ABORDRI MODERNE PRIVIND EECUL PIEEI I

EXTERNALITILE

Economistul Adam Smith n lucrarea La Rischesse des Nations (1776) remarca c ntreprinderea i indivizii activi pe pia se comport ca i cum ar fi ghidai de o mn invizibil ce favorizeaz mprtierea rezultatelor favorabile asupra tuturor. Metafora mn invizibil presupune ideea c pe pia, urmrirea interesului particular contribuie la bunstarea tuturor.Din acest punct de vedere, piaa constituie o organizaie a activitii economice ce conduce la situaii eficiente. Termenul de eec al pieei este utilizat pentru a desemna o situaie n care piaa, singur, nu poate aloca resursele eficient. Pe o asemenea pia, mna invizibil nu funcioneaz din diverse motive.

Economia bunstrii dezvoltat de ctre coala neoclasic este o form a intervenionismului de tip liberal (coala suedez prin K. Wickseel) ce teoretizeaz eecul pieei pornind de la teoria echilibrelor pariale i a echilibrului general, inspirat direct de la teoria keynesist.

Astfel se explic c , prin creterea continu a presiunii fiscale dar i a cheltuielilor publice prin intermediul sistemului preurilor i al economiei de pia nu se pot realiza eficace anumite probleme (drepturile de proprietate, libertatea individual etc.).Un sistem de pia eficient i echilibrat se bazeaz n primul rnd pe buna funciona-re a pieelor i pe existena unui cadru legislativ sntos, menit s garanteze proprietatea privat i s stabileasc reguli clare de funcionare a tranzaciilor ntre agenii economici.De regul, funcionarea corect a pieelor aduce o serie de avantaje care se materiali-zeaz n virtui: Prin intermediul preurilor aduce informaii corecte, obiective, la timp i necosti-sitoare pentru toi agenii economici cu privire la fluctuaiile economiei; Asigur adaptabilitatea i flexibilitatea tuturor agenilor economici; Asigur o alocare corect a resurselor, diminund posibilitile de servire prin mit i corupie a unor grupuri de interese.

Prin intermediul pieei se asigur att eficiena productiv, ct i eficiena locativ.Eficiena productiv reprezint acea situaie n care este imposibil s se produc mai mult ntr-un domeniu fr a se produce mai puin n alt domeniu; aceast situaie deriv din caracterul limitat al resurselor.

Eficiena alocativ vizeaz stabilirea unei relaii ntre modul de alocare a resurselor limitate n diverse activiti cu scopul unei ct mai bune satisfaceri a trebuinelor. Acest principiu trebuie s in seama de existena costului de oportunitate (costul alegerii). Eficiena alocativ este indicatorul care pune n relaie alocarea resurselor cu produ-cerea de bunuri i servicii. Aceast eficien presupune alegerea ntre diferite puncte alter- native de pe curba posibilitilor de producie.La nivelul unei economii de pia, eficiena alocativ maxim se realizeaz atunci cnd costul marginal este egal cu preul pieei n toate domeniile de activitate.Eficiena alocativ ne mai indic faptul c este imposibil s le fie mai bine unor ageni economici fr ca altora s le fie mai ru.Eecul pieei este sintagma care sintetizeaz toate situaiile cnd pieele libere nu asigur o alocare eficient a resurselor, situaii de ineficien i de inechitate n societate.Cauzele eecului pieei sunt urmtoarele : Dificultatea individualizrii drepturilor de proprietate; Dificultatea negocierii unor acorduri bilaterale mutual avantajoase de schimb Existena unor costuri tranzacionale semnificative.

1. Dificultatea individualizrii drepturilor de proprietateIndividualizarea dreptului de proprietate se face adesea cu mare greutate ca urmare a excluziunii imperfecte i a gradului redus de transferabilitate.Excluziunea imperfect apare atunci cnd dreptul de proprietate asupra unor bunuri este deinut de un grup de persoane i nu toate persoanele din grup neleg c trebuie s-i exercite n mod corect dreptul de co-proprietar. Agenii economici consimt s achite cos-turi de excluziune specifice: drumurile publice, parcurile oraelor, muzeele.

Gradul redus de transferabilitate const n limitarea drepturilor legale de vnzare a unor bunuri, proprietarii neavnd posibilitatea s ncheie contractele de schimb pe care ei le consider cele mai avantajoase. Costurile informaionale i tranzacionale sunt piedici serioase n derularea liber a schimburilor i n obinerea unei alocri eficiente a resurselor prin mecanismul pieei.

1. Dificultatea negocierii unor acorduri bilaterale mutual avantajoase de schimbAceasta se datoreaz existenei mai multor alternative de schimb mutual avantajos. Fiecare participant la schimb caut s obin pentru sine ct mai multe avantaje. ncheierea unor acorduri convenabile pentru ambii parteneri necesit concesii i renunri.

Formele de manifestare ale eecurilor pieei sunt: Monopolurile Bunurile publice Bunurile de merit Bunurile de nemerit Externalitile Resursele (bunurile) de folosin comuna) MONOPOLUL reprezint acea relaie de pia caracterizat prin concentrarea ofertei n mna unui singur productor care produce un bun greu substituibil i cu o elasti-citate ncruciat de pre, redus n raport cu alte bunuri.Monopolurile pot fi concurate virtual de firme care produc bunuri substituibile, de bunuri provenite din import, de reaciile ofensive ale consumatorilor, de legile antimonopo-liste promovate cu scopul de a le diminua puterea economic. Spre deosebire de piaa concurenial, n condiiile pieei de monopol, firma are po-sibilitatea de a alege att preul, ct i cantitatea de bunuri ce urmeaz a fi produse i vn-dute. Deci, preul practicat de firma monopolist este un pre fixat, cerut i controlat.Deoarece monopolul este singurul furnizor al unui bun, analiza formrii preului se face doar la nivel de ramur. Deci, cererea pentru bunul unei firme monopoliste este egal cu cererea pieei. Controlnd att oferta ct i cererea bunului, monopolul acioneaz n interesul su egoist i n detrimentul consumatorului.

b) BUNURILE PUBLICE se definesc i se caracterizeaz prin antitez cu bunurile economice private.Bunurile private sunt acele bunuri economice din a cror producere i utilizare se obin beneficii exclusive i rivale.Aceste bunuri sunt exclusive deoarece pot fi utilizate numai de persoanele care le dein i care au achitat contravaloarea beneficiilor rezultate din folosirea lor.Rivalitatea bunurilor private const n faptul c fiecare unitate suplimentar dintr-un bun economic are un cost marginal pozitiv pe care l achit cel care dorete s achiziione-ze unitatea respectiv.Bunurile private pure sunt produse exclusiv prin mecanismele pieei i se caracteri-zeaz prin excluziune perfect i rivalitate.

Bunurile publice sunt acele bunuri economice care se caracterizeaz prin nonexclu-sivitate i nonrivalitate n producie i consum.Un bun public este nonexclusiv deoarece poate fi consumat simultan de mai multe persoane sau de o anume colectivitate. Dac un astfel de bun este asigurat pentru un con-sumator, atunci el devine disponibil pentru oricare alt consumator potenial.Nonrivalitatea se caracterizeaz prin aceea c pentru orice consumator suplimentar costul social marginal este egal cu zero (0).Deci, oferta total a unui bun public nu se dimi-nueaz dac bunul respectiv este consumat de un individ sau de o colectivitate.Bunurile economice care ntrunesc integral cele dou caracteristici se numesc bunu-ri publice pure. Exemple tipice de asemenea bunuri publice sunt aprarea naional, ilumi-natul public, al strzilor.

Bunurile mixte sunt bunurile care au trsturi de bunuri private i de bunuri publice.

c) BUNURILE DE MERIT sunt acele bunuri pe care guvernul le impune consuma-torilor sau i ncurajeaz s le consume. n aceast aciune se pleac de la constatarea c anumii consumatori poteniali nu cunosc adevratul beneficiu ce se poate obine prin folo-sirea acestor bunuri (ex: centurile de siguran pentru oferi i nu numai).

d) BUNURILE DE NEMERIT sunt acele bunuri pe care guvernul i societatea le interzic sau le restricioneaz n consum, considerndu-se c unele persoane nu contienti-zeaz nocivitatea acestora asupra sntii lor : drogurile, medicamentele.

e) EXTERNALITILE reprezint acele situaii din economie n care preurile pieei nu reflect unele dintre costurile sau beneficiile asociate produciei sau consumului; acele costuri care nu sunt reflectate n preurile pieei au caracter extern, adic sunt asociate unei (unor) tere pri.

Explicarea externalitilor presupune clarificarea conceptelor de costuri private, cos-turi sociale, pe de o parte i beneficii sociale i beneficii private, pe de alt parte. Costurile private sunt reprezentate de cheltuielile suportate n mod direct de partici-panii la organizarea i desfurarea unei activiti.

Costurile sociale exprim toate cheltuielile i toate ansele sacrificate de membrii comunitii pe teritoriul creia se desfoar activitatea economic respectiv.

Beneficiile sociale semnific expresia valoric a tuturor utilitilor pozitive n con-sum de care beneficieaz membrii unei comuniti rezultate din organizarea i desfurarea unei activiti.

Beneficiile private se extind la acele utiliti pozitive n consum de care se bucur doar persoanele implicate direct n iniierea i dezvoltarea unei activiti productoare de bunuri cu oferte rspndite.

Teoria economic clasific externalitile dup mai multe criterii, fiecare criteriu fiind la baza unei categorii speciale de externaliti. n funcie de natura lor : - externaliti de consum - externaliti de producie

Dup forma de exprimare : - externaliti monetare - externaliti tehnologice

Dup sensul lor economic : - externaliti pozitive - externaliti negative.

Externalitile pozitive apar atunci cnd beneficiile sociale sunt mai mari dect cele private, ele cuprinznd i beneficiile externe, ca utiliti nsuite de tere persoane. n acest caz, nivelul produciei i al consumului este inferior eficienei alocative a resurselor.

Externalitile negative se caracterizeaz prin faptul c beneficiile sociale sunt mai reduse dect cele private, respectiv costurile sociale sunt mai mari dect costurile private, primele costuri incluzndu-le i pe cele externe, suportate de tere persoane. n acest caz, nivelul produciei i al consumului este superior eficienei alocative a resurselor.

Intervenia public este bazat pe teoria bunstrii (a echilibrului general iniiat de L. Walras (1874) i continuat apoi de A. Debren, A. Wolfelsperger (1995), etc.), iar eecul pieei poate fi ntlnit sub urmtoarele forme (tabelul 1):

Tabelul 1: Principalele eecuri ale pieei

ProblemeCaracteristiciExempleTip de intervenie

BunuriNon-rivalitatestrzi,producia public

colectiveNon-exclusivitatecheltuieli, etc.

Externalitipreul nu reflect costurile ipoluare, etc.Taxe i subvenii

beneficiile, consecinele agenilorpentru a egala costul

economici i ale indivizilor ce-isocial cu beneficiul

afecteaz pe alii nu sunt luate nsocial.

calcul.

AsimetriaCei ce particip la schimb ausntate, piaaReglarea calitii,

informaionalinformaiidiferiteasupramainilordeneutralizarea

preului, cantitii i calitii.ocazie,piaariscurilor

asigurrilor

MonopolulRandament ridicatap, transportNaionalizare,

naturalferoviar,aerian,monopol public

etc.

Sursa: Politiques publiques, Francois Facchini, cours de License de Sciences Economiques,

2005.Conform teoriei bunurilor colective, numai non-exclusivitatea este la originea unui eec al pie ei, deoarece n acest caz statul eueaz n producerea bunurilor colective. O firm ce produce un bun colectiv va nregistra pierderi pentru c nu poate exclude consumatorii care nu pltesc, acetia fiind incitai s adopte comportamentul pasagerului clandestin.Acest raionament poate fi folosit i pentru a explica omajul, adic un eec al coordonrii pe pia 1. Se consider c ntr-o economie cu un sector privat dezvoltat apar i fenomene legate de pre dar i de omaj , statul intervine pentru a le corecta prin furnizarea bunurilor publice n vederea creterii bunstrii sociale.Externalitatea este definit ca fiind acel efect, pozitiv i negativ, aprut ca urmare a interdependenei ntre ageni economici distinc i, efect ce nu este sancionat direct prin mecanisme de pia i prin pre (sunt servicii neremunerate i pagube necompensate).

Publicnd n 1920 opera sa de cpti, Economics of Welfare, Pigou 2 face un pas deciziv n punerea n lumin a noiunii de dezeconomie extern, (fr a folosi acest termen, elaborat ulterior) care red costurile sau dezavantajele pe care activitatea unui agent economic o impune altuia, n absena total a unei compensri financiare, a unui schimb comercial. Astfel, poluarea atmosferei prin activiti industriale, transporturi sau producia de energie antreneaz o cascad de consecine negative asupra sntii, materialelor, vegetaiei.

Pigou scoate n eviden aceast divergen ntre costul privat i costul social al unei activiti; doar costurile private sunt reflectate pe pia, dndu-se din acel moment o imagine trunchiat a bunstrii sociale.

n scopul de a remedia aceste slbiciuni ale pieei (market failures), Pigou preconizeaz intervenia statului sub forma taxelor asupra dezeconomiilor externe. n cel mai bun caz, taxele ar trebui s fie egale cu o sum care s reflecte valoarea monetar a costului extern, respectiv costul privat i costul social. Datorit acestei proceduri, efectul extern evaluat n expresie bneasc i contabilizat, face parte integrant din calculul economic.

Aceast integrare n sfera economic a fenomenelor externe la origine, pentru c nu sunt bneti, este n mod frecvent numit integrarea efectelor externe. Acest demers (numit taxa pigouvian), departe de a incrimina rolul regulator al pieei, se bazeaz, din contr, pe corectarea slbiciunilor pieei cu ajutorul interveniei statului: piaa trebuie s prezideze asupra alocrii costurilor i a condiiei de a fi, n mod corect, informat.

Al i analiti vd, ntr-o definiie de proast calitate, drepturile de proprietate asupra resurselor naturale (mediului nconjurtor) cauza disfuncionalitii pie ei. ntr-un articol celebru, Coase 3 respinge total intervenia statului n favoarea soluiilor liber negociate ntre pri (de exemplu, poluatorul i poluatul (poluaii)).

F. Peroux (1961) noteaz c Economics of Welfare este un remarcabil efort de remanieri externe fr angoasa unei redresri profunde 4, deoarece dorina de a reduce la relaiile comerciale

1F. Portier, Concurrence imparfaite et defauts de coordination, Analyse macroeconomique, vol II, Paris, 2000;2 A. Pigou, The economics of Welfare, Londra, 1948; 3 R.H. Coase, The problem of social cost, Journal of Law and Economics, 1960. 4 F.Peroux, L'economie du XX siecle, Paris, Presse universitaires de France, 1961;

realitatea complex i bogat a raporturilor umane nu este dect un demers neltor i proclam: Economia fiecrui om i a tuturor oamenilor nu a fost cucerit de planurile economiei mercantile (materialiste). Lumea economic nu a fost niciodat i nici nu va fi probabil niciodat o reea a schimburilor oneroase5.

Unii critici mai radicali susin c, acest calcul economic nu este apt s cuprind fenomenele mediului nconjur tor. W. Kapp, printre alii, susine c interpretarea acestor fenomene n termeni monetari, mai ales pe baza consimmntului la plat i a teoriei surplusului consumatorului este mult prea reducionist6.

O alt definiie a conceptului de externalitate este cea a lui Meade (1973): o economie (sau dezeconomie) extern este un fenomen ce produce un beneficiu apreciabil (sau induce un prejudiciu semnificativ) unei sau mai multor persoane care nu sunt pri ce consimt la procesul de decizie n urma cruia s-a produs direct sau indirect efectul. Deoarece definiia nu precizeaz caracterul de interdependen ntre ageni, putem concluziona c ea se refer la aa numitele externaliti pecuniare (Scitosky, 1954). Aceste externaliti afecteaz bunstarea altor ageni economici dar aceast influen se exercit prin pre.

De exemplu, o cretere a cererii de pantofi va duce la o cretere a preului pielii, adic la o diminuare a bun strii altor utilizatori ce folosesc aceast materie prim, de exemplu cumpr torul altor produse din piele (poete, geni, etc.). Observm c aceast definiie nglobeaz situaia unui bun de club i de monopol natural.

Un bun de club este prin definiie, un bun a c rui utilitate pentru consumator depinde de numrul utilizatorilor bunului, consumul su antreneaz existena externalitilor. n cazul monopol natural, apariia unor noi consumatori influeneaz externalitile pecuniare n beneficiul cumpr torilor tradiionali deoarece ea permite reducerea costului mediu de producie i deci a preului.

Se tie ns c orice activitate economic are un cost, ansamblul de costuri impuse printr-o activitate unei colectiviti reprezentnd costul social. O parte a acestui cost este compensat prin pl ile efectuate de agenii economici la nceputul activitii; de exemplu: costul materiilor prime sau cele cu factorul munc, acestea reprezentnd costul privat al agenilor economici.

Totui, pot exista costuri impuse altor ageni f r a exista o compensaie pentru acestea: costuri ocazionate de poluarea datorat unei activiti de producie industrial. O poluare a apei, de exemplu, va antrena o serie ntreag de costuri: pierderea caracterului estetic al cursului de ap, imposibilitatea practicrii anumitor activiti n timpul liber (scldatul), utilizarea apei devine imposibil sau prea scump (apa potabil , apa destinat proceselor industriale), pierderile datorate morii petilor etc. n acest caz, un astfel de cost nu se compenseaz pecuniar.

Pentru Pigou, avantajele sau dezavantajele procurate fr compensare pecuniar pot fi totui evaluate monetar. n consecin, dac acest cost (sau beneficiu) se include n suma costurilor (sau beneficiilor) care determin costul social se observ c este mai mare dect costul privat suportat de emitent (sau mai mic n cazul unei economii pozitive).

Pentru exemplificare, presupunem o activitate de producie industrial a unui bun oarecare, n absena reglement rilor antipoluare i existnd o pia cu concuren perfect pentru acest bun, preul i cantitatea produse la echilibru vor fi, P i respectiv Q (figura 1.). Dac presupunem c aceste costuri necompensate sunt influenate de producia altor ageni de poluare sau de ctre o alt externalitate, se poate spune c preul de pia (P) nu reflect totalitatea costurilor angajate n producie.

Costul privat de produc ie trebuie s fie realmente argumentat de elementele costului social nainte de a se ine cont de el, ceea ce se traduce n grafic printr-o glisare a curbei din S n S, adic prin trecerea de la costul marginal privat la costul marginal social. Luarea n considerare a acestor

5 F. Peroux, op. Cit.; 6 K.W. Knapp, Environmental disuption and social cost, Paris, 1972.

costuri (ceea ce corespunde internalizrii unei externalit i) provoac determinarea unui pre P, mai ridicat pentru acest bun, i a unei noi cantiti produse, mai mici.

Pre

D

Cost marginal social

PSExternalitate

Cost marginal privat

P

S

QQCantitatea produs

Figura 1. Externalitatea diferena dintre costul social i cel privat

Sursa: adaptare dup S. Faucheux , J.F.Nel, conomie des ressources naturelles et de l 'environnement, Ed. Colin, Paris,1996unde: P, Q = preul de echilibru, respectiv cantitatea produs la echilibru atunci cnd cererea este egal cu costulmarginal privat;

P, Q = preul de echilibru, respectiv cantitatea produs la echilibru atunci cnd cererea este egal cu costulmarginal social; D = curba cererii;

S, S = curbele ofertei.

Modalitatea de internalizare propus de Pigou este de a acoperi (compensa) diferena cost social cost privat prin plata unei taxe sau a unei redevene de ctre cel ce produce paguba, tax a crei sum este n mod evident egal cu diferena dintre costul social i costul privat.Internalizarea externalitii, fenomen exterior pieei, se traduce prin plata, ce exprim ntr-un anume fel preul pagubei, preul bunului produs fiind egal cu costul marginal social al bunului. Astfel, instituirea unei taxe echivaleaz cu a ine cont de dezeconomie printre costurile emitentului (ea este luat de fapt sub forma taxei pe care o pltete emitentul).

Este clar c, n materie de economie a mediului nconjurtor, efectele externe negative (dezeconomii externe) sunt cele care permit apariia fenomenelor duntoare i poluante. Cu toate acestea, i efectele externe pozitive pot determina anumite situaii, de exemplu n materie de piesaj: se poate considera c proprietarul unei grdini particulare ngrijite, vizibile de la strad, furnizeaz un efect extern pozitiv tuturor trectorilor.

ntr-un mod mai general, anumite economii externe antreneaz apariia pe pia a unei oferte de bunuri sau de resurse inferioare celor care exist n absena externalitii.Pentru a face distinc ia ntre externalitile private i externalitile publice (Baumol i Oates, 1988) se are n vedere faptul c externalitile publice caracterizeaz efectele externe non-rivale, adic acelea pentru care prejudiciul suportat sau beneficiul obinut de un agent nu diminueaz prejudiciul suportat sau beneficiul obinut de un alt agent.

Analiza externalitilor a nceput n 1932, prin Pigou. Conform acestuia, o externalitate sau un efect extern este influena activitii unui agent economic asupra altora care nu suport o compensare monetar; n opinia lui externalitile pot fi pozitive sau negative.

Meade susinea c externalit ile sunt varia ii ale utilitii unui agent economic generate de aciunile altor ageni economici fr a da natere la modificri ale compensaiilor monetare de pia.De exemplu, ntr-o economie format din indivizi ce-i urmresc interesul i persoane ce nu pot impune firmelor poluatoare s-i modifice comportamentul.n acest caz este necesar s existe o autoritate exterioar firmelor: statul, care va interveni pentru a corecta e ecul pie ei. n logica cumprtorului, semnalul luat n calcul de agent este preul, deci asupra lui va trebui s intervin statul (figura 2):

F

0 = Cms = cost marginal social

PretE

0 = Cmp = cost marginal privat

PTaxe

PE

PF

YY

Figura 2. Corecia eecului pieei prin pre

Cnd externalitile au efecte asupra terilor i este nevoie de o utilizare suplimentar de resurse pentru a suporta costurile externe sau a evalua beneficiile, atunci este vorba de o alocare ineficient de resurse. n acest caz, specialitii recunosc faptul c piaa nu a luat n calcul toate costurile i beneficiile aferente produciei i consumului, i denumesc acest fenomen eecul pieei.Externalitile apar i se manifest atunci cnd costurile i beneficiile sociale difer de cele private. Ele conduc la o stare de ineficien economic, dac costul marginal social al produciei nu este egal cu preul pieei.

Firmele decid nivelul de producie prin egalarea preului de vnzare cu costul marginal privat, deci echilibrul pe pia se va manifesta n punctul E (corespunztor produciei Y i preului p).

Presupunem c statul impune firmelor o tax t asupra produciei pe care o integreaz n costul social al activitii i pentru care preul care ajunge la consumator este relevant pentru costul colectivitii ce utilizeaz bunul respectiv. Taxa va crete costul ntreprinderii, avnd ca efect reducerea ofertei (reprezentat prin O) i deplasarea echilibrului (punctul E), punctul n care preul este p i producia Y.

Firmele decid ca nivelul produc iei s fie Y pe baza costurilor private, dar cum cantitatea Y este produs i vndut la preul p, diferena p-p corespunde diferenei ntre costul privat i costul social care va fi egal cu taxa t, fenomen cunoscut ca efectul de internalizare a externalitii.

n consecin, producia a sczut poluarea (care este mai mult sau mai puin proporional) iar cererea va influena creterea preului. Consumatorii pltesc p n loc de p, deci creterea va fi p-p, restul taxei p-p (deoarece (p-p) + (p-p) = t) va fi suportat de firm. Dar aceast m sur va fi profitabil pentru colectivitate? Din punct de vedere al teoriei microeconomice, aceasta sugereaz msurarea variaiei surplusului agenilor ce sunt afectai de decizia de mai sus.

Dac surplusul total crete, atunci msura este benefic . n contextul teoriei de mai sus, productorul suport creterea costului (cretere egala cu p-p) dar produce mai puin, rezultnd o pierdere de surplus egal cu aria pEFp. Cnd consumatorii pl tesc mai mult pentru un produs sufer i ei o pierdere de surplus egal cu aria pEEp. Sunt ns i alte efecte de care trebuie s inem seama. Pe de o parte statul ce instituie taxa t aplicat unei producii Y va nregistra o cretere a ncasrilor tY, ce corespunde ariei pFEp.

Pe de alt parte, colectivitatea beneficiaz de economii cauzate de reducerile polurii. Costul polurii este msurat ca diferen ntre O i O, atunci cnd firma produce cantitatea Y, costul real va fi YF dar firma nu va nregistra dect YE (diferena EF este costul pentru colectivitate n cazul unei producii egale cu Y).

Cnd producia scade de la Y la Y, reducerea polurii a dus la economia unei sume egal cu aria EFEF. Din suma pierderilor i a ctigurilor, se va obine un ctig global egal cu aria EEF, caz n care taxarea are efect pozitiv.

ntr-un alt exemplu, atunci cnd statul dore te s internalizeze efectele externe pozitive pornim de la un alt caz, respectiv cel al unui parc de distracii care atrage turiti, fapt de care beneficiaz comercianii din zon. Dac nu exist intervenie public, parcul un va ine seama dect de costul marginal privat.

n realitate, activitatea va degaja un avantaj social, n acest caz, costul social este mai mic dect cel privat. Deci, fr intervenia statului, producia va fi mai mic dect optimul, respectiv puterea public va trebui s subvenioneze firma astfel nct obine o cretere a ncasrilor pentru a egaliza ncasarea marginal privat cu avantajul marginal social (figura 3).

Cmp

Cms

Subventii

Q1 Q2Prod

Figura 3. Subvenionarea firmei pentru egalizarea ncasrii marginale private cu avantajul marginal social

Relund cele prezentate, apreciem c puterea public poate interveni n mai multe moduri, mai ales c dup Barde (1991) eecul pieei indus de externalitate constituie o cauz important de deteriorare a resurselor. Enumerm n continuare principalele tipuri de intervenii:

metoda autoritar prin care statul impune un anumit prag maxim (de exemplu: al zgomotului cauzat de o firm ce provoac poluare fonic) ce nu poate fi depit. Astfel, problema externalitilor este rezolvat. n fapt ns, o asemenea reglementare pune probleme firmei n cauz deoarece pentru a funciona va fi obligat s depeasc nivelul sonor ceea ce poate duce la abandonarea acestei activiti (mai ales c soluia autoritar nu permite s se ating optimul).

taxe i subvenii pigouviene: Statul poate interveni la modul n care cere ca n calculul raional al agenilor economici s fie cuprins i externalitatea. Pigou (1920) preconiza reintroducerea unei taxe n sistemul preului, respectiv al costului marginal social asociat polurii, adic taxa pigouvian utilizat n prezent, scopul fiind internalizarea costurilor externe. Taxa pigouvian este egal cu costul marginal social al externalitii care, cumulat cu costul marginal privat, duce la obinerea costului social marginal .

alte soluii: negocieri ntre cel ce produce efectul extern i cel care este atins de acesta, nepresupunnd intervenia statului dar, trebuie stabilite drepturile de proprietate (conform teoriei lui Dales 1968). innd seama de cele enunate anterior, pornind de la ideea c prile implicate pot negocia soluiile de internalizare a externalitilor i de alocare optim, Coase (1960) evideniaz urmtoarele:

sub rezerva c , costurile de tranzacie sunt nule, agenii pot lua decizii cu privire la o alocare paretian a resurselor dar cu condiia ca drepturile de proprietate s fie bine definite (fie prin lege, acord comun ntre pri etc.) iar sursa externalitii s fie clar identificat (este posibil prevenirla prejudiciului, a pagubei);

efectele externe negative conduc la o producie mare n raport cu optimul n timp ce efectele externe pozitive duc la o producie foarte slab (redus). Pentru a ajunge la o situaie optim, statul va internaliza efectele externe prin utilizarea taxelor i subveniilor pigouviene, dar mai are la dispoziia sa i alte instrumente.

BIBLIOGRAFIE:Economie Publique, Economica, Paris, 1985

Bnard, J.

Coase, R.Le problme du cot social, Revue Franaise d'conomie, vol.

VII, nr. 4

Facchini, F.Politiques publiques, cours , Universit de Paris, 2005-2006

Lvque, FLa reglementation des externalits, Centre d'conomie

industrielle, Paris, 2000

Moteanu, T., colab.Economia sectorului public, Ed. Universitar, Bucureti, 2005

Pigou, A.C.The Economics of Welfare, London, ed. 4, 1932

Vu, M.Politici i strategii de protecia mediului, Ed. ASE, Bucureti,

2003