UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE DREPT

TEZ DE DOCTORAT

Protecia juridic a drepturilor fundamentale ca vector al

constituionalizrii la nivel european

Conductor tiinific

Prof. univ. dr. Elena Simina Tnsescu

Doctorand

Horaiu Alexandru RUSU

2014

1

CUPRINS

ABREVIERI .................................................................................................................. 4 INTRODUCERE ........................................................................................................... 6 PRIMA PARTE : PROTECIA DREPTURILOR FUNDAMENTALE LA NIVEL

EUROPEAN ............................................................................................................................ 13 TITLUL I: AFIRMAREA PROTECIEI DREPTURILOR FUNDAMENTALE N

EUROPA.................................................................................................................................. 15 CAPITOLUL I: ASPECTE INTRODUCTIVE PRIVIND PROTECIA

DREPTURILOR OMULUI ..................................................................................................... 15 1. Definirea noiunii de drepturi fundamentale............................................... 15 2. Originea, evoluia i internaionalizarea drepturilor fundamentale ................ 18 3. Dimensiunea internaional a drepturilor omului........................................... 21 4. Caracterul universal al drepturilor omului. .................................................... 24

CAPITOLUL II: DREPTUL EUROPEAN AL DREPTURILOR OMULUI ............. 27 1. Dreptul european cteva precizri terminologice........................................ 27 2. Europenizarea drepturilor omului .................................................................. 30 3. Trsturile sistemului european de protecie a drepturilor fundamentale ...... 32

3.1. Caracterul obiectiv ..................................................................................... 32 3.2. Caracterul multistratificat ........................................................................... 33

3.3. Caracterul evolutiv ..................................................................................... 34 TITLUL II : SISTEMUL MULTISTRATIFICAT DE PROTECIE A

DREPTURILOR OMULUI LA NIVEL EUROPEAN ........................................................... 36 CAPITOLUL I: Protecia constituional a drepturilor fundamentale ........................ 37

1. Constituionalismul i consacrarea drepturilor omului n legea fundamental .. ........................................................................................................................ 38

2. Garaniile constituionale ale drepturilor fundamentale. Consacrare i protecie judiciar ........................................................................................................................ 42

CAPITOLUL II: Protecia oferit de sistemul Conveniei Europene a Drepturilor Omului ..................................................................................................................................... 45

1. Consiliului Europei i protecia drepturilor omului ....................................... 45 2. Convenia European a Drepturilor Omului instrument regional de protecie

a drepturilor omului ............................................................................................................. 47

3. Carta Social European ................................................................................ 49 4. Mecanismul de protecie al Conveniei EDO ................................................. 51

CAPITOLUL III: Sistemul de protecie a drepturilor fundamentale n Uniunea European ................................................................................................................................ 57

1. Fundamentele Uniunii Europene ordine distinct ntemeiat pe valori comune ........................................................................................................................ 57

2. Uniunea European i drepturile fundamentale ............................................. 62 2.1. Rolul CJCE (CJUE) n aprarea drepturilor fundamentale ........................ 63 2.2. Consacrarea normativ a proteciei drepturilor omului n ordinea comunitar

.............................................................................................................. 69

2.3. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene (CDFUE) ................ 72 2.4. Tratatul de la Lisabona i protecia drepturilor omului .............................. 79 2.5 Asumarea politic a drepturilor fundamentale la nivelul Uniunii Europene . 82

TITLUL III: INTERACIUNI ALE COMPONENTELOR SISTEMULUI EUROPEAN DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI .............................................. 85

2

CAPITOLUL I: Raportul dintre dreptul intern i dreptul european al drepturilor omului.................................................................................................................................................. 86

1. Receptarea Conveniei EDO n dreptul intern al statelor europene ............... 86 2. Dialogul judectorului naional cu judectorul CEDO .................................. 90 3. Judectorul naional i CJUE dialogul privind protecia drepturilor

fundamentale ........................................................................................................................ 95 CAPITOLUL II: Dialogul instanelor europene ........................................................ 100

1. Receptarea Conveniei EDO n dreptul UE.................................................. 100 1.1. Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Curtea EDO ............................. 100 1.2. Interpretarea drepturilor garantate ............................................................ 101

2. Conformitatea dreptului UE cu prevederile Conveniei EDO ..................... 104 2.1. Jurisprudena Curii EDO anterior cazului Bosphorus ............................. 104 2.2. Curtea EDO i doctrina Bosphorus .......................................................... 108 2.3. Limitele i lacunele doctrinei Bosphorus ................................................. 112

CAPITOLUL III: Raportul dintre dreptul european al drepturilor omului i dreptul internaional ........................................................................................................................... 114

1. Convenia European a Drepturilor Omului i dreptul internaional ........... 115 2. Dreptul UE i exigenele dreptului internaional - incidentul Kadi ............. 118

2.1. Circumstanele i hotrrea TPI n cauza Kadi ........................................... 119 2.2. Argumentul CEJ n cauza Kadi i afirmarea caracterului distinct al ordinii

juridice a UE .................................................................................................................. 120

CAPITOLUL IV: Aderarea Uniunii Europene la Convenia European a Drepturilor Omului ................................................................................................................................... 122

1. Contextul aderrii UE la CEDO ................................................................... 123 2. Necesitatea aderrii UE la CEDO ................................................................ 124 3. Negocierea aderrii UE la CEDO ................................................................ 126 4. Aspecte controversate privind aderarea UE la CEDO ................................. 127

CONCLUZII PARTEA I: Sistemul european de protecie a drepturilor omului echilibru sub imperiul doctrinei Solange ............................................................................... 133

PARTEA A DOUA: CARACTERUL CONSTITUIONALIZATOR AL DRTEPTURILOR FUNDAMENTALE ................................................................................ 138

TITLUL I: TEORIA CONSTITUIONAL ............................................................ 139 CAPITOLUL I: Aspecte de terminologie constituional ......................................... 139

1. Constituie, constituionalism, constituionalizare n contextul statal .......... 139 1.1. Conceptul de constituie ........................................................................ 139 1.2. Constituionalismul fenomen al gndirii liberale ............................... 144 1.3. Procesul de constituionalizare ............................................................. 146

2. Alte precizri terminologice: ordine public, ordine juridic i ordine constituional .................................................................................................................... 150

CAPITOLUL II: Teoria constituional redefinit .................................................... 153 1. Consideraii introductive i critici la adresa constituionalismului dincolo de stat

............................................................................................................................................ 154

2. Constituie, constitutionalism, constituionalizare dincolo de sfera statal ....... 159 2.1. Constituionalizarea ordinii juridice globale. Constituionalismul global

(global constitutionalism) .............................................................................................. 166

2.2. Constituionalism postnaional (postnational constitutionalism) ............. 172 2.3. Constituionalism transnaional (transnational constitutionalism) ........... 175

3. Transformarea constituional a organizaiilor internaionale ..................... 176 3.1. Constituionalizarea Organizaiei Naiunilor Unite .................................. 177 3.2. Constituionalizarea Organizaiei Mondial a Comerului (OMC) .......... 179

3

3.3. Caracterul de ordine constituional al Uniunii Europene ....................... 181 4. Pluralismul legal i pluralismul constituional. Constituionalismul

pluristratificat sau multinivel ............................................................................................. 186 4.1. Constituionalismul i pluralismul legal. .................................................. 186 4.2. Pluralismul constituional ......................................................................... 188 4.3. Constituionalismul pluristratificat sau multi-nivel (multilevel

constitutionalism) ........................................................................................................... 190 TITLUL II: CONSTITUIONALISMUL EUROPEAN I PROTECIA

DREPTURILOR FUNDAMENTALE .................................................................................. 195 CAPITOLUL I: Existena standardelor constituionalismului statal dincolo de sfera

statal influena drepturilor fundamentale .......................................................................... 195 1. Existena unei puteri constituante ................................................................ 196 2. Existena unui demos ................................................................................... 198 3. Existena unui set comun de valori .............................................................. 199 4. Existena unei ordini de drept (rule of law).................................................. 200

CAPITOLUL II: Transformarea constituional a Uniunii Europene sub influena drepturilor fundamentale ........................................................................................................ 202

1. Limbajul drepturilor i constituionalizarea Uniunii Europene.................... 202 2. Efectul drepturilor fundamentale asupra transformrii naturii juridice a Uniunii

Europene ...................................................................................................................... 205 2.1. Individul subiect de drepturi i obligaii n cadrul unei noi ordini juridice ....

............................................................................................................ 206

2.2. Comunitate de drept nzestrat cu o cart constituional ce reunete valorile comune ale statelor membre .......................................................................................... 208

3. Efectul drepturilor fundamentale asupra transformrii constituionale a tratatelor Uniunii Europene ................................................................................................ 209

3.1. Constituionalizarea tratatelor constitutive ale Uniunii Europene............ 210 3.2. Constituionalizarea semantic a Uniunii Europene prin adoptarea Tratatului

privind instituirea unei Constituii pentru Europa ......................................................... 213 3.3. Continuarea procesului de constituionalizare n absena unei constituii

formale accentuarea rolului drepturilor fundamentale ................................................ 216 CAPITOLUL III: Elementele constituionalismului pluristratificat al drepturilor omului

................................................................................................................................................ 219

1. Caracterul constituional al documentelor de protecie a drepturilor omului..... ...................................................................................................................... 220

1.1. Convenia European a Drepturilor Omului instrument constituional al ordinii publice europene ................................................................................................ 220

1.2. CDFUE instrument constituional al UE ca organizaie de protecie a drepturilor fundamentale ................................................................................................ 224

2. Instanele constituionale europene CEDO i CJUE ................................. 227 2.1. Curtea European a Drepturilor Omului curte constituional .............. 230 2.2. Curtea de Justiie a Uniunii Europene instan constituional ............ 233

CONCLUZII .............................................................................................................. 236 BIBLIOGRAFIE ........................................................................................................ 250

1. Tratate, cursuri, monografii, dicionare ............................................................. 250 2. Studii, articole, colecii de reviste, alte publicaii .............................................. 257 3. Legislaie, documente (selecie) ......................................................................... 287 4. Jurispruden ...................................................................................................... 289

4

ABREVIERI

Art. Articolul

ADFUE Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii

Europene

CDFUE, Carta DFUE Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene

CDO Comitetul Drepturilor Omului al ONU

CECO Comunitate European a Crbunelui i Oelului

CEDO, Curtea EDO Curtea European a Drepturilor Omului

CEE Comunitatea Economic European

CEEA sau Euratom Comunitatea European a Energiei Atomice

CEJ Curtea European de Justiie

CJCE Curtea de Justiie a Comunitilor Europene

CJUE Curtea de Justiie a Uniunii Europene

CoE Consiliul Europei

Convenia EDO Convenia European a Drepturilor Omului

Comisia EDO Comisia European a Drepturilor Omului

DUDO Declaraia Universal a Drepturilor Omului

ECOSOC Consiliul Economic i Social al ONU

GATT Acordul General pentru Tarife i Comer

NATO Organizaia Atlanticului de Nord

OMC Organizaia Mondial a Comerului

ONU Organizaia Naiunilor Unite

OSA Organizaia Statelor Americane

OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

p. pagina

parag. paragraful

PIDCP Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice

PIDESC Pactul Internaional privind Drepturile Economice

Sociale i Culturale

TCE Tratatul constitutiv al Comunitilor Europene

5

TFP Tribunalul Funciei Publice

TFUE Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene

TPI Tribunalul de Prim Instan (Tribunalul)

TUE Tratatul privind Uniunea European

UE Uniunea European

Vol. volumul

6

INTRODUCERE

La nivel european, protecia drepturilor fundamentale prezint particulariti generate

de existena unei pluraliti de izvoare juridice i jurisdicii chemate s ofere garanii pentru

respectarea drepturilor individului. Ansamblul acestor norme i mecanisme se constituie ntr-

un sistem articulat de protecie a drepturilor fundamentale, un sistem complex, organizat

multistrat, care reunete protecia oferit la nivel constituional naional cu cea asigurat la

nivelul organizaiilor internaionale. Spaiul geografic i juridic al Uniunii Europene ofer cel

mai nalt grad de integrare juridic, inclusiv la nivelul proteciei drepturilor fundamentale,

ntruct aici regsim protecia oferit n mod tradiional prin normele fundamentale ale statelor,

protecia garantat prin apartenena statelor membre la Convenia european a drepturilor

omului i protecia generat jurisprudenial i normativ la nivelul instituiilor Uniunii

Europene. Prin existena acestor nivele suprapuse de protecie, n absena unor criterii ierarhice

de interaciune a lor i prin prisma asumrii autorefereniale a fiecruia dintre aceste nivele,

sistemul european de protecie a drepturilor omului s-a dezvoltat ca urmare a identificrii

modalitilor de cooperare ntre elementele acestui sistem.

Dezvoltarea juridic a proteciei drepturilor omului a avut importante consecine asupra

ordinii juridice a statelor europene, dar i asupra ordinilor juridice ale organizaiilor

internaionale, prin supunerea acestora unui proces continuu de constituionalizare. Noiunea

de constituionalizare este un concept frecvent utilizat n literatura juridic, fr a exista o

definiie comun, general acceptat, a fenomenului de constituionalizare. Cu toate acestea, cel

mai adesea procesul de constituionalizare descrie fie nzestrarea unei ordini juridice cu o

constituie, fie punerea n acord a ntregului sistem al unei ordini juridice cu normele legii

fundamentale. Indiferent de modul n care procesul de constituionalizare este definit, protecia

drepturilor fundamentale rmne o constant a acestui proces, reprezentnd un vector al

constituionalizrii ordinii juridice europene.

Realitatea juridic european, confruntat cu accentuarea cooperrii internaionale i cu

procesul de globalizare, sufer transformri din perspectiva exercitrii puterii fundamentate

pe modelul tradiional al constituionalismului statal. Protecia drepturilor individului, corolar

al existenei unei ordini juridice democratice i al limitrii puterii, element central al

fenomenului constituionalismului, a determinat transformarea ideii de constituionalism. Att

ordinile juridice statale ct i organizaiile de cooperare existente la nivel european, s-au

confruntat n ultimele apte decenii cu afirmarea necesitii proteciei drepturilor fundamentale

7

i cu apariia unor instrumente i mecanisme care s ofere garanii pentru drepturile

fundamentale. Tocmai existena interaciunilor dintre sistemele de protecie a drepturilor

omului i modalitile n care fiecare dintre acestea pretinde autoritatea constituional

absolut, au ca efect transformarea noiunii de constituionalism.

n literatura juridic european, fenomenul constituional dincolo de sfera statal

suscit o atenie sporit, mai ales n ceea ce privete existena constituionalismului la nivel

european. Ideea constituionalismului european este tratat in extenso n doctrina de limb

englez, francez sau spaniol, dar este foarte puin abordat de ctre autorii romni, numrul

autorilor1 care trateaz constituionalismul european i procesul de constituionalizare nivel

european fiind mult mai redus n doctrina romneasc. Toate cercetrile publicate la nivel

naional trateaz n mod punctual aspecte ale constituionalismului european, fr a realiza o

expunere de ansamblu a acestui fenomen. Caracterul original al acestei lucrri l reprezint n

primul rnd aducerea acestei dezbateri privind evoluia constituional a Europei n spaiul

juridic romnesc, prin realizarea unei cercetri ce reunete doctrina pro i contra ideii de

constituionalism dincolo de sfera statal. Un al doilea aspect de originalitate al acestei cercetri

doctorale, o reprezint plasarea n centrul fenomenului constituional a proteciei drepturilor

fundamentale. Cu toate c n doctrina european este recunoscut rolul drepturilor fundamentale

i al proteciei drepturilor fundamentale asupra fenomenului de constituionalizare, nu exist o

cercetare dedicat exclusiv acestui aspect.

Aceast lucrare de cercetare a fost elaborat utiliznd metode calitative fundamentale

pentru cercetarea aprofundat n domeniul tiinelor juridice, precum metoda istoric, metoda

logic, metoda deductiv-intuitiv, i metoda critic-comparativ. Astfel, metoda de cercetare

istoric a fost aplicat pentru analiza evoluiei sistemelor de protecie a drepturilor

1 A se vedea Elena Simina Tnsescu, Constitutionnalisation ou codification du droit europen, n Mlanges en lhonneur de Louis Favoreu- Renouveau du droit constitutionnel, Dalloz, 2007, p.1411-1420; Elena Simina Tnsescu, Despre autoritatea constituional a unui tratat european, n Bogdan Iancu, Uniunea European ca paradigm a statalitii viitoare, New Europe College, 2007; Elena Simina Tnsescu, Despre constituionalizarea dreptului european, n Revista Romn de Drept Comunitar, Nr. 2/2008 (martie-aprilie), Walters Kluver, p. 31-41; Bianca Selejan Guan, Spaiul european al drepturilor omului, CH Beck, Bucureti, 2008; Bianca Selejan-Guan, Spre o nou ordine public european: Convenia European a Drepturilor Omului i Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, n Bogdan Iancu, Uniunea European ca paradigm a statalitii viitoare, New Europe College, 2007; Constana Clinoiu i Victor Duculescu, Drept constituional european, Lumina Lex, Bucureti, 2008; Victor Duculescu, Dreptul constituional european o sfidare la adresa dreptului constituional clasic sau un concept nou n dezbaterea juritilor, n Elena Simina Tnsescu i tefan Deaconu, Liber amicorum Ioan Muraru Despre consituie i constituionalism, Editura Hamangiu, 2006, p. 278-290; Victor Duculescu, Constituionalizarea dreptului-un vestigiu al secolelor trecute sau un proces nc activ?, n Caiete de Drept Internaional. Nr.18, Anul VI, 2008, p.32-43; Raluca Bercea, Drept comunitar. Principii, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007; Camelia Toader, Constituionalizarea dreptului comunitar. Rolul Curii de Justiie a Comunitilor Europene, n Revista Romn de Drept Comunitar, Nr. 2/2008 (martie-aprilie), Walters Kluver, p.15-30.

8

fundamentale, la nivel naional i european, precum i a evoluiei jurisprudenei instanelor

europene n raport cu fenomenul constituional. De asemenea, aceasta a fost utilizat n vederea

prezentrii evoluiei unor noiuni fundamentale pentru cercetarea realizat, precum acelea de

constituie, constituionalism sau constituionalizare. Metoda logic a fost folosit pentru a

sintetiza opiniile autorilor n ceea ce privete migrarea ideilor constituionale din sfera statal

nspre organizaiile internaionale sau supra-statale, precum i pentru expunerea unor modele

noi de exprimare a constituionalismului european, fundamentate pe asigurarea proteciei

drepturilor omului. Metoda combinat deductiv-inductiv a fost utilizat pentru deconstrucia

i reconstrucia unor noiuni i fenomene juridice care se manifest la nivel statal

(constituionalismul) n vederea aplicrii acestora dincolo de stat (constituionalismul

pluristratificat sau multi-nivel). n sfrit, metoda critic-comparativ a fost aplicat pentru

prezentarea interaciunilor dintre elementele ordinii juridice pluristratificate europene, cu

referire la raportul existent ntre ordinea juridic naional i ordinea juridic a UE sau a

Conveniei EDO, respectiv relaiile care se stabilesc ntre cele dou ordini juridice

internaionale menionate. De asemenea, aceast metod a urmrit s ofere o perspectiv de

ansamblu a modului n care sunt reflectate standardele internaionale de protecie a drepturilor

omului n ordinea constituional a statelor europene. Metoda comparativ, alturi de metoda

logic i cea intuitiv-deductiv ne-au permis s urmrim aspectele similare ale fenomenului

constituional existent la nivel statal i s l transpunem dincolo de stat, sub influena

consacrrii i proteciei drepturilor fundamentale.

Prezenta cercetare doctoral pornete de la dou preocupri fundamentale. Prima

privete evoluia i funcionarea sistemului de proteciei a drepturilor fundamentale la nivel

european. Cea de-a doua presupune analiza rolului pe care drepturile fundamentale l au n

transformarea fenomenului constituional la nivel european. Cele dou aspecte trebuie

analizate n mod concertat, avnd n vedere c evoluia constituional la nivel european este

strns legat de evoluia proteciei drepturilor fundamentale. n acest demers, ne-am prevalat

existena a dou fenomene care se manifest la nivel european. Pe de o parte, diversificarea

proteciei drepturilor omului i apariia unei pluraliti de instrumente i instane n materia

drepturilor fundamentale. Pe de alt parte, existena unui proces de constituionalizare care are

loc dincolo de sfera statal. Din acest motiv, structura acestei lucrri reflect cele dou

perspective: existena unui sistem multistrat de protecie a drepturilor fundamentale la nivel

european i transformarea constituional la nivel european sub aciunea proteciei drepturilor

fundamentale.

9

Prima parte a acestei cercetri analizeaz dezvoltarea proteciei drepturilor

fundamentale la nivel european. Trebuie menionat c noiunile de drepturi fundamentale i

drept european cu care se opereaz n aceast lucrare au o dimensiune variabil n doctrina

juridic, dac nu n substan, cel puin ca nuan. De aceea, acestea suport o clarificare

terminologic n debutul acestei lucrri, n sensul de a limita coninutul mult mai amplu pe care

acestea l-ar putea revendica. De asemenea, este necesar o scurt abordare istoric i

comparativ pentru a nelege modul n care a evoluat protecia drepturilor fundamentale n

Europa. (Partea I, Titlul I). Astfel, la nivel european exist un sistem complex de protecie a

drepturilor fundamentale, dominat de caracterul multistratificat al acestuia. Protecia

drepturilor fundamentale este asigurat normativ i jurisdicional la nivel constituional-statal,

la nivelul Consiliului Europei i, mai recent, la nivelul Uniunii Europene, toate acestea

reprezentnd nivele ale unui sistem european, pluristratificat, de protecie a drepturilor

fundamentale (Partea I, Titlul II). n mod particular, dezvoltarea unui sistem de protecie a

drepturilor fundamentale la nivelul Uniunii Europene este n strns legtur cu dezvoltarea

constituional a acestei organizaii i determin o efervescen crescut a relaiilor dintre

nivelele de protecie ale acestui sistem. Ordinile juridice statale i supra-statale se influeneaz

reciproc, oferind premisele unui proces de constituionalizare la nivel european n cadrul cruia

drepturile fundamentale au un rol central. n spaiul geografic i juridic al Uniunii Europene

se poate constata un proces de amplificare a surselor normative ale proteciei drepturilor

fundamentale. n plus, spaiul european al drepturilor omului dobndete complexitate prin

recentele negocieri privind aderarea Uniunii Europene la Convenia european a drepturilor

omului, aflate n plin derulare. Interaciunile existente ntre elementele sistemului multistrat

de protecie a drepturilor omului, ntre dreptul intern al statelor i dreptul european provenit de

la nivelul Consiliului Europei sau al Uniunii Europene, respectiv raporturile care se stabilesc

ntre nivelele europene de proteciei a drepturilor fundamentale, sunt definitorii pentru

echilibrarea acestui sistem, ale crui componente oscileaz ntre cooperare i conflict (Partea

I, Titlul III).

Partea a doua a acestei lucrri se concentreaz asupra influenei cu caracter

constituional i constituionalizator a drepturilor omului, pe care acestea o exercit asupra

ordinilor juridice existente la nivel european. Teoria constituional este strns legat de

existena statului i de ideea limitrii puterii, motiv pentru care ncercarea de a desprinde

noiunile de constituie i constituionalism de cea de stat se lovete de o rezisten important.

10

Din acest motiv este nevoie de o expunere conceptual a noiunilor asociate

constituionalismului i a modului n care acestea pot fi redefinite.

Cu privire la raportarea doctrinei la ideea transformrii constituionalismului prin

migrarea conceptelor constituionale dincolo de sfera statal, putem identifica dou curente

majore de gndire. Primul, fie neag nsi posibilitatea ca noiunile constituionale s opereze

la nivelul unor ordini juridice de alt natur dect cele statale, fie consider c nu sunt ntrunite

elementele constitutive ale constituionalismului la nivelul unor ordini juridice supra-statale,

aa cum aceste elemente au fost identificate la nivelul ordinilor juridice statale. Reprezentanii

acestui curent consider c este posibil o desprindere a noiunilor constituionale de sfera

statal i aplicarea lor unei ordini juridice internaionale doar n situaia n care aceasta din

urm tinde s se transforme ntr-o ordine juridic de tip statal. Cel de-al doilea curent de

gndire, este reprezentat de cei care identific o transformare a ordinii juridice internaionale

ca o consecin a multiplicrii ordinilor juridice existente, i care concep aceast nou aezare

politic i juridic fie prin transformarea constituional a unor ordini juridice internaionale,

ca un constituionalism post-statal, fie dintr-o perspectiv a dreptului internaional, dualist,

care presupune existena unui pluralism juridic. Aceast lucrarea analizeaz alternativa care

considerm c rspunde cel mai bine situaiei actuale, respectiv un melanj al celor dou teorii,

aparent opuse, cea a constituionalismului sau a ordinii juridice constituionalizate, ierarhice,

pe de o parte, i cea a pluralismului. Soluia teoretic identificat n aceast cercetare este

existena unui pluralism constituional, sau un constituionalism multi-nivel, pluristratificat2.

Existena unui astfel de constituionalism pluristratificat la nivel european este rezultatul

operrii unor procese constituionalizatoare la nivelul elementelor acestui sistem european.

Procesul de constituionalizare depete limitele statale, indiferent de modul n care acesta

este definit, iar exemplul cel mai relevant al modului n care acesta opereaz n afara unei

entiti de tip statal l constituie constituionalizarea ordinii juridice a Uniunii Europene. (Partea

a II a, Titlul I).

Ultimul titlu al acestei cercetri este dedicat reintegrrii celor dou aspecte cercetate,

respectiv protecia drepturilor fundamentale la nivel european i evoluia constituional la

nivel european. Constituionalismul european are ca vector de afirmare i evoluie protecia

drepturilor omului. Sub influena proceselor constituionalizatoare existente la nivelul

diferitelor nivele ale ordinii juridice europene asistm la o multiplicare a normelor cu valoare

2 Neil Walker, The Idea of Constitutional Pluralism, n The Modern Law Review, Vol.65, Nr. 3, Mai 2002, p.

317-359.

11

constituional la nivel european, acestea fundamentndu-se pe instrumentele de protecie a

drepturilor omului. Cercetarea doctoral urmeaz s concluzioneze cu privire la existena unei

constituii compuse a Europei, o constituie care urmrete complexitatea proteciei drepturilor

fundamentale la nivel european, o constituie ce beneficiaz de un mecanism jurisdicional

compus de aplicare a acestei legi fundamentale. Dincolo de aceasta, sistemul european de

protecie a drepturilor omului se prezint ca o ordine juridic distinct creia i este aplicabil

modelul constituionalismului multi-nivel (Partea a II a, Titlul II).

Spaiul juridic european este influenat de existena mai multor nivele de protecie a

drepturilor fundamentale, insuficient ierarhizate, ntre care se dezvolt o relaie complex.

Aceste interaciuni din cadrul sistemului european de protecie a drepturilor omului constituie

un vector n procesul de constituionalizare a ordinii juridice europene, un motor al

constituionalizrii, n dreptul intern al statelor, n ordinea suprastatal a Uniunii Europene i,

pentru o posibil ordine juridic unificat de drepturile omului constituit la nivel european.

Astfel, finalitatea acestei lucrri este aceea de ncerca o reconceptualizare, o adaptare a

discursului constituional la contextul supra-statal i non organizaional (sau post

organizaional, respectiv dincolo de limitele impuse ale unei organizaii internaionale fie ea i

o organizaie de drepturile omului aa cum este Consiliul Europei), pentru a vedea dac se

poate vorbi despre o constituionalizare a dreptului european al drepturilor omului n contextul

sedimentrii, unificrii i constituirii sale ntr-un set organizat de valori fundamentale crora

le-a fost conferit un caracter normativ fundamental, i al impunerii unui sistem coerent de

garantare a supremaiei acestuia. Existena acestor norme cu valoare constituional i a

mecanismului de garantare a drepturilor fundamentale determin irigarea ntregii ordini

juridice europene, i nlturarea normelor contrare drepturilor fundamentale, indiferent de

nivelul la care aceste norme au fost produse.

Obiectivul final al acestei cercetri doctorale este de a rspunde la urmtoarele

ntrebri: Exist, sau se pot realiza, premisele apariiei unei noi ordini juridice la nivel european

bazate pe protecia drepturilor fundamentale? Ofer procesul de constituionalizare resursele

necesare coagulrii unei Europe cu adevrat unite n jurul proteciei drepturilor fundamentale?

Ambele ntrebri au un rspuns pozitiv, ns nuanat. Vom ncerca s demonstrm n aceast

lucrare c protecia drepturilor omului la nivel european reprezint mai mult dect o sum de

instrumente distincte de protecie ce impun obligaia statelor de respectare a drepturilor

individului, constituind un adevrat sistem multistratificat de protecie a drepturilor omului, o

adevrat ordine juridic de drepturile omului. Mai mult, utiliznd modelul

constituionalismului pluristratificat, vom arta c protecia drepturilor omului determin

12

intensificarea i transformarea procesului constituional la nivel european, avnd ca efect

constituionalizarea dreptului european i chiar dobndirea de ctre ordinea european

pluristratificat de drepturile omului a caracteristicilor constituionale.

13

PRIMA PARTE : PROTECIA DREPTURILOR FUNDAMENTALE LA

NIVEL EUROPEAN

Protecia drepturilor omului prezint la nivel european particulariti multistrat, prin

interaciunile care se creeaz ntre sistemele de protecie dezvoltate autonom, fie la nivel

naional fie la nivel internaional. Acesta este motivul pentru care este necesar o analiz atent

a modului n care s-au format mecanismele de protecie a drepturilor omului la nivel statal i

internaional, n mod particular a dimensiunii lor constituionale (la nivelul statelor europene),

convenionale (la nivelul Consiliului Europei i al Conveniei EDO) i unionale (la nivelul

Uniunii Europene). Cele mai importante documente care consacr drepturi fundamentale i

instituie mecanisme de protecie a drepturilor omului la nivel european, sunt constituiile

naionale, Convenia European a Drepturilor Omului i, mai recent, Carta Drepturilor

Fundamentale a Uniunii Europene, document care a dobndit concomitent cu intrarea n

vigoare a Tratatului de la Lisabona statutul de tratat, echivalent tratatelor institutive ale Uniunii

Europene. Din acest motiv, aceast cercetare doctoral urmrete cele trei dimensiuni ale

proteciei europene a drepturilor omului: constituional, convenional i unional, relaiile,

conflictele i soluiile de armonizare care apar n cadrul sistemului multi-strat de protecie

european a drepturilor omului, fr a ignora cadrul general de protecie a drepturilor

fundamentale existent la nivel internaional.

Pentru nceput, n aceast parte a lucrrii vom realiza o delimitare terminologic i

istoric a noiunii de drepturi fundamentale i o limitare conceptual a noiunii de drept

european adecvate prezentei cercetri. Ulterior atenia este ndreptat spre o analiz a

sistemului de proteciei a drepturilor fundamentale la nivel european care se prezint ca o

pluralitate de instrumente i jurisdicii ce interacioneaz, coopereaz i i limiteaz reciproc

aciunea. Sistemul european de protecie a drepturilor omului implic documente de natur

constituional adoptate la nivelul statelor europene dar i instrumente internaionale care au

dobndit un caracter constituional. Acestea din urm au fost preluate n ordinea juridic

naional i au fost ridicate la rang de norme constituionale ca urmare a unui proces de

constituionalizare intern. Deopotriv, aceste documente internaionale preluate n ordinea

constituional a statelor europene, ca urmare a aplicrii fie a unui model monist fie a unui

model dualist al relaiilor dintre dreptul intern i dreptul internaional, au influenat ordinea

constituional a acestor state modificnd norme juridice, chiar de natur constituional

existente la nivel statal. n cadrul acestui proces de influenare reciproc a ordinilor juridice

14

naionale i europene, un rol deosebit l au jurisdiciile chemate s se pronune cu privire la

garantarea drepturilor fundamentale , respectiv instanele naionale, cu precdere cele

constituionale , i instanele europene, respectiv Curtea European a Drepturilor Omului i

Curtea de Justiie Uniunii Europene. Aceast prim parte a cercetrii doctorale se canalizeaz

asupra modului n care funcioneaz sistemul european de protecie a drepturilor omului, asupra

nivelelor normative i jurisdicionale ale acestui sistem ,a modului n care interacioneaz

elementele acestui sistem i asupra unor procese existente n cadrul acestui sistem care vor fi

definite n partea a doua a lucrrii drept procese constituionalizatoare. Protecia drepturilor

omului constituie o constant a vieii juridice la nivel naional i la nivel european, iar ordinile

juridice naionale i cele europene sunt influenate de aceasta. Individul dobndete rolul

central n procesul de limitare a puterii, iar drepturile fundamentale reprezint vectorul prin

care aceast limitare a puterii dobndete o legitimare democratic. Prin intermediul

instrumentelor de protecie a drepturilor omului i prin mijlocirea instanelor chemate s le

interpreteze , acestea irig toate domeniile vieii sociale determinnd crearea unei ordini

juridice europene multistratificate limitate prin drepturi.

15

TITLUL I: AFIRMAREA PROTECIEI DREPTURILOR

FUNDAMENTALE N EUROPA

CAPITOLUL I: ASPECTE INTRODUCTIVE PRIVIND PROTECIA

DREPTURILOR OMULUI

1. Definirea noiunii de drepturi fundamentale

Explicarea nelesului sintagmei drepturile omului presupune att un demers

terminologic ct i unul istoric. Utilizarea, cu o caden impresionant, a drepturilor omului n

discursul curent, determin un plus de atractivitate al acestora3 dar i o disoluie

terminologic important. Revine astfel juristului s ofere acel sens pur coninutului expresiei

drepturile omului, care, altfel, ar putea aprea drept o intersecie a unor doctrine greu

conciliabile4. Conceptul de drepturi ale omului este folosit ns nu numai de juriti, ci

deopotriv de politicieni sau de publicul larg pentru a-i argumenta preteniile prin invocarea

drepturilor fundamentale.

Natura acestei noiuni este, s-ar putea spune, n mod necesar imprecis, avnd n

vedere multitudinea nivelelor de analiz ce pot fi oferite acesteia, att din punct de vedere

juridic dar i din punct de vedere filosofic, religios sau chiar politic5. Neclaritatea acesteia este

consecina faptului c explicaia noiunii difer n funcie de poziia celui care o ofer6. nsi

esena drepturilor omului implic o analiz att a determinrii legale ct i a fundamentelor

ideologice, filosofice ale acestora, pentru a se putea realiza o diferen ntre cele dou faete

ale conceptului7.

3 Aceeai actractivitate o strnete i noiunea de constituionalism ambele concepte sugernd existena unor valori care se extind dincolo de simpla sfer politic i de guvernarea de zi cu zi, reprezentnd un punct de sprijin care cu greu poate fi alterat, sau modificat, care ofer legitimitate existenei unei ordini juridice. Jan Klabbers, Constitutionalism Lite, n International Organisations Law Review, Nr. 1, 2004, p.47. 4 Sudre afirm c drepturile omului ar putea fi, n mod greit, receptate ca o nou ideologie, o a treia cale ntre marxismul sumar i liberalismul tradiional. Frederic Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, Ediia a 9 a revzut i mbuntit, PUF, 2008, p.11. 5 Jean-Franois Renucci, Droit europen des droits de lhomme, Ediia a 4 a, Paris, LGDJ, 2010, p. 13. 6 Un teolog cretin ar porni definirea drepturilor omului de la Biblie, un filozof i-ar crea propriul sistem care s i permit s i argumenteze teoria pe drepturile omului, n vreme ce un jurist ar fi tentat s defineasc drepturile omului drept o parte a sistemului juridic. A se vedea Christian Tomuschat, Human Rights. Between idealism and

realism., Ediia a 2 a, Oxford University Press, New York, 2008, p.1. 7 Christian Tomuchat afirm necesitatea distinciei dintre fundamentele ideologice ale drepturilor omului i aspectul consacrat juridic, existnd riscul ca, dintr-un zel exagerat, idealurile inerente acestora s fie prezentate

16

Frederic Sudre preia trei nivele de analiz ale noiunii de drepturi ale omului,

considernd c explicitarea coninutului acesteia deriv din nelegerea celor trei abordri

distincte8. n primul rnd este vorba despre o analiz dintr-o perspectiv filosofic i moral a

drepturilor omului ce presupune existena unei etici a drepturilor fundamentale, i reprezint

tocmai sursa material a formulrii conceptului juridic de drepturi ale omului. n al doilea

rnd, o abordare din perspectiva ideologiei politice a drepturilor omului, a dialogului

diplomatic i discursului practicat la nivelul statelor i la nivel internaional, dialog care,

mediatizat pe toate cile i apropriat de entiti politice, sindicate, organizaii umanitare,

guverne i organizaii internaionale, ofer att seva drepturilor omului ct i extrema lor

politizare ce genereaz propria lor pervertire9. Cu toate aceste neajunsuri, dezbaterile

diplomatice privind drepturile omului sunt cele care au condus la adoptarea unor documente

cu for juridic obligatorie care ofer protecie acestora. Cel de-al treilea nivel de analiz se

refer la dreptul pozitiv al drepturilor omului, respectiv documentele prin care sunt garantate

drepturile fundamentale i mecanismele instituionale create n acest sens. Toate cele trei nivele

reprezint un tot unitar, nivelul dreptului pozitiv al drepturilor omului fiind doar vrful

icebergului care nu ar fi fost vizibil fr fundamentul filosofic, moral i fr dezbaterile

politice i diplomatice. Acest ultim nivel este cel asupra cruia comport i intervenia

juristului10, cel asupra cruia ne vom concentra i noi n cadrul acestui demers de cartografiere

a sistemului de protecie a drepturilor omului existent la nivel european. n plus, semnificaia

juridic a noiunii de drepturi ale omului poate avea i ea o dubl accepiune, putndu-ne

raporta pe de o parte la dreptul obiectiv al drepturilor omului, la instrumentele i mecanismele

care consacr sau asigur protecie drepturilor omului, iar pe de alt parte la drepturile

subiective recunoscute unui titular11.

Alturi de noiunea mai larg de drepturi ale omului, regsim des folosit n doctrin

noiunea de liberti fundamentale, ce a fost considerat de unii autori drept o noiune

echivalent, iar de alii, o noiune distinct ataat sintagmei de liberti publice din doctrina

drept norme juridice aplicabile, iar un asemenea demers s aib efecte devastatoare asupra ramurii de drept a drepturilor omului, o ramur ce trebuie s fie luat n serios. Christian Tomuschat, op.cit., p. 2. 8 Frederic Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, Ediia a 9 a revzut i mbuntit, PUF, 2008, p.11. 9 Idem, p.12. 10 n opinia lui Ioan Muraru i a Elenei Simina Tnsescu, cercetarea tiinific a drepturilor i libertilor omului este o misiune ce aparine ndeosebi juritilor pentru c limba n care acestea sunt formulate este cea a dreptului. Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia 12, Volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.135. 11 Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor european. Comentariu pe articole. Vol. I Drepturi i liberti, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 7-8.

17

francez12. Distincia ntre drepturi i liberti are mai ales o explicaie istoric privit din

perspectiva apariiei diferitelor generaii de drepturi, cataloagele de drepturi enunnd la

nceput libertile, acelea care incumb autoritilor publice o atitudine de absteniune, i

ulterior drepturile, de natur s implice obligaii corelative pozitive n sarcina autoritii

statale13.

n aceeai not ar comporta dezbateri terminologice i noiunile de drepturi ale

omului respectiv drepturi fundamentale care, aparent, ar dobndi un sens juridic distinct.

Cu toate acestea, considerm c diferena rezid n modul ales de consacrare a drepturilor, fie

la nivel internaional subliniind caracterele universal i cel inerent fiinei umane (drepturile

omului), fie proclamarea acestora la nivel statal, constituional, prin care se scoate n eviden

protecia individului prin prisma calitii sale de cetean al statului respectiv (drepturi

fundamentale). Mai mult, n teoria constituional noiunea de drepturi fundamentale nu este

utilizat n contrast cu cea de drepturi ale omului, natura fundamental a drepturilor fiind

enunat prin raportare la coninutul acestora i la modul de consacrare a acestora n dreptul

pozitiv. Astfel, sunt considerate drepturi fundamentale acele drepturi care primesc o

reglementare i o protecie constituional sau internaional14, respectiv acele drepturi

subiective ale ceteanului, eseniale vieii, libertii, demnitii umane i dezvoltrii

personalitii umane, drepturi recunoscute prin constituie i norme ale dreptului internaional

n materia drepturilor omului i garantate prin constituie i legi15. Drepturile fundamentale,

reprezint acea sfer a vieii individului asupra creia el exercit o putere suveran, n care

individul poate aciona liber i la adpost de interferenele puterii publice sau a aciunii altor

indivizi16. Pentru a sumariza, merit amintit poziia profesorului Brsan care afirma c

noiunea de drepturi ale omului aparine dreptului internaional, n vreme ce noiunile de

liberti publice sau de drepturi fundamentale sunt mai degrab relative la dreptul intern,

acolo unde regsim n documente constituionale protecia libertilor ceteanului17. Cu toate

acestea, avnd n vedere c distincia opereaz sub aspectul modalitii de consacrare a

12 A se vedea cu privire la aceast dezbatere Corneliu Brsan, op.cit., p.7-13; Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu, op.cit., p.140-142; Frederic Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, Ediia a 9 a revzut i mbuntit, PUF, 2008, p.12-13. 13 Gheorghe Iancu, Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale n Romnia, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 3. 14 Louis Favoreu i alii, Droit Constitutionnel, Ediia a 8 a, Dalloz, 2005, Paris. 15 Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia 12, Volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 140; Bianca Selejan Guan, Drept constituional i instituii politice, Ediia a 2 a revizuit i adugit, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, p.120. 16 Yolanda Gomez Sanchez, Constitucionalismo multinivel. Derechos Fundamentales, Editorial Sanz y Torres ,

Madrid, 2011, p.24. 17 Corneliu Brsan, op.cit., p.10.

18

valorilor fundamentale, prin documente interne sau internaionale, i nu asupra coninutului

acestora, considerm c utilizarea noiunii de drepturi ale omului, lato sensu, acoper att

realitatea intern ct i pe cea internaional. Prin urmare, n cadrul acestei cercetri doctorale,

vom folosi noiunile de drepturi ale omului, drepturi fundamentale sau liberti

fundamentale ca termeni echivaleni ce reflect aceeai realitate intern, european i

internaional privind protecia juridic a unor drepturi subiective ale individului, recunoscute

la nivel naional i internaional i consacrate n documente interne sau prin instrumente de

drept internaional18.

2. Originea, evoluia i internaionalizarea drepturilor fundamentale

Din punct de vedere istoric, evoluia drepturilor omului se mpletete cu evoluia

statului modern19, statul fiind considerat deopotriv drept forma de organizare a unei

comuniti cel mai bine adaptat s promoveze interesele membrilor si dar i o posibil

ameninare la adresa libertii indivizilor. n acest sens, drepturile omului vin s reconcilieze

disputa dintre exercitarea puterii i controlul efectiv al statului pe de o parte, i protecia oferit

mpotriva exceselor statului pe de alt parte20. Drepturile omului au aprut i s-au dezvoltat n

relaie cu statul, reprezentnd reguli ce guverneaz raporturile dintre particulari i stat21, un

instrument de protecie a individului n raporturile sale cu colectivitatea22. Departe de a fi

doar simple idealuri morale23, acestea creeaz obligaii concrete, respectiv obligaii pozitive n

18 De altfel Hans Kelsen afirma c formularea drepturi ale omului i liberti fundamentale este incorect, deoarece libertile sunt drepturi ale omului. Hans Kelsen, The Law of the United Nations, Londra, 1951, p. 29 apud Gheorghe Iancu, Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale n Romnia, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.2. 19 Unii autori apreciaz c originile conceptului de drepturi ale omului pot fi regsite n Vechiul Testament ns n mod tradiional nceputurile acestuia sunt plasate n Grecia Antic, fundamentele sale filosofice aflndu-se n dreptul natural. Despre originile conceptului de drepturi ale omului a se vedea Lammy Betten i Nicholas Grief, EU law and human rights, Adison Wesley Longman Limited, 1998, p.4-5. 20 Christian Tomuschat, op.cit., p. 8. 21 Jean-Franois Renucci, Tratat de drept european al drepturilor omului, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 2. 22 Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, p.136. 23 Fr ndoial c dimensiunea moral a drepturilor fundamentale nu trebuie neglijat, ns putem, altura acesteia i alte aspecte intrinseci ale conceptului de drepturi fundamentale precum generalitatea sau caracterul universal al drepturilor fundamentale i ncorporarea unor garanii efective care s asigure respectarea acestora, la nivelul principiilor constituionale (ex. statul de drept) sau al garaniilor instituionale (ex. existena unor instane independente competente n materia drepturilor fundamentale). Yolanda Gomez Sanchez, Constitucionalismo

multinivel. Derechos Fundamentales, Editorial Sanz y Torres , Madrid, 2011, p.24.

19

sarcina statului24. Drepturile omului nu reprezint o nou moral25 sau o nou religie laic26 ci

sunt o limb comun tuturor fiinelor umane27.

Protecia drepturilor fundamentale nu este o idee nou, aceasta bazndu-se pe teoria

drepturilor naturale, inerente persoanei28, iar apariia acestora n Europa nu este una subit,

consacrat doar prin declaraiile de drepturi de la sfritul secolului al XVIII-lea, ci are rdcini

mult mai vechi relevate n mod dispersat n ordinea juridic intern a unor state, i abia ulterior

n ordinea internaional29. Chiar anterior apariiei primelor documente care consacr drepturi

fundamentale, izvoarele drepturilor omului pot fi identificate n dreptul natural, care arat c

fiina uman este nzestrat cu drepturi prin nsi existena sa, drepturi nnscute, inerente

fiinei umane30.

n evoluia drepturilor omului un rol important l-a avut apariia unor documente

programatice sau de natur constituional precum Magna Carta Libertatum, Petiia Drepturilor

din 1682, Habeas Corpus sau Bill of Rights din anul 168931. Acestora li se adaug declaraiile

de drepturi adoptate la n SUA i Europa32, respectiv Bill of Rights al Constituiei Americane

24 Bianca Selejan Guan, Drept constituional i instituii politice, Ediia a 2 a revizuit i adugit, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, p.121. 25 Marlene Benjamin, Moral Theory and Human Rights: Scheffler on Structure and Content, n Dialogue Canadian

Philosophy Review, Vol. 31, Nr. 2, 1992, p.273-294. 26 John Reader, The Discourse of Human Rights -- a Secular Religion?, n Implicit Religion, Vol. 6, Nr. 1, 2003,

p.41-51. 27 Karel Vasak, Les dimensions internationales des droits de lhomme - Manuel destin lenseignement des droits de lhomme dans les universits, UNESCO, Paris, 1980, p.VII. 28 Bianca Selejan Guan, Protecia european a drepturilor omului, Ediia a 4 a, Editura C.H. Beck , Bucureti, 2011, p.3. 29 Jean-Franois Renucci, Tratat de drept european al drepturilor omului, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p.6. 30 Ca exponent al acestui curent de gndire, John Locke afirma c toi indivizii sunt, n mod natural, egali liberi i independeni, aceste drepturi nnscute neputnd fi alienate, fie chiar i prin voina individului. Altfel spus, dreptul natural recunoate existena unor atribute ale fiinei umane care transcend inclusiv normelor pozitive ale dreptului, drepturile naturale reprezentnd n istoria apariiei proteciei drepturilor fundamentale raionamentul filosofic al existenei acestora. A se vedea John Locke, Al doilea tratat despre crmuire. Scrisoare despre toleran, Editura Nemira, Bucureti, 1999. 31 Prin Magna Carta Libertatum din 1215, Ioan fr de ar se obliga s respecte anumite drepturi nobililor, acest document reprezentnd consacrarea limitrii puterii politice absolute a monarhului. n acest caz, limitarea puterii s-a realizat prin intermediul unui document cu caracter constituional ns acesta nu poate fi considerat un document ce consacr drepturi ale omului atta timp ct nu se adresa dect unei pri infime a populaiei, fiind mai degrab un document ce reflect tensiunile existente n perioada feudal n relaiile vasalice. Petiia Drepturilor din 1682 enuna libertile ce trebuie respectate se ctre monarh, adresat de Parlament lui Carol I Stuart i acceptat de acesta. Habeas Corpus din 1689 reprezint actul Parlamentului prin care instanele judectoreti erau chemate s se pronune asupra legalitii privrii de libertate iar Bill of Rights din anul 1689, a repreyentat prima declaraie englez de drepturi cu caracter naional prin care se recunoate colaborarea suveranului cu Parlamentul i este limitat puterea coroanei. Acestea sunt documente importante prin coninutul lor n materia drepturilor fundamentale, ns nu au un caracter universal i nici nu enun drepturi noi ci consfinesc drepturi preexistente, avnd un caracter declarativ. A se vedea Yolanda Gomez Sanchez, op.cit. 32 O controvers interesant privind paternitatea francez sau anglo-saxon a declaraiilor de drepturi a suscitat atenia n doctrin, fiind cunoscut schimbul de replici ntre Georg Jellinek i Emille Boutmy de la finalul secolului XIX i nceputul secolului XX, cu privire a influena Declaraiei de drepturi din Virginia (1776) asupra Declaraiei

20

din 179133 i Declaraia drepturilor omului i ceteanului din Frana anului 178934, care vin s

completeze tabloul documentelor relevante n materia drepturilor omului din secolele XVII-

XVIII. Toate acestea contureaz ideea c, n acele momente istorice, protecia drepturilor

fundamentale nu depea graniele statale35. Teoria constituionalismului, dezvoltat n aceast

perioad, ofer cadrul politico-juridic al limitrii statului prin drept, iar rolul fundamental n

cadrul acestui curent este deinut de protecia drepturilor omului. Adoptarea constituiilor

statelor moderne, ce au consacrat normativ drepturile fundamentale i au oferit garanii

normative, jurisdicionale i instituionale, a reprezentat urmtorul pas firesc n dezvoltarea

proteciei drepturilor omului. Asupra modului concret n care s-a realizat aceast protecie la

nivelul constituiilor europene vom reveni n Titlul II al primei pri a acestei lucrri.

franceze a drepturilor i libertilor ceteanului (1789). Pentru detalii a se vedea Miguel Carbonell, Notas sobre el origen de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, n Nuria Gonzlez Martn

i Marta Morineau Iduarte, Estudios jurdicos en homenaje a Marta Morineau, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2006, t. II, p. 149-166. Ambele declaraii de drepturi, cea american i cea francez, ofer adevrate cataloage de drepturi i, cu toate c exist evidente influene transatlantice, se poate constata c abordarea acestora este diferit din perspectiva individului cruia i se ofer protecie, fapt datorat premiselor diferite, valorilor i obiectivelor distincte ale micrilor revoluionare ce au dat natere celor dou documente. Dac declaraia nord-american pune n eviden necesitatea acordrii proteciei individului fa de exercitarea injust a puterii, declaraia francez folosete un limbaj filosofic prin care se justific dobndirea i exercitarea puterii de ctre cetean32. Declaraia francez se individualizeaz prin faptul c nu apare ca un document revoluionar care urmrete nlturarea monarhiei i are meritul de a fi deschis cale a unei protecii legale a libertii i drepturilor fundamentale ale individului, afirmnd cu putere vocaia universal a drepturilor omului. Yolanda Gomez Sanchez, op.cit., p.35. 33 Primele documente n materia drepturilor fundamentale de pe continentul nord american au fost cele prin care

erau recunoscute revendicrile coloniilor americane, precum textele adoptate n statele Massachusetts (1641), Maryland (1669-1670), Carolina (1669-1670), Pennsylvania (1701) sau cele adoptate la New York (1765) sau

Philadelphia (1774). Acestea reprezint doar antecamera celor mai importante documente n materia drepturilor omului din Statele Unite precum Declaraia din Virginia (1776) care a reprezentat modelul declaraiilor de drepturi adoptate ulterior n celelalte state americane, Declaraia de Independen a coloniilor americane (1776) respectiv Constituia american adoptat n 1778 creia i s-au adugat n 1791 cele zece amendamente ce constituie Bill of Rights. Bill of Rights reprezint prima declaraie de drepturi fundamentale n adevratul sens al cuvntului, exprimate n sensul unei limitri a puterii politice. Prin aceste amendamente erau recunoscute dreptul la liber exprimare, libertatea religioas, libera asociere, libertatea ntrunirilor, dreptul de a purta arme, dreptul la un proces echitabil, dreptul de proprietate, interzicerea pedepselor crude sau degradante. Acestora li s-au adugat alte amendamente care proclam abolirea sclaviei, dreptul la cetenie sau dreptul la vot. 34 La nivel european micrile revoluionare au reprezentat motorul consacrrii drepturilor fundamentale, cea mai cunoscut dintre declaraiile care afirm drepturile fundamentale fiind Declaraia francez a drepturilor omului i a ceteanului adoptat de ctre Adunarea Naional la 26 august 1789. Printre drepturile inserate n aceasta amintim dreptul la liber asociere politic, afirmarea libertii siguranei i rezistenei la opresiune ca drepturi naturale, libertatea i egalitatea n drepturi, dreptul de a participa la elaborarea legilor i de a accede la funcii publice, libertatea de opinie i de gndire, prezumia de nevinovie, neretroactivitatea legii penale sau dreptul de proprietate. 35 Dup adoptarea declaraiilor de drepturi la finalul secolului al XVIII-lea conceptul de stat cunoate o nou interpretare, aceea a unei ordini limitate i controlate prin drept, un stat n care ideea central este aceea de limitare legal a puterii politice tocmai prin afirmarea unor liberti fundamentale. A se vedea Christian Tomuschat, Human Rights. Between idealism and realism., Ediia a 2 a, Oxford University Press, New York, 2008; Marlene Benjamin, Moral Theory and Human Rights: Scheffler on Structure and Content, n Dialogue Canadian

Philosophy Review, Vol. 31, Nr. 2, 1992, p.273-294;

21

3. Dimensiunea internaional a drepturilor omului

Afirmarea proteciei drepturilor fundamentale presupune un proces continuu de

diversificare i mbogire a coninutului i mijloacelor de protecie prin extinderea

cataloagelor drepturilor protejate i prin adoptarea unor noi instrumente care depesc sfera

statal. n ceea ce privete evoluia sferei protejate prin intermediul documentelor n materia

drepturilor omului, se constat o permanent reactualizare a valorilor protejate, drepturilor

consacrate n primele documente n materie adugndu-li-se noi generaii de drepturi36.

Adevratul succes al proteciei drepturilor omului este ns datorat extinderii acesteia dincolo

de limitele statului n vederea asigurrii unei garanii colective a valorilor fundamentale care

erau anterior recunoscute n dreptul intern.

Procesul de internaionalizare a drepturilor fundamentale, i mai ales acela de

europenizare37, proces care poate fi surprins n plin efervescen i n zilele noastre, i are

debutul timid n secolul al XIX-lea38, fiind urmat de primele forme concrete de cooperare n

secolul al XX-lea i culminnd cu proclamarea drepturilor omului n documente internaionale

n perioada postbelic39. Aceste documente poart amprenta evoluiei constituionale a

36 Prima generaie, ce incorporeaz gndirea liberal cu privire la drepturile fundamentale, cuprinde drepturile civile i politice, cea de-a doua generaie afirm drepturile economice sociale i culturale, iar cea de-a treia generaie integreaz n sfera protejat aa-numitele drepturi de solidaritate. Taxonomia drepturilor omului n generaii de drepturi i este atribuit lui Karel Vasak, la acea vreme director al Diviziei pentru drepturile omului i pace a UNESCO. n literatura de specialitate se vorbete i despre existena unei a patra generaii de drepturi ale omului, fr ns a exista un consens n acest sens, aceasta cuprinznd drepturi aflate n relaie cu impactul dezvoltrii tiinifice i tehnologice, dar cel mai adesea acestea sunt incluse n cea de-a treia generaie de drepturi. Robin C.A. White i Clare Ovey, Jacobs, White and Ovey: The European Convention on Human Rights, Ediia a 5 a, Oxford University Press, 2010, p.7. 37 Cu privire la europenizarea proteciei drepturilor omului as vedea mai jos n analiza privind dreptul european al drepturilor omului. 38 Elemente de protecie internaional a drepturilor omului putem sesiza n documentele care reglementau statul strinilor i n dreptul umanitar dezvoltat ulterior n jurul conveniilor de la Geneva i Haga. A se vedea Bianca Selejan Guan, Protecia european a drepturilor omului, Ediia a 4 a, Editura C.H. Beck , Bucureti, 2011, p.3. 39 Anterior primului rzboi mondial, drepturile omului nu erau protejate n mod distinct la nivel internaional, regsindu-se doar n conveniile internaionale privind dreptul umanitar, sau n unele tratate de pace ncheiate n Balcani, tratate n care erau specificate libertatea religioas sau principiul nondiscriminrii pe criteriul religiei. Pn la acel moment, protecia drepturilor fundamentale era privit drept un atribut exclusiv al statelor, conveniile n materia dreptului umanitar i alte documente ce menionau drepturi ale individului avnd, prin natura lor, un caracter transnaional ce nu implica relaia individului cu statul. Primul rzboi mondial a determinat o schimbare de atitudine fa de ideea de valori inerente fiinei umane, iar crearea Ligii Naiunilor n 1919 a reprezentat nceputul cooperrii la nivel internaional n materia meninerii pcii i a securitii n lume. Chiar dac documentul su de nfiinare nu meniona drepturile omului, acestea au rzbtut din formularea textului privind teritoriile puse sub mandatul Ligii Naiunilor. Dup cel de-al doilea rzboi mondial preocuparea pentru protecia drepturilor omului a devenit mult mai intens, adoptarea documentelor internaionale n acest domeniu fiind marcat de efortul realizrii unui compromis determinat de situaia geo-politic rezultat n urma conflictului. Atrocitile comise de naziti n cel de-al doilea rzboi mondial au declanat o schimbare de atitudine fa de protecia drepturilor fundamentale, astfel nct indivizii s nu mai fie niciodat plasai sub protecia legal

22

proteciei drepturilor fundamentale, fapt relevat de dezbaterile existente la nivelul organelor

Organizaiei Naiunilor Unite n momentul adoptrii lor40.

Consacrarea proteciei drepturilor fundamentale n documente internaionale a

reprezentat i o modificare de paradigm n ceea ce privete nelegerea clasic a dreptului

internaional. Dac anterior protecia individului era considerat a fi n sfera exclusiv a

statelor, prin intermediul instrumentelor juridice postbelice41 persoanele au devenit titulare de

drepturi garantate n calitatea lor de fiine umane i nu n calitatea lor de resortisani ai unui

stat42. Mai mult, cele dou Pacte adoptate la nivelul ONU consacr un fenomen de

colectivizare a drepturilor omului43, avnd n vedere c, spre deosebire de DUDO care se

concentra asupra individului i asupra drepturilor de care acesta dispune, aceasta din urm fiind

adresat persoanelor i nu statelor, n cazul celor dou pacte paradigma este schimbat, acestea

fiind adresate statelor care se angajeaz s ofere protecie drepturilor fundamentale recunoscute

indivizilor. Mai mult, prin intermediul mecanismelor nfiinate, drepturile din cele dou pacte

dobndesc un caracter justiiabil, n sensul c pot fi supuse analizei CDO prin intermediul

plngerilor individuale sau colective, sau chiar prin intermediul unor plngeri inter-statale.

Conveniile specializate adoptate la nivelul ONU n materia drepturilor omului44, dar i

exclusiv a statelor, de vreme ce tocmai acestea pot s i abandoneze misiunea lor de a proteja individul i s devin subiectul activ al ingerinelor n aceste drepturi. Christian Tomuschat, op.cit., p. 22. 40 Christian Tomuschat, op.cit., p. 29. 41 Documentele care stau la baza proteciei internaionale a drepturilor omului sunt reunite n aa numita Cart internaional a drepturilor omului (International Bill of Human Rights) unde regsim Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice (PIDCP) i Pactul Internaional Privind Drepturile Economice Sociale i Culturale (PIDESC). Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de ctre Adunarea General a ONU la 10 decembrie 1948, a reprezentat un prim catalog extins de drepturi elaborat la nivelul unei organizaii internaionale, document ce s-a dorit nc de la adoptarea sa a fi completat de alte instrumente internaionale n materia drepturilor omului. Impactul DUDO asupra sistemului internaional de protecie a drepturilor omului, modul de raportare al statelor la acest document i preluarea sa n ordinea constituional a statelor membre ale ONU au transformat DUDO ntr-un document cu valoare cvasi-obligatorie. Lipsa unor standarde n materia proteciei drepturilor omului, datorat inexistenei unor documente cu for juridic obligatorie n materie i necesitatea unor asemenea standarde inclusiv pentru justificarea unor aciuni concrete ale ONU au determinat utilizarea DUDO drept reper universal n materia drepturilor omului. Cele dou pacte au reprezentat dezvoltarea fireasc, dei mult ntrziat, a proteciei drepturilor fundamentale la nivel internaional prin adoptarea unor documente cu for juridic obligatorie i asigurarea unor mecanisme de control. A se vedea Bianca Selejan Guan, Protecia european a drepturilor omului, Ediia a 4 a, Editura C.H. Beck , Bucureti, 2011, p.8 i urm. 42 Indivizii dobndesc chiar o personalitate juridic internaional derivat. A se vedea Bianca Selejan Guan, Protecia european a drepturilor omului, Ediia a 4 a, Editura C.H. Beck , Bucureti, 2011, p.4-5. 43 Frederic Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, Ediia a 9 a revzut i mbuntit, PUF, 2008, p.131. 44 ntre altele, Convenia Internaional pentru eliminarea oricrei forme de discriminare (1965), Convenia internaional pentru eliminarea oricrei forme de discriminare fa de femei (1979), Convenia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante (1987), Convecia privind drepturile copilului (1989) sau mai recent Convenia internaional privind drepturile persoanelor cu dizabiliti (2006) sau Convenia internaional privind protecia persoanelor mpotriva dispariiilor forate (2006). Pentru o priire de ansamblu asupra documentelor specializate n materia drepturilor fundamentale la nivelul ONU as se vedea pagina web a

naltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului, Instrumente internaionale n materia drepturilor omului la

23

documentele care nu au un caracter obligatoriu ci doar unul de recomandare, ntregesc cadrul

proteciei juridice a drepturilor fundamentale la nivel internaional.

Dimensiunea universal a proteciei drepturilor omului, concentrat n sfera ONU,

poate fi completat cu preocuparea altor organizaii internaionale precum Organizaia

Atlanticului de Nord (NATO)45 sau Organizaia Mondial a Comerului (OMC)46 n materia

drepturilor omului. Cu toate c cele dou organizaii internaionale nu au ca scop protecia

drepturilor fundamentale, acestea au jucat i continu s joace un rol important n sfera

proteciei drepturilor fundamentale, interfernd cu celelalte elemente ale sistemului

internaional, regional, sau naional de protecie a drepturilor omului, n msura n care sunt

puse n discuie obligaiile pe care statele le au n calitate de membre ale organizaiilor

internaionale menionate, respectiv ca urmare a obligaiilor constituionale sau internaionale

de a asigura protecia drepturilor fundamentale47.

Protecia acordat drepturilor omului la nivel internaional poate fi considerat drept

izvorul drepturilor fundamentale ce au fost anterior codificate la nivel naional 48, ntruct,

aa cum am artat, drepturile fundamentale au fost garantate iniial la nivel constituional, iar

mecanismele create la acest nivel au fost completate i consolidate prin intermediul unor

reglementri internaionale. Exist o dependen strns ntre drepturile i libertile garantate

http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/UniversalHumanRightsInstruments.aspx (consultat ultima

dat la 22 august 2013) 45 Organizaia Atlanticului de Nord (NATO) este o organizaie interguvernamental, o alian militar nfiinat n 1949 care nu are drept scop protecia drepturilor fundamentale, dar ale crei aciuni recente au fost legate, n sfera cooperrii internaionale i cu acordul Consiliului de Securitate al ONU, de problematica respectrii drepturilor fundamentale. Aciunile NATO au fost adeseori contestate din perspectiva nclcrilor drepturilor omului survenite tocmai ca urmare a aciunilor militare ale NATO. A se vedea Bancovic .a c. Belgiei .a., decizia Marii Camere a CEDO din 12 decembrie 2001, cauza 52207/99. 46 Organizaia Mondial a Comerului este o organizaie internaional nfiinat n 1995 i care numr n prezent (martie 2013) 159 de state. OMC i are originile n 1947 cnd la Havana, n urma Conferinei ONU privind comerul i ocuparea forei de munc, era semnat Carta de la Havana, urmat de semnarea, n 1947, a Acordului general pentru tarife i comer (GATT). OMC are ca principal scop negocierea acordurilor comerciale ntre state, asigurnd un set de reguli privind comerul la nivel mondial. De asemenea, OMC funcioneaz ca un mecanism de soluionare a disputelor privind relaiile comerciale. A se vedea http://wto.org/ (ultima dat consultat la 22 august 2013) 47 Astfel, aciunile NATO au fost de natur s dea natere unor situaii n care respectul pentru drepturile fundamentale s fie adus n atenia unor instane internaionale, iar n acest fel s fie nuanate limitele garaniilor oferite n cadrul sistemelor de protecie a drepturilor omului. A se vedea situaia n care forele NATO acioneaz n baza unui mandat oferit de ctre Consiliul de Securitate al ONU i msura n care statele parte la tratate n materia drepturilor omului sunt inute s asigure respectarea drepturilor fundamentale n calitate de state membre ale NATO. Christian Tomuschat, op.cit., p. 104; Similar, Organizaia Mondial a Comerului a fost pus n situaia de a dezbate msura n care poate fi invocat de ctre statele sale membre obligaia asumat prin alte tratate internaionale de a proteja drepturile omului ca o excepie de la respectarea normelor comerului liber asumate n calitate de membre ale OMC. A se vedea Frank Schorkopf and Christian Walter, Elements of

Constitutionalization: Multilevel Structures of Human Rights Protection in General International and WTO-Law,

German Law Journal, Vol. 04, No. 12, 2003, Pag. 1359-1374. 48 Christian Tomuschat, op.cit., p. 26.

24

constituional i protecia european i internaional a drepturilor omului, dependen pe care

intenionm s o explorm i s o exploatm n cadrul acestei cercetri tiinifice.

4. Caracterul universal al drepturilor omului.

Noiunea de universalitate, raportat la drepturile fundamentale, presupune n primul

rnd o dimensiune teritorial, aceasta referindu-se la vocaia spre acceptare global a

drepturilor fundamentale49. Aceast potenial acceptare acioneaz att pe vertical, la nivelul

intern al sistemului de protecie naional, regional sau internaional, ct i pe orizontal, prin

acceptarea drepturilor fundamentale n toate prile geografice ale globului50. Caracterul

universal al drepturilor omului poate fi regsit cu precdere n textul Declaraiei Universale a

Drepturilor Omului51, n Pacte52, dar i n declaraiile de drepturi anterioare, cum ar fi de

exemplu Declaraia francez a drepturilor omului, care nu afirmau drepturi exclusive ale

cetenilor, ci evocau drepturi inerente fiinei umane.

49 Rainer Arnold, Reflections on the Universalism of Human Rights, n Rainer Arnold (ed.), The Universalism of

Human Rights, Springer, 2013, p. 1. 50 Caracterul universal al drepturilor omului presupune i o dimensiune intern care implic un caracter nnscut al drepturilor fundamentale ce aparin tuturor fiinelor umane, precum i protecia acestor drepturi mpotriva oricror nclcri (publice sau private). Arnod Rainer adaug la dimensiunea intern a universalitii drepturilor omului dou aspecte, unul substanial i unul funcional, Aspectul substanial presupune recunoaterea existenei drepturilor omului tuturor fiinelor umane prin nsi calitatea acestora de fiine umane i necesitatea unei protecii explicite sau implicite a unor valori eseniale precum demnitatea uman, libertatea i autonomia individului. Aspectul funcional vizeaz respectarea principiului optimizrii drepturilor fundamentale n impunerea unor limitri necesare ale drepturilor fundamentale, respectarea principiilor legalitii i existenei unei necesiti legitime ntr-o societate democratic n ceea ce privete intervenia statului n limitarea drepturilor fundamentale, fr ca substana drepturilor s fie afectat de aceste restrngeri i n prezena unor garanii jurisdicionale eficiente. Rainer Arnold, Reflections on the Universalism of Human Rights, p. 1-2. 51 A se vedea de exemplu Cline Hiscock-Lageot, La dimension universelle de la liberte dexpression dans la Declaration des droits de lhomme de 1948, n Revue Trimestrielle des droits de lhomme, nr. 42, Aprilie 2000, p.229-239. 52 DUDO reprezint un manifest al universalitii drepturilor fundamentale, aceasta utiliznd formulri precum toate fiinele beneficiaz de drepturile recunoscute sau nimeni nu va putea fi supus unui tratament contrar prevederilor Declaraiei, afirmndu-se astfel c oricine, oriunde s-ar afla, beneficiaz de drepturile enunate. Christian Tomuschat, Human Rights. Between idealism and realism., Ediia a 2 a, Oxford University Press, New York, 2008, p. 69; n cuvintele lui Ren Cassin, DUDO este universal prin inspiraie, prin exprimare, prin coninut, prin jurisdicia sa i prin potenialul su, proclamnd drepturile tuturor fiinelor umane, indiferent de statutul social al acestora. Similar, pactele privitoare la drepturile omului, Pactul Internaional privitor la drepturile civile i politice i Pactul Internaional privind drepturile economice sociale i culturale, menioneaz c statele au obligaia de a promova respectarea universal i efectiv a drepturilor i libertilor omului ca efect al recunoaterii demnitii inerente a fiinei umane. A se vedea Pascal Chaigneau, Jean-Pierre Machelon, Fouad Nohra, La Dclaration universelle des droits de l'homme en 2010: Base legale d'un nouvelle justice mondialle,

LHarmatan, Paris, 2010, p.81, apud Rene Cassin, Lhomme sujet de droit international et la protection de universelle de lhomme, n Melanges Gorges Scelle, La technique et les principes du droit public, LGDJ, 1950, p.77.

25

De asemenea, caracterul universal al drepturilor omului eman i din textele

constituionale ale statelor53, care proclam drepturile fundamentale nu doar ca prerogative

exclusive ale ceteanului ci i ca drepturi recunoscute tuturor persoanelor54. Universalitatea

eman din nsi existena fiinei umane, drepturile omului aparinnd tuturor fiinelor umane

tocmai datorit statului acestora de fiine umane55, ntruct drepturile fundamentale sunt n

strns legtur cu identitatea internaional a fiinei umane56 care impune ca toate persoanele

s fie tratate ca fiine umane, fr vreo excepie.

Caracterul universal al drepturilor omului a fost contestat, fiind considerat drept

expresia unei forme de centrism european, sau occidental, att timp ct nu este acceptat de ctre

toate statele lumii, considerndu-se c suma valorilor fundamentale care trebuie protejate ca

drepturi ale omului variaz n funcie de tradiiile fiecrui stat. Printre cei care neag caracterul

universal al drepturilor omului s-au aflat adepii doctrinei marxiste privind rolul statului i al

dreptului sau statele asiatice care subliniaz diferenele culturale, i mai ales religioase, ntre

state, i imposibilitatea stabilirii unui numitor comun n ceea ce privete drepturile

fundamentale57. n contrast cu teoria universalitii drepturilor fundamentale regsim teoria

relativismului cultural 58, care afirm c izvorul legitimitii unei norme de conduit sau al

unei norme morale trebuie cutat n tradiiile culturale59, fiind astfel imposibil existena unor

norme morale sau a unor valori universal valabile.

Aparent, universalitatea drepturilor omului ar fi afectat n mod iremediabil de vreme

ce tocmai caracterul lor universal nu este acceptat la nivel global, acestea avnd cel mult o

53 Recunoaterea caracterului universal i indivizibil al drepturilor i libertilor este prezent n constituiile statelor europene, caracterul universal acoperind att sfera propriu-zis a drepturilor ct i titularii acestora, respectiv vocaia individului de a beneficia de toate drepturile i chemarea sa de a se bucura de toate aceste drepturi. Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei. Comentariu pe articole, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, p.137. 54 Frederic Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, Ediia a 9 a revzut i mbuntit, PUF, 2008, p.43. 55 Idem. 56 Axelle Reiter-Korkmaz, Going Global: Individual Rights, Universal Norms and the Existence of Overarching

Normative Hierachy in International Law, n European Journal of Legal Studies, Volumul 2, Nr. 1, 2008, p.93. 57 Christian Tomuschat, Human Rights. Between idealism and realism., Ediia a 2 a, Oxford University Press, New York, 2008, p. 71. 58 A se vedea Jack Donnelly, Cultural Relativism and Universal Human Rights, n Human Rights Quarterly

Vol. 6, Nr. 4, 1984, p. 400-419. 59 Drepturile omului nu au aceeai rezonan pe ntreg mapamondul, n unele state acestea nefiind percepute ca universale sau indispensabile. Pentru populaiile acestor state valorile tradiionale au mai mult relevan iar conceptul de drepturi ale omului este perceput drept un concept strin. n statele din Pacific este accentuat rolul colectivitii i nu cel al individului, drepturile sunt concepute drept o alturare fireasc a ndatoririlor pe care le are individul, iar existena drepturilor i a ndatoririlor individului este relaionat ntr-o mai mare msur cu apartenena la comunitile tradiionale dect cu existena statului. A se vedea n acest sens Jennifer Corrin, Cultural Relativism vs. Universalism: The South Pacific Experience, n Rainer Arnold (ed.), The Universalism of

Human Rights, Springer, 2013, p. 103-125.

26

vocaie universal, n sensul c se adreseaz tuturor indivizilor fr niciun fel de distincie, dar

nu un caracter universal. Cu toate acestea, documentele internaionale n materia drepturilor

omului pretind s urmreasc protejarea unui set de valori comun tuturor civilizaiilor i tuturor

religiilor, esena acestor valori fiind nsi existena fiinei umane60. Mai mult, putem constata

o atenuare a criticilor aduse caracterului universal al drepturilor omului pe msur ce crete

numrul statelor care ader la tratatele n materia drepturilor omului, fie ele internaionale sau

regionale, cu caracter general sau specializat. Caracterul universal al drepturilor fundamentale

este afectat doar n msura n care cel care realizeaz interpretarea drepturilor consacrate n

dreptul pozitiv nu este pregtit s medieze ntre diferenele culturale i obligaia de a respecta

obligaiile internaionale asumate. Astfel, caracterul universal al drepturilor fundamentale nu

este subminat, iar diversitatea cultural este respectat, atta timp ct tocmai instrumentele

universale de protecie a drepturilor fundamentale permit acest lucru61.

Christian Tomuschat propune o analiz pe trei nivele pentru a putea constata n ce

msur se poate vorbi despre o reconciliere a sistemelor de valori i, de ce nu, despre triumful

caracterului universal al drepturilor fundamentale62. Un prim nivel, cel al consacrrii legale a

drepturilor fundamentale, ar trebui s analizeze n ce msur statele au adoptat sau au aderat la

tratate care consfinesc drepturile fundamentale. Un al doilea nivel ar trebui s urmreasc dac

exist tensiuni ntre cadrul normativ n vigoare i valorile promovate de ctre comunitate. Al

treilea nivel se oprete asupra posibilelor discrepane ntre protecia legal acordat drepturilor

fundamentale i practica existent la nivelul statului. Cu toate tensiunile existente la cele trei

nivele, se poate vorbi despre un larg consens privind drepturile fundamentale la nivel normativ,

al valorilor i al practicilor existente. Acesta este cu att mai evident la nivel regional european,

unde, aa cum vom analiza n continuare, regsim o continu ngemnare de documente n

materia proteciei drepturilor fundamentale, un set de valori comune mprtite de societile

europene, i o practic relativ unitar de protecie a drepturilor omului.

60 Frederic Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, Ediia a 9 a revzut i mbuntit, PUF, 2008, p.44. 61 Conflictul ntre relativismul cultural i caracterul universal al drepturilor omului poate fi sumarizat astfel: relativismul absolut care neag n mod absolut caracterul drepturilor fundamentale, relativismul moderat, care respect consacrarea dat drepturilor fundamentale prin tratatele internaionale dar ofer n acelai timp posibilitatea de respecta particularitile culturale prin intermediul interpretrii date drepturilor n limitele marjei de apreciere de care beneficiaz statele, i universalismul prin cultur, mai puin afirmat dar cruia i pot fi aduse critici similare celor identificate n cazul relativismului absolut, care afirm c adaptarea cultural a drepturilor reprezint o modalitate de crete acceptarea social a drepturilor fundamentale, astfel c nu este important coninutul acestora. Rainer Arnold, Reflections on the Universality of Human Rights, p. 5. 62 Christian Tomuschat, op.cit, p. 71-96.

27

Mai mult, caracterul universal al drepturilor omului este susinut de recunoaterea

acestora ca norme de drept cutumiar ale dreptului internaional public. Nucleul dur al

drepturilor fundamentale, respectiv acele drepturi care in n mod direct de existena fiinei

umane, au fost recunoscute ca jus cogens63, norme ce, spre deosebire de normele de drept

internaional nu pot fi supuse vreunei derogri. Astfel, s-a afirmat c exist un set de norme

cutumiare cu valoare superioar, un drept internaional comun, care garanteaz libertile

individuale sau libertile colective64. Cu toate c apartenena drepturilor omului la normele de

jus cogens a fost contestat65, considerarea drepturilor fundamentale ca norme imperative, parte

a jus cogens, prezint avantaje n sensul ancorrii principiului respectului pentru drepturile

omului ca element constitutiv al afirmrii unei ordini publice internaionale66.

CAPITOLUL II: DREPTUL EUROPEAN AL DREPTURILOR OMULUI

1. Dreptul european cteva precizri terminologice

Noiunea de drept european desemneaz mai multe realiti juridice, aceasta fiind

definit uneori n antitez cu alte noiuni, ceea ce sporete confuzia cu privire la utilizarea sa

n literatura juridic. n primul rnd, prin drept european se nelege acea sum de norme

63 Conceptul de jus cogens definete n dreptul internaional public acele reguli fundamentale de la care statele nu pot deroga, acele norme imperative ale dreptului internaional public. O norm imperativ a dreptului internaional este o norm acceptat i recunoscut de comunitatea internaional a statelor n ansamblul ei, drept norm de la care nu este permis nici o derogare i care nu poate fi modificat dect printr-o nou norm a dreptului internaional general avnd acelai caracter. Art. 53 al Conveniei de la Viena cu privire la dreptul tratatelor, ncheiat la Viena la 23 mai 1969, text disponibil n limba romn la http://www.lege-online.ro/lr-CONVENTIE-din-1969-(36591).html (ultima dat consultat la 23 august 2013). 64 Georges Scelle citat de Frederic Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, Ediia a 9 a revzut i mbuntit, PUF, 2008, p.79; Cu toate ncercrile de a defini coninutul normelor de jus cogens, acesta rmne incert, i, prin urmare, criticile privind apartenena drepturilor fundamentale la jus cogens sunt fundamentate pe caracterul obscur al normelor de jus cogens. Curtea Internaional de Justiie (CIJ) a indicat n cauza Barcelona Traction c anumite situaii de nclcare a drepturilor fundamentale, acelea care interfereaz cu existena fiinei umane, genocidul sau uciderea membrilor unui grup etnic, intr n sfera noiunii de jus cogens. Aceste forme grave de nclcare a drepturilor fundamentale nesocotesc obligaiile erga omnes ale statelor, acele obligaii pe care statele le au fa de ntreaga comunitate internaional, i care intr sub incidena normelor de jus cogens. De altfel, organele jurisdicionale nfiinate la nivel internaional sau regional au oferit motive suficiente pentru a provoca o dezbatere privind definirea dr