Tratatul de Aderare a Romaniei si Bulgariei la Uniunea Europeana

Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Facultatea de Filosofie || specializare RISE

Seminar : Constructie Europeana [ anul I || grupa 6 ]

Profesor : Vranceanu Simona

Student :

CUPRINS

1.Consideratiuni generale evolutia finalizarii Tratatului de aderare __________________3

2.Structura Tratatului de aderare _______________________________________________5

3. Obiectivele Romaniei in contextul Tratatului de aderare a Romaniei la Uniunea Europeana _______________________________________________________________11

4.Programul Haga _________________________________________________________11

5. Procesul de monitorizare a indeplinirii angajamentelor __________________________12

6. Evolutia relatiilor dintre Romania si UE ______________________________________13

7. Acordul european de asociere dintre Romania si Comunitatile europene ____________14

8. Capacitatea de asumare a obligatiilor de stat membru al UE ______________________15

9. Protocolul privind conditiile si aranjamentele referitoare la admiterea republicii Bulgaria si a Romaniei in UE _______________________________________________________16

10. Dispozitii privind punerea in aplicare a prezentului protocol _____________________19

11. Avizul Comisiei din 22 februarie 2005 privind cererile de aderare la Uniunea Europeana prezentate de Republica Bulgaria si Romania ___________________________________20

12. Declaratia comuna privind libera circulatie a lucratorilor : BULGARIA ____________20

13. Declaratia comuna privind leguminoasele pentru boabe : BULGARIA ____________21

14. Declaratia comuna privind libera circulatie a lucratorilor : ROMANIA ____________21

15. Declaratia comuna privind pregatirile Bulgariei si ale Romaniei pentru aderare ______21

16. Declaratia comuna a Republicii Federale Germania si a Republicii Austria privind libera circulatie a lucratorilor : Bulgaria si Romania ___________________________________22

17. Declaratia Republicii Bulgaria privind utilizarea alfabetului chirilic in cadrul Uniunii Europene ________________________________________________________________22

18. Bibliografie ___________________________________________________________23

Tratatul de aderare a Romaniei si Bulgariei la Uniunea Europeana

I. Consideratiuni generale evolutia finalizarii Tratatului de aderare

Romania a incheiat in decembrie 2004 negocierile de aderare la Uniunea Europeana, iar Consiliul European din 16-17 decembrie 2004 ( care a avut loc la Bruxelles) , a reconfirmat data de 1 ianuarie 2007 ca data a aderarii efective a Romaniei in U.E.

Pe 13 aprilie 2005, Parlamentul European a aprobat semnarea Tratatului de Aderare a Romniei i Republicii Bulgaria, fcnd posibil aderarea lor la Uniunea European. Parlamentul a votat cu 497 voturi pentru, 93 mpotriv i 71 de abineri aderarea Romniei. Aderarea Bulgariei a fost aprobat cu 522 de voturi pentru, 70 mpotriv i 69 de abineri.

Ceremonia de semnare a tratatului s-a desfurat pe 25 aprilie 2005 la Abaia Neumnster din Luxemburg. Tratatul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2007, ziua extinderii Uniunii Europene. Din partea Romniei au semnat preedintele Traian Bsescu, premierul Clin Popescu-Triceanu, ministrul afacerilor externe Mihai Rzvan Ungureanu i negociatorul ef cu Uniunea European, Leonard Orban.

Uniunea European este constitut pe mai multe structuri legale, datorit diverselor tratate internaionale succesive care au fost semnate. Tratatul de Aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European modific:Tratatul de la Roma (Tratatul de institutire a Comunitii Europene),Tratatul Euratom i Tratatul de la Maastricht (Tratatul de formare a Uniunii Europene);

precum i alte acte care mprepun formeaz structura legal (acquis) a Uniunii.

La 25 aprilie 2005, Romania a semnat la Luxemburg, alaturi de Bulgaria si de reprezentatii celor 25 de state membre, Tratatul de aderare la Uniunea Europeana. Semnarea Tratatului a fost precedenta de obtinerea avizului conform al Parlamentului European, acordat la 13 aprilie 2005, cu majoritatea absoluta a voturilor parlamentarilor europeni.

In prezent, sunt in curs de desfasurare procedurile de ratificare a Tratatului de Aderare in Statele Membre U.E. Pana in prezent, Tratatul a fost ratificat de Slovacia ( 21 iunie 2005 ), Ungaria ( 26 septembrie 2005 ), Slovenia ( 29 septembrie 2005), Republica Cipru ( 27 octombrie 2005 ), Republica Elena ( 2 noiembrie 2005 ), Estonia ( 16 noiembrie 2005 ), Republica Ceha ( 6 decembrie 2005 ), Spania ( 14 decembrie 2005 ), Italia ( 22 decembrie 2005 ), Malta ( 24 ianuarie 2006 ), Letonia ( 31 ianuarie 2006 ) , Marea Britanie ( 16 februarie 2006 ), Portugalia ( 8 martie 2006 ) .

Comisia Europeana a prezentat la 25 octombrie 2005 primul Raport de monitorizare asupra Romaniei. Raportul a indicat atat progresele pe care Romania le-a realizat, cat si domeniile unde mai sunt necesare masuri suplimentare pentru aderare.

Monitorizarea Comisiei va continua pana la momentul aderarii efective, pe baza acelorasi instrumente care au fost utilizate si in cazul primelor 10 state care au aderat scrisoarea de avertizare timpurie, misiunile de peer-review , consultari pe domenii specifice. Urmatorul raport de monitorizare al Comisiei, inainte de momentul aderarii propriu-zise la 1 ianuarie 2007, este asteptat in primavara anului 2006 ( aprilie / mai ) .

Imediat dupa semnarea Tratatului de aderare, Romania a inceput sa participe ca observator la activitatiile Uniunii, fiind asociata la lucrarile tuturor institutiilor comunitare, la nivel politic si tehnic ( Consiliul U.E. si formatiunile sale sectoriale, grupurile de lucru ale Consiliului, precum si la reuniunile Consiliului European ) .

Totodata , cei 35 de parlamentari romani si-au inceput la 26 septembrie 2005 activitatea ca observatori la Parlamentul European. Este necesar sa remarcam ca spre deosebire de cele zece state membre care au aderat la 1 mai 2004 , Romania si Bulgaria vor adera totodata prin Tratatul de aderare si la Tratatul de instituire a Constitutiei pentru Europa, daca acesta va fi ratificat de toate statele membre pana la data aderarii efective a Romaniei si Bulariei .

In acest context , Tratatul de aderare a Romaniei si Bulgariei trebuie sa contina adapatarile necesare aduse Tratatului de instituire a Constitutiei pentru Europa . De aceea, au fost redactate in paralel un Act de aderare si un Protocol de aderare .

Actul de aderare cuprinde modificarile aduse prin aderarea Romaniei si Bugariei la Uniunea Europeana tratatelor constitutive in vigoare in prezent : Tratatul privind Uniunea Europeana, Tratatul de instituire a Comunitatii Europene si Tratatul instituind Comunitatea Europeana a Energiei Atomice ( EURATOM ) .

Protocolul de aderare a adaptat Tratatul Constitutional pentru a face posibila aderarea Romaniei si Bulgariei la acest document. Actul si Protocolul au , in principiu, continut identic (difera doar referirea la textele din Constitutia Europeana , respectiv Tratatul instituind Comunitatea Europeana si Tratatul privind Uniunea Europeana ) .

Actul si Protocolul vor intra in vigoare alternativ, in functie de intrarea in vigoare a Tratatului de instituire a Constitutie pentru Europa . In cazul in care Tratatul de instituire a Constitutiei pentru Europa va intra in vigoare inaintea aderarii Romaniei si Bulgariei ( 1 ianuarie 2007 ), Protocolul de aderare va intra direct in vigoare. Daca, insa, Tratatul Constitutional va intra in vigoare dupa aderarea Romaniei si Bulgariei, la momentul aderarii acestora va intra in vigoare. Actul de aderare, iar o data cu intrarea in vigoare a Tratatului Constitutional va intra in vigoare dupa aderarea Romaniei si Bulgariei, la momentul aderarii acestora va intra in vigoare Actul de aderare, iar o data cu intrarea in vigoare a Tratatului Constitutional, Actul de aderare va fi abrogat si Protocolul va incepe sa produca efecte juridice.

II. Structura Tratatului de aderare

Tratatul de aderare a Romaniei si a Bulgariei la Uniunea Europeana cuprinde :

1.Partile generale : Tratatul propriu-zis, Actul de aderare / Protocolul de aderare ;

2.Anexele : masurile convenite in cazul negocierilor masuri permanente si masuri temporare;

3.Declaratiile

S-a aratat ca spre deosebire de Tratatul celor zece noi state membre, din 2004, Tratatul Romaniei si Bulgariei nu contine in anexa adaptarile tehnice aduse acquis-ului comunitar, avand in vedere perioada mare intre momentul semnarii Tratatului si momentul aderarii efective. Adaptarile tehnice au fost redactate in paralel cu Tratatul, fiind convenite la nivel politic in 11 februarie 2005 ( o data cu acordul politic asupra textului in limba engleza ) urmand a fi adoptate prin acte ale institutiilor comunitare, respectiv Consiliul si Comisia .

Prevederi generale

Tratatul de aderare propriu-zis ( care cuprinde sase articole ) ia act de aderarea Romaniei si a Bulgariei la Uniunea Europeana, precum si de faptul ca prin aderare cele doua state devin parte la Tratatul de instituire a Constitutiei pentru Europa, in conditiile reglementate prin Protocolul anexat la acest Tratat. Tratatul contine si o clauza privind intrarea in vigoare alternativa a Actului de aderare si a Protocolului de aderare.

Se precizeaza data la care Tratatul de aderare va intra in vigoare, precum si faptul ca acesta va fi ratificat de partile contractante conform procedurilor interne. Instrumentele de ratificare vor fi depuse pana la 31 decembrie 2006.

Actul de aderare / Protocolul de aderare contine :

Principiile

Prevederile generale: elemente privind ajustarea Tratatelor / Constitutiei

Prevederile permanente ( in special adaptarea acquis-ului )

Prevederile temporare ( perioadele de tranzitie )

Prevederile legate de implementarea Actului

Principiile cuprind definitii si prevederi privind caracterul obligatoriu pentru cele doua state al tratatelor fundamentale si al actelor adoptate de institutiile comunitare si de Banca Centrala Europeana anterior aderarii acestora la U.E. Aplicarea dispozitiilor tratatelor originale si ale actelor institutiilor vor fi supuse derogarilor convenite in cursul negocierilor de aderare cu fiecare stat candidat . Este stabilita obligatia celor doua noi state membre de a adera la conventiile si acordurile incheiate de Uniune cu terte state, conventiile incheiate intre statele membre, precum si insusirea acquis-ului Schengen . Lista conventiilor incheiate intre statele membre este anexata Actului / Protocolului , Romania si Bulgaria avand obligatia de a modificata, pana la data aderarii, tratatelor incheiate cu state terte care sunt incompatibile cu dreptul comunitar. In caz contrar, aceste tratate urmand sa fie denuntate.

Tratatul prevede ca Uniunea va adapta restrictiile cantitative la otel si produse din otel in relatia cu statele terte, care sunt incompatibile cu dreptul comunitar. In caz contrar, aceste tratate urmand sa fie denuntate.

Tratatul prevede ca Uniunea va adapta restrictiile cantitative la otel si produse din otel in relatia cu statele terte, in raport cu importurile Romaniei si Bulgariei. Totodata, restrictiile cantitative aplicate de Uniune importurilor de produse textile si de imbracaminte vor fi adaptate pentru a tine cont de aderarea Bulgariei si a Romaniei la Uniune.Cat priveste acordurile bilanterale privind pescuitul incheiate de Romania si Bulgaria inainte de aderare, se prevede ca acestea vor fi administrate de Uniune.

Romania si Bulgaria urmeaza sa participe in cadrul Uniunii Economice si Monetare, de la data aderarii, fiind considerate state cu derogare de la adoptarea monedei unice conform articolului 122 al Tratatului de instituire a Comunitatii Economice Europene .

Prevederile institutionale contine participarea Romaniei si Bulgariei la institutiile Uniunii Europene.

Romania va avea 34 de locuitori in Parlamentul European , pentru perioada 2007-2009., dupa aceasta data numarul locurilor urmand sa fie stabilit prin Decizia a Consiliului European.

Romania va avea 14 voturi in Consiliul Uniunii.

De asemenea, ea va avea dreptul la un judecator la Curtea de Justitie a Uniunii Europene si unul la Tribunalul de Prima Instanta.Mandatul acestora va fi de sase ani . La fiecare trei ani, se vor schimba alternativ, 13 sau 14 judecatori.

Tara noastra va avea 15 membri in Comitetul Economic si Social si 15 membrii in Comitetul Regiunilor. Romania va avea dreptul de a numi membri in Comitetul Director al Bancii Europene de Investitii, precum si in Comitetul Stiinfic si Tehnic prevazut de Tratatul EURATOM .

Prevederile permanente se refera la acceptarea masurilor negociate permanente, precum si la mecanismul efectuarii adaptarilor tehnice ale acquis-ului adoptat pana la 1 octombrie 2004 ( cut-off date ). Aceasta prevedere se referala actele adoptate in vederea aplicarii acestora in Romania si Bulgaria .

Printre adaptarile tehnice mentionam: etichetarea produselor electrice si electronice; lista de specii de plante si animale protejate in Romania; calificari lista profesiunilor liberale si a instritutiilor de invatamant care au eliberat diplomele in acest sens ; lista produselor chimice periculoase; traducerea in limba romana a tuturor termenilor de specialitate in diverse domenii (ex. Societate pe actiuni, societati in nume colectiv , societati in comandita simpla, societati pe actiuni , societati in comandita pe actiuni, societati cu raspundere limitata, taxa de drum, autostrazi, drumuri nationale, drumuri judetene, drumuri comunale etc. ) ; lista statelor carora Romania le solicita viza si diferitele categorii de viza; lista institutiilor din Romania participante la procesul de achizitii temporar.

In confirmitate ce prevederile institutionale cu caracter temporar, Romania va dispune de 35 de locuri in Parlamentul European in perioada cuprinsa intre data aderarii efective la Uniune si data la care se vor desfasura noi alegeri pentru Parlamentul European ( 2009 ). Tara noastra va avea obligatia de a desfasura alegeri pentru Parlamentul European nu mai tarziu de 31 decembrie 2007. In consecinta Romania va putea organiza aceste alegeri oricand inainte de 31 decembrie 2007 , inclusiv in intervalul dintre semnarea Tratatului de aderare ( 25 aprilie 2005 ) si data aderarii.

In cazul in care Constitutia Europeana ar intra in vigoare in 2007 , pana in 2009 s-ar mentine sistemul de vot Nisa , Romania dispunand in acest caz de 14 voturi in Consiuliu, precum si 15 locuri in Comitetul Economic Social si Comitetul Regiunilor.

Conform prevederilor financiare cu caracter temporar, Romania urmeaza sa contribuie la capitalul subscris Bancii Europene de Investitii cu 42, 3 milioane Euro.Contributia Romaniei la Fondul de Cercetare pentru Carbune si Otel va fi de 29,88 milioane Euro.

In perioada de tranzitie, Romania va beneficia de Facilitatea Schengen avand ca scop finantarea actiunilor desfasurate la frontiera externa in vederea implementarii acquis-ului Schengen, precum si de Facilitatea pentru fluxuri monetare ( Cash-flow Facility ) , avand ca scop imbunatatirea acestora.Alocarile pentru Romania reprezinta : 297, 2 milioane Euro in 2007 ; 131, 8 milioane Euro in 2008 ; 130, 8 milioane Euro in 2009.

Gestionarea va fi asigurata de agentiile de implementare a fondurilor din cadrul asistentei de preaderare, acordata prin programul PHARE, programul PHARE CBC ( Cross-border cooperation ), programul ISPA , programul SAPARD si Facilitatea pentru perioada de tranzitie .

Suma totala a alocarilor pentru actiuni structurale pentru Romania in perioada 2007-2009 va fi de: 1 399 milioane Euro in 2007 ; 1 972 milioane Euro in 2008 ; 2 603 milioane Euro in 2009.

Partea a IV-a a Tratatului cuprinde clauzele de salvgardare.Potrivit practicii anterioare, Tratatul contine trei clauze generate de salvgardare : clauza de salvgardare generala ; clauza de salvgardare privind Piata Interna si clauza de salvgardare justitie si afaceri interne .

Clauza de salvgardare generala

In cazul in care pana la sfarsitul a trei ani de la aderare, ar aparea dificultati grave si persistente intr-un anumit sector economic sau care ar putea deteriora situatia economica intr-un anumit domeniu, Romania sau Bulgaria vor putea solicita Comisiei autorizatia de a lua masuri de protectie pentru ameliora situatia creata si a ajusta respectivul sector economic al Pietei Comune. De fapt, in aceleasi circumstante, orice stat membru actual poate solicita autorizatia de a lua masuri protectioniste cu privire la unul sau ambele noi state membre.

Clauza de salvagardare privind Piata Interna

In situatia in care in primii trei ani de la aderare, Romania si Bulgaria nu si-ar indeplini angajamentele asumate in cadrul negocierilor, periclitand astfel functionarea Pietei Interne. Comisia Europeana , din proprie initiativa sau la solicitarea unui stat membru, va putea lua masurile necesare pentru remedierea unui asemenea situatii.Aceasta clauza va putea fi invocata insa chiar inainte de data aderarii celor doua state.

Clauza de salvgardare justitie si afaceri interne

In cazul in care Romania si Bulgaria ar exista intarzieri cu privire la transpunerea sau implementarea prevederilor comunitare referitoare la recunoasterea mutuala a sentintelor in domeniul civil si penal , Comisia, din proprie initiativa sau la solicitarea unui stat membru , va putea , pana la sfarsitul a trei ani de la intrarea in vigoare a Tratatului , sa adopte masurile necesare, specificand totodata conditiile de aplicare ale acestora . Asemenea masuri vor trebui sa fie justificate si urmeaza sa fie mentinute nu mai mut decat este strict necesar pentru remedierea situatiei.

In comparatie cu Tratatul celor zece noi state candidate din 2004, in cazul Romaniei si al Bulgariei este posibil a se aplica si o clauza de amanare a aderarii . Consiliul, prin vot in unanimitate, la recomandarea Comisiei, va putea lua decizia de a amana data aderarii cu un an, respectiv pana la 1 ianuarie 2008, daca in urma monitorizarii Comisiei se va constata ca stadiul pregatirii si implementarii acquis-ului de catre cele doua state ar demonstra o pregatire insuficienta a acestora pentru a devenii membre ale Uniunii.

In plus, in ceea ce priveste Romania, Consiliul poate decide, prin vot cu majoritate calificata, amanarea aderarii cu un an, pana la 1 ianuarie 2008, daca se constata o pregatire insuficienta in domeniul justitiei si afacerilor interne si in domeniul concurentei.

In cadrul prevederilor temporare, este mentionata si posibilitatea pentru ambele tari de a adopta masuri tranzitorii pentru a facilita trecerea la noua politica agricola comuna, precum si in ceea ce priveste aplicarea regulilor comunitare in domeniul veterinar, fito-sanitar si al sigurantei alimentelor.

Prevederile privitoare la adaptarile institutionale cuprinde dispozitii privind adaptarile institutionale care vor fi necesare in urma aderarii Romaniei si Bulgariei ( Titlul I ), modalitati de aplicare a actelor institutiilor comunitare fata de Bulgaria si Romania ( Titlul II ) si prevederile finale ( Titlul III ).

Atat Romania , cat si Bulgaria vor desemna membri la Curtea Europeana de Conturi, Comitetul Economic si Social si Comitetul Regiunilor .

De mentionat ca Titlul II va prevede obligatia Romaniei si Bulgariei de a adopta toate masurile necesare pentru a se conforma, de la data aderarii, directivelor si deciziilor adoptate de institutii si comunicate statelor membre. Aceste masuri includ si obligatia de a opera modificarile legislative interne necesare.

La Tratatul de aderare a fost anexata o serie de declaratii cu caracter politic, care nu produc efecte juridice: Declaratia comuna a statelor membre ( U.E 25 ) privind libera circulatie a persoanelor; Declaratia comuna a U.E. 25 si a Comisiei Europene privind pregatirile pentru aderare ale Bulgariei si ale Romaniei; Declaratia comuna a Germaniei si Austriei privind libera circulatie a persoanelor; Declaratia Bulgariei privind alfabetul chirilic.

Prin Declaratia privind libera circulatie a persoanelor, statele membre isi exprima angajamentul de a spori accesul cetatenilor romani la piata muncii, in vederea accelerarii armonizarii cu acquis-ul comunitar.

Declaratia privind pregatirea Romaniei si Bulgariei pentru aderare afirma faptul ca U.E. va continua monitorizarea stricta a aplicarii angajamentelor convenite in negocieri, acordand o atentie deosebita asupra domeniilor justitiei si afacerilor interne, concurentei si mediului.

III. Obiectivele Romaniei in contextul Tratatului de aderare a Romaniei la Uniunea Europeana

Semnarea la 25 aprilie 2005 a Tratatului de Aderare a insemnat, pentru Romania, trecerea de la statutul de stat candidat ( candidate country ) la care de stat in curs de aderare ( acceding country ). In acest nou context, Romania urmareste cu prioritate urmatoarele obiective:

Asigurarea continuarii pregatirii interne care sa permita aderarea efectiva la 1 ianuarie 2007. Finalizarea negocierilor a marcat intrarea intr-o etapa de monitorizare extrem de exigenta din partea Comisiei, care evalueaza indeplinirea pe fond a angajamentelor asumate de Romania in procesul de negociere, in raport cu cerintele functionarii ca stat membru.Comisia adopta in fiecare an un raport de monitorizare. Primul Raport de monitorizare a fost publicat la 25 octombrie 2005, iar urmatorul va fi dat publicitatii in primavara anului 2006.

Asigurarea ratificarii Tratatului de Aderare pana la sfarsitul anului 2006, astfel incat aderarea sa fie posibila la 1 ianuarie 2007.

Asumarea statului de observator la activitatea institutiilor europene, de care, conform procedurii puse in practica si cu cele 10 state care au aderat in mai 2004, Romania beneficiaza din momentul semnarii Tratatului de Aderare.Romania are astfel proproo reprezentanti la activitatea institutiilor UE si, in aceasta calitate, ia parte la elaborarea legislatiei comunitare.De asemenea, se asociaza liniilor mari de politica ale Uniunii ( Programul Haga, Strategia Lisabona etc.) .

IV. Programul Haga

Programul Haga a fost adoptat de Consiliul European din decembrie 2004 pe o durata de 5 ani si vizeaza prioritatile Uniunii in domeniul justitiei si al afacerilor interne: migratie, azil, combaterea crimei organizate si a terorismului, cooperarea judiciara in materie penala etc.Avand in vedere ca Romania va asigura o mare parte a frontierei externe a Uniunii dupa aderare, precum si faptul ca, dupa semnarea Tratatului de Aderare, Romania este asociata , ca observator activ, la toate formele de cooperare din cadrul Programului, conectarea Romaniei la aceasta forma de cooperare este deosebit de necesara.

Romania urmareste ca, la data aderarii, sa se afle la nivelul celorlalte state membre in ceea ce priveste implementarea efectiva a masurilor decise in Programul Haga.

V.Procesul de monitorizare a indeplinirii angajamentelor

Indeplinirea angajamentelor asumate la incheierea negocierilor, inclusiv implementarea acquis-ului, este cerinta sine qua non a aderarii la 1 ianuarie 2007, procesul de monitorizare a indeplinirii acestora fiind realizat de Comisia Europeana.Lansarea monitorizarii (kick of mission ) a avut loc la Bucuresti la 17 februarie, procesul de monitorizare desfasurandu-se pana la aderarea efectiva.

Sistemul de monitorizare post-negocieri este complex si se bazeaza practic de instrumentele utilizate anterior inchiderii negocierilor (raport, tabele de monitorizare, misiuni de evaluare, institutiile Acordului de Asociere etc.), cu adaptarile necesare. Instrumentul central de monitorizare este Raportul comprehensiv de monitorizare.Pentru anul in curs, acesta a fost facut public la 25 octombrie, impreuna cu Documentul comun de Strategie ( Composite Paper ) pentru Romania si Bulgaria , care cuprinde o evaluare sintetica a progreselor celor doua tari, si detalierea pasilor ce vor fi facuti de Comisie pentru perioada urmatoare.

Neindeplinirea angajamentelor asumate in negociri poate genera activarea clauzelor de salvgardare prevazute in Tratatul de Aderare, a caror gravitate variaza in functie de domeniul vizat:

clauza generala de suspendare (art.39 par.1 din Tratatul de Aderare )- reprezinta amananarea cu un an a aderarii, hotarata in umanimitate de Consiliu, la recomandarea Comisiei. Clauza se aplica in cazul in care exista dovezi clare ca stadiul pregatirii pentru adoptarea si aplicarea acquis-ului este de asemenea natura incat exista un risc semnificativ ca, intr-un numar important de domenii, Romania sa fie in mod evident nepregatita sa indeplineasca obligatiile care decurg din calitatea de membru la data aderarii.Aceasta clauza se aplica in mod identic Romaniei si Bulgariei.

clauza particulara de suspendare (art.39 par.2 din Tratatul de Aderare )-amanarea cu un an a aderarii hotarata cu majoritate calificata de Consiliu, la recomandarea Comisiei.Se aplica in cazul neindeplinirii a 11 masuri indicate, specifice capitolelor 24 Justitie si Afaceri interne (JAI) si 06- Concurenta.

Justitia si Afacerile interne au 7 angajamanete si anume : aplicarea Planului de Actiune Schegen; controlul frontierei externe (Moldova,Ucraina, Marea Neagra); reforma justitiei; track-record al PNA in lupta impotriva coruptiei la nivel inalt; audit independent al Strategiei Nationale Anti-coruptie; separarea competentelor intre politie si jandarmerie si strategia de combatere a criminalitatii organizate; iar concurenta are 4 angajamente si anume controlul efectiv de catre Consiliul Concurentei al oricarui ajutor de stat, inclusiv in materie sociala , fiscala sau de energie; consolidarea track-record-ului de implementare a legislatiei de catre Consiliul Concurentei; transmiterea, pana la 15 decembrie 2004, a unei Strategii revizuite privind siderurgia si alocarea de resurse financiare si umane adecvate Consiliului Concurentei.

clauzele de salvgardare sectoriale (art.37 si 38 din Dispozitii speciale din Tratatul de Aderare)-implica suspendarea unor drepturi acordate prin legislatia comunitara pana la indeplinirea obligatiilor, in trei domenii precise: piata interna, general economic si justitie si afaceri interne.Se aplica in mod identic Romaniei si Bulgariei.

VI. Evolutia relatiilor dintre Romania si UE

Intre Comunitatea Europeana si Romania a fost incheiat un Acord comercial insa din anul 1980, ulterior fiind suspendat de catre Comunitate din cauza incalcarii drepturilor omului in perioada regimului comunist.

Dupa un debut ratat in anul 1990, relatiile Romaniei cu UE cunosc, treptat imbunatatiri.

In anul 1991 intra in vigoare Protocolul Aditional la Acordul European de asociere, semnat la 30 iunie 1995, privind deschiderea programului Uniunii Europene catre Romania. In vederea supravegherii modului de implementare a Acordului european de asociere, precum si pentru pregatirea procesului de aderare, au fost create mecanisme romano-comunitare, si anume: Consiuliul de Asociere, la nivelul ministerelor, Comitetul de Asociere, la nivel guvernamental si Comitetul Interparlamentar de Asociere.

Din anul 2001 a fost creat Ministerul Integrarii.

La 22 iunie 1995, Romania a depus, impreuna cu cererea oficiala de aderare la UE, si Strategia Nationala de pregatire a Aderarii Romaniei la UE, si strategia Nationala de Pregatire a Aderarii Romaniei la UE, care incearca sa ofere cateva solutii privind modul de ridicare la nivelul standardelor europene a diferitelor sectoare.

La 25 iulie 1996, a fost depus la Bruxelles raspunsul Romaniei la chestionarul Comisiei europene privind pregatirea avizului asupra cererii de aderare UE.

In perioada 1991-1996, Romania a beneficiat de un volum de 811 milioane ECU.

Daca pana la Consiuliul european de la Helsinki, din decembrie 1999, Romania facea parte din grupul doi , incepand cu anul 2000, Romania a inceput negocierile in vederea aderarii la UE.

In prezent, Romania a inchis 25 capitole, au ramas in negociere 6 capitole. Sfarsitul lui 2004 reprezinta reperul de timp pentru incheierea negocierilor, astfel incat, in urma semnarii si ratificarii, Tratatul de aderare a Romaniei si Bulgariei sa intre in vigoare la 1 ianuarie 2007.

VII. Acordul european de asociere dintre Romania si Comunitatile europene

Acordul este incheiat pe o perioada nedeterminata, putand fi denuntat unilateral, printr-o notificare catre cealalta parte, la 6 luni dupa acest moment acordul incetandu-si efectele.

Acordul european de asociere a Romaniei la Comunitatile europene , semnat la 1 februarie 1993 si intrat in vigoare la 1 februarie 1995 , statueaza cadrul juridic si institutional al raporturilor romano-comunitare, avand ca obiect fundamental pregatirea integrarii Romaniei in UE.

Potrivit prevederilor Acordului European, au fost create urmatoarele organisme comune, la nivel guvernamental si parlamentar: Consiliul de Asociere (art.106, din Acordul european); Comitetul de Asociere ( art.110, din Acord ) si Comitetul parlamentar de asociere (art.112, din Acord ).

In februarie 2000, la initiativa ambelor parti, a fost constituit un Comitet mixt economic si social Romania-UE, avand un rol consultativ pentru Consiliul de Asociere Romania-UE.

Crearea organismelor comune are drept scop facilitarea comunicarii, a dialogului politic la nivel parlamentar si guvernamental intre Romania si Comutatile euroepene.

VIII. Capacitatea de asumare a obligatiilor de stat membru al UE

Obiectivele si masurile vizeaza alinierea legislatiei romanesti la legislatia comunitara privind indeplinirea celor patru libertati ( de circulatie a marfurilor persoanelor, serviciilor si capitalurilor ), politicile sectoriale, aspectele economice si financiare, coeziunea economica si sociala, inovatia, protectia mediului, justitia si afacerile interne etc.

Libera circulatie a marfurilor, persoanelor, serviciilor si capitalurilor: masurile si obiectele au in vedere armonizarea legislatiei si dezvoltarea cadrului institutional pentru participarea la Piata Unica Europeana.

Politica industriala : masurile vizeaza in principal cresterea competitivitatii industriale si accelerarea procesului de privatizare.

Politica agricola : principalele obiective au in vedere intarirea capacitatii institutionale si administrative pentru implementarea Politicii Agricole Comunitare, continuarea armonizarii legislatiei si ameliorarea capacitatii administrative in domeniul viticol, armonizarea statistici agricole din Romania cu standardele europene, promovarea dezvoltarii durabile si de integrare a sectorului agricol si a zonelor rurale prin programul SAPARD.

Politica in domeniul transporturilor : Romania va acorda o atentie deosebita politicii transporturilor in perioada urmatoare, pornind de la considerentul ca o economie competitiva de piata nu se poate dezvolta fara o infrastructura adecvata.

Politica regionala si coordonarea instrumentelor structurale: Restructurarea sectorului rural trebuie sa fie insotita de o politica adecvata de dezvoltare regionala in contextul dezvoltarii economiei nationale.In acest sens, este urmarita intarirea capacitatii institutionale a structurilor nationale si regionale implicate in elaborarea si implementarea politicii nationale de dezvoltare regionala care sa coreleze obiectivele strategice sectoriale cu cele regionale si restructurarea interprinderilor si reconversia profesionala prin intermediul programului RICOP.

Politica in domeniul concurentei: o economie de piata functionala presupune existenta unui climat concurential.In perioada 2001-2004 vor fi adoptate masuri vizand intarirea si imbunatatirea capacitatii administrative a autoritatilor de supraveghere a concurentei si ajutorului de stat.

Interprinderile mici si mijlocii : masurile au ca obiectiv crearea unui mediu de afaceri stimulativ si favorabil dezvoltarii sectorului interprinderilor mici si mijlocii si imbunatatirea accesului IMM-urilor la surse financiare.

Stiinta si cercetarea. Educatia, formare profesionala si tineret : evolutia acestui domeniu colateral dezvoltarii unei economii competitive vizeaza masuri care sa poata face fata concurentei si presiunilor in perioada 2001-2004.

IX. Protocolul privind conditiile si aranjamentele referitoare la admiterea republicii Bulgaria si a Romaniei in UE

Bulgaria si Romania adera la deciziile si acordurile adoptate de reprezentantii guvernelor statelor membre intruniti in cadrul Consiliului.Bulgaria si Romania se afla in aceeasi situatie ca si actualele state membre in ceea ce priveste declaratiile, rezolutiile sau alte luari de pozitie ale Consiliului European sau ale Consiliului, precum si in ceea ce priveste cele referitoare la Uniune care sunt adoptate de comun acord de statele membre; prin urmare, acestea vor respecta principiile si orientarile care rezulta din aceste declaratii, rezolutii sau alte luari de pozitie si vor lua masurile care se pot dovedi necesare pentru a asigura punerea in aplicare a acestora.

Bulgaria si Romania adera la conventiile si protocoalele enumerate la anexa I. Aceste conventii si protocoale intra in vigoare cu privire la Bulgaria si Romania la data stabilita de Consiliul.

Bulgaria si Romania se angajeaza sa introduca, cu privire la conventiile si protocoalele prevazute mai sus, masuri administrative si de alta natura, precum cele adoptate pana la data aderarii de actualele state membre sau de Consiliu, si sa faciliteze cooperarea practica intre autoritatile publice si organizatiile statelor membre.

Bulgaria si Romania se angajeaza sa adere, in conditiile stabilite prin prezentul protocol, la acordurile sau conventiile incheiate sau semnate de Uniune si de actualele state membre, hotarand in comun.

Aderarea Bulgariei si Romaniei la acordurile sau conventiile incheiate sau semnate de Uniune si de actualelel state membre, hotarand in comun, cu anumite tari terte sau organizatii internationale se aproba prin incheierea unui protocol la aceste acorduri sau conventii intre Consiliu, hotarand in umanitate in numele statelor membre, si tara ori tarile terte sau organizatia internationala in cauza.Comisia negociaza aceste protocoale in numele statelor membre pe baza directivelor de negociere aprobate de Consiuliu, care hotaraste in unanimitate si cu consultarea unui comitet format din reprezentatii statelor moderne. Comisia prezinta Consiliului proiectele protocoalelor care urmeaza a fi incheiate.

Aderand la acordurile si conventiile prevazute , Romania si Bulgaria dobandesc, in temeiul acestor acorduri si conventii, aceleasi drepturi si obligatii ca si actualele state membre.

Bulgaria si Romania adera la Acordul de parteneriat intre membrii grupului statelor din Africa, Caraibe si Pacific, de pe o parte, si Comunitatea Europeana si statele membre ale acesteia pe de alta parte, semnat la Cotonou la 23 iunie 2000.

Bulgaria si Romania se angajeaza sa adere, in conditiile stabilite prin prezentul protocol, la Acordul privind Spatiul Economic European, in conformitate cu articolul 128 din acest acord.

Restrictiile cantitative aplicate de Uniune importurilor de otel si produse siderurgice ce adapteaza in functie de importurile de produse siderurgice, provenind din tarile furnizoare in cauza efectuate de Bulgaria si Romania in decursul ultimilor ani.

In acest sens, modificarile necesare care trebuie aduse acordurilor si intelegerilor bilaterale privind produsele siderurgice incheiate de Uniune cu tari terte se negociaza inainte de data aderarii.In cazul in care modificarile acordurilor si intelegerilor bilaterale nu intra in vigoare pana la data aderarii, se aplica dispozitiile primului paragraf.

Cu efect de la data aderarii, Bulgaria si Romania se retrag din orice acord de liber schimb incheiat cu tari terte, inclusiv din Acordul central european de comert liber.

In masura in care acordurile incheiate intre Bulgaria, Romania sau amandoua aceste state, pe de o parte, si una sau mai multe tari terte, pe de alta parte, nu sunt compatibile cu obligatiile care decurg din prezentul protocol, Bulgaria si Romania iau masurile necesare pentru a elimina incompatibilitatile constante.In cazul in care Bulgaria sau Romania intampina dificultati in adaptarea unui acord incheiat cu una sau mai multe tari terte inainte de aderare, trebuie sa se retraga din acordul respectiv, in conformitate cu clauzele acordului.

Bulgaria si Romania adera in conditiile stabilite de prezentul protocol la acordurile interne incheiate de actualele state membre pentru punerea in aplicare a acordurilor sau conventiilor.

Bulgaria si Romania iau masurile necesare pentru a-si adapta, daca este cazul , pozitia fata de organizatiile internationale la care Uniunea sau la care alte state membre sunt, de asemenea, parte, la drepturile si obligatiile care decurg din aderarea lor la Uniune.In special, ele se retrag, la data aderarii sau cat mai repede posibil dupa aceasta data, din acordurile si organizatiile internationale din domeniul pescuitului la care Uniunea este , de asemenea, parte, cu exceptia cazurilor in care calitatea acestora de membru se refera la alte domenii decat pescuitul.

In primul an de aderare, Uniunea acorda Bulgariei si Romaniei asistenta financiara provizorie, denumita in continuare Facilitatea de tranzitie , in vederea dezvoltarii si intaririi capacitatii lor administrative si judiciare de a pune in aplicare si asigura respectarea dreptului Uniunii si pentru a promova schimbul de bune practici intre parteneri. Aceasta asistenta trebuie sa finanteze proiecte de constructie institutionala si un numar limitat de mici investitii depedendente de cele dintai.

Creditele de angajament pentru Facilitatea de tranzitie pentru Bulgaria si Romania, exprimate in preturi la nivelul anului 2004, totalizeaza 82 MEUR in primul an dupa aderare si au in vedere prioritati nationale si orizontale.Creditele se angajament se autorizeaza de catre autoritatea bugetara in limitele perspectivei financiare.

In cazul in care Bulgaria sau Romania nu si-a indeplinit angajamentele asumate in contextul negocierilor de aderare, determinand o peturbare semnificativa a bunei functionari a pietei interne, inclusiv orice angajamente asumate in cadrul politicilor sectoriale care privesc activitati economice cu efecte transfrontaliere, ori petrolul iminent al unei atari peturbari, Comisia poate sa adopte, pana la implinirea unui termen de cel mult trei ani de la data aderarii, la cererea motivata a unui stat membru sau din proprie initiativa, regulamentele sau deciziile europene prin care sunt stabilite masurile corespunzatoare.

X. Dispozitii privind punerea in aplicare a prezentului protocol

Comitetul Regiunilor se completeaza prin numirea a 27 de membrii reprezentand organismele regionale si locale din Bulgaria si Romania, care fie detin un mandat ales in cadrul unei autoritati regionale sau locale, fie raspund politic in fata unei adunari alese.Mandatul membrilor astfel numiti inceteaza simultan cu cel al membrilor aflati in functie la data aderarii.

Comitetul Economic Social se completeaza prin numirea a 27 de membri reprezentand diferitele componente sociale si economice ale societatii civile organizate din Bulgaria in Romania. Mandatul membrilor astfel numiti inceteaza simultan cu cel al membrilor aflati in functie la data aderarii.

De la data aderarii Bulgaria si Romania sunt considerate destinatare ale legilor-cadru, regulamentelor si deciziilor europene in intelesul articolulu 1-33 din Constitutie, precum si al directivelor si deciziilor in intelesul articolului 249 din Tratatul de instituire a Comunitatii Europene si al articolului 161 dom Tratatul CEEA , cu conditia ca aceste legi-cadru, regulamente si decizii europene, precum si aceste directive si decizii, sa fi fost adresate tuturor statelor membre actuale.

Bulgaria si Romania pun in aplicare masurile necesare pentru a se conforma, de la data aderarii, dispozutiilor legilor-cadru europene si ale acelor regulamente europene care sunt obligatorii in ce priveste rezultatul care trebuie obtinut, dar lasa la latitudinea autoritatilor nationale alegerea formei si metodelor, in intelesul articolului 1-33 din Constitutie, precum si directivele si deciziile in intelesul articolului 249 din Tratatul de instituire a Comunitatii Europene si al articolului 161 din Tratatul CEEA , cu exceptia cazului in care se prevede un alt termen in prezentul protocol.Acestea comunica masurile respective Comisiei pana la data aderarii cel tarziu sau, dupa caz, pana la termenul prevazut in prezentul protocol.

Actele cu putere de lege si actele administrative destinate sa asigure protectia sanatatii lucratorilor si a populatiei pe teritoriul Bulgariei si Romaniei impotriva pericolelor generale de radiatiile ironizate sunt comunicate Comisiei de catre acele state in termen de trei luni de la data aderarii, in conformitate cu articolul 33 din Tratatul CEEA.

XI. Avizul Comisiei din 22 februarie 2005 privind cererile de aderare la Uniunea Europeana prezentate de Republica Bulgaria si Romania

Comisia invita Republica Bulgaria si Romania sa continue in mod energic eforturile care trebuie inca depuse in domeniul criteriilor politice si economice care trebuie respectate in vederea aderarii, precum si in cadrul adoptarii, transpunerii si punerii in aplicare a acquis-ului. Comisia va continua sa urmareasca cu atentie punerea in aplicare a angajamentelor si obligatiilor contractate de cele doua tari si le va ajuta prin intermediul mijloacelor de care dispune. In temeiul acestei monitorizari continue, Comisia isi rezerva dreptul, in temeiul tratatului de aderare si , in special a articolului 39 din protocolul de aderare, sa prezinte o propunere care sa recomande amanarea aderarii cu un an, la 1 ianuarie 2008, in cazul in care aceasta apreciaza ca detine elemente care dovedesc ca nivelul de pregatire al Republicii Bulgaria sau al Romaniei in transpunerea si in punerea in aplicare a acquis-ului este de asa natura incat exista un risc grav ca statul respectiv sa nu poata in mod evident indeplini cerintele referitoare la aderare la data de 1 ianuarie 2007 intr-un anumit numar de domenii importante, intre care angajamentele si cerintele speciale aplicabile Romaniei in domeniul justitiei si afacerilor interne si in cel al concurentei. Avand in vedere aceasta monitorizare, Comisia isi rezerva de asemenea dreptul de a invoca diferitele clauze de salvgardare prevazute in tratatul de aderare ale celor doua tari, precum si mecanismul special cu privire la ajutoarele de stat prevazut in tratatul de aderare pentru Romania, in cazul in care aceasta tara nu isi respecta angajamentele in ceea ce priveste bilantul punerii in aplicare a legislatiei in acest domeniu.

XII. Declaratia comuna privind libera circulatie a lucratorilor : BULGARIA

Uniunea Europeana evidentiaza puternicele elemente de diversitate si flexibilitate in regimul liberei circulatii a lucratorilor. Statele membre urmaresc sa acorde un acces sporit pe piata fortei de munca resortisantilor bulgari in conformitate cu dreptul intern, pentru a accelera aproprierea acquis-ului. In consecinta, sansele de angajare in Uniunea Europeana a resortisantilor bulgari ar trebui sa sporeasca semnificativ dupa aderarea Bulgariei. De asemenea, statele membre UE valorifica la maxim regimul propus pentru a trece cat mai repede la aplicarea deplina a acquis-ului in domeniul liberei circulatii a lucratorilor.

XIII. Declaratia comuna privind leguminoasele pentru boabe : BULGARIA

Cu privire la leguminoasele pentru boabe, pentru calcularea plafonului national al Bulgariei in anexa VIIIA la Regulamentul (CE) nr.1782/2003 din 29 septembrei 2003 ( JO L 270,21.10.2003, p.1) a fost luata in considerare o suprafata de 18 047 ha.

XIV. Declaratia comuna privind libera circulatie a lucratorilor : ROMANIA

Uniunea Europeana evidentiaza puternicele elemente de diversitate si flexibilitate in regimul liberei circulatii a lucratorilor. Statele membre urmaresc sa acorde un acces sporit pe piata fortei de munca resortisantilor romani in conformitate cu dreptul intern, pentru a accelera aproprierea acquis-ului. In consecinta, sansele de angajare in Uniunea Europeana a resortisantilor romani ar trebui sa sporeasca semnificativ dupa aderarea Romaniei. De asemenea, statele membre UE vor valorifica la maxim regimul propus pentru a se trece cat mai repede la aplicarea deplina a acquis-ului in domeniul liberei circulatii a lucratorilor .

XV. Declaratia comuna privind pregatirile Bulgariei si ale Romaniei pentru aderare

Uniunea Europeana va continua sa urmareasca indeaproape pregatirile si realizarile Bulgariei si Romaniei, inclusiv punerea efectiva in aplicare a angajamentelor asumate in toate domeniile acquis-ului.

Uniunea Europeana reaminteste Concluziile Presedintiei adoptate de Consiliul European din 16-17 decembrie 2004, in special cele cuprinse la punctele 8 si 12, subliniind ca, in cazul Romaniei , se va acorda o atentie deosebita pregatirii in domeniul justitiei si afacerilor interne, al concurentei si al mediului si ca , in cazul Bulgariei, se va acorda o atentie deosebita pregatirii in domeniul justitiei si afacerilor interne.Comisia va continua sa prezinte rapoarte anuale privind progresele inregistrate de Bulgaria si Romania in vederea aderarii, insotite de recomandari, daca este cazul. Uniunea Europeana reaminteste ca in clauzele de salvgardare sunt prevazute masuri privind solutionarea unor probleme grave care pot aparea inainte de aderare sau in termen de trei ani de la aderare, dupa caz.

XVI. Declaratia comuna a Republicii Federale Germania si a Republicii Austria privind libera circulatie a lucratorilor : Bulgaria si Romania

Textul punctului 13 din masurile tranzitorii privind libera circulatie a lucratorilor in conformitate cu Directiva 96/71/CE in anexele VI si VII la Protocolul de aderare si, respectiv, la Actul de aderare e intelege de Republica Federala Germania si de catre Republica Austria, in acord cu Comisia, in sensul ca, daca este cazul, expresia anumite regiuni se poate referi, de asemenea, la intregul teritoriu national.

XVII. Declaratia Republicii Bulgaria privind utilizarea alfabetului chirilic in cadrul Uniunii Europene

Prin recunoasterea limbii bulgare ca limba autentica a tratatelor, precum si ca o limba oficiala si de lucru a institutiilor Uniunii Europene, alfabetul chirilic va deveni unul dintre cele trei alfabete oficiale utilizate in Uniunea Europeana. Aceasta parte semnificativa a patrimoniului cultural al Europei reprezinta o contributie speciala a Bulgariei la diversitatea lingvistica si culturala a Uniunii.

Bibliografie

1.Roxana-Daniela Paun ; Drept monetar european ; Editura Fundatiei Romania de maine.

2.Ion Avram ; Uniunea Europeana si Aderarea Romaniei ; Editura Sylvi , Bucuresti 2001

3.Tratatul privind aderarea Republicii Bulgaria si a Romaniei la Uniunea Europeana.-Bucuresti: Regia Autonoma Monitorul Oficial 2005

4.Prof. univ. Dr. Augustin Fuerea; Manualul Uniunii Europene, ed.aII-a ; Universul Juridic

5.Acte privind aderarea Republicii Bulgaria si a Romaniei la Uniunea Europeana ; Institutul European din Romania

M.A.E. Aderarea Romaniei la Uniunea Europeana, HYPERLINK "http://www.mae.ro" http://www.mae.ro. A se vedea textul Tratatului de aderare a Romaniei si Bulgariei, in Monitorul Oficial al Romaniei , anul 173(XVII) nr.465, Partea I , Legi, decrete , hotarari si alte acte, Miercuri 1 iunie 2005. A se vedea Anexa 5 cuprizand >

M.A. E. , Tratatul de aderare prezentare sintetica

in cadrul negocierilor de aderare la Uniunea Europeana, Romania a obtinut 50 de perioade de tranzitie si aranjamente tranzitorii, cele mai multe perioade de tranzitie dintre toate statele din actualul val de extindere. ( hrrp:/ HYPERLINK "http://www.euroinfo.cciv/ro/extindere" www.euroinfo.cciv/ro/extindere )

MAE ; document citat.

MAE , documentul citat.

MAE, documentul citat.

In continuare, il vom numi Acord European sau Acord.

Legea nr.20/1993, pentru ratificarea Acordului european instituind o asociere intre Romania, pe de o parte si Comunitatile europene si statele membre ale acestora, pe de alta parte.

JO L 317, 15.12.2000,p.3

JO L 1,3.1.1994, p.3

PAGE

4