DRAFT Report

Proiectul: Transparen i responsabilitate prin intermediul activitilor de monitorizare din partea societii civile i mass-media din Republica Moldova

Raport

Evaluarea i analiza situaiei actuale Privind participarea ceteanului, organizaiilor societii civile i mass media regional din raioanele orhei, rezina, oldneti, teleneti, taraclia i uta gguzian monitorizarea activitii apl i procesul decizional

Octombrie, 2013

rezumat4Introducere8i.1 Scopul cercetrii8i.2 Metodologia aplicat8i.2.1.Colectarea datelor8i.2.2.Structura chestionarului8i.2.3. Intervievarea8i.2.4.Verificarea datelor9i.2.5. Analiza datelor9i.3 Limitele i barierele cercetrii9capitolul I: Profilul participanilor la cercetare101.1 Publicul larg101.2 Administraia Public Local101.3 Organizaii non-guvernamentale101.4 Instituii Mass Media10capitolul II: Opinia reprezentanilor APL privind nivelul de transparen a instituiilor pe care le reprezint122.1.Modalitilor de colaborare a APL cu cetenii, ONG-urile i Mass Media122.2.Metodele de informare utilizate de APL i transparena procesului decizional132.2.1.Activitatea Consiliului Raional142.2.2.Activitatea Consiliului Local152.2.1.Activitatea Primriei15capitolul III: Analiza Activitii i Transparenei APL203.1.ncrederea n instituiile APL i analiza eficienei activitii acestora203.2.Interesul privind activitatea APL213.3.Opinii privind metodele de informare utilizate de APL223.4.Implicarea n activitatea APL25capitolul IV: Analiza activitii i Transparenei ong-urilor294.1.Prezena ONG-urilor locale i susinerea activitii acestora294.2.Rolul ONG-urilor n localitate i aprecierea activitii acestora304.3.Colaborarea ONG-urilor locale cu Mass Media334.4.Colaborarea ONG-urilor locale cu APL34capitolul V: analiza activitii i Transparenei mass media365.1.Prezena instituiilor Mass Media locale i susinerea activitii acestora365.2.Rolul Mass Mediei n localitate i analiza activitii acestora375.3.Colaborarea Mass Mediei locale cu APL40capitolul VI: Instruirea n domeniul sistemului de funcionare a APL42Concluzii44Figuri:

Anexe:

rezumat

Conform scopului studiului, cercetarea a fost realizat n ase raioane: Orhei, Rezina, oldneti, Teleneti, Taraclia i UTA Gguzia. Pentru evaluarea i analiza situaiei actuale, n aceste regiuni, de participare a cetenilor, ONG-urilor i Mass Mediei n monitorizarea activitii APL i procesul decizional, n cercetare au fost incluse urmtoarele categorii de respondeni APL, Mass Media, ONG-uri i ceteni.Astfel, pe de o parte, a fost evaluat opinia reprezentanilor APL despre posibilitatea de implicare n procesul decizional a celor trei grupuri analizate i gradul de implicare a acestora n monitorizarea activitii APL, pe de alt parte, a fost evaluat opinia cetenilor, reprezentanilor APL i ONG, privind subiectele cercetate. Instruirea n domeniul sistemului de funcionare a APL9% dintre participanii la cercetare au indicat c n localitile n care locuiesc sunt organizate seminare i training-uri pentru sporirea nivelului de cunoatere despre sistemul de lucru al APL i posibilitile cetenilor de participare la viaa public. Peste 45% dintre respondenii care au menionat c tiu despre aceste activiti, au remarcat c au participat la acestea, iar cei care nu au participat, au invocat, n special, lipsa de timp. n toate instituiile Mass Media, n cele mai multe ONG-uri i n cteva instituii APL care au participat la studiu, exist persoane care au fost implicate n activitile realizate cu suportul Fondului Naiunilor Unite pentru Democraie i centrul Contact. Cei mai muli dintre acetia au apreciat aceste seminare drept utile sau foarte utile i au remarcat c pe viitor ar dori s mai participe la astfel de activiti. Modaliti de implicare a cetenilor, ONG-urilor i instituiilor Mass Media n procesul decizionaln opinia reprezentanilor APL, cetenii pot s participe n procesul de luare a deciziilor n cea mai mare msur prin participare la edinele APL (75%), aceast modalitate fiind urmat de depunerea petiiilor/cererilor ctre APL (63%). Pentru a stimula implicarea ONG-urilor i cetenilor n soluionarea problemelor comunitii, reprezentanii APL consider c, n primul rnd, instituiile APL trebuie s fie ct mai transparente (51%) i s stimuleze participarea acestora la edine (33%). De cealalt parte, reprezentanii ONG-urilor consider c pentru a se implica mai activ n soluionarea problemelor comunitii, pe lng transparena APL, o modalitate foarte bun ar fi susinerea de ctre Administraia Public Local a proiectelor realizate de ctre ONG-uri, dar i ncurajarea crerii i dezvoltrii ONG-urilor.Transparena activitii instituiilor APL i implicarea grupurilor n procesul decizionalCu toate acestea, atunci cnd vine vorba despre transparena APL, nsi reprezentanii acestor instituii au relevat unele aspecte care reduc din acest indicator. Activitatea Consiliului RaionalProiectele de decizie. Astfel, fiecare al doilea reprezentant APL a afirmat c cetenii din comunitatea lor sunt ntotdeauna informai despre proiectele de decizie ce urmeaz a fi discutate la Consiliul Raional. Totodat, 23% dintre respondeni au spus c informeaz cetenii doar uneori. De obicei, reprezentanii APL au indicat c anun locuitorii comunitii cu un interval ntre 3-7 zile nainte de discuiile programate n cadrul Consiliului Raional. Ct privete invitarea cetenilor de ctre reprezentanii Consiliului Raional la edinele sale, doar 28% dintre reprezentanii APL au confirmat acest fapt. Este important de menionat c unii funcionari au afirmat c Consiliul Raional nu face public rapoartele de activitate, astfel, acestora li se prezint rapoartele de activitate de ctre Primrii care, la rndul lor, le prezint public.

Activitatea Consiliului Localntlnirile consilierilor locali cu cetenii. Cei mai muli reprezentanii ai APL (59%) au afirmat c ntlnirile consilierilor locali cu cetenii au loc n mod sistematic. Astfel, acetia sunt repartizai pe sectoare unde, n mod sistematic, se organizeaz ntlniri cu locuitorii i se discut problemele localitii. Cu toate acestea, ntlnirile consultative la locul de trai sunt cunoscute de 24% dintre ceteni. Ct despre participarea la acestea, ponderea este i mai mic.

Raportul anual de activitate al Consiliului Local. Vorbind despre prezentarea raportului anual de activitate al Consiliului Local, majoritatea reprezentanilor APL (65%) au afirmat c raportul anual de activitate este prezentat public n mod sistematic. n marea majoritate a cazurilor, acestea sunt prezentate public o dat pe an n cadrul srbtorilor organizate n localitate. Astfel, funcionarii publici se asigur c la prezentare sunt prezeni majoritatea locuitorilor. Totodat, 30% dintre cetenii participani la studiu au declarat c sunt la curent cu faptul c n localitatea sunt organizate edinele Consiliului Local, numrul participanilor la acestea fiind i mai mic dect n cazul raportrilor publice.

Activitatea PrimrieiRaportul anual de activitate; Raportul asupra transparenei i accesului la informaii. Majoritatea reprezentanilor APL (77%) au menionat c Primria organizeaz cel puin un raport de activitate anual al Primriei pe care l prezint public comunitii. Este de remarcat faptul c organizarea raportrilor publice ale Primarului este cunoscut de ctre 26% dintre ceteni. La acestea au indicat c au participat doar 12% dintre persoanele care tiu despre activitile publice ale APL. Dei, majoritatea reprezentanilor APL (56%) au menionat c Primria face un raport anual asupra transparenei i accesului la informaii, acesta nu este un raport aparte, ci, mai degrab, compilat cu acel de activitate prezentat n fiecare an.

Proiectele de acte normative. Ct privete proiectele de acte normative care urmeaz a fi dezbtute, conform informaiei oferite de reprezentanii APL, cel mai des acestea sunt afiate la sediul primriei (80%), n jumtate dintre cazuri acestea nu sunt afiate cu cel puin 30 zile nainte de dezbatere. Un primar a opinat c populaia nu trebuie s fie informat nainte de adoptarea acestora, ci dup, deoarece pentru discutarea acestora sunt specialiti n domeniu. Totodat, un alt reprezentant a afirmat c nu anun populaia despre supunerea spre adoptare a unor decizii cu 30 de zile nainte de aceasta, deoarece apar probleme nainte de edina Consiliului. Cu referire la comunicarea direct grupurilor de interes n ceea ce privete proiectele de acte normative, 88% dintre funcionarii publici intervievai au rspuns afirmativ. De cele mai multe ori, grupurile sunt anunate despre aceasta prin invitaie personal sau personal prin telefon.

Bugetul Local. 88% dintre participanii la studiu au subliniat c bugetul public local poate fi consultat de orice doritor, doar c unii primari au accentuat faptul c nimeni, cu excepia efilor de instituii, nu se intereseaz de acesta chiar dac este public. O problem a acestui document este i faptul c, coninutul acestuia nu este pe nelesul publicului larg. Potrivit reprezentanilor APL, procedura de adoptare a bugetului local a presupus organizarea dezbaterilor publice n doar 35% din cazuri. n situaiile n care au fost realizate aceste dezbateri publice, n majoritatea cazurilor, acestea au presupus participarea oricrui doritor (93%), iar anunul despre organizarea dezbaterilor a fost fcut public cu cel puin 3 zile nainte de dezbatere (92%).

Programul achiziiilor publice Conform informaiei a 64% dintre reprezentanii APL, programul achiziiilor publice este prezent n cadrul bugetului ca anex a acestuia, 31% dintre respondenii au indicat c acesta nu este anexat la buget, iar 5% au recunoscut c nu cunosc despre acest fapt. Majoritatea reprezentanilor APL (73%) au confirmat c n procesul de stabilire a necesitilor comunitii au fost implicai mai muli ceteni, prin organizarea dezbaterilor publice.

Execuia bugetar Referitor la raportul privind execuia bugetar, reprezentanii APL au afirmat c acesta, n cea mai mare msur, este public (95%), dar ntr-o msur mai mic (81%) a fost prezentat public.

edinele publice. Cel mai des edinele publice sunt anunate prin afiarea informaiei n prealabil la sediul primriei. ntr-o msur mai mic, n acest scop sunt utilizate site-urile primriilor i aici este important de menionat faptul c acestea lipsesc la aproximativ 21% dintre localitile participante la studiu. n proporie de 90%, reprezentanii APL anun n mod regulat edinele publice: cu 3 zile nainte pe cele extraordinare i cu 5 zile nainte - edinele ordinare.

De menionat este faptul c 21% dintre ceteni sunt convini c la ei n localitate nu sunt organizate niciuna dintre activitile enumerate, iar 32% nu cunosc despre faptul dac acestea sunt organizate sau nu. Dintre acei care cunosc despre activitile publice, 65% au declarat c nu particip la niciuna dintre activitile publice de luare a deciziilor ale APL. Dintre cetenii care au indicat c tiu despre activitile publice ale APL, dar nu merg la acestea, 37% -38% au motivat acest fapt prin lipsa de timp, n special, motiv invocat de ctre persoanele cu un nivel mai nalt al veniturilor i cele ncadrate n cmpul muncii; o alt cauz este lipsa invitaiei la acestea. De remarcat este faptul c 16% dintre ceteni au menionat despre faptul c nu cunoteau c acestea sunt publice, iar, potrivit opiniei a 15% dintre reprezentanii acestui segment, accesul la aceste edine este permis doar funcionarilor publici.Metodele de informare utilizate de APLReferitor la cile de comunicare a cetenilor din comunitate, reprezentanii APL au afirmat c cele mai efective (50%) i cel mai des utilizate (49%) sunt plasarea anunurilor n faa Primriei.Cu toate acestea, att n opinia reprezentanilor Mass Media, ct i a cetenilor, metoda cea mai rapid i cea mai eficient metod de informare este TV-ul, unde, chiar dac este suficient informaie despre activitatea APL, rar sunt organizate dezbateri publice, conferine de pres sau sunt anunate programele edinelor. Cei mai muli ceteni au indicat c tiu despre faptul c Primria difuzeaz informaia de interes public prin intermediul TV-ului (42%). Majoritatea celor care au indicat aceast surs, au menionat c utilizeaz i sursa dat pentru informare. Aproximativ aceeai pondere, de 35% dintre respondeni, au indicat Radioul, Buletinele informative i Billboard-urile.n proporie de 68%, reprezentanii APL au menionat c aviziere, panouri informative dect cele de la sediul primriei mai exist i n alte puncte din localitate. Cu toate acestea, doar 20% dintre ceteni au indicat c tiu despre prezena panourilor informative n alt parte dect la sediul Primriei. Majoritatea celor care au indicat c sunt panouri ale Primriei i n alte parte dect la sediul instituiei au menionat c informaia prezent pe acestea este clar i suficient.ncrederea n instituiile APLNivelul redus de comunicare cu cetenii, dar i comunicarea nepersonalizat reduce gradul de ncredere a cetenilor n instituiile publice. Astfel, locuitorii din oraele incluse n cercetare au ncredere parial sau lips de ncredere n mai multe dintre instituiile analizate. De cel mai nalt grad de ncredere se bucur Biserica, 78% dintre respondeni indicnd un grad nalt sau foarte nalt de ncredere.Implicarea n activitatea APLCeva mai puin de dintre participanii la studiu au indicat c au naintat propuneri la APL privind mbuntirea situaiei socio-economice din localitate. Dintre cetenii care au naintat propuneri, 40% au afirmat c acestea au fost discutate i soluiile implementate. Lipsa ncrederii n faptul c sugestiile lor vor fi considerate sunt un impediment de a nainta sugestii pentru 36% dintre acei participani la studiu care au declarat c nu au naintat niciodat propuneri APL-urilor. Peste 60% dintre participanii la studiu au specificat c sunt convini c pot influena procesul de luare a deciziilor n localitate, printre acestea, ntr-o pondere mai mare fiind persoanele cu un nivel mai nalt al educaiei i al veniturilor. Cu toate acestea, cei mai muli ceteni au indicat c nu se implic n acest proces. Respondenii care au declarat c vin cu iniiative des sau foarte des constituie 7%. Cu 1 p.p. mai mult sunt respondenii care vin cu critici constructive la adresa APL. Doar 4% dintre participanii la studiu au menionat c particip activ la edinele APL.Majoritatea ONG-urilor au susinut c nainteaz propuneri sau sugestii consiliului local, ns acestea nu n toate cazurile au fost considerate de ctre APL. Reprezentanii ONG-urilor au confirmat i ei posibilitatea de a influena procesul decizional prin diferite aciuni, precum: participarea n elaborarea proiectelor de decizie, participarea n echipele de elaborare a planurilor locale de dezvoltare socio-economic i recepionarea proiectelor de decizie i naintarea propunerilor i sugestiilor. Cu toate acestea, este important s se menioneze faptul c, aproximativ fiecare al doilea reprezentant APL sau Mass Media, face parte dintr-un ONG. Prin urmare, acest fapt ar putea fi un argument al capacitii de a influena procesul decizional. Ct privete reprezentanii Mass Media, acetia particip la procesul de luare a deciziilor n localitate n majoritatea cazurilor. Mass Media folosete diferite aciuni pentru a influena deciziile la nivel local. n acest scop, de cele mai dese ori, aceasta particip la edinele APL. Jumtate au rspuns c particip la edinele APL des i cealalt jumtate particip foarte des. n toate raioanele menionate exist cel puin o persoan responsabil pentru relaia cu Mass Media. Jumtate dintre respondeni au indicat c o astfel de persoan exist att n Primrie, ct i n Consiliul Raional. La solicitarea instituiilor Mass Media, informaiile de interes public sunt oferite n majoritatea cazurilor. n ceea ce privete colaborarea cu Administraia Public Local, reprezentanii instituiilor Mass Media au fost mai puin siguri n rspunsurile sale dect n cazul colaborrii cu ONG-urile locale. Acestea mai rar sunt incluse n echipele de elaborare a planurilor locale de dezvoltare sau de elaborare a proiectelor de decizie. De menionat este c, n opinia unor reprezentani Mass Media, acesta este un fenomen evident, dat fiind faptul c Mass Media trebuie s fie imparial. Aprecierea Activitii APLCetenii participanii la cercetare au indicat, n cea mai mare msur, c problemele din comunitate sunt soluionate n special de Biserica din localitate i Primrie (42% i, respectiv, 43%).Aprecierea Activitii ONG-urilor11% dintre ceteni au relatat c tiu despre prezena ONG-uri n localitatea lor. Cu toate acestea, 88% dintre reprezentanii APL au afirmat c n localitatea lor exist cel puin o organizaie non guvernamental. Cei mai muli dintre reprezentanii APL au afirmat c n localitatea lor exist ntre 1 i 3 ONG-uri. 78% dintre cetenii care au menionat c n localitatea lor sunt ONG-uri consider c activitatea acestora este util sau foarte util. De remarcat ar fi c, din informaia oferit de ctre reprezentanii ONG-urilor, acestea au naintat pentru finanare n mediu cte 10 proiecte. 79% dintre reprezentanii segmentului de respondeni care au indicat c n localitile lor sunt ONG-uri, au remarcat c ONG-urile din localitate sunt active i vizibile sau foarte active i vizibile. Aceeai pondere de 79% a reprezentanilor acestui segment consider c ONG-urile pot schimba n direcie pozitiv mai mult sau mai puin situaia social-economic, cultural i a drepturilor omului n localitate. n opinia cetenilor, ONG-urile, de cele mai multe ori, vin cu iniiative, particip activ la edinele APL i mobilizeaz cetenii n susinerea sau mpotriva anumitor decizii ale APL. Acest fapt poate fi argumentat i de numrul mare de funcionari publici care sunt i membri ai unor ONG-uri. Atunci cnd un ONG dorete s implementeze un proiect n localitate i necesit ajutorul locuitorilor din acea comunitate, 47% dintre reprezentanii APL au afirmat c, n opinia lor, acestea primesc ajutorul necesar, fie financiar sau prin munc. Fiind ntrebai cum cel mai des Primria ajut ONG-urile n desfurarea activitii acestora, funcionarii publici au afirmat c, de obicei, acetia i ajut cu ce pot, i anume: acordarea ajutorului financiar (n limita posibilitilor), oferirea consultaiilor i a informaiei necesare, susinerea din punct de vedere organizatoric i logistic.Transparena activitii ONG-urilor a fost susinut de ctre 64% dintre funcionarii publici intervievai, dei consider c activitatea acestor organizaii nu este transparent total i unele aspecte nu sunt cunoscute publicului larg. Cei mai muli reprezentani ai instituiilor Mass Media au susinut i ei c activitatea ONG-urilor este transparent. n unele cazuri reprezentanii Mass Medie au indicat c desfoar proiecte comune cu ONG-urile. De cele mai multe ori, aceast colaborare a fost apreciat ca fiind bun sau foarte bun, doar civa respondeni au calificat-o drept nesatisfctoare. Dac ne referim la relaiile de colaborare ntre APL i ONG-uri, acestea sunt evaluate de ctre funcionarii publici ca fiind, n majoritatea cazurilor, bune (65%). Majoritatea reprezentanilor APL (58%) au afirmat c membrii ONG-urilor se consult cu acetia ntotdeauna atunci cnd vor s implementeze un proiect n localitate, fapt confirmat i de opinia reprezentanilor ONG.Aprecierea Activitii instituiilor Mass MediaCt privete prezena Mass Mediei n localitile analizare, n peste 50% dintre cazuri, ceteni au indicat c dispun de Mass Medie local, n special, n mediul urban. Dintre persoanele care au specificat c n localiti dispun de Mass Medie local, 81% au indicat c dispun de TV, 77% - Radio i 76% - Ziare.Fiind rugai s evalueze ct de des instituiile Mass Media deruleaz campanii de implicare a cetenilor, 41% au menionat c aceasta se ntmpl des sau foarte des. Fiind invitai s aprecieze ct de frecvent instituiile Mass Media locale abordeaz subiecte sensibile privind activitatea APL, 64% dintre ceteni au indicat c aceasta se ntmpl des sau foarte des. Respondenii care au remarcat c, n opinia lor, Mass Media abordeaz rar sau foarte rar subiecte sensibile din activitatea APL au argumentat rspunsul prin convingerile sale, precum c aceste instituii ori sunt corupte, ori sunt controlate/influenate de APL, fapt confirmat i de unii reprezentani ai Mass Mediei sau ONG-urilor. Apreciind activitatea i vizibilitatea Mass Mediei locale, 61% dintre cetenii consider aceste instituii drept vizibile i active sau foarte vizibile i active. Cei mai muli respondeni care au indicat c n localitatea lor sunt instituii Mass Media consider c aceste instituii, probabil, pot face ceva pentru a schimba situaia social-economic, cultural i de aprarea drepturilor omului n localitate. Fiind rugai s evalueze motivele din care Mass Media local este incapabil de a influena unele schimbri, scepticii consider c aceasta este imposibil din cauza resursele financiare limitate ale acestor instituii (42%), lipsa susinerii de ctre populaie (36%) i inacceptarea de ctre APL (33%)Vorbind despre ajutorul acordat Mass Mediei de ctre Primrie, prerile reprezentanilor instituiilor Mass Media au fost mprite: jumtate consider c ajutorul a fost nul, menionnd c n multe cazuri nsi Primria are nevoie de ajutorul instituiilor Mass Media.

Introducere

Prezentul raport se bazeaz pe cercetarea efectuat de compania Magenta Consulting pentru Centrul Naional de Asisten i Informare a ONG-urilor din Moldova CONTACT.i.1 Scopul cercetrii

Scopul cercetrii: Evaluarea i analiza situaiei actuale privind participarea ceteanului, organizaiilor societii civile i Mass Media regional din raioanele Orhei, Rezina, oldneti, Teleneti, Taraclia i UTA Gguzia n monitorizarea activitii APL i procesul decizional. i.2 Metodologia aplicat

Datele pentru analiz au fost colectate prin metoda PAPI (Paper aided personal interview) interviuri fa n fa pe un eantion total de 600 de persoane adulte cu vrsta 18+.Metoda de eantionare: probabilistic, cu pas.n procesul de alegere a respondentului au fost parcurse urmtoarele etape:Alegerea localitii. Localitile urbane au fost alese cte 1 din fiecare raion. Localitile rurale au fost selectate considernd dimensiunea acestora mic, medie, mare. Din fiecare cele 6 uniti administrative, au fost selectate localitile rurale n conformitate cu acest principiu.

Alegerea gospodriei. n orae, operatorilor le-a fost oferit lista strzilor n urma alegerii aleatorii a acestora. Pasul de realizare a interviurilor a fost de peste dou gospodrii n a treia. Pe fiecare strad au fost efectuate cte 10 interviuri. n localitile rurale, aleatoriu a fost selectat punctul de referin pentru nceputul traseului. Gospodriile au fost selectate dup acelai principiu de peste dou, n a treia.

Alegerea respondentului. Din gospodrie a fost selectat respondentul care a ajuns la vrsta de 18 ani i care ultimul a srbtorit ziua de natere. Dac aceast persoan a fost indisponibil, operatorul a ntreprins 3 ncercri de a contacta aceast gospodrie n diferite perioade ale zilei.

De asemenea, n cadrul cercetrii au fost efectuate 80 de interviuri aprofundate semi structurate cu:Organizaiile societii civile (22 interviuri);

Reprezentanii Mass Media (9 interviuri);

Reprezentanii APL i experi n domeniul APL (40 interviuri).

Colectarea datelor

Datele incluse n prezentul raport au fost colectate n perioada 12 septembrie 2 octombrie 2013. Interviurile au fost efectuate fa n fa de ctre o echip de operatori de interviuri. n cazul unor interviuri aprofundate, la solicitarea respondenilor, interviurile au fost realizate la telefon. Structura chestionarului

Chestionarul a cuprins ntrebri nchise i deschise. Acestea au fost ulterior cuantificate i interpretate statistic. Chestionarul a fost elaborat n dou limbi romn i rus. Totodat, chestionarul a fost pre-testat pe un eantion de 10 reprezentani ai publicului - int. Ghidurile pentru interviurile aprofundate au fost semi structurate. Acestea au fost pre testate cu cte trei reprezentani ai grupurilor int. Ulterior, acestea au fost traduse n limba rus. La realizarea interviurilor a fost aplicat ghidul n limba rus sau romn, conform solicitrii participantului la discuii. Intervievarea

Datele au fost colectate att prin intermediul interviurilor fa n fa, ct i a interviurilor aprofundate. Drept reprezentani ai segmentelor - int n cazul interviurilor aprofundate au fost considerai: primarii, vice-primarii i secretarii primriilor pentru Administraia Public Local; directori, jurnaliti i investitori pentru instituiile Mass Media i preedinii/directorii i n unele cazuri membrii pentru ONG-uri. Verificarea datelor

Aproximativ 2/3 dintre chestionare au fost verificate telefonic prin acordarea ntrebrilor privind demografia, plus dou - trei ntrebri adresate n mod aleatoriu din chestionar. Totodat, n scopul asigurrii calitii datelor, fiecare echip de operatori a fost supravegheat de un manager care a verificat respectarea selectrii gospodriei, a respondentului, dar i modul de acordare a ntrebrilor. Analiza datelor

Interpretarea datelor a fost efectuat cu ajutorul unui program special SPSS cu interpretare statistic descriptiv i multicriterial. Totodat, a fost realizat interdependena dintre opiniile grupurilor - int analizate i influena acestora asupra situaiei din localiti. n scopul obinerii unei informaii detaliate din localitile vizate, au fost realizate vizite de studiu n acestea de ctre consultanii companiei. i.3 Limitele i barierele cercetrii

n procesul efecturii studiului dat nu au fost ntmpinate bariere semnificative ce ar fi afectat calitatea datelor. De remarcat este faptul c, n lipsa unei baze de date cu instituii Mass Media i ONG, identificarea acestora i intervievarea, a necesitat un efort mai mare de timp.

capitolul I: Profilul participanilor la cercetare

n acest capitol este prezentat profilul participanilor la cercetare pentru fiecare segment n mod individual. 1.1 Publicul larg

innd cont de scopul cercetrii, acest studiu a inclus respondenii din localitile oldneti, Teleneti, Orhei, Taraclia, Rezina i UTA Gguzia, proporional ponderii populaiei, conform informaiei oferite de Biroul Naional de Statistic. Repartizarea potrivit criteriului mediul de reedin a fost, de asemenea, prestabilit. Astfel, profilul respondenilor care au fost inclui n cercetare au venitul de pn la 3000 MDL n proporie de 71%, ntr-o pondere de 69% sunt cstorii, ntr-un numr mai mare neangajai 72%. Ct privete nivelul educaiei, 69% sunt cu studii generale, profesionale sau superioare complete. Totodat, cota brbailor participani la cercetare este de 41%, n timp ce a femeilor este de 59%. Dezagregarea pe vrste poate fi urmrit conform eantionului prezentat. Eantion publicul larg, N=600, %

1.2 Administraia Public Local

Eantion APL, N=40, %

1.3 Organizaii non-guvernamentale

La studiu au participat 26 organizaii non-guvernamentale din Republica Moldova. 9 din acestea au o arie de acoperire local, 2 ONG-uri - o arie de acoperire naional i 14 care activeaz la nivel regional. Cele mai multe din aceste organizaii i desfoar activitatea n urmtoarele domenii: social i dezvoltare comunitar (5 organizaii), al educaiei, drepturilor omului, al sntii (cte 3 organizaii). 1.4 Instituii Mass Media

Din cele 8 surse Mass Media participante la studiu, 6 sunt posturi TV, un post radio i un ziar. n calitate de respondeni au participat directori, jurnaliti i investitori. 5 dintre sursele Mass Media participante la studiu au fost din UTA Gguzia, una din oldneti, una din Rezina i una din Taraclia. Mediul de reedin pentru 6 dintre instituiile Mass Media este urban, iar pentru 2 instituii rural.

capitolul II: Opinia reprezentanilor APL privind nivelul de transparen a instituiilor pe care le reprezint

n acest capitol este prezentat viziunea reprezentanilor APL din localitile inclusele n cercetare privind gradul de transparen a proceselor decizionale n instituiile pe care le reprezint. Totodat, este prezentat poziia APL privind modul de implicare a cetenilor i ONG-urilor n deciziile instituiilor APL. Modalitilor de colaborare a APL cu cetenii, ONG-urile i Mass Media

Conform opiniei reprezentanilor APL, un cetean poate s participe n procesul de luare a deciziilor n primul rnd prin participare la edinele APL (50%). Totodat, dintre acetia au plasat aceast opiune pe locul doi. Dei 28% dintre primarii care au participat la acest studiu au afirmat c depunerea petiiilor/cererilor ctre APL este, n primul rnd, un mod de implicare n procesul decizional la nivel local (28%), totui, mai muli (36%) au plasat aceast modalitate pe poziia secund. Implicarea prin intermediul ONG-urilor a fost o metod mai puin apreciat, 5% dintre respondeni clasnd-o pe poziia a doua dup importana implicrii (8% n total). Totui, ar fi de menionat faptul c au fost reprezentani ai primriilor care au afirmat c un cetean ar putea s se implice n procesul decizional la nivel local prin relaiile speciale cu funcionarii APL (3% au menionat aceast metoda n prim instan, iar 10% au plasat-o pe locul secund dup importan).Cum poate un cetean s participe n procesul de luare a deciziilor la nivel local?, APL, N=39, %

Ceva mai mult de (28%) dintre funcionarii publici participani la studiu au afirmat c APL ar trebui, n primul rnd, s fie ct mai transparent pentru ca ONG-urile i cetenii s se implice n soluionarea problemelor la nivel local. Aproximativ n aceeai msur (23%) aceast soluie a fost clasat pe locul doi. ncurajarea participrii cetenilor i ONG-urilor la edinele APL a fost apreciat ca fiind cea mai important de ctre 23% dintre reprezentanii primriilor. Unii dintre reprezentanii APL (18%) au considerat ncurajarea crerii i dezvoltrii ONG-urilor ca fiind o soluie ce trebuie s fie implementat n primul rnd. Att solicitarea opiniei ONG-urilor i cetenilor pentru deciziile mai importante, a organizrii discuiilor/dezbaterilor publice, ct i informrii mai active despre deciziile adoptate au fost soluii considerate ce ar trebui s fie implementate n al doilea rnd (cte 20% fiecare). Opinia instituiilor ONG: Reprezentanii organizaiilor participante la studiu s-au exprimat n legtur cu aciunile care ar trebui s le ntreprind APL pentru a implica ONG-urile n soluionarea problemelor. De cele mai dese ori a fost menionat necesitatea de transparen a activitii APL. De asemenea, reprezentani ONG au fost de prerea c APL ar putea implica ONG-urile n soluionarea problemelor prin contribuire la proiectele realizate de ONG, dar i prin ncurajarea crerii i dezvoltrii ONG-urilor.

Ce trebuie s fac APL pentru a implica ONG-urile i cetenii n soluionarea problemelor?, APL, N=40, %

Metodele de informare utilizate de APL i transparena procesului decizional

Referitor la cile de comunicare a cetenilor din comunitate, reprezentanii APL au afirmat c cele mai efective (50%) i cel mai des utilizate (49%) sunt plasarea anunurilor n faa primriei. Unii primari au afirmat c toate informaiile se afl la primrie, astfel, cine dorete, poate s vin la primrie i s se informeze. De asemenea, n opinia acestora, audienele cetenilor este cea mai bun cale de informare (45%), ns aceasta nu este i cel mai des utilizat (41%). Plasarea anunurilor n locurile publice este menionat de ctre reprezentanii APL drept o metod des utilizat (31%), dar nu i cea mai bun (20%). Organizarea dezbaterilor publice este considerat n cea mai mic msur o metod bun de informare, astfel, aceasta este metod cel mai des utilizat doar pentru 3% dintre respondeni, iar cea mai eficient i bun este considerat de ctre 8% dintre acetia. Care sunt cele mai bune ci de informare a cetenilor de ctre primrie? Care dintre acestea le utilizai cel mai des n comunicarea cu cetenii din comunitate

Fiecare al doilea reprezentant APL a afirmat c cetenii din comunitatea lor sunt ntotdeauna informai despre proiectele de decizie ce urmeaz a fi discutate la consiliul raional. Totodat, 23% dintre respondeni au spus c informeaz cetenii doar uneori. Este de menionat faptul c niciodat nu informeaz cetenii despre proiectele de decizii 18% dintre APL-urile incluse n cercetare. Metodele cel mai des utilizate n scopul informrii populaiei despre proiectele de decizie din cadrul consiliului raional sunt panourile informative din faa primriei, fiind urmate de ctre avizele din locurile publice din localitate, iar cel mai rar reprezentanii APL folosesc presa local i informarea prin intermediul consilierilor locali. Au fost unii funcionari publici care au indicat c anun populaia prin intermediul telefonului sau a directorilor de coal i grdini. De obicei, reprezentanii APL au relatat c anun locuitorii comunitii cu un interval ntre 3-7 zile nainte de discuiile programate n cadrul Consiliului Raional. ntr-o msur mai mic, funcionarii publici au indicat c anunurile sunt plasate n faa primriei cu 10-14 zile nainte de discuii, alii ns au fost mai puin exaci n ceea ce ine de afiarea anunurilor, menionnd c fac acest lucru la necesitate sau atunci cnd reuesc.Activitatea Consiliului Raional

APL din localitate informeaz cetenii despre proiectele de decizie care urmeaz a fi discutate la Consiliu Raional?, APL, N=40, %

Conform opiniei a 28% dintre funcionarii publici intervievai, reprezentanii Consiliului Raional invit cetenii s asiste la edinele organizate de ctre acetia. Metodele cel mai des utilizate n acest scop au fost afiarea anunurilor i avizelor n faa primriei i, de asemenea, invitaiile personale. Alte metode utilizate au fost: publicarea anunurilor n sursele Mass Media i ntiinarea prin intermediul consilierilor. Este important de menionat c unii funcionari au afirmat c Consiliul Raional nu face public rapoartele de activitate, astfel, acestora li se prezint rapoartele de activitate de ctre Primrii care, la rndul lor, organizeaz dri de seam publice. n opinia angajailor Primriei care au indicat c reprezentanii Consiliului Raional nu invit cetenii la edinele acestora, s-au invocat urmtoarele motive: problemele se discut la nivel local i dup aceasta cu preedintele raionului, deoarece procesul este invers, cei din Consiliul Raional vin n sat, nu consider necesar, nu au nevoie de spectatori n plus sau doar primarul este invitat.Reprezentanii Consiliului Raional invit cetenii s asiste la edinele sale? Dac da, prin ce metode, dac nu de ce?, APL, N=40, %

Activitatea Consiliului Local

Majoritatea reprezentanilor APL (65%) au afirmat c raportul anual de activitate al Consiliului Local este prezentat public n mod sistematic. n marea majoritate a cazurilor, acestea sunt prezentate public odat pe an n cadrul srbtorilor organizate n localitate. Astfel, funcionarii publici se asigur c la prezentare sunt prezeni majoritatea locuitorilor. Cte 18% au indicat c acestea sunt organizate, ns nu ntotdeauna sau nu sunt organizate deloc. Consiliul Local face cel puin un raport anual de activitate, pe care l prezint public comunitii?, APL, N=40, %

Majoritatea reprezentanilor APL (59%) au afirmat c ntlnirile consilierilor locali cu cetenii au loc n mod sistematic. Astfel, acetia sunt repartizai pe sectoare unde, n mod sistematic, organizeaz ntlniri cu locuitorii i discut problemele existente din localitate. 1/3 dintre funcionarii publici intervievai au afirmat c acestea se organizeaz, ns rar, doar atunci cnd este necesar sau exist o problem major n localitate. Cele mai exemplare localiti n consultarea cetenilor de ctre consilierii locali au fost declarate de ctre reprezentanii APL din Orhei i UTA Gguzia.Consilierii locali se ntlnesc periodic cu cetenii?, APL, N=39, %

Activitatea Primriei

Dei, majoritatea respondenilor (56%) au indicat c Primria face un raport anual asupra transparenei i accesului la informaii, acesta nu este un raport aparte, ci mai degrab compilat cu acel de activitate prezentat n fiecare an. ns, au fost reprezentani APL care au confirmat existena i prezentarea a astfel de rapoarte nu n faa locuitorilor, ci doar n faa consilierilor locali.Primria din localitate face raport anual asupra transparenei i accesului la informaii de interes public?, APL, N=40, %

Majoritatea reprezentanilor APL (77%) au menionat c Primria organizeaz cel puin un raport de activitate anual pe care l prezint public comunitii. De cele mai multe ori primarul prezint acest raport n zile de srbtori, atunci cnd majoritatea locuitorilor au posibilitatea s fie prezeni. Unii au menionat c aceste rapoarte se fac ctre primar pentru Consiliul Local, iar doritorii pot s participe. n acest caz, ns, reprezentantul APL a remarcat c primarul face anual o dare de seam n faa populaiei.Primria face cel puin un raport anual de activitate, pe care l prezint public comunitii?, APL, N=40, %

Cel mai des, proiectele de decizie, conform informaiei oferite de reprezentanii APL, sunt afiate la sediul primriei (80%). Este de menionat c, n 26% din cazuri, reprezentanii instituiilor APL au indicat c nu dispun de site-uri proprii. Totodat, aceast surs de informare este utilizat mai rar pentru informarea cetenilor despre proiectele de acte normative. Cel mai puin, n scopul prezentrii proiectelor de acte normative, sunt utilizate sursele Mass Media - 65% dintre participanii la studiu au afirmat c nu utilizeaz aceste surse.Proiectele de acte normative ce urmeaz a fi dezbtute la Primrie, se afieaz la sediul Primriei, se pun pe site-ul acesteia, se transmit n Mass Media?, APL, N=40, %

Conform afirmaiilor a 45% dintre reprezentanii APL, proiectele de acte normative ce urmeaz a fi dezbtute la primrie, niciodat nu sunt afiate cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre adoptarea acestora, doar 1/3 confirmnd acest fapt.Este de menionat c dintre acei care au spus c acest lucru se ntmpl, dar foarte rar (8%), un primar a opinat c populaia nu trebuie s fie informat nainte de adoptarea acestora, ci dup, deoarece pentru discutarea proiectelor sunt specialiti n domeniu. Totodat, un alt reprezentant a afirmat c nu anun populaia despre supunerea spre adoptare a unor decizii cu 30 de zile nainte de aceasta, deoarece apar probleme nainte de edina Consiliului. Cei mai muli reprezentani APL care au indicat c proiectele de acte normative nu sunt publicate cu 30 de zile nainte de discutarea acestora sunt din localitile raioanelor oldneti, Teleneti, Orhei i Taraclia. Doar n Rezina i UTA Gguzia acestea n cele mai multe cazuri sunt difuzate cu 30 de zile nainte de discutare.Acestea sunt difuzate totdeauna cu cel puin 30 zile nainte de supunerea spre adoptare?, APL, N=40, %

Ct privete comunicarea direct grupurilor de interes n ceea ce privete proiectele de acte normative, 88% dintre funcionarii publici intervievai au rspuns afirmativ. De cele mai multe ori, grupurile sunt anunate despre aceasta prin invitaie personal sau personal prin telefon. Un reprezentant APL a afirmat c anun aceste grupuri dup aprobarea actelor normative, prin transmiterea unei copii a documentului. Proiectele de acte normative de interes pentru anumite grupuri sunt comunicate direct acestora?, APL, N=40, %

Cel mai des edinele publice sunt anunate prin afiarea informaiei n prealabil la sediul primriei. ntr-o msur mai mic, n acest scop sunt utilizate site-urile primriilor i aici este important de menionat faptul c acestea lipsesc la aproximativ 21% dintre localitile participante la studiu. Cel mai puin pentru anunarea edinelor publice sunt utilizate sursele Mass Media (24%). Toi reprezentanii APL (100%) care au participat la studiu au afirmat c la edine sunt invitate persoanele care sunt interesate de subiectele de pe agend. Persoanele interesate de subiectele ce urmeaz a fi discutate, de obicei, sunt invitate la aceste edine prin intermediul invitaiilor personale sau telefon.edinele publice sunt anunate n prealabil prin afiarea anunurilor la sediul Primriei, pe site-ul acesteia i n Mass Media?, APL, N=40, %

n proporie de 90% reprezentanii APL anun n mod regulat edinele publice dup cum urmeaz: cu 3 zile nainte - pe cele extraordinare i cu 5 zile nainte - edinele ordinare. Un funcionar public a afirmat c cetenii, de obicei, sunt anunai despre faptul c a avut loc o edin, dup organizarea acestora. Circa 5% dintre reprezentanii APL au indicat c niciodat aceste edine nu sunt anunate cu cel puin 3 zile nainte.Acestea sunt anunate totdeauna cu 3 zile nainte?, APL, N=39, %

87% dintre participanii la studiu au subliniat c bugetul public local poate fi consultat de orice doritor, doar c unii primari au accentuat faptul c nimeni, cu excepia efilor de instituii, nu se intereseaz de acesta chiar dac este public. O problem a acestui document este i faptul c, coninutul lui nu este de neles. Un reprezentant al APL a afirmat c acesta poate fi consultat doar la comand.Proiectul de buget local este public i poate fi consultat de orice doritor?, APL, N=39, %

Potrivit reprezentanilor APL, procedura de adoptare a bugetului local a presupus organizarea dezbaterilor publice n doar 35% din cazuri. n situaiile n care au fost realizate aceste dezbateri publice, n majoritatea cazurilor, acestea au presupus participarea oricrui doritor (93%), iar anunul despre organizarea dezbaterilor a fost fcut public cu cel puin 3 zile nainte de dezbatere (92%). De asemenea, majoritatea funcionarilor publici intervievai au afirmat c anunul de organizare a dezbaterii a fost fcut public prin mijloacele disponibile la acel moment. Procedura de adoptare a bugetului local a presupus urmtoarele?, APL, %

Conform informaiei prezentate de 64% dintre reprezentanii APL, programul achiziiilor publice este prezent n cadrul bugetului ca anex a acestuia, n 31% respondenii au indicat c acesta nu este anexat la buget, iar 5% au recunoscut c nu cunosc despre acest fapt. Printre motivele din cauza crora acest program nu este anex a bugetului au fost menionate: nu s-a cerut niciodat, nu facem achiziii, exist doar n coli. Cele mai multe cazuri n care reprezentanii APL au indicat c programul nu este anexat la buget au fost constatate n localitile din raionul oldneti.Programul achiziiilor publice este prezent n cadrul bugetului ca anex a acestuia?, APL, N=40, %

Majoritatea reprezentanilor APL (73%) au confirmat c n procesul de stabilire a necesitilor comunitii au fost implicai mai muli ceteni, prin organizarea dezbaterilor publice. Unii funcionari publici, dintre acei care au spus c astfel de dezbateri nu au fost organizate (28%), au menionat c: acestea au loc dependen de partidul bacanului sau c n locul dezbaterilor au fost organizate focus grupuri. Funcionarii publici intervievai din majoritatea raioanelor au indicat c n procesul de stabilire a necesitilor comunitii, n majoritatea cazurilor, cetenii au fost implicai prin organizarea dezbaterilor publice. Excepie i n acest caz este raionul oldneti, unde, conform opiniei reprezentanilor APL, n majoritatea cazurilor aceste dezbateri publice cu implicarea cetenilor nu au loc.n procesul de stabilire a necesitilor comunitii au fost implicai mai muli ceteni prin organizarea unor dezbateri publice?, APL, N=40, %

Referitor la raportul privind execuia bugetar, reprezentanii APL au afirmat c acesta n cea mai mare msur este public (95%), dar ntr-o msur mai mic (81%) a fost prezentat public. Acei care au afirmat c raportul privind execuia bugetar nu este prezentat public au motivat situaia prin faptul c: acesta a fost prezentat doar Consiliului Local, contabila d darea de seam n faa Consiliului, oricine poate s vin, s l vad i s l consulte etc. Cu toate acestea, i printre acei care au confirmat faptul prezentrii acestui raport, au fost meniuni precum c acesta se prezint n prim instan n faa Consiliului Local i dup aceasta afiat n faa primriei sau afiat pe site-ul localitii, acesta este prezentat la adunrile din mahala etc.Raportul de execuie bugetar a primriei este public i a fost prezentat public?, APL, %

capitolul III: Analiza Activitii i Transparenei APL

n mod simultan cu evaluarea opiniei reprezentanilor APL privind nivelul de transparen i colaborare a cetenilor, a ONG-urilor i a Mass Mediei cu instituiile pe care le reprezint, a fost evaluat opinia cetenilor cu referire la subiectele analizate. n continuare sunt prezentate opiniile acestui segment privind activitatea APL. n cazul n care unele subiecte au fost evaluate i din perspectiva celorlalte grupuri incluse n cercetare, informaia este prezentat ntr-un chenar separat. ncrederea n instituiile APL i analiza eficienei activitii acestora

Dup cum se poate observa din figura de mai jos, locuitorii din oraele incluse n cercetare au ncredere parial sau lips de ncredere n mai multe dintre instituiile analizate. De cel mai nalt grad de ncredere se bucur Biserica, 78% dintre respondeni indicnd un grad nalt sau foarte nalt de ncredere, n special n acest segment fiind locuitorii mediului rural i femeile. La polul opus se afl Guvernul, cu un grad nalt de ncredere din partea a 23% dintre participanii la studiu. Ct privete ONG-urile locale i cele naionale, respondenii mai frecvent au indicat c nu tiu sau c au un grad mic de ncredere. Locuitorii raioanelor Taraclia, Rezina i UTA Gguzia s-au dovedit a fi cu un grad i mai mic de ncredere n ONG-urile locale, dar cu un grad mai nalt de ncredere pentru Mass Media Naional, comparativ cu locuitorii celorlalte raioane. Cu un grad mai sporit de ncredere pentru ONG-urile naionale, dar i pentru Poliie au fost constatate persoanele cu un nivel mai nalt a veniturilor. n Sectoarele de Poliie, per general, au indicat c au ncredere aproximativ 45% dintre participanii la cercetare. Curios este faptul c Mass Media Naional se bucur de un grad mai sporit de ncredere, dect Mass Media Local. Totodat, locuitorii mediului rural manifest un grad mai sporit de ncredere att pentru Mass Media Local, ct i cea Naional, comparativ cu locuitorii mediului urban. Cetenii au indicat un nivel mai nalt de ncredere pentru Primrie dect pentru Consiliile Locale. De menionat este faptul c, un grad mai nalt de ncredere n Primrie au locuitorii mediului urban, dar i persoanele cu venituri mai mari, acetia din urm manifestnd o mai mare ncredere i pentru Consiliile Raionale. Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 1, Anexa 2].Ct ncredere avei n?, N=600, %

Participanii la cercetare au indicat n cea mai mare msur c problemele din comunitate sunt soluionate n special de Biserica din localitate i de Primrie (42% i, respectiv, 43%). De remarcat este faptul c Oamenii simpli au fost menionai ca fiind implicai n soluionarea problemelor locale n proporie de 38%. Cel mai mic grad de implicare este determinat pentru ONG-urile locale, care au fost menionate ca fiind implicate n soluionarea problemelor comunitii mult sau foarte mult, doar n proporie de 13%, fapt condiionat i de situaia n care 23% dintre respondeni nu cunosc activitatea acestor instituii. Aceste organizaii sunt totodat considerate a fi mai active de persoanele care lucreaz. De menionat este faptul c implicarea mai activ pentru majoritatea instituiilor evaluate este constatat n rndul respondenii din UTA Gguzia. Locuitorii mediului rural consider c o implicare mai activ n soluionarea problemelor comunitii o au Primria, Biserica, n timp ce persoanele cu un nivel mai nalt a veniturilor - Organizaiile de Caritate. Un grad sczut de implicare n soluionarea problemelor locale din partea Guvernului este constatat n rndul persoanelor cu un grad mai nalt al studiilor. Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 3, Anexa 4].n ce msur urmtoarele instituii i organizaii se implic n rezolvarea problemelor comunitii Dvs.? N=600, %

Interesul privind activitatea APL

Participanii la cercetare s-au declarat interesai de activitatea APL n proporie de 45%. Printre respondenii care manifest un interes mai sporit privind activitatea APL sunt persoanele care lucreaz, dar i cele cu un nivel mai nalt al studiilor. Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 5].n ce msur dvs. personal suntei interesat de activitatea Administraiei Publice din localitate? N=200, %

Respondenii neinteresai de activitatea APL instituii au invocat cel mai frecvent drept motiv faptul c sunt convini c nu pot influena deciziile APL i, prin urmare, nu au niciun interes pentru activitatea acestora (31%). Un alt motiv, menionat frecvent de ctre acest segment de persoane, este faptul c nu dispun de timp. Accesul limitat la informaie att din considerentul c aceasta nu este fcut public, ct i din cauza c cetenii nu cunosc unde o pot obine, este o alt cauz a situaiei c populaia din aceste regiuni nu se intereseaz de activitatea APL. De menionat este i faptul c pe parcursul cercetrii au fost mai multe persoane care au menionat c, n opinia lor, sunt prea btrni sau bolnavi pentru a se implica n viaa public. Cu toate c persoanele care lucreaz sunt printre cele mai interesate de activitatea APL, tot acest segment de persoane sunt acele care au enumerat cele mai multe motive de a nu fi interesai de activitatea acestei instituii. Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 6].Din care motive nu suntei interesat de activitatea APL?, N=600, %

Opinii privind metodele de informare utilizate de APL

Cei mai muli participani la cercetare au indicat c primria difuzeaz informaia de interes public prin intermediul TV-ului (42%). Majoritatea celor care au indicat aceast surs au menionat c i utilizeaz sursa dat pentru informare. Aproximativ aceeai pondere de 35% dintre respondeni au indicat Radioul, Buletinele informative i Billboard-urile. De remarcat este faptul c mai multe persoane au menionat c chiar dac cunosc despre faptul c Primriile ofer informaie prin intermediul acestor surse, ei nu le utilizeaz. 20% dintre respondeni au remarcat c Primriile mai ofer aceast informaie i prin intermediul web-ului. Cu toate acestea, sursa dat este utilizat de 15% dintre respondeni. Toate sursele de informare ale primriei au fost indicate mai frecvent ca fiind prezente n localitate de ctre persoanele cu un nivel mai nalt al studiilor i al veniturilor i de ctre locuitorii mediului urban. Totodat, este de menionat faptul c, locuitorii UTA Gguzia au indicat n cele mai sporite ponderi c dispun n localitate de sursele de informare enumerate ale primriei. O situaie opus este constatat printre locuitorii oldnetiului i Telenetiului care, n ponderi foarte mici, au indicat c dispun de astfel de surse de informare ale primriei, precum Buletinele, paginile web, dar i Radio i TV sau chiar panouri informative. Buletinele, paginile web i Radioul au fost constatate c lipsesc i potrivit opiniei locuitorilor din Rezina. Totodat, sub aspect demografic, persoanele cu o vrst naintat mai rar au menionat c dispun de aceste surse de informare, n special de pagini web, fapt argumentat i de gradul de utilizare a internetului de ctre acest segment. Ct privete utilizarea acestor surse de informare, persoanele angajate n cmpul muncii mai frecvent au indicat Buletinele, Radioul, dar i paginile web, acestea din urm fiind menionate i de persoanele cu venituri mai nalte. Aceste trei surse au fost indicate mai rar ca fiind utilizate de ctre locuitorii oldnetiului, Telenetiului i Rezinei, probabil pe motiv de lips a acestora. TV-ul a fost mai des indicat de ctre femei, n timp ce Billboardurile au fost menionate mai frecvent de ctre persoanele tinere. Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 7].

Opinia instituiilor APL: Lipsa unui buletin informativ al primriei a fost confirmat i de ctre 63% dintre reprezentanii APL, doar 1/3 au afirmat c acesta exist i se editeaz cu regularitate. Aceste buletine informative, n marea majoritate a cazurilor, sunt afiate doar pe panoul informativ din cadrul primriei.Fiind ntrebai dac n localitate exist alte publicaii ce ar reflecta activitatea APL, 65% dintre funcionarii publici au negat acest lucru. Dintre cei 35% care au rspuns afirmativ referitor la existena altor publicaii din localitate, cele mai des menionate au fost revistele, fiind urmate de paginile web. De asemenea, dintre publicaiile existente este de menionat c unele sunt doar la nivel raional.

Opinia instituiilor Mass Media: De remarcat ar fi faptul c majoritatea reprezentanilor instituiilor Mass Media consider c n Mass Media exist informare suficient despre activitatea Primriei i a Consiliului Local, unii menionnd c exist chiar exces de informaie.

Din cele ce cunoatei, n localitatea dvs. exist mijloace de informare ale Primriei, n care se public informaiile de interes pentru comunitate?, Care dintre acestea dvs. utilizai?, N=600, %

Persoanele care au indicat c tiu despre faptul c sunt anumite surse n care este publicat informaia de interes public oferit de ctre Primrie, dar nu le utilizeaz, au menionat n proporie de 20% c nu o fac dat fiind lipsa de interes pentru aceast informaie, n special din aceast categorie fiind locuitorii UTA Gguzia. Totodat, cte 10% au relatat c nu utilizeaz aceste surse deoarece nu cunosc de unde poate fi accesat (procurat) sursa locuitorii Orheiului i Taracliei sau nu dispun de bani s le procure. Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 8].Dac sunt surse disponibile, iar dvs. nu le utilizai, v rog s indicai motivele?, N=164, %

20% dintre participanii la cercetare au menionat c n localitatea lor sunt panouri informative ale Primriei i n alt parte dect la sediul acestei instituii. De remarcat este i faptul c 14% nu tiu dac acestea sunt i n alte puncte din localitate sau doar la sediul Primriei, iar 65% au indicat c acestea nu mai sunt i n alte pri ale localitii. Cele mai mici cote ale respondenilor care au indicat c n localiti sunt panouri cu informaie i n alt parte dect la sediul primriei au fost constatate n Rezina, unde doar 2% au dat un rspuns afirmativ. Cele mai nalte ponderi au fost nregistrate n UTA Gguzia (35%) i Taraclia (25%). Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 9].Opinia instituiilor APL: Cu toate acestea, reprezentanii APL, n proporie de 68%, au menionat c aviziere, panouri informative dect cele de la sediul primriei mai exist i n alte puncte din localitate, cu excepia celor de la Primrie. Printre cele mai des menionate au fost plasarea anunurilor i a informaiei de interes public n: preajma instituiilor publice din localitate (coli, grdinie, cas de cultur, pot etc.). De asemenea, n unele localiti se practic afiarea acestora n centrul satului sau n magazine/baruri/cluburi etc.

n localitatea dvs. sunt panouri informative n alt parte dect la primrie?, N=600, %

Majoritatea celor care au indicat c sunt panouri ale Primriei i n alte parte dect la sediul instituiei, au menionat c informaia prezent pe acestea este clar i suficient. Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 10].Informaia prezentat este totdeauna clar, suficient?, N=122, %

Implicarea n activitatea APL

Ceva mai puin de dintre participanii la studiu au indicat c au naintat propuneri la APL privind mbuntirea situaiei socio-economice din localitate. Interesant este de menionat faptul c din grupul de persoane care au naintat propuneri, cei mai muli au venit cu propuneri de mai multe ori, puini fiind acei care au propus soluii o singur dat. Astfel, putem determina fenomenul n care cetenii ori sunt interesai de viaa socio-economic a localitii i se implic n ea, ori nu sunt interesai i nu se implic. Acei care se implic doar ocazional, probabil o fac cnd apare vreo problem stringent care i afecteaz direct. Cel mai des au indicat c au naintat propuneri la APL persoanele cstorite i cele cu un nivel mai nalt al studiilor. Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 11].Opinia instituiilor Mass Media: Majoritatea instituiilor Mass Media participante la studiu au indicat c, de regul, particip la procesul de luare a deciziilor n localitate, dei civa reprezentani ai instituiilor Mass Media au declarat c nu sunt implicai n procesul decizional. Cei care nu particip n acest proces consider c doar APL are puterea de decizie, iar Mass Media are rolul de informare a cetenilor.

Opinia instituiilor ONG: Totodat, i majoritatea ONG-urilor au susinut c nainteaz propuneri sau sugestii consiliului local, ns acestea nu n toate cazurile au fost considerate de ctre APL, rezultatele fiind nule. Reprezentanii ONG-urilor, ale cror propuneri au fost aprobate de ctre APL, au relatat despre deschiderea grdinielor, terenurilor de joac n Comrat, instituirea unui parc n satul Ineti, raionul Teleneti, acordarea ajutorului populaiei social-vulnerabile n Rezina etc. Cei care nu nainteaz propuneri i sugestii consiliului local, au enumerat urmtoarele cauze: lipsa personalului calificat, insuficiena de timp, lipsa de necesitate. n opinia unuia dintre respondeni, ONG-urile nu au dreptul s se implice n activitatea Consiliului Local.

Dvs. vreodat, ai naintat propuneri la APL privind mbuntirea situaiei socio-economice n localitatea dvs.?, N=600, %

Dintre cetenii care au naintat propuneri, 40% au afirmat c acestea au fost discutate i soluiile implementate, printre aceste persoane fiind ntr-o pondere mai mare persoanele angajate. Cu toate acestea, cte 26% au menionat ori c sugestiile lor au fost discutate, ns nu au fost implementate, ori c nici nu au fost discutate, nici nu au fost implementate. Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 12].Sugestiile dvs. au fost luate n considerare i au fost implementate?, N=141, %

Lipsa ncrederii n faptul c sugestiile lor vor fi considerate sunt un impediment de a nainta sugestii pentru 36% dintre acei participani la studiu care au declarat c nu au naintat niciodat propuneri APL-urilor. Pe de o parte, convingerea cetenilor c APL este responsabil de toate n comunitate, iar pe de alt parte, faptul c APL nu accept sugestiile cetenilor, sunt alte dou motive invocate de cte aproximativ 1/5 dintre respondenii care nu nainteaz sugestii APL-urilor. Curios este faptul c 13% dintre reprezentanii acestui grup au menionat c nu tiau despre faptul c pot nainta sugestii. Totodat, 9% au indicat c sunt foarte mulumii de activitatea APL. Lipsa timpului este printre alte motive invocate de participani, fenomen argumentat i de faptul c n acest grup sunt mai multe persoane care lucreaz i, probabil din cauza graficului de munc, nu au posibilitatea s mearg la APL s nainteze sugestii, chiar dac le-ar avea. Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 13].Din care motive nu ai naintat sugestii?, N=460, %

Peste 60% dintre participanii la studiu au declarat c sunt convini c pot influena procesul de luare a deciziilor n localitate, printre acestea, ntr-o pondere mai mare, fiind persoanele cu un nivel mai nalt al educaiei i al veniturilor. 25% au indicat c, n opinia lor, pot influena procesul de luare a deciziilor n localitate ntr-o oarecare msur i doar 6% au indicat c ar putea n mare msur s influeneze procesul de luare a deciziilor. De remarcat este faptul c respondenii din Taraclia i UTA Gguzia, ntr-o msur mai mic, consider c pot influena procesul de luare a deciziilor n localitate. Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 14].Opinia instituiilor Mass Media: Mass Media ntreprinde diferite aciuni pentru a influena deciziile la nivel local. n acest scop, de cele mai dese ori, aceasta particip la edinele APL. Jumtate au rspuns c particip la edinele APL des, iar cealalt jumtate particip foarte des.

Opinia instituiilor ONG: Reprezentanii ONG-urilor au confirmat i ei posibilitatea de a influena procesul decizional prin diferite aciuni, precum: participarea n elaborarea proiectelor de decizie, participarea n echipele de elaborare a planurilor locale de dezvoltare socio-economic i recepionarea proiectelor de decizie i naintarea propunerilor i sugestiilor la acestea.

n opinia dvs., n ce msur putei influena procesul de luare a deciziilor n localitate?, N=600, %

Participanii la studiu au declarat n cea mai mare parte c nu se implic n procesul de luare a deciziilor n localitate. Astfel, pentru toate activitile menionate, ponderea persoanelor care au declarat c se implic des sau foarte des nu depete 9%, printre aceste persoane fiind ntr-o pondere mai mare respondeni care lucreaz i cele cu un nivel mai nalt al veniturilor. Respondenii care au declarat c vin cu iniiative des sau foarte des constituie 7%. Cu 1 p.p. mai mult sunt respondenii care vin cu critici constructive n adresa APL. Doar 4% dintre participanii la studiu au declarat c particip activ la edinele APL. Alte 22% dintre respondeni declarnd c particip rar la acestea. De remarcat c persoanele cu un nivel mai nalt al educaiei au indicat c realizeaz mai des, comparativ cu persoanele neangajate, activitile enumerate mai sus. Cei mai activi n naintarea criticilor constructive la adresa APL i n mobilizarea cetenilor s-au dovedit a fi locuitorii UTA Gguzia. Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 15].Care este rolul dvs. n procesul de luare a deciziilor din localitate?, N=600, %

30% dintre cetenii participani la studiu au declarat c sunt la curent cu faptul c n localitate sunt organizate edinele Consiliului Local. Organizarea drilor de seam publice ale primarului este cunoscut de ctre 26% dintre respondeni, n timp ce dintre respondeni cunosc despre Audierile Publice. Dezbaterile Publice i ntlnirile consultative la locul de trai sunt cunoscute de 24% i, respectiv, 23% dintre respondeni. De menionat este faptul c 21% dintre respondeni sunt convini c la ei n localitate nu sunt organizate niciuna dintre activitile enumerate, iar 32% nu cunosc despre faptul dac acestea sunt organizate sau nu. Respondenii din UTA Gguzia, ntr-o pondere mai mare, au indicat c n localitate nu se organizeaz niciuna dintre activitile menionate, n timp ce respondenii din oldneti, ntr-o msur mai mare, au menionat c nu tiu dac acestea sunt organizate sau nu. Totodat, n timp ce brbaii au fost fermi convini n mai multe cazuri c activitile date nu sunt organizate la ei n localitate, femeile au preferat s nu rspund la aceast ntrebare. Interesant este de remarcat faptul c persoanele cu un nivel mai mic al studiilor i al veniturilor, ntr-o msur mai mic, cunosc despre organizarea acestor activiti. Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 16].Din cele ce cunoatei, n localitatea dvs. sunt organizate de ctre autoritile publice?, N=600, %

65% dintre participanii la studiu au declarat c nu particip la niciuna dintre activitile publice de luare a deciziilor ale APL. Dintre cei care particip la aceste activiti, 19% au indicat c au fost la Audieri Publice, 16% au menionat ntlnirile Consultative la locul de trai i cte 15% au specificat edinele Consiliului Local i Dezbaterile Publice. La Drile de Seam publice ale primarului, au indicat c au participat doar 12% dintre persoanele care tiu despre activitile publice ale APL. Printre persoanele care au menionat mai des c particip la activitile publice ale APL sunt persoanele cu o vrst mai naintat. Totodat, persoanele angajate au semnalat mai frecvent despre faptul c nu particip la niciuna dintre aceste activiti. Concomitent, i persoanele cu un nivel mai mic al studiilor i al veniturilor au menionat c nu particip la niciuna din activitile publice. Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 17].Dvs. participai la vreuna din activitile susmenionate?, N=251, %

Dintre cetenii care au indicat c tiu despre activitile publice ale APL, dar nu merg la acestea, 37% -38% au motivat acest fapt prin lipsa de timp, n special, de ctre persoanele cu un nivel mai nalt al veniturilor i ncadrate n cmpul muncii sau lipsa invitaiei la acestea. De remarcat este faptul c 16% au menionat c nu cunotea despre faptul c acestea sunt publice, iar potrivit opiniei a 15% dintre reprezentanii acestui segment, accesul la aceste edine este permis doar funcionarilor publici. De remarcat este aspectul c persoanele cu o vrst mai naintat au invocat mai multe motive de neparticipare la activitile publice ale APL. Cu toate acestea, tinerii, ntr-o pondere mai mare, au indicat c accesul este doar pentru funcionarii publici. Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 18].Din care motive dvs. nu ai participat la acestea?, N=164, %

capitolul IV: Analiza activitii i Transparenei ong-urilor

n acest capitol este examinat activitatea i transparena ONG-urilor de ctre ceteni, instituiile Mass Media, instituiile APL. Un subcapitol aparte este dedicat evalurii colaborrii ONG-urilor cu instituiile Mass Media i APL din perspectiva acestor trei segmente. Prezena ONG-urilor locale i susinerea activitii acestora

11% dintre respondeni au declarat c n localitatea lor sunt ONG-uri. Cu toate aceste, este de remarcat faptul c 36% dintre participanii la studiu nu au putut determina dac n localitatea lor sunt sau nu ONG-uri. Cel mai frecvent au indicat c tiu despre existenta ONG-urilor n localitate persoanele tinere, cele angajate, cele cu un nivel mai nalt al veniturilor, dar i al educaiei. Sub aspect teritorial, cei mai muli respondeni care au menionat c n localitatea lor sunt ONG-uri sunt din UTA Gguzia, n celelalte localiti analizate ponderea fiind mult mai mic, n special, n oldneti i Teleneti. Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 21].Opinia instituiilor Mass Media: Reprezentanii instituiilor Mass Media au indicat n toate cazurile c tiu organizaii non-guvernamentale n localitile n care i au sediu. Cu toate acestea, este de remarcat faptul c instituiile Mass Media, de cele mai multe ori, au fost cu sediul n Centrul Raional, fapt care explic aceast situaie.

Opinia instituiilor APL: Vorbind despre prezena ONG-urilor n localiti, 88% dintre reprezentanii Autoritilor Publice Locale au afirmat c n localitatea lor exist cel puin o organizaie non guvernamental. n cazul a 12% dintre acetia, ONG-urile nu exist sau despre existena acestora nu se cunoate, aceste situaii fiind ntlnite mai des n satele din raioanele Orhei i Rezina. Cei mai muli dintre reprezentanii Autoritilor Publice Locale au afirmat c n localitatea lor exist ntre 1 i 3 ONG-uri. Cele mai multe s-au dovedit a fi n orae. Cu toate acestea, 11 astfel de organizaii sunt, potrivit reprezentanilor APL, i ntr-o localitate rural - satul Mndreti. n 5% dintre localiti, reprezentanii APL au afirmat c nu exist astfel de organizaii sau, iari, acetia nu cunosc de existena acestora. Potrivit reprezentanilor APL, n mare parte, ONG-urile din localitile incluse n cercetare sunt implicate n viaa social-economic a localitilor prin desfurarea activitilor n domenii, precum: Soluionarea problemelor tinerilor (65%), mbuntirea serviciilor de salubrizare (59%), ajutorarea persoanelor nevoiae (56%). Problemele ecologice din comunitate in, de asemenea, de un domeniu n care 53% dintre organizaiile non guvernamentale sunt actualmente implicate. Potrivit reprezentanilor APL, fiecare al doilea ONG i are drept domeniu de interes: reconstrucia i repararea instituiilor publice din comunitate i organizarea activitilor n mas sau a activitilor participative.

Exist n localitatea Dvs. Organizaii Non-guvernamentale?, N=600, %

4% dintre participanii la cercetare au indicat c sunt sau au fost membri sau voluntari ai vreunui ONG. Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 19].Opinia instituiilor Mass Media: Jumtate dintre reprezentanii instituiilor Mass Media, participani la acest studiu, n prezent, activeaz n cadrul ONG-urilor, iar unul este un fost membru.

Opinia instituiilor APL: Situaie similar a fost constatat i n rndul reprezentanilor APL, unde aproximativ fiecare al doilea reprezentant APL intervievat este un membru al unei organizaii non guvernamentale sau al unei asociaii obteti, iar 37% dintre acetia nu sunt i nici nu au fost vreodat membri ONG. Au fost cndva membri/voluntari 11% dintre funcionarii publici. Totodat, 3% au afirmat c activeaz n cadrul unui ONG n calitate de voluntar. De asemenea, raionale UTAG i Orhei sunt acele care au cei mai muli reprezentani APL implicai n activitatea unei organizaii non guvernamentale (56% i, respectiv, 63%). Cei mai muli funcionari publici ce nu sunt implicai n activitatea vreunui ONG sunt n raionul Taraclia (67%).

Suntei membru sau voluntar la vreun ONG, N=600, %

Rolul ONG-urilor n localitate i aprecierea activitii acestora

78% dintre cetenii care au indicat c n localitatea lor sunt ONG-uri consider c activitatea acestora este util sau foarte util. Cu toate acestea, 9% cred c activitatea nu este prea util sau nu este deloc util. Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 20].Opinia instituiilor ONG: Reprezentanii ONG-urilor i-au expus prerea despre percepia general a populaiei cu privire la activitatea ONG-urilor din comunitate. Acetia au considerat c populaia, de cele mai dese ori, percepe ONG-urile ca fiind organizaii de binefacere, care sunt create pentru ceteni n scopul de a le oferi ajutor. Totodat, n opinia respondenilor, unii ceteni percep ONG-urile ca fiind create pentru rezolvarea intereselor personale ale fondatorilor i se refer mai mult la stat, participnd n procesul de guvernare a rii. Percepia cea mai puin rspndit, conform spuselor respondenilor, const n atribuirea organizaiilor non-guvernamentale mai mult la business, care se ocup de obinerea profitului. La solicitarea de a descrie ONG-urile din localitate, aproximativ jumtate dintre reprezentanii ONG-urilor participante la studiu au spus c exist att ONG-uri inspirate de ctre APL i utilizate direct de APL pentru obinerea unor finanri/proiecte, ct i ONG-uri fondate de persoane particulare i care activeaz independent de APL. ONG-urile care au participat la studiu, n ultimii trei ani, au naintat pentru finanare n mediu cte 10 proiecte. Dintre acestea, fiecare al doilea a primit aceast finanare. Cele mai multe proiecte au fost naintate de un ONG care activeaz n domeniul drepturilor omului, i anume, susinerea psihologic a victimelor de trafic de fiine umane. Acesta a primit suport bnesc pentru 20 de proiecte din cele 45 naintate spre finanare. Exist i ONG-uri care nu au naintat niciun proiect pentru finanare. Din totalul proiectelor propuse, aproximativ 51% au obinut finanare. Acest procent variaz de la un raion la altul. Astfel, n Rezina doar 44% din proiectele naintate au primit finanare, iar n oldneti procentul de proiecte finanate constituie 73%.

Considerai c activitatea ONG-urilor este util pentru localitatea Dvs.?, N=69, %

79% dintre reprezentanii segmentului de respondeni care au indicat c n localitile lor sunt ONG-uri, au remarcat c ONG-urile din localitate sunt active i vizibile sau foarte active i vizibile. Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 21].Opinia instituiilor APL: n opinia reprezentanilor APL, ncepnd cu anul 2011 poate fi observat o tendin de descretere a realizrii proiectelor n toate localitile participante la studiu. Astfel, n anul 2011 au fost obinute cele mai bune rezultate n ceea ce ine de implementarea proiectelor, iar din 2012 pn n 2013 este observat o descretere a numrului acestora. Aceasta poate fi cauzat de faptul c unele proiecte au fost iniiate, ns nu au fost finalizate nici n 2013. Raionul cu cele mai multe proiecte realizate n 2011 este UTA Gguzia, n mediu s-au realizat 10 proiecte, fiind urmat de raionul Orhei, cu 8 proiecte implementate. Referitor la activitatea ONG-urilor din ultimii 3 ani, n viziunea a 75% dintre reprezentanii APL-urilor este una bun, ns este loc i de mai bine. 11% dintre reprezentanii APL au apreciat activitatea acestor organizaii ca fiind una slab, iar cota celor care au indicat c activitatea acestor organizaii este foarte bun constituie 6%. Un reprezentant al APL a subliniat c organizaia non guvernamental din localitatea sa are o activitate foarte slab i chiar aduce daune.

Cum apreciai activitatea i vizibilitatea ONG-urilor din localitate?, N=69, %

Aceeai pondere, de 79%, a reprezentanilor acestui segment consider c ONG-urile pot schimba mai mult sau mai puin situaia social-economic, cultural i a drepturilor omului n localitate. O ncredere mai mare n capacitatea ONG-urilor de a schimba lucrurile o au persoanele cu un nivel mai nalt al educaiei. Cu toate acestea, 20% rmn sceptici n aceast privin. Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 22].Opinia instituiilor ONG: n majoritatea cazurilor, impactul activitii ONG-urilor asupra situaii social-economice, culturale, aprarea drepturilor omului a obinut aprecieri optimiste. Reprezentanii ONG-urilor consider c ar putea schimba situaia din localitate prin mobilizarea cetenilor, informarea acestora despre drepturile sale, sensibilizarea opiniei publice, dar i oferind ajutor material. Un singur reprezentant al unui ONG consider c situaia din localitate nu ar putea fi schimbat prin intermediul ONG-urilor.

n opinia dvs., ONG-urile pot schimba ceva n situaia social-economic, cultural, aprarea drepturilor omului etc. Din localitate?, N=69, %

n opinia cetenilor, ONG-urile, de cele mai multe ori, vin cu iniiative, particip activ la edinele APL i mobilizeaz cetenii n susinerea sau mpotriva anumitor decizii ale APL. Cu toate acestea, ONG-urile mai rar sunt considerate a veni cu critici constructive la adresa APL. Totodat, n 42% dintre cazuri, respondenii au indicat c ONG-urile din comunitate particip direct la luarea deciziilor, deoarece fondatorii fac parte din APL. De remarcat este faptul c imaginea prezentat reflect mai curnd situaia din UTA Gguzia, fiindc anume n aceast regiune au fost nregistrai respondenii care cunosc despre prezena ONG-urilor n localitate i activitatea acestora. Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 23].Opinia instituiilor APL: Vorbind despre rolul organizaiilor non guvernamentale n procesul decizional la nivel local, reprezentanii APL consider c acestea vin rar cu iniiative referitoare la procesul de luare a deciziilor, de asemenea, acestea particip rar la edinele APL. n toate cele 6 raioane participante la studiu, reprezentanii APL sunt de prerea c aceast colaborare cu organizaiile publice non guvernamentale/asociaiile obteti sunt bune, iar n raionul oldneti, n unele cazuri, a fost perceput ca fiind foarte bun.

Opinia instituiilor ONG: Reprezentanii ONG-urilor au confirmat c se implic n procesul de luare a deciziilor la nivel de comunitate n special prin participarea la edinele APL. Mai rar, ONG-urile nainteaz iniiative, iar n cele mai rare cazuri, utilizeaz metoda naintrii criticilor constructive i mobilizrii cetenilor n susinerea sau mpotriva anumitor decizii ale APL.

Care este rolul ONG din comunitate n procesul de luare a deciziilor?, N=69, %

Atunci cnd un ONG dorete s implementeze un proiect n localitate i necesit ajutorul locuitorilor din acea comunitate, 47% dintre reprezentanii APL au afirmat c, n opinia lor, acestea primesc ajutorul necesar, fie financiar sau prin munc. Aceasta se datoreaz faptului c n majoritatea localitilor mici, proiectele implementate de ctre ONG-uri sunt cele legate de soluionarea problemelor de apeduct sau gazificare. Astfel, mai des scopul proiectului favorizeaz crearea acestor ONG-uri. 1/3 din reprezentanii APL au afirmat c locuitorii au reacii adecvate i pozitive la implementarea proiectelor, ns, nu acord ajutor nici financiar nici prin munc, deoarece locuitorilor le lipsesc sursele financiare, iar majoritatea timpului acetia l acord muncii din gospodriile lor. 8% dintre funcionarii publici au afirmat c locuitorii au o reacie negativ, dar acord ajutorul necesar pn n final. Doar 6% dintre primari au indicat c locuitorii au o reacie negativ la implementarea proiectelor i nici nu acord ajutorul cerut.Fiind ntrebai cum cel mai des Primria ajut ONG-urile n desfurarea activitii acestora, funcionarii publici au afirmat c, de obicei, acetia i ajut cu ce pot, i anume: acordarea ajutorului financiar (n limita posibilitilor), oferirea consultaiilor i a informaiei necesare, din punct de vedere organizatoric i logistic. Totui, au fost i reprezentani APL care au susinut c nu ajut cu nimic aceste organizaii, cauza fiind, probabil, imposibilitatea de a le acorda ajutor financiar sau din cauza relaiilor de colaborare nu foarte strnse.Opinia instituiilor APL: n raioanele oldneti, Teleneti, Taraclia i UTAG, reprezentanii APL au indicat c locuitorii au o reacie adecvat i pozitiv la implementarea proiectelor de ctre ONG-uri, de altfel acetia i acord ajutorul necesar fie financiar, fie prin munc. n Orhei i Rezina locuitorii, de asemenea, au o reacie pozitiv, ns acordarea unui ajutor lipsete. Cazuri cnd cetenii au avut o reacie negativ, dar au acordat ajutor n ceea ce privete implementarea proiectelor n localitate de ctre ONG-uri, au fost nregistrate n raioanele Teleneti i UTAG.

Spunei-mi v rog, cnd un ONG dorete s implementeze un proiect n localitate, dar are nevoie de un ajutor din partea locuitorilor, fie financiar fie prin munc, care este reacia populaiei?, APL, N=36, %

Transparena activitii ONG-urilor a fost susinut de ctre 64% dintre funcionarii publici intervievai, dei consider c activitatea acestor organizaii nu este transparent total i unele aspecte nu sunt cunoscute publicului larg. De menionat este faptul c 8% dintre respondeni au recunoscut faptul c nu cunosc dac acestea sunt transparente sau nu. Conform opiniei angajailor Primriilor, n majoritatea raioanelor rezultatele activitii ONG-urilor este transparent, doar n Taraclia i UTAG unele aspecte nu sunt cunoscute publicului larg. Doar un singur caz a fost cnd angajatul primriei a afirmat c activitatea ONG-ului din localitate nu este transparent i rezultatele activitii acestuia nu sunt cunoscute.Opinia instituiilor Mass Media: Potrivit opiniei reprezentanilor instituiilor Mass Media, de cele mai multe ori, rezultatele obinute n proiecte de ctre ONG-uri sunt prezentate public. Totui, 2 reprezentani ai instituiilor Mass Media din UTA Gguzia au spus c unele aspecte ale activitii ONG-urilor nu sunt cunoscute publicului larg. Activitatea acestora din ultimii 3 ani a fost apreciat pozitiv de ctre toi respondenii. Totodat, majoritatea au susinut c este loc i de mai bine.

ONG-urile prezint public rezultatele obinute n proiecte?, APL, N=36, %

Colaborarea ONG-urilor locale cu Mass Media

Opinia instituiilor ONG: Peste jumtate dintre reprezentanii instituiilor participante la studiu colaboreaz cu Mass Media n unele proiecte sau n majoritatea lor. Restul organizaiilor niciodat nu au avut proiecte comune cu Mass Media sau acestea au fost foarte puine. Printre motive posibile au fost menionate: lipsa de iniiativ din partea instituiilor Mass Media i lipsa de interese comune. Unul din respondeni a indicat drept motiv de necolaborare - angajarea politic a instituiilor Mass Media.

Opinia instituiilor Mass Media: Chiar dac unii din reprezentanii instituiilor Mass Media intervievai niciodat nu au fost implicai n activitatea unor astfel de organizaii, toi reprezentanii instituiilor Mass Media au confirmat colaborarea instituiei sale cu ONG-urile din regiune, menionnd c reprezentanii ONG-urilor ntotdeauna comunic cu instituiile Mass Media referitor la proiectele pe care intenioneaz s le desfoare. Mai mult ca att, n cele mai multe cazuri, aceast colaborare a fost apreciat ca fiind bun sau foarte bun, doar civa respondeni au calificat-o drept nesatisfctoare.

Colaborarea ONG-urilor locale cu APL

Dac este s ne referim la relaiile de colaborare ntre APL i ONG-uri, acestea sunt evaluate de ctre funcionarii publici ca fiind n majoritatea cazurilor bune (65%). Cte 14% dintre acetia au evideniat faptul c relaiile de conlucrare sunt aa i aa i rele/nesatisfctoare. Doar n 5% din cazuri cooperarea acestor instituii a fost considerat ca fiind foarte bun.Opinia instituiilor ONG: Marea majoritate a reprezentanilor ONG-urilor incluse n studiu au apreciat pozitiv relaiile de colaborare cu Administraia Public Local. Doar 2 respondeni din cei intervievai au susinut c relaiile de colaborare cu APL sunt rele.

Cum ai aprecia colaborarea dintre APL i ONG-ul/urile locale?, APL, N=37, %

Majoritatea reprezentanilor APL (58%) au afirmat c membrii ONG-urilor se consult cu acetia ntotdeauna atunci cnd vor s implementeze un proiect n localitate, ns au evideniat faptul c asociaiile obteti sau ONG-urile se consult cu ei doar uneori, atunci cnd au nevoie de ajutorul lor. Puine au fost cazurile (6%) cnd primarii au afirmat c ONG urile nu se consult niciodat cu reprezentanii APL. Aici ar fi de menionat c n toate raioanele, cu excepia Teleneti i Taraclia, atunci cnd un ONG sau asociaie obteasc dorete s implementeze un proiect n localitate, se consult ntotdeauna cu reprezentanii autoritilor locale. n opinia funcionarilor publici din raionul Teleneti i Taraclia, acestea se consult, doar uneori.Opinia instituiilor ONG: Jumtate dintre reprezentanii ONG-urilor au afirmat c ntotdeauna se consult cu reprezentanii APL referitor la proiectele care intenioneaz s le desfoare n localitate. Doar civa respondeni au rspuns negativ, considernd c ONG-urile nu au nevoie de consultaia APL, deoarece acetia din urm nu au specialiti n domeniul n care activeaz ONG-ul respectiv. Printre alte argumente au fost menionate lipsa de ncredere n APL i lipsa de susinere din partea APL. Mai des, ONG-urile se consult n privina proiectelor ulterioare cu cetenii. Peste jumtate dintre respondeni au rspuns c ntotdeauna solicit prerea cetenilor, pe cnd doar un singur respondent a declarat c niciodat nu se consult cu acetia, argumentndu-i poziia prin lips de necesitate.

Se consult membrii ONG-ului/rilor cu reprezentanii APL referitor la proiectele pe care vor s le desfoare n localitate?, APL, N=37, %

Opinia instituiilor ONG: Aproximativ jumtate dintre reprezentanii organizaii non-guvernamentale participante la cercetare au indicat c sunt incluse n grupurile de lucru pentru elaborarea proiectelor de decizie ale Consiliului Local. Unele dintre metodele de implicare, enumerate de ctre reprezentanii acestora, au fost: promovarea intereselor societii, organizarea meselor rotunde, a seminarelor cu privire la ocrotirea drepturilor omului, analiza activitii APL, monitorizarea rezultatelor i realizrilor, votul consultativ. Celelalte instituii, neincluse n astfel de grupuri, au menionat urmtoarele motive: lipsa susinerii financiare din partea APL, faptul c ONG-urile nu sunt invitate, lipsa de necesitate etc. n unele ONG-uri din Comrat, respondenii au menionat lipsa de informare despre existena unor astfel de grupuri. Au fost observate unele tendine cu referire la includerea ONG-urilor din diferite raioane n echipele de elaborare a planurilor locale de dezvoltare socio-economic. Astfel, 9 organizaii din raioanele Rezina, Orhei, Teleneti i oldneti au confirmat c sunt incluse n echipele de elaborare a planurilor locale de dezvoltare socio-economic. Totodat, cele din raionul UTAG au rspuns negativ, folosind diferite argumente pentru a explica neimplicarea. ONG-urile care activeaz n aa domenii, cum ar fi dezvoltarea tineretului, drepturile omului, educaie i sntate au considerat c activitatea ONG-ului pe care l reprezint nu are tangene cu dezvoltarea socio-economicDoar cteva ONG-uri implicate n studiu ntotdeauna primesc proiectele de decizie ale consiliului local pentru a putea veni cu propuneri i sugestii. Printre acestea se regsesc ONG-uri din Orhei, Teleneti, oldneti i din satele Dezghingea i Chiriet-Lunga ale UTA Gguzia. 8 ONG-uri primesc aceste proiecte doar uneori. n aceast categorie se includ majoritatea ONG-urilor din Rezina i unele din Comrat. Totodat, exist 7 organizaii care niciodat nu primesc proiectele de decizie. Unii respondeni au presupus c att lipsa de experien a organizaiei, ct i regimul nchis n care se fac hotrrile ar putea fi un posibil motiv pentru aceasta.Referitor la invitaia ONG-urilor la edinele Consiliului Local, acestea au loc n majoritatea cazurilor. Totodat, reprezentanii Primriei i ai Consiliului Local de cele mai multe ori iau n considerare opinia reprezentanilor ONG-urilor. Doar un singur respondent a afirmat c opinia sa niciodat nu a fost luat n seam de ctre reprezentanii APL.

capitolul V: analiza activitii i Transparenei mass media

n acest capitol este prezentat analiza activitii i transparenei Mass Mediei de ctre ceteni, ONG-uri i instituiile APL. Un subcapitol aparte este dedicat evalurii colaborrii Mass Mediei cu ONG-urile i instituiile APL din perspectiva acestor trei segmente. Prezena instituiilor Mass Media locale i susinerea activitii acestora

Ct privete prezena Mass Mediei n localitile analizare, n peste 50% dintre cazuri, respondenii au indicat c dispun de Mass Medie local. ntr-o pondere mai mare, au indicat c dispun de aceste instituii persoanele angajate i locuitorii mediului urban, aceste dou criterii fiind interdependente. Totodat, 20% dintre respondeni au menionat c nu tiu dac aceste instituii sunt sau nu la nivel local, printre acetia fiind mai multe persoane cu vrst mai naintat. Ct privete prezena Mass Mediei n regiunile analizate, cea mai mic pondere a respondenilor care au menionat c dispun de surse Mass Media locale au fost constatai n Teleneti 9%. n Rezina i Orhei acest indicator a atins cifra de 46% i, respectiv, 47%, n oldneti 53% au menionat c dispun de Mass Media local, iar n Taraclia - 72%. Cea mai mare pondere a respondenilor care au indicat c dispun de aceste instituii a fost determinate n UTA Gguzia 81%. Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 24].n localitatea sau raionul dvs. exist Mass Media local, N=600,%

Dintre persoanele care au menionat c n localiti dispun de Mass Medie local, 81% au indicat c dispun de TV, 77% - Radio i 76% - Ziare. De site-uri au specificat c dispun 1/3 dintre reprezentanii segmentului dat, iar de Reviste - doar 15%, disponibilitatea acestor din urm fiind constatat n special de ctre femei. Site-urile web sunt cunoscute a fi disponibile ntr-o msur mai mare de ctre locuitorii oraelor Taraclia i UTA Gguzia. Ct privete disponibilitatea posturilor TV locale, aceste instituii au fost indicate a fi prezente mai des de ctre locuitorii Taracliei, UTA Gguzia i Rezina. Cu toate acestea, n Rezina a fost determinat cea mai mic pondere a persoanelor care au indicat disponibilitatea Radioului local. Despre prezena instituiilor Mass Media n localitate, au semnalat mai des persoanele tinere, cele angajate i locuitorii mediului urban. Acest fapt poate fi influenat de faptul c, n mediul rural, unde i disponibilitatea acestor instituii este mai mic, sunt mai muli locuitori n vrst i persoane care nu lucreaz. Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 25].Opinia instituiilor Mass Media: n ceea ce privete tipurile de instituii Mass Media prezente n aceste localiti, reprezentanii instituiilor Mass Media din localiti au confirmat prezena televiziunii i ziarelor. De asemenea, n majoritatea localitilor exist radio, excepie fiind Rezina. UTA Gguzia este unica localitate unde sunt emise reviste.

Ce tipuri de instituii Mass Media sunt n localitatea sau raionul dvs.?, N=333, %

75% dintre persoanele care au menionat c n localitate sunt instituii Mass Media au indicat c urmresc TV-ul. Radioul este ascultat de 57% dintre reprezentanii acestui segment, n timp ce ziarele sunt citite de 43%. Majoritatea celor care cunosc despre site-urile locale au menionat c le i utilizeaz drept surs de informare, situaie similar fiind constatat i pentru reviste. 8% dintre reprezentanii segmentului au indicat c nu utilizeaz niciuna din aceste surse. Locuitorii oraelor oldneti i Orhei au specificat mai des c utilizeaz pentru informare Radioul, n timp ce respondenii din Taraclia, Rezina i UTA Gguzia, ntr-o pondere mai mare, au indicat TV-ul. De menionat este faptul c n UTA Gguzia a fost constatat cea mai mic cot a respondenilor care au indicat c nu utilizeaz nici o surs local de informare. Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 26].Care dintre acestea le citii, audiai, vizionai?, N=330, %

Opinia instituiilor Mass Media: Vorbind despre ajutorul acordat Mass Mediei de ctre Primrie, prerile reprezentanilor instituiilor Mass Media au fost mprite: jumtate consider c ajutorul a fost nul, menionnd c n multe cazuri nsi Primria are nevoie de ajutorul instituiilor Mass Media; restul au afirmat c Primria ntotdeauna este gata s ofere ajutor, participnd la dezbateri, n emisiuni televizate i la radio.

Rolul Mass Mediei n localitate i analiza activitii acestora

Fiind rugai s evalueze ct de des instituiile Mass Media deruleaz campanii de implicare a cetenilor, 41% au indicat c aceasta se ntmpl des sau foarte des. Cu toate acestea, 47% sunt de prerea c aceasta se ntmpl rar sau foarte rar. Cele mai mari frecvene de derulare a campaniilor de implicare a cetenilor de ctre instituiile Mass Media au fost nregistrate n localitile urbane, n special, n UTA Gguzia i Rezina, acest fapt fiind, probabil, influenat att de intensitatea activitii acestora, ct i de disponibilitatea acestor instituii n localiti. Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 27].Ct de des acestea deruleaz campanii de implicare a cetenilor?, N=302, %

Peste 50% dintre respondenii care au menionat c n localitate sunt instituii Mass Media au indicat c acestea public des sau foarte des informaie privind activitatea APL. Totodat, 40% au menionat c, n opinia lor, instituiile date public informaie despre activitatea APL rar sau foarte rar. ntr-o pondere mai mare au indicat c Mass Media local prezint informaii privind activitatea APL respondenii cu un nivel mai nalt al educaiei, persoanele angajate, locuitorii mediului urban, dar i femeile. Acest fapt ar putea fi influenat att de accesul sporit la informaie al acestui grup, ct i de gradul de interes pe care acetia l manifest cu referire la activitatea APL. Cea mai sporit frecven de prezentare a informaiei privind activitatea APL a fost determinat n UTA Gguzia i Rezina, n timp ce frecvena cea mai mare a rspunsurilor cu referire la lipsa acestor informaii n Mass Media a fost constatat n rndul locuitorilor din oraul oldneti. Pentru mai multe detalii, vedei [Anexa 26].Opinia instituiilor Mass Media: Civa reprezentani ai instituiilor Mass Media au declarat c Administraia Public Local niciodat nu organizeaz conferine de pres. Cu toate acestea, unii respondeni afirm c conferinele de pres se desfoar uneori sau cu regularitate. Conferinele deseori sunt organizate atunci cnd este necesitate acut i, de regul, au drept tematic viaa social. De asemenea, s-a constatat c funcionarii publici, de obicei, sunt receptivi la solicitrile reprezentanilor Mass Media de participare la interviuri, talk-show-uri, scrierea articolelor. Doar 2 intervievai au apreciat negativ receptivitatea funcionarilor publici, menionnd c acetia nu fac nimic, pn nu sunt trai de urechi.

n ce msur aceste