Brbaii i egalitatea de genn Republica Moldovan baza metodologiei IMAGES

CENTRUL DE DREPT AL FEMEILORChiinu, MD-2012Str. Sfatul rii 27, of. 4Republica MoldovaTel./fax: +(373) 22 237 306Mobil: +(373) 68 855 050e-mail: offi ce@cdf.mdwww.cdf.md

Studiul Brbaii i egalitatea de gen n Republica Moldova a fost realizat de ctre Centrul de Investigaii i Consultan SocioPolis la cererea Centrului de Drept al Femeilor n cadrul Proiectului IMAGES n Moldova fi nanat de ctre Fundaia OAK.

Centrul de Drept al Femeilor este o organizaie non-guvernamental creat n 2009 de un grup de femei juriste din Republica Moldova care promoveaz egalitatea de anse dintre brbai i femei i contribuie la prevenirea i combaterea violenei n familie i fa de femei.

Ne implicm n procesul de ajustare a legislaiei la standardele europene i pledm pentru recunoaterea, respectarea i aprarea drepturilor femeilor n calitate de drepturi ale omului.

Oferim asisten direct, gratuit i confi denial (consiliere juridic, reprezentare i asisten psihologic) i acordm suport femeilor care au rupt cercul violenei i au nceput o via nou.

1

Studiul Brbaii i egalitatea de gen n Republica Moldova a fost realizat de ctre Centrul de Investigaii i Consultan SocioPolis la cererea Centrului de Drept al Femeilor n cadrul Proiectului IMAGES n Moldova finanat de ctre Fundaia OAK.

Coordonator studiu: Diana CHEIANU-ANDREI

Grupul de autori: Diana CHEIANU-ANDREI, Iurie PEREVOZNIC,

Angelina ZAPOROJAN-PRGARI, Eleonora GROSU

Redactor: Diana SENIC Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Brbaii i egalitatea de gen n Republica Moldova: n baza metodologiei IMAGES / Diana Cheianu-Andrei, Iurie Perevoznic, Angelina Zaporojan-Prgari [et al.]; coord.: Diana Cheianu-Andrei; Centrul de Drept al Femeilor, Centrul de Investigaii i Consultan SocioPolis". Chiinu : S. n., 2015 (Tipogr. Bons Offices"). 128 p.

200 ex. ISBN 978-9975-87-025-2.

305(478) B 29 Centrul de Drept al Femeilor Chiinu, MD-2012 Str. Sfatul rii 27, of. 4 Republica Moldova Tel./fax: +(373) 22 237 306 Mobil: +(373) 68 855 050 e-mail: office@cdf.md www.cdf.md

Centrul de Investigaii i Consultan SocioPolis Chiinu, MD-2064, Str. Ion Creang, 39/2 Republica Moldova Tel.: +(373) 22 582 983; Fax: +(373) 22 582 983 e-mail: info@sociopolis.md www.sociopolis.md

3

CUPRINS

LISTA TABELELOR ..................................................................................... 5

LISTA FIGURILOR ...................................................................................... 8

SUMAR EXECUTIV ...................................................................................... 9

INTRODUCERE ........................................................................................ 24

METODOLOGIA DE CERCETARE ..................................................................... 26

I. EGALITATE DE GEN: CONTEXTUL LEGAL, INSTITUIONAL I DE POLITICI ................. 33

1.1. Cadrul legislativ existent n Republica Moldova privind egalitatea de gen ......... 36

1.2. Cadrul instituional existent n Republica Moldova privind egalitatea de gen ...... 41

1.3. Politici. De la prezent la viitor ............................................................ 44

II. EXPERIENE DIN COPILRIE ..................................................................... 51

2.1. Creterea i educaia bieilor n familia de origine ................................... 51

2.2. Relaiile ntre parteneri n familia de origine ........................................... 51

2.3. Deprinderile formate n familia de origine privind activitile din gospodrie ..... 52

2.4. Procesul de luare a deciziilor n familia de origine ..................................... 53

2.5. Mediul colar n perioada copilriei ....................................................... 54

III. RELAIILE DINTRE BRBAI I FEMEI .......................................................... 56

3.1. Percepia egalitii de gen ................................................................. 56

3.2. Atitudini privind egalitatea de gen ....................................................... 61

IV. VIAA FAMILIAL CURENT ..................................................................... 67

4.1. Creterea i educaia copiilor .............................................................. 67

4.2. Activitile realizate n gospodrie ....................................................... 71

4.3. Procesul de luare a deciziilor .............................................................. 73

4.4. Relaia brbailor cu piaa forei de munc ............................................. 76

4.5. Relaiile din cadrul familiei/cuplului ..................................................... 77

4.6. Sntatea i comportamentul sexual ..................................................... 80

V. VIOLENA .......................................................................................... 86

5.1. Violena n copilrie ......................................................................... 86

5.2. Violena n mediul colar, n perioada copilriei ....................................... 87

5.3. Violena n familie/cuplu ................................................................... 87

3

4

5.4. Violena n societate ........................................................................ 90

5.5. Cunoaterea serviciilor adresate victimelor violenei i aprecierea acestora ...... 91

5.6. Tolerana fa de violena mpotriva femeii ............................................ 93

VI. DEVIANA I DELINCVENA SOCIAL .......................................................... 95

6.1. Infracionalitatea ............................................................................ 95

6.2. Consumul de alcool .......................................................................... 95

6.3. Utilizarea forei pentru a ntreine relaii sexuale ..................................... 96

6.4. Experiene sexuale ale brbailor cu ali brbai ....................................... 97

VII. ATITUDINEA FA DE PROSTITUIE I SERVICIILE SEXUALE CONTRA PLAT ............ 98

7.1. Atitudinea fa de prostituie ............................................................. 98

7.2. Accesarea serviciilor sexuale contra plat ............................................... 99

VIII. APRECIEREA POLITICILOR ADRESATE FAMILIEI ............................................ 102

8.1. Politicile privind creterea i ngrijirea copilului/lor ................................ 102

8.2. Cadrul legal referitor la divor i stabilirea paternitii copilului .................. 105

8.3. Politicile privind violena n familie .................................................... 106

8.4. Politicile privind nondiscriminarea gaylor i lesbienelor ............................. 109

CONCLUZII .......................................................................................... 111

RECOMANDRI ...................................................................................... 119

ANEXE ................................................................................................ 125

Anexa 1. Date sociodemografice despre experii intervievai n cadrul studiului calitativ ..................................................................................................... 125

Anexa 2. Date despre persoanele participante la discuiile de grup .................... 126

4

4

LISTA TABELELOR

Tabelul 1. Eantionul cercetrii (brbai)

Tabelul 2. Sursa principal de venit n gospodrie, % (n opinia brbailor)

Tabelul 3. Eantionul cercetrii (femei)

Tabelul 4. Sursa principal de venit n gospodrie, % (n opinia femeilor)

Tabelul 5. Tatl sau alt brbat care locuia mpreun cu mama o trata cu respect, % (opinia brbailor)

Tabelul 6. Mama l trata cu respect pe tatl meu sau alt brbat cu care locuia mpreun, % (opinia brbailor)

Tabelul 7. Activitile pe care le realiza n gospodrie tatl biologic sau alt brbat cu care locuia mama, % (opinia brbailor)

Tabelul 8. Cine avea ultimul cuvnt de spus n luarea deciziilor, n cadrul familiei (perioada copilriei), % (opinia brbailor)

Tabelul 9. Atitudini i practici fa de fete n mediul colar, n perioada copilriei, % (brbaii)

Tabelul 10. Percepia egalitii de gen, %

Tabelul 11. Percepia egalitii de gen i a beneficiilor acesteia, %

Tabelul 12. Atitudini privind obligaiunile n cadrul familiei, %

Tabelul 13. Atitudini privind masculinitatea,%

Tabelul 14. Atitudini privind sntatea reproductiv, %

Tabelul 15. Atitudini privind sexualitatea i relaiile sexuale, %

Tabelul 16. Atitudini privind violena, %

Tabelul 17. Atitudini privind diversitatea sexual, %

Tabelul. 18. Distribuirea sarcinilor privind creterea i educarea copiilor, %

Tabelul 19. Acceptarea urmtoarelor situaii, %

Tabelul. 20. Responsabilitile n cadrul gospodriei, %

Tabelul 21. Evaluarea responsabilitilor din gospodrie, %

Tabelul 22. Ultimul cuvnt de spus n luarea deciziilor n cadrul familiei (familia de origine i familia/cuplul nou format, % (opinia brbailor)

Tabelul 23. Ultimul cuvnt de spus n luarea deciziilor n cadrul familiei (perioada copilriei i prezent), % (opinia femeilor)

Tabelul 24. Cine i-a dorit mai mult ultimul copil, %

5

Tabelul 25. Unde se afla soul/partenerul la naterea ultimului copil, %

Tabelul 26. n ce msur activitile realizate mpreun cu soia/partenera le aduce satisfacie, % (opinia brbailor)

Tabelul 27. n ce msur activitile realizate mpreun cu soul/partenerul v aduce satisfacie, % (opinia femeilor)

Tabelul 28. Discutarea problemelor cu care se confrunt partenera/ul, %

Tabelul 29. Discutarea de ctre brbai a problemelor cu care se confrunt, n dependen de statutul marital declarat, % (opinia brbailor)

Tabelul 30. Cnd respondenii au beneficiat ultima dat de servicii de sntate la o clinic sau la un spital, %

Tabelul 31. Momentele trite n ultima luna, % (brbaii)

Tabelul 32. Utilizarea prezervativului, pe parcursul ultimului an, % (brbaii)

Tabelul 33. Utilizarea prezervativului, pe parcursul ultimului an, % (femeile)

Tabelul 34. Gradul de mulumire fa de viaa sexual

Tabelul 35. Violena n mediul colar, % (brbaii)

Tabelul 36. Incidena violenei n familie/cuplu, %

Tabelul 37. Aciunile brbailor n cazurile cnd ar vedea o persoan care aplic violena mpotriva femeii, % (opinia brbailor)

Tabelul 38. Atitudini privind violena, inclusiv violul

Tabelul 39. Consumul de alcool la coal, % (brbaii)

Tabelul 40. Consumul de buturi alcoolice, %

Tabelul 41. Consumul a 5 pahare de alcool la o petrecere, %

Tabelul 42. Frecvena urmtoarelor situaii, % (brbai)

Tabelul 43. Opinii privind persoanele adulte care practic prostituia, %

Tabelul 44. Opiniile privind persoanele minore care practic prostituia, %

Tabelul 45. Atitudinea fa de brbaii care pltesc pentru a avea servicii sexuale, %

Tabelul 46. Persoanele ce trebuie trase la rspundere pentru prostituie, %

Tabelul 47. Opinii privind durata concediului de ngrijire a copilului, dup natere, %

Tabelul 48. Cunoaterea campaniilor dedicate implicrii brbailor n rolul de printe, % (brbaii)

Tabelul 49. Opinii privind persoanele pe care le favorizeaz legile, n cazul unui divor, %

Tabelul 50. Aprecierea cadrului normativ care reglementeaz violena fa de femeie, %

6

6

Tabelul 51. Cunoaterea campaniilor dedicate prevenirii violenei mpotriva femeilor, % (brbaii)

Tabelul 52. Aprecierea cadrului normativ care protejeaz persoanele homosexuale de discriminare, %

Tabelul 53. Cunoaterea campaniilor n care s-a discutat despre homofobie sau discriminare mpotriva homosexualilor, % (brbaii)

7

7

LISTA FIGURILOR

Figura 1. Prezena unei partenere stabile, brbaii, %

Figura 2. Prezena unui partener stabile, femeile, %

Figura 3. Acceptarea unui sistem de cote pentru femei care s le garanteze un numr fix de locuri la guvernare, %

Figura 4. Acceptarea unui sistem de cote pentru femei care s le garanteze un numr fix de locuri n posturi de conducere, %

Figura 5. Rata de percepie pozitiv a echitii de gen (GEM), ratele comparate ale brbailor i ale femeilor, %

Figura 6. Ct de frecvent brbaii fac urmtoarele lucruri mpreun cu copiii sau pentru copiii de vrst 0-4 ani, %

Figura 7. Ct de frecvent brbaii fac urmtoarele lucruri mpreun cu copiii sau pentru copiii de vrst 5-13 ani, %

Figura 8. Aprecierea relaiei din cadrul cuplului, %

Figura 9. Violena n copilrie, % (brbaii)

Figura 10. Au vzut c mama a fost btut de so/partener1, brbaii, %

Figura 11. Cauzele violenei n familie, %

Figura 12. Serviciile de care are nevoie o femeie, n cazul violenei n familie, %

1 Diferena pn la 100% o reprezint respondenii care nu au dorit s rspund la ntrebare

8

8

SUMAR EXECUTIV

Republica Moldova i-a asumat asigurarea egalitii de gen. Astfel, eforturile ntreprinse de autoritile naionale au inclus o serie de aciuni, precum ratificarea conveniilor internaionale, adoptarea planurilor i strategiilor naionale. Printre aceste aciuni, cele mai importante sunt: ratificarea CEDAW (Convenia privind Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare fa de Femei) n 1994, ratificarea Conveniei ILO privind interzicerea Discriminrii (la angajare i ocupare), 1958 (Nr.111) n 1996 i Convenia ILO privind Remunerarea Egal, 1951 (Nr.100). Autoritile naionale i-au asumat realizarea Obiectivelor de Dezvoltare a Mileniului (n special, obiectivul 3, privind promovarea egalitii de gen i abilitarea femeilor), a fost ratificat Convenia ILO privind Protecia Maternitii, 2000 (Nr.183) i n 2006 a fost adoptat Legea Nr.5 privind asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai.2 De asemenea, Guvernul Republicii Moldova a adoptat o serie de strategii naionale i planuri de aciune pentru a promova egalitatea de gen (n 1998, 2003 i 2009).

n pofida acestor reglementri, progresul n domeniul asigurrii egalitii de gen se las ateptat. n Observaiile3 Finale ale CEDAW privitor la Moldova, Comitetul i-a exprimat ngrijorarea privitor la persistena atitudinilor patriarhale i stereotipurilor adnc nrdcinate, cu privire la rolurile i responsabilitile femeilor i brbailor n familie i n societate (CEDAW/C/MDA/CO/3, paragraful 18). Se observ c astfel de atitudini i stereotipuri sunt cauzele profunde ale (1) poziiei dezavantajate a femeilor din Statul parte n viaa politic i public; (2) violenei mpotriva femeilor n Statul parte; i (3) ale segregrii de gen, aa cum se reflect n alegerile educaionale ale femeilor i fetelor i opiunile de ncadrare n munc.

n septembrie 2014, Centrul de Drept al Femeilor n cadrul proiectului, finanat de Fundaia OAK, a selectat compania SOCIOPOLIS (Centrul de Investigaii i Consultan SocioPolis) pentru a desfura Sondajul Brbaii i egalitatea de gen n Republica Moldova, n baza Sondajului Internaional Brbaii i egalitatea de gen (IMAGES) elaborat de Promundo.

Sondajul Internaional Brbaii i egalitatea de gen (IMAGES) este coordonat de organizaia Promundo i Centrul Internaional de Cercetare privind Femeile (,&5:ILLQGunul dintre cele mai cuprinztoare studii, care ofer o imagine holistic despre viaa brbailor i femeilor, atitudinile i comportamentele brbailor i femeilor cu privire la egalitatea de gen,relaiile de familie,rolul i implicarea brbatului n viaa de familie, inclusiv implicarea brbailor n creterea i educaia copiilor, experienele din copilrie

2 Legea privind asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai Nr. 5 din 09.02.2006, Monitorul Oficial Nr.47-50/200, 24.03.2006 3 Observaii finale cu privire la raportul periodic combinat al patrulea i al cincilea al Republicii Moldova*

9

9

legate de violen, egalitatea de gen din familie, stres, migraie, omaj etc. Din 2014, acest sondaj a fost utilizat n 10 ri ca instrument pentru evaluarea atitudinilor i comportamentelor brbailor i femeilor n procesul de implementare a politicilor sau iniiativelor de programe n domeniul egalitii de gen. Datele i recomandrile studiului IMAGES au servit n aceste ri drept baza pentru lansarea discuiilor la nivel naional, n vederea elaborrii unor politici noi, dezvoltrii unor iniiative, n scopul promovrii egalitii de gen i prevenirea violenei n baz de gen.

Scopul cercetrii Brbaii i egalitatea de gen n Republica Moldova a urmrit cunoaterea i nelegerea comportamentului, atitudinilor brbailor i femeilor, a schimbrilor care se produc n atitudinile i comportamentul acestora pentru a dezvolta, direciona i monitoriza politicile n domeniul egalitii de gen. Realizarea cercetrii a permis colectarea unor date la nivel naional care servesc drept referin pentru monitorizarea schimbrilor care se vor produce n atitudinile i comportamentul femeilor i brbailor, ca rezultat al implementrii politicilor, programelor ntru promovarea egalitii de gen.

Metodologia cercetrii Brbaii i egalitatea de gen n Republica Moldova este una complex, bazat pe diverse metode de investigare a realitii sociale. Cercetarea s-a bazat pe surse de date primare i secundare. La prima etap, s-a realizat o analiz a cadrului legal, instituional i a studiilor existente n domeniul echitii de gen n Republica Moldova. Ulterior, datele secundare au fost completate cu informaia primar colectat prin metode sociologice cantitative i calitative. La cercetarea cantitativ, au participat 2018 persoane cu vrsta 18-59 de ani. n conformitate cu metodologia propus de Centrul Internaional de Cercetri despre Femei i Institutul Promundo, s-au extras 2 eantioane distincte: unul pentru brbai (1515 persoane) de baz i altul de control pentru femei (503 persoane), pentru a cunoate diferenele de percepii, atitudini, practici. Eantioanele au fost stratificate, probabiliste, fiind reprezentative la nivel naional, cu o eroare maximal de 2.5%, n cazul brbailor i 4.3%, n cazul femeilor i cu un nivel de ncredere de 95%. Datele obinute n cadrul studiului cantitativ au fost completate cu datele culese, prin intermediul interviurilor individuale aprofundate i a discuiilor focus grup. Eantionul intervievailor a cuprins 10 persoane, reprezentani ai autoritilor publice centrale, reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale i a organizaiilor internaionale. Au fost realizate, ulterior, 4 discuii focus grup 3 cu brbai i 1 cu femei.

Experiene din copilrie

Familia de origine este o unitate de msur relevant pentru a nelege procesele, tendinele i transformrile sociale, inclusiv schimbrile n domeniul egalitii de gen. n familia de origine, au loc primele aciuni n domeniul educaiei, formrii personalitii i se interiorizeaz valorile familiale i sociale. n familiile de origine, brbaii au vzut un

10

10

respect mai mare din partea mamei fa de tat/alt brbat cu care locuia mpreun, dect al tatlui/altui brbat fa de mam.

Brbaii au semnalat c taii lor se implicau n realizarea unor activiti, n cadrul familiei. Fiecare al patrulea tat se implica n ngrijirea copiilor, zilnic. Prepararea bucatelor, curenia n cas, splarea hainelor erau realizate ns foarte rar de brbai, iar 5,9% dintre tai nu s-au implicat niciodat n ngrijirea copiilor, 18,9% - n prepararea bucatelor, 29,6% - n realizarea ordinii i 44,9% - n splarea hainelor.

n familiile de origine, mamele i-au nvat pe 82,2% dintre biei s fac ordine n cas, pe 76,8% s aib grij de fraii/surorile mai mici, pe 74,7% s prepare mncare i 64,8% s spele hainele.

Procesul de luare a deciziilor n familiile de origine a brbailor nu era unul participativ. 1/3 dintre brbai luau singuri deciziile referitoare la investiiile de lung durat, iar femeilor li se oferea posibilitatea s decid n privina cheltuielilor de consum curent i n luarea deciziilor referitoare la copii.

Viaa familial curent

Ponderea brbailor care, actualmente, se ocup zilnic de ngrijirea copiilor este foarte mic. Conform relatrilor brbailor, aceasta este o activitate realizat, de obicei, sau ntotdeauna de partener. Totui 1/4 dintre brbai consider c particip n egal msur la ngrijirea copilului, pe cnd doar 15,7% dintre femei au semnalat acest fapt, ceea ce nseamn c dei unii brbai au declarat c particip la ngrijirea copilului, ei percep ngrijirea ntr-un mod reducionist, dat fiind faptul c femeile nu semnaleaz activitatea acestora drept participare.

Cu toate c unii brbaii au menionat c au fost nvai n familiile de origine s realizeze unele activiti n cadrul gospodriei, totui mprirea responsabilitilor n familiile/cuplurile nou create relev aspectele familiei tradiionale. Astfel, responsabilitile femeii se refer la splarea hainelor, prepararea mncrii i curenia casei. Responsabilitile ce in de cumprarea produselor alimentare i achitarea facturilor sunt realizate mpreun, iar brbaii, cel mai frecvent, n cadrul familiei rmn cu responsabilitatea de a realiza reparaiile minore ale casei. S-a constatat, c n cazul brbailor cu vrsta de 18-29 de ani, procesul de realizare a activitilor n gospodrie este mai participativ. De exemplu, n cazul splrii hainelor, aproape fiecare al patrulea brbat cu vrsta de 18-29 de ani a semnalat c face acest lucru mpreun cu partenera, comparativ cu aproximativ fiecare al 10-lea n cazul celorlalte grupe de vrst. Este important ns s semnalm c schimbrile respective sunt determinate i de dezvoltarea tehnologiilor care au uurat cu mult acest proces.

43,6% dintre brbai au afirmat c responsabilitile soiei/partenerei, n cadrul gospodriei, sunt mai mari dect ale lor, fa de 29,7%, care consider c implicarea ambilor este la fel i 13,5% care au evideniat c ei au mai multe responsabiliti.

11

11

Datele cercetrii relev c procesul de luare a deciziilor n familie/cuplu devine mai participativ. n familiile/cuplurile nou formate a crescut ponderea ambilor parteneri implicai n procesul decizional referitor la investiii de la 52,3% la 68,0%, dar i a deciziilor referitoare la consumul curent de la 41,1% la 47,2%. Analiza corelaional relev c, n mare parte, brbaii preiau paternul care a existat n familia de origine privind luarea deciziilor att n procurarea bunurilor de consum curent, ct i a celor de durat.

Procesul de luare a deciziilor privind petrecerea timpului liber este cel mai participativ. 74,7% din respondenii care au declarat c triesc cu partenera/partenerul iau aceste decizii mpreun. Luarea deciziilor de petrecere a timpului liber este dependent de vrsta. Cu ct vrsta brbailor este mai mic, cu att ponderea celor ce iau astfel de decizii este mai mare.

Prezena brbailor la naterea copiilor este o practic rar ntlnit n Republica Moldova. Doar 18,1% dintre brbai au semnalat c au asistat la naterea ultimului copil. Totui numrul brbailor care i susin femeia la natere este n cretere n rndul generaiilor tinere. 30 la sut dintre brbaii cu vrsta de 30-39 de ani au asistat la naterea ultimului lor copil. Datele cercetrii relev c au tendina de a asista la natere taii cu vrsta de 30-39 de ani, cu studii superioare i din mediul urban.

Utilizarea metodelor contraceptive nu este o practic frecvent n Moldova. 37,4% dintre brbai au declarat c nu au folosit prezervativul pe parcursul ultimului an, fa de doar 22,4% - care-l folosesc ocazional, 15,4% - care-l folosesc deseori i 16,9% - care-l folosesc ntotdeauna. Rspunsurile femeilor denot aceeai tendin 45,5% dintre femei au declarat c nu au folosit prezervativul pe parcursul ultimului an. Analiza rspunsurilor, n dependen de vrst, relev c prezervativele sunt utilizate de brbaii i femeile n vrst de 18-29 de ani ntr-o msur mai mare dect cei cu vrsta peste 30 de ani. Totui 18 la sut dintre tineri i 34 la sut dintre tinere, dei au raporturi sexuale, nu folosesc niciodat prezervativul. Nu n ultimul rnd, semnalm c la vrsta de 18-29 de ani s-a constatat schimbarea cea mai frecvent a partenerelor sexuali. Analiza practicii de utilizare a prezervativului n corelare cu numrul de persoane cu care brbaii au avut raporturi sexuale pe parcursul ultimului an relev c 11,4% dintre cei care au avut 4 partenere i mai mult, 11,3% dintre cei care au avut 3 partenere i 23,8% care au avut 2 partenere nu utilizeaz prezervativul.

Percepia egalitii de gen

Sintagma egalitate de gen este neleas i interpretat diferit de cetenii Republicii Moldova. 43% dintre brbai i 33,8% dintre femei consider c acordarea drepturilor pentru femei nseamn c brbaii au de pierdut (acord total i acord parial), iar 46,5% dintre brbai i 37% dintre femei consider c atunci cnd femeile obin drepturi, ele iau din drepturile brbailor (acord total i acord parial). Percepia

12

12

greit a egalitii de gen crete atunci cnd discutm despre egalitatea de gen pe piaa forei de munc. Astfel, 60,8% dintre brbai i 60,2% dintre femei consider c atunci cnd femeile sunt angajate n cmpul muncii, ele iau din posturile de munc ale brbailor (acord total i acord parial).

n Republica Moldova predomin nc stereotipurile conform crora responsabilitile ce in de familie sunt cele ale femeii i aceasta trebuie s-i fac timp pentru familie i s renune la carier, iar brbatul trebuie s asigure partea financiar. Adesea se neglijeaz contribuia financiar a femeii la bugetul gospodriei, faptul c i ea este angajat n cmpul muncii i c responsabilitile n familie trebuie mprite egal.

59,7% dintre brbai i 64,4% dintre femei nu vd beneficiile egalitii de gen pentru persoanele vulnerabile. n opinia acestora, activitile de realizare a egalitii de gen aduc beneficii n mare parte persoanelor cu un nivel de bunstare mai nalt.

Doar 53,7% dintre brbai sunt de acord s fie instituit un sistem de cote pentru femei ca acesta s le garanteze un numr fix de posturi la guvernare femeilor i 55,3% un sistem de cote i pentru posturile de conducere. O parte dintre brbai au motivat nedorina introducerii sistemului de cote pentru ca femeile s ajung la guvernare sau n posturile de conducere prin faptul c, n aceste poziii, trebuie s ajung persoane cu capaciti, nu avem nevoie de femei necapabile la conducere. Ponderea femeilor care sunt pentru un sistem de cote care s le garanteze un numr fix de locuri la guvernare este mai mare dect cea a brbailor 72,6%. Acelai lucru s-a constat i referitor la introducerea unui sistem de cote care s le garanteze un numr fix de locuri pentru posturile de conducere 73,2%.

90,5% dintre brbai i 81,5% dintre femei consider c pentru o femeie cel mai important lucru este a avea grij de cas i de a gti pentru familia ei. Ponderea brbailor care consider c schimbarea scutecelor, splarea i alimentarea copiilor sunt responsabilitile femeii este i mai mare 95%. Acest indicator este destul de mare i printre femei 75,1% (3 din 4 femei) sunt de acord cu aceast afirmaie.

Dei 67 la sut dintre brbai sunt totalmente de acord c brbatul i femeia trebuie s hotrasc mpreun ce metod de contracepie s utilizeze, 23,3% consider c ine de responsabilitatea femeii de a se proteja de a nu rmne nsrcinat, iar 17,4% sunt totalmente de acord c s-ar simi ofensai dac soia le-ar cere s utilizeze prezervativul. Ponderea femeilor care consider c ambii parteneri trebuie s hotrasc mpreun ce metod de contracepie s utilizeze este puin mai mare n rndul femeilor 73 la sut. Cu toate acestea, ponderea femeilor care sunt totalmente de acord i parial de acord c este responsabilitatea femeii de a nu rmne nsrcinat se egaleaz cu cea a brbailor.

Opiniile brbailor privind sexualitatea i relaiile sexuale nu se deosebesc semnificativ de cele ale femeilor. Brbaii consider, ntr-o mai mare msur, c sunt

13

13

ntotdeauna pregtii pentru a face sex 77,9%, n comparaie cu doar 63,2% dintre femei.

n opinia a 27,7% dintre brbai femeia trebuie s tolereze violena pentru a-i pstra familia. Aceast opinie este mprtit ns doar de 17,5% dintre femei. 41,1% dintre brbai susin c sunt momente cnd femeia trebuie btut. Numrul femeilor care sunt de acord cu aceast afirmaie este de peste 2 ori mai mic dect cel al brbailor. Datele cercetrii relev c 7 femei din 100 sunt dispuse s accepte utilizarea forei de ctre parteneri atunci cnd ele nu ar dori s fac sex cu acesta.

Datele cercetrii relev c n Republica Moldova femeile au o rat de percepie corect a echitii de gen ntr-o msur mai mare dect brbaii. Din cele 4 domenii analizate (responsabilitile n gospodrie, violena, sntatea reproductiv i relaiile intime), cea mai bun situaie privind percepia corect a echitii de gen este n domeniul violenei, urmat de cel al sntii reproductive, relaiile intime, pe ultimul loc plasndu-se domeniul responsabilitilor casnice. Astfel, 82,5% dintre femei i 66 % dintre brbai au o percepie corect a echitii de gen n domeniul violenei fa de 73,2% dintre femei i 60,9% dintre brbai n domeniul sntii reproductive, doar 63,3% dintre femei i 52,2% dintre brbai n domeniul relaiilor sexuale i 59,4% dintre femei i 52,5% dintre brbai n domeniul responsabilitilor casnice n viaa de zi cu zi. Situaia dat se explic prin campaniile informaionale mpotriva violenei n familie, cele n domeniul sntii reproductive care au avut impact asupra populaiei, determinnd schimbri n percepia acestora. La ora actual, datele cercetrii relev necesitatea unor campanii informaionale privind rolurile femeii i ale brbatului n sfera familial, i responsabilitile casnice n viaa de zi cu zi.

Violena

Datele relev prezena violenei fizice n aproape 50 la sut din familiile de origine a brbailor care au participat la sondaj, iar a violenei sexuale n peste 3 la sut din acestea.

11,2% dintre brbai au evideniat prezena permanent a unei atmosfere de intimidare n instituia de nvmnt atunci cnd erau copii, ali 28,3%, uneori, prezena unei astfel de atmosfere. Respectiv, 11,9% au evideniat c au fost tachinai la coal i 12,7% c au tachinat i ei alte persoane. 38 la sut dintre brbaii chestionai au semnalat abuzul fizic n cadrul instituiei de nvmnt, n perioada copilriei.

Violena nu lipsete nici n familie. Femeile au declarat diferite forme de violen fizic din partea soului/partenerului. n urma utilizrii violenei fizice, 21,9% au menionat c s-au ales cu vnti i dureri, 2,5% cu leziuni i luxaii etc. Datele cercetrii relev c ponderea violenei fizice, dar i psihologice crete odat cu vrsta. Totodat, violena este mai frecvent n mediul rural, n familiile n care brbaii au un nivel de instruire jos, iar veniturile sunt mici. Principalele cauze ale violenei n familie

14

14

cuprind: consumul de alcool, gelozia, lipsa locului de munc, infidelitatea, lipsa de educaie, incapacitatea de a soluiona pe cale panic conflictele. Datele cercetrii relev ns c, n cazurile de violen, o parte dintre parteneri vd cauza violenei doar n partener. Astfel, 1/3 dintre brbai au indicat, n calitate de cauze ale violenei, consumul de alcool al femeii, infidelitatea femeii, iar peste 2/3 dintre femei consumul de alcool al brbatului i gelozia.

Doar 8,4% dintre femeile abuzate n cadrul familiei/cuplului au semnalat cazul la poliie. Numrul mic al femeilor care apeleaz la poliie este determinat de gradul de mulumire redus fa de intervenia poliiei.

Prezena unor discuii anterioare a brbailor cu fii lor sau cu ali biei aflai n ngrijire despre violena mpotriva femeii relev c astfel de discuii au avut lor doar n 45,3% dintre cazuri.

Dac ar vedea un prieten care utilizeaz violena fizic mpotriva unei femei, 61,1% dintre brbai au relatat c ar interveni n momentul de violen, 10,7% - ar discuta cu prietenul dup producerea actului de violen, 6,5% - ar anuna poliia i 2,6% - ar evita pe viitor un astfel de prieten, fa de 10,6% care nu ar interveni, pentru c nu este problema lui i ali 8,5% nu au rspuns.

19,5% dintre brbai au menionat c au fost n ultimele 3 luni victime ale violenei fizice n afara casei, iar 4,6% c au fost ameninai cu cuitul, pistolul sau alt arm.

61,4% dintre brbai i 67,6% dintre femei cunosc c n Republica Moldova exist servicii sociale de suport pentru femeile victime ale violenei n familie. Gradul de cunoatere despre existena acestor servicii este mai mare printre persoanele din mediul urban, cu un nivel ridicat de studii, dar i cu venituri mai mari n cadrul familiei. Dei marea majoritate a populaiei cunoate despre serviciile existente, doar 2,7% dintre femeile care se afl/au fost n relaie cu un brbat au apelat la aceste servicii. 42,2% dintre femei au auzit despre serviciile de consiliere a agresorilor familiali, n comparaie cu 38,1% dintre brbai i marea majoritate a acestora consider c serviciile acestora sunt utile sau foarte utile.

41,1% dintre brbaii care au participat la cercetare i 19,1% dintre femei sunt de acord (total sau parial) cu faptul c sunt momente cnd o femei merit s fie btut, iar 27,7% dintre brbai i 17,5% dintre femei consider c femeia trebuie s tolereze violena pentru a-i pstra familia.

Femeia este responsabil n opinia a peste 40 la sut dintre brbai i pentru cazurile de viol, iar dac aceasta are o reputaie proast sau nu opune rezisten fizic cnd este violat, aceste cazuri nu pot fi considerate drept viol.

15

15

Deviana i delincvena social

46,3% dintre brbai au declarat c au svrit o infraciune de furt cel puin o dat (6,7% - des, 19,6% - de 2-3 ori, 20% - o dat). 17,3% din eantionul brbailor au semnalat c au fost arestai, iar 4,3% c au stat la nchisoare.

73,1% dintre brbaii care au participat la cercetare sunt consumatori de buturi alcoolice. Frecvena consumului este diferit 33,4% consum alcool o dat n lun sau mai rar, 25,5% - 2-4 ori pe lun, 11,4% - 2-3 ori pe sptmn, 2,8% - de 4 i mai multe ori pe sptmn. Numrul femeilor care consum alcool este cu 10 la sut mai mic dect al brbailor 63%. Peste jumtate dintre acestea consum buturi alcoolice mai rar dect o dat pe lun.

Dintre brbaii care consum buturi alcoolice 81,5%, uneori, consum mai mult de 5 pahare de alcool pe sear. Acest lucru se ntmpl n 50,5% de cazuri mai rar de o dat n lun, n 21,9% - lunar, 7,7% - sptmnal. Consumul a 5 pahare de alcool pe sear este caracteristic, ntr-o msur mai mare celor care nu au o partener stabil, au venituri mici i nivel de educaie redus. Datele cercetrii relev c, odat cu creterea frecvenei consumului de alcool, crete i frecvena consumului a cte 5 pahare la o petrecere. Dintre femeile care consum alcool, 56,8%, uneori, consum mai mult de 5 pahare de alcool la o petrecere/sear. 45,1 % dintre acestea fac acest lucru mai rar de o dat n lun, 8,2% - lunar, 3,2% - sptmnal.

Datele cercetrii relev c unii brbai, uneori, utilizeaz fora pentru a avea relaii sexuale cu o persoan de sex feminin. Aproape fiecare al cincilea brbat a fcut sex cu o fat/femeie, fr ca aceasta s-i doreasc, iar aproape fiecare al patrulea brbat cu o fat/femeie care era prea beat ca s spun c nu-i dorete acest lucru.

18 la sut dintre brbai au recunoscut utilizarea forei pentru a ntreine relaii sexuale i cu actuala prieten/soie, iar 14 la sut dintre brbaii au utilizat fora pentru a face sex cu fosta prieten/soie.

i cazurile de abuz sexual n grup al fetelor/femeilor se ntlnesc n Republica Moldova. Aproximativ 5 la sut dintre brbai au svrit astfel de aciuni.

Aprecierea politicilor adresate familiei

Politicile privind creterea i ngrijirea copilului/lor

Un element important n politicile de cretere i ngrijire a copilului l constituie creterea implicrii tailor n procesul de cretere i educaie a copiilor. Opiniile brbailor dac, concediul paternal, cu o durat de 3 zile calendaristice, trebuie s fie asigurat prin lege sunt mprite 61,9% au menionat da, 22,6% - nu i alii 15,5% - nu tiu. Pledeaz pentru concediul paternal, mai frecvent, brbaii cu studii superioare i cu venituri nalte. Nu cunosc despre aceste posibiliti, cel mai frecvent, brbaii cu vrsta de 18-29 de ani, studii gimnaziale i cu venituri mici. 74,6% dintre femei au

16

16

menionat necesitatea asigurrii concediului paternal prin lege, fa de 15,5%, care au negat acest lucru i 9,9% care nu tiu.

Datele cercetrii relev c 72,7% dintre brbai i 75,5% dintre femei doresc s fie concediul de ngrijire 3 ani. ntr-o msur mai mare, pledeaz pentru concediul de ngrijire a copilului de 1 an de zile brbaii i femeile cu vrsta de 18-29 de ani. Acest fapt relev schimbrile care au loc n viziunea generaiilor tinere, care acord o atenie mai mare carierei profesionale i ncearc s mbine armonios rolul matern cu cel profesional.

Politicile privind violena n familie

Datele cercetrii relev c o parte a populaiei nu cunoate prevederile legale referitoare la violena n familie. Doar 63,6% dintre brbai cunosc c exist o lege referitoare la violena n familie, fa de 7,3% care au negat existena acesteia i 29,1% - nu cunosc dac avem o astfel de lege. n cazul femeilor, s-a constat aproximativ acelai nivel de cunoatere 62,4% dintre femei cunosc despre legile referitoare la violena mpotriva femeilor, 9,1% - au negat existena acestora i 28,4% - nu cunosc despre existena acestora.

31,4% dintre brbai i 44,9% dintre femei nu sunt de acord c, n conformitate cu reglementrile normative referitoare la violena fa de femeie, unei femei i este uor s aduc acuzaii mpotriva unui brbat pe motiv de violen.

46,7% dintre brbai i 64,6% dintre femei nu consider c prevederile normative actuale sunt prea aspre pentru agresori. 58,7% dintre brbai i 69,1% dintre femei au semnalat ns c normele legale actuale, referitoare la violena fa de femei, expun femeile la o mai mare stigmatizare i ruine.

Gradul de cunoatere a posibilitii emiterii de ctre instanele de judecat a ordonanei de protecie pentru femeile victime ale violenei n familie puin mai mare printre brbai (49,6%), dect printre femei (43,8%). n acelai timp, ntre 24-39 la sut dintre brbai au evideniat c nu ar respecta sau nu tiu cum ar proceda cu unele prevederi ale ordonanei de protecie emise pe numele lor. Experii au semnalat c nerespectarea ordonanelor de protecie este determinat de lipsa de informaii i de lipsa unor sanciuni clare i dure att pentru agresor, ct i pentru poliitii responsabili de verificarea respectrii ordonanei de protecie.

Politicile privind nondiscriminarea gay-lor i lesbienelor

Datele cercetrii relev un nivel redus de cunotine referitor la legile referitoare la nondiscriminarea homosexualilor. Aceasta nseamn c este necesar s informm corect populaia. 32,2% dintre brbai i 28,2% dintre femei au semnalat existena n Republica Moldova a politicilor care protejeaz persoanele homosexuale de discriminare,

17

17

fa de 43,0% i, respectiv, 46,9% care nu tiu i 24,8% i 24,9% au semnalat lipsa unor astfel de politici.

Din cei 32,2% brbai care au menionat c n Moldova exist astfel de legi, 1/3 i-au manifestat acordul cu aceste legi, peste 1/2 - i-au manifestat dezacordul. Datele cercetrii relev un grad mai nalt de toleran al femeilor fa de legile care protejeaz persoanele homosexuale de discriminare, n comparaie cu brbaii.

Rezultatele studiului prezint succesele i lacunele n domeniul asigurrii egalitii ntre femei i brbai n Republica Moldova. Aceste rezultate permit naintarea urmtoarelor recomandri, n scopul mbuntirii situaiei n domeniul egalitii de gen.

Pentru autoritile guvernamentale:

Asigurarea egalitii de gen

- Realizarea de ctre Republica Moldova a angajamentelor naionale i internaionale asumate, n domeniul asigurrii drepturilor omului, cu accent prioritar asupra asigurrii egalitii de gen;

- Elaborarea noului Program de asigurare a egalitii de gen pentru anii 2016-2020, care s rspund tendinelor de dezvoltare n plan internaional i naional, care s cuprind aciuni concrete pentru autoritile guvernamentale i locale, societatea civil, organizaiile internaionale n domeniul promovrii i asigurrii egalitii de gen n Republica Moldova;

- Introducerea i implementarea dimensiunii egalitii de gen n documentele de politici din toate domeniile, la toate nivelurile de luare a deciziilor;

- Creterea nivelului de contientizare public prin organizarea continu a campaniilor de informare a populaiei cu referire la aspectele egalitii de gen n viaa public i privat, valoarea maternitii i paternitii, reconsilierea vieii de familie cu cea profesional etc., lichidarea lacunelor n cunotine i a stereotipurilor de gen, care au repercusiuni negative att asupra femeilor, ct i a brbailor, promovarea ideii de egalitate dintre femei i brbai, prin diversitate i complementaritate;

- Dezvoltarea i organizarea, n parteneriat cu societatea civil, a campaniilor de schimbare a atitudinilor i comportamentelor populaiei privind rolul femeii i a brbatului n familie i societate;

- Adoptarea unor politici centrate pe asigurarea egalitii ntre femei i brbai, prin asigurarea condiiilor pentru abilitarea economic i politic a femeilor;

- Instituirea sistemelor de cote pentru femei ca acestea s beneficieze de un numr fix de posturi la guvernare i la conducere;

18

18

- Eliminarea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii, n baz de gen, prin organizarea campaniilor de informare i contientizare privind drepturile femeilor i a brbailor pe piaa muncii;

- Monitorizarea angajatorilor privind respectarea drepturilor femeilor n cmpul muncii;

- Asigurarea condiiilor care s permit femeilor s armonizeze rolul de mam cu cel profesional, prin dezvoltarea ofertei de servicii de ngrijire i educaie a copiilor pn la 3 ani, verificarea angajatorilor privind prezena unor programe flexibile (pariale) de munc etc.;

- Integrarea dimensiunii de gen n politicile educaionale, inclusiv revizuirea manualelor colare i instruirea cadrelor didactice pentru a exclude stereotipurile existente;

- Dezvoltarea unor programe pentru facilitarea implicrii brbailor n exercitarea rolului de printe (implicarea acestuia n primele zile de via a copilului, participarea la educaia acestuia, petrecerea timpului liber etc.;

- Colectarea regulat a datelor statistice, realizarea studiilor aprofundate, care s identifice n profunzime problemele reale ce in de egalitatea de gen, i s sporeasc gradul de contientizare a urgenei realizrii unor politici, programe naionale eficiente.

Asigurarea dimensiunii de gen n implementarea politicilor privind creterea i ngrijirea copilului

- Organizarea, n parteneriat cu societatea civil i mass-media, a campaniilor de informare a populaiei privind posibilitile tailor de a beneficia de concediu la naterea copilului (3 zile), inclusiv de cretere i ngrijire a copilului i a modului de petrecere al acestora (1,5/3 ani);

- Elaborarea politicilor de reconciliere a vieii profesionale cu cea de familie, cu elemente clare de stimulare a paternitii;

- ncurajarea aplicrii programelor cu grafic flexibil de munc, care ar permite salariailor, femei i brbai, s mbine obligaiunile de serviciu cu obligaiunile familiale i s ncurajeze brbaii s-i asume responsabiliti de ngrijire a copiilor egale cu cele ale femeilor.

Asigurarea politicilor de sntate, inclusiv sntate reproductiv

- Dezvoltarea n parteneriat cu societatea civil i mass-media a unui program de formare a unui comportament responsabil fa de sntatea proprie a cetenilor, prin explicarea importanei vizitelor regulate la medicul de familie, a controlului profilactic al sntii etc.;

- Dezvoltarea, n parteneriat cu societatea civil i mass-media, a unor programe de reducere a consumului de alcool de ctre populaie, n mod special, de ctre tineri;

19

19

- Eficientizarea aciunilor n domeniul sntii reproductive a tinerilor realizate de Centrele de Sntate Prietenoase Tinerilor, prin aciuni concentrate pe tinerii din mediul rural, tinerii din familii vulnerabile etc.

Asigurarea politicilor n domeniul prevenirii i combaterii violenei

- Elaborarea i adoptarea unei Strategii sectoriale privind Prevenirea i combaterea violenei n familie i a violenei fa de femei, cu aciuni concrete, prin alocarea resurselor necesare implementrii aciunilor respective;

- Adoptarea de urgen a proiectului de Lege privind modificarea i completarea unor acte legislative n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie (la moment, n a doua rund de consultri), care asigur racordarea legislaiei naionale la normele europene (include introducerea ordinului de restricie de urgen; atragerea la rspundere penal pentru nclcarea ordonanei de protecie etc.);

- Ratificarea i implementarea Conveniei Europene privind Prevenirea i Combaterea Violenei fa de Femei i Violenei n Familie (Convenia de la Istanbul);

- Dezvoltarea standardelor minime de calitate a serviciilor adresate victimelor violenei n familie, n colaborare cu prestatorii de servicii, innd cont de drepturile omului i necesitile beneficiarilor. Acestea trebuie s asigure prezena unor servicii de lung durat pentru victimele violenei n familie i a unor programe de reabilitare pentru agresori;

- Dezvoltarea, n parteneriat cu autoritile locale i societatea civil, a unui plan de aciuni de schimbare a stereotipurilor i a atitudinilor de acceptare a violenei de ctre populaie (femei, brbai, copii etc.);

- Perfecionarea actelor legislative n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie, prin asigurarea unui mecanism mai eficient de eliberare a ordonanelor de protecie n caz de urgen, prin acordarea poliistului de sector a dreptului de eliberare a acestora;

- Dezvoltarea, n parteneriat cu societatea civil, a unui mecanism de monitorizare a executrii ordonanelor de protecie.

Pentru autoritile publice locale:

Asigurarea egalitii de gen

- Introducerea dimensiunii de gen n politicile i documentele elaborate, la nivel local i asigurarea implementrii acestora, inclusiv prin alocarea resurselor necesare.

20

20

Asigurarea politicilor n domeniul prevenirii i combaterii violenei

- Participarea, n parteneriat cu autoritile guvernamentale i societatea civil, la elaborarea unui plan de aciuni de schimbare a stereotipurilor i a atitudinilor de acceptare a violenei de ctre populaie (femei, brbai, copii etc.);

- Implicarea n aciunile de stopare i combatere a violenei n familie, n instituiile de nvmnt i n comuniti;

- Asigurarea respectrii prevederilor ordonanei de protecie emise n cazurile de violen n familie;

- Asigurarea finanrii serviciilor care ofer asisten i reabilitare victimelor violenei n familie, dar i serviciilor de reeducare a agresorilor.

Pentru societatea civil:

Asigurarea egalitii de gen

- Organizarea campaniilor de promovare continu i constant a drepturilor femeilor i a principiului egalitii de anse;

- Diseminarea informaiilor/studiilor/analizelor despre egalitatea de gen, pentru informarea publicului general;

- Dezvoltarea i organizarea, n parteneriat cu autoritile guvernamentale, a campaniilor de schimbare a atitudinilor i comportamentelor populaiei privind rolurile femeilor i brbailor n familie i societate;

- Instruirea reprezentanilor mass-media pentru a fi sensibili, la dimensiunea de gen, i a reflecta corect informaiile;

- Implicarea brbailor n promovarea principiului de anse egale pentru femei i brbai;

- Creterea importanei paternitii, promovarea participrii brbailor n procesul de ngrijire a copiilor, vrstnicilor, promovarea repartizrii egale a responsabilitilor familiale de ctre brbai i femei.

Asigurarea dimensiunii de gen n implementarea politicilor privind creterea i ngrijirea copilului

- Organizarea, n parteneriat cu mass-media, a campaniilor de informare a populaiei privind posibilitile tailor de a beneficia de concediul la naterea copilului (3 zile), inclusiv de cretere i ngrijire a copilului i a modului de petrecere a acestuia (1,5/3 ani).

Asigurarea politicilor de sntate, inclusiv sntate reproductiv

- Elaborarea i orientarea politicilor de sntate spre necesitile femeilor i brbailor, condiionate att de aspectele biologice, ct socioeconomice i culturale, asigurarea accesului la informaii cu privire la sntatea sexual i

21

21

reproductiv, a accesului la informaie privind metodele de contracepie i a numrului mare de sarcini neintenionate i nedorite;

- Dezvoltarea, n parteneriat cu autoritile guvernamentale, a unui program de formare a unui comportament responsabil fa de sntatea proprie a cetenilor, prin explicarea importanei vizitelor regulate la medicul de familie, a controlului profilactic al sntii etc.;

- Dezvoltarea, n parteneriat cu autoritile guvernamentale i cele locale, mass-media, a unor programe de reducere a consumului de alcool de ctre populaie, o problem de importan crescnd, n mod special, n rndul tinerilor.

Asigurarea politicilor n domeniul prevenirii i combaterii violenei

- Pilotarea unor modele de intervenie, n parteneriat cu autoritile responsabile, n baza legii i n baza bunelor practici existente;

- Informarea populaiei despre politicile existente n domeniul combaterii violenei, serviciile dezvoltate pentru victimele violenei i posibilitile de accesare a acestora;

- Instruirea poliitilor n domeniul aciunilor care trebuie ntreprinse n cazurile de violen n familie;

- Dezvoltarea, n parteneriat cu autoritile guvernamentale i locale, a unui plan de aciuni de schimbare a stereotipurilor i a atitudinilor de acceptare a violenei de ctre populaie (femei, brbai, copii etc.);

- Elaborarea unui plan de aciuni privind eliminarea violenei n cadrul instituiilor de nvmnt i monitorizarea situaiei;

- Mediatizarea serviciilor sociale existente pentru victimele violenei n familie i a modalitii de accesare a acestora.

Asigurarea diversitii

- Informarea populaiei despre diversitatea sexual i educarea spiritului de toleran fa de diversitate.

Pentru mass-media:

Asigurarea egalitii de gen

- Promovarea i asigurarea realizrii drepturilor i responsabilitilor egale a femeilor i brbailor, n relaiile familiale;

- Implicarea mass-media n reflectarea problemelor de gen, informarea, educarea i promovarea egalitii de gen prin emisiuni televizate, reportaje, articole la tema responsabilitilor din gospodrie, sntatea reproductiv, relaiile intime, violena n familie;

22

22

- Mediatizarea bunelor practici n domeniul egalitii de gen n familie, la locul de munc, n societate, pentru a arta beneficiile i a elimina stereotipurile care domin la marea majoritate a populaiei;

- Promovarea modelelor unui proces participativ de luare a deciziilor n familie;

- Interzicerea i evitarea imaginilor sexiste a femeilor, care perpetueaz stereotipurile fa de rolul femeilor n societate i n familie.

Asigurarea dimensiunii de gen n implementarea politicilor privind creterea i ngrijirea copilului

- Implicarea n aciunile de informare a populaiei privind posibilitile tailor de a beneficia de concediu la naterea copilului (3 zile), inclusiv de cretere i ngrijire a copilului (1,5/3 ani).

Asigurarea politicilor de sntate, inclusiv sntate reproductiv

- Dezvoltarea, n parteneriat cu autoritile guvernamentale i societatea civil, a programului de formare a unui comportament responsabil fa de sntatea cetenilor, prin explicarea importanei vizitelor regulate la medicul de familie, a controlului profilactic etc.;

- Organizarea unor campanii, n parteneriat cu autoritile guvernamentale i societatea civil, de reducere a consumului de alcool de ctre populaie, n mod special, al tinerilor.

23

23

INTRODUCERE

Egalitatea dintre femei i brbai este o valoare fundamental care asigur egalitatea n drepturi, responsabiliti i oportuniti, n plan familial i profesional, prin plata egal pentru munca de valoare egal, independena economic egal a femeilor i a brbailor, egalitatea n luarea deciziilor, contribuind la eradicarea violenei pe criterii de gen i mbuntirea calitii vieii. Dei n unele ri se nregistreaz progrese, egalitatea de gen devenind parte a actelor normative, a politicilor publice i a unor msuri specifice de promovare a femeilor, n altele inegalitatea de gen continu s existe.

Scopul cercetrii Brbaii i egalitatea de gen n Republica Moldova a urmrit cunoaterea i nelegerea comportamentului, atitudinilor brbailor i femeilor, a schimbrilor care se produc, pentru a dezvolta, direciona i monitoriza politicile n domeniul egalitii de gen.

Obiectivele cercetrii au cuprins:

- Evaluarea atitudinilor i a comportamentului curent al brbailor, pe diverse aspecte referitoare la egalitatea de gen (timpul petrecut cu copiii, activitile realizate n gospodrie, manifestarea violenei, accesarea serviciilor de sntate, comunicarea/negocierea cu partenera/soia asupra dimensiunii familiei, relaiile sexuale etc.);

- Compararea atitudinilor i a comportamentului brbailor cu cel al femeilor, pe aspectele nominalizate;

- Analiza factorilor ce pot explica schimbrile n comportamentul i atitudinile brbailor referitoare la egalitatea de gen;

- Evaluarea cunotinelor i atitudinilor brbailor i femeilor fa de politicile care promoveaz egalitatea de gen.

Cercetarea care s-a realizat a fost una complex, bazat pe analiza cadrului normativ i instituional, dar i pe cunoaterea opiniei populaiei prin metode sociologice cantitative i calitative.

Cercetarea cantitativ s-a realizat dup principiile i regulile stabilite n Sondajul Internaional Brbaii i Egalitatea de Gen (IMAGES). Sondajul cuprinde cele mai comprehensive instrumente dezvoltate la tema echitii de gen, care sunt utilizate pentru evaluarea atitudinilor i comportamentului brbailor i femeilor, nainte de implementarea unor politici sau iniiative de programe. n plan internaional, datele cercetrii IMAGES sunt utilizate pentru (i) activiti de advocacy; (ii) dezvoltarea unei baze de date la nivel global n evaluarea comportamentului i atitudinilor brbailor cu un instrument standardizat; (iii) oferirea de date pentru monitorizarea comportamentului i atitudinilor brbailor, conform proceselor internaionale.

24

24

Chestionarul care st la baza cercetrii IMAGES se bazeaz pe urmtoarele instrumente: (i) Chestionarul Egalitii de Gen i Calitii Vieii elaborat de Ministerul Egalitii de Gen i a Copiilor din Norvegia, (ii) itemii dezvoltai de Organizaia Mondial a Sntii pentru studierea violenei mpotriva femeilor n diferite ri, (iii) Scala Echitii de Gen (GEM) dezvoltat de Consiliul Populaiei i Promundo, (iv) cercetrile privind violena fizic i sexual mpotriva femeii realizate de Consiliul de Cercetri Medicale din Africa de Sud.

Datele obinute n cadrul sondajului au fost completate cu datele culese prin intermediul a 10 interviuri individuale aprofundate cu reprezentani ai autoritilor publice centrale, reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale i ai organizaiilor internaionale, precum i 4 discuii focus grup (3 cu brbai i 1 cu femei).

25

25

METODOLOGIA DE CERCETARE

Cercetarea s-a bazat pe surse de date primare i secundare. Astfel, s-a realizat o analiz a cadrului legal, instituional i a studiilor existente n domeniul echitii de gen n Republica Moldova. Datele secundare au fost completate cu informaia primar colectat prin metode sociologice cantitative i calitative.

La cercetarea cantitativ au participat 2018 persoane cu vrsta 18-59 de ani. n conformitate cu metodologia propus de Centrul Internaional de Cercetri despre Femei i Institutul Promundo, s-au extras 2 eantioane distincte: unul pentru brbai (1515 persoane) de baz i altul de control pentru femei (503 persoane), pentru a cunoate diferene de percepii, atitudini, practici. Eantioanele au fost stratificate, probabiliste, bazate pe urmtoarele criterii de stratificare: (i) 35 de uniti teritorial administrative ale Republicii Moldova, (ii) mediul de reedin, (iii) numrul de populaie a localitilor rurale (2 tipuri de localiti rurale). Ambele eantioane sunt reprezentative, la nivel naional, cu o eroare maximal de 2.5%, n cazul brbailor i 4.3%, n cazul femeilor, cu un nivel de ncredere de 95%.

Volumele straturilor urbane i rurale pentru fiecare unitate teritorial-administrativ au fost calculate proporional cu numrul populaiei pe vrste i sexe, n conformitate cu datele Biroului Naional de Statistic privind populaia stabil pe raioane, vrste, medii i sexe de la 1 ianuarie 2015.

Colectarea datelor n teren s-a efectuat n perioada 13 aprilie 31 mai 2015. Interviurile s-au realizat la domiciliul respondenilor.

Chestionarele elaborate, la nivel internaional, au fost adaptate la realitatea din Republica Moldova cu ajutorul specialitilor din diferite instituii publice i al societii civile. Ulterior, acestea au fost tiprite n limba romn i limba rus, oferindu-le respondenilor posibilitatea de a alege limba de comunicare.

Chestionarul aplicat brbailor a avut 10 seciuni4: 1. Caracteristici sociodemografice i activitatea profesional; 2. Experiene din copilrie; 3. Relaiile dintre brbai i femei; 4. Diversitatea sexual; 5. Relaii familiale; 6. Politici; 7. Prinii, relaiile tailor cu copiii; 8. Relaii i violen; 9. Sntatea i calitatea vieii; 10. Final (autocompletat de respondent).

Chestionarul aplicat femeilor a fost mai simplu i a cuprins 9 seciuni (el a omis experienele femeilor din copilrie, iar seciunea a 6 prevedea: Priniii, relaiile mamelor cu copiii).

Datele obinute n cadrul studiului cantitativ au fost completate cu datele culese n cadrul studiului calitativ de la reprezentani ai autoritilor publice centrale,

4 Chestionarul cuprinde n jur de 250 de itemi.

26

26

reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale i ai organizaiilor internaionale5. Eantionul intervievailor a cuprins 10 persoane (a se vedea Anexa 1. Date sociodemografice despre experii intervievai n cadrul studiului calitativ).

Studiul calitativ a cuprins i metoda discuiilor de grup. n cadrul discuiilor focus grup, s-a urmrit cercetarea aprofundat a unor aspecte identificate n cadrul studiului cantitativ. Au fost realizate 4 discuii focus-grup 3 cu brbai i 1 cu femei (a se vedea Anexa 2. Date despre persoanele participante la discuiile de grup). Participanii la discuiile de grup au fost selectai inndu-se cont de urmtoarele criterii: sex, vrst, studii, statut ocupaional (angajat/ n diferite domenii, neangajat/).

Structura sociodemografic a eantioanelor

Eantionul brbailor

Eantionul brbailor a cuprins 1515 brbai din 35 de uniti teritorial administrative ale Republicii Moldova i este reprezentativ, la nivel naional (a se vedea Tabelul 1). 55,6% dintre brbai sunt din mediul rural i 44,4% din mediul urban. Dup variabila vrst, 37,0% dintre brbai au de la 18 la 29 de ani, 23,3% - de la 30 la 39 de ani, 20,1% - de la 40 la 49 de ani i 19,7% - de la 50 la 59 de ani.

Tabelul 1. Eantionul cercetrii (brbai)

Numr Procent BRBAI

Total 1515 100,0%

Vrsta

18-29 ani 560 37,0% 30-39 ani 353 23,3% 40-49 ani 304 20,1% 50-59 ani 298 19,7%

Mediul de reedin

urban 672 44,4% rural 843 55,6%

Nivelul de studii

Studii secundare incomplete (gimnaziu) 240 15,8% Studii medii (liceu) 276 18,2% Studii vocaionale (profesionale, colegiu) 574 37,9% Studii superioare incomplete sau complete 425 28,1%

Etnia Moldovean / Romn 1284 84,8% Alt etnie 231 15,2%

Mrimea venitului mediu lunar

Pn la 2000 lei 233 15,4% 2001-3000 lei 262 17,3% 3001-4000 lei 287 18,9% 4001-5000 lei 251 16,6%

5 Persoanele intervievate sunt experi n domeniul gender (reprezentani aI Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, ai societii civile, care contribuie la dezvoltarea, promovarea i asigurarea politicilor de gen, dezvoltarea serviciilor pentru diferite categorii vulnerabile ale populaiei).

27

28

28

ore). 28,7% dintre brbaii angajai n cmpul muncii lucreaz mai mult de 40 de ore pe sptmn. Motivele principale ale depirii orelor de munc sptmnale sunt cerinele de la locul de munc, necesitatea de a menine standardele de via ale familiei, necesitatea de a avea mai muli bani, mai rar pentru c lucrul este important pentru cariera profesional.

Datele cercetrii relev c brbaii n mare parte sunt cei care asigur principala surs de venit n cadrul gospodriei. 69,9% dintre brbaii au indicat c ei sunt sursa principala de venit n gospodrie, 17,1% - prinii, 5,4% - soia/partenera, 4,2% - ambii, 2,3% - rudele de peste hotare i restul altceva. Exist unele diferene semnificative privind sursa de venit n gospodrie, n dependen de vrst. n grupa de vrst 18-29 de ani n 44,1% din cazuri prinii sunt sursa principala de venit n gospodrie. Rolul partenerei/soiei n calitate de surs de venit n gospodrie crete odat cu vrsta de la 1,6%, n cazul brbailor de 18-29 ani care au o partener la 11,7%, n cazul celor de 50-59 de ani (a se vedea Tabelul 2). Tendina de cretere se constat i n cazul cnd ambii parteneri sunt surse principale de venit n gospodrie.

n 73,2% din gospodriile brbailor intervievai sursa principal de venit o constituie salariul, n 18,2% - activitatea proprie, n 2,5% - pensia, n 1,5% - ajutorul social i 4,6% au alte situaii. Odat cu naintarea n vrst, se constat reducerea rolului salariului ca surs principal de venit n gospodrie i creterea rolului pensiei i a ajutorului social. 18,5% dintre brbaii intervievai au relatat c cineva din familia lor primete ajutor lunar din partea statului. Este mai mare ponderea gospodriilor care primesc ajutor lunar din partea statului n categoria brbailor cu vrsta de 50-59 de ani i a celor care au studii gimnaziale (fiecare a patra gospodrie). Valoarea lunar a ajutorului primit din partea statului este de 730 de lei pentru 60 la sut din cei care primesc ajutor, de 731-1500 lei pentru 36 la sut i pentru restul mai mare de 1500 de lei.

Tabelul 2. Sursa principal de venit n gospodrie, % (n opinia brbailor)

Eu Prinii Partenera Eu i partenera (Ambii)

Rudele de peste hotare

Altcineva

Total 69,9 17,1 5,4 4,2 2,3 1,1

Vrs

ta 18-29 ani 48,4 44,1 1,6 1,8 2,9 1,2

30-39 ani 87,5 3,1 3,1 3,4 1,7 1,2 40-49 ani 83,2 0,3 8,9 5,9 1,0 0,7 50-59 ani 75,8 0 11,7 7,7 3,4 1,3

Peste 20 la sut dintre brbaii cu vrsta de 30-39 de ani i 21 la sut dintre cei cu vrsta de 40-49 de ani, au semnalat c sursa principal de venit n gospodrie o constituie afacerea proprie. n celelalte grupe de vrste afacerea proprie, n calitate de surs principal de venit, este ntr-o msur mai mic.

29

29

12,5% dintre brbaii care au participat la cercetare au grad de dizabilitate datorat unei probleme de sntate sau n rezultatul unui accident.

8,8% dintre brbaii care au participat la cercetare dein o arm de foc autorizat, 2,7% - una neautorizat. Dein arme, ntr-o msur mai mare, brbaii cu vrsta de peste 40 de ani, reprezentani ai altor etnii dect etnia majoritar, cu venituri medii i nalte.

Eantionul femeilor

Eantionul femeilor a cuprins 503 persoane din 35 de uniti teritorial administrative ale Republicii Moldova i este reprezentativ la nivel naional (a se vedea Tabelul 3). 53,3% dintre femei sunt din mediul rural i 46,7% din mediul urban. Dup variabila vrst, 38,6% dintre femei au vrsta de la 18 la 29 de ani, 21,8% - de la 30 la 39 de ani, 20,2% - de la 40 la 49 de ani i 19,2% - de la 50 la 59 de ani.

Tabelul 3. Eantionul cercetrii (femei)

Numr Procent FEMEI

Total 503 100,0% Vrsta 18-29 ani 194 38,6%

30-39 ani 110 21,9% 40-49 ani 102 20,3% 50-59 ani 97 19,3%

Mediul de reedin

urban 235 46,7% rural 268 53,3%

Nivelul de studii Studii secundare incomplete (gimnaziu) 51 10,1% Studii medii (liceu) 101 20,1% Studii vocaionale (profesionale, colegiu) 181 36,0% Studii superioare incomplete sau complete 170 33,8%

Etnia Moldovean / Romn 420 87,7% Alt etnie 83 12,3%

Mrimea venitului mediu lunar

Pn la 2000 lei 112 22,3% 2001-3000 lei 85 16,9% 3001-4000 lei 86 17,1% 4001-5000 lei 84 16,7% Mai mult de 5000 lei 100 19,9% Nu rspund 36 7,2%

Prezena un partener stabil

Da 362 72,0%

Nu 141 28,0%

Prezena unei relaii

Da 438 87,1%

Nu 65 12,9%

87,1% dintre femei au semnalat prezena unei relaii, iar 72,0% existena unei relaii cu un partener stabil (62,8% sunt cstorite i 9,1% locuiesc cu un brbat, dar nu

30

31

31

32% dintre femei au menionat c principala surs de venit n cadrul gospodriei este asigurat de ambii parteneri, 26 % - de brbat, 24,5% - de femeie, 14,7% - de prini etc. Exist diferene cine este sursa principal de venit n gospodrie, n dependen de vrst. n grupa de vrst 30-39 de ani, 40% dintre femei au semnalat contribuia ambilor parteneri i 39,1% - a brbatului. Rolul brbatului n calitate de surs de venit n gospodrie se diminueaz, n cadrul grupelor de vrst 40-49 de ani i 50-59 de ani (a se vedea Tabelul 2).

Tabelul 4. Sursa principal de venit n gospodrie, % (n opinia femeilor)

Eu Prinii Partenerul Eu i partenerul

(Ambii)

Altcineva6

Total 24,5 14,7 26,0 32,0 2,0

Vrs

ta 18-29 ani 16,0 36,6 24,7 21,1 0,5

30-39 ani 18,2 0,9 39,1 40,0 1,8 40-49 ani 34,3 2,0 21,6 40,2 1,0 50-59 ani 38,1 0 18,6 36,1 6,2

Sursa principala de venit n cadrul gospodriei, conform relatrii femeilor, o constituie salariul n 82,7% din cazuri, pensia n 4,2 % de cazuri, afacerea proprie n 3,4% cazuri, remitenele n 3,2% cazuri, alocaiile, ajutorul social n 2,8% cazuri etc. Afacerile proprii sunt mai frecvente n mediul rural (4,9%), n comparaie cu mediul urban (1,7%).

Ajutor din partea statului au declarat 17,9% dintre femei (90 de gospodrii). Marea majoritate a gospodriilor primesc un ajutor din partea statului de pn la 730 de lei (63 de gospodrii), mai rar de la 731 la 1500 lei (20 gospodrii) i, foarte rar, mai mare de 1500 de lei (7 gospodrii). Numrul gospodriilor cu ajutor din partea statului este mai mare, n cadrul gospodriilor cu venituri de pn la 3000 de lei practic 25 la sut, dar i din mediul rural 22 la sut.

10,3% dintre femeile care au participat la cercetare au grad de disabilitate datorat unei probleme de sntate sau n rezultatul unui accident.

6 Diferana pn la 100% o constituie femeile care nu au rspuns la aceast ntrebare.

32

32

I. EGALITATE DE GEN: CONTEXTUL LEGAL, INSTITUIONAL I DE POLITICI

Cadrul juridic care determin politicile publice i aciunile de promovare a egalitii de gen n Republica Moldova se bazeaz pe instrumente internaionale, cum ar fi: Declaraia universal a drepturilor omului (1948), Convenia asupra drepturilor politice ale femeii (1952), Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (1966), Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei (1979), Platforma i Planul de aciuni de la Beijing (1995), Declaraia Mileniului (2000) etc.

Republica Moldova a ratificat n 1994 Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor (CEDAW)7 - document de referin la nivel internaional, care pune accent pe crearea condiiilor de realizare a unei egaliti eficiente pentru femei n toate domeniile vieii i obligaiile statelor de a respecta aceste condiii, fr ntrziere, i a asigura drepturi egale, de jure i de facto. Ratificarea CEDAW a nsemnat pentru Republica Moldova asumarea obligaiei de a promova n legislaia naional principiul egalitii brbailor i a femeilor i asigurarea aplicrii efective a acestui principiu.

n septembrie 2000, la New York, la Summit-ul Mileniului, statele lumii, inclusiv Republica Moldova a semnat Declaraia Mileniului Naiunilor Unite. Declaraia a cuprins 8 Obiective de Dezvoltare ale Mileniului. Al 3-lea Obiectiv a vizat promovarea egalitii de gen i abilitarea femeilor. Prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.288, din 15.03.2005, au fost aprobate Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului n Republica Moldova, pn n 2015 i Primul Raport Naional "Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului n Republica Moldova"8.

Principiul egalitii gender include protecia, promovarea i respectarea drepturilor umane ale brbailor i ale femeilor, asigurarea i oferirea anselor egale pentru femei i brbai, n toate sferele vieii. Echitatea gender se exprim printr-un ir de aciuni concrete, prin intermediul crora sunt eliminate disparitile dintre genuri, stereotipizarea i discriminarea pe genuri.

n perioada de raport, constat Guvernul, au fost aprobate mai multe acte de promovare a egalitii genurilor, inclusiv:

7 Convena ONU asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei din 18.12.1979// Ediie special Tratate internaionale,1998,Volumul 1,pag.114.//n vigoare pentru Republica Modova din 31.07.1994. 8 Monitorul Oficial Nr.46-50/2005, art.340.

33

33

- Planul Naional Promovarea egalitii genurilor umane n societate pentru perioada 2003-2005, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.218, din 28.02.20039;

- Planul Naional de aciuni n domeniul drepturilor omului, care include i compartimentul asigurrii drepturilor femeii, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.415-XV din 24.10.200310.

n mai 2003, cu suportul UNIFEM a fost lansat proiectul "Promovarea drepturilor i oportunitilor egale n Moldova, prin susinerea legislaiei n egalitatea gender i fortificarea mecanismului de implementare a acesteia", prin care a fost efectuat analiza gender a legislaiei naionale i elaborat proiectul de lege cu privire la asigurarea anselor egale pentru femei i brbai.

Pentru perioada 20052015, au fost puse sarcinile de extindere a participrii femeilor n viaa social, prin eliminarea stereotipurilor de gen cu privire la locul i rolul femeii n societate i n familie i fortificarea mecanismelor de asigurare a paritii de gen, la toate nivelurile de luare a deciziilor.

La 10 ani de la asumarea angajamentelor de realizare a Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, Republica Moldova a prezentat cel de-al Doilea Raport Naional privind Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului. n acest raport, Guvernul Republicii Moldova a recunoscut c progresul obinut n promovarea Obiectivului al 3-lea promovarea egalitii de gen i mputernicirea femeilor a fost neuniform i, uneori, accidental. n raport, se menioneaz c legislaia naional prevede drepturi egale, ns mai exist o serie de provocri n ceea ce privete asigurrea egalitii genurilor. Cele mai mari discrepane in de segregarea gender, orizontal i vertical:

(i) femeile din Moldova sunt, n mare parte, angajate n sectoare cu salarii mici i ocup posturi inferioare, n mai toate domeniile;

(ii) n Moldova, reprezentarea femeilor n procesul de luare a deciziilor este sporadic;

(iii) discrepanele dintre salariile femeilor i cel al brbailor s-au diminuat n ultimii ani, salariul mediu al femeilor constituind 76,4% din cel al brbailor, n 2009. Aceast diferen se pstreaz deoarece, n cele mai multe cazuri, femeile, fie lucreaz n domenii pltite mai puin (considerate, n mod tradiional, ocupaii pentru femei) educaie, sntate sau servicii, fie ocup posturi remunerate mai prost.

Chiar dac Guvernul a depus eforturi pentru a mbunti performana statului n domeniul egalitii gender i al mputernicirii femeilor, este n continuare dificil identificarea unui progres tangibil. Femeile beneficiaz de aceleai drepturi de angajare ca i brbaii, ele ns sunt un grup relativ vulnerabil pe piaa muncii.

9 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.30-37, art.230. 10 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.235-238, art.950.

34

34

innd cont de faptul c egalitatea genurilor i promovarea femeilor nu sunt incluse n toate fazele proceselor de nivel naional, Moldova are nevoie de o abordare mai intens, mai coerent i mai ferm din partea tuturor participanilor implicai n procesul decizional. n acest context, au fost recomandate urmtoarele aciuni:

- implementarea angajamentelor asumate, prin semnarea acordurilor internaionale, legate de problemele gender, inclusiv a concluziilor Comitetului CEDAW pentru integrarea egalitii genurilor, n calitate de aspect central i indispensabil n planificarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice de acordare a sprijinului special pentru femei;

- implementarea eficace a Programului Naional pentru Asigurarea Egalitii de Gen i a Planului de Aciuni pentru anii 2010-2013;

- consolidarea mecanismelor instituionale din domeniul egalitii genurilor (Direcia pentru politici de prevenire a violenei i asigurare a egalitii de gen din cadrul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, crearea unitilor gender la nivel local);

- amendarea legislaiei muncii, pentru a garanta drepturi egale femeilor, inclusiv n domeniul proteciei muncii;

- cooperarea dintre Guvern i societatea civil, inclusiv reprezentanii organizaiilor specializate n promovarea egalitii de anse, n procesul dezvoltrii politicilor publice, precum i a implementrii activitilor din domeniu;

- intensificarea sensibilizrii populaiei Moldovei n legtur cu angajamentele asumate de ctre Guvern, n contextul Obiectivelor de Dezvoltare a Mileniului, n special a celor referitoare la egalitatea de genuri;

- aplicarea msurilor afirmative, pentru a spori reprezentarea femeilor n organele de luare a deciziilor, la nivel local i central;

- dezvoltarea politicilor sociale concentrate pe reconcilierea vieii de familie cu cea profesional, n special, pe creterea numrului de brbai care ngrijesc de copii;

- acordarea asistenei temporare, care s ajute femeile i brbaii n anumite aspecte ale angajrii n cmpul muncii, i, ulterior, in procesul de munc11.

n cele ce urmeaz, ne propunem s prezentnm succint modul cum a evoluat cadrul naional, legislativ i instituional, n domeniul egalitii genurilor, documentele de politici adoptate dup anul 2010 i impactul lor n procesul de asigurare a anselor egale pentru femei i brbai n sferele vieii sociale.

11 Al Doilea Raport cu privire la Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului.2010, www.undp.md

35

35

1.1. Cadrul legislativ existent n Republica Moldova privind egalitatea de gen

Constituia Republicii Moldova afirm egalitatea ntre ceteni, fr deosebire de sex. Cadrul legislativ al Republicii Moldova, de asemenea, stabilete, n principiu, drepturi egale femeii i brbatului de a participa la viaa economic i social, de a se forma ntr-o anumit profesie, de a se angaja, promova i participa la distribuirea beneficiilor, de a beneficia de protecie social n anumite situaii etc.

Adoptarea Legii nr.5-XVI din 09.02.2006, cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai12, a fcut posibil includerea dimensiunii de gen n politici, strategii i programe publice, n acte normative i investiii financiare.

Cu toate acestea, realitatea vieii scoate n eviden foarte multe probleme. Rmne problematic abilitarea femeilor n domeniile politic, economic i social, prevenirea violenei fa de femei.

Pentru depirea dificultilor existente, Republica Moldova continu promovarea institutului egalitii de anse a femeii i a brbatului n procesul de elaborare a documentelor de politici, precum i la perfecionarea cadrului legislativ naional.

Prin Hotrrea Guvernului nr.933 din 31.12.2009, cu modificri i completri, a fost aprobat Programul naional de asigurare a egalitii de gen pe anii 2010-2015 i Planurile de aciuni pentru implementarea, respectiv, n perioadele 2010-2012 i 2013-2015, a Programului naional de asigurare a egalitii de gen pe anii 2010-201513.

Programul Naional este cuprinztor i prevede un mainstreaming comprehensiv n egalitatea de gen n documentele de politici din toate domeniile i la toate nivelurile de luare a deciziilor i de implementare. Documentul analizeaz detaliat domeniul egalitii de gen, formuleaz obiective generale i specifice de mbuntire, cu descrierea activitilor concrete, a responsabililor i partenerilor pentru realizarea acestora. Astfel, Programul naional de asigurare a egalitii de gen specific 8 domenii prioritare:

1) Sfera ocuprii forei de munc i migraiei de munc, care se caracterizeaz prin posibiliti limitate de participare a femeilor pe piaa muncii (insuficiena serviciilor pentru femeile cu copii mici, discriminarea dup criteriul de vrst i sex la angajare), discrepana ntre salariile femeilor i brbailor, numrul n cretere a persoanelor care pleac la lucru peste hotare, acestea fiind expuse riscului de discriminare, n special, femeile tinere, confruntndu-se cu riscul de a deveni victime ale violenei sau traficului de fiine umane.

12 Monitorul Oficial 47-50/200, 24.03.2006. 13 Hotrre cu privire la aprobarea Programului naional de asigurare a egalitii de gen pe anii 2010-2015 nr. 933 din 31.12.2009, Monitorul Oficial nr.5-7/27 din 19.01.2010.

36

36

2) Sfera bugetar, care se caracterizeaz prin contientizarea slab a populaiei i a specialitilor, a esenei bugetului sensibil la dimensiunea de gen.

3) Sfera participrii la procesul decizional public i politic, caracterizat prin sub-reprezentarea femeilor n funcii decizionale n viaa politic i public i existena barierelor de natur cultural, economic i social n promovarea lor.

4) Sfera proteciei sociale i a familiei, care se caracterizeaz prin sarcin dubl a femeilor n viaa de familie i cea profesional, discrepana ntre pensiile brbailor i ale femeilor.

5) Sfera sntii, care se caracterizeaz prin rata nalt a mortalitii brbailor din cauza traumatismelor i intoxicaiilor, rata mai nalt a avorturilor, complicaiilor dup natere i a deceselor materne n spaiul rural.

6) Sfera educaional, caracterizat prin feminizarea sistemului educaional, persistena stereotipurilor de gen n sistemul i procesul educaional.

7) Sfera violenei, care reprezint o nclcare grav a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i o irosire a capacitii i resurselor umane pentru dezvoltarea economic i social.

8) Sfera creterii nivelului de contientizare public, care se caracterizeaz prin reprezentarea dezechilibrat a femeilor i brbailor n pres, utilizarea unei imagini sexiste, stereotipe a femeii n publicitate.

Programul stabilete un complex de msuri menite s asigure mediul favorabil pentru un tratament corespunztor n societate al femeilor i al brbailor, printre cele mai relevante fiind:

- elaborarea i implementarea strategiei de comunicare a Guvernului privind promovarea egalitii de gen, cu participarea activ a brbailor i bieilor ca mijloc de continuare a unei politici de egalitate de gen, n contextul dinamic al societii;

- integrarea dimensiunii egalitii de gen n politicile educaionale i n procesul educaional, revizuirea curriculumului naional, din perspectiva dimensiunii de gen, reflectarea dimensiunii de gen n coninutul manualelor colare;

- creterea importanei maternitii i paternitii i promovarea repartizrii egale a responsabilitilor familiale de ctre brbai i femei;

- organizarea campaniilor de informare la nivel naional i local pentru promovarea tailor-model, n contextul asigurrii responsabilitilor egale ntre prini n cadrul familiei;

- promovarea profesiilor ne-tradiionale pentru femei i brbai pe piaa muncii cu scopul redresrii segregrii ocupaionale bazate pe gen;

37

37

- organizarea campaniilor de informare i contientizare pentru publicul larg, n particular, n zonele rurale, privind dreptul femeilor i brbailor la tratament egal pe piaa muncii i n viaa economic etc.

n acelai timp, Programul naional identific unele riscuri de ordin social-economic i managerial, care pot afecta implementarea aciunilor preconizate: (i) condiiile social-economice nefavorabile; (ii) nivelul de pregtire insuficient al managerilor pentru promovarea i implementarea Programului naional; (iii) prejudecile i stereotipurile de gen n societate; (iv) rezistena la schimbare a unor factori de decizie; (v) insuficiena de date statistice i studii aprofundate n domeniile ce in de egalitatea de gen.

Confirm prezena unora din aceste riscuri raportul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei din 2012, de monitorizare a implementrii Programului naional de asigurare a egalitii de gen, care constat c, dei a fost adoptat n decembrie 2009, Programul Naional nu a fost nc evaluat n Cadrul Bugetar pe Termen Mediu. Lipsa legturii clare dintre prioritile politicilor i alocarea resurselor din bugetul de stat este una dintre deficienele majore care afecteaz procesul de implementare a msurilor planificate n mai multe sectoare.

Abordarea din perspectiva egalitii de gen reprezint unul din principiile fundamentale care au guvernat procesul de elaborare a Strategiei naionale de descentralizare i a Planului de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 20122015, aprobate prin legea nr.68 din 05.04.201214.

Documentul menionat ofer o analiz a principalelor probleme ce apar, inclusiv n domeniul asigurrii egalitii ntre femei i brbai i soluii fezabile, cu planuri clare de realizare a acestora, n vederea sporirii eficienei i responsabilizrii administraiei publice n raport cu populaia. n acest fel, Guvernul s-a pronunat ferm n favoarea unei abordri bazate pe egalitatea de gen n elaborarea i implementarea Strategiei.

Integrarea dimensiunii de gen implic asigurarea ca perspectivele de gen i atenia pentru obiectivul egalitii femeilor i brbailor s fie determinant n activitatea de dezvoltare a capacitilor Guvernului, ale APL i ale comunitilor, alocarea resurselor, planificarea i implementarea msurilor.

Instrumente importante pentru promovarea politicilor publice de integrare a dimensiunii de gen, n procesul descentralizrii, sunt analiza din perspectiva de gen i bugetarea sensibil la dimensiunea de gen. Statisticile dezagregate dup gen reprezint cheia pentru planificarea bugetar sensibil la dimensiunea de gen i, ca urmare, se impune o mbuntire a colectrii i analizei datelor la nivel local.

Prin Hotrrea Guvernului nr.768 din 12 octombrie 2011, a fost aprobat Programul naional strategic n domeniul securitii demografice a Republicii Moldova (2011-

14 Monitorul Oficial nr.143-148/465 din 13.07.2012.

38

38

2025)15. Acest document apreciaz capacitatea sindicatelor i altor reprezentani ai intereselor salariailor de a participa activ la realizarea msurilor de protecie a drepturilor angajailor, asigurarea condiiilor de combinare a muncii cu obligaiile familiale, coeziunea social i asigurarea oportunitilor egale pe piaa muncii. Programul propune promovarea politicilor sociale destinate satisfacerii cerinelor ce in de: salarizarea suficient, sigurana reintegrrii rapide pe piaa muncii a femeilor dup perioada de maternitate, funcionarea n regim adaptat a instituiilor pentru ngrijirea temporar a copiilor .a.

ntru asigurarea cadrului necesar pentru aplicarea Directivei 2000/43/CE a Consiliului din 29 iunie 2000 de punere n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane16 i Directivei 2000/78/CE a Consiliului din 27 noiembrie 2000 de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc17, a fost adoptat Legea nr.121 din 25.05.2012 cu privire la asigurarea egalitii18. Scopul legi este prevenirea i combaterea discriminrii, precum i asigurarea egalitii tuturor persoanelor aflate pe teritoriul Republicii Moldova n sferele politic, economic, social, cultural i alte sfere ale vieii, fr deosebire, inclusiv de sex, vrst sau orice alt criteriu.

Trebuie de menionat c, odat cu adoptarea Legii nr.121 cu privire la egalitate, care stabilete procedura de constatare a discriminrii, a aprut posibilitatea solicitrii reparrii prejudiciului (conform unor informaii prealabile, deja a fost adoptat o hotrre, de ctre Judectoria sectorului Botanica, mun.Chiinu, de recuperare a prejudiciului cauzat prin aciuni discriminatorii). Dreptul la repararea prejudiciului, de regul, este posibil de realizat dup ce decurge examinarea circumstanelor unei pretinse situaii discriminatorii n condiii i conform unei proceduri stabilite. Legea nr.5 nu prevedea o asemenea procedur, fapt ce lipsea de substan norma art.24 al Legii nr.5, care stabilete dreptul de reparare a prejudiciului n condiiile stabilite de legislaie.

Pentru mbuntirea mecanismului de aplicare a Legii nr.121 cu privire la egalitate, prin Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr.306 din 26.12.201219, au fost operate modificri i completri ntr-un ir de acte legislative20,

15 Monitorul Oficial nr.182-186/851 din 28.10.2011. 16 Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.L180 din 19 iulie 2000. 17 Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.L303 din 2 decembrie 2000. 18 Monitorul Oficial 103/355, 29.05.2012. 19 Monitorul Oficial 27-30/104, 08.02.2013. 20 Art.4 alin.(1) din Legea taxei de stat nr.1216-XII din 3 decembrie 1992 (republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.5355, art.302), a fost completat cu punctul 73) reclamanii n aciunile privind faptele de discriminare; Art.85 alin.(1) litera a) din Codul de procedur civil al Republicii Moldova nr.225-XV din 30 mai 2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.111115, art.451), a fost completat n final cu o nou liniu: privind faptele de discriminare;

39

39

care faciliteaz situaia persoanei care se pretinde discriminat, iar pe de alt parte stabilesc msuri cu caracter punitiv pentru comportament discriminatoriu.

n vederea implementrii Observaiilor finale ale Comitetului pentru Drepturile Economice, Sociale i Culturale, adoptate la Geneva la 20 mai 2011, pe marginea celui de-al doilea Raport periodic al Republicii Moldova de implementare a Pactului internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale21 a fost acceptat necesitatea unor pai concrei i eficieni, inclusiv n cadrul Programului naional de asigurare a egalitii de gen 2010-2015, pentru a asigura atitudine egal pentru femei i Codul penal al Republicii Moldova nr.985-XV din 18 aprilie 2002 (republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.7274, art.195), cu modificrile ulterioare, a fost completat: - dispoziia art.173 CP (Hruirea sexul) a fost completat cu cuvntul , discriminatorie; - art 176 CP adoptat n redacie nou: Articolul 176. nclcarea egalitii n drepturi a cetenilor (1) Orice deosebire, excludere, restricie sau preferin n drepturi i n liberti a persoanei sau a unui grup de persoane, orice susinere a comportamentului discriminatoriu n sfera politic, economic, social, cultural i n alte sfere ale vieii, bazat pe criteriu de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie sau convingeri, sex, vrst, dizabilitate, opinie, apartenen politic sau pe orice alt criteriu:

a) svrit de o persoan cu funcie de rspundere; b) care a cauzat daune n proporii mari; c) svrit prin amplasarea de mesaje i simboluri discriminatorii n locurile publice; d) svrit n baza a dou sau mai multe criterii; e) svrit de dou sau de mai multe persoane, se pedepsete cu amend n mrime de la 400 la 600 uniti convenionale sau cu munc

neremunerat n folosul comunitii de la 150 la 240 de ore, sau cu nchisoare de pn la 2 ani, n toate cazurile cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 2 la 5 ani. (2) Promovarea ori susinerea aciunilor specificate la alin.(1), svrit prin intermediul mijloacelor de informare n mas,

se pedepsete cu amend n mrime de la 600 la 800 uniti convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 160 la 240 de ore, cu amend, aplicat persoanei juridice, n mrime de la 1000 la 3000 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 1 la 3 ani. (3) Aciunile specificate la alin