finanare i a clarificrilor transmise de solicitant, dup caz. n situaia n care solicitantul nu rspunde la solicitare n termenul acordat i nu solicit prelungirea termenului de rspuns, AM POCA finalizeaz evaluarea pe baza informaiilor disponibile i informeaz, n scris, solicitantul cu privire la rezultatul evalurii.

Selecia cererilor de finanareSelecia proiectelor se va face n limita fondurilor disponibile pentru aceast cerere de proiecte, cu condiia obinerii a minim 60 de puncte n etapa de evaluare tehnic i financiar, n ordinea n care au fost depuse cererile de finanare.

ContestaiiUlterior comunicrii de ctre AM POCA a rezultatului procesului de evaluare i selecie (verificarea conformitii administrative i a eligibilitii sau evaluarea tehnic i financiar), dac solicitantul nu este de acord cu acest rezultat, poate depune o contestaie n termen de 10 zile lucrtoare de la data primirii ntiinrii asupra rezultatului procesului de evaluare i selecie.

Contestaiile se pot depune la sediul AM POCA, respectiv: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Direcia pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative, Piaa Revoluiei nr.1A, intrarea D, sector 1 Bucureti, cod potal 010086.

Pentru a putea fi luate n considerare, contestaiile trebuie s respecte urmtoarele cerine:

Identificarea contestatarului, prin: denumirea solicitantului; adresa; funcia, numele i prenumele reprezentantului legal;

Identificarea proiectului, prin: numrul unic de nregistrare alocat cererii de finanare (codul SMIS/SIPOCA) i titlul proiectului;

Obiectul contestaiei (ce se solicit prin formularea contestaiei);

Motivele de fapt i de drept (dispoziiile legale naionale i/sau comunitare, principiile nclcate);

Mijloace de prob (acolo unde exist); Contestaiile trebuie s fie nsoite de o copie a adresei de comunicare de ctre AM POCA a rezultatului procesului de evaluare i selecie Semntura reprezentantului legal; tampila instituiei;

Data formulrii contestaiei (dovada depunerii contestaiei n termen).Contestaiile sunt analizate i soluionate n termen de 30 de zile (calendaristice) de la data nregistrrii lor. n situaia n care se consider necesar o investigaie mai amnunit, care presupune depirea termenului de 30 de zile, contestatarul va fi anunat, n scris, asupra termenului de soluionare.

Decizia comisiei constituit pentru soluionarea contestaiilor poate fi de admitere sau de respingere i are caracter definitiv la nivelul AM POCA. Contestatarul este notificat n scris asupra deciziei comisiei.

n vederea demarrii etapei de contractare a proiectului, AM POCA va notifica solicitantul cu privire la obligaia de a transmite documentele necesare pentru ncheierea contractului/ordinului de finanare, n termen de 10 zile lucrtoare de la data primirii notificrii.Documentele solicitate aplicantului sunt urmtoarele: Formularul Specimen de semnturi; Formularul de identificare financiar; Graficul estimativ privind depunerea cererilor de rambursare; Actul administrativ de numire a echipei de proiect; Fie de post/CV-uri; Certificatul de nregistrare fiscal; Certificatul de atestare fiscal pentru persoane juridice emis de ANAF; Certificatul de atestare fiscal pentru persoane juridice privind impozitele i taxele locale i alte venituri ale bugetului local n aceast etap.Dup primirea tuturor documentelor solicitate, AM POCA redacteaz contractul de finanare/ordinul de finanare i l transmite pe circuitul intern de avizare. n cazul contractelor de finanare, ulterior obinerii avizelor interne, AM POCA transmite solicitantului cele dou exemplare ale contractului, n vederea semnrii de ctre reprezentantul legal.Dup semnarea contractului de ctre reprezentatul legal al solicitantului, cele dou exemplare se retransmit AM POCA n vederea finalizrii procesului de contractare prin semnarea acestora de ctre reprezentantul legal al AM POCA. Contractul de finanare intr n vigoare la data semnrii ultimei pri, dat la care demareaz i perioada de implementare a proiectului, pentru proiectele care nu au nceput activitile anterior depunerii cererii de finanare la AM,ATENIE!

Contractele de finanare reprezint contracte de adeziune, cu clauze prestabilite ce nu pot face obiectul negocierilor dintre pri.

LISTA ANEXELOR

Anexa 1 Formularul Fiei de proiect;Anexa 2 - Formularul Cererii de finanare;Anexa 3 - Lista de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii;Anexa 4 - Grila de evaluare tehnic i financiar;Anexa 5 - Formularul Specimen de semnturi;Anexa 6 - Formularul de identificare financiar; Anexa 7 - Graficul estimativ privind depunerea cererilor de rambursareAnexa 8 Lista cheltuielilor eligibile Art. 9 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii commune.

Autoritatea de management pentru Programul operaional Capacitate Administrativ 28