7/30/2019 031-166

1/136

31

I. CADRUL GENERAL

MONICA CLUER

Regimul drepturilor minoritilor n Europa Centrali de Est

Conceptul de regim este cunoscut i utilizat n principal n relaiile inter-naionale, arie care definete termenul dup cum urmeaz: principii impli-cite sau explicite, norme, reguli i proceduri pentru luarea deciziilor n jurulcrora converg aciunile actorilor dintr-un domeniu al relaiilor internaionale1.Astfel, regimul drepturilor minoritilor include principiile, regulile, normele,instituiile i procedurile existente n domeniul drepturilor minoritilor lanivel internaional, recunoscute i acceptate de ctre state i care se transpunla nivel naional n politici.

Capitolul de fa va prezenta regimul drepturilor minoritare i modul detranspunere al acestuia n practic n contextul realitilor Europei Centrale ide Est. Prima parte a capitolului descrie principalele instrumente ale regimu-lui drepturilor minoritare, relevante n contextul Europei Centrale i de Est.

Cea de-a doua parte a capitolului i propune s exploreze paleta politicilornaionale de management al diversitii dezvoltate n perioada post-comunistn aceast regiune.

Regimul drepturilor minoritilor

O serie de instrumente internaionale i regionale au fost dezvoltate n pe-rioada de dup finalul rzboiului rece. Chiar dac pn atunci au existat in-strumente care s prezinte relevan din perspectiva drepturilor minoritilor,acestea nu se refer n mod explicit la ele, ci mai degrab le include implicit ca

parte a drepturilor omului. Un astfel de instrument este Carta Drepturilor Uni-versale ale Omului a Naiunilor Unite care vorbete de aplicarea drepturiloromului fr distincie n baza rasei, sexului, limbii sau religiei (art. 1). Artico-lul amintit este concludent pentru accentul pus la nivel internaional pe pre-venirea discriminrii n perioada dintre sfritul celui de-al doilea rzboi mon-dial i cderea comunismului.

Cderea comunismului surprinde o tendin de dezvoltare a unui regiminternaional al proteciei minoritilor, distinct de cel care punea accentul penon-discriminare, tendin care se dezvolt pe de o parte din frmntrile itensiunile etnice din fostele ri comuniste, i, pe de alt parte, din activitatea

desfurat n cadrul ONU, n special n cadrul Subcomisiei pentru Prevenirea

1 Hasenclever, Andreas, Peter Mazer and Volker Rittberger: Theories of InternationalRegimes, Cambridge, Cambridge University Press, 1999, p. 9.

7/30/2019 031-166

2/136

Monica Cluer

32

Discriminrii i Protecia Minoritilor pentru diferenierea celor dou. nacest context apare nevoia definirii subiectului drepturilor, altfel spus, cinesunt minoritile naionale, definitorii pentru aceste dezbateri fiind tocmaiabordrile elaborate n cadrul Subcomisiei.

Dou opiuni sunt luate n considerare pentru clarificarea punctului de ve-dere asupra definirii minoritii n cadrul legal internaional contemporan:

1. o prim posibilitate este descrierea caracteristicilor distincte aleminoritii, precum relaia cu statul n care triete, alturi de prezen-tarea clar sau general a cadrului drepturilor i obligaiilor acesteia.

2. cea de-a doua posibilitate presupune o abordare dinamici larg aproteciei unui grup n societile moderne, acomodnd nevoile unorgrupuri distincte care prezint legturi diferite cu statul.2

Prima abordare este una tradiional care se bazeaz pe identificarea ele men-telor definitorii ale minoritilor naionale. Chiar dac exist o serie de astfel dencercri de definire, un acord formal nu a fost niciodat obinut. O prim inter-pretare a conceptului este dat n anii 1970 de ctre raportorul special al Sub-comisiei pentru Prevenirea Discriminrii i Protecia Minoritilor, din cadrulONU, Francesco Capotorti. Conform acestuia, minoritatea naional reprezint:

Un grup numeric inferior restului populaiei unui stat, n poziie nedomi-nant, ai crui membrii ceteni ai statului posed, din punct de vedereetnic, religios sau lingvistic, caracteristici diferite de cele ale restului populaieii care manifest chiar i n mod implicit un sentiment de solidaritate, cuscopul de a prezerva cultura, tradiiile, religia sau limba lor.3

O alt definiie dat de un alt membru al aceleiai Subcomisii pentru Pre-

venirea Discriminrii i Protecia Minoritilor, din cadrul ONU, J. Deschnes:Un grup de ceteni, constituind o minoritate numerici ntr-o poziie

nedominant n statul respectiv, avnd caracteristici etnice, religioase saulingvistice care difer de cele ale majoritii populaiei, avnd o solidaritate degrup motivat n principal de o dorin colectiv de a supravieui, i ale cruiobiective principale se constituie n dorina de egalitate cu majoritatea att ndrepturi, ct i n practic.4

Astfel de iniiative sunt importante tocmai n ncercarea de definire a ele-mentelor de baz ale unei definiii n legislaia internaional. Chiar dac elenu s-au concretizat ntr-o singur versiune, definiiile explicite sau implicite

din documentele europene sau din practic sugereaz continuitatea acesteipractici. Astfel de exemple includ definiia dat de OSCE naltul Comisarpentru Minoriti Naionale: n primul rnd o minoritate este un grup de per-soane avnd caracteristici lingvistice, culturale sau etnice distincte de majori-tate; n al doilea rnd, minoritatea caut nu doar s i pstreze identitatea, dari s o ntreasc.

Sau cea din Recomandarea 1201 a Consiliului Europei: Un grup de per-soane constituie minoritate naional dac locuiesc pe teritoriul unui stat isunt cetenii lui, menin legturi de durat, trainice i permanente cu acel

2 Gaetano Pentassuglia: Minorities in International Law, Strasbourg Cedex, Council ofEurope Publishing House, 2002, p. 57.

3 Gaetano Pentassuglia, op. cit, p. 57.

4 Ibidem, p. 58.

7/30/2019 031-166

3/136

Regimul drepturilor minoritilor

33

stat, manifest caracteristici etnice, culturale, religioase sau lingvistice dis-tincte, sunt suficient de reprezentative, chiar dac sunt n numr mai micdect restul populaiei unui stat sau regiuni a unui stat, sunt motivate de preo-cuparea comun de pstrare a identitii, inclusiv cultura, tradiiile, religia,limba matern.5

Cea de-a doua abordare difer de cea tradiional prin dou aspecte defin-itorii: nu se bazeaz pe cetenie i nici pe o legtur permanent cu statul dereziden ca elemente care definesc minoritile naionale. Astfel, definiia arfi extins la categorii care nu sunt incluse n abordarea de mai sus, i anume lastrinii i muncitorii imigrani sezonieri. Chiar dac o parte din instrumenteleinternaionale par s susin o definire mai larg a minoritilor, atunci cndse consider modul de aplicare i interpretrile date, rmn doar abordri caresusin varianta tradiional6.

Lipsa unei definiii a minoritii naionale care s defineasc domeniul deaplicabilitate al regimului drepturilor minoritilor naionale nu face nsimposibil protecia minoritilor naionale, aa cum se credea7.

La nivel internaional cele mai importante acte referitoare la drepturileminoritilor sunt Convenia internaional cu privire la drepturile civile ipolitice i Declaraia Naiunilor Unite cu privire la drepturile persoaneloraparinnd minoritilor etnice, lingvistice i religioase. Dac Convenia punedrepturile minoritilor n cadrul drepturilor omului, Declaraia vorbete de-spre dreptul minoritilor de a participa n luarea deciziilor, despre dreptul laeducaie n limba materni de participarea la viaa economic.

La nivel european, principalii promotori de politici n domeniul

minoritilor naionale sunt CSCE /OSCE i Consiliul Europei. La fel ca i ncazul altor organizaii internaionale, evenimentele din Europa Centrali deEst dup cderea comunismului au reprezentat principalul catalizator.

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa a fost stabilit nprimul rnd ca un instrument pentru identificarea i prevenirea conflictelor, ma-nagementul crizelor i reconcilierea post-conflict. n baza acestei misiuni, OSCEa elaborat acte relevante pentru protecia persoanelor aparinnd minoritilornaionale i a creat instituia naltului Comisar pentru Minoriti Naionale.

Cele mai relevante documente pentru protecia minoritilor naionale sunt:Actul Final de la Helsinki (1975) i Documentul ntlnirii de la Copenhaga a

conferinei asupra dimensiunii umane a CSCE. Prin primul document, dreptur-ile omului devin un subiect legitim de dialog i o tem de interes, o preocuparepentru toate statele membre ale CSCE. Cel de-al doilea act cuprinde un set denorme privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, abor-dnd probleme precum non-discriminarea, utilizarea limbilor minoritilor,educaia minoritilor. Dei nu este un tratat, documentul are importan legali politic, datorit adoptrii de comun acord de ctre statele OSCE.

5 Ibidem, p. 63.

6 Ibidem, p. 59-66.

7 F. Ermacora: The protection of minorities before the United Nations, in Collectedcouses of the Hague Academy of International Law, IV, 1983, citat n GaetanoPentassuglia: Minorities in international law, Strasbourg Cedex: Council of EuropePublishing House, 2002, p. 57.

7/30/2019 031-166

4/136

Monica Cluer

34

Stabilit n 1992, instituia naltului Comisariat pentru Minoriti Naio-nale a fost creat ca rspuns la conflictul din fosta Iugoslavie, existnd temeric situaia s-ar putea repeta i n alte state foste comuniste. Mandatul sureprezint un instrument de prevenire a conflictelor n cel mai incipient sta-diu, prevznd astfel identificarea strilor de tensiune care ar putea pune npericol pacea, stabilitatea sau relaia dintre state, promovarea dialogului i coo-perrii ntre pri.

Consiliul Europei are ca principale instrumente Convenia European asu-pra Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, Convenia Cadru pentruProtecia Minoritilor Naionale8. Activitatea Consiliului Europei const ndezvoltarea de standarde legale pentru protecia minoritilor naionale imonitorizarea respectrii acestora.

n 1922 a fost adoptat Carta European pentru Limbile Minoritilor iRegionale, la care n 1993 s-a adugat recomandarea 1201 cu un protocoladiional. Principalul obiectiv al acesteia este oferirea de protecie pentru lim-bile regionale i ale minoritilor naionale, i promovarea dreptului de a leutiliza n sfera publici privat.

Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale a fost adoptat n1994 i a intrat n vigoare din 1998. Nu include drepturi colective, ci se bazeazpe ideea c minoritile pot fi protejate prin garantarea drepturilor indiviziloraparinnd acestor minoriti. Convenia reprezint de fapt o serie de principiigenerale, chiar vagi, referitoare la drepturile indivizilor aparinnd minoritilornaionale, incluznd: non-discriminarea, promovarea egalitii, promovareacondiiilor necesare pentru pstrarea i dezvoltarea culturii, a religiei, limbii i

a tradiiilor, libertatea de asociere, exprimare, libertatea de gndire, a contiineii a religiei, utilizarea limbii materne n spaiul public i privat, oral i n scris,precum i n relaiile cu autoritile, instrucie n limba minoritii, libertateade a crea instituii educaionale, participare la viaa economic, cultural isocial, participare la viaa public, interzicerea asimilrii forate.

Protecia minoritilor n Uniunea European face mai mult obiectul polit-icii la nivelul statelor membre, fiecare avnd practici, instrumente, organe ilegislaie proprie privind minoritile. Minoritile reprezint o preocuparerecent a Uniunii, determinat n primul rnd de extinderea spre spaiul fostcomunist, i n al doilea rnd de problema imigranilor pe teritoriul Uniunii.

n spaiul post-comunist este recunoscut progresul realizat n dezvoltarealegislaiei privind minoritile naionale sub influena standardelor internaio-nale, n special a presiunii exercitate n contextul extinderii Uniunii Europene.Pe de alt parte, tocmai lipsa unei politici europene comune n domeniu deter-min limitele acestor influene.

O tipologie a politicilor de stat privind minoritile

Tipologia politicilor de stat se poate baza pe mai multe criterii de clasifi-care. n funcie de relaia dintre stat i naiune, se pot identifica mai multe

tipuri de democraie, dintre care vor fi amintite: democraia etnic, democraia

8 O prezentare mai ampl a acestor instrumente se gsete n capitolul:Analiza actelornormative privind drepturile minoritilor naionale n Romnia din prezentul volum.

7/30/2019 031-166

5/136

Regimul drepturilor minoritilor

35

multinaional, democraia multietnic, democraia liberali democraia con-sociativ.

Conform lui Sammy Smooha9, democraiile etnice sunt caracterizate prinexistena unei naiuni etnice nucleu care este proprietara statului i l conducen propriul beneficiu. Apartenena la naiune i cetenia sunt separate, gru-purile ce nu aparin naiunii-dominante avnd drepturi individuale i colec-tive incomplete. Grupurile non-nucleu sunt percepute ca o ameninare la su-pravieuirea i integritatea naiunii-nucleu, membrii acesteia fiind meninuintr-o permanent mobilizare de instituiile statului. Particularitatea acestuitip de democraie este identificarea n termeni etnici i nu civici, naiuneaetnici nu cetenia fiind elementul definitoriu pentru stat10.

Democraia multinaional reprezint o asociaie constituional care in-clude dou sau mai multe naiuni recunoscute ca popoare ce se autoguverneaz,egale n ceea ce privete statutul pe care l au n cadrul statului, cu drept laautodeterminare, aa cum aceasta este neleas n dreptul internaional i nteoria democraiei11.

Statul-naiune este modelul dominant n rile occidentale. Statul-naiuneeste considerat a fi neutru fa de identitatea etnic a grupurilor care alctuiescstatul. n centrul societii se afl ceteanul. Cetenii statului i definescapartenena naional ca ataament fa de principiile democratice, fa deegalitatea n drepturi a indivizilor care compun societatea, libera competiie iprivatizarea religiei i a etnicitii. Din acest punct de vedere, statul-naiuneeste un stat imparial, tratnd toi cetenii ca egali n drepturi indiferent deapartenena etnic, religioas, lingvistic, cultural sau originea naional.

Acest model al statului-naiune corespunde democraiei liberale individuale,vzut ca o societate alctuit din indivizi care mprtesc doar ceteniacomun, dar nu constituie o comunitate12. Smooha consider c acest tip destat este doar un ideal, iar forma pe care cele mai multe dintre statele occiden-tale au luat-o este cea a democraiei liberale republicane. Diferena principalntre cele dou tipuri de democraii liberale const n impunerea unei singureculturi i limbi de ctre stat n cadrul democraiei liberale republicane, re-fuzndu-se grupurilor etnice mecanismele instituionale pentru o existenseparat. Membrii societii nu se definesc doar ca ceteni individuali ai stat-ului, ci i ca membri ai unei comuniti, mprtind o identitate comun13.

Presiunile la care acest tip de democraie este supus sunt multiple, in-cluznd regionalizarea, globalizarea, procesul de imigrare i apariia naiona-lismului minoritilor indigene, rezultnd ntr-o tot mai puternic diferenierea statului naional i promovarea multiculturalismului ca ideologie14. De-

9 Sammy Smooha: The model of ethnic democracy: Israel as a Jewish and democraticstate, nNations and Nationalism, Vol. 8, no. 4, 2002, 475-503

10 Sammy Smooha: Types of democracy and models of conflict management in ethnicallydivided societies nNations and Nationalism, vol. 8, no. 4, 2002, p. 425.

11 James Tully: Introduction n Alain-G. Gagnon i James Tully: Multinational

Democracies, Cambridge: Cambridge University Press, 2001, pp. 2-3.12 Sammy Smooha: op. cit., p. 423.

13 Ibidem, p. 424.

14 Ibidem, p. 424-425.

7/30/2019 031-166

6/136

Monica Cluer

36

mocraia multicultural, n accepiunea lui Smooha, presupune recunoatereadiferenelor etnice, fr ns a se instituionaliza diferite mecanisme politicede promovare a lor.

n statele profund divizate etnic, a fost dezvoltatdemocra

ia consociativ

,form de democraiecare se bazeaz pe un set de instituii clar definite carepermit mprirea puterii ntre principalele grupuri care compun statul. In-strumentele pe care se bazeaz includ autonomie de grup, reprezentare pro por-ional, coaliie de guvernare care include principalele grupuri etnice, dreptde veto asupra deciziilor cu efecte asupra intereselor majore ale grupului15.

Datorit lipsei omogenitii etnoculturale a statelor din Europa Centralide Est, modelul statului-naiune nu este compatibil cu procesul de democrati-zare i consolidare democratic, deoarece presupune un proces de omogeni-zare care se opune principiilor democratizrii16.

Tipurile de democraie prezentate au fost dezvoltate pornind de la un cazsau un numr mic de cazuri, identificnd pe baza acestora elementele consid-erate ca fiind definitorii pentru model. Astfel, n alte cazuri s-ar putea ca doaro parte din elemente s se regseasc, ceea ce duce la o serie de cazuri inter-mediare, fcnd dificil utilizarea unei astfel de tipologii.

O tipologie diferit se poate baza pe efectele pe care politicile de stat le auasupra pstrrii identitii grupurilor minoritare i pe baza gradului de controlasupra propriei viei. Astfel, statele pot lua msuri care s faciliteze pstrareaculturii minoritilor naionale. Atunci cnd nu fac acest lucru sau nu l per-mit, efectul rezultat este eliminarea identitilor diferite ale comunitilor mi-noritare, absorbirea lor n identitatea majoritar. n literatura de specialitate,

acest efect poart numele de asimilare17. O alt situaie este cea n care statulpermite pstrarea identitii distincte prin politici adecvate, situaie definitca integrare18. n final, o alt opiune este numit coabitare, conceptualizat nliteratura privind democraia consociativ19. Coabitarea presupune pstrareaidentitilor distincte i acordarea controlului asupra propriei viei politice,economice, sociale i culturale fiecrui grup.

Clasificarea politicilor de stat privind minoritile poate fi un exerciiudificil n general, cu att mai mult ntr-o regiune unde acestea sunt nc ntr-un proces de schimbare. O alt limitare a clasificrilor de acest tip in de fap-tul c efectele politicilor asupra unui grup pot fi complet diferite de cele asu-

pra unui alt grup n cadrul aceluiai stat. Politicile statului fa de acelai grupnu trebuie neaprat s se ncadreze ntr-una sau alt categorie, indiferent detipologia utilizat. De aceea generalizrile asupra politicilor de stat privind

15 Lijphart Arend:Democracy in Plural Societies: A Comparative Exploration, New Haven:Yale University Press, 1977.

16 Juan J. Linz i Alfred Stephan: Problems of Democratic Transition and Consolidation.Southern Europe, South Africa and Post-Communist Europe, BaltimoreLondon: TheJohns Hopkins University Press, 1996, pp. 30-31.

17 Tom Hadden: Integration and Separation,Legal and Political Choices in Implementing

the Minority Rights, n Nazia Ghanea, Alexandra Xanthaki (eds.), Minorities, Peoplesand Self-Determination, Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 2005, p. 176.

18 Ibidem, p. 176

19 Lijphart Arend: op. cit.

7/30/2019 031-166

7/136

Regimul drepturilor minoritilor

37

minoritile nu sunt ntotdeauna de ajutor, n special atunci cnd nu reuescs surprind suficient de bine diferenele ntre state.

O abordare diferit, cea care va fi folosit n continuare n acest capitol, sebazeaz pe diferenierea politicilor de stat fa de minoriti diferite i pe do-menii sectoriale diferite, caz n care generalizarea nu mai este posibil, diferen-ierea fiind fcut pe fiecare domeniu n parte.

Sprijinul statului fa de minoriti poate fi indirect, prin configurareainstituiilor statului i direct, prin politici speciale. n primul caz un rol impor-tant l au sistemul electoral, sistemul de partide i gradul de descentralizare; ncel de-al doilea caz, relevante sunt politicile privind utilizarea limbilor minori-tare n spaiul public, educaie i cetenie. Dac politicile lingvistice i celeeducaionale sunt relevante n ntreg spaiul fost-comunist, aspectele legate decetenie prezint o importan deosebit n principal n spaiul ex-sovietic.

Sistemele electorale i reprezentarea politic n administraiapublic centrali local

Literatura de specialitate consider c sistemele electorale majoritare suntmai puin favorabile reprezentrii diversitii, pentru c impun praguri naltede reprezentare. De asemenea, sistemele majoritare nu sunt favorabile formriide noi partide politice i, mai degrab, promoveaz persoana dect grupul20.Acest efect al sistemelor majoritare poate fi corectat prin cote de reprezentarepentru minoriti.

Sistemele proporionale au praguri cu mult mai joase dect cele majori-

tare, ns acolo unde pragul e mai mare dect numrul de alegtori cu drept devot al unui grup, avantajele sistemului proporional sunt diminuate sensibil.

Sistemele electorale mixte prezint o cale de mijloc ntre cele dou, ianume o reprezentare a minoritilor mai sczut fa de sistemele proporio-nale, ns mai mare dect n cele majoritare 21.

Legislaia privind partidele politice poate s interzic crearea de partidepe baze etnice i s limiteze formarea de partide regionale. Prin cerine privinddistribuia teritorial a membrilor partidului, legislaia interzice n mod clarformarea de partide regionale, ceea ce dezavantajeaz minoritile concentrateteritorial.

Gradul de descentralizareDiferitele forme de descentralizare a puterii de stat favorizeaz minoritile

etnice acolo unde ele sunt concentrate teritorial. De asemenea diferitele formede organizare teritorial sunt importante pentru minoriti, indiferent dacacestea au la baz principiul etnic sau nu. Federalismul i autonomiile nu doarncurajeaz pstrarea identitii minoritilor, reprezentarea acestora, darsusin i participarea activ a acestora n procesul de luare a deciziilor.

20 Andr Blais, Louis Massicotte: Electoral Systems, n Lawrence LeDuc, Richard Niemi,Pippa Norris (eds.) Comparing Democracies. Elections and Voting in a Global Perspective,London: Sage Publications,1996, pp. 4981

21 Tatiana Kostadinova: Do Mixed Systems Matter?: A Cross-National Analysis of theirEffects in the Eastern Europe, nElectoral Studies 21, 2002, pp. 23-34

7/30/2019 031-166

8/136

Monica Cluer

38

Politici lingvisticePoliticile lingvistice reprezint acele politici publice care reglementeaz

utilizarea i statutul limbilor (majoritare i minoritare) ntr-un stat. Importanapoliticilor lingvistice este dat de recunoaterea funciilor limbii: limba nueste doar un mediu de comunicare, limba este/poate fi un demarcator al identi-tii, prin urmare utilizarea limbii materne devine important ca modalitate depstrare i dezvoltare a identitii etnice. n funcie de obiectivele urmrite,exist trei categorii de politici lingvistice: asimilaioniste, politici care ncura-jeaz pluralismul lingvistic, politici care ncurajeaz separarea22. n cazul po-liticilor asimilaioniste tendina este de nlocuire a limbii materne cu limbadominant; pluralismul se bazeaz pe pstrarea att a limbii materne, ct i alimbii dominante, n timp ce separarea presupune c fiecare comunitate ipstreaz limba, fr s nvee i limba celeilalte comuniti.

Politici educaionaleEducaia reprezint un domeniu important pentru pstrarea i dezvoltarea

identitii proprii. n ceea ce privete limba n care se desfoar educaia,aceasta se poate desfura n limba minoritii sau a majoritii integral monolingv, sau poate fi bilingv i n limba matern a minoritii.

Din perspectiv instituional, colile pot fi mixte sau separate, pentru fie-care limb de instrucie.

Politici privind cetenia

Cetenia reprezint calitatea de membru al unei comuniti politice, alunui stat, recunoscut de comunitatea internaional.

Obinerea ceteniei se bazeaz pe dou principii fundamentale:jus san-guinis, care condiioneaz acordarea ceteniei de legturi etnoculturale cunaiunea;jus solis, care leag acordarea ceteniei de teritoriu i nu de legturilede snge.

Cetenia are trei dimensiuni: politic, sociali civil. Drepturilecivilesunt drepturile individuale care protejeaz libertatea individului, proprietateaprivati dreptul la justiie de orice nclcri din partea statului (libertatea isecuritatea persoanei, libertatea de expresie, libertatea religioas, egalitatea n

faa legii, protecie fa de abuzuri ale statului, precum munc forat sau n-carcerare, protecie fa de discriminarea de gen, n baza rasei, originii etnice,limbii sau convingerilor). Drepturile politice includ acele drepturi care oferposibilitatea de participare activ n formarea opiniei politice i luare deci-ziilor politice (dreptul de a vota i de a candida pentru diferite funcii publice,dreptul la asociere, dreptul la informaie). Drepturilesociale se refer la drep-tul la un standard de viai la bunstare social (dreptul la munc, egalitateaanselor (pe piaa muncii, n educaie, etc.), dreptul la servicii de sntate ide asisten social, dreptul la educaie de calitate). Drepturile sociale sunteseniale n asigurarea participrii depline n viaa public.

22 Rasma Karklins: Ethnic Integration and School Policies in Latvia, n NationalitiesPapers, vol. 26/2, 1998, p. 285

7/30/2019 031-166

9/136

Regimul drepturilor minoritilor

39

Acordarea ceteniei odat cu prbuirea fostei Uniuni Sovietice a urmatdou modele. Unul dintre modele presupune acordarea ceteniei tuturorrezidenilor pe teritoriul statului n momentul ctigrii independenei. Celde-al doilea model presupune continuitatea statului i implic restaurareaceteniei originale, la momentul de dinaintea constituirii Uniunii Sovietice.Aceast situaie poate duce la refuzarea ceteniei pentru cei care nu au fost ei sau strmoii lor ceteni ai statului din perioada presovietic. O combi-nare a celor dou este de asemenea posibil, punnd condiii noi pentruacordarea ceteniei noului stat celor care nu erau ceteni ai statului pre-sovietic, precum rezidena, cunoaterea limbii oficiale23.

Politici privind drepturile minoritilor n Europa Centrali de Est

Diversitatea i managementul acesteia este un subiect care prezint uninteres deosebit n Europa Centrali de Est. Cu toate astea, cele mai multeri din regiune au majoriti care depesc 80% din totalul populaiei24.

Astfel, din punctul de vedere al procentajului pe care populaiile minori-tare l ocup din totalul populaiei, putem identifica mai multe categorii:

state cu minoriti reprezentnd sub 10% din populaie: Albania, Re-publica Ceh, Kosovo, Polonia, Slovenia.

state cu minoriti reprezentnd ntre 10-20% din populaie: Bulgaria,Croaia, Ungaria, Romnia, Serbia, Slovacia.

state cu minoriti reprezentnd ntre 30-40% din populaie: Macedo-nia, Muntenegru.

state multinaionale: Bosnia-Heregovina.

n ciuda numrului relativ mic de ri care prezint minoriti de dimen-siuni mari, conflictele interetnice de la nceputul anilor 90 au contribuit lasporirea ateniei acordate modului n care politicile de stat rspund la cerineleminoritilor. Astfel, n cele mai multe state acordurile i conveniile inter-naionale i europene relevante au fost semnate i ratificate, ducnd la apariiade politici naionale privind drepturile minoritilor. innd seama de preve-derile Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale, Conveniesemnati ratificat de toate statele din regiune, n toate statele au fost luate

msuri de protejare a identitii minoritilor naionale, concretizate n politicianti-discriminare, privind pstrarea identitii etnice, utilizarea limbilor mi-noritare n spaiul public (acces la media n limba minoritilor, msuri pri-vind educaia n limba matern etc). Cu toate acestea, exist diferene semnifi-cative ntre statele de regiune, diferene explicate de mrimea i concentrareateritorial a minoritilor principale, istoricul relaiilor interetnice ntremajoriti i minoriti, tradiia statului n acordarea de drepturi minoritare iagenda statului n regiune. Diferenele relevante vor fi prezentate n continu-are, urmrind domeniile de politici discutate anterior.

23 Carmen Thiele:The Criterion of Citizenship for Minorities: the Example of Estonia,ECMIworking paper5, 1999, p. 19, la http://www.ecmi.de/download/working_paper_5.pdf

24 Nu sunt incluse n analizrile din fosta Uniune Sovietic.

7/30/2019 031-166

10/136

Monica Cluer

40

Definirea minoritilor naionale n Europa Centrali de EstO serie de state din regiune au ales s nu includ n legislaie o definiie a

minoritilor naionale, ceea ce nu presupune c au optat pentru o definire larga minoritii, incluznd n aceast categorie orice grup care se consider caatare. n special acolo unde exist dispute legate de identitatea majoritar, apargrupuri care sunt n mod evident excluse de la recunoaterea statutului minori-tar. Astfel, macedonenii din Bulgaria nu beneficiaz de recunoatere, chiar dacBulgaria a ales s nu limiteze printr-o definiie sau enumerare minoritile25. ncazurile unde exist definiii ale minoritilor, se remarc prezena nu doar acriteriilor de difereniere, dar i condiii legate de cetenie, legtura istoric custatul pe teritoriul crora rezid. Ungaria definete minoritile naionale canaionalitile stabilite pe teritoriul rii cu cel puin 100 de ani n urm, cetenicare sunt n minoritate n ceea ce privete numrul locuitorilor, diferii de ma-joritate prin limb, culturi tradiii, i exist un spirit de comunitate care indicdorina de a-i pstra aceste caracteristici, pe cnd Croaia consider minoritinaionale grupurile de ceteni croai, stabilii tradiional pe teritoriul RepubliciiCroaia, i care au caracteristici religioase, etnice, lingvistice i/sau culturalecare i difereniaz de ceilali, motivai de dorina de a-i pstra aceste caracte-ristici diferite26. Bosnia-Heregovina este un stat multinaional alctuit din treigrupuri constituente de stat, bosniacii, croaii i srbii, n timp ce Macedoniaevit utilizarea termenului de minoritate i l folosete pe cel de comunitate.

Sistemele electorale i reprezentarea politic n administraiapublic centrali local

Sistemele electorale prezint importan pentru c reprezint mecanismulprin care reprezentarea politic a minoritilor poate fi realizat la nivelulinstituiilor centrale i locale ale statului.

Albania, Ungaria, Croaia, Macedonia au sisteme electorale mixte, mbi-nnd principiul majoritar cu cel proporional, fr politici speciale pentru mi-

noriti n primele dou situaii.Bulgaria, Slovacia, Slovenia, Republica Ceh, Muntenegru, Polonia, Ser-

bia i Romnia au optat pentru reprezentare proporional, cu prag electoralde 5% n ultimele trei ri i de 4% n Bulgaria.

O politic electoral care se bucur de relativ succes n zon este acorda-

rea de locuri rezervate n parlament pentru minoriti. Astfel, Romnia,Croaia, Muntenegru, Slovenia au adoptat aceast msur ca o form de com-pensare a nereprezentrii prin alegeri. Sistemul variaz de la stat la stat, dacRomnia ofer un loc pentru fiecare minoritate naional care nu reuete sdepeasc pragul electoral, n cazul Sloveniei de sistem beneficiaz doarmaghiarii i italienii, pentru ca n Croaia s fie vorba de 3 mandate rezervatepentru srbi, cte unul pentru italieni i maghiari, unul comun pentru cehi islovaci, unul pentru celelalte minoriti foste iugoslave (cu excepia srbilor,

25 Katerina Velichkova i Magdalena Kouneva: National Minorities in Bulgaria: Status ofNational Minorities, Legal Instruments, Institutions An Overview, manuscris nepublicat.

26 Ljubomir Miki:National Minorities in Croatia: Status of National Minorities, Legal Instru-ments and Institutions, lucrare prezentat la Conferina Legal Instruments on the Statusof National Minorities in South East Europe, Cluj-Napoca, 17-19 Octombrie 2007.

7/30/2019 031-166

11/136

Regimul drepturilor minoritilor

41

fiind pentru albanezi, bosniaci, muntenegreni, macedoneni, sloveni) i unulpentru restul minoritilor (austriecii, bulgarii, germanii, polonezii, romii,romnii, rutenii, ruii, turcii, ucrainenii, vlahii i evreii)27.

O serie de critici privesc modul de aplicare a locurilor speciale pentruminoriti, de la numrul mare de minoriti reprezentate n comun de unsingur reprezentant n cazul puin probabil al intereselor comune pentru at-tea minoriti (Croaia), pn la aspecte legate de lipsa pluralismului n cadrulsistemului, n cazul reprezentrii printr-un singur mandat.

De asemenea, Serbia i Polonia au optat pentru neaplicarea pragului elec-toral n cazul minoritilor, stimulnd astfel reprezentarea la nivel central.

n ceea ce privete posibilitile de nfiinare a partidelor politice, Albaniai Bulgaria reprezint cazuri aparte prin legislaia care interzice nfiinareapartidelor politice pe linie etnic, rasial sau religioas. n nici unul din celedou cazuri, legislaia nu a reuit s mpiedice efectiv reprezentarea minorit-ilor naionale n Parlament (grecii n Albania i turcii n Bulgaria).

Bosnia-Heregovina prezint o structur a puterii centrale complexe, menits rspund att compoziiei multietnice, ct i nevoii de acomodare post-con-flict. Formula de guvernare transpus n constituie i legile statului reprezint oformde mprire a puterii. Astfel, executivul are o structurmultietnic, necesi-tnd participarea fiecrui grup etnic, cu drept de reprezentare i drept de veto.Preedinia este constituit de trei reprezentani, fiecare aparinnd unei etnii, ialei i teritorial (aadar, preedinia este o instituie att naional, ct i teri-torial). Dei preedinia este menit s reprezinte etnii, i nu entitile teritoriale(Federaia Croato-Musulman i Republika Srpska), formaiunea electoare nu

este monoetnic (parial datoriti rentoarcerii refugiailor). Ceea ce nseamnc exist un strat de populaie nereprezentat de preedintele fiecrei naii (bos-niacii i croaii din Republika Srpska sau srbii din Federaie).De facto, putereaexecutiv este deinut de Oficiul naltului Reprezentant (the Office of the HighRepresentative), o form de protectorat internaional care practic nu face altcevadect corijeaz disfuncionalitatea constituiei Bosniei-Heregovina28.

Includerea la guvernare a minoritilor reprezint o alt modalitate deasigurare a reprezentrii intereselor minoritilor n procesul de luare a decizii-lor politice. Dac n Bosnia-Heregovina i Kosovo sistemul presupune rep-rezentarea principalelor grupuri etnice, iar n Macedonia, chiar dac nu este

formal cerut a devenit o tradiie, n celelalte ri din regiune nu exist nici unfel de cerine pentru a include n guvernmnt la nivel central sau localreprezentani ai minoritilor. Cu toate acestea, includerea partidelor minori-tare la guvernare reprezint o practic destul de larg rspndit. Astfel, n Al-bania, Bulgaria, Croaia, Muntenegru, Romnia, Serbia i Slovacia partide aleminoritilor au fost incluse n coaliia de guvernare pentru cel puin un man-dat. Aceast form de participare politic a fost sprijiniti ncurajat de foru-

27 Idem.

28 Florian Bieber: Governing Post-War Bosnia- Herzegovina n Kinga Gl (ed.):MinorityGovernance in Europe, Budapest: LGI, 2003.

7/30/2019 031-166

12/136

Monica Cluer

42

rile Uniunii Europene, ceea ce justific larga rspndire a sistemului29. Efect-ele benefice ale acestei politici sunt mai degrab presupuse dect documentate,n foarte puine cazuri existnd o evaluare a participrii partidelor minoritarela guvernare.30

Gradul de descentralizareSerbia a acordat autonomie provinciei Voivodina, care se bucur de o

form limitat de autonomie teritorial ncepnd cu 1991. Provincia se bucurde competene bugetare, legislative, executive i altele; mai mult, exist organeproprii de luare a deciziilor: o Adunare, Consiliul executiv i organele admi-nistrative. Art. 112 al Constituiei stipuleaz n schimb c organele centralepot interveni cnd doresc n viaa administrativ-politic a provinciei31.

Bosnia-Herzegovina este un stat federal, avnd Federaia Musulmano-Croati Republika Srpska ca principalele uniti politico-administrative alestatului, divizate la rndul lor n cantoane. Dei iniial create ca uniti mono-sau binaionale, decizia Curii Supreme din aprilie 2002 a transformat insti-tuiile entitilor n structuri trinaionale. Ele sunt responsabile pentru majori-tatea covritoare a atribuiilor politico-administrative, excepie fcnd politicaextern, vmile i politica monetar. Entitile sunt definite n primul rndprin compoziia etnici cu tendine de omogenizare interni tind astfel screeze o percepie asupra necesitii meninerii separaiei i izolrii etno-po-litice32. n aceste condiii, reconstruciei i ncrederii reciproce nu le esteacordat nici o ans.

O serie de state din regiune au dezvoltat auto-guvernri minoritare,

permind astfel minoritilor nu doar participarea la luarea deciziilor, ci posi-bilitate de control asupra vieii proprii.

Sistemul auto-guvernrilor minoritilor din Ungaria prevede posibilitateanfiinrii acestora la dou nivele ale administraiei locale: fie n cadrul organeloradministraiei locale, fie n organizaii independente pe lng autoritile locale.Aceste structuri sunt responsabile pentru viaa cultural a comunitii i potinfluena legislaia relevant doar prin participare direct n mecanisme de luarea deciziilor. O prevedere special stipuleaz formarea de auto-guvernri n modautomat (n locul autoritilor locale), n cazul n care mai mult de jumtate dinmembrii consiliilor locale aparin unei minoriti naionale (situaie rar ntlnit,

avnd n vedere c majoritatea minoritilor sunt dispersate geografic). Rolulauto-guvernrilor este de reprezentare a minoritilor i de promovare a intere-

29 James Hughes, Gwendolyn Sasse: Monitoring the Monitors: EU EnlargementConditionality and Minority Protection in the CEECs, n Journal on Ethnopolitics andMinority Issues in Europe,2003.

30 Vezi de exemplu: Monica Robotin, Levent Salat, (eds.):A New Balance: Democracy andMinorities in Post-Communist Europe, Budapest: LGI, 2003; Zoltn Kntor, NndorBrdi: The Democratic Alliance of Hungarians in Romania (DAHR) in the Governmentof Romania from 1996 to 2000, nRegio, 2003.

31 Aleksandra Sanjevic:National Minorities in Serbia and National Councils as Institutionsof Minority Autonomy, lucrare prezentat la Conferina Legal Instruments on the Statusof National Minorities in South East Europe, Cluj-Napoca, 17-19 Octombrie 2007.

32 Florian Bieber: Governing Post-War Bosnia- Herzegovina n Kinga Gl (ed.):MinorityGovernance in Europe, Budapest: LGI, 2003.

7/30/2019 031-166

13/136

Regimul drepturilor minoritilor

43

selor propriei comuniti n relaie cu autoritile publice. Auto-governrile potlua unele decizii la nivel local, cum ar fi nfiinarea de instituii de nvmntsau mass media, afiarea de nsemne i denumiri specifice comunitii. De ase-menea, pot interveni n elaborarea materialelor pentru nvmnt destinateminoritilor. Au un cuvnt de spus n formularea legislaiei privind proteciamonumentelor istorice, deci au drept de veto n probleme de nvmnt la nivellocal, mass media, utilizarea colectiv a limbii, etc.33

Una dintre problemele semnalate n ceea ce privete implementarea aces-tei politici este faptul c, datorit sistemului de votare, formarea auto-guvernrilor poate deveni o ni pentru o form pervertit a procesului rep-rezentativ: cea de etno-business.

O alt categorie de probleme se leag de probleme logistice: finanare iacomodare. Pe de o parte, auto-guvernrile se bucur de un buget alocat directde la guvern pentru desfurarea activitilor proprii. n schimb, pentru cautoritile locale pot delega responsabiliti din sarcinile proprii, exist dis-pute n ceea ce privete alocarea de fonduri odat cu transferul sarcinilor. Nun ultimul rnd, modul n care auto-guvernrile sunt menite s i exercitefuncia consultativ este abuzat: propunerile legislative sunt trimise deautoriti prea trziu pentru ca instituiile minoritilor s poat formula opoziie n privina lor, astfel fiind exclui de la procesul de luare a deciziilor.

n Croaia, legislaia prevede formarea de consilii ale minoritilor, att la ni-vel naional, ct i local, municipal. La nivel local, aceste consilii pot forma gu-vernminte autonome, cu rol consultativ, acolo unde populaia depete 15%.

Politici lingvisticePoliticile lingvistice din regiune se bazeaz n principal pe existena unei

limbi oficiale la nivel naional (excepie fcnd Bosnia-Heregovina) i n maimulte cazuri (cu excepia Albaniei, Bulgariei), posibilitatea utilizrii limbilorminoritare la nivel local, acolo unde minoritatea ntrunete un procent semni-ficativ (20%). Astfel, posibilitile de utilizare a limbilor minoritare includsemne i inscripii publice bilingve (Slovacia), la utilizarea limbii n relaie cuadministraia local (Croaia, Muntenegru) sau chiar acordarea statutului delimb oficial local (Macedonia).

Politici educaionalen Bosnia-Heregovina educaia ine de jurisdicia fiecrei entiti n parte,ceea ce nseamn c n Federaie educaia este descentralizat (decis la nivelde canton), pe cnd n Republika Srpska este ct se poate de centralizat. nFederaie, sistemele croate i bosniace sunt n mare msur individualizate iparalele, existnd interaciune redus ntre cele dou. Mai mult, minoritilenedominante: cehii, ungurii, macedonenii, romii etc. nu sunt inclui n preve-derile legislaiei existente pn acum. Se estimeaz c 23% din copiii prove-nind din familii rome sunt analfabete n Federaie, iar n Republika Srpskaacest procentaj este chiar mai ridicat. n Federaie, colile sunt n principal

mono-etnice, croate sau bosniace, avnd curricula diferit.

33 Ferenc Eiler and Nra Kovcs: Minority Self-Governments in Hungary n Kinga Gl(ed.):Minority Governance in Europe, Budapest: LGI, 2003.

7/30/2019 031-166

14/136

Monica Cluer

44

n cele mai multe state din regiune posibilitile de studiere n limbileminoritare sunt att parte din legislaie, ct i puse n practic, n diferiteforme, de la clase cu studiere parial n limba matern, pn la posibiliti deeducaie complet de la grdini la universitate n limba matern. Cu toateacestea, exist o serie de limitri ale acestor drepturi sau probleme care punsub semnul ntrebrii calitatea educaiei i accesul egal la educaie.

n cazul minoritii rome segregarea n coli, rata mic de colarizare iabandonul colar rmn probleme majore rspndite n ntreaga regiune.Nerecunoaterea unor minoriti duce la refuzul statului de a acorda posibilitide a studia n limba matern (de exemplu, situaia macedonenilor din Bulga-ria), n timp ce posibilitile de studiere n limba matern sunt limitate n mareparte la ciclul primar n Kosovo datorit lipsei de resurse i de cadre didactice.

Politici privind ceteniaChiar dac nu face parte din spaiul ex-sovietic, problema criteriilor de

acordare a ceteniei dup ctigarea independenei a atras numeroase criticipe plan internaional n cazul Macedoniei. Legea pare s aib un impact nega-tiv mai ales asupra minoritii rome, itinerant, fr loc de munc, i de multeori nevorbitoare de macedonean. Legea prevede dobndirea ceteniei prinnaturalizarea persoanelor peste 18 ani, cu reziden permanent pe teritoriulrii i cu dovada unui venit permanent ceea ce face ca multe persoane, foticeteni ai Iugoslaviei, s fie ntr-o situaie ambigu. De asemenea, legeaprevede deportarea persoanelor care nu satisfac aceste condiii34.

Concluzii

Capitolul de fai-a propus o prezentare a regimului drepturilor mino-ritilor naionale i o trecere n revist a formelor de transpunere n practic aacestuia n rile Europei Centrale i de Est.

Prima parte a prezentat elementele constitutive ale regimului drepturilorminoritilor, principalele documente internaionale i europene, precum i evo-luia i conceptualizrile diferite ale termenului de minoritate naional regsiten acestea. Cea de-a doua parte a lucrrii ofer o perspectiv practic privindvarietatea politicilor privind drepturile minoritilor n rile foste-comuniste,

urmrind att cadrul instituional dezvoltat, ct i politicile specifice.Implementarea regimului drepturilor minoritilor n regiune ia forme di-ferite, n funcie de tipurile de minoriti, mrimea acestora, concentrareateritorial, precum i istoricul relaiilor interetnice i a politicilor de acomo-dare a diversitii. Astfel, urmrind formele de participare i reprezentarepolitic a minoritilor, alctuirea teritorial a statului, politicile lingvistice,educaionale i cele privind cetenia se contureaz un peisaj divers de opiuniinstituionale de transpunere a drepturilor minoritilor n practic, dar i oserie de deficiene care fac ca acomodarea diversitii s rmn un subiect deinteres n regiune.

34 Tatjana Petrusevska: Legal Instruments on the Status of National Minorities in the Re-public of Macedonia, lucrare prezentat la Conferina Legal Instruments on the Statusof National Minorities in South East Europe, Cluj-Napoca, 17-19 Octombrie 2007.

7/30/2019 031-166

15/136

Regimul drepturilor minoritilor

45

Bibliografie

Bieber, Florian: Governing Post-War Bosnia-Herzegovina n Kinga Gl (ed.):Minority Governance in Europe, Budapest: LGI, 2003

Bieber, Florian:Minority Rights in SEE,Policy paper, King Baudouin Founda-tion, 2004.

Br, Anna-Mria, Petra Kovcs (eds.):Diversity in action: local public manage-ment of multi-ethnic communities in Central and Eastern Europe , LGI/OSI,Budapest, 2001.

Blais, Andr, Louis Massicotte: Electoral Systems, n Lawrence LeDuc, Rich-ard Niemi, Pippa Norris (eds.), Comparing Democracies. Elections and Vot-ing in a Global Perspective London: Sage Publications, 1996.

Bugajski, Janusz:Political Parties of Eastern Europe. A Guide to Politics in thePost-Communist Era, Armonk, NYLondon, England: M.E. Sharpe, 2002.

Eiler, Ferenc and Nra Kovcs: Minority Self-Governments in Hungary nKinga Gl (ed.):Minority Governance in Europe, Budapest: LGI, 2003

Hadden, Tom: Integration and Separation: Legal and Political Choices in Im-plementing the Minority Rights, n Nazia Ghanea, Alexandra Xanthaki(eds.)Minorities, Peoples and Self-Determination, Boston, Martinus NijhoffPublishers, 2005.

Hasenclever, Andreas, Peter Mazer and Volker Rittberger: Theories of Interna-tional Regimes. Cambridge: Cambridge University Press. 1999

Hughes, James, Gwendolyn Sasse: Monitoring the Monitors: EU Enlargement

Conditionality and Minority Protection in the CEECs, nJournal of Ethno-politics and Minority Issues in Europe, No. 1 (2003), pp. 1-36.

Kntor, Zoltn, Nndor, Brdi: The Democratic Alliance of Hungarians in Ro-mania (DAHR) in the Government of Romania from 1996 to 2000, nRe-gio, 2003.

Kostadinova, Tatiana: Do Mixed Systems Matter?: A Cross-National Analysisof their Effects in the Eastern Europe, nElectoral Studies, 21, 2002.

Lijphart, Arend: Democracy in Plural Societies: A Comparative Exploration,New Haven: Yale University Press, 1977.

Linz, Juan J, Stepan, Alfred:Problems of Democratic Transition and Consolida-

tion. Southern Europe, South Africa and Post-Communist Europe, Balti-moreLondon: The Johns Hopkins University Press. 1996.Miki, Ljubomir:National Minorities in Croatia: Status of National Minorities,

Legal Instruments and Institutions, lucrare prezentat la Conferina LegalInstruments on the Status of National Minorities in South East Europe,Cluj-Napoca, 17-19 Octombrie 2007.

Opalski, Magda (ed.):Managing diversity in plural societies: minorities, migra-tion and nation- building in post-communist Europe, Ottawa: Forum East-ern Europe, 1998.

Pan, Christoph, Beate, Sibylle Pfeil:National Minorities in Europe.Handbook,

Braumller, Wien, 2003.Petrusevska, Tatjana:Legal Instruments on the Status of National Minorities inthe Republic of Macedonia, lucrare prezentat la Conferina Legal Instru-

7/30/2019 031-166

16/136

Monica Cluer

46

ments on the Status of National Minorities in South East Europe, Cluj-Na-poca, 17-19 Octombrie 2007.

Robotin, Monica, Salat, Levente eds:A New Balance: Democracy and Minori-

ties in Post-Communist Europe, Budapest: LGI, 2003.

Sanjevic, Aleksandra:National Minorities in Serbia and National Councils asInstitutions of Minority Autonomy, lucrare prezentat la Conferina LegalInstruments on the Status of National Minorities in South East Europe,Cluj-Napoca, 17-19 Octombrie 2007.

Smooha, Sammy: The model of ethnic democracy: Israel as a Jewish anddemocratic state, nNations and Nationalism, Vol. 8, 2002.

Smooha, Sammy: Types of democracy and models of conflict management inethnically divided societies, n Nations and Nationalism, vol. 8, no. 4,2002.

Stein, Jonathan P.: (ed.), The politics of national minority participation in post-communist Europe: state-building, democracy, and ethnic mobilization. Ar-monk: M.E. Sharpe, 2002.

Szkely, Istvn Gerg: Soluii instituionale speciale pentru reprezentareaparlamentar a minoritilor naionale, Studii de Atelier: CercetareaMinoritilor Naionale din Romnia - Working Papers in Romanian Minor-ity Studies, Cluj-Napoca: ISPMN. 2008.

Thiele, Carmen: The Criterion of Citizenship for Minorities: the Example ofEstonia, ECMI working paper5, 1999, p. 19. http://www.ecmi.de/down-load/working_paper_5.pdf

Tully, James:Introductionn Alain-G. Gagnon i James Tully.Multinational

Democracies, Cambridge: Cambridge University Press, 2001.Young, Crawford:Ethnic Diversity and Public Policy: An Overview, in Craw-

ford Young, Ethnic Diversity and Public Policy: A Comparative Enquiry,Basingstoke: Palgrave, 1998.

7/30/2019 031-166

17/136

47

RADU CHIRI, ANCA SNDESCU

Analiza actelor normative privind drepturile minoritilornaionale n Romnia

1 Introducere

Minoritile naionale au fost ntotdeauna un subiect de interes n cadrulstatelor europene, nu numai datorit complexitii problemelor asociate aces-tora, ct i importanei economice, politice i sociale a acestora n dezvoltareaper ansamblu a statelor pe teritoriul crora rezid. Termenul de minoritate,dei nu are o definiie legal universal acceptat, cuprinde o serie de elementecomune. Lucrarea de fa va opera cu definiia oferit de profesorul FrancescoCapotorti1 n raportul su ctre Naiunile Unite, referitoare la minoritilenaionale din lume i care este acceptat de ctre majoritatea statelor euro-pene, precum i de o serie de instrumente internaionale. n viziunea acestuia,minoritatea este un grup de persoane, numeric inferior restului populaieiunui stat, ntr-o poziie nedominant, al crui membri ceteni ai statului posed caracteristici etnice, religioase sau lingvistice diferite de ale majoritii

i care arat, fie i implicit, un anumit sens de solidaritate, direcionat nsprepstrarea culturii, tradiiilor, religiei i/sau limbii grupului.

Studiul va analiza actele normative adoptate dup 1989, care se gsesc nbaza de dateActe normative privind drepturile i protecia minoritilor na-ionale n Romnia2. Pentru a se atinge scopul acestui studiu, au fost analizatetoate actele normative relevante, excluznd toate deciziile referitoare laexcepia de neconstituionalitate date de ctre Curtea Constituional, precumi toate acele legi, hotrri de guvern, ordine ale minitrilor care nu conineauinformaii importante pentru o analiz concret a legislaiei privind minoritiledin Romnia.

Dup cderea regimului comunist, drepturile minoritilor au nceput sdevin vizibile, att pe scena politic, ct i pe cea legislativ din Romnia.Identitatea diferitelor grupuri etnice de pe teritoriul Romniei a nceput s fierecunoscut formal i protejat, dezvoltndu-se o serie de mecanisme, maimult sau mai puin eficiente de implementare a unor legi ce au ca scop, printrealtele, i protecia minoritilor. Dealtfel, Romnia a devenit ar membr amai multor tratate internaionale privind drepturile omului i drepturileminoritilor3 n procesul de transformare ntr-un stat cu regim democratic.

1 Study on the Rights of Persons belonging to Ethnic, Religious and Linguistic Minori-

ties, UN Document E/CN.4/Sub.2/384/Add.1-7 (1977).2 http://www.edrc.ro/projects.jsp?program_id=3&project_id=53

3 Instrumentele internaionale la care Romnia este stat membru vor fi ilustrate pe largin capitolul 3 al prezentului raport.

7/30/2019 031-166

18/136

Radu Chiri, Anca Sndescu

48

Introducerea unor msuri legislative privind protecia minoritilor a fost iuna dintre precondiiile aderrii la Uniunea European.

Pe plan intern, Romnia a fcut pai importani n a menine i a dezvoltaun climat de toleran i nelegere multicultural, precum i n a crea uncadru legislativ i instituional care s rspund nevoilor de protecie i dez-voltare a drepturilor minoritilor naionale existente aici. Persoanele apar-innd minoritilor naionale se bucur, pe lng drepturile universale aleomului, protejate i de Constituia Romniei i de drepturi speciale, cu scopulde a menine identitatea grupului minoritar, cel puin la nivel cultural, lingvis-tic i religios. Normele care asigur egalitatea tuturor cetenilor n faa legii iinterzic discriminarea la orice nivel nu sunt suficiente pentru a asigura egali-tatea de facto a acestor grupuri. Noua legislaie s-a axat n principal pe dez-voltarea criteriilor n domeniul nediscriminrii, a folosirii limbii materne nsfera publici n educaie, reprezentare politic a minoritilor att la nivelcentral ct i local. Msurile de implementare a legislaiei au fost deseori insu-ficiente (resursele financiare jucnd un rol important n neatingerea scopuluiadresat de diversele acte normative), iar stereotipurile existente la nivelulsocietii sunt n continuare o provocare pentru societatea romneasc.

Legislaia romneasc prevede garanii importante pentru participarea mi-noritilor naionale n sfera politic. Ilustrativ este cazul minoritii maghiarecare joac un rol activ n viaa public din Romnia, participnd n prezent laguvernare i influennd considerabil politica statului de protecie a minoritilor.Constituia Romniei garanteaz un loc n Parlament cte unui reprezentant alfiecrei minoriti naionale, n cazul n care nu au reuit s ating pragul elec-

toral n alegeri. Dreptul la educaie n limba matern este i el garantat prin legeanvmntului. n conformitate cu Constituia revizuit, persoanele aparinndminoritilor naionale au dreptul de a utiliza limba matern n instane, iaraceast posibilitate nu mai este restrns doar la instanele penale.

n 1997 a fost nfiinatDepartamentul pentru protecia minoritilor, sub-ordonat direct primului ministru care alege preedintele Departamentului.Scopul departamentului este acela de a monitoriza problemele legate de drep-turile minoritilor, de a propune iniiative legislative i de a investiga diverse-le plngeri primite, referitoare la situaia din teritoriu a persoanelor aparinndminoritilor naionale.

Cele mai importante provocri cu care se confrunt statul romn n legis-laia privind drepturile minoritilor sunt legate de accesul la mecanismele departicipare existente i la susinere din partea statului care nu se extind ctretoate organizaiile i comunitile interesate. Astfel, sunt necesare o serie demsuri suplimentare pentru a asigura o aplicare mai eficient a legislaiei an-tidiscriminare, pentru creterea toleranei i a contientizrii publicului, nspecial n ce privete egalitatea deplini efectiv a romilor (menionm difi-culti n domeniile dreptului muncii, situaiei locative, sntii i educaiei).De asemenea, ne-adoptarea proiectului de lege privind statutul minoritilornaionale, lege care ar garanta respectarea drepturilor persoanelor aparinnd

minoritilor naionale din Romnia, dovedete nc sensibilitatea subiectuluila nivel decizional i de voin politic.Lucrarea de fa este structurat astfel nct s ofere o viziune de ansam-

blu a problematicii drepturilor minoritilor naionale n Romnia, descriind

7/30/2019 031-166

19/136

Analiza actelor normative

49

din punct de vedere istoric nceputurile legislative de includere a minoritilorntre subiectele de drept protejate. Va continua cu analiza legislaiei actualeprivind protecia minoritilor, oferind ca punct de reper standardele inter-naionale privind protecia minoritilor, pentru ca, n final, s ofere o list derecomandri pentru a mbunti situaia legislativ a grupurilor minoritaredin Romnia.

2 Istoricul legislaiei privind minoritile naionale din 1918 pnla Constituia din 1991

2.1 Legislaia privind minoritile n perioada imediat ulterioaranului 1918, pn la Constituia din 1923Odat cu unirea Romniei cu Transilvania, Banat, Bucovina i Basarabia

la finele primului rzboiului mondial, statul romn s-a vzut pentru primaoar n scurta sa istorie suveran pus n faa situaiei de a trata, pe lngpopulaia majoritar romn, o populaie foarte important numeric i socialformat din persoane aparinnd altor naionaliti dect cea romn. Noileprovincii alipite aveau importante populaii de origine etnic maghiar,german, evreiasc, ucrainean, care se adugau populaiei de origine rom,ttar sau turc deja existent.

nc de la rezoluia adoptat la Alba Iulia, prin care s-a decis unirea Tran-silvaniei cu Romnia, problema reglementrii legislative a drepturilor i asituaiei generale a minoritilor a aprut ca una stringent pentru noul statromn, ct vreme al treilea articol al rezoluiei afirma c unul dintre principi-

ile fundamentale ale noului stat trebuie s fie deplina libertate naional pen-tru toate popoarele conlocuitoare. Fiecare popor se va instrui, administra i ju-deca n limba sa proprie, prin indivizii din snul su, i fiecare popor va primidrept de reprezentare n Corpurile legiuitoare i la guvernarearii n proporiecu numrul indivizilor ce-l alctuiesc4.

Problema minoritilor naionale a format obiectul dezbaterilor la Conferinade Pace de la Paris, cu prilejul elaborrii Tratatului de pace cu Austria, n con-diiile n care s-a luat decizia ca statele succesorale monarhiei habsburgice, pre-cum i Grecia, s semneze un tratat special privind minoritile naionale. Aces-ta a fost semnat de Romnia la 10 decembrie 1919. n preambulul tratatului se

preciza cRomnia, din propria voin, dorete a da garanii sigure de libertatei de dreptate, att locuitorilor din vechiul Regat al Romniei, cti celor din teri-toriile de curnd transferate, fr deosebire de ras, limb sau religie.

Constituia noului stat, intrat n vigoare n 1923, a preluat ntr-o oarecaremsur aceste principii. Astfel, legea suprem stabilea n art. 5 o clauz denediscriminare, afirmnd c romnii, fr deosebire de origine etnic, delimb sau de religie se bucur de libertatea contiinei, de libertatea nvmn-tului, de libertatea presei, de libertatea ntrunirilor, de libertatea de asociaie ide toate libertile i drepturile stabilite prin legi. Aceast dispoziie estereluat n alte dou cazuri, n formulri diferite, n cuprinsul articolelor 7 i 8

din aceeai Constituie, i afirmau c deosebirea de credine religioase i con-

4 Principii asemntoare s-au regsit n toate declaraii i proclamaiile prin care s-a re-alizat unirea celorlalte teritorii la statul romn.

7/30/2019 031-166

20/136

Radu Chiri, Anca Sndescu

50

fesiuni, de origine etnici de limb, nu constituie n Romnia o piedic spre adobndi drepturile civile i politice i a le exercitai, respectiv, c toi rom-nii, fr deosebire de origine etnic, de limb sau de religie, sunt egali naintea

legii

i datori a contribui f

r

deosebire la d

rile

i sarcinile publice.

n privina reprezentrii minoritilor naionale n camerele legislative,art. 72 al noii Constituii prevedea c sunt senatori de drept liderii confesiu-nilor recunoscute de stat5, cte unul de fiecare confesiune, ntruct sunt aleisau numii conform legilorrii i reprezint un numr de peste 200.000 decredincioi, precum i reprezentantul superior religios al musulmanilor din Re-gat, aceast din urm precizare fiind fcut deoarece musulmanii erau maipuin de 200.000, astfel nct aceast prevedere legislativ a oferit posibilitateacomunitilor musulmane i evreieti de a fi reprezentate n cadrul camereisuperioare a Parlamentului.

De asemenea, n urma adoptrii Constituiei, n baza art. 5 al acesteia, mi-noritile naionale i-au putut constitui organizaii i asociaii care s le pro-tejeze drepturile devenite fundamentale.

2.2 Legislaia privind minoritile n perioada ulterioar anului 1923pn la reinstaurarea regimului regalist n 1944Ulterior adoptrii noii Constituii, n 1924 se adopt o nou lege a nv-

mntului6. n ciuda prevederilor ce par destul de liberale ale legii supreme,legea privind nvmntul conine destule prevederi ce vin s ngrdeasc po-sibilitatea de a nva n limba matern, i oferea posibilitatea autoritilor ad-ministrative de a abuza de prerogativele lor n organizarea sistemului educa-

ional. Este adevrat c legea obliga, prin dispoziiile art. 7 autoritile dindomeniul educaiei ca, n comunele cu populaie de alt limb dect limbaromn, s nfiineze coli primare cu limba de predare a populaiei respec-tive, n aceeai proporie ca i n comunele romneti, ns alte dispoziii limi-tau mult aceast posibilitate, n special n cazul minoritii maghiare.

n principal, aici este vorba despre art. 7 din lege care dispunea c ceteniide origine romn, care i-au pierdut limba matern, sunt datori s-i instru-iasc copiii numai la colile publice sau particulare cu limba romn de pre-dare. Aceast dispoziie legal, considerat ca fiind o msur de rsturnare aefectelor maghiarizrii populaiei romne din Transilvania, a condus la nenu-

mrate abuzuri n aplicarea sa7

, fiind denunate mai multe situaii n care nu-meroase persoane de origine maghiar au fost socotite a fi victime ale ma-ghiarizrii i obligate s i realizeze instrucia colar ntr-o limb pe care nuo cunoteau deloc la acel moment. La aceste prevederi legale se adaug celecuprinse n art. 228 din lege care obliga nvtorii ce predau n limba mi-noritilor s treac un examen de limb romn, reducnd astfel drasticnumrul persoanelor calificate pentru a susine educaia colar n limbile

5 Potrivit Legii pentru regimul general al cultelor din 1928, publicat nMonitorul Ofi-cial, nr. 89, din 22 aprilie 1928, cultele recunoscute de ctre statul romn erau: orto-dox, greco-catolic, catolic (de rit latin, greco-rutean i armean), reformat (calvin),

evanghelic-luteran, unitarian, armeano-gregorian, mozaic, mahomedan.6 Adoptat la 24 iulie 1924 i publicat nMonitorul Oficial, nr. 161, din 26 iulie 1924.

7 Gh. Iancu, Problema minoritilor etnice din Romnia n documente ale SocietiiNaiunilor (1923-1932), Editura Napoca, Cluj-Napoca, 2002

7/30/2019 031-166

21/136

Analiza actelor normative

51

minoritilor, ct timp sistemul educaional romn a cuprins, odat cu unireadin 1918, un numr imens de instituii colare cu predare n limbile maghiari german.

Astfel de dispoziii legale s-au regsit i n prevederile legii privindnvmntul privat adoptat la 22 decembrie 19258. n plus, aceast lege im-punea un examen de limbi pentru directorul unei instituii de nvmntparticulare i coninea o dispoziie extrem de disputat n cazul colilorevreieti, stabilind c n aceste coli limba de predare poate fi romna, sauidi. Astfel, a fost puternic afectat comunitatea evreilor maghiari, care eraude origine evreiasc, ns aveau ca limb matern maghiara, fiind astfel forais i satisfac educaia colar ntr-o limb pe care nu o cunoteau9.

Astfel de dispoziii au condus la un numr ridicat de petiii i plngeri alecomunitii maghiare adresate Societii Naiunilor ce au vizat, n principal,nchideri de coli cu predare n limba maghiar, preluarea de ctre statul romn,ca succesor al statului maghiar a unor imobile care au aparinut minoritilor,chestiunea bacalaureatului, a numrului de ore de limba romn n colile destat sau particulare minoritare, insuficiena suportului financiar oferit de statulromn acelorai coli i nchiderea unor publicaii n limba maghiar10.

La 27 februarie 1938 a fost promulgat o nou Constituie, care, n ceea ceprivete situaia minoritilor naionale, meninea cele mai multe dintre preve-derile legii fundamentale din 1923. Astfel, art. 5 al Constituiei stabilea, lanivel de principiu, c toi cetenii romni, fr deosebire de origine etnicicredin religioas, sunt egali naintea legii, datorndu-i respecti supunere.Clauza de nediscriminare aprea n noua Constituie i cu referire la ndatori-

rile cetenilor, art. 4 al textului constituional dispunnd c toi romnii, frdeosebire de origine etnic i credin religioas, sunt datori: a socoti Patriadrept cel mai de seam temei al rostului lor n via, a se jertfi pentru aprareaintegritii, independenei i demnitii ei; a contribui prin munca lor lanlarea ei morali propirea ei economic; a ndeplini cu credin sarcinileobteti ce li se impun prin legi i a contribui de bun voie la ndeplinirea sar-cinilor publice, fr de care fiina statului nu poate vieui. Totui, n ciudaacestor prevederi care par s creeze condiii de tratament egal ntre populaiade origine romni cea avnd alte origini etnice, imediat dup noua constituiese modific modul de organizare al Comisariatului General pentru Minoriti

printr-un decret lege emis la 4 mai 193811

, prin care aceast instituie captputeri sporite n cadrul Executivului, ntre altele, avnd dreptul de a obine dela organele specializate orice informaii solicite12.

8 Publicat nMonitorul Oficial, nr. 282, din 22 decembrie 1925.

9 Gh. Iancu, op. cit..

10 Ibidem.

11 Publicat nMonitorul Oficial, nr. 101, din 4 mai 1938.

12 Anterior, guvernul romn ncercase n 1937 s introduc o lege pentru protejareamuncii naionale potrivit creia orice societate i instituie public trebuia s angajezen proporie de minim 75 de procente doar romni de snge. Dup discutarea legii,s-a renunat ns la aplicarea acesteia.

7/30/2019 031-166

22/136

Radu Chiri, Anca Sndescu

52

2.3 Legislaia privind minoritile n perioada ulterioar rzboiuluipn la instaurarea regimului comunist n RomniaCel mai important act normativ relativ la minoritile naionale, adoptat

imediat dup reinstaurarea puterii regale a fost Legea nr. 86 din 6 februarie1945 privind statutul naionalitilor minoritare13. Aceast lege, adoptat cuscopul restabilirii drepturilor minoritilor naionale, profund afectate de dic-taturile care s-au succedat n Romnia, coninea cteva prevederi eseniale nlupta mpotriva discriminrii pe baza originii etnice. Astfel, dup ce afirmaclauza general de nediscriminare n primul su articol, legea stabilea n art. 2c se interzice cercetarea originii etnice a cetenilor romni, n vederea stabi-lirii situaiei lor juridice, iar prin art. 4 c cetenii romni, aparinnd unornaionaliti de alt limb, ras sau religie, dect cea romn, se vor bucura deacelai tratamenti de aceleai garanii n drepti n fapt, ca i ceilali ceteniromni. Orice ngrdire, direct sau indirect a drepturilor cetenilor, sau in-vers stabilirea de privilegii, directe sau indirecte, pentru ceteni, pe temeiul ra-sei, religiei sau naionalitii lor, precum i orice propovduire a exclusivismuluisau a urii i dispreului de ras, religie sau naionalitate, se pedepsesc de lege.

De asemenea, prin art. 5, legea lsa libertatea oricrei persoane de a stabilisingur limba matern sau naionalitate, stabilind c orice amestec din parteaoricrei autoriti n aceast privin, este interzis, autoritile de stat fiindobligate a accepta indicaia persoanei respective.

n raport de utilizarea limbii materne a persoanelor de o alt naionalitatedect cea romn, dei legea stabilea drept unic limb oficial limba romn,ea coninea o serie de prevederi care permiteau utilizarea limbilor minoritilor

n raporturile oficiale cu statul sau care facilitau desfurarea vieii cotidieneale persoanelor cu alt naionalitate dect cea romn.

Astfel, potrivit art. 8 din lege, tribunalele i judectoriile din circumscripiilen care potrivit ultimului recensmnt cel puin 30% din locuitori erau delimba matern comun a populaiei respective, dar alta dect cea romn, suntobligate: s accepte orice script prezentat de locuitorii circumscripiilor res-pective care formeaz cota de 30%, n limba lor fr a se pretinde i o traduceren limba romn; s se pronune asupra acestor scripte n aceeai limb; sasculte partea n limba sa matern. Drepturi asemntoare erau recunoscutelocuitorilor din localitile n care ultimul recensmnt stabilise o proporie a

populaiei de alt origine etnic dect cea romn n raporturile lor cuadministraia public local, care era obligat prin prevederile art. 10 din leges accepte orice fel de scripte n limba lor matern, fr a pretinde ca acetia sprezinte i o traducere n limba oficial; s se pronune asupra scriptelornaintate, n aceeai limb; s asculte partea n limba sa matern; s permitmembrilor alei sau de drept ai consiliilor locale s ia cuvntul la edinele deconsiliu n limba matern. De asemenea, art. 15 din lege prevedea obligativi-tatea ca, n aceste localiti, numele de strzi s fie indicate i n limbapopulaiei de alt origine etnic dect cea romn.

Pentru a facilita exercitarea acestor obligaii ale statului i ale funcionarilor

si, legea mai prevedea, n art. 11, c magistraii i funcionarii instanelor iautoritilor administrative din aceste zone trebuiau s cunoasc i limba

13 Publicat nMonitorul Oficial, nr. 30, din 7 februarie 1945.

7/30/2019 031-166

23/136

Analiza actelor normative

53

naionalitilor respective. n plus, n baza art. 15, legile intervenite dup 23August 1944, precum i regulamentele lor de aplicare, trebuiau traduse ncolecie oficial, n limbile acelor naionaliti conlocuitoare, care reprezintcel puin 5% din populaia total a rii, conform ultimului recensmnt, iarregulamentele, ordonanele i comunicatele autoritilor locale trebuiau publi-cate n limba naionalitii care constituia cel puin 30% din populaia jude-ului sau localitii respective.

n ceea ce privete nvmntul n limba matern, statul se obliga, prindispoziiile legii menionate mai sus, s acorde acelai statut juridic precumcolilor cu predare n limba romn, colilor confesionale, particulare sau pub-lice care desfurau cursuri i n alt limb dect cea oficial. Legea stabilea, nart. 20 c la toate examenele, inclusiv bacalaureatul, susinute de persoane dealt naionalitate, elevii trebuiau s fie examinai n limba n care li s-au predatmateriile, n afar de cazul n care acetia cereau ca examenele s se desfoaren limba romn. n fine, actul normativ adoptat la nceputul anului 1945 dis-punea c la Facultatea de Drept i cea de Litere i Filozofie de la Universitateadin Cluj, se vor nfiina catedre cu limba de predare maghiari german, dupnecesiti, avndu-se n vedere numrul studenilor respectivi.

2.4 Legislaia privind minoritile n perioada regimului comunistUlterior, dup instalarea guvernului Groza n primvara lui 1945, actul

normativ prezentat mai sus a suferit unele modificri prin legea nr. 629 din 28iulie 194514. Modificrile aduse au fost unele de detaliu, ce nu au afectat preve-derile cele mai importante ale legii. Cele mai importante modificri au fost

suprimarea noiunii deminoriti din titlul i cuprinsul legii i, respectiv, sta-bilirea unei proceduri de determinare concret a naionalitii unei persoane,pe baza declaraiei acesteia.

Prin Legea nr. 630 din 3 august 194515, s-au stabilit i pedepse penale pentruacte prin care o persoan ar aduce atingere drepturilor stabilite prin Legea nr. 86privind statutul naionalitilor. Cu titlu de exemplu, se poate arta c legea sta-bilea pedepse de pn la 1 an nchisoare pentru fapta de a cerceta originea etnica unei persoane, fr vreun motiv legitim. Cu aceeai pedeaps se sanciona ifapta de a stabili un tratament preferenial sau discriminatoriu pe baza originiietnice. De asemenea, legea impunea pedepse cu nchisoarea de pn la 6 luni

pentru fapta de a mpiedica o persoan s vorbeasc limba sa matern, indife-rent de circumstane. Legea mai prevedea c pentru astfel de infraciuni nu sepoate dispune suspendarea condiionat a executrii pedepsei.

n 1948, se adopt o nou lege fundamental16, creat pentru a consfini lanivel juridic realitatea de fapt, incident odat cu instaurarea regimului comunisti abdicarea regelui. n ceea ce privete problema minoritilor, noua Constituienu face altceva dect s reia principiile expuse n Constituia din 1923 i n legeanr. 86/1945. Astfel, i noua constituie consacra egalitatea n faa legii, fr deose-bire de ras, religie sau origine etnic (art. 16), impunea sancionarea penal a uriirasiale sau naionale (art. 17), garanta dreptul oricrei persoane, indiferent de origi-

14 Publicat nMonitorul Oficial, nr. 176, din 6 august 1945.

15 Publicat nMonitorul Oficial, nr. 176,din 6 august 1945.

16 Publicat nMonitorul Oficial, nr. 87 bis, din 13 aprilie 1948.

7/30/2019 031-166

24/136

Radu Chiri, Anca Sndescu

54

nea etnic, de a participa la alegerile organizate (art. 18). Cel mai semnificativ textal noii legi supreme a fost art. 24 care, relund unele dispoziii ale Legii nr. 86/1945,prevedea c n Republica Popular Romn se asigur naionalitilor conlocui-

toare dreptul de folosire a limbii materne

i organizarea nv

mntului de toategradele n limba matern. Administraia i justiia, n circumscripiile locuite i depopulaii de alt naionalitate dect cea romn, vor folosi orali scris i limbanaionalitii respective si vor face numiri de funcionari din snul naionalitiirespective sau din alt naionalitate, care cunosc limba populaiei locale.

n acest context, n 1950, a avut loc prima reform administrativ dup pre-luarea puterii de ctre comuniti, cnd sistemul administrativ bazat pe judee ipli a fost schimbat, dup modelul sovietic, n raioane i regiuni. n aceastetap, crearea noilor structuri administrative nu a fost influenat de problemanaional. Crearea Regiunii Autonome Maghiare n 1952, prin prevederile noiiConstituii a RPR, a fost primul moment n care factorul etnic-naional a jucatun rol decisiv. Decizia de nfiinare a fost luat sub presiunea Uniunii Sovietice,fr vreo iniiativ venit din partea populaiei maghiare. n septembrie 1951,doi consilieri sovietici pe probleme administrative, Arhipov i Tumanov aunaintat prim-secretarului PMR, Gheorghiu-Dej o propunere referitoare la crea-rea unei regiunii autonome maghiare n Ardealul de Nord. Potrivit versiuniiiniiale, teritoriul Regiunii Autonome Maghiare (RAM) nu s-ar fi limitat doar lafostele judee secuieti, ci ar fi cuprins i zonele Transilvaniei centrale, avndcentrul administrativ la Cluj17. Articolele 19-21 din Constituia publicat la datade 27 septembrie 1952 definesc noua unitate administrativ ca teritoriul locuitde o populaie compact maghiar secuieasc i precizeaz c regiunea are o

conducere administrativ autonom, aleas de populaia Regiunii Autonome.Dei legile RPR, hotrrile i dispoziiile organelor centrale ale statului romnrmneau obligatorii pe teritoriul RAM, potrivit articolului 21, RAM ar fi avutdreptul la un statut elaborat de Sfatul Popular Regional i supus spre aprobareMarii Adunri Naionale. Cu toate c statutul a fost elaborat de un colectiv deexperi ai Consiliului Popular Regional, acesta nu a mai fost aprobat niciodat.

n rest, n general, a doua Constituie comunist, adoptat n 195218rmnea la principiile i dispoziiile privind situaia minoritilor naionaleexistente i legea fundamental anterioar pe care o nlocuia. Unica dispoziieconstituional suplimentar stabilea c n raioanele locuite i de populaii de

alt naionalitate dect cea romn, toate organele i instituiile vor folosi orali scris i limba naionalitilor respective i vor face numiri de funcionari dinrndul naionalitii respective sau al altor localnici care cunosc limba i felulde trai al populaiei locale.

Constituia adoptat n 196519 nu produce, n fapt, nicio schimbaresemnificativ din punct de vedere al reglementrii constituionale a problemeiminoritilor naionale. Unica modificare important n materie se refer ladispariia ca entitate administrat a RAM, n contextul reorganizrii teritorialedin 1968 n judee.

17 V. Tismneanu, D. Dobrincu, C. Vasile (ed.),Raport Final al Comisiei prezideniale pentruanaliza dictaturii comuniste din Romnia, Editura Humanitas, Bucureti, 2007, p. 349.

18 Publicat nBuletinul Oficial, nr. 1, din 27 septembrie 1952.

19 Publicat nBuletinul Oficial, nr. 1, din 21 august 1965.

7/30/2019 031-166

25/136

Analiza actelor normative

55

n 1978, s-a adoptat o nou lege privind nvmntul i educaia, care astabilit la nivel legislativ posibilitatea limitrii educaiei n limba matern.Astfel, dei Legea nr. 28/197820 afirm n art. 4 c naionalitilor conlocuitoareli se asigur folosirea liber n nvmntul de toate gradele a limbii materne,studierea i cunoaterea temeinic a limbii materne a fiecrei naionaliti, art.69 lsa la latitudinea guvernului nfiinarea unor instituii de nvmnt,faculti sau secii cu predare n limba minoritilor naionale. n rest, legeastabilea necesitatea nfiinrii unor clase cu predare n limba minoritilor,precum i posibilitatea elevilor de susine anumite examene n limba matern,dac materiile le-au fost predate n aceast limb.

2.5 Situaia special a unor minoriti naionale n legislaiaromn ntre 1918 i 1991n paragrafele anterioare au fost prezentate succint principalele instru-

mente juridice care au venit s reglementeze situaia minoritilor naionale ncea mai mare parte a secolului trecut. Astfel de reglementri au avut un cara-cter general, ns marea lor parte au avut ca i principali destinatari populaiade origine maghiar, care a reprezentat n permanen principala minoritateetnic de pe teritoriul romn.

Pe lng aceste prevederi cu caracter general, care au afectat i vizat toateminoritile din Romnia, istoria legislativ a statului romn n perioada ana-lizat a cunoscut i anumite prevederi care s-au referit, n mod expres i ex-plicit, doar la anumite minoriti, fa de care a existat, pe perioade scurte, opolitic oficializat cu caracter vdit discriminatoriu. De aceea, n seciunile

ce urmeaz, nainte de concluziile finale ale acestui capitol, este necesartrecerea n revist a reglementrilor speciale ce au vizat nainte i dup al doi-lea rzboi mondial comunitatea evreiasci, respectiv, pe cea german.

2.5.1 Situaia special a etnicilor germani n istoria legislaieiprivind minoritile naionaleTratamentul punitiv aplicat ntregii populaii de etnie german dup 23

august 1944 avea ca argument legea pentru nfiinarea Grupului Etnic Ger-man din noiembrie 1940. Aceasta conferea organizaiei germanilor statutulde persoan juridic romn de drept public. n perioada imediat urmtoare,

cea mai mare parte a etnicilor germani din Romnia a fcut parte din aceastorganizaie. Dup semnarea Conveniei de Armistiiu din 12 septembrie 1944,articolele 2 i 3 din legea sus-menionat aveau s ofere temeiul juridic pentrua-i ncadra pe toi etnicii germani n categoria celor care au colaborat cu Ger-mania hitlerist21. Decretul-lege nr. 178/1945 pentru nfptuirea reformeiagrare 31 a fost singura lege emis de guvernele comuniste, care a avut cara-cter discriminatoriu n ceea ce i privete pe etnicii germani. Capitolul II sti-pula la Art. 3: n scopul nfptuirii reformei agrare, trec asupra statului pentrua fi mprite plugarilor (...) urmtoarele bunuri agricole cu inventarul viu imort afectat lor: pmnturile i proprietile agrare de orice fel aparinnd

cetenilor germani i cetenilor romni, persoane fizice sau juridice, de

20 Publicat nBuletinul Oficial, nr. 113, din 26 decembrie 1978.

21 V. Tismneanu, D. Dobrincu, C. Vasile, op. cit., p. 355.

7/30/2019 031-166

26/136

Radu Chiri, Anca Sndescu

56

naionalitate (origine etnic) german, care au colaborat cu Germaniahitlerist.

n conformitate cu Regulamentul Legii pentru nfptuirea reformei agrarenr. 187 din 1945 32, ct i cu Instruciunile Comisiei centrale de reformagrar privind modul de aplicare a legii de reform agrar din 28 februarie1946 33, erau considerai colaboraioniti nu doar cei care fcuser parte dintrupele SS sau care au avut funcii n cadrul structurilor Grupului Etnic Ger-man (GEG), ci i cei care s-au refugiat sau au fost evacuai peste granii aufost retrimii n ar, precum i simplii membri cotizani ai GEG.

2.5.2 Situaia special a evreilor n istoria legislaiei privindminoritile naionaleLa momentul unirii din 1918, n timp ce evreii din Basarabia, Bucovina i

Transilvania erau de drept ceteni romni, Constituia Romniei, prin arti-colul 7, coninea unele restricii n privina evreilor din vechiul Regat. Un passpre nlturarea acestei discriminri s-a fcut prin decretul-lege din 30 decem-brie 1918, care stabilea c locuitorii Regatului, majori, fr deosebire de religiei care nu s-au bucurat de plenitudinea drepturilor de cetenie, vor putea do-bndi exerciiul acestor drepturi cnd vor dovedi, dup formele legii de fa, csunt nscui n ari c nu au fost supui unui stat strin. Decretul prevedeamodalitile de obinere a ceteniei, printr-o hotrre judectoreasc, darmeninea o form greoaie de acordare a calitii de cetean romn. De aceea,la 28 mai 1919 s-a publicat un alt decret-lege, care prevedea c locuitorii evreiai vechiului Regat, majori, nscui nar, care n-au fost supui unui stat strin,

sunt ceteni romni i se vor bucura de toate drepturile ceteneti, dacmanifest aceast voin, fcnd declaraia c ei sunt nscui n Romnia i cnu s-au bucurat de o protecie strin. De aceast dat nu mai era nevoie deprocurarea unor acte i de o hotrre judectoreasc, decretul preciznd csimpla declaraie c voiesc s dobndeasc drepturile de cetenie este ndes-tultoare. n fond, prin acest decret-lege se acorda cetenie romn tuturorevreilor din vechiul Regat, astfel nct, din mai 1919, evreii de pe ntreg cuprin-sul rii erau ceteni romni. Aceast situaie a fost confirmat prin prevede-rile art. 133 din Constituia adoptat n 1923 care ratifica efectele decretelormenionate anterior printr-o declaraie expres n acest sens.

Dup o perioad n care asociaiile evreieti i-au putut desfura netulbu-rate activitatea, iar numeroi bancheri i industriai de origine evreiasc auparticipat extrem de activ la viaa economici social a rii, finele deceniuluial patrulea aduce o schimbare radical n legislaia privind comunitateaevreiasc, odat cu numirea n funcie n 1937 a guvernului condus de Octavi-an Goga. Acest guvern a promovat primele msuri vdit discriminatorii fa decomunitatea evreiasc, cele mai importante fiind suspendarea ziarelor consi-derate a fi evreieti Dimineaa,AdevruliLupta , precum i adoptarea de-cretului-lege din 22 ianuarie 1938 pentru revizuirea ceteniei romne, al cruiart. 5 prevedea c primarii comunelor trebuie s ntocmeasc un tabel al evreilor

nscrii n registrele de naionalitate ale comunei. Articolul 6 al decretului iobliga pe toi cei nscrii n acele tabele ca, n termen de 20 de zile de la afiare,s depun actele doveditoare pe baza crora au obinut cetenia romn. ncondiiile unui termen extrem de scurt, legea preciza c nedepunerea actelor n

7/30/2019 031-166

27/136

Analiza actelor normative

57

termenul precizat era socotitca o recunoatere a nendeplinirii condiiilor le-gale pentru dobndirea de plin drept a naionalitii romne. Articolul 12 sta-bilea c, n cazul nedepunerii actelor sau a constatrii c cel nscris nu ntruneacondiiile cerute de lege, judectoria ordona tergerea acestuia din registre, so-cotindu-se c nscrierea s-a fcut prin fraud. Ca urmare a acestei legi, un nu-mr semnificativ de persoane au fost deposedate de cetenia romn, pierzn-du-i astfel drepturile ce le erau recunoscute doar cetenilor romni.

Dup orientarea politic a statului romn ctre puterile Axei, numrul iincidena reglementrilor legale privitoare la situaia evreilor a crescut progre-siv. Unul dintre cele mai importante acte n acest sens a fost decretul-lege din 8august 1940 privitor la starea juridic a locuitorilor evrei din Romnia. Potrivitacestuia, persoanele de origine evreic erau mprite n trei categorii:

1. evreii venii n Romnia dup 30 decembrie 1918;2. evreii care au primit naturalizarea (cetenia) pn la 30 decembrie 1918;3. evreii care nu fceau parte din categoriile I i II.Evreii din primele dou categorii nu puteau fi funcionari publici, integrai

n profesiunile care aveau legtur direct cu autoritile publice; membrii nconsiliile de administraie ale ntreprinderilor; comerciani n comunele ru-rale; comerciani de buturi alcoolice; tutori sau curatori ai incapabililor dereligie cretin; militari; exploatatori sau nchirietori de cinematografe, edituride cri, ziare i reviste romneti, conductori; membri i juctori n asociaiilesportive naionale, oameni de serviciu n instituiile publice. De asemenea, sepreciza c evreii din categoria a II-a i menineau toate drepturile legalmentedobndite, cu dou excepii: nu puteau dobndi proprieti rurale n Rom-

nia i nu puteau dobndi n viitor ntreprinderi industriale rurale; se putearidica atributul puterii printeti asupra copilului su cretin tatlui evreu,dac se constata, pe cale judectoreasc, c acesta ddea copilului su cretino educaie potrivnic principiilor religioase sau naionale.

Un alt decret, tot din 8 august 1940, interzicea cstoriile ntre evrei iromnii de snge. Dup instaurarea guvernului condus de Ion Antonescu, la 6septembrie 1940, politica antisemit a devenit o coordonat esenial a activi-tii guvernamentale. Au fost adoptate mai multe decrete-lege prin care evreiierau ndeprtai din teatru i oper, din nvmntul de stat, din avocatur,de la serviciul militar etc. De asemenea, guvernul a decisromnizarea perso-

nalului din ntreprinderile economice; trecerea proprietilor rurale i a celorurbane aparinnd evreilor n patrimoniul statului; n schimbul serviciului pre-militari militar evreii erau obligai s plteasc taxe militare i s prestezemunci de interes obtesc etc.

Odat cu lovitura de stat din 23 august 1944 i reluarea puterii de ctreCasa Regal, toate aceste decrete au fost abrogate, iar populaia evreiasci-aredobndit drepturile ce i fuseser anterior afectate, fr ca, pn n prezent,legislaia romn s mai conin dispoziii speciale ori discriminatorii cu pri-vire la situaia lor juridic. n plus, pentru a preveni i descuraja orice formde antisemitism, n martie 2002 a fost adoptat legea prin care sunt interzise

organizaiile i simbolurile fasciste, rasiste i xenofobe. De asemenea, prin le-gea respectiv se interzice negarea Holocaustului, iar prin hotrre de guvernziua de 9 octombrie a fost declarat Ziua Holocaustului n Romnia. Pentruprima dat aceast zi a fost marcat n 2004.

7/30/2019 031-166

28/136

Radu Chiri, Anca Sndescu

58

2.5.3 Situaia special a maghiarilor n istoria legislaiei privindminoritile naionaleProblema legat de statutul juridic al maghiarilor din Romnia a nceput

n 1918. Prin declaraia de la Alba Iulia se prevedea c trebuie s existe liber-tate naional total pentru toate popoarele conlocuitoare i se meniona

dreptul minoritii de a-i folosi propria limb n nvmntul de stat, admi-nistraia public, precum i n instanele judectoreti, precum i dreptul de aavea reprezentare proporional n forul legislativ i n cel executiv. Cu toateacestea n 1923, cnd a fost proclamat Constituia noului stat romn, ara afost declarat stat unitar naional, iar problema naional era abia menionat,contrazicnd inteniile declarate iniial.

n domeniul administraiei publice, exista tradiia de a garanta minoritilorlibertatea de a folosi limba matern n instanele judectoreti i n raport cufuncionarii publici. Articolul 8 al Statutului Minoritilor (Legea 86 din 1945)permitea utilizarea limbilor minoritilor n tribunale i instanele inferioarecu jurisdicie n zone n care peste 30% din populaie vorbea o limbminoritar.Articolul 10 al documentului ddea aceleai drepturi minoritilor din acelezone n raport cu autoritile locale i regionale. Articolul 12 prevedea cfuncionarii publici din astfel de zone trebuie s stpneasc bine limba respec-tivei minoriti. Chiar i Constituiile din 1948 i 1952 garantau minoritilornaionale drepturile fundamentale ale omului, dei naionalismul puteriicomuniste ncepuse s devin evident. Chiar dac Regiunea Autonom Ma-ghiar fusese creat din raiuni n principal propagandistice, aceast regiune afost i singura n care limba matern era folosit n viaa public; folosirea ei

era restrns n celelalte teritorii locuite de maghiari.Lund n considerare tratatul de pace ce se profila, i avnd la baz o ideo-

logie de stnga, guvernul Petru Groza a luat o serie de msuri n favoarea mino-ritilor care, astfel au devenit aliatele sale. Din 1945 pn n 1946 sistemul denvmnt s-a extins pn la a include instruirea n limba maghiar. La Clujs-a nfiinat Universitatea maghiar Bolyai. Mai trziu universitatea maghiar afost obligat s se unifice cu Universitatea romn Babe n 1959.

n perioada instalrii i consolidrii comunismului n Romnia situaiaeconomic a minoritii maghiare a fost afectat de legea CASBI (Casa de Ad-ministrare i Supraveghere a Bunurilor Inamice), de reforma agrar din 1945,

de procesul de naionalizare din 1948 i de trecerea cooperativelor sub ad-ministraia de stat. Dei aceste msuri nu vizau n mod direct minoritile, prinformularea criteriilor i a regulilor de aplicare i prin punerea n practic a aces-tora, membrii comunitilor minoritare au avut pierderi economice cu conse-cine mai grave dect cele care s-au rsfrnt asupra populaiei majoritare.

Msuri restrictive au existat i dup al doilea rzboi mondial. n 1945, cnds-a aplicat reforma agrar, maghiarii au fost din nou dezavantajai. Ei erau ncontinuare tratai ca inamici i erau deferii aa-numitei Case pentru Adminis-trarea i Supravegherea Bunurilor Inamice, nfiinat prin Legea nr. 91 din 9 fe-bruarie 1945. Cunoscuti sub numele de Legea CASBI, aceasta avea ca atribuii:

administrarea bunurilor mobile i imobile, aparinnd persoanelor prevzute deart. 8 din Convenia de Armistiiu din 12 septembrie 1944, i anume: statele ger-man si ungar, persoanele fizice si jurid