ziarul vocea autorităților locale nr.7(15), 2014

8/10/2019 Ziarul Vocea Autoritilor Locale nr.7(15), 2014

1/28

www.calm.md

e-mail: [email protected]

BULETINUL INFORMATIV AL CONGRESULUI AUTORITILOR LOCALE DIN MOLDOVA nr. 7 (16), 2014

LMCALM

AP(e)L la CALM/editorialul ediieiCALM, pe puncte/reperele ediiei

Continuare n pag. 2

1.PUTEREA N APLicare / SPRE OAUTONOMIE LOCALREAL.

PRIMARUL, NCUN DONQUIJOTE.CE AU FCUTGUVERNAREAI OPOZIIAPENTRU APL?Interviu cuTatiana Badan,preedinte CALM,primar de Selemet.

pag. 4

pag. 15

pag. 11

pag. 16

pag. 19

2.OPINIA EXPERTULUI. VIORELCHIVRIGA: ACORDUL DEASOCIERE LA UE: O ANSMAREPENTRU MODERNIZAREA RII!

3.PRIMARII ADUC EUROPA ACAS!CAMPANIA DE INFORMARECALM PRIVIND ACORDUL DEASOCIERE LA UE IA PROPORII!

4.APL-auze/PROIECTE DE SUCCES.

APROVIZIONAREA CU API CANALIZARE: PROVOCAREPENTRU APL, PRIORITATEPENTRU CALM!

5.CALM, DIMENSIUNEINTERNAIONAL. NALAS:

CONSOLIDARE PRINCUNOATERE.

Finita la commedia este o sintagm dinlimba italian sensul creia nseamn sfritulunei farse. Am considerat simbolic aceast ex-presie care caracterizeaz perfect i foarte exact,n opinia noastr, situaia actual din domeniuldescentralizrii i autonomiei locale, mai ales ncontextul nalizrii lucrrilor Parlamentului, careaa i nu a reuit s adopte un set ntreg de legiextrem de importante pentru derularea proce-sului de descentralizare. Pe parcursul ultimilor

cinci ani s-au fcut multe declaraii, s-au asumatangajamente, ns realizri concrete pe aceastdirecie practic zero. Aici, atenie! este vor-ba despre una din prioritile guvernamentaleDE BAZ declarate i asumate constant de ulti-mele 3 guvernri! Cu ce ne-am ales? O prioritatede baz din programul de guvernare foarte taretrmbiat dar care aa i a rmas uitat i com-plet nerealizat; o strategie a descentralizrii cuun plan de aciuni care expir n curnd fr cas nceap s e realizate; angajamente i pro-misiuni punctuale i foarte concrete n faa Con-siliului Europei, care au rmas nerespectate; maimulte legi extrem de importante i promise cuatta ardoare autoritilor locale i partenerilorexterni de la cele mai nalte tribune aa i au r-mas blocate n Parlament; s-a promis deschide-re, nelegere, comunicare cu APL n realitate,

o comisie paritar nefuncional care s-a ntrunitde cteva ori n 5 ani, o comunicare mai mult for-mal i lipsa unui dialog instituionalizat real iecient, iar n consecin - acte unilaterale ela-borate/adoptate fr luarea n considerare a opi-

niei APL etc. Dintr-o prioritate guvernamental,declarat drept una din principalele, a rmasdoar fum i colb. Ce s-a ales din angajamentele ipromisiunile fa de autoritile locale n ceea ceprivete implementarea strategiei descentrali-zrii, schimbarea situaiei spre bine n domeniuldistribuirii fondurilor publice, achiziiile publice,acordarea statutului de municipii, schimbareadestinaiei terenurilor agricole, accesul la CurteaConstituional????

Cu regret, constatm, c nici actuala clas po-litic, n poda avntului i speranelor genera-te odat cu venirea la putere, aa i nu a nelesimportana demolrii verticalei puterii n aceastar i nu a contientizat locul i rolul vital al des-centralizrii i autonomiei locale pentru moder-nizarea i dezvoltarea rii noastre. Cnd spunemguvernare, ca s e pe nelesul tuturor i frinterpretri, avem n vedere toat clasa politicactual, inclusiv Guvernul, Parlamentul i opozi-ia parlamentar, luate la un loc i fr a face dis-tincie. Toi au contribuit ntr-o msura sau altala trgnarea, neimplementarea, neadoptarea,blocarea, desconsiderarea etc. a reformelor realen domeniul descentralizrii. Unii din lipsa viziunii nelegerii importanei strategice a acestui do-meniu, alii din ambiii i interese de grup/partid.Deja nu conteaz. Este un fapt deja mplinit i

un car cu restane care vorbesc de la sine. Con-statm c nici aceast clas politic aa i nu aneles cauza i motivul de ce marele reforme i

FINITA LA COMMEDIA!

TRENULTRENULDESCENTRALIZRIIDESCENTRALIZRIINTRZIE N STA

IANTRZIE N STAIATERMINUSTERMINUS!


2/28

VOCEAAUTORITILOR LOCALE

Buletin informativnr. 7 (16), 2014

2

realizri nu ajung la popor; nu a nelesde ce programele sale guvernamentaleperfecte i strategiile naionale impor-tante elaborate i adoptate de cele mailucide mini (din ar i mai ales de pestehotarele ei) n ultimii ani (dar i cele careau existat pe parcursul a peste 20 de ani),NU se implementeaz i s-au transformatn realitate n maculatur pentru a adunacolbul de pe rafturi sau, n cel mai bun caz,vorbe frumoase aruncate n vnt sau ochipentru partenerii externi ai rii, pentru a

mai ceri ceva bani sau chiar de a-i inducen eroare (doar noi dorim i cerem s mscoi de sub monitorizarea Consiliului Eu-ropei, de exemplu, nu-i aa???).

Din pcate, nici aceast guvernare aai nu a neles exemplele celor mai delisusintori ai si UE n ansamblu, dar iri precum Romnia, Polonia, SUA, Sue-dia, Danemarca, Slovacia, Cehia, Estonia,Letonia, Lituania i multe alte state, careau progresat foarte mult n ultimii ani i aumbuntit considerabil viaa cetenilordin comunitile locale, ANUME datoritfaptului c au neles la timp c PRIMULi CEL MAI IMPORTANTlucru care trebuiede fcut ntr-un stat cu un trecut totalitareste s dobori VERTICALA PUTERIIi s

ai NCREDERE n propriile comuniti loca-le i EDILIIlor; s dai puterea i resurselenecesare administraiei locale de a aci-ona n interesul celor care i-au mandatatprin vot direct. n acest sens, toate discu-iile care sunt astzi la mod n RepublicaMoldova privind lupta cu corupia, justiiala standarde europene, dezvoltare econo-mic, social etc. sunt n realitate o FARSi o UTOPIE!Fr un sistem de adminis-traie public modern, efectiv i DESCEN-TRALIZAT la maximum posibil, n cadrulcruia este asigurat o autonomie larga administraiei publice locale NUpoiavea dezvoltare, bunstare, justiie, luptcu corupia etc.

RESTANELE guvernrii s-au acumu-

lat, iar alegerile parlamentare dau dejatonul preocuprilor de pe scena politi-c, nsemnnd iari practic un an deinaciune pe eichierul legislativ. Acestfenomen risc s ncetineasc schim-brile att de ateptate de ctre repre-zentanii APL, n situaia n care multelegi importante, menite s consolidezeautonomia local, rmn la nivel de ini-iative! Declaraiile de faad au devenit,de multe ori, cuvinte de ordine pentru ceicare sunt pui n fruntea rii s-i schimbeviaa n bine. Promitem multe, inclusiv nfaa europenilor, care ne susin moral inanciar pe drumul nou ales, dar cndeste vorba de implementare, apsm ime-diat frna. Acest scenariu este aplicat anide-a rndul n ceea ce privete aciunilentreprinse de actuala guvernare pentrulrgirea autonomiei locale i a competen-elor reprezentanilor APL. De teama cVERTICALA PUTERII va demolat i nuva mai avea prghii de inuen asupraedililor locali, puterea central trenea-

z contient adoptarea i implementareaunor decizii, pe care i le-a asumat. Dacla nivel de iniiative legislative stm foartebine, la capitolul lansrii REALE a reformeibatem pasul pe loc, avem o vitez a mel-cului sau adoptm, simultan, tactica stru-ului i racului.

CDEREA MONSTRULUI

VERTICALEI PUTERII

SE AMNDIN NOU!

Dac e s facem o paralel cu funicula-rul de la Rbnia, trebuie s spunem c de-molarea sa are o semnicaie mult mai sim-bolic dect pare la prima vedere. n afarde faptul c acest monstru de er punean pericol viaa oamenilor, era un simbol (resc, ruginit) al unei realiti sovietice decare vrem s ne debarasm. Ci ani e ne-voie s mai treac ca acest monstru VERTI-CALA PUTERII, un atavism al vremurilor nudemult apuse, s e det(r)onat.

O speran mare pentru administraiapublic local a reprezentat venirea la pu-tere a unei noi guvernri, care a ntins z-hrelul i chiar a inclus n programul su deguvernare, ca prioritate, consolidarea au-tonomiei locale i descentralizarea puterii.Edililor locali li s-a promis c aceast subor-donare excesiv va demontat i nu vormai vasali, n situaia n care sunt uniciialei direct de popor. Din pcate, nici pnn acest moment MONSTRULnu a czut,iar guvernarea nu a contientizat c pe unfundament depit i putred, totalitar i ex-cesiv de centralizat nu poi s construieti osocietate modern i european.

n acest sistem nu poi s rzbai i srezolvi vreo problem a comunitii localepe care o reprezini, daca nu te oriente-zi la timp i dac culoarea ochilor (a altorpri ale corpului sau hainei) nu este po-trivit cu cea a reprezentanilor aa-ziseielite, care deine unul sau altul minister icare distribuie fondurile publice, n mareparte conform criteriului ai NOTRI i

RESTURILE.Chiar daca la formarea aces-tor fonduri publice au contribuit cu toii,inclusiv sau chiar uneori decisiv - RESTU-RILE(de exemplu, cazul mun. Chiinu).

Din pcate, nici aceast clas politicaa i nu a neles c prin trgnarea iblocarea reformelor n domeniul descen-tralizrii i consolidrii autonomiei locale, aavut doar de pierdut, i-a tiat creanga desub propriile picioare, si-a redus substanialansa de a supravieui, de a ajunge cu ade-vrat la inimile populaiei i de a oferi o an-

s real acestei ri la dezvoltare i la viitor!

Aadar, FINITA LA COMEDIA! Spe-rm c urmtoarea guvernare va nelegeaceste lucruri i va trece de la vorbe la fap-te. La o prim scanare a unor programelorelectorale, observm c deja acest subiectNU prezint interes. Se vede ca au fost re-alizate/implementate toate cele promiseanterior!? Bun treab!

Exemplul rilor europene, spre mo-delul crora se ndreapt nzuinele noas-tre, demonstreaz cu lux de amnunte c

anume DESCENTRALIZAREA real i oreform corespunztoare a administraieipublice este fundamentul pe care poate cldit un progres real n toate domeniilerestante: justiie, economie, lupta cu co-rupia etc. Frica puterii centrale de a oferiAPL mai mult libertate i putere se vedefr ochiul narmat n momentul n careanumite proiecte de legi bune sunt pusen sertare.

Aa cum s-a ntmplat cu mult pti-mitul nou sistem de nanare, care a fostblocat/amnat, iar autoritile n-au avutcurajul necesar s-l implementeze din2014. Asta, n timp ce, majoritatea repre-zentanilor APL n care are loc pilotareanoului sistem, vorbesc despre avantajeleevidente ale noii scheme. Astfel, aplicarea

acesteia a condus la sporirea veniturilordin taxele i impozitele colectate la nivellocal i creterea gradului de autonomiede care se bucur n utilizarea resurselorprovenite din aceste surse, ceea ce le ofe-r posibilitatea real s-i dezvolte loca-

litile. Partenerii europeni au reacionatdur, prin sistarea nanrii, atunci cndGuvernul Republicii Moldova a amnatimplementarea reformei nanelor pu-blice locale. Recent, era necesar organi-zarea unor seminare de instruire n unelelocaliti, n care edilii nu au fost informaidespre particularitile noului sistem denane, iar SUA au refuzat s nanezeaceast activitate. Asta, tocmai din cauzanencrederii bazat pe discrepana dintreceea ce se declar i ceea ce se face.

FALSE START

PENTRU LEGEA NR. 2474!

Pare de neneles i amnarea adop-trii modicrilor la Legea nr. 2474 din17.02.2012 (inclusiv Achiziiile publice).Acest fapt pune, la fel, n gard autoritilelocale. Dup o rund extins i extenuantde dezbateri asupra coninutului, inclusivcu experi de peste hotare, dup un processerios de ajustare la principiile Cartei Euro-pene a Autonomiei Locale, dup ce Comisiaspecial pentru descentralizare a Parlamen-tului Republicii Moldova a pus proiectul delege pe masa deputailor, aleii poporului audecis c adoptarea acestor modicri vitalepentru APL poate s mai atepte.

Amnarea acordrii competenei dea sesiza Curtea Constituional reducesubstanial autonomia local, n situaian care unele acte ale Guvernului i Parla-mentului, adoptate recent, contrasteazmult cu principiile i prevederile progra-mului de guvernare, precum i cu preve-derile legale n vigoare la capitolul compe-tenelor exclusive ale APL, raporturile lorcu autoritile centrale i obligativitateaconsultrii prealabile etc. Totodat, impo-sibilitatea edililor de a lua decizii pe contpropriu n domenii sensibile, precum achi-ziiile publice, terenurile, drumurile, imo-bilele, sanciunile etc., limiteaz drastic

libertatea aleilor locali. Suntem aproapesiguri c proiectul de lege va putea scosdin sertare la lumin abia peste un an,deoarece sesiunea de toamn este unaultrascurt, iar parlamentarii se avnt ncursa electoral.

Alegeri au mai fost i au trecut,dar oamenii sunt cei care conteaz

n orice circumstane. Nimic nu tre-buie s ne scoat din trenul n caream urcat mpreun ca s ajungem

n staia care se numete DESCEN-TRALIZAREA! Cu toate promisiuni-le, mai ales preelectorale, primariiau nevoie de legi, resurse, compe-tene i autoritate, care pot fi ob-

inute numai n cazul n care vomavea un mesaj comun, coerent,principial, incisiv i consecvent!

Editorial de Viorel FURDUI,director executiv CALM

AP(e)L la CALM/editorialul ediiei

FINITA LA COMMEDIA!TRENUL DESCENTRALIZ

RIINTRZIE

N STAIA TERMINUS!


3/28



3Dreptul la AP(e)L

RESTANELE GUVERNRII CENTRALE,BLOCAJUL GUVERNRII LOCALE

Reprezentanii APL menioneaz c am-narea adoptrii noilor prevederi le vor n-greuna i mai mult misiunea pentru careau fost alei. Astfel, vor rmne nerezolva-te mai multe probleme ale oamenilor i alelocalitilor pe care le conduc.

SABIA LUI DAMOCLES E DEASUPRA

NOASTR, DEOARECE APLICAREA NOULUI SISTEM N TOATE LOCALITILEDEPINDE DE CONJUNCTURA POLITICPOSTELECTORAL!

LINIA NOASTRDE FRONT ESTE ACOLO

UNDEI CETEANUL!

CEVA INCREDIBIL NOI SUNTEM ALEIDE POPOR, DAR CINEVA DECIDE N LOCUL NOSTRU!

SCHIMBAREA DESTINAIEI TERENURILOR AGRICOLE. MULI RENUNDINSTART PENTRU CE O PROCEDURSOFISTICAT!

CONSTANTINCOJOCARU,PRIMARDE EDINE:

NICOLAETUDOREANU,PRIMARDE FETELIA:

Sunt mai multe legi care pot fi intro-duse n lista cu restane ale guvernrii.De exemplu, Legea cu privire la munici-pii, care este foarte important pentruEdine. Noi chiar am planificat un noubuget n acest sens, sperm n aceastsesiune scurt s fie o claritate. Spermc va fi aprobat o Lege a salubrizrii decare au nevoie stringent primarii, darmai ales oamenii care le cer rspunsuri

i soluii. Totodat, faptul c nu avem oclaritate privind blocurile locative este,la fel, foarte ru. Aceste blocuri ridicprobleme serioase, deoarece nu aparinprimriilor, iar proprietarii nu-i asumrspunderea pentru subsoluri, acope-riuri. De multe ori, la sistemele de ca-nalizare i de nclzire au loc avarii dincauza ntreinerii proaste a blocului. Enevoie cert de o viziune legislativ apatrimoniului de acest fel. Am mizat

foarte mult pe sprijin, chiar am fost ini-iatorul ideii ca toi preedinii de raions fie alei, aa ca i primarii, prin votdirect, astfel nct s nu se supun con-silierilor i s fac jocuri politice murda-re. Cred c avem stringent nevoie ide demonopolizarea pieei energetice,fiind vin foarte multe proiecte de ener-gii alternative - eolian, solar, iar noi nuputem aplica n lipsa unor reglementri

clare. Din pcate, foarte muli din fotiii din actualii nu au interes s demono-polizeze sistemul energetic. Am ateptatimplementarea noii formule a finanelorlocale din 2014, dar din pcate nu a fosts fie. Cel mai mare pcat este c sabialui Damocles e deasupra noastr dupalegerile parlamentare, deoarece apli-carea noului sistem n toate localitiledepinde de conjunctura politic poste-lectoral.

Aceste modicri i le-a asumat ncGuvernul Tarlev, dar avem deja 5 ani deguvernare a Alianei, iar atitudinea esteneclar i confuz. Asta, n situaia n caremai bine dect autoritile publice localenimeni nu cunoate destinaia cea maibun pentru amplasarea unor anumiteedicii. Neadoptarea conduce la trg-narea dezvoltrii locale, deoarece proce-

dura de modicare a destinaiei terenu-rilor este una foarte birocratic la etapaactual. Se solicit foarte muli bani. Dacva deveni o procedur local va maiproductiv, atractiv. Muli locuitori arschimba destinaia pentru a construi pen-siuni, ateliere, ceea ce nseamn noi locuride munc. Acum, muli renun din startpentru c e o procedur sosticat.

PETRUBURLACU,

PRIMARDE CAHUL:

GHEORGHERAILEANU,

PRIMAR

DE CIMILIA:

Am luptat pentru descentralizareaadministrativ i scal i mai luptmnc, chiar da c linia noastr de front esteacolo unde-i ceteanul. Indiferent de co-loratura politic, noi suntem n serviciulceteanului. n privina oraului Cahul,toat aceast discuie privind modica-rea statutului nu e dect o fars. Nu s-arschimba starea de lucruri. Dar dac, con-comitent cu atribuirea statutului de mu-nicipiu, s-ar modica i vreo 20 de legi,asta ne-ar dezlega minile i ne-ar oferimai multe posibiliti de dezvoltare. n-cepnd cu anul 2012, prin intermediulCALM, am participat la elaborarea multor

legi bune, dar adoptarea i implementa-rea acestora este uneori problematic.Cred c e timpul s neleag administra-ia de pe segmentul central, nu conteazpartidul pe care-l reprezint, c primarul

e unica autoritate aleas prin votul directal ceteanului i merit un tratamentcorespunztor, dar i competene pe m-sur. Din acest punct de vedere, dreptulde a sesiza Curtea Constituional nu armai trebui pus la ndoial. Ct priveteposibilitatea de a decide asupra destina-iei terenurilor, procedura ar bine s eorientat de la local la central, astfel nctRepublica Moldova s nu se transformentr-un antier de construcii. Dar i cu oremarc foarte important bani acumu-lai nu ar trebui s ajung n bugetul cen-tral, ci n cel local, ca s e utilizai pentruamenajare, infrastructur. Dac nu se va

ine cont de acest element, nu ne ajutcu nimic. Am naintat mai multe propu-neri, am participat la discuii, vom vedeace variant a legii va ajunge pe masa de-putailor.

Restane sunt multe. Mai degrab azice ca, realizri concrete i ca s fie sim-ite de autoritile locale, nu prea sunt.Sperm ca cel puin Legea privind Fi-nanele Publice Locale s fie implemen-tat n toate localitile din 2015, parcc este o dorin n acest sens. Pe noi nengroap birocra ia excesi v, de aceeamodificrile la legea 2474 erau att devitale. Este vorba i despre achiziiile pu-blice. De exemplu, noi eram gata din pri-mvar s ncepem o lucrare masiv, darnu am reuit s trecem deocamdat ba-rierele. Trebuie simplificat procedura,pentru c acum trebuie s publici, s a-tepi, s nregistrezi contractul la trezo-

rerie. Este exemplul altor ri, spre careaspirm, n care pragul acesta este de 10de ori mai mare i nu sunt attea nre-gistrri. Nici modificarea privind schim-barea destinaiei terenurilor nu este clarde ce s-a stopat. E sfritul mandatului,nu se mai reuete. Ceva incredibil - noisuntem alei de popor, dar cineva deci-de n locul nostru. i dreptul de a sesi-za Curtea Constituional era nevoie deadoptat n regim de urgen. Aceasta arstimula echilibrarea, armonizarea legis-laiei i o abordare mai matur atuncicnd se elaboreaz documente. Prin in-termediul CC ar fi putut fi anulate deciziicare aduc prejudicii.


4/28



4

Dna Badan, CALM a fost creat nluna mai, 2010. Ce ai reuit s reali-zai n 4 ani de existen?

Congresul Autoritilor Locale din Mol-dova (CALM) a fost creat i s-a consolidatntr-o perioada extrem de complicat iturbulent a societii noastre, care a fostmarcat de instabilitatea politic, dezbi-narea enorma a societii pe diverse cri-terii, nencrederea n politicieni i guver-narea central, dispersarea autoritilorlocale dup criterii politice etc. Cu toateacestea sau n poda acestor condiii maipuin prielnice, credem c principala reali-zare poate considerat nsi apariia iexistena CALM prin unicarea practic atuturor autoritilor publice locale n cea

mai reprezentativ organizaie a autorit-ilor publice locale, nealiat politic, com-bativ i care promoveaz cu adevrat

PUTEREA N APLicare/SPRE O AUTONOMIE LOCAL REAL

PRIMARUL,NCUN DON QUIJOTE.

CE AU FCUTGUVERNAREA

I OPOZIIAPENTRU APL?

Preedintele Congresului Autoritilor Locale din Moldova, primarul de Selemet, Cimilia,Tatiana Badan, se distinge prin vocea sa incisiv, atunci cnd reprezint APL din toat ara saulocalitatea sa. De fapt, crede c primarii mai au de luptat cu multe mori de vnt, iar combativi-tatea e ceea ce le-ar oferi ansa s munceasc n condiii mai bune i n baza unor reguli clarede joc. Ce a reuit CALM, n calitate de organizaie reprezentativ a APL, s realizeze n 4 anide cnd a fost ninat, cum s-a schimbat viaa la sate n acest rstimp, dar i cum s-a modicatpercepia general despre administraia public local? Sunt ntrebrile la care am fost curiois am rspuns.

CREAT N SITUAIA UNEI LUPTE POLITICE ACERBE I UNEI SOCIETI EXTREM DE DIVIZATE, CALM A REUIT SCONVINGCNUMAI FIIND UNII NTR

O ORGANIZA

IE VOM PUTEA PRO

MOVA EFICIENT DREPTURILE I INTERESELE NOASTRE LEGITIME!

ani i faptul c doar n civa ani deja 2/3dintre comunitile locale din RepublicaMoldova au devenit membre ale CALM, nbaza deciziilor consiliilor locale respective.

Una din realizrile extrem de importan-te ale CALM reprezint schimbarea menta-litii n rndul unui numr considerabil deautoriti publice locale i pornirea proce-sului de emancipare a autoritilor publicelocale din Republica Moldova, prin aduce-

rea lor la locul potrivit n societate i n ie-rarhia ncrederii din partea cetenilor. nacest sens, este bine cunoscut faptul cuanume autoritile publice locale, alturide biseric, ocup locul de frunte n toatesondajele privind ncrederea cetenilor.n acelai timp, anume APL sunt, din pca-te, tratate cu supercialitate, superioritatei desconsiderare de majoritatea partide-lor i autoritilor publice centrale.

principiile descentralizrii i autonomieilocale n calitate de valori fundamentaleeuropene ale unui stat european, de drepti democratic modern.

De fapt, CALM a devenit un exemplui fenomen unicat, a fost creat n situaiaunei lupte politice acerbe i unei socie-ti extrem de divizate. Am reuit s con-vingem majoritatea colegilor din APL cnumai ind unii ntr-o organizaie, noi,reprezentanii comunitilor locale, vomputea s promovm ecient drepturile iinteresele noastre legitime. Mai mult caatt, CALM nu numai a reuit s unicemajoritatea covritoare a autoritilor lo-cale sub drapelul unor interese generalei comune pentru toate comunitile lo-cale, dar, n ciuda tuturor presiunilor care

s-au fcut, a reuit s-i menin pn nprezent acest caracter i spirit. Dovad nacest sens este activitatea sa n toi aceti


5/28



5

Un semn i dovad elocvent deschimbare a mentalitii i emancipa-re a APL din Republica Moldova, dar iun semnal de democratizare a societiinoastre, poate fi considerat organiza-rea de ctre CALM i participarea solida-r a majoritii primarilor din toata ara(peste 500 de primari), reprezentani aituturor forelor politice, la un evenimentextraordinar i nemaipomenit pnacum - marul de protest mpotriva n-clcrii drepturilor comunitilor loca-le, mpotriva discriminrii statutului deales local, mpotriva blocrii procesuluide descentralizare i autonomiei locale.Acest mar a avut loc pe data de 1 fe-bruarie 2013, la prima aniversare a sr-btorii profesionale, Ziua AutonomieiLocale i a Lucrtorului din Administra-ia Public Local, instituit, de aseme-nea, la iniiativa CALM, de ctre Guver-nul Republicii Moldova.

Dup aceasta au urmat alte eveni-mente inedite i de anvergur: marul

de protest al sutelor de primari mpotri-va blocrii procesului de descentralizarenanciar, prin amnarea implementriinoului sistem de nane publice locale(11.10.2013), participarea unui grup decirca 30 de primari i preedini de raioanela un ashmob de sensibilizare a opinieipublice internaionale n favoarea noului


UN GRUP DE CIRCA 30 DE PRIMARI IPREEDINI DE RAIOANE AU PLEDAT NFAVOAREA NOULUI SISTEM DE FINANEPUBLICE I MPOTRIVA BLOCRII IMPLEMENTRII NOULUI SISTEM DE FINANE

PUBLICE LOCALE NCEPND CU ANUL2014!

sistem de nane publice i mpotriva blo-crii implementrii acestuia ncepnd cuanul 2014 (30.10.2013).

VOCEA AUTORITILOR PUBLICE LOCALE DIN REPUBLICA MOLDOVA A NCEPUTSFIE AUZITTOT MAI TARE I INSISTENT PE PLAN NAIONAL I INTERNAIONAL!

O alt realizare important este re-prezentat de faptul c Vocea Autoriti-lor Publice Locale din Republica Moldo-va a nceput s fie auzit tot mai tare i

insistent pe plan naional i internaio-nal. n societate a nceput tot mai mult

sa se discute despre problemele comu-nitilor locale, inclusiv n mass media,unde i-au expus opinia i au venit cuiniiative i soluii tot mai muli repre-

zentani ai administraiei public locale.n acela i timp, CALM i repreze ntani iAPL au fost implicai n procesul deci-zional la nivel naional, fiind consultaireferitor la diferite proiecte de deciziielaborate/adoptate de ctre Parlament,Guvern, Ministere etc.

Pe plan internaional, CALM a devenit,de asemenea, cunoscut ca un promotoractiv i constant al descentralizrii, demo-craiei locale i intereselor autoritilor lo-cale. n acest sens, CALM a devenit mem-bru al mai multor structuri asociative aleautoritilor locale, recunoscute pe planeuropean i mondial: Consiliul Municipa-litilor i Regiunilor din Europa (CEMR),Uniunea Mondial a Oraelor i Autorit-

ilor Locale (UCGL), Reeaua AsociaiilorAutoritilor Locale din Sud-estul Europei(NALAS) etc..

n afar de aceasta, pe plan interna-ional, CALM a reuit s stabileasc i sdezvolte relaii directe cu mai multe aso-ciaii similare din alte ri. n acest sens,au fost ncheiate acorduri de parteneriatcu asociaiile comunitilor locale din:Romnia, Polonia, Slovacia, Frana, Esto-nia, Letonia, Lituania, Turcia etc. n moddeosebit, trebuie menionat parteneriatulntre CALM i Asociaia Comunelor din Ro-mnia (ACoR), care, n afara unei colabo-rri fructuoase pe toate dimensiunile, s-amaterializat i n crearea, la 23 mai 2013,a unei structuri inedite - Consiliul Comun

de Coordonare a Autoritilor Locale dinRomnia i Republica Moldova. Obiectivulprincipal al acestei structuri const n fa-cilitarea stabilirii parteneriatelor ntre co-munitile locale din Republica Moldovai Romnia, schimbul de experien, atra-gerea de fonduri, susinerea reciproc pe


6/28



6

plan internaional n procesul de promo-vare a autonomiei locale, descentralizriii bunei guvernri. Un prim rezultat al acti-vitii acestei structuri poate consideratintensicarea procesului de nfrire/cola-borare ntre autoritile locale din Repu-blica Moldova i Romnia, care a culminat,pe 31 august 2013, cu ncheierea a circa 30

de acorduri de nfrire/cooperare. CALMintenioneaz s creeze astfel de structurii parteneriate i cu asociaiile comunit-ilor locale din alte ri: Polonia, Slovacia,Frana etc.

Totodat, CALM a desfurat o activita-te intens n cadrul unor structuri europe-ne cunoscute, cum ar Consiliul Europei,Comitetul Regiunilor al UE i ConferinaAutoritilor Locale i Regionale din cadrulParteneriatului Estic (CORLEAP). n cadrultuturor acestor structuri, CALM a promo-vat i promoveaz creterea ateniei fade problemele comunitilor locale dinpartea clasei guvernamentale de nivel na-ional i European; caracterul prioritar ifundamental al descentralizrii i edicrii

unei democraii locale veritabile n stateledin spaiul post-sovietic n cadrul proce-sului de modernizare a acestor state; pro-grame speciale de nanare pentru APL iaccesul direct le ele; necesitatea includeriichestiunii descentralizrii i democraieilocale n discuiile de la cel mai nalt nivelntre UE i Republica Moldova (alte ri)etc. Activitatea CALM pe dimensiunea or-ganizaiilor internaionale s-a cristalizat nadoptarea mai multor documente de poli-tici la nivelul UE i altor organizaii, n caresunt reectate propunerile CALM i carevor avea impact n urmtorii ani.

n ne, daca vorbim despre rezul-tatele mai palpabile pentru APL, putemmeniona contribuia decisiv a CALM laadoptarea a sute de acte normative/legis-lative, printre care: Strategia Naional deDescentralizare, Legea Finanelor PubliceLocale, Legea priind aprovizionare cu apai canalizare, precum i alte acte ce vizeazsalarizarea aleilor i funcionarilor publicilocali, anularea actelor guvernamentale


PARTENERIATUL NTRE CALM I ACoRSA MATERIALIZAT N CREAREA UNEISTRUCTURI INEDITE CONSILIUL COMUN DE COORDONARE AL AUTORITILOR LOCALE DIN ROMNIA I REPUBLICA MOLDOVA!

prin care se limitau drepturile APL n do-meniul statelor de personal, telefoane, li-mite de combustibil etc. n prezent, suntn faza nal de adoptare o serie de actelegislative care vizeaz domeniul achizi-iilor publice, competenelor APL n ceeace privete schimbarea destinaiei terenu-rilor i accesului la Curtea Constituional,

lrgirea drepturilor APL n sfera aplicriisanciunilor administrative ce vizeazconstruciile ilegale, depozitarea ilegal adeeurilor, curenia etc.

Totui, trebuie de recunoscut faptulc spectrul de probleme acumulate peparcursul multor ani n domeniul admi-nistraiei publice locale este foarte mare icomplex, ind necesar un efort conjugatdin partea ntregii societi - clasei politi-ce, societii civile, pentru a avansa semni-cativ n tempo mai rapid.

FRO REALDESCENTRALIZARE, CONSOLIDARE A AUTONOMIEI LOCALE I DEMOLARE A VERTICALEI PUTERII, TOATEDISCUIILE PRIVIND MODERNIZAREA REPUBLICII MOLDOVA, LUPTA CU CORUPIA,DEZVOLTAREA ECONOMIC I JUSTIIACORECT, VOR RMNE O UTOPIE!

Cum apreciai implementarea re-formei de descentralizare? Care suntcele mai mari lacune n acest sens?

n privina reformei n domeniul des-centralizrii am putea spune c este o situa-ie confuz i normal pentru RepublicaMoldova. Adic, pe de o parte, la capitolulpromisiuni i adoptarea de acte declarati-ve noi stm bine. Avem programul guver-namental, n care se vorbete despre des-centralizare ca despre o prioritate majora guvernrii, a fost adoptat Strategia des-centralizrii i un plan de aciuni etc. ns,dac privim lucrurile prin prisma aciunilori realizrilor concrete, observm c toatepromisiunile, programele guvernamentale,strategiile etc., n mare parte, aa i au r-

mas doar la nivelul declaraiilor frumoase,

dar fr oarecare relevan practic. n rea-litate, s-a fcut i se face foarte puin, exis-tnd ntrzieri i lacune foarte mari n ceeace privete implementarea documentelorrespective. De exemplu, dac vei arunca oprivire asupra Strategiei descentralizrii iPlanului de aciuni, adoptate n anul 2012i care expir n curnd (2015), vom vedeac majoritatea aciunilor prevzute n aces-te documente nu au fost realizate. Situaiaeste similar i n ceea ce privete ultime-le recomandri ale Consiliului Europei, dinmartie 2012. n acelai timp, adoptarea maimultor proiecte de acte legislative impor-tante pentru APL i procesul de descentrali-zare, sunt trgnate, denaturate sau chiarblocate la nivelul Parlamentului. n specialne referim la cele din domeniul achiziiilor

publice, asigurrii accesului APL la Curtea


7/28



7

Constituional, schimbarea destinaiei te-renurilor, eliminarea barierelor n domeniulstatelor de personal i salarizrii angajailordin cadrul APL, acordarea competenelorAPL n combaterea i aplicarea contraven-iilor administrative etc.

Cu referire la principalele probleme/la-cune actuale din domeniul descentralizrii,n primul rnd a meniona c, practic, n-treaga clas politic actual, n realitate nucontientizeaz i nu vede locul i impor-tana descentralizrii n sens larg (adminis-trativ-economice, nanciare etc.) i necesi-tii demolrii verticalei puterii existente,motenit din trecutul totalitar, n toatedomeniile. Aceasta este, n opinia noastr,una din condiiile i elementul fundamen-tal pentru modernizarea, europenizarea idezvoltarea comunitilor noastre, n par-ticular, dar i a rii n ntregime. La noi sediscut n prezent foarte mult despre luptacu corupia, despre curenie n domeniuljustiiei, despre dezvoltarea economic etc,ns nu se atrage atenie la cauzele acestor

agele sociale i nu se nelege c mediulprincipal de persisten a acestor problemeeste reprezentat de verticala puterii i decentralizarea excesiv n toate domeniile.De aceea, suntem convini c fr o realdescentralizare, demolare a verticalei pu-terii, consolidare a autonomiei locale i ocretere a rolului autoritilor locale n solu-ionarea problemelor locale, toate discuiileprivind modernizarea Republicii Moldova,lupta cu corupia, dezvoltarea economici justiia corect, vor rmne o utopie! Nupoate exista economie liber i dezvoltatsau o justiie liber n condiiile unui stat/sistem centralizat, bazat pe verticala puteriii unde toate deciziile i resursele sunt con-centrate la centru sau n minile ctorva

persoane. Experiena de peste 20 de ani aRepublicii Moldova, cu reforme pe hrtie ifr relevan practic, dar i cea internai-onal, o demonstreaz cu certitudine. Nupoate s se dezvolte bine o comunitate lo-cal, o ar, n condiiile unei sistem politic,administrativ, economic i nanciar extremde centralizat i oligarhic, n care guvernan-ii sunt rupi de comunitile locale, iar de-ciziile se iau netransparent, nedemocratici de un grup limitat de persoane.

O problem extrem de important ac-tual rmne a sistemul de nane loca-le depit i extrem de centralizat. Anumeacest sistem constituie una din cauzele/condiiile existenei verticalei puterii iuna din barierele principale n procesulde descentralizare. Lipsa de progrese ndomeniul nanelor publice locale blo-cheaz avansarea descentralizrii n toate

celelalte sfere: servicii publice, patrimoniu,cooperare intercomunal etc. Sperm c,dup implementarea noului sistem de -nane locale, ncepnd cu anul 2015, voraprea condiiile necesare pentru avansa-rea procesului de descentralizare.

Un alt domeniu problematic importanteste reprezentat de modul de repartizarea fondurilor/resurselor nanciare pentruinvestiii capitale. n acest sens, este binecunoscut faptul c practic majoritateafondurilor/resurselor nanciare publicesunt concentrate la nivelul administraieicentrale i repartizate n mare parte dupcriterii politice i netransparent. n specialne referim la resursele nanciare destinateinvestiiilor capitale din bugetul de stat iaa numita anex nr. 4. Suspiciuni i pro-bleme similare sunt i n cazul altor fon-duri: dezvoltare regional, ecien ener-getic, ecologic etc. Considerm c modulactual de repartizare este absolut nedrepti duntor, care descurajeaz efortul ma-joritii autoritilor locale, nu stimuleaz

activismul la nivel local, nu permite va-loricarea ntregului potenial i energieexistente la nivel local i, n ne, limiteazposibilitile de implementare a progra-melor/politicilor guvernamentale i chiardiscrediteaz orice guvernare central.Mai mult ca att, sistemul actual vicios ncare toate resursele investiionale din arsunt concentrate la centru i sunt admi-nistrate netransparent, iar APL depind -nanciar excesiv de centru, constituie sursaprincipal a aa-numitei corupii i instabi-liti politice n rndul APL. n rezultat, aude suferit toi: guvernarea nu poate s-irealizeze ecient programul guvernamen-tal i politicile adoptate; autoritile localesunt descurajate i limitate n accesul la re-

surse, cetenii/comunitile locale i aran ntregime nu primesc serviciile n nu-mr i de calitatea corespunztoare. Asta,deoarece posibilitile/capacitile demodernizare sunt limitate i reduse doarla cele existente la nivelul administraieicentrale, care, dup cum se cunoate i sevede bine, nu sunt suciente.

Cadrul legal imperfect, confuz i con-tradictoriu, n care activeaz administraiapublic local, reprezint o alt problemacut care mpiedic activitatea normal aAPL i genereaz diverse forme de presi-uni asupra APL. n prezent, o sumedeniede prevederi ale actelor normative secto-riale din domeniul economic, social, edu-caional, patrimonial contravin legislaieidin domeniul administraiei publice loca-le. Aceast situaie persist de ani de zile,n mare parte datorit faptului c anumite


instituii ale statului responsabile de ca-drul normativ i ajustarea lui la timp (Gu-vernul i Parlamentul), nu i-au ndeplinitfunciile legale. Drept consecin a acesteisituaii i n lipsa unor capaciti institui-onale suciente de a se apra, autoritilelocale sunt supuse n permanen presi-unilor de ordin administrativ, economic,nanciar i judiciar din partea diverselororgane ale administraiei centrale. Situa-ie de care uzeaz pe deplin diverse forepolitice, care controleaz ntr-o form saualta diverse organe de control ale statu-lui - Procuratura, CNI, Curtea de Conturi,Inspecia nanciar etc. n prezent, pe ni-meni nu pot mira alaiurile de controale icontrolori, n mare parte inopinate, caresosesc la primrii cu un singur scop dea depista ceva, de a-i pedepsi pe edili pen-tru poziiile/viziunile independente, de a-iface loiali unor sau altor fore politice sauchiar de a-i determina s-i schimbe vizi-unile i/sau apartenena politic. Cu altecuvinte, n condiiile cadrului legal con-

fuz i contradictoriu, limitrilor impuse ndomeniul statelor de personal, precum iunei politizri excesive, autoritile publi-ce locale rmn extrem de vulnerabile ineprotejate n faa diverselor abuzuri ipresiuni venite din partea unor instituiicentrale, controlate i folosite de anumitefore politice n calitate de bte mpotri-va celor incomozi. Acest fapt mpiedic iduneaz foarte mult capacitii i ecien-ei activitii administraiei publice locale.

Printre alte probleme importante dindomeniul administraiei publice localeputem meniona: impunerea de obliga-ii/competene autoritilor locale fracoperire nanciar; sistemul de achizi-ii publice inadecvat, lipsa de autoritate

i competene n domeniul constatriii aplicrii sanciunilor administrative nastfel de domenii sensibile precum con-struciile ilegale, folosire abuziv a tere-nurilor, gestionare deeurilor i cureniestradal etc. De fapt, spectrul probleme-lor cu care se confrunt APL a fost i r-mne a foarte larg i profund, vizndabsolut toate domeniile de activitate aleAPL i ind necesar o atitudine serioasi responsabil din partea tuturor celor

interesai, dar n primul rnd din parteafactorilor decizionali.

n opinia Dvs., cum s-a schimbatviaa la sate n ultimii 4 ani? Au prima-rii suciente prghii pentru a asiguraun trai mai bun locuitorilor?

n ultimii ani se observ anumiteschimbri i o atenie mai mare fa de co-munitile locale. Aceasta se poate vedean primul rnd dup creterea volumuluinanrilor destinate diverselor activitii proiecte de la nivel local. n special, seconstruiesc mai multe drumuri, sistemede aprovizionare cu ap, se creeaz ser-vicii de gestionare a deeurilor, se repardiverse obiective sociale i de cultur, seamenajeaz parcuri i zone verzi etc.

ns, avem impresia c toate acesteschimbri nu poart nc un caracter desistem, profund i durabil. Ele sunt uneleconjuncturale i se datoreaz n mare par-te unor factori externi - susinerii masive

de care beneciaz n prezent RepublicaMoldova din partea unor astfel de par-teneri ca UE i SUA. n acelai timp, dacprivim pe interior, observm c situaiaeste mult mai complicat i schimbrilenu prea au loc.

Aici ajungem la a doua parte a ntreb-rii, cea cu privire la prghiile de care dis-pun primarii. A meniona c primarii n-totdeauna i n toate timpurile au ncercati au gsit soluii pentru rezolvarea proble-melor comunitilor pe care le conduc, npoda tuturor condiiilor politice, econo-mice, sociale etc. Aceasta a fost i este oobligaie reasc ce reiese din mandatullor de ales prin vot direct al comunitii.Apropo, vorbim despre unica funcie pu-

blic din Republica Moldova, n care per-soanele sunt desemnate prin votul directal populaiei! Totodat, cnd vorbim desistem, constatm, cu regret, c situaia nus-a schimbat foarte mult, comparativ cuceea ce a fost 5, 7, 10 ani n urm n do-meniul APL. Poate doar la nivel de form iatmosfer. Aceleai probleme (meniona-te mai sus), aceeai lips de nelegere dinpartea guvernanilor i aceeai nencrede-re n APL din partea puterii centrale.

SCHIMBAREA LA FA A SATELOR NUPOART NC UN CARACTER DE SISTEM,PROFUND I DURABIL, ELE SUNT UNELE

CONJUNCTURALE I SE DATOREAZ NMARE PARTE UNOR FACTORI EXTERNI!


8/28



8

N REZULTATUL COLABORRII CU LIGAPRIMARILOR FEMEI A ASOCIAIEI COMUNELOR DIN ROMNIA, PESTE 800 DE COPIIDIN REPUBLICA MOLDOVA AU AVUT POSI

BILITATEA DE A PETRECE VACANELE NCONSTANA!


n prezent, chiar dac primarii i alireprezentani ai APL depun eforturi colo-sale pentru a schimba situaia spre binen comunitile lor i de multe ori reuesc,posibilitile lor sunt destul de limitate,deoarece majoritatea prghiilor i instru-mentelor necesare lipsesc, acestea indconcentrate la nivel central. puteti sa pla-sati foto pe o deschide, in partea de jos,daca v iese

n acest sens, dac vorbim de exempludespre statele de personal, posibilitileautoritilor locale de a atrage specialitiinecesari n primrii sunt limitate prin siste-mul actual de nane i prevederile legalerestrictive. Cu referire la prghiile nancia-re, n mare parte acestea sunt concentratei dirijate de la centru, de regul netran-sparent i conform unor criterii obscure,n comunitile locale ntorcndu-se doaro parte mic i insucient. Daca vorbimdespre regul n astfel de domenii cumar curenia, gestionarea deeurilor,amenajarea teritoriului, construcii ilicite

etc. primarii i consiliul local nu au nici-un drept i autoritate de a impune carevasanciuni. Aceste domenii, de asemenea,sunt centralizate. n domeniul social edu-caie, cultur etc. exist o confuzie totalla nivel de competene, responsabiliti inanare: autoritilor locale li se impun osumedenie de obligaii i responsabiliti,ns fr a le asigura resurse i personalulnecesar. Dac ne referim la administrareapatrimoniului local (terenurilor, drumuri-lor, obiectivelor acvatice, resurselor natu-rale etc.), care ar putea aduce venituri labugetele locale, i aici exist neclariti iincertitudine legal, folosit n detrimen-tul bugetelor i comunitilor locale. O as-tfel de situaie, practic, este n toate sferele

de competen a autoritilor locale.Considerm c dac autoritile localear dispune de ntreg instrumentarul ne-cesar pentru realizarea funciilor, atuncii schimbrile n satele noastre ar multmai mari i mai vizibile, iar programele istrategiile guvernamentale nu ar rmnedoar pe hrtie, dar ar prinde contur i via-. Pentru c la nivel local, n cadrul admi-nistraiei publice locale, exist o dorinimens i un potenial de energie enorm,care, din pcate, NU sunt valoricate nprezent n modul corespunztor. Spermca aceasta sau urmtoarea clas politic ide guvernare, n sfrit, va nelege acestlucru.

Credem c problema unui dialog i aunei relaii constructive i sincere ntre au-toritile centrale i locale, este una funda-mental n asigurarea succesului tuturorreformelor, dar n special al celui din do-meniul descentralizrii. Conform tuturorpracticilor europene, este absolut resc inormal ca toate deciziile n stat, care vize-az comunitile locale i interesele auto-ritilor locale, s e discutate i dezbtutecu ei. Din pcate, acest lucru mult timp nua fost neles i asimilat de ctre clasa gu-vernamental, care a fost deprins s deci-d toate lucrurile n mod unilateral i frdrept de apel. De aceea, relaia ntre pute-rea central i cea local n Republica Mol-dova a fost i rmne nc destul de com-plicat. CALM, din start i ntotdeauna, afost deschis unei cooperri reale, sincere iefective. ns a luat mai mult timp pentruca i din partea Guvernului i diverselor in-stituii guvernamentale, s apar o nele-gere a necesitii unui dialog sincer i realcu reprezentanii APL. Chiar a fost nevoiede mai multe adresri ctre partenerii de

dezvoltare ai RM, aciuni de protest dinpartea primarilor, pentru ca Guvernul iadministraia public central s-i dea se-ama i s nceap s atrag atenie asupraproblemelor comunitilor locale i s ian consideraie opinia autoritilor locale.n prezent, constatm o implicare tot maimare a CALM n diverse grupuri de lucru icreterea numrului de solicitri de avize/opinii din partea diverselor ministere. Deasemenea, exist o deschidere mai marei din partea Cancelariei de Stat, datoritunor schimbri instituionale i de ca-dre. ns, n opinia noastr, toata aceastdeschidere este una destul de limitat,selectiv i cam ntrziat, innd contde evenimentele de ordin politic care seapropie. Avem un anumit progres, nspentru a vorbi despre o avansare serioasi de sistem n ceea ce privete stabilireaunui mecanism instituionalizat i efec-tiv de dialog ntre puterea central i cealocal e cam devreme. CALM a venit cumai multe propuneri concrete la adresa

conducerii Parlamentului i Guvernuluiprivind crearea unui format instituiona-lizat de comunicare/consultare cu APL,ncheierea unor acorduri de cooperare,invitarea reprezentanilor CALM la edin-ele Parlamentului i Guvernului etc. ns,toate aceste iniiative nu au fost susinute.n rezultat, constatm c mai multe acteadoptate fr consultarea APL au fost anu-late de ctre Curtea Constituional, uneleproiecte sunt blocate la nivel de Parla-ment, implementarea altora a fost amna-t, au fost adoptate mai multe acte guver-namentale care contravin intereselor APL,primarii au fost nevoii s ias n strad,partenerii strategici ai Republicii Moldova(inclusiv Consiliul Europei, Statele Unite,

Uniunea European, Suedia) i-au expri-mat dezamgirea i au stopat nanareadomeniului descentralizrii.

Prin urmare, noi considerm c pe di-mensiunea dialogului i comunicrii insti-tuionale ntre puterea central i cea lo-cal exist un potenial mare neexplorat.

Considerai oportun instituireaunui minister al administraiei publi-ce locale?

Noi considerm c autoritile publi-ce locale NU au nevoie de un minister aladministraiei publice locale. Deoareceaceasta contravine spiritului i normelorexistente de autonomie local. n plus, ex-periena Republicii Moldova demonstre-az c astfel de structuri foarte rapid setransform n unele de presiune i controlasupra administraiei locale i reprezen-tanilor si incomozi. Cu regret, trebuie sconstatm c n Republica Moldova exis-t o sumedenie de structuri care n loc saajute/asiste administraia public local nactivitatea sa foarte complex i dicil,se ocup doar cu controale i presiuni dediferit natur. De aceea, credem ca ide-ea unei structuri suplimentare de control,a unui astfel de minister al APL, strneteo repulsie n rndul APL i este deja unadepit.

Totodat, lund n consideraie c nRepublica Moldova se declar c des-centralizarea i reforma administraieipublice sunt prioritile guvernamentalei strategice de baz, atunci cu siguraneste necesar i o acoperire instituiona-l a acestei prioriti prin instituirea uneistructuri specializate care s coordonezei s administreze ntreaga complexitate

enorm ce ine de procesul de descentra-lizare i reform a administraiei publice,ceea ce lipsete n prezent cu desvrirei constituie una din cauzele confuziilor,necoordonrilor, nerealizrilor i rezulta-telor foarte modeste n domeniul dat. Maimult ca att, lipsa unui cadru instituionalcorespunztor la nivel central reprezintnc o dovad n plus a lipsei de interesi voin real din partea guvernrii de aavansa pe direcia descentralizrii i con-solidrii autonomiei locale.

Prin urmare, considerm c o astfel deinstituie/structur, cu toate precizrile demai sus, este necesar i trebuie s deinautoritate, capacitate i putere decizio-nal corespunztoare amplorii i comple-xitii extraordinare ale domeniului dat.Lund n consideraie experiena altor ri,aceast structur ar putea avea diferiteforme. De exemplu, o agenie autonomsau minister al administraiei publice idescentralizrii; minister al reformei admi-nistraiei publice; minister al internelor iadministraiei publice etc. Principala mizeste ca acest domeniu extrem de impor-tant pentru avansarea Republicii Moldovape calea reformelor n toate domeniile se asigurat cu capacitate instituional iadministrativ sucient.

n 2012 a fost creat Reeaua Fe-meilor CALM. Ce succese a nregistrataceast celul CALM?

Reeaua Femeilor CALM constituieo platform de comunicare pentru toatefemeile ce activeaz n domeniul adminis-

traiei publice locale, inclusiv primari, pre-edini de raioane, secretari ai consiliilorlocale etc. Scopul principal al Reelei estede a crete rolul femeilor n administraiapublic local, CALM i n relaiile cu ad-ministraia central. Reeaua organizeazsistematic diverse ntruniri ale membrelorsale, n cadrul crora sunt discutate pro-blemele generale i specice cu care seconfrunta femeile din APL, se identicsoluiile i se nainteaz organelor de con-ducere CALM pentru a promovate.

Reeaua organizeaz diverse activitide instruire, schimburi de experien,vizite de studiu, nfriri/colaborri cuautoriti locale din ar i de peste ho-tare etc. Reeaua femeilor desemneazreprezentanii si n diverse structuri igrupuri de lucru de pe lng Guvern iautoritile publice centrale. n rezultatulactivitii Reelei Femeilor CALM, rolul ivocea femeilor din cadrul autoritilor lo-cale a crescut semnicativ n intensitate.De asemenea, trebuie de menionat, ncalitate de exemplu, i rezultatul excepi-onal al activitii Reelei Femeilor CALM,colaborarea extrem de benec cu LigaPrimarilor Femei a Asociaiei Comunelordin Romnia. Astfel, peste 800 de copiidin Republica Moldova au petrecut va-cane de neuitat n Constana (Romnia).Acetia au vizitat comuna Cumpna, con-dus de ctre preedintele Ligii Femeilori prim-vicepreedintele ACoR, un prie-ten excepional i o persoan cu un suetdeosebit de mare - dna Mariana Gju,care a contribuit decisiv ca aceste vizites devin o realitate.


9/28


10/28



10 OPINIA EXPERTULUI

n primul rnd, trebuie s inemcont c aplicarea sau implementa-rea Acordului de Asociere n Repu-blica Moldova este o ans, o ansmare pentru modernizarea rii,dar nu toate statele privesc bineacest lucru. Dac facem o privire

napoi, vedem c deja sunt nregis-trate unele tentative de denunarea Acordului. Sunt unele fore pe in-terior, unele fore pe exterior, caretot mai insistent ncearc s zdr-niceasc parcursul european. Dacanalizm presiunile de ordin eco-nomic, ele sunt din cele mai cinice,ele lovesc foarte puternic anumeoamenii din mediul rural, oame-nii care au venituri mai mici, pun

ntr-o situaie incert dezvoltareaeconomic a rii i, de fapt, aducnite prejudicii foarte grave Repu-blicii Moldova. M refer la sanciu-nile impuse de Federaia Rus care,din 2005-2007 pn acum, devintot mai insistente, devin o rigidita-

te n relaiile bilaterale cu FederaiaRus. Pe de alt parte, avem unelenemulumiri care sunt utilizate deunele fore politice aservite Fede-raiei Ruse pentru a cere Guvern-rii s fac unii pai napoi. M refer

anume la acele greve din nordulrepublicii, care, practic, au artatfoarte clar c sunt partide politice

n Republica Moldova care nu do-resc ca acest parcurs european sdevin un drum pe care ara trebu-ie s peasc n viitor.

n studiul pe care l-ai reali-zat, vorbii i despre politizareaexcesiv a campaniilor de infor-mare iniiate de unele partidepolitice, campanii care se referla beneciile Acordului de LiberSchimb cu Uniunea European.n ce msur fac acestea maimult ru dect bine?

Eu am ntlnit n nordul repu-blicii reprezentani ai unor partidecare, de fapt, ridicau ateptrileoamenilor la un nivel exagerat.Vorbeau despre semnarea Acordu-lui de Liber Schimb ca de o intrarea Republicii Moldova deja n UE.

Promiteau oamenilor salarii, pensiieuropene, deci aici eu cred c suntmai multe prejudicii aduse apropi-erii de UE, dect benecii. n ace-lai timp, partidele care i-au adusaportul prin intermediul reprezen-

VIOREL CHIVRIGA:

ACORDUL DE ASOCIERE LA UE:

O

ANS

MARE PENTRUO ANSMARE PENTRUMODERNIZAREA RII MODERNIZAREA RII!

Raportul Prioritile i provocrile implementrii Acorduluide Liber Schimb cu Uniunea European n Republica Moldova,realizat de Asociaia pentru Politic Extern, constat c n viito-rul apropiat vor nregistrate mai multe tentative de denunarea Acordului de Asociere sau de zdrnicire a realizrii acestuia.Este opinia expertului economic Viorel Chivriga, care a realizatun studiu n acest sens.

tanilor lor n Parlament, n Guvern,trebuie s fac un front comun. Nue cazul ca cineva s utilizeze ideeaeuropean numai pentru scopurifoarte nguste, numai pentru a ridi-ca ratingul partidului propriu.

Care ar riscurile unei ase-menea abordri, dl Chivriga, apreamririi lucrurilor?

De fapt, noi avem unele reformeeuate care pot asociate cu ideeaeuropenizrii rii. Sunt problemedestul de grave. De exemplu, co-

rupia care, practic, bntuie pestetot. Sunt probleme care au rmasintacte i, practic, au devenit cumult mai vizibile cum ar aceleaimonopoluri care, cred eu, vor dinnou un cap de a n pres. Sunt in-stituii care sunt corupte, care suntconduse de oameni corupi. Deci,sunt o mulime de probleme carepot , la un moment dat, asociatecu drumul european i aceasta esteo greeal fatal pentru cei care facacest lucru.

Acordul de Liber Schimbpresupune o mbuntiresemnicativ a politicii de re-

glementarea a businessului, oschimbare pozitiv ntre rela-ia dintre business i autoriti.Din teritoriu ns, ne sunt sem-nalate cazuri n care oameniilegii, inspectorii, fac abuz defuncia i prghiile pe care ledein. Sunt gat astzi autorit-ile pentru o schimbare?

Eu sunt foarte sceptic i chiaram o team c nu vom avansa ndomeniul dat. Dac vorbim anumede climatul de afaceri, noi nu aveminvestiii strine directe pe msu-ra ateptrilor noastre, nu aveminvestitori de talie regional chiar

ntr-un numr pe care putem s ni-lpermitem, i climatul de afacere nar este unul mai puin prietenoscomunitii de afacere dect n Ro-mania sau dect n alte state din re-giune. i mai sunt cazuri care sperieinvestitorii, de exemplu, cazul Drax-

lmaier. Asemenea situaii ne aratc, ntr-adevr, instituiile statuluinu-i fac tema pentru acas. ncun lucru pe care l consider foarteimportant, dac este un Acord deAsociere, el nu poate un acord alpartidelor politice, este un acord alrii, care poate un program deguvernare, i la implementare tre-buie s e invitai toi cei care suntinteresai - comunitatea de afaceri,administraia public local, secto-rul neguvernamental, sectorul aso-ciativ, ceteni care-i doresc bineleprin apropierea de UE, i atunci s

vedei c lucrurile se vor schimba.

Alturi de Congresul Auto-ritilor Locale din RepublicaMoldova mergei n teritoriuntr-o campanie de informarea primarilor cu privire la be-neciile integrrii Europenei Acordului de Liber Schimb.Care sunt ntrebrile cele maifrecvente care i macin pe lo-calnici?

n primul rnd, sunt unele fal-suri pe care ncercm s le elimi-nm i v dau cteva repere: ce o sse ntmple cu piaa intern cnd

va invadat de produse din UE?Rspunsul este unul foarte laconic.Noi deja suntem invadai de pro-duse din exterior, avem un grad deliberalizarea pieii extrem de mare.Oamenii mai pun o ntrebare, careeu o consider destul de reasc, ceo sa fac acei din sectoarele indus-triei alimentare, ce o s fac aceidin agricultur, dac noi nu avemexperien pozitive n accesareapieii europene? ntr-adevr, oa-menii au dreptate, noi, de exemplu,produse animaliere nu exportm

n UE, sunt unele produse agricolecare nu sunt exportate n UE i exis-t chiar i o balan negativ n co-merul internaional. Aici ncercms lucrm, le artm exemple pozi-tive cum ar exemplul celor careprelucreaz nucile, celor care usucfructele, sunt o mulime de exem-ple care, ntr-adevr, schimb puinviziunea primarilor. Dar aici trebu-

ie s operezi nu numai cu date dinAcordul de Asociere sau din Acor-dul de Liber Schimb, dar trebui soperezi cu nite date din istoriile desucces care sunt nregistrate n Re-publica Moldova. Ele trebuie s escoase la iveal i s tii c rezulta-tele pot magice.

Mergnd prin teritoriu amvzut, totui, exemple pozitive,am vzut livezi dotate cu teh-nologii de ultim or, cu plaseantigrindin. n ce msur toa-te provocrile despre care vor-

bii dvs. stau i pe umerii pro-ductorilor moldoveni?

Oamenii au nevoie de puintimp, de informaie, au nevoie deun suport. Sunt ageni economicicare spun: dac statul nu-mi acor-d nimic, mcar s nu-mi ncurce,i eu i cred. n cazul dat, ntr-ade-vr, este nevoie de o alt abordare.i aceast abordare nu trebuie se numai declarat de instituiilede stat, dar trebuie s e obse rvat,trebuie s e apreciat de comu-nitatea de afacere. i dac vorbimanume de acel transfer pozitiv,pentru unii ageni economici chiar

o privire la modul n care fac afacerifermierii sau reprezentanii comu-nitii de afaceri din afar, din occi-dent, deja este o experien bun.Dar aici trebuie s existe, ntr-ade-vr, un cadru permisiv i un cadrude afacere prietenos pentru oame-nii care doresc s aduc o doz maimare n dezvoltarea ntreprinderi-lor pe care le gestioneaz. n ace-lai timp, ei trebuie s e capabilis valorice oportunitile pe carele au, pentru c, de fapt, i suportulcare vine din afara rii trebuie se ntr-o oarecare msur contabi-lizat prin asimilarea fondurilor carevin. n acest caz e nevoie de cuno-tine, e nevoie de dorin, i maieste nevoie de o perseveren decare trebuie s dea dovad ecarecompanie n parte.

Sursa: Europa Liber,

Diana Rileanu

Sunt o mulime de pro-

bleme care pot fi, la unmoment dat, asociate cudrumul european i aceas-ta este o greeal fatal ...


11/28



11PRIMARII ADUC EUROPA ACAS!

Seminarul a fost deschis dectre Alexandru Ambros, prima-rul oraului Ungheni, preedinte-le Asociaiei primarilor i aleilorlocali din raionul Ungheni, carea salutat participanii. Acesta amenionat c studierea i ne-legerea prevederilor Acorduluide Asociere reprezint o necesi-tate de prim linie. Oamenii nucunosc foarte multe despre pre-vederile acestui Acord. Din acestmotiv exist foarte multe miturii interpretri la acest subiect.Conform sondajelor, Adminis-

traia Public Local se bucurde un grad sporit de ncrederen societate, de aceea noi avemobligaia de a aduce ceteanuluiinformaia n modul cel mai clari corect , a opinat edilul.

La rndul su, Petru Langa,vicepreedintele raionului Un-gheni, a mulumit CALM pentruorganizarea evenimentului i adeclarat c prin intermediul aces-tor seminare informative edilii auocazia s ae care sunt beneci-ile, avantajele i principiile Acor-dului de Asociere cu Uniunea Eu-ropean, deoarece anume aleiilocali sunt veriga principal delegtur cu cetenii.

n continuare, Viorel Furdui,director executiv CALM, a datasigurri c Congresul Autoriti-lor Locale din Moldova va conti-

nua s-i in la curent pe primaricu toate etapele implementriiAcordului i repercusiunile asu-pra activitii APL, mai ales cmulte aciuni prevzute n Acordvor sta la baza caietului europeande sarcini pentru autoritile cen-trale n domeniul reformei admi-nistraiei publice, descentralizriii consolidrii autonomiei locale.

n cadrul seminarului, exper-ii Igor Boan i Viorel Chivrigaau prezentat informaii concreteprivind aspectele de ordin poli-tic i economic ale Acordului de

Asociere ntre Republica Moldo-va i Uniunea European, care afost semnat pe 27 iunie 2014. iexperii CALM s-au expus pri-vind aspectul descentralizrii, lo-cul i rolul Administraiei PubliceLocale n contextul Acordului deasociere.

Seminarul n raionul Leova afost deschis de ctre Efrosinia Gre-u, preedintele raionului Leova,care i-a salutat pe cei prezeni ia menionat c miza acestei cam-panii de informare este una foarteimportant. Avem o misiune foar-te important, cea de informare acetenilor notri. Societatea estedivizat dup diferite criterii poli-

tice, rolul nostru este de a aducectre ecare cetean informaiace ine de Acordul de Asociere cuUniunea European ntr-un mod

CAMPANIA CALM IA PROPORII!Congresul Autoritilor Locale, n colaborare cu Fundaia SOROS, a continuat campania de informare i de discuii

n rndul autoritilor locale privind Acordul de asociere la Uniunea European n raioanele Ungheni, Leova, F-leti, Glodeni, Rcani, Sngerei, Dubsari, Criuleni, Edine, Floreti, Briceni, Ialoveni, Taraclia, Rezina, Comrat!

UNGHENI

ct mai clar i corect. Odat cusemnarea Acordului, trebuie ca -ecare din noi s pun umrul pen-tru a dovedi structurilor europenec noi dorim s m membri ai Uni-unii Europene, prin faptul c sun-tem capabili s avem o legislaiemai bun, o justiie echitabil i sluptm cu fenomenul corupiei.Avem nevoie de o transparen nutilizarea fondurilor i granturiloreuropene. Oamenii vor s-i re-capete ncrederea n organele deocrotire a normelor de drept. Este

un proces greu i anevoios, nsne bucur faptul c suntem doriin familia Uniunii Europene.

n continuare, Viorel Furdui,director executiv CALM, a spe-cicat c ideea de organizare aseminarelor de informare pentruAPL este anume de a le aducela cunotin reprezentanii APLprincipalele elemente ale Acor-dului de asociere, astfel nct s-lpoate utiliza ca pe un instrumentviabil n activitatea cotidian i sbenecieze de efectele acestuia.Pe parcursul ntrunirii, exper-ii le-au explicat participanilorelementele-cheie ale Acordului.

Totodat, toi cei prezeni u fostasigurai cu un set de materiale

informative care ii vor ajuta ncunoaterea mai bun i mai pro-fund a acordului de asociere.

n oraul Fleti, seminarul afost deschis de ctre Maria Gali,primarul satului Srata Veche,preedintele Asociaiei primarilori aleilor locali din raionul Fleti,care a salutat participanii. Edilula declarat c o bun cunoaterea prevederilor Acordului este unlucru principial, n situaia n carevrem s beneciem pe deplin deavantajele acestuia. Ar bine ca

noi toi s m la curent cu parcur-sul european al rii noastre i cuprevederile Acordului de Asocie-

re. Nu exist alt cale dect ceade aderare a Republicii Moldovala Uniunea European., a meni-onat Gali

n cadrul seminarului, exper-ii Igor Boan i Alexandru Fala,au prezentat informaii concreteprivind aspectele de ordin poli-tic i economic ale Acordului deAsociere ntre Republica Moldo-va i Uniunea European, iar ex-perii CALM au explicat n detaliiaspectul descentralizrii, locul irolul Administraiei Publice Loca-

le n contextul Acordului de aso-ciere. n mod special, s-a meni-LEOVA

FLETI

GLODENI

Campanie de informare: MOLDOVA, EUROPA


12/28



12 PRIMARII ADUC EUROPA ACAS!

onat faptul c aceste prevedericonstituie i un instrument viabil

de presiune asupra guvernriidin Republica Moldova n vede-rea implementrii strategiilor iangajamentelor din domeniuldescentralizrii si autonomiei lo-cale. Pe de alt parte, prevederileAcordului vor permite negocie-rea cu UE a resurselor nanciarenecesare pentru implementareaacestui acord la capitolul descen-tralizare si consolidarea autono-miei locale.

Campania de informare a con-tinuat, pe 14 august 2014, n rai-onul Glodeni, iar seminarul a fostdeschis de ctre Anatolie Buzut,primarul satului Limbenii Noi, pre-edintele Asociaiei primarilor i

aleilor locali din raionul Glodeni,care a salutat participanii. Acestaa declarat: Astzi constatm cexist un rzboi informaional,iar populaia de multe ori nu cu-noate foarte multe lucruri des-pre Acordul de Asociere sau estedezinformat. Toate guvernrilede pn acum n diferit msurau mers anume pe calea inte-grrii europene. Oamenii trebuies neleag c acest curs al riinoastre este ireversibil, dar pen-tru aceasta este foarte importantca cetenii s e informai corectprivind prevederile Acordului deAsociere cu Uniunea European.Putem spune c semnarea acestui

document reprezint un pas isto-

ric pentru Republica Moldova.La rndul su, Valeriu a-

rigradschi, preedintele raio-nului Glodeni, a opinat: Acestseminar informativ ne va ajutan lucrul cu cete nii, deoare cenoi, n calitate de reprezentaniai administraiei publice loca-le, atunci cnd vom dialogacu oamenii, s nu vorbim doarla general, dar s avem niteargumente foarte clare n pri-vina anumitor poziii. Vreaus menionez c seminarul nueste unul politic, ci o edin detip analitic, care vine s aducargumente i s explice esenaAcordului de Asociere, a subli-niat preedintele raionului.

Cinci zile mai trziu, experii

din cadrul campaniei au ajunsn raionul Rcan i. De data ace-asta, seminarul a fost deschisde ctre Ion Parea, preedinteleraionului Rcani, care a salutatparticipanii, menionnd ceste foarte important ca repre-zentanii APL i comunitile lo-cale s cunoasc care sunt prin-cipiile i beneficiile Acorduluide Asociere.

Rodion Lungu, primarul sa-tului aptebani, preedinteleAsociaiei primarilor i aleilorlocali din raionul Rcani a mul-umit CALM pentru organizareaevenimentului. CALM este unicaorganizaie apolitic care ntr-a-devr reprezint interesele Admi-

nistraiei Publice Locale. Pentrunoi primarii este foarte importantc exist o asemenea portavoce aAPL, a punctat Lungu.

Un alt punct n care au ajunsexperii campaniei a fost raio-nul Sngerei. Seminarul a fostdeschis de ctre, Nicolae Ropot,eful seciei APL din cadrul Con-siliului raional. De asemenea, cuun cuvnt de salut pentru parti-cipani a venit i doamna Silviaurcanu, preedintele Asociaieiprimarilor i aleilor locali din rai-onul Sngerei, primarul comuneiChicreni. Aceast campaniede informare, pe care a iniiat-o

CALM, n parteneriat cu SOROS,este extrem de necesar i bine-venit pentru comunitile loca-le. Noi ar trebui s contientizmimportana istoric a acestuiAcord i s-l cunoatem n celemai mici detalii, ca s-l utilizm navantajul nostru, al rii., a speci-cat urcanu.

Nici reprezentanii APL dinRcani nu au rmas fr rs-punsuri la ntrebrile care-ifrmnt n ceea ce priveteparcursul european al Repu-blicii Moldova. Experii IgorBoan, director executiv al Aso-ciaiei Pentru Democraie Par-ticipativ (ADEPT) i dl Viorel

Chivriga, expert economic in-dependent, au prezentat infor-maii concrete privind aspecte-le de ordin politic i economicale Acordului de Asociere ntreRepublica Moldova i UniuneaEuropean. Totodat, s-a vorbitdespre UE i principalele salestructuri, evoluia relaiilor n-tre RM i UE, despre acordurilede asociere n general, esena,scopul i obiectivele Zonei deLiber Schimb Aprofundat iCuprinztor RM-UE (ZLSAC),elementele ZLSAC, prioritileZLSAC pentru Republica Mol-dova, agricultura i achiziiilepublice, costurile i beneficiileZLSAC, asistena financiar din

partea UE, etc.n cadrul campaniei, luna

CAMPANIA CALM IA PROPORII!

RCANI

SNGEREI

DUBSARI

CRIULENI



13/28




septembrie a nceput n raionul

Dubsari. Seminarul a fost des-chis de ctre Grigore Policinschi,preedintele raionului Dubsari,vicepreedinte CALM. Acesta adeclarat: Reieind din faptul cn Republica Moldova sunt dife-rite opinii referitor la Acord, estefoarte important ca lumea scunoasc esena acestuia. Astfel,oamenii vor putea analiza caresunt prile pozitive i negativeale Acordului. Este inadmisibilfaptul ca procesele de integrareeuropean s e speculate caelemente ce ar provoca nrut-irea relaiilor autoritilor cen-trale i locale cu Federaia Rus.Este foarte important s depoli-

tizm aceste procese. RepublicaMoldova este ar european

din punct de vedere geograc ipolitic, dar este necesar de lucratmult pentru a mbunti stareade lucruri i viaa cetenilor,pentru a atinge un nivel de traidecent, precum cel din rile Eu-ropene. Acest lucru depinde deecare dintre noi.

n cadrul seminarului, experiiAlexandru Fala i Eduard uguiau prezentat informaii concreteprivind aspectele de ordin poli-tic i economic ale Acordului deAsociere ntre Republica Moldo-va i Uniunea European ce a fostsemnat la 27 iunie 2014.

Directorul Executiv CALM Viorel Furdui s-a expus privind

aspectul descentralizrii, locul irolul Administraiei Publice Lo-cale n contextul Acordului deasociere.

Campania a continuat n rai-onul Criuleni. Audiena a fostsalutat de Gheorghe Ojog,primarul satului Corjova, pre-edintele Asociaiei primarilori aleilor locali din raionul Cri-uleni. Edilul a declarat c estefoarte important ca reprezen-tanii APL i comunitile locales cunoasc care sunt benefi-ciile i principiile Acordului deAsociere. La rndul su, Tudor

Bobeico, eful Seciei Adminis-traie Public din cadrul Consi-

liului raional Criuleni, a mulu-mit CALM pentru organizareaevenimentului.

Reprezentanii APL au venitcu mai multe ntrebri i opinii.n special, Anatol Vntu, prima-rul satului Bocana, a menionat:Acest seminar este extrem deimportant pentru noi. Considerc informarea este n beneciulprimarilor i e foarte util s cu-noatem care sunt prevederileAcordului de Asociere.

n raionul Edine, seminarula fost deschis de ctre EugeniuMogorean, vicepreedintele rai-

onului Edine, care i-a salutatpe toi cei prezeni. La rndulsu, Constantin Cojocaru, pri-marul oraului Edine, pree-dintele Asociaiei primarilor ialeilor locali din raionul Edine,vicepreedinte CALM, a declarat:Semnarea Acordului de Asocie-re este un eveniment istoric pen-tru Republica Moldova. Acestdocument recunoate aspiraiileeuropene i direcia de dezvol-tare a rii noastre.. Participaniiau dezbtut mai multe subiecte,apelnd n acest scop la opiniileexperilor.

La data de 16 septembrie2014, n raionul Floreti, Congre-sul Autoritilor Locale din Mol-dova (CALM), n colaborare cuFundaia SOROS, au continuatCampania de informare privindAcordul de Asociere a RepubliciiMoldova la Uniunea Europea-n. Seminarul a fost deschis de

ctre Gheorghe Falc, primarulsatului Ghindeti, preedinteleAsociaiei primarilor i aleilorlocali din raionul Floreti, carea salutat participanii. Acesta adeclarat:Seminarul de azi esteunul foarte binevenit. Este foar-te important ca reprezentaniiAPL i comunitile locale scunoasc care sunt principiileAcordului de Asociere. Atuncicnd nu eti informat nu poi ticare vor beneciile acestuia.Consider c viitorul comuniti-lor noastre este n Uniunea Eu-ropean. La rndul su, Procopiiura, vicepreedintele raionuluiFloreti, i-a salutat pe cei pre-

zeni i a inut s mulumeascCALM-ului pentru organizareaevenimentului. Momentan, nsocietate circul foarte multe mi-turi i zvonuri privitor la Acordulde Asociere, care nu corespundrealitii. De aceea, consider cacest seminar informativ esteutil i actual n vederea elucidriituturor aspectelor Acordului deAsociere cu Uniunea Europea-n, a subliniat vicepreedinteleraionului.

n cadrul seminarului, experiiEduard ugui i Viorel Chivrigaau prezentat informaii privindaspectele de ordin politic i eco-nomic ale Acordului de Asociere

EDINE

FLORETI

BRICENI

IALOVENI



14/28



14 PRIMARII ADUC EUROPA ACAS!

CAMPANIA CALM IA PROPORII!

ntre Republica Mo ldova i Uniu-nea European.

La Briceni, seminarul a fostdeschis de ctre doamna EmiaBandalac, preedintele raionuluiBriceni, care i-a salutat pe cei pre-zeni i a inut s mulumeascCALM-ului pentru organizareaevenimentului. Pentru noi acestseminar este foarte binevenit.Consider c este important canoi, reprezentanii Administrai-ei Publice Locale, s cunoatemesena Acordului de Asociere cuUniunea European, care esteistoria sa, cum s-a ajuns la sem-narea lui i desigur, nu n ultimulrnd, care sunt beneciile sale

pentru ara noastr, a subliniatdoamna Bandalac.

La Ialoveni, seminarul a de-butat cu un discurs al lui MihaiCatan, preedintele Asociaieiprimarilor i aleilor locali din rai-onul Ialoveni, primar de Moleti.Acordul de Asociere cu UniuneaEuropean este un subiect ac-tual. Este foarte important c, nacest context, prin intermediulacestui seminar informativ, avemocazia s cunoatem mai detaliataspectele, istoricul i beneciileAcordului de Asociere a subliniatCatan.

Este de menionat faptul c laseminarul informativ a participat

i preedintele raionului Ialoveni,Lilian Popescu, care, la rndul

TARACLIA

STRENI

REZINA

COMRAT

su, i-a salutat pe cei prezeni. Peparcursul ntrunirii, participani

la aceasta sesiune de informa-re au fost asigurai cu un set demateriale informative care i vorajuta n cunoaterea mai buni mai profund a Acordului deasociere.

n data de 23 septembrie2014, n raionul Taraclia, semina-rul a fost deschis de ctre Tatianaurcanu, preedintele Asociaieiprimarilor i aleilor locali din rai-onul Taraclia, primarul satului Vi-nogradovca. Este foarte impor-tant s cunoatem prevederile,principiile i beneciile Acorduluide Asociere cu Uniunea Europe-an. Acest seminar informativne va ajuta n lucrul cu cetenii.

Dat ind faptul c localitile dinsudul rii sunt mai izolate dinpunct de vedere informaional,noi astzi avem ocazia s punemn discuie cu experii toate ntre-brile care ne intereseaz privindacest Acord, a subliniat urcanu.La seminarul informativ a partici-pat i preedintele raionului Tara-clia, Alexandru Garanovschi, iarprezena primarilor la seminar afost de 100%.

n raionul Streni, seminarula fost deschis de ctre domnulSergiu Nicula, vicepreedintele

raionului Streni, care a meni-onat: Consider c acest seminar



15/28




Daca cineva m-ar ntreba dac meri-t sau nu s participi la o campanie attde masiv de informare a primarilor dintoat ara, cum a fost cea realizat de

CALM (Congresul Autoritilor Locale dinMoldova), a rspunde c merit i chiarar trebui organizat pe diferite subiecte.Astfel, orice persoan interesat poatecunoate realitile din teritoriu, din pri-ma surs. S ai o posibilitate de a discutacu aproape o mie de primari de localitidin Moldova sau cu cteva mii de persoa-ne, care au grij cum se dezvolt satele ioraele din ar, este o oportunitate rari excepional. Un Acord de Asociere cuUE trebuie s e implementat de cineva.n mare msur, persoanele cu care amdiscutat sunt acei care vor implementaacest Acord. Din acest punct de vedere,campania de informare a fost una foartebine organizat, cu o logistic perfecti o echip foarte bun: pe dimensiunea

politic Igor Boan (Asociaia ADEPT),

Eduard ugui (IDIS Viitorul), Vitalie G-murari (decan, Facultatea Drept, ULIM),pe dimensiunea economic Adrian Lu-puor, Alexandru Fal (Centrul AnaliticIndependent EXPERT-GRUP) i pe parteace ine de administraia public local -Viorel Furdui, Ion Beschieru, Alexandru

Osadcii (CALM).

PARTEA BUN: O prezen foarte bun i un interes

mare fa de tematica discutat laatelierele de lucru. n plus, primarii auales locaiile pentru ateliere i au de-cis asupra agendelor de lucru, tot unfel de autonomie local.

S-a reuit evitarea politizrii campa-niei. Primarii i funcionarii publiciprezeni la atelierele de lucru au re-prezentat localiti i instituii, darnu partide politice. De la asta, tabloulgeneral al atelierelor a fost unul foar-te pozitiv. CALM a adunat lideri locali,dar nu lideri politici locali.

Discuiile nu au fost sterile. Au fost

discutate probleme legate de descen-

tralizare, achiziiile publice, concuren-, protejarea sectoarelor economieinaionale, scalitate etc. Oameniisunt n ateptarea unor rezultate con-crete de la implementarea Acorduluide Asociere pe dimensiuni concrete:eradicarea corupiei n instituiile de

stat, creterea capacitilor instituio-nale ale instituiilor de stat i ale celordin domeniul APL. Mi-a plcut foartemult insistena primarilor pe o temamai delicat climatul de afaceri nMoldova. Bravo lor, oamenii conti-entizeaz c fr o comunitate deafacere puternic, ara va stagna ncontinuare.

n cadrul discuiilor, tot mai des au-zeam despre o agend pentru ar,un program de guvernare n bazaAcordului de Asociere. n opinia mea,acesta este un semn de maturitate ide spirit civic.

A existat un consens privitor la im-plementarea Acordului de Asociere.Primari sunt contieni c Acordul

trebuie implementat nu numai de

JURNAL DE CAMPANIE: LEC

II

I IMPRESIIViorel Chivriga, expert:

Campania de informare a fost unafoarte bine organizat, cu o logisticperfecti o echipfoarte bun!

instituii de stat, aa cum se face lanoi, dar de beneciarii nali: adminis-traia public local, comunitatea deafaceri, organizaiile neguvernamen-tale, sectorul academic, etc.

S-a vorbit foarte mult despre comu-nicare, diseminarea informaiei, tran-sfer de experien i expertiz. Aici,cu siguran, este necesar de schim-bat lucrurile, deoarece exist un gol,care trebuie eliminat ntr-o manierprofesionist.

PARTEA MAI PUIN BUN: Mass-media local a fost prezent pes-

te tot, cea naional ind inexistent.Probabil, c au tematici mai importan-

te dect cele legate de restul teritoriu-lui, aat mai departe de Chiinu.

i o dolean din Taraclia, pe care amauzit-o i n alte raioane ale Moldovei:Dragi guvernani, s nu v e fric svenii la noi. V ateptm cu drag, ori-cnd. C auzim de voi i v vedem numain campaniile electorale!

Seminarele s-au desfurat n ca-drul proiectului Campania de informa-re a Autoritilor Publice Locale privindintegrarea european i Acordul deAsociere al Republicii Moldova la Uni-unea European i face parte dintr-ocampanie ampl de informare Mol-dova, Europa, susinut de Fundaiilepentru o Societate Deschis i Fundaia

Soros-Moldova.

informativ este unul binevenit, nspecial n contextul actual. Esteimportant ca att cei din Admi-nistraia Public Local, ct i ce-tenii, s cunoasc ce nseamnAcordul de Asociere cu UniuneaEuropean, dar i care sunt prin-

cipiile i beneciile acestuia, asubliniat Nicula. De asemenea, cuun cuvnt de salut pentru partici-pani a venit i doamna ValentinaCasian, primarul oraului Streni.

i n raionul Rezina, seminaruls-a bucurat de un interes sporitdin partea reprezentanilor ad-ministraiei publice locale. Se-minarul a fost deschis de ctreEleonora Graur, preedintele rai-onului Rezina. Consider c acestseminar informativ este unul utili necesar, iar tema acestuia pre-zint interes att pentru primari,ct i pentru secretarii i specia-litii din cadrul primriilor,, amenionat Graur. Mihail Cebo-

tar, primarul oraului Rezina, i/asalutat pe cei prezeni i a mulu-mit CALM-ului pentru organiza-rea evenimentului.

Coninutul i importanaAcordului de Asociere cu Uni-unea European a fost discutatcu primarii din Unitatea Terito-rial Administrativ Gguzia. LaComrat, seminarul a fost deschisde ctre domnul Nicolai Goti-an, preedintele Asociaiei pri-marilor i aleilor locali din UTAGagauzia, primar de Beghioz,

care i-a salutat pe cei prezeni i ainut s mulumeasc CALM-uluipentru organizarea evenimentu-lui. Consider c acest seminarinformativ este unul binevenit i,cu siguran, necesar. Informaiacare va prezentat de domniiexperi ne va ajuta s cunoatemmai bine aspectele Acordului deAsociere ce in de administraiapublic local, aspectele de ordinpolitic i economic. Astfel, astziavem ocazia s obinem rspun-suri la toate ntrebrile ce ne in-tereseaz pe noi ca reprezentaniai APL, a subliniat Gotian

De asemenea, cu un cuvnt

de salut pentru participani avenit i domnul Mihail Formu-zal, bacan al UTA Gguzia.Acesta s-a artat nencreztorn privina oportunitii semn-rii Acordului n contextul actualsocial-economic n care se aara noastr. Trebuie s anali-zm atent care vor consecine-le acestui Acord i s nu divizmsocietatea n pro sau contra, apunctat Formuzal. Doamna Ta-tiana Badan, preedinte CALM amenionat faptul c CALM, n cali-tate de organizaie non-politic ireprezentativ a APL, i respectconsecvent angajamentul de a-i

informa pe primari despre tot cear putea inuena activitatea lor.

n cadrul se minarului, exper-ii CALM Viorel Furdui i Alexan-dru Osadci, s-au expus privindaspectul descentralizrii, loculi rolul Administraiei PubliceLocale n contextul Acordului deasociere. Ulterior, experii IgorBoan i Viorel Chivriga, au pre-zentat informaii privind aspec-tele de ordin politic i economicale Acordului de Asociere ntreRepublica Moldova i UniuneaEuropean.

n raionul Cantemir, semi-narul a fost deschis de ctre

dl Andrei Malaevschi, preedin-tele raionului, care a salutat par-ticipanii. Acesta a declarat ceste foarte important ca repre-zentanii APL i comunitile lo-cale s cunoasc care sunt bene-ciile i principiile Acordului deAsociere. n urma discuiilor cuexperii, participanii au primitrspunsuri la toate subiecteleabordate. Pe parcursul ntrunirii,participani la aceasta sesiunede informare, au fost asiguraicu un set de materiale informa-tive care ii vor ajuta n cunoate-rea mai bun i mai profund aacordului de asociere.

CANTEMIR



16/28



16 APL-auze/PROIECTE DE SUCCES

n acest context, din luna sep-tembrie 2012, Congresul Autori-tilor Locale din Moldova (CALM)a demarat implementarea proi-ectului Consolidarea AutoritilorLocale din Moldova n domeniul

gestiunii serviciului de Aproviziona-

re cu Ap i Canalizare, cu suportulnanciar al Ageniei Statelor Unitepentru Dezvoltare Internaional(USAID). Scopul acestui proiect afost unul de consolidare a capaci-tilor APL n domeniul gestiuniiserviciilor de aprovizionare de api canalizare din Republica Moldo-

va, deoarece Administraia PublicLocal este cel mai aproape de ne-voile cetenilor, respectiv au o rs-pundere direct pentru existenai calitatea serviciului. Astfel, indorganizaia cea mai reprezentativ,CALM i-a propus o abordare com-plex a subiectului i s-a concen-trat pe 6 direcii de activitate:

1. mbuntirea managemen-tului economico-nanciar al ser-viciului de Aprovizionare cu Ap i

Canalizare n cadrul acestei direc-ii de activitate, experii CALM aurealizat o diagnosticare profunda sistemului de aprovizionare cuap i canalizare i au elaborat un

set consistent de propuneri de mo-dicare a legislaiei, n baza pro-blemelor depistate. Totodat, aufost identicate soluii pertinentepentru redresarea domeniului attpentru APL, ct i pentru APC.

2. Examinarea domeniului Apro-

vizionrii cu Ap i Canalizare din

perspectiva Descentralizrii Dire-cia dat a urmrit o analiz a sis-temului de gestiune a serviciilorde AAC din perspectiva pstrriii promovrii autonomiei i demo-craiei locale.

3. Investigarea aspectului de

proprietate a reelelor de Aprovi-

zionare cu Ap i Canalizare unaspect care este extrem de impor-tant i confuz n prezent. n acestsens, au fost studiate elementeledin care este constituit o reea deaprovizionare cu ap, cui i apari-ne, care sunt drepturile i obligai-ile deintorilor etc. La nalul eta-

pei de documentare i investigare,experii CALM i-au expus viziuneaasupra statutului juridic al sistemu-lui de aprovizionare cu ap, pro-blemelor actuale, dar au propus icile de soluionare a decieneloridenticare, din perspectiva princi-piilor autonomiei locale i descen-tralizrii.

4. Investigarea posibilitii de

cooperare intercomunitar n do-

meniul aprovizionrii cu ap i ca-

nalizare dat ind faptul c nouarealitate european presupuneecientizarea costurilor i regio-

nalizarea serviciilor, cooperareaintercomunitarpare s e unicasoluie viabil pentru pregtireaAutoritilor Publice Locale pentrunoile modele de nanare i orga-nizare a serviciilor publice. CALMa investigat aspectul practic alproblematicii n vederea stabiliriicriteriilor crerii unui serviciu ba-zat pe principiul cooperrii, care ar

ntruni mai multe comuniti i arpermite ecientizarea economici nanciar.

5. Consolidarea abordrii inclu-

zive n domeniul aprovizionrii cu

Ap i Canalizare din perspectiva

grupurilor social vulnerabile i ega-

litii de gen Acest aspect a vizatstabilirea problemelor cu care seconfrunt APL n procesul de asi-gurare cu servicii de alimentare cuap i canalizare pentru grupurilesocial vulnerabile, dar i identica-rea soluiilor privind sporirea acce-sibilitii la acest tip de servicii.

6. Consolidarea Instituional a

Congresului Autoritilor Locale dinMoldova Acest aspect a permisdezvoltarea unui ir de instrumen-te de lucru utile menite s sporeas-c capacitile administrativ-nan-ciare, de diseminare i planicarestrategic CALM, astfel asigurnddurabilitatea rezultatelor nu doar

n cadrul proiectului curent, dar in perspectiva unor activiti ulte-rioare.

Momentan, legislaia i exper-tiza din domeniu se concentreazmai mult pe centralizarea serviciu-

lui i trateaz problemele din per-spectiva operatorului i APC, demulte ori fr a ine cont de speci-cul din teritoriu. Tocmai de aceea,intervenia CALM, care promoveazconstant interesele APL i politicilede descentralizare ofer acel unghide vedere de care este nevoie pen-tru ecientizarea serviciului. E undemers foarte important, n situa-ia n care cadrul legal cu privire lacompetenele Autoritilor Publice

Locale creeaz mai mult confuziedect claritate n activitatea edili-lor locali care rspund direct n faaceteanului pentru existena saucalitatea serviciului prestat. Respec-tiv, CALM i-a propus, prin interme-diul expertizei pe care o deine, sfaciliteze i intermedieze un dialogconstructiv ntre APL i factorii deci-zionali din cadrul APC, printre careCancelaria de Stat, reprezentaniiministerelor de resort, ParlamentulRepublicii Moldova i partenerii dedezvoltare.

CALM: MISIUNEDE DOCUMENTARE,SOLUIIDE REFORMARE

Proiectul implementat deCALM ofer o perspectiv de jos

n susasupra ntregului sistem degestiune a serviciului de Aprovizio-nare cu Ap i Canalizare, prin pris-ma viziunii autoritilor publice lo-

cale i problemelor cu care acestease confrunt zilnic. n acest sens, latoate etapele proiectului, s-a inutcont de opiniile reprezentanilorautoritilor publice locale dinMoldova, ncepnd cu colectareaproblematicii prin consultri direc-te i indirecte pn la aprobareasoluiilor identicate i formulareaunei opinii consolidate.

Astfel, CALM a realizat peste 20de vizite de studiu n teritoriu undeexperii CALM au avut posibilitateas colecteze informaia de la faalocului direct de la reprezentaniiAPL, specialitii din domeniul AAC,reprezentanii operatorilor i repre-

zentanii grupurilor social vulnera-bile. Aceste vizite de studiu au avutun caracter regional i au vizat attcomunitile rurale, ct i oraele.De asemenea, au fost organizateun ir de mese rotunde regionalela Bli, Edine, Cimilia, Cueni,Cahul i Chiinu, n cadrul crora afost consultat opinia primarilor ia operatorilor serviciilor de AAC cuprivire la rezultatele analizei datelorcolectate i concluziilor experilor.

Este oportun meniunea cexperii CALM au avut o colabora-re strns cu Ministerul Mediului.Acetia au participat la edineleConsiliului Coordonator al Secto-rului de Aprovizionare cu Ap i aureprezentat constant opinia APL.Ulterior, n urma acestor dezbateri,au fost formulate mai demersuri iidenticate mai multe soluii, careau fost discutate pe larg n cadrulunei activiti comune de anvergu-

APROVIZIONAREA CU AP I CANALIZARE:

PROVOCARE PENTRU APL,PRIORITATE PENTRU CALM!Una dintre cele mai mari provocri cu care se confrunt Re-

publica Moldova n procesul de reducere a srciei i atingereaobiectivelor mondiale este (in)existena unui serviciu de apro-vizionare cu ap i canalizare calitativ i adecvat standardelorde mediu mondiale. Accesul la ap potabil sigur i la instalaiiadecvate de sanitaie este departe de a devenit o realitate pen-tru muli oameni din comunitile rurale din Republica Moldova,de aceea nu este de mirare c problema aprovizionrii cu ap icanalizare este pe agenda multor instituii de dezvoltare. Acesteproiecte, care au un caracter sporadic i inconsecvent, inclusivdin punct de vedere al nanrii, precum i problematica gesti-onrii inadecvate a ntregului sistem, nu asigur durabilitatea

necesar pentru a crea servicii de calitate n Moldova.


17/28



17APL-auze/PROIECTE DE SUCCES

r, i anume Conferina Naionaln domeniul Aprovizionrii cu Apn Moldova, dedicat Zilei mondia-le a Apei. Tot n aceast perioad,experii CALM au participat la con-ferina naional de lansare a noiistrategii a mediului, unde i-au ex-pus punctul de vedere asupra maimultor aspecte. n cadrul ntrunirii,coordonatorul rezident al ONU,Nicola Harrington-Buhay, a men-ionat rolul decisiv i important alautoritilor locale n procesul deelaborare a strategiilor naionale.

Problemele din domeniu tre-buie privite prin prisma APL. Toc-mai de aceea, activitatea pe careo realizeaz CALM este una foarteimportant. Este absolut esenial ca

n procesul de elabor

ziarul vocea autorităților locale nr.7(15), 2014

Documents